UNIVERSITATEA ,,MIHAIL KOGLNICEANU FACULTATEA DE DREPT MASTER: TIINE PENALE I CRIMINALISTIC Disciplina: DREPT PENAL SPECIAL

COMBATEREA TERORISMULUI

Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. Vasile PVLEANU

Masterand: Liviu Cruu

IAI, 2012

PLANUL REFERATULUI

I.

GENERALITI PRIVND TERORISMUL I.1. Definiii ale terorismului I.2. Teorii ale apariiei terorismului I.3. Caracteristici ale terorismului CONSIDERAII GENERALE ASUPRA LEGII NR.535/2004. II.1. Legislaia romneasc n domeniul prevenirii i combaterii terorismului II.2. Principiile directoare ale cadrului juridic de combatere a terorismului ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE NFRACIUNII TERORISM III.1. Obiectul Infraciunii de terorism III.2. Subiecii infraciunii de terorism III. 3. Latura obiectiv a infraciunii de terorism III.4. Latura subiectiv a infraciunii de terorism NFRACIUNI PREVZUTE DE L535/2004 IV.1. Infraciunile svrite n condiiile prevederilor Art. 2 IV.2. Infraciunile asimilate actelor de terorism IV.3. Alte infraciuni conexe NCHEIERE DE

II.

III.

IV. . V.

I.

GENERALITI PRIVND TERORISMUL I.1. Definiii ale terorismului

Definirea terorismului este o problem de percepie cultural, politic i social a actului de violen i a scopului politic urmrit prin teroare. Unii sociologi i politologi susin c, n principiu, nu se poate da nici o definiie a terorismului deoarece nsui procesul de elaborare a unei definiii face parte dintr-un context mai larg de contestare a ideologiilor i obiectivelor politice. Definiiile susin argumentul c perspectiva se poate schimba n funcie de momentul i de locul unde are loc actul terorist Noiunea de terorism este din punct de vedere etimologic un derivat de la teroare cuvnt de origine latin. nc nainte de romani, n mitologia greac, teroarea (Phobos) i frica (Deimos) erau numele date celor doi cai, care trgea carul de lupt al lui Ares, zeul rzboiului. Simbolistica acestor cuvinte este semnificativ. Rzboiul, lupta, conflictul presupun recurgerea la folosirea forei, a mijloacelor violente, distructive. Resorturile psihologice ale acestui proces sunt: frica (teama) i teroarea. Grecii subliniau independena relativ dintre aceste dou concepte ce se interrelaioneaz. Frica este cunoscut de ei i ca o reacie a cetenilor eleni la schimbrile politice majore din cetate (polis), dac aceste schimbri erau att de semnificative nct s amenine securitatea lor individual i a comunitii sociale din care fceau parte. Prin noiune de teroare luat de sine stttor se nelege o stare de team extrem care nspimnt, tulbur i paralizeaz. La rndul ei violena este definit ca implicnd recurgerea la for, de ctre un individ sau un grup n vederea prejudicierii integritii unor persoane sau bunuri. Unii specialiti consider terorismul ca fiind forma cea mai organizat de teroare. Adversarii acestei idei subliniaz ins faptul c teroarea este o stare psihic, n timp ce terorismul se refer la o activitate social organizat. Opiniile cele mai polarizate sunt cele conform crora teroarea poate surveni fr terorism i, respectiv, c teroarea este cheia care declaneaz terorismul. nelegerea terorismului este dificil deoarece termenul prezint conotaii diferite pentru oameni. Din acest motiv, teoreticienii fenomenului caut o baz comun de discuie, unele idei sau conceptualizri general valabile i acceptabile . Un autor a listat 109 definiii ale terorismului, formulate intre anii 1936 i 1981, i fr ndoial, de atunci au mai aprut sute. Cu toate acestea, specialitii consider c nu suntem mai aproape de o definiie generic a fenomenului comparativ cu 50 de ani nainte. Frank C. Carluci III, Secretar al Aprrii n timpul administraiei lui Bush, consider c Terorismul este n mod esenial o tactic, o form de lupt politic destinat atingerii unor scopuri politice. Terorismul poate fi nscris n categoria conflictelor de mic intensitate i descris ca rzboi purtat la limita minim a spectrului violenei, rzboi n care conotaiile politice, economice i sociale joac un rol mai important dect n cazul celui clasic, purtat de puterea militar convenional. Aceste formulri nu sunt greite, incluznd multe elemente asociate cu terorismul. Analizate cu atenie, ele relev ins o pronunat not descriptiv n dauna demersului de definire propriu-zis, precum i o tendin de generalizare care le fac aplicabile aproape oricrei forme de violen politic. Din acest motiv ele nu pot cpta acceptare internaional n vederea folosirii lor ca baz conceptual a aciunilor antiteroriste i contrateroriste specifice. n plus, constrngerilor de natur politic care ngreuneaz definirea terorismului li se adaug, de asemenea, probleme de ordin semantic. Dei cuvntul terorism are peste 3

tot n lume o conotaie negativ, el este att de imprecis i att de evocator din punct de vedre emotiv nct este adesea folosit pentru a acoperi o varietate de activiti. Terorismul este o tactic de lupt neconvenional folosit pentru atingerea unor scopuri strict politice care se bazeaz pe acte de violen, sabotaj sau ameninare, executate mpotriva unui stat, organizaii, categorii sociale sau mpotriva unui grup de persoane civile, avnd ca scop precis producerea unui efect psihologic generalizat de fric i intimidare. Obiectivul final este aplicarea de presiune asupra entitii respective pentru a determina s acioneze n conformitate cu dorinele teroritilor, n cazul n care acest obiectiv nu poate fi ndeplinit prin mijloace convenionale.

I.2. Teorii ale apariiei terorismului

a. Teoria frustrrii Aceasta teorie este predominant ntlnit n literatura de specialitate. Are la baza o ipoteza a depravrii relative sau a unor nevoi insuficient satisfcute n anumite etape ale vieii. Comportamentul terorist este un rspuns la frustrarea nevoilor de ordin economic, personal, politic, religios i a obiectivelor de via. Dei sunt n aparenta ceteni care nu se deosebesc prin nimic de ceilali membri ai comunitii, ei triesc n propria subcultura, comunica cu grupri cu care se identifica i mprtesc ideologii, sentimente de ur i nevoia de a ndeplini un mesaj justiiar pe care l dobndesc prin ndoctrinare. Oamenii sunt unii n comuniti pentru satisfacerea unui complex de nevoi primare, economice, sociale i profesionale. Lipsa satisfaciilor sau o satisfacie inferioara celei scontate conduce la un sentiment de frustrare. Dezacordul intre gradul de socializare i nevoia individului de integrare n societate conduce la acelai sentiment. ,,Ori de cate ori efortul unei persoane de a-i atinge un anumit scop este blocat, o conduita agresiva va determina comportamentul de atac al obstacolului ce provoac frustrarea". Motivaia economica nu este suficienta pentru a justifica frustrarea. Este adevrat ca fenomenul ia proporii n zonele globului cu un grad redus de asistenta economica, dar factorii psihologici au o pondere mult mai mare n complexul de motivaii ce dicteaz un comportament terorist. Frustrarea este rezultatul eforturilor euate de a atrage un nivel scontat al atenia pentru a ndeplini scopurile personale. Frustrarea este direct proporional cu efortul de atragere a ateniei i este generata i de inegalitatea de clasa descrisa de Marx sau de inegalitatea rasiala, cea economica sau chiar de o diferen a valorilor preuite de fiecare societate. b. Teoria identitii negative n general, teroritii care lupta n scopuri politice prezint caracteristici ale acestei teorii. Aceasta izvorte dintr-un eec de ordin profesional sau educaional i se manifesta prin respingerea rolului formator al societii sau ai familiei. Lipsa de alternative care nsoete eecul conduce la sentimente de ura sistematica i duce la violenta, prezenta ca ultima soluie a tuturor problemelor. c. Teoria furiei narcisiste Aceasta teorie se refera la etapele premergtoare pe care un individ le va mbria anterior recurgerii la forme de violenta pentru a-i rezolva problemele sau a i impune propriile condiii. Tipicul este reprezentat de indivizi arogani, psihopai, care triesc cu contiina ,,superioritii" personalitii lor, neacceptnd nici un sfat sau ncercare de a-i contrazice sau aduce la realitate . Ca atare, n astfel de cazuri, terorismul apare ca o forma de meninere a acestei ,,superioriti" prin intimidare. Ei refuza s gseasc un mod de via printre ceilali oameni din societate i au tendina s gseasc pe cineva asupra cruia s arunce vina pentru inadaptabilitatea lor. Exemplul cel mai elocvent este Adolf Hitler care a promovat la extrem ideologia rasei pure ariene care necesita exterminarea evreilor ce erau considerai rasa impura. Un studiu efectuat n Germania de Vest n 1982 releva ca 4

majoritatea membrilor teroriti nu au avut succes pe plan profesional, educaional i s-au apropiat de micrile violente datorita caracterului lor extremist.

I.3. Caracteristici ale terorismului

Art. 1 - Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.1

Peisajul internaional, inegalitile intra i intre societi, nu reprezint o motivaie suficienta pentru a clarifica aspectul cauzal al fenomenului terorist. Srcia i lipsa libertilor nu figureaz pe lista revendicrilor liderilor teroriti, forul conductor i oamenii importani din reelele teroriste fiind recrutai din clasa de mijloc sau superioara a societarii. Tarile bogate i produc proprii teroriti, ceea ce exclude posibilitatea ca srcia s fie o motivaie suficienta a apariiei fenomenului terorist. Lipsa trasatorilor caracteristice liberalismului nu se constituie n favoarea terorismului. Prin terorism nu se urmrete, de obicei, dobndirea de drepturi i liberti. De exemplu, n societile musulmane, valorile comunitii, regulile de convieuire, sunt dictate de modul n care societatea - dar mai ales forurile religioase interpreteaz textele sfinte. Astfel, cuvntul liderilor teologi este litera de lege, voina lor fiind respectata. n statele islamice, una din barierele n calea democraiei o constituie ngemnarea religiei cu instituiile statului. Astfel, intervenionismul lumii occidentale are puine anse s influeneze cu adevrat fr a genera sentimente negative acestor modele de cultura, fr a nelege modul n care acestea funcioneaz de secole. Analitii fenomenului atrag atenia asupra unei caracteristici importante a atentatelor teroriste: gruprile teroriste urmresc ca aciunile lor s fie ndeajuns de violente i mediatizate nct s atrag atenia opiniei publice. Cu alte cuvinte atentatele sunt organizate pentru a obine un numr maxim de privitori i neaprat un numr maxim de victime. Motivaia politica este o condiie strict necesara a terorismului; activitatea criminala nu este deseori iniiat de teroriti, aa ca poate avea deseori repercusiuni asupra ei. Terorismul este fundamental diferit fa de alte forme de violenta, ntocmai prin ceea ce l ridica i prin felul n care trebuie contracarat. Preocuprile teroritilor sunt macropreocupri despre schimbarea unei ordini largi; ali criminali violeni sunt focalizai asupra unui micronivel al unui ctig pecuniar i al relaiilor personale. Politicul n aceasta privina cuprinde nu numai politicile tradiionale de dreapta-tanga dar i ceea ce este adesea descris ca motivaii religioase sau probleme politice. n timp ce terorismul poate fi identificat ca violenta politica , acest fapt este departe de cazul n care toata politica violenta poate fi privita, n consecina, drept terorism. Rzboiul, de exemplu, este o forma de politica violenta, dar una care este, n general vorbind, diferita de aciunea terorista. Aceasta tendina este parial conectata tendinei de a eticheta anumite acte ale terorismului politicii violente pe baza identitii celor care l nfptuiesc.
1

cap. 1 / Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;

