Sunteți pe pagina 1din 402

CIUCHI LUCIAN

TOMA DANIEL

TIHAN EUSEBIU

SCURT ANALIZ ASUPRA TERORISMULUI CONTEMPORAN.


ORIENTRI. STRATEGII DE COMBATERE.

OPINFO

CIUCHI LUCIAN

TOMA DANIEL

TIHAN EUSEBIU

SCURT ANALIZ ASUPRA TERORISMULUI CONTEMPORAN.


ORIENTRI. STRATEGII DE COMBATERE.

OPINFO
Bucureti, 2006

2006, Bucureti, 1. CIUCHI LUCIAN, PhD 2. TOMA DANIEL, psiholog-sociolog; jurist 3. drd.TIHAN EUSEBIU, psiholog-sociolog 4 Jack MENDELSOHN (traducere i adaptare realizat de Eusebiu Tihan)

CIUCHI, LUCIAN Scurt analiz asupra terorismului contemporan: orientri : strategii de combatere / Lucian Chiuchi, Daniel Toma, Eusebiu Tihan. Opinfo; Bucureti; 2006 Bibliografie. 402 format A5 eBook format .pdf ISBN 973-88027-2-5 ; ISBN 978-973-88027-2-8 I. Toma, Daniel Titus II. Tihan, Eusebiu

Cuprins
INTRODUCERE ..................................................................................11 CAPITOLUL I .......................................................................................13 SCURT ISTORIC. PREZENTAREA SUCCINT A EVOLUIEI I A PRINCIPALELOR CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI TERORIST.............................................................................................13 APARIIA TERORISMULUI....................................................................13 TERORISMUL CLASIC .......................................................................16 TERORISMUL ANTE- SI INTERBELIC ...................................................18 TERORISMUL DIN TIMPUL CELUI DE-AL DOILEA RAZBOI MONDIAL .19 TERORISMUL CONTEMPORAN ............................................................19 DEFINIREA TERORISMULUI SI IMPLICATIILE SALE ASUPRA CLIMATULUI SOCIAL ............................................................................21 CONCEPTUL DE TERORISM-MEGATERORISM. TENDINTELE ACTUALE IN DEFINIREA ACESTUI FLAGEL. .........................................................23 CAPITOLUL II .....................................................................................29 DEFINIREA CONCEPTULUI DE TERORISM N CONDIIILE ACTUALE ..............................................................................................29 NOIUNEA DE TERORISM ..........................................................29 ELEMENTELE CARACTERISTICE ALE TERORISMULUI ...31 Probleme psihosociale ale formrii, organizrii i funcionrii gruprilor eroriste ..35 Instruirea i antrenamentul gruprilor teroriste ............................................39 Matricea terorismului sinuciga ................................................................41 CONCEPTUL DE TERORISM N DOCUMENTE CU VOCAIE INTERNAIONAL I N LITERATURA DE SPECIALITATE. .............................................................................................................47 CAPITOLUL III ....................................................................................55 APRECIERI GENERALE PRIVIND RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST ............................................................55
5

CAUZE CARE GENEREAZ I FAVORIZEAZ PROLIFERAREA TERORISMULUI..............................................55 CAUZE NOI SPECIFICE PERIOADEI ACTUALE .....................61 ALTE ASPECTE PRIVIND RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST ........................................................65 MODUL DE STRUCTURARE AL UNOR ORGANIZAII I GRUPRI TERORISTE. ..................................................................66 MANIFESTRI ALE MEGATERORISMULUI. NOILE AMENINRI. .................................................................................70 CATEGORII DE AMENINRI MEGATERORISTE. ARMELE DE NIMICIRE N MAS ................................................................................................82 Terorismul nuclear i radiologic. Terorismul nuclear. Arma nuclear. Principiile care stau la baza armei nucleare ...............................................................83
Tipurile de arme nucleare..........................................................................85

Terorismul radiologic. Armele radiologice....................................................88 Terorismul biologic i chimic. ...................................................................93


Indiciile unui atac .....................................................................................94 Elemente de profilaxie ..............................................................................97 Pregtirea capacittii de reactie..................................................................99 Combatere ............................................................................................. 100 Evaluarea potentialului de rspndire ...................................................... 102

Terorismul Biologic ..............................................................................105 Terorismul chimic. ...............................................................................109 Cyberterorismul i Tehnologiile de Avangard. ..........................................111 Tehnologiile de avangard .....................................................................113 Criminalitatea Organizat i Terorismul. ................................................114 Impactul psihologic al megaterorismului i rolul mass-media n diminuarea efectelor negative a acestuia. ..............................................................................118
Funciile psihosociale ale mijloacelor de informare n mas. .................... 118 Rolul mass-media n propagarea terorismului. ......................................... 120