O alta caracteristica a aciunilor teroriste din Sec. XXI o reprezint nerevendicarea atentatelor de ctre autori. Daca n anii 70-80 gruprile teroriste emiteau comunicate prin care motivau atacurile ce erau considerate un element de mndrie, n prezent, organizaiile teroriste nu se mai grbesc s revendice atentatele, ceea ce semnifica faptul ca n unele cazuri violenta nu mai este mijlocul ci chiar scopul aciunii lor, este o forma de rzbunare, de pedepsire. n decursul timpului terorismul a fost motivat n diverse moduri. Astfel cauzele pot fi istorice, culturale, politice, sociale, psihologice, economice, religioase sau o combinaie a acestora. Anumite tari s-au confruntat cu fenomenul terorismului timp de decenii (Italia, Germania, Irlanda, Spania). n general regimurile democratice, datorita naturii deschise, a respectrii i protejrii drepturilor cetenilor, au reprezentat un teren propice de aciune pentru teroriti. Dar i n regimurile opresive care se caracterizeaz printr-o monitorizare a cetenilor i ngrdiri ale libertilor, nu pot controla fenomenul (de exemplu Rusia n perioada arist). n termeni generali, cauzele care conduc la angajarea n activiti teroriste sunt: opresiunea politica, dominaia culturala, exploatarea economica, discriminarea etnica, persecuia religioasa, inechitatea n distribuirea veniturilor i a puterii politice care au avut drept consecina ncercri de manipulare a alegerilor guvernamentale democratice. Pe plan mondial exista mai multe state care au sprijinit sub diferite forme micrile teroriste, ducnd astfel la o dezaprobare internaional, ce a culminat cu atacurile armate asupra acestor state. Terorismul sponsorizat de stat este o forma acoperita de lupta, prin care teroritii sunt utilizai drept mercenari pentru a atinge diferite obiective ale statului respectiv. Departamentul de Stat american definete un stat sponsor al terorismului drept un stat care asista, sprijin sau antreneaz teroriti sau refuza s renune la acest instrument de a-i atinge scopurile pe plan internaional. Astfel, aceste state pun la dispoziia teroritilor servicii militare, diplomatice, de securitate facilitndu-le astfel planurile i operaiunile. De asemenea aceste state furnizeaz teroritilor arme i fonduri pentru a-i pune n aplicare atentatele. Astfel, fenomenul s-a amplificat i datorita accesului mai facil dect n trecut, la o categorie larga de armament sofisticat. Departamentul de stat al SUA a desemnat astfel apte state ce intra n categoria statelor sponsor a terorismului: Iran, Irak, Siria. Libia, Cuba, Coreea de Nord i Sudan. Afganistanul nu a fcut parte din aceasta lista deoarece SUA nu a recunoscut legitimitatea regimului taliban. Afirmaia conform creia ,,teroritii unei pari sunt lupttorii pentru libertate ai celeilalte pari" a devenit nu numai o formula clieu ci i o bariera n abordarea problematicii terorismului. Deoarece este uneori greu de fcut aceasta diferena, conceptele alternative cu conotaii pozitive de genul micrii de gherila, de eliberare naionala, de comando sunt descrise adesea drept forme de activitate terorista. Distincia intre activitile teroriste i micrile de eliberare naionala sunt evidente mai ales n discursurile oficialilor din lumea araba. Majoritatea subliniaz necesitatea operrii distinciei intre activitile teroriste brutale, ilegale i lupta legitima a naiunilor subjugate, oprimate, mpotriva forelor de ocupaie de orice tip. n aprilie 1998 minitrii de interne i ai afacerilor externe ai Ligii Arabe, s-au reunit la Cairo pentru o conferina care s-a finalizat cu ,,Strategia Araba n lupta mpotriva terorismului", n care s-a subliniat decizia unanima conform creia activitile de beligeranta n scopul ,,eliberrii i autodeterminrii" nu sunt incluse n categoria terorismului. Atacurile teroriste sunt definite ca activiti mpotriva regimurilor sau familiilor de conductori. Este de fapt o ncercare de justificare a mijloacelor utilizate de multe din aceste tari pentru atingerea scopurilor. Micrile de eliberarea de sub jugul regimurilor opresive stau la baza formulrii ,,teroritii unei pari sunt lupttorii pentru libertate ai celeilalte pari", ceea ce nu face dect s valideze subiectivismul celor care definesc 6

aceste concepte. Fostul preedinte al URSS, Leonid Brejnev, intr-o vizita n 1981 la Muamar Qadafi - preedinte al Libanului, a fcut urmtoarea declaraie: ..Imperialitii nu au nici un respect pentru voina oamenilor sau legile istoriei. Luptele de eliberare le provoac indignare. Ei ii descriu pe aceti lupttori drept teroriti." Declaraia nu face dect s evidenieze subiectivismul celor care se folosesc de aceasta scuza pentru a-i justifica atacurile teroriste.

II. CONSIDERAII GENERALE ASUPRA LEGII NR. 535/2004. II.1. Legislaia romneasc n domeniul prevenirii i combaterii terorismului
Pn n anul 1989, pe baza unor norme interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt Antiterorist (USLA). n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i devine unitate informativ-operativ central n structura Serviciului Romn de Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale ordinelor Directorului Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale. Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul de terorism ca ameninare la adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o reevaluare activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal, astfel: 2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist; 2002 se adopt Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului; 2002 se semneaz Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (S.N.P.C.T); 2004 intr n funciune Sistemul Naional de Alert Terorist; 2004 se voteaz Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 2005 - prin adoptarea, de ctre C.S.A.T., a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul Direciei Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de Informaii exercit coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului s-a ncheiat operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T.; 2006 intr n vigoare Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste; 2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc terorist/criz terorist. Rzboiul global mpotriva terorismului iniiat la nceputul anilor 2000 a focalizat atenia asupra pericolului terorismului organizat internaional i a necesitaii cooperrii preventive i decisive a tuturor statelor pentru asigurarea securitii colective mpotriva acestui flagel. Importanta i complexitatea aciunii universale contra terorismului a pus insa n umbra doua probleme majore. Prima este aceea ca orice msur global i gsete aplicarea n ultim instan n cadrul statelor naionale; reaciile organizaiilor 7

internaionale universale ori regionale nu pot avea eficacitate fr aportul direct i hotrt al statelor care aplica pe teritoriul lor, n beneficiul propriilor ceteni, legile i deciziile internaionale. Cea de-a doua se refera la faptul ca, fr a diminua n vreun fel necesitatea recurgerii la fora armat mpotriva terorismului, societile organizate n stat au datoria de a iniia i implementa mai nti legile care s previn i s combat terorismul; n acest sens, nici rzboiul global mpotriva terorismului nu se poate sustrage principiilor legitimitii i legalitii, altfel riscnd s produc teroare la rndul su, n loc s protejeze comunitile umane. ntr-adevr, funcia statal de aprare prin lege a cetenilor de faptele antisociale asigur cadrul juridic de organizare a luptei mpotriva terorismului. La nceput s-au elaborat doar legi naionale de incriminare a atentatelor teroriste n cadrul dreptului penal comun i cnd acestea s-au globalizat au aprut i conveniile internaionale de prevenire i combatere a terorismului; scos n afara legii datorit nclcrii celor mai elementare drepturi ale omului i ceteanului, terorismul a ripostat prin organizarea crimei, prin globalizarea pregtirii i efectelor asupra intelor i prin diversificarea mijloacelor i resurselor umane, materiale i financiare. La rndul lor, statele au fost obligate s adopte legi speciale mpotriva teroritilor n paralel cu masurile strategice de depistare i rezolvare a cauzelor i justificrilor fenomenului antisocial respectiv. Un astfel de act normativ este i Legea nr.535 adoptata la 25 noiembrie 2004 de ctre Parlamentul Romniei2 cu antecedente n Codul penal3 dar i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice4, legea romneasc special a terorismului stabilete principiile luptei contrateroriste, organizeaz sistemul instituional i informaional n acest scop i indic modalitile operaionale de combatere a acestei ameninri la adresa securitii naionale. II.2. Principiile directoare ale cadrului juridic de combatere a terorismului. Chiar dac n-au o definire expresa n cadrul legii, principiile directoare ale Legii privind prevenirea i combaterea terorismului pot fi deduse din redactarea diverselor capitole, seciuni i articole prin interpretarea modalitilor de organizare i aciune stabilite n acest sens de ctre legiuitorul romn. Un prim principiu degajat n acest fel este acela al delimitrii i definirii actelor de terorism n ansamblul fenomenului infracional i al teroritilor printre celelalte specii de criminali organizai; astfel, legea romna definete n art. 1 terorismul, stabilete n art. 25 condiiile n care actele teroriste sunt sancionate, precizeaz n art. 3 criteriile actelor de terorism transnaional i arat n art. 4 nelesul principalelor expresii i termeni utilizate n actul normativ. Un al doilea principiu este acela rezultat din art. 5 al legii potrivit cruia prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor
Publicat n Mon. Of. nr. 1161/2004 Aa cum este atentatul contra unei colectiviti (art. 161), complotul (art. 167), ameninarea (art. 193), antajul (art. 194), tratamente neomenoase (art. 358) etc. 4 Publicat n Mon. Of. nr. 691/2001. Vezi i OUG nr. 159/2001 contra finanrii actelor de terorism, n Mon. Of. nr. 802/2001. 5 Art. 2, cap. 1/ Legea nr. 535 - Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei; b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor materiali; c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste
2 3

internaionale privind reprimarea terorismului precum i cu respectarea reglementarilor internaionale i ale legislaiei interne referitoare la drepturile omului; n sensul mai larg al cuvntului este vorba de principiul supremaiei constituiei i a legii, valabil n orice stat democratic bazat pe domnia legii. Tot din art. 5 dar i din urmtoarele (art. 6 -10) rezult principiul organizrii i desfurrii unitare a sistemului antiterorist, prin conferirea de atribuiuni comune i specifice diferitelor autoriti i instituii implicate dar i prin asigurarea cooperrii dintre acestea. n sfrit, un ultim principiu degajat din lege este acela al echilibrului acional dintre prevenirea, combaterea i reprimarea terorismului prin care accentul se pune pe modalitile proactive, fr a fi neglijate ins msurile de intervenie i reprimare decisiv. Sistemul instituional asambleaz intr-un tot unitar 21 de ministere i alte autoriti i instituii publice cu atribuii n aplicarea Legii nr. 535/2004 care au obligaia de a sesiza SRI cu privire la persoanele fizice i juridice suspectate de terorism (art. 8); n cadrul Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT), SRI are rol de coordonare tehnic, fiind autoritatea naional n domeniu n cadrul cruia funcioneaz n acest scop Centrul de Coordonare operativa antiterorist (art. 6) i Centrul Naional de Aciune Antiterorista n caz de criza terorist (art.17); pentru ca CCOA s aib o funciune continua i coerent, celelalte autoriti i instituii din componenta SNPCT i desemneaz reprezentanii permaneni n vederea asigurrii schimbului de informaii (art. 14) care se ntrunesc n edina plenar, cel puin o data pe an i includ n structura lor organizatoric n mod permanent compartimente speciale pentru asigurarea cooperrii n realizarea atribuiilor lor specifice6, din cadrul crora se recruteaz i experii care formeaz grupurile de lucru permanente (art. 13) care se ntrunesc o data la 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. Asupra ntregului sistem instituional se exercita controlul CSAT care aproba att Protocolul general de organizare i funcionare a SNPCT (art.7) ct i Regulamentul de organizare i funcionare a CCOA (art.14). n privina fondurilor necesare sistemului instituional, art. 45 precizeaz ca acestea se asigur de la bugetul de stat prin bugetul autoritarilor i instituiilor publice componente ale SNPCT. Trebuie menionat i faptul ca sistemul instituional romnesc este racordat la sistemul internaional de prevenire i combatere a terorismului, n special cu ONU i UE, pentru a asigura participarea la operaiile de combatere a terorismului prin cooperare internaional.
Atribuiile specifice, potrivit Art. 77, pe linia prevenirii terorismului constau n: a) activiti informativ-operative; b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional; c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice sau informaionale a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional; d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate de forele unor autoriti i instituii publice din componena SNPCT, pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti teroriste;

Cf. art. 18 care prevede desemnarea de persoane care asigura suportul structural i funcional pentru desfurarea coerenta a activitilor de cooperare i legtura continua cu CCOA. 7 Art. 7/cap. 1/ Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului: n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii
6

e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste, n vederea limitrii i combaterii efectelor acestora; f) activiti de informare i relaii publice; g) activiti de cooperare internaional; h) activiti de instruire i perfecionare profesional; i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ aplicabil categoriilor de misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal i procesual-penal8.

Sistemul legal al prevenirii terorismului se bazeaz pe desfurarea de ctre autoritile competente a unor activiti specifice, individual i n cooperare, n conformitate competentele lor legale i ale Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT (art. 7); aceste atribuii specifice sunt detaliate n art. 10 i se refer la activiti informativ-operative, de interzicere a fluxurilor de alimentare cu resurse umane, materiale i financiare, de paz, protecie i securitate a intelor naionale vizate de terorism, de pregtire a interveniei n urgene civile, de informare i relaii publice, de cooperare internaional, de instruire i perfecionare profesional i, nu n ultimul rnd ca importan, de optimizare continu a cadrului legislativ aplicabil misiunilor antiteroriste, inclusiv sub aspect penal i procesual penal. Sub acest ultim aspect, legea romneasc a terorismului prevede un mecanism juridic i operaional deosebit pentru desfurarea activitilor de culegere de informaii prin interceptare i nregistrarea comunicaiilor sau obinerea de documente i nscrisuri din anumite locuri (art. 20). Pentru a nu nclca drepturile i libertile ceteneti nscrise n Constituie, asemenea activiti se desfoar la autorizarea Preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie care este sesizat de procurorul general al Parchetului de pe lng aceasta instan, la propunerea organelor de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale, temeiul legal al acestei proceduri fiind art. 3 din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional, care conine ameninrile la adresa securitii naionale (art. 21). n situaii deosebite care impun nlturarea unor pericole iminente pentru securitatea naional, asemenea activitii informative se pot desfura i fr mandat, ceea ce reprezint un drept exorbitant al autoritarilor respective, care au ins obligaia de a nainta solicitarea de autorizare de ndat ce este posibil dar nu mai trziu de 48 de ore (art. 22). Tot sub aspectul prevenirii, capitolul al treilea al legii include o serie ntreag de msuri de interzicere a unor operaiuni financiar-bancare a unor persoane fizice i juridice suspectate de terorism aflate pe liste ntocmite de ONU ori UE9, actualizate de ctre autoritile naionale competente n domeniu10 (art. 23 - 27); orice operaiuni financiar bancare ale entitilor suspectate de terorism sunt supuse autorizrii prealabile a Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare i a Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, dup caz (art. 28 - 31). S amintim n acest context i prevederea din art. 41, conform creia operatorii sau furnizorii de servicii potale i ai reelelor de comunicaii electronice au obligaia de a transmite de ndat procurorului informaiile necesare identificrii persoanelor suspecte de pregtirea sau svrsirea actelor teroriste. Sistemul operaional de combatere a terorismului const n identificarea persoanelor care iniiaz, pregtesc, comit ori favorizeaz actele de terorism, n intervenia antiterorist (n cazul iminenei producerii actelor teroriste) sau intervenia contraterorist (cnd actele teroriste s-au produs i sunt n curs de desfurare), precum
8

idem; Rezoluia nr. 1373/2002 a Consiliului de Securitate al ONU, publicata n Mon. Of. nr. 453/2002 dar i Poziia comun a Consiliului UE 2004/309/PESC din aprilie 2004, publicat n Mon. Of. nr. 258/2005 9 Potrivit OUG nr.159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii actelor de terorism, n Mon. Of. nr. 802/2001.
10

10

i n participarea la operaiuni de combatere a terorismului prin cooperare internaional (art. 11). Intervenia antiterorist i contraterorist se desfoar pe baza metodologilor aprobate de ctre conducerea SRI, prin unitile specializate ale SRI, independent sau n cooperare cu alte fore abilitate, pe ntregul teritoriu al tarii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i al restabilirii ordinii legale (art.12). Se menioneaz c, intervenia contraterorist trebuie aprobata de ctre CSAT i c, la solicitarea SRI, n funcie de amploarea i de natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni specifice din cadrul MAI, MAN i SPP precum i din alte structuri din sisteme securitii i aprrii naionale. Organul specializat al sistemului operaional de combatere a terorismului este n cadrul SR,I Centrul Naional de Aciune Antiterorist integrat funcional n mecanismul general de gestiune a crizelor i organizat conform legii i cruia CCOA i asigur n cazuri de criz terorista sprijinul logistic i operaional pentru o funcionare eficace i operativ. Sistemul de reprimare juridic a terorismului este prezentat n capitolul al patrulea al Legii nr. 535/2004 referitor la infraciuni i contravenii i se bazeaz pe incriminarea i pedepsirea unor acte de terorism preluate din Codul penal, Codul aerian, OUG nr.141/2001 i OUG nr.159/2001, svrite n condiiile legii terorismului, adic prin violenta i teroare. Putem aprecia c, n linii generale, legea romneasca asigur i aplicarea conveniilor internaionale de reprimare a terorismului, chiar dac nu conine nuanele acestora11. n ceea ce privete pedepsele, infraciunile speciale respectiv, reprezint o agravant la incriminrile de drept comun i se pedepsesc mai aspru, pn la detenia sever pe via i interzicerea unor drepturi (art. 32 - 34) precum i confiscarea bunurilor materiale i financiare aflate la dispoziia entitii teroriste. Sunt incriminate i fapta de a conduce o entitate terorist, punerea la dispoziia acesteia a unor resurse, ameninarea cu terorismul, administrarea bunurilor unei entiti teroriste, alarmarea fr motiv ntemeiat cu producerea de acte de terorism (art. 35 - 39). Potrivit art. 40, competena de judecat aparine n prima instana curii de apel iar procedura de urmrire penal i cea de judecat este cea prevzut de lege pentru infraciunile flagrante. mpotriva cetenilor strini sau apatrizilor (dar i solicitanilor de azil, refugiailor i victimelor conflictelor armate) despre care exist indicii temeinice c intenioneaz s favorizeze sau realizeze acte de terorism se dispune msura de declarare ca persoan indezirabila dac nu s-a dispus msura nepermiterii ieirii din ar n vederea urmririi i judecrii (art. 44). Evident c n cazul strinilor sunt aplicabile i masurile de cooperare judiciar i asisten penal cu alte state i organizaii internaionale. n ceea ce privete contraveniile, acestea se refera n special la ndeplinirea unor obligaii legale referitoare la furnizarea de informaii i operaiunile financiar-bancare.

IV.

ELEMENTELE TERORISM

CONSTITUTIVE

ALE

NFRACIUNII

DE

III.1. Obiectul Infraciunii

Caracterul infraciunii, pericolul social al acesteia se determina, n primul rnd, reieind din obiectul la care atenteaz . Ca oriice alta fapta infracional, terorismul atenteaz la unele relaii sociale ocrotite de legea penala. Se cunoate de asemenea ca n funcie de obiectul de atentare, infraciunii ii este oferit un loc n legea penala. Nu
11

Cum ar fi Convenia pentru protecia misiunilor diplomatice ori a personalului O.N.U. i a celui asociat

11

susinem ideea precum ca terorismul ar fi n exclusivitate o infraciune contra statului, deoarece uneori comiterea acesteia nu atinge absolut deloc relaiile statale (de exemplu: explozia provocata la oficiul unei organizaii nonstatale n scopul includerii n statut a unor revendicri personale etc.). Obiectul nemijlocit al terorismului l constituie securitatea public i ordinea public. Prin securitate public se subnelege starea de protecie a intereselor vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe, securitatea este o stare de ocrotire fa de urmrile negative ale fenomenelor sociale, naturale i tehnice, precum i meninerea gradului de ocrotire. Securitatea public - ca obiect al infraciunii - este un sistem de relaii sociale n raport cu crearea i meninerea condiiilor de securitate ale activitii societarii, funcionarea i dezvoltarea instituiilor sale. Specificul obiectului n cauza: securitatea condiiilor de existenta a societarii consta din securitatea inviolabilitii fiecrui membru al societarii i proprietarii acestuia, securitatea activitii instituiilor de stat i obteti. Faptul acesta ngreuiaz distincia terorismului de alte infraciuni contra proprietarii, persoanei etc. De aici decurge i circumstana despre prezenta unui obiect de baza i al unuia complementar. Deoarece prin securitatea public se subnelege asigurarea securitii unui numr mare, nedeterminat de membri ai societarii, aceasta, n calitate de obiect juridico-penal, prin amploare, este mai complexa dect categoriile: proprietatea, sntatea, acestea fiind cuprinse n coninutul sau. Provocarea unei daune securitii publice aproape ntotdeauna are loc prin pricinuirea unor daune categoriilor numite. Securitii publice ca obiect al terorismului ii este specific complexul de relaii care cuprinde protecia persoanei, valorile materiale, instituiile obteti, mediul ambiant etc. De aici putem conchide ca n cazul atentrii la securitatea public, obiectul facultativ lipsete, fapt confirmat de mecanismul cauzrii de daune acesteia, adic fr activitatea criminal, realizat prin explozii, incendieri,ameninri etc., nu poate exista terorismul nsui, ins, la rndul lor, aceste fapte nu sunt posibile fr cauzarea unor daune persoanei sau proprietarii, sau mcar ameninarea cu ele. Trebuie remarcat faptul ca la survenirea unei daune materiale, nu putem vorbi despre un obiect material facultativ, deoarece n asemenea cazuri producerea unei daune materiale (unei cldiri, de exemplu) este o metoda, un mijloc de atingere a scopului infractorului. Aadar, terorismul poate fi deosebit de unele infraciuni conexe prin faptul ca obiectul de atentare este securitatea public. Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societarii, cuprinde doua elemente: criteriul obiectiv care dovedete nivelul real de protecie a sistemului de reglementare legala a masurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale, realizarea acestor masuri de ctre organele de drept; criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridico-penal, tine de psihologia public: senzaia unei stri de protecie i linite public, senzaia securitii personale i obteti, integritatea proprietarii, asigurarea unei activiti normale a instituiilor statale i obteti. Cel de-al doilea criteriu nu este mai puin important dacit primul, deoarece linitea i calmul constituie o condiie nemijlocit a funcionarii i dezvoltrii societarii. Este de menionat ca scopul primordial al terorismului constituie atacarea anume a acestui element al securitii publice, deoarece prin dunarea real a mijloacelor de securitate tulbur linitea public. Este important s menionam c victima a terorismului poate deveni fie o persoana concreta, ce prezint importanta deosebita pentru societate, fie un reprezentant al statului, diplomat, conductorul unei navei aeriene etc., fie o persoana sau persoane care se aflau ocazional la locul comiterii infraciunii. Am remarcat ceva mai devreme ca terorismul atenteaz la numeroase valori sociale, inclusiv la securitatea public, indiferent de dauna adusa unei singure valori n parte. public. 12

Ordinea public nglobeaz ordinea politic, economic i social, intr-un stat este asigurat printr-un ansamblu de norme i de masuri (deosebite de la o ornduire sociala la alta), adaptate la funcionarea normal a aparatului de stat, n respectarea drepturilor cetenilor i a patrimoniului su etc. Cu alte cuvinte, ordinea public constituie totalitatea de relaii sociale ce asigur linitea public, condiii normale de munc, odihn, de trai ale oamenilor, activitatea normal a ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, precum i respectarea moralitii sociale. Aceste relaii funcioneaz n conformitate cu normele de drept i morale. n calitate de obiect nemijlocit al terorismului, ordinea public constituie parte componenta a securitii publice - obiectul generic al infraciunii. Pentru orice act de terorism, ca fenomen real, este caracteristic multipluralitatea obiectului de atentare . De fapt atentarea se realizeaz la pluralitatea obiectului unic, ceea ce tine de comiterea unor aciuni corelative unice caracteristice tipului dat de componente, cu survenirea unor numeroase consecine. Terorismul prezint un pericolul social sporit ndeosebi prin faptul c realizarea atentatului este nsoit de asasinarea sau intimidarea mai multor persoane, de provocarea unor daune deosebit de mari cu consecine grave. Deci, putem concluziona ca obiectul nemijlocit de atentare al terorismului l constituie securitatea public - categorie complexa, ce conine mai multe elemente, din cauza ca lipsete un obiect complementar absorbit de obiectul principal.