CAPITOLUL IV ...................................................................................127 ANALIZA ACIUNILOR TERORISTE N PERIOADA ACTUAL ...............................................................................................................127 ASPECTE PSIHOSOCIOLOGICE ALE PREGTIRII I DESFURRII ACIUNILOR TERORISTE ...........................127 CLASIFICAREA ACTELOR DE TERORISM .............................131
6

Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist ...........................131 Dup spaiul n care este apreciat, dup natura factorilor implicai sau afectai i din punct de vedere al amplorii efectelor sale ..............................................133 Dup principalele cauze generatoare ........................................................135 Dup modalitile de executare a actelor teroriste ................................141 FORMELE, METODELE I PROCEDEELE DE BAZ ALE ACTELOR TERORISTE ................................................................142 Formele i metodele actelor teroriste .........................................................142 Procedee de aciune folosite de teroriti .....................................................143 PSIHOLOGIA I COMPORTAMENTUL TERORITILOR PE TIMPUL ACIUNII .......................................................................151 ANALIZA SIMPTOMELOR COMPORTAMENTALE ..............152 Analiza comportamental a persoanelor suspecte ........................................161
Indicatori vocali/verbali ......................................................................... 163 Timbrul/tonalitatea vocii ........................................................................ 163 Volumul/ritmul vorbirii.......................................................................... 163 Indicatori verbali/cuvinte cheie .............................................................. 165 Matricea terorismului sinuciga ............................................................... 145

Expresiile faciale.................................................................................166 Contactul vizual/micarea ocular ..........................................................166


Alte aciuni faciesul i corpul ............................................................... 167 Micrile corpului ................................................................................... 168

Poziionarea corpului ...........................................................................168 Utilizarea minilor, palmelor ................................................................168 Alte micri (picioarele, gambele) ............................................................169 Mod de abordare. Implementarea indicatorilor ...........................................170 ELEMENTE DE EVALUARE PSIHOCOMPORTAMENTAL A PERSOANELOR SUSPECTE .......................................................172 Metoda Observrii ..............................................................................173 CAPITOLUL V ...................................................................................187 COMBATEREA TERORISMULUI CU AJUTORUL INSTRUMENTELOR DE DREPT INTERNAIONAL ..............187 PERSPECTIVELE TERORISMULUI INTERNAIONAL ......187 IMPORTANA CUNOATERII DREPTULUI INTERNAIONAL N COMBATEREA TERORISMULUI .....188

RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI ..............................................194 PRACTICA STATELOR REFERITOARE LA TERORISM .......205 INTERZICEREA ACTELOR DE TERORISM N TIMP DE RZBOI ............................................................................................220 CAPITOLUL VI ..................................................................................231 DISTRUGEREA ARSENALELOR. CONTROLUL ARMAMENTULUI I NOUA AGEND INTERNAIONAL ..231 ARMELE NUCLEARE ...................................................................232 PREVENIREA CONFLICTELOR NECUGETATE ..................234 APRAREA STRATEGIC ............................................................236 ARMELE CONVENIONALE.....................................................238 STVILIREA RSPNDIRII ARMELOR ATOMICE ...............242 CAPITOLUL VII ................................................................................247 IMPLICAIILE FENOMENULUI TERORIST ASUPRA SIGURANEI NAIONALE A ROMNIEI ..................................247 CONTRIBUIA ROMNIEI LA LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI............................................................................251 CONTRIBUIA SERVICIULUI DE PROTECIE I PAZ LA CUNOATEREA PREVENIREA I CONTRACARAREA FENOMENULUI TERORIST .........259 AUTORITATEA NAIONAL N COMBATEREA TERORISMULUI .......262 CONCLUZII I PROPUNERI.......................................................263 PROGNOZE ALE EVOLUIEI FENOMENULUI ....................................269 TERORISM-MEGATERORISM. .............................................................269 Dezvoltarea terorismului contemporan .....................................................269 Posibile noi forme de atacuri teroriste-megateroriste. ....................................275 Rolul autoritilor n lupta mpotriva ameninrilor de acest gen. ...................278 ROMNIA I CONSOLIDAREA ROLULUI SU DE FURNIZOR DE SECURITATE. COOPERAREA N DOMENIUL COMBATERII BIOTERORISMULUI .............................................281 BAZELE PREVENIRII TERORISMULUI I A AMENINRILOR BIOLOGICE. ........................................................................................283
8

PREVENIREA BIO-CRIMELOR. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU


LUMEA ARAB. ...................................................................................287 PREVENIREA BIO-CRIMINALITII: SEMNIFICAIA PENTRU