III.2. Subiecii infraciunii

Prin subieci ai infraciunii se neleg persoanele implicate n svrirea unei infraciuni, fie prin comiterea acesteia fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei12. Prin urmare, prin modul lor de implicare n svrirea infraciunii, subiecii sunt de dou feluri: activi i pasivi. Cei dinti sunt destinatarii legii penale, care au nclcat prescripiile acesteia (teroritii), iar ceilali sunt titularii valorilor sociale crora li s-a adus atingere (persoana vtmat, statul). a) Subiectul activ al infraciunii de terorism este persoana fizic care a comis o fapt ce constituie o infraciune stabilit de Legea 535/2004. Noiunea de subiect activ al infraciunii se identific aceea de fptuitor sau infractor. Pentru ca o persoan s fie subiect activ al infraciunilor de terorism, aceasta trebuie s ndeplineasc unele condiii generale, cerute oricrei persoane care comite o infraciune13, precum i unele condiii speciale stabilite prin legea special. n acest sens Legea 535/2004, prevede la articolul 4 c: - entitate terorist este o persoan, grupare, grup structurat sau organizaie care: a) comite sau particip la acte teroriste; b) se pregtete s comit acte teroriste; c) promoveaz sau ncurajeaz terorismul; d) sprijin, sub orice form, terorismul; - terorist este persoana care a svrit o infraciune prevzut de prezenta lege ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism; - grup structurat este un grup care nu este format aleatoriu pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n prealabil, a rolului acestora sau a unei structuri ierarhice;
12 13

C. Bulai Manualul de drept penal, editura ALL, 1997 pag. 148 condiia de vrst, de discernmnt, de responsabilitate, libertatea de voin i aciune

13

- grupare terorist este grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste; - organizaie terorist - structur constituit ierarhic, cu ideologie proprie de organizare i aciune, avnd reprezentare att la nivel naional, ct i internaional i care, pentru realizarea scopurilor specifice, folosete modaliti violente i/sau distructive. Investigarea personalitii infractorului si conturarea unei tipologii, presupune cunoaterea aspectelor generale si speciale ale acesteia (anatomice, fiziologice, psihologice, sociologice, economice, culturale etc.), care implicit influeneaz sau determina comiterea infraciunii. Infractorii reprezint o categorie sociala aparte, cu o mare diversitate comportamentala. Fiecare infractor este un caz particular, care se caracterizeaz printr-o seama de trsturi fiziologice, psihologice si atitudini sociale care nu se regsesc ntocmai la toi infractorii. Din aceasta cauza propunerea unei tipologii a infractorilor este dificila. Prin tip, ca noiune generala, se nelege o totalitate de trsturi caracteristice, distinctive ale unui grup social. Aceste trsturi distinctive ar trebui s ofere o imagine sintetica asupra infractorului. Aspectele juridice ale infraciunilor nu se limiteaz numai la definirea, identificarea si explicarea noiunii si structurii acestora, ci se extind si asupra gsirii unor criterii certe de clasificare, n vederea depistrii caracteristicilor lor generale si specifice. Teroristul este agresiv sau violent. Infractorul agresiv este autorul unor fapte violente, brutale, cu consecine individuale si sociale deosebite (vtmare corporala, tentativa de omor, lovitura cauzatoare de moarte, omor). Acest infractor se caracterizeaz prin agresivitate, emotivitate puternica, descrcri reactive, stri de manie, ostilitate, autocontrol foarte sczut etc. Agresivitatea fizica (mai ales la infractorii cu o constituie atletica) se manifesta si prin folosirea unor obiecte, cum ar fi cuit, topor, arma, baston etc., iar agresivitatea verbala prin insulta, calomnie, ameninare, plngerea la autoriti etc. (cu predilecie la infractorii cu o constituie astenica). b) Subiectul pasiv este persoana asupra creia se ndreapt aciunea socialmente periculoas, care suport urmrile produse sau asupra creia se restrnge nemijlocit starea de pericol produs prin svrirea infraciunii. Acesta poate fi o persoan fizic dar i o persoan juridic, iar n unele situaii, expres prevzute de lege subiectul pasiv trebuie s aib o calitate special []14 n acest caz, subiectul pasiv este statul ca titular al valorilor sociale ocrotite, dar poate fi i o alt entitate pus n pericol de aciunile teroriste: - statul, formaiuni sociale sau chiar grupuri de persoane atunci cnd infraciunile sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de aceste entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive, dar i cnd se vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; - statul atunci cnd infraciunile au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; - ntreaga societate sau grupurile sociale vizate atunci cnd prin svrirea infraciunilor se produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.

III.3. Latura obiectiv a infraciunii de terorism

14

Medeanu, Tiberiu / Pitulescu, Ion Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006 pag. 120

14

Latura obiectiv a oricrei infraciuni, indiferent de faptul cum sunt formulate semnele ei n componenta, include: fapta (aciune sau inaciune), consecinele, legtura cauzala intre fapta i consecine, timpul, locul, mijlocul i conjunctura comiterii infraciunii. Delimitarea lor n semne obligatorii i n semne facultative este posibila numai n raport cu componenta concret i nu se reduce doar la constatarea faptului, infraciunii ca fenomen real. Latura obiectiv a terorismului se realizeaz prin provocarea unor explozii, incendieri sau svrirea altor aciuni care pericliteaz via oamenilor, cauzeaz daune materiale n proporii mari sau provoac alte urmri grave, daca aceste aciuni sunt svrite n scopul de a submina securitatea naional, de a intimida populaia sau de a impune autoritile publice sau persoanele fizice de a lua unele decizii, sau ameninarea svririi unor astfel de aciuni n aceleai scopuri. Latura obiectiv apare ca o realizare a inteniilor subiectului, mai ales aceasta se observ n infraciunile comise premeditat. Astfel de infraciune este i terorismul. Practic este imposibil comiterea unui act de terorism fr o pregtire anterioara. Un pericol sporit emana comiterea aciunilor nsoite de utilizarea armelor de distrugere n masa: chimice, nucleare, biologice. Prin "alte aciuni" legislatorul a prevzut comiterea unor fapte social-periculoase ce se manifesta prin diverse modalitatea. De obicei, asemenea acte se comit n locurile publice gri, staii de metrou etc.). Au loc rpiri ale unor persoane proeminente sau ale unor grupuri numeroase de oameni, atentate i omucideri, deturnri ale mijloacelor de transport, mai ales de avioane, asalturi de ncperi (sunt supuse atacurilor ambasadele, oficiile partidelor, ncperile organelor de stat), provocri de daune sntii i patrimoniului, atacuri asupra reelelor informatice etc. n urma comiterii unui act de terorism consecinele pot fi diferite, dar conform articolului 1, nu ntotdeauna este necesar survenirea unor consecine materiale, fizice etc. fiind suficient doar producerea de stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Adic de construcia laturii obiective pune semnul egalitii din punct de vedere juridic intre survenirea real a consecinelor social-periculoase i crearea pericolului survenirii acestora. Pericolul public este o consecin specifica a faptelor social periculoase i se caracterizeaz prin semne de calitate i cantitate. De exemplu, survenirea unor consecine grave sunt semne ale calitii, iar probabilitatea survenirii lor sunt semne ale cantitii pericolului. Atentatul grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici constituie: - posibilitatea real de survenire a morii a doua sau mai multe persoane; - survenirea morii unei singure persoane i posibilitatea real de survenirea morii a altor persoane. n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor consecine materiale (dauna fizica, patrimoniala, ecologica) i nematerial (dauna politic, ideologic, moral). Daca e s ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflecta n obiectele reale ale lumii nconjurtoare i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate. Conform normelor juridico-penale, urmrile nemateriale fie c se includ n semnele obligatorii ale laturii obiective (componenta material), fie ca nu se amintesc deloc, rmnnd n afara componentei infraciunii (componenta formal). Analiznd latura obiectiv a terorismului, constatam c aceasta nu poate fi atribuit nici la prima categorie, nici la a doua. Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie speciala care pun n pericol via i sntatea oamenilor. De fapt, terorismul nu poate exista n afara aplicrii violenei sau provocarea de distrugeri - acestea constituind insi esena terorismului. Ameninarea cu savarsirea unor aciuni se poate exprima prin diferite forme: prin cuvinte, prin demonstrarea mijloacelor apte de a provoca violen, diferitelor substane, a fotografiilor i peliculelor ce 15

au nregistrate acte de violenta aplicate anterior de ctre infractori fa de alte persoane etc. Este important ca ameninarea s fie real, adic s se creeze o senzaie c ameninarea n orice moment poate fi realizat. Ameninrii poate fi supusa o singura persoan sau un grup de persoane fie determinat, fie nedeterminat. Timpul i locul comiterii actului de terorism nu influeneaz calificarea faptei, dei, de obicei, locul comiterii terorismului este ales special s fie ct mai populat: staii de metrou subterane, gri, aeroport, coli, spitale etc. Tentativa i pregtirea terorismului. Practic n toata literatura de specialitate din diferite tari se susine ideea ca pregtirea pentru infraciunea de terorism, ca etapa a infraciunii, este posibil. Aciunile de pregtire includ: alegerea modalitii de comitere a actului de terorism prin stabilirea obiectului i a mijloacelor de atentare, antrenarea unor persoane n activitatea terorista etc. Durata i meticulozitatea pregtirii depind de amploarea modalitii alese pentru realizarea laturii obiective a actului terorist. De obicei, etapa de pregtire a infraciunii de terorism constituie un lan de aciuni complexe. Prin pregtirea infraciunilor de terorism se subnelege crearea intenionat a condiiilor necesare pentru comiterea terorismului, dar care n-a fost dus pana la capt din cauza a unor circumstane ce nu in de voina infractorului. Pedeapsa pentru pregtirea atentatului este mai mica dect pentru infraciunea consumata. Prin urmare, spre deosebire de cazul pregtirii unei infraciuni de terorism cnd subiectul este implicat n ntreg complexul de aciuni ce urmeaz a ti comise pentru realizarea laturii obiective a componentei n cauza, norma juridic include situaiile cnd persoana este preocupat numai de aciunile nemijlocit indicate n dispoziie i n-are atribuie cu realizarea de facto a actului de terorism.

III.4. Latura subiectiv a infraciunii de terorism

Conform laturii subiective, terorismul se caracterizeaz drept infraciune intenionat, deoarece aciunile infractorilor sunt determinate de ctre legislaie ca infraciuni cu scopuri speciale. De aceea, ele se svresc cu intenie directa, adic persoana contientizeaz caracterul social periculos al faptelor sale si prevede nu numai posibilitatea, dar si, de regula, iminenta consecinelor si dorete nfptuirea acestora (punerea n pericol a vieii, libertii si integritii fizice a persoanei). Conform art. 1 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului 15, terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Dincolo de aceast definiie legal, terorismul este perceput drept aciunea violent folosit pentru inocularea spaimei, a fricii cu efect paralizant, a psihozei destabilizatoare asupra unei persoane sau a unui grup de persoane, mai mic sau mai mare (pot fii mase de oameni), pentru a-l elimina, manevra sau aservi. Mai direct, principalul scop al aciunii teroriste este s induc frica, i nencrederea n capacitatea protectoare a valorilor reale dobndite de civilizaie, de natur a-i influena omului comportamentul i deciziile.
15

Publicat n ,,Monitorul Oficial nr. 1161/8.12.2004.

16

IV. .

NFRACIUNI PREVZUTE DE L535/2004

IV.1. Infraciunile svrite n condiiile prevederilor Art. 2

Art. 32 - (1) Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n condiiile prevederilor Art. 2: a) Infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n Art. 174 - 176 din Codul penal, vtmarea corporal i vtmarea corporal grav, prevzute n Art. 181 i 182 din Codul penal, precum i lipsirea de libertate n mod ilegal, prevzut n Art. 189 din Codul penal. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu maximul pedepsei cu nchisoarea prevzute de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii, i se aplic pedeapsa interzicerii unor drepturi. Dei infraciunea de omor prezint ntotdeauna aceleai caracteristici aciunea de a ucide cu intenie o fiin omeneasc, aciune ce are ca rezultat moartea victimei n realizarea concret poate prezenta diverse particulariti dup cum n jurul faptei tipice (omorul simplu) se grupeaz, se altur diferite elemente care, fr a schimba substana faptei , i dau acesteia o coloratur diferit sporindu-i gradul de pericol social. Omorul calificat reprezint fapta persoanei care svrete un omor n anumite mprejurri, anume prevzute de lege16. Omorul calificat, infraciune prevzut n art. 179 C. pin.17, reprezint o modalitate agravat a infraciunii de omor. Aceast fapt prezint un grad de pericol social mai ridicat fa de infraciunea de omor simplu, ceea ce explic incriminarea s, prin dispoziii separate i sanciunea mai sever18. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale privind dreptul fundamental la via iar obiectul material este corpul persoanei aflat n via asupra creia se ndreapt aciunea ucigtoare. Actelor teroriste le sunt caracteristice urmtoarele categorii de omoruri: 1) omorul svrit cu premeditare (art.179 lit. a C. pin.). Premeditarea, ca element circumstanial al infraciunii de omor calificat, presupune nu numai trecerea unui interval oarecare de timp de la luarea hotrrii (rezoluiei) pn la exteriorizarea ei, dar i o chibzuire anticipat asupra faptei, o deliberare anterioar, persistare asupra hotrrii, ct i exteriorizarea ei, concretizarea ei prin acte de pregtire a svririi faptei, cum ar fi: obinerea de informaii, procurarea de mijloace, pndirea victimei, atragerea ei intr-o curs, cutarea de complici etc.19.
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal roman. Volumul III. Partea special, Editura Academiei, Bucureti, 1971, pag. 186-187. 17 Codul penal a fost adoptat prin Legea nr. 301/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004. Conform art. 512 C. pin., Codul penal va intra n vigoare la data de 29 iunie 2005. 18 Vasile Dobrinoiu, Drept penal. Partea special. Volumul I. Curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 25. 19 George Antoniu, Constantin Bulai (coordonatori), Practica judiciar penal. Volumul III. Partea special, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1992, pag. 27; Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 493/1980 n Vasile Papadopol, Mihai Popovici, Repertoriu alfabetic de practic judiciar penal pe anii 1976-1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, pag. 281; Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 2997/1974 n Vasile Papadopol, Mihai Popovici,
16

17

Considerarea premeditrii ca o mprejurare care calific omorul se explic prin aceea c o fapt svrit n mod spontan este socotit ca mai puin grav dect fapta comis n urma unei reflexii, unei deliberri prin care fptuitorul a elaborat un plan de executare i a organizat aducerea acestuia la ndeplinire20. Cu alte cuvinte, premeditarea reprezint o chibzuin n comiterea infraciunii. Premeditarea ine de perioada intern (gndul criminal din mintea fptuitorului). Pentru a se putea considera infraciune, cel care comite fapta trebuie , s treac la actele din perioada extern (actele pregtitoare, tentativa, faptul consumat, faptul epuizat). Infraciunea de omor calificat, fiind comis n form continuat necesit i trecerea la actele din perioada extern. n cazul n care gndul criminal nu s-a exteriorizat prin acte de executare (prin trecerea la act), rmnnd doar n mintea omului, infraciunea nu exist deoarece nuda cogitatio, nemo partitur, adic gndul criminal nu se pedepsete. Cnd se efectueaz urmrirea penal, organele de urmrire penal trebuie s strng toate probele necesare pentru a-i putea dovedi vinovia nvinuitului, deoarece, dac exist cea mai mic ndoial asupra vinoviei sale, n faza de judecat, va exista posibilitatea s fie achitat de instana de judecat care se pronun asupra vinoviei sale, cci n dubio pro reo, adic orice ndoial profit autorului i actori incumbit probatio adic sarcina probei revine celui care acuz, acuzator fiind organul de urmrire penal. Subiectul pasiv nu este, n acest caz calificat de text, fiind persoana creia i s-a suprimat viaa ca urmare a premeditrii subiectului activ. Participaia este posibil sub toate formele ei: coautorat, instigare sau complicitate. Exist coautorat, de exemplu, dac fptuitorii au luat mpreun hotrrea n seara precedent svririi omorului, urmat de narmarea lor cu un topor i un ciomag, pndirea victimei n apropierea locuinei sale i uciderea acesteia dup ce a ieit din cas. Participaia la infraciunea de omor calificat n forma complicitii se poate face sub forma complicitii materiale sau a complicitii morale. Complicitatea poate fi material atunci cnd autorului i sunt procurate mijloace apte pentru a ucide victima, cnd sunt obinute informaii despre victim (de exemplu, adresa victimei, ora la care aceasta sosete acas). Complicitatea poate fi moral, ca de pild, prin ntrirea inteniei autorului de a svri omorul calificat. n situaia instigatorului, rspunderea penal a acestuia va fi angajat numai n msura n care acesta, prin activitatea s, a determinat pe autor s comit sau s ncerce a svri omorul. Simplele ndemnuri, care prin ele insele, nu au fost de natur s determine n persoana autorului voina de a ucide, sau care au fost att de slabe, nct iau pierdut influena pn la comiterea faptei, nu vor putea fi considerate instigare21. Conform art. 39 C. pin., instigatorul este persoana care, cu intenie, determin o alt
Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 308 ; Tribunalul Municipiului Bucureti, Secia a I-a penal, sentina nr. 10/1991 n Tribunalul Municipiului Bucureti, Culegere de practic judiciar penal pe anul 1991 cu note de Vasile Papadopol, Casa de Editur i Pres ,,ansa S.R.L. , Bucureti, 1992, pag. 196 ; Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, decizia nr. 5155 din 27 noiembrie 2001 n Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 2001, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 191; Oliviu Augustin Stoica, Drept penal. Partea special, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pag. 70; Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, decizia nr. 2672 din 28 mai 2002 n nalta Curte de Casaie i Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 2002, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pag. 449; Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, decizia nr. 1014 din 9 iulie 1993 n Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 1993, Editurile ,,Continent XXI & ,,Universul, Bucureti, 1994, pag. 171-172. 20 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, op.cit., pag. 189. 21 Vasile Dobrinoiu, op.cit., pag. 19.

18

persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Prin urmare, dac actele de instigare nu au dus la comiterea infraciunii de omor calificat, acestea nu vor putea fi considerate instigare. Forma de vinovie n cazul svririi infraciunii de omor calificat este intenia direct, deoarece infractorul prevede rezultatul aciunii sale ucigtoare (decesul victimei), urmrind producerea lui (prin procurarea de mijloace, obinerea de informaii n vederea comiterii infraciunii), urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte (autorul trece la actul criminal ucignd victima). Premeditarea infraciunii de omor calificat constituie, n general, o circumstan personal care nu se rsfrnge asupra celorlali participani, fiind o activitate psihic, dar, cnd cel care a premeditat svrirea faptei efectueaz acte de pregtire mpreun cu alte persoane care cunosc scopul pregtirii, circumstana personal devine o circumstan real care se rsfrnge asupra participanilor22. 2) omorul svrit asupra unui minor care nu a mplinit vrsta de 15 ani (art. 179 lit. c C. pin.) . n cazul terorismului subiectul activ al infraciuni, din dorina de a populariza ct mai intens cauza pentru care lupt, urmrete sau amenin cu producerea victimelor multiple. Pentru el nu este important calitatea subiecilor pasivi, dar n ultima perioad, datorit impactului negativ produs de uciderea copiilor n atentate teroriste, este de preferat s nu se produc astfel de victime. Totui, prezena minorilor la locul atentatului nu este un impediment pentru terorist. Fapta este mai grav n aceast modalitate datorit calitii speciale a subiectului pasiv un minor care nu a mplinit vrsta de 15 ani. Prin urmare, subiectul pasiv este circumstaniat de text, i anume un minor care, la data comiterii faptei s nu fi mplinit vrsta de 15 ani. Prin instituirea acestei agravante se dorete protejarea vieii minorilor, avndu-se n vedere c fapta se poate svri mai uor asupra acestor categorii de persoane, opoziia acestora fiind minim, chiar inexistent. De asemenea, impactul asupra societii a unei astfel de fapte este mare, genernd sentimente de revolt, indignare, team. Pentru a putea fi ncadrat infraciunea de omor calificat la modalitatea prevzut de art. 179 lit. c C. pin. este necesar ca fptuitorul s fi cunoscut vrsta subiectului pasiv al infraciunii. Cunoaterea vrstei subiectului pasiv de ctre fptuitor nainte de comiterea omorului trebuie dovedit de organele de urmrire penal prin administrarea unor probe concludente. Fptuitorul putea s cunoasc vrsta victimei ca urmare a unor informaii obinute de fptuitor anterior comiterii omorului. Condiia cunoaterii vrstei victimei se consider ndeplinit i atunci cnd vrsta este evident ca urmare a trsturilor fizico-somatice ale acesteia, a insuficientei sale dezvoltri fizice sau a categoriei de unitate de nvmnt pe care o urmeaz victima (de exemplu, omorrea unui minor intr-o unitate de nvmnt primar ori dintr-o unitate precolar etc.). Dac fptuitorul nu cunotea vrsta subiectului activ i nu o putea deduce (de exemplu, dei vrsta victimei era sub 15 ani, acesta avea o nlime de 1,90 m, suferind de gigantism), sunt incidente dispoziiile art. 33 alin. 2 C. pin. privind eroarea de fapt23. n acest caz, fptuitorul va rspunde pentru infraciunea de omor n form simpl, eventual cu aplicarea altor circumstane agravante, n funcie de specificul faptei. Dovada mprejurrilor concrete care au determinat eroarea de fapt incumb inculpatului24. Circumstana prevzut la art. 179 lit. c, C. pin. este o circumstan real care, conform art. 42 alin. 2 C. pin., se rsfrnge asupra tuturor participanilor numai n msura n care
Vasile Dobrinoiu, op.cit., pag. 26-27. Conform art. 33 alin. 2 C. pin., nu constituie circumstan agravant mprejurarea pe care fptuitorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. 24 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, op.cit., pag. 358.
22 23

19

acetia au cunoscut-o sau au prevzut-o. Astfel, instigatorul la un omor calificat va rspunde pentru aceast modalitate agravat a infraciunii de omor calificat dac acesta cunotea anterior comiterii faptei vrsta victimei25. 3) omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra (art. 179 lit. d C. pin.). Aceast form de omor calificat const n svrirea faptei profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra, datorit creia victima nu are posibilitatea de a se mpotrivi aciunii de ucidere care se svrete asupra s ori nu are posibilitatea de a o evita26. Starea de neputin a victimei de a se apra se poate datora unor incapaciti fizice (de exemplu: stare de somn, intoxicaii cu alcool ori cu diferite substane stupefiante), dar i imposibilitii de a prevedea aciune violent. Pentru existena acestei circumstane a infraciunii de omor calificat se cer ndeplinite cumulativ dou condiii: 1.fptuitorul trebuie s fi cunoscut starea incapacitate a victimei de a se apra datorat strii fizice sau psihice ori unor alte cauze, victima infraciunii neputnd reaciona mpotriva agresorului. Aceast stare de neputin a victimei trebuie s fie preexistent aciunii subiectului activ, nu s fie consecina atacului subiectului activ27. 2. fptuitorul s profite de aceast stare a victimei28. Dac fptuitorul a fost n eroare cu privire la starea victimei, atunci fptuitorul va rspunde pentru comiterea infraciunii de omor, infraciune prevzut n art. 178 C. pin. Circumstana din art. 179 lit. d C. pin. este o circumstan real, rsfrngndu-se asupra tuturor participanilor. 4) omorul svrit asupra unei femei gravide (art. 179 lit. e C. pin.). Din aceleai considerente ca i la omorul svrit asupra unui minor care nu a mplinit vrsta de 15 ani, teroristul nu va avea ca subiect principal aceast categorie de persoane. n acest caz, subiectul pasiv este calificat (o femeie gravid). Legiuitorul a neles s agraveze aceast form de omor din trei considerente: 1. uciderea femeii gravide implic i uciderea fructului concepiunii (fetusului) care, fr a echivala cu o pluralitate de victime, nseamn totui o dubl atingere adus vieii umane 2. o femeie gravid, n general, nu se poate apra29 3. o asemenea fapt are un ecou extrem de negativ n opinia public. Nu are relevan stadiul n care se afl sarcina. Pentru a i se putea aplica aceast modalitate fptuitorul trebuie s fi tiut c victima este nsrcinat sau s fi fost att de evident sarcina, nct putea s-i dea seama de existena acesteia. Altfel, va exista o eroare de fapt n raport cu circumstana de agravare, iar autorul va rspunde numai pentru svrirea infraciunii de omor simplu. Pentru existena circumstanei prevzute de art. 179 lit. e C. pin. este necesar ca starea de graviditate s fie real. n cazul n care fptuitorul a crezut c femeia este gravid dar n realitate sarcina era inexistent, circumstana agravant nu se va aplica, subiectul activ rspunznd penal pentru comiterea infraciunii de omor simplu. 5) omorul svrit prin cruzimi (art. 179 lit. f C. pin.). este specific actelor de terorism ndeosebi atunci cnd entitile teroriste recurg la luarea de ostatici, urmat de torturarea sau uciderea acestora. Caracteristic pentru infraciunea de omor svrit prin cruzimi este atitudinea aberant a fptuitorului. Omorul se consider svrit prin cruzimi atunci cnd fptuitorul
Vasile Dobrinoiu, op.cit., pag. 28. Oliviu Augustin Stoica, op.cit., pag. 72 . 27 George Antoniu, Constantin Bulai (coordonatori), op.cit., pag. 29. 28 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, op.cit., pag. 191. 29 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, op.cit., pag. 199.
25 26

20

a conceput i executat fapta n aa fel nct a produs victimei suferine mult sporite fa de cele inerente aciunii de ucidere30. Suferinele inerente oricrei aciuni de ucidere pot fi, de exemplu, durerile provocate de un glonte tras sau de otrava absorbit, astfel de suferine producndu-se n majoritatea cazurilor de omor, fr ca prin aceasta omorul s capete caracterul de calificat. Suferinele mult sporite pot fi produse prin: flagelri, loviri repetate, secionarea unor zone nevitale (gt, torace, abdomen), smulgerea prului sau a unghiilor, btaia cu biciul, lipsirea de hran sau butur, provocarea de arsuri prelungite, zdrobirea oaselor, jupuirea pielii. Prin urmare exist omor svrit prin cruzimi atunci cnd fptuitorul a conceput i executat fapta n aa fel nct a produs victimei suferine mult mai mari dect cele pe care le implic n mod firesc suprimarea violent a vieii. Autorul provoac contient victimei suferine, spre a-i mri chinurile i a face ca aciunea de ucidere s fie mai crud. Cu alte cuvinte, caracteristica acestei circumstane de agravare const n aceea c fptuitorul ntrebuineaz n mod voit anumite metode de chinuire a victimei 31. Omorul este cauzat prin cruzimi atunci cnd fptuitorul a provocat victimei, prin modul n care este realizat aciunea de ucidere, suferine grele, prelungite. Circumstana are un caracter real, rsfrngndu-se asupra tuturor participanilor. 6) omorul svrit asupra a dou sau mai multe persoane (art. 179 lit. g C. pin.) Exist aceast circumstan ori de cte ori activitatea de ucidere svrit cu intenie a avut ca rezultat urmrit sau acceptat contient moartea a cel puin dou persoane (subieci pasivi multipli). Pericolul social foarte ridicat deriv n acest caz din numrul persoanelor ucise i din temerea pe care o inspir persoana fptuitorului32. Aceast pluralitate de victime confer omorului o gravitate deosebit i l caracterizeaz pe autor ca deosebit de periculos33. Omorul svrit asupra a dou sau mai multe persoane poate fi rezultatul unei aciuni unice sau a unei aciuni svrite n aceeai mprejurare, la intervale scurte de timp, chiar prin aciuni diferite34. n categoria aciunilor unice se ncadreaz, de exemplu, detonarea unui explozibil intr-un mijloc de transport n comun, punerea de otrav n mncarea destinat mai multor persoane. n categoria aciunilor svrite n aceeai mprejurare, dar la intervale scurte de timp intr , de pild, aciunea fptuitorului care, prin mai multe focuri de arm, ucide dou sau mai multe persoane aflate intr-un anumit loc. Omorul svrit asupra a dou sau mai multor persoane este o infraciune complex, care implic, n coninutul su, cel puin dou fapte de omor. Fiind vorba deci de o infraciune unic, n cazul n care prin fapta svrit s-a urmrit uciderea a dou persoane, a cror via a fost ins salvat inculpatului urmeaz a i se aplica o singur
Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 986 din 19 mai 1977 n Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1977, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 259260; Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 1445 din 24 iunie 1983 n Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1983, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, pag. 227-228. 31 Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, decizia nr. 1341/2002 n ,,Revista de drept penal nr. 3/2003, pag. 125 ; nalta Curte de Casaie i Justiie, op.cit., pag. 455-456. 32 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, op.cit., pag. 198. 33 Vasile Dobrinoiu, op.cit., pag. 31. 34 Tribunalul Municipiului Bucureti, Secia a II-a penal, sentina nr. 48/1990 n Tribunalul Municipiului Bucureti, Culegere de practic judiciar penal pe anul 1990 cu note de Vasile Papadopol, Casa de Editur i Pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1992, pag. 112 ; George Antoniu, Constantin Bulai (coordonatori), op.cit., pag. 33.
30

21

pedeaps, n baza art. 55 C. pin., raportat la art. 179 C. pin.35. Infraciunea se consum dac se produce moartea a cel puin dou persoane; dac activitatea de ucidere ndreptat mpotriva a dou sau mai multor persoane rmne fr rezultatul cerut de lege, n sensul c nu se produce moartea nici uneia dintre acele persoane, va exista tentativ la aceast infraciune. n cazul n care, n urma unei agresiuni svrite cu intenia de a ucide dou persoane, una dintre victime moare, iar viaa celeilalte este salvat, exist concurs intre infraciunea consumat de omor i tentativa la infraciunea de omor. Fapta constituie infraciune unic de omor calificat svrit asupra a dou sau mai multor persoane numai dac toate victimele decedeaz, i tentativ la infraciunea de omor calificat asupra a dou sau mai multor persoane numai dac infraciunea a rmas n faz de tentativ n raport cu toate victimele 36. ncercarea de a ucide dou persoane, n aceeai mprejurare, constituie o singur tentativ la infraciunea de omor calificat prevzut la art. 179 lit. g C. pin., iar nu dou tentative la aceast infraciune, indiferent dac a fost svrit printr-o singur aciune sau prin aciuni diferite i dac rezoluia a fost unic ori, sub aspect subiectiv, fptuitorul a acionat pe baza unei rezoluii distincte37. Conform art. 183 C. pin. tentativa la omor calificat, indiferent de modalitatea svririi, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut pentru infraciunea consumat sau cu o pedeaps n cadrul limitelor imediat inferioare pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea consumat. Svrirea omorului calificat n modalitatea prevzut la art. 179 lit. g C. pin. poate avea loc att cu intenie direct, ct i cu intenie indirect. Dac cerina inteniei este ndeplinit n raport cu una dintre victime, iar uciderea celeilalte/celorlalte persoane s-a produs datorit culpei autorului infraciunii, va exista concurs de infraciuni, i nu o infraciune unic prevzut n art. 179 lit. g C. pin.38. 7) omorul svrit n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale victimei (art. 179 lit. i C. pin.). Aceast mprejurare agravant constituie un element circumstanial n coninutul omorului calificat. Modalitatea agravant prevzut n art. 179 lit. i C. pin are n vedere acele fapte de omor care se comit din sentimentul rzbunrii sau al nemulumirii fptuitorului cu privire la modul n care victima i-a ndeplinit fa de el ndatoririle publice. Este necesar, aadar, ca mobilul agresiunii s fie n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor
Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 2311/1978 n Vasile Papadopol, Mihai Popovici, Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, pag. 288 ; Conform art. 55 alin. 3 C. pin., infraciunea este complex cnd n coninutul su intr, ca element constitutiv sau ca element circumstanial agravant, o aciune sau inaciune care constituie prin ea insi o fapt prevzut de legea penal. Prin urmare, atunci cnd sunt ucise dou sau mai multe persoane,.avem infraciune complex deoarece, intr, ca element constitutiv sau ca element circumstanial agravant, cel puin o alt infraciune de omor (cnd este vorba de uciderea a dou persoane) sau chiar mai multe infraciuni de omor (cnd este vorba de uciderea mai multor persoane), infraciunea de omor constituind prin ea insi o fapt prevzut de legea penal, incriminat la art. 178 C. pin.) ; Potrivit art. 55 alin. 1 C. pin., n cazul infraciunii continuate i al infraciunii complexe nu exist pluralitate de infraciuni. Aadar, n cazul infraciunii continuate i al celei complexe se va aplica o singur pedeaps, nefiind aplicabil concursul de infraciuni, adic omor, raportat la omor calificat, ci i se va aplica numai pedeapsa privitoare la omorul calificat, svrit n modalitatea prevzut la art. 179 lit. g C. pin. 36 Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, decizia nr. 3507 din 4 iulie 2002 n nalta Curte de Casaie i Justiie, op.cit., pag. 458. 37 Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 209 din 30 ianuarie 1987 n Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1987, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1989, pag. 295-296. 38 Ion Gheorghiu Brdet, Drept penal. Partea special, Editura Europa-Nova, Bucureti, 1993, pag. 82.
35

22

de serviciu de ctre victim, nefiind suficient ca omorul s se fi comis n timpul cnd victima i exercita atribuiile de serviciu, ci s fie n legtur cu modul n care victima i exercit atribuiile de serviciu (de exemplu, uciderea paznicului n momentul n care inculpatul este surprins sustrgnd de pe terenul proprietate public)39. iar nu cu o stare conflictual survenit din alte motive, strine de ndeplinirea ndatoririlor victimei40. Omorul se comite prin dou aciuni alternative: 1. n timpul; 2. n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Subiectul pasiv este calificat, acesta putnd fi: magistrat, poliist, funcionar public41. n situaia n care victima este magistrat, poliist, funcionar public care exercit o autoritate public, omorul poate implica i un act de ultraj (ultrajul fiind, ins,absorbit n infraciunea de omor calificat, iar fptuitorul va rspunde numai pentru infraciunea prevzut n art. 179 lit. i C. pin.). Circumstana are, n general, caracter personal, nersfrngndu-se asupra celorlali participani, dar, dac participanii acioneaz n comun din acelai mobil ca i autorul, atunci va deveni o circumstan real, rsfrngndu-se asupra tuturor participanilor. b) Infraciunile prevzute n Art. 106 - 109 din Ordonana Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicat. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu maximul pedepsei cu nchisoarea prevzute de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii, i se aplic pedeapsa interzicerii unor drepturi. n acest sens se consider acte teroriste: 1. Comunicarea de informaii, tiind c acestea sunt false, dac prin acest fapt se pericliteaz sigurana zborului, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Dac fapta se svrete n scopul devierii itinerarului de zbor, pedeapsa este de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi. (art. 106); 2) Folosirea fr drept a oricrui dispozitiv, arma sau substana, n scopul producerii unui act de violenta mpotriva unei persoane aflate pe un aeroport care deservete aviaia civila se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. 3) Savarsirea oricrui act de violenta fizica sau psihica asupra unei persoane aflate la bordul unei aeronave civile n zbor sau n pregtire de zbor se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi. (art. 107) 4) Plasarea sau folosirea ilegala a oricrui dispozitiv, substana sau arma pentru distrugerea sau avarierea grava a dotrilor care aparin unui aeroport sau unei aeronave care nu este n serviciu, dar se afla pe un aeroport, precum si pentru ntreruperea serviciilor aeroportului, daca fapta este de natura s pun n pericol sigurana aeroportului, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani. 5) Distrugerea sau deteriorarea grava a instalaiilor si a echipamentelor pentru protecia navigaiei aeriene ori tulburarea n orice mod a funcionarii serviciilor de navigaie aeriana, daca fapta este de natura s pun n pericol sigurana zborului, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi. 6) Cu pedeapsa prevzuta la alin. (2) se sancioneaz si distrugerea unei aeronave n serviciu sau deteriorarea acesteia, n aa fel nct s o fac inapta de zbor ori s ii pun n pericol securitatea n zbor.
George Antoniu, Constantin Bulai (coordonatori), op.cit., pag. 30. Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 1971 din 27 august 1986 n Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1986, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, pag. 258. 41 Potrivit art. 161 C. pin., prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur, n serviciul unei autoriti publice, instituii publice sau altei persoane juridice de drept public.
39 40

23

7) Plasarea sau nlesnirea plasrii pe o aeronava civila, prin orice mijloace, a unui dispozitiv, a unei arme sau substane apte s distrug sau s ii produc deteriorri care o fac inapta de zbor sau care sunt de natura s pericliteze sigurana zborului se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi. (art. 108) 8) Preluarea fr drept a unei aeronave, prin orice mijloace, precum si exercitarea fr drept a controlului asupra aeronavei se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi. ART. 109 .c) Infraciunile de distrugere, prevzute n Art. 217 i 218 din Codul penal. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu maximul pedepsei cu nchisoarea prevzute de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii, i se aplic pedeapsa interzicerii unor drepturi. Daca faptele prevzute n art. 217 a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi, iar daca au avut ca urmare un dezastru, pedeapsa este deteniunea pe viaa sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Dezastrul consta n distrugerea sau degradarea unor mijloace de transport n comun, de mrfuri sau persoane, ori a unor instalaii sau lucrri i care a avut ca urmare moartea sau vtmarea grava a integritii corporale ori sntii mai multor persoane Condiii preexistente: 1) Obiectul infraciunii: - obiectul juridic generic - l constituie relaiile sociale a cror formare, desfurare i dezvoltare sunt asigurate prin aprarea patrimoniului. Patrimoniul este format din totalitatea bunurilor corporale i incorporale, consumabile ori fungibile, mobile sau imobile, principale ori accesorii care au o valoare economica. - obiectul juridic special - este reprezentat de relaiile sociale de ordin patrimonial a cror natere, existena i dezvoltare este condiionata de asigurarea integritii materiale a bunurilor i potenialul de utilizare a acestora. - obiect material - poate fi orice bun mobil sau imobil care trebuie s aib o valoare economica aparinnd patrimoniului privat sau public. Bunul trebuie s aparin altuia, n varianta simpla. Bunurile abandonate sau cele care nu mai pot fi utilizate conform destinaiei lor iniiale nu pot constitui obiect material al infraciunii de distrugere. Daca bunul are o valoare deosebita, fapta va fi mai grava. Distrugerea poate avea obiect material i un nscris, daca n aceste sunt consemnate raporturi patrimoniale. Daca nscrisul este unul oficial, fapta va fi ncadrata n art. 242 C. pen. - sustragere sau distrugere de nscrisuri. 2) Subiecii infraciunii: - subiectul activ - este necalificat, putnd fi orice persoana care rspunde penal, dar nu i proprietarul bunului - n forma simpla. La formele agravate, sub. activ poate fi orice persoana, chiar i proprietarul bunului. Participaia penala este posibila n toate formele sale. - subiectul pasiv - este orice persoana fizica sau juridica proprietara sau deintoare a bunului distrus. Se poate ntlni i o pluralitate de subieci pasivi. Cnd fptuitorul este chiar proprietarul bunului distrus, vor fi sub. pasivi persoanele care aveau un drept asupra bunului distrus sau ale cror bunuri au fost distruse odat cu acesta. Coninutul constitutiv: 3) Latura obiectiva: - elementul material - se realizeaz prin urmtoarele aciuni: distrugerea, degradarea, aducerea n stare de nentrebuinare, mpiedicarea lurii masurilor de conservare ori de salvare a bunului, nlturarea masurilor luate de conservare ori de salvare i s-au produs consecine deosebit de grave sau un dezastru. Aadar, aceasta infraciune este condiionata de aceste urmri. Pentru analiza facem trimitere la art. 146

24

C. pen. i 218 alin. 2 C. pen. Stabilirea caracterului deosebit de grav este un atribut exclusiv al instanei de judecata. - urmarea imediata - consta n crearea unei situaii de fapt pgubitoare pentru subiectul pasiv, consecina a aciunii sau inaciunii fptuitorului i schimbarea negativa n ru a existenei bunului sau a capacitaii de utilizare a acestuia. - raportul de cauzalitate - trebuie s se stabileasc n concret, ca urmarea imediata este o consecina a svririi elementului material. 4) Latura subiectiva: - forma de vinovie - intenia depita, fptuitorul comite actele de distrugere cu intenie, iar consecinele prevzute de art. 218 din culpa. Daca ambele se svresc cu intenie va fi concurs de infraciuni ntre distrugere i omor deosebit de grav. d) Infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, de nerespectare a regimului materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i de nerespectare a regimului materiilor explozive, prevzute n Art. 279, 2791 i 280 din Codul penal. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu maximul pedepsei cu nchisoarea prevzute de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii, i se aplic pedeapsa interzicerii unor drepturi. Potrivit art. 138 din Legea nr. 295/2004, efectuarea oricror operaiuni cu arme sau muniii, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete, prin trimitere, potrivit art. 279 alin. (1) din Codul penal. Textul Legii nr. 295/2004 a fost elaborat n conformitate cu prevederile Directivei nr. 91/LO/477/1991 a Consiliului Comunitii Europene cu privire la controlul achiziionrii i deinerii de arme i ale Protocolului mpotriva producerii i traficului de arme de foc, a prilor i componentelor lor, i a muniiilor, suplimentnd Convenia Naiunilor Unite mpotriva Crimei Organizate Transnaionale. Infraciunea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor este incriminat prin art. 279 din Codul penal ca fiind deinerea, portul, confecionarea, transportul, precum i orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor sau funcionarea atelierelor de reparat arme, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 8 ani. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i nedepunerea armei sau a muniiei n termenul fixat de lege la organul competent, de ctre cel cruia i s-a respins cererea pentru prelungirea valabilitii permisului. Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani: a) deinerea, nstrinarea sau portul, fr drept, de arme ascunse ori de arme militare, precum i a muniiei pentru astfel de arme; b) deinerea, nstrinarea sau portul, fr drept, a mai multor arme cu excepia celor prevzute la alin. a), precum i a armelor de panoplie, ori muniiei respective n cantiti mari. Portul de arme, fr drept, n localul unitilor de stat sau al altor uniti la care se refer art. 145, la ntruniri publice ori n localuri de alegeri, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani. Tentativa se pedepsete. n Avizul Consiliului Legislativ nr. 374 din 05.03.2004 la proiectul legii privind regimul armelor i al muniiilor se precizeaz la punctul 16 c, n ceea ce privete infraciunea din art. 138, pentru care textul trimite la infraciunea din art. 279 alin. (1) din Codul penal, se remarc mai nti faptul c textul din Codul penal incrimineaz mai multe ipoteze nelegale privind regimul armelor i muniiilor, astfel nct trimiterea numai la una din infraciuni duce la concluzia c celelalte aspecte ar fi dezincriminate, din moment ce proiectul de lege contravenionalizeaz multe operaiuni cu arme i muniii. Trimiterea totui la textul din Codul penal, se mai arat n Avizul Consiliului Legislativ, l 25

reactualizeaz n ntregime, ceea ce poate crea confuzii i greeli n aplicarea viitoare a Codului penal. Prin urmare, n opinia Consiliului Legislativ, se concluzioneaz c art. 138 din proiectul de la acea dat trebuie reevaluat, prelund ca infraciuni ipotezele din art. 279 Cod penal, ce pot fi incriminate potrivit concepiei proiectului, textul penal urmnd s fie abrogat. Dei considerm opinia Consiliului Legislativ una pertinent, care atinge problematica succesiunii reglementrilor privind regimul armelor i muniiilor, aceasta este totui una superficial, Prin operaiuni cu arme i muniii, potrivit art. 2 pct. I. 4. din Legea nr. 295/2004, se nelege producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, repararea, experimentarea, vnzarea, cumprarea, nchirierea, schimbul, donaia, importul, exportul, transportul, tranzitul, transferul, transbordarea, depozitarea, casarea i distrugerea armelor de foc i muniiilor. Sunt exceptate, astfel, procurarea, deinerea, portul i folosirea de arme i muniii interzise, utilizarea (de arme i muniii letale), funcionarea armelor (alta dect experimentarea), constituirea ca arme de foc a armelor de foc asimilate i ansamblurilor, subansamblurilor i dispozitivelor acestora, azvrlirea, aprinderea, precum i elementele de asamblare (altele dect producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, repararea, experimentarea), uzul de arm (executarea tragerii cu orice arm), vntoarea, colecionarea de arme (cu atestarea ca atare a deinerii ori intenionarea de a deine arme n colecie), sportul i antrenarea de tir (legitimat i identificat prin certificare), armurria (alta dect producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, repararea, experimentarea) etc. Ca atare, exced reglementrii din legea special, nefiind operaiuni cu arme i muniii: deinerea, portul de arme, funcionarea atelierelor de reparat arme, fr drept (ca simpl existen, altfel dect producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, repararea, experimentarea) - (alin. 1 al art.279 din Codul penal); nedepunerea armei (n condiiile alin. 2 al art. 279 din Codul penal); deinerea sau portul, fr drept, de arme ascunse ori de arme militare; deinerea, portul, fr drept, a mai multor arme de aprare i paz, de autoaprare, de tir, de vntoare, utilitare, de asomare, cu destinaie industrial, cu tranchilizante, de colecie, arme vechi, de recuzit (ca agravant); portul de arme, fr drept, n localul unitilor de stat sau al altor uniti la care se refer art. 145 din Codul penal, la ntruniri publice ori n localuri de alegeri. Deinerea, portul, fr drept a armelor4 de panoplie prezint un grad sczut de pericol social au fost i rmn, astfel, excluse de la incriminare. Acestea sunt arme de foc devenite nefuncionale ca urmare a transformrii lor de ctre un armurier autorizat (n sensul actual din Legea nr. 295/2004). Toate acestea sunt infraciuni, n sensul Codului penal i sancionate ca atare. n schimb, efectuarea oricror operaiuni cu arme sau muniii, fr drept, uzul de arm letal, fr drept i tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de pe arme letale se sancioneaz potrivit legii ulterioare. e) Producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu nchisoarea de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Agentul chimic este o substanta destinata a fi folosita n operatiuni militare, pentru a ucide, a produce afectiuni severe sau a scoate din lupta oamenii. Armele chimice sunt ieftine, pot provoca pierderi mari si sunt relativ usor de fabricat. n secolul al-XX-lea au fost folosite n mai multe conflicte militare.

26

Arma biologica este definita drept raspandirea agentilor infectiosi si a toxinelor, cu efecte vatamatoare sau letale pentru oameni, animale sau culturi agricole, cu ajutorul obuzelor de artilerie, bombelor, aerosolilor sau al altor mijloace. Se disting doua categorii de agenti biologici: microorganisme si toxine. Primii cuprind: bacteriile care produc antraxul, ciuma sau tularaemia, virusii, care provoaca boli, precum variola, frigurile galbene si Ebola, rickettsii (agenti patogeni), care produc febra Q" si fungi, care actioneaza, n special, asupra recoltelor agricole. Toxinele sunt produse ale plantelor sau microorganismelor, incluzand, printre altele, ricinul si botulinum-ul, care pot fi produse si prin sinteza chimica. Biotehnologia poate fi folosita pentru realizarea pe scara larga a acestor agenti biologici, iar ingineria genetica poate s le sporeasca rezistenta la vaccinurile si tratamentele medicale actuale. Agentii biologici, ca si cei chimici, au un anumit potential de pericol, sunt relativ ieftini, usor de procurat si, desi au o dubla intrebuintare (civila si militara), sunt usor de mascat. Amenintarea chimica este perceputa ca fiind mai putin periculoasa decat cea biologica. Si asta pentru ca arma chimica este receptata ca un mijloc tehnic, care poate fi contracarat tot cu ajutorul unor mijloace tehnice, pe cand arma biologica are o rezonanta" usor dezagreabila (virusi, microbi, boli). Perspectiva unui atentat bioterorist este mai credibila si mai nelinistitoare decat aceea a unui bombardament chimic impotriva populatiei civile. Armele chimice au ca efect aducerea victimei n stare de incapacitate sau, cel mai adesea, ii provoaca moartea, actionand aproape instantaneu. Armele biologice actioneaza mult mai lent decat cele chimice. Raspandirea substantelor biologice nu necesita mijloace moderne si nici nu presupune vreun efort de ingeniozitate. Pentru ca patrund n organism prin inhalare sau ingestie, ele pot fi usor lansate deasupra unei suprafete mari, fie cu bombe sau prin vaporizare intr-un spatiu acoperit, fie prin reteaua de apa potabila sau n produsele alimentare. Arma biologica este, asadar, prin insasi natura ei, o arma invizibila, parsiva" n cel mai inalt grad. Poate fi transportata fara s fie detectata! Armele chimice si biologice sunt chintesenta armelor de raspandire a terorii. n prezent, asocierea care se face intre armele chimice, cele biologice si terorism a devenit o obisnuinta, ceea ce le intareste efectele de natura psihologica, inducand sentimente de teama, panica si nesiguranta. Efectele psihologice ale armelor chimice si biologice pot fi analizate pe doua directii: amenintarea cu recurgerea la folosirea lor si utilizarea lor propriu-zisa. Amenintarea creeaza o paleta variata de reactii: neliniste, panica, suspiciune generalizata n randul populatiei. Un rol important n acest sens il au mass-media care, prin mediatizarea exagerata, stimuleaza aceasta reactie de raspuns care duce, n perioadele critice, la o avalansa de alarme false". f) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor. Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu nchisoarea de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Este normal s ne asteptam la manifestari de panica pe scara larga daca s-ar recurge la folosirea efectiva sau doar s-ar presupune utilizarea unor astfel de arme. Se poate anticipa,o reactie psihologica, asa-numita maladie sociogenica a maselor. La 29 septembrie 2002, cateva fumigene au declansat o alarma bioterorista intr-o scoala din Washington, ducand la internarea a 16 elevi si a unui profesor. La 3 octombrie 2002, peste 1000 de elevi din mai multe scoli din Manila (Filipine), au invadat clinicile locale, prezentand simptome banale de viroza: tuse, frisoane si stari febrile medii. Totul a fost o consecinta a unor zvonuri raspandite prin mass-media, care atribuiau simptomatologia unor atacuri bioteroriste. La 9 octombrie 2002, un barbat a pulverizat o substanta 27

necunoscuta intr-o statie de metrou din Maryland; drept urmare, la 35 de persoane au aparut brusc simptome de greata, cefalee si disfagie. Analizele ulterioare au stabilit ca sticla continea detergent pentru geamuri. Exemplele referitoare la maladia sociogenica a maselor avertizeaza asupra riscului amplificarii necontrolate a raspunsurilor psihologice la amenintari cu arme chimice si biologice, sporindu-le, astfel, impactul. Un semnal n acest sens il constituie utilizarea curenta a specialistilor ce poarta uniforme de tip spatial pentru a evalua posibilitatea existentei unor atacuri teroriste. Altul se refera la initiativa guvernului Statelor Unite de a plasa detectori de identificare a agentilor chimici periculosi n reteaua de metrou din Washington DC. Este posibil ca asemenea alarme s induca, de fapt, perturbari mai mari pentru sistemele de transport decat un atac propriu-zis, deoarece exista probabilitatea aparitiei de alarme false. n perioada primului razboi din Golf au existat n Statele Unite circa 4.500 de astfel de alarme, dintre care nici una nu se asociase unui atac confirmat. n acest context trebuie amintit asa-numitul complex Casandra"*, prin care este analizata reactia unui grup fata de cel ce formuleaza avertizarea si fata de ceea ce comunica. Indiciile care ar putea trezi teama vor fi mai curand respinse decat trecute prin filtrul ratiunii. Aceasta reactie are la origine faptul ca omul se tine la distanta, n principiu, de tot ceea ce inseamna nenorocire. El evita s vina n contact cu necazurile, suferintele, moartea, cu atat mai insistent cu cat perspectiva aparitiei acestor nenorociri si a gravitatii lor este irevocabila. n ceea ce priveste utilizarea lor propriu-zisa, folosirea armelor chimice n atacurile teroriste este unanim cunoscuta. Impactul psihologic asupra societatii le fac ideale pentru teroristi, asa cum a fost si cazul atacului cu gaz neurotrop, petrecut n metroul din Tokyo, atac ce i-a avut ca autori pe membrii sectei Aum Shinrikyo. Teroristii au lasat, intr-un tren, o punga de plastic, cu gazul neurotrop sarin, pe care, inainte de a fugi, au gaurit-o cu varful umbrelei. Vaporii dispersati au afectat 3796 de oameni si au provocat 12 decese. g) Ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit. a) - f). Actele de terorism svrite n acest mod se pedepsesc cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor prevzute la alin. (1) al art. 32.

IV.2. Infraciunile asimilate actelor de terorism

Prevzute n art. 33 - (1) infraciunile ce sunt asimilate actelor de terorism sunt urmtoarele fapte: a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furnizarea ori, dup caz, producerea de mijloace distructive, substane toxice, materiale, microorganisme sau alte substane ori mijloace vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, n scop terorist i se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 15 ani i interzicerea unor drepturi; b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii armelor de foc, muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul facilitrii ori comiterii de acte de terorism i se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 15 ani i interzicerea unor drepturi; c) nlesnirea intrrii/ieirii n/din ar, gzduirea ori facilitarea accesului n zona obiectivelor vizate al persoanei despre care se cunoate c a sprijinit/svrit sau urmeaz s sprijine/svreasc un act terorist i se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi;

28

d) culegerea i deinerea, n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de date i informaii despre obiective vizate de teroriti, fr drept i se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi; e) promovarea unor idei, concepii sau atitudini n scopul susinerii cauzei i/sau a activitii entitii teroriste i se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi; f) splarea de bani, bancruta frauduloas, actele de corupie, antajul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri i precursori, contrabanda, traficul cu autoturisme furate, falsificarea de moned sau de alte valori, precum i orice alte infraciuni avnd ca finalitate realizarea unui profit n folosul entitii teroriste, se pedepsesc prin majorarea cu 3 ani a maximului pedepsei prevzute de legislaia n vigoare, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii; g) orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesni, ascunde sau de a determina svrirea actelor de terorism.

IV.3. Alte infraciuni conexe

Constituie acte de terorism42 i fapta persoanei, svrit n condiiile Art. 2, de a: a) pune stpnire pe o nav ori pe o platform fix sau de a exercita controlul asupra acestora prin violen ori ameninare cu violen i se pedepsesc cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; b) comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave ori al unei platforme fixe, dac acest act este de natur s compromit sigurana navei ori a platformei fixe i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; c) distruge o platform fix ori o nav sau de a cauza daune platformei fixe ori ncrcturii unei nave, de natur s compromit sigurana platformei ori a navigaiei navei i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; d) plasa sau face s se plaseze pe o nav ori pe o platform fix, prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s le distrug sau care s cauzeze platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s compromit sigurana platformei sau a navigaiei navei i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; e) distruge sau avaria n mod grav o platform fix ori instalaii sau servicii de navigaie ori a le produce grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana platformei fixe sau a navigaiei unei nave i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; f) comunica o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, de a compromite sigurana navigaiei unei nave i se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi; g) rni sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexitate cu una dintre infraciunile prevzute la lit. a) - f) i se pedepsesc cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; Tentativa se pedepsete. Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor prevzute la alin. (1), art. 32. Fapta persoanei de a conduce o entitate terorist se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu deteniunea sever de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.

42

Art. 34 / Legea 535 / 2004

29

Fapta de a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 15 ani, fr a se putea depi maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii. Punerea la dispoziia unei entiti teroriste a unor bunuri mobile sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru sprijinirea sau svrirea actelor de terorism, precum i realizarea ori colectarea de fonduri, direct sau indirect, ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n vederea finanrii actelor de terorism, se sancioneaz cu nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Bunurile mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste, precum i fondurile realizate sau colectate n scopul finanrii actelor de terorism se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Ameninarea unei persoane sau a unei colectiviti, prin orice mijloace, cu rspndirea ori folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice ori juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop terorist, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. Dac fapta prevzut la alin. (2) este condiionat de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninare, sub orice form, se pretinde a se da ori a se preda asemenea materiale, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Alarmarea, fr un motiv ntemeiat, a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol ori a organelor de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la distan, cu privire la rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme ori toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 3 ani. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi fapta persoanei care administreaz, cu tiin, bunuri care aparin unor entiti teroriste, n nume propriu, prin tinuire sau prin transfer ctre alte persoane, ori care sprijin, n orice mod, astfel de fapte.

V.

NCHEIERE

n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate intern a societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de fenomenul terorist. Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int. Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui echilibru dinamic i realist al dimensiunilor/raporturilor dintre componentele 30

informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist (ambele pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i implementarea msurilor celor mai pertinente pentru asigurarea funcionrii n timp real a mecanismului: NFORMAIE

DECIZIE + COORDONARE NTERVENIE

n prevenirea i combaterea terorismului, este necesar promovarea unui multilateralism eficient, avnd ca fundament prevederile dreptului internaional n domeniu. Ameninarea terorismului internaional impune msuri bazate pe consensul multilateral al statelor. Lupta mpotriva terorismului trebuie s fie coordonat i s asigure n acelai timp respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. Dialogul, schimbul de experien i cooperarea intre state reprezint prioriti n lupta mpotriva terorismului. Contracararea terorismului trebuie s cuprind inclusiv factorii sociali i politici precum i creterea toleranei i cunoaterea opiniilor a tuturor actorilor. Pentru combaterea ameninrilor i riscurilor provocate de fenomenul terorismului internaional la adresa securitii globale, comunitatea internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare, precum i de o strns cooperare. Nici un stat nu-i poate asigura securitatea fr aliai. Antiterorismul este un domeniu unde puterea st n numrul partenerilor. Romnia susine eforturile depuse n cadrul organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale pentru ntrirea solidaritii internaionale mpotriva terorismului, n conformitate cu dreptul internaional, i coopereaz pe plan bilateral pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. Concluziile desprinse din analiza Legii nr. 535/2004 se refer la faptul c legiuitorul romn a elaborat un act normativ cuprinztor i precis care creeaz cadrul juridic de confruntare a autoritarilor publice cu terorismul n scopul aprrii ntregii societi de acest pericol. nainte i dup intrarea n vigoare a legii, Romnia s-a confruntat cu cteva cazuri de terorism care au trecut att prin faza de culegere de informaii, urmrire penal i judecat. Putina experiena romneasca, la care se pot aduga leciile nvate din alte state care au avut de rezolvat crize teroriste, constituie un nceput care valideaz aplicabilitatea i eficacitatea sistemului naional legislativ i operaional de prevenire i combatere a terorismului autohton i internaional. O importanta deosebit n acest domeniu l poate avea i participarea Romniei la diferitele operaiuni multinaionale de reprimare a terorismului, bazate pe principiul c entitile teroriste i gsesc intele acolo unde societile statale sunt mai puin pregtite s-l contracareze. S speram ca sistemul romnesc se va dovedi viabil i eficace, asigurnd aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de riscurile i ameninrile de natur terorist.

BIBLIOGRAFIE:
Legea 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului 1. Codul penal ediie actualizat la 10 februarie 2007, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti,2007 2. PACA, Viorel - Drept penal. Partea general, vol. II. Ed. Worldteach, 3. MEDEANU, Tiberiu / Pitulescu, Ion Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006 31

4. PACA, Viorel Modificrile Codului penal. Comentarii i explicaii, Ed. Hamangiu, 2007 5. ANTONIU, George (coord.) Revista de drept penal. Studii i practica judiciar 1994 2006. Ed. Hamangiu, 2006 6. C. Bulai Manualul de drept penal, Ed. ALL, 1997 7. Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Volumul III. Partea special , Editura Academiei, Bucureti, 1971 8. Vasile Papadopol, Mihai Popovici, Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977 9. Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1977, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978 10. Oliviu Augustin Stoica, Drept penal. Partea special, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979 11. Vasile Papadopol, Mihai Popovici, Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 12. Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1983, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984 13. Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1985, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987 14. Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1986, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988 15. Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1987, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1989 16. Tribunalul Municipiului Bucureti, Culegere de practic judiciar penal pe anul 1990 cu note de Vasile Papadopol, Casa de Editur i Pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1992 17. Tribunalul Municipiului Bucureti, Culegere de practic judiciar penal pe anul 1991 cu note de Vasile Papadopol, Casa de Editur i Pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1992 18. George Antoniu, Constantin Bulai (coordonatori), Practica judiciar penal. Volumul III. Partea special, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1992 19. Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 1993, Editurile ,,Continent XXI & ,,Universul, Bucureti, 1994 20. Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 2001, Editura All Beck, Bucureti, 2003 21. nalta Curte de Casaie i Justiie, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 2002, Editura All Beck, Bucureti, 2004 22. Vasile Dobrinoiu, Drept penal. Partea special. Volumul I. Curs

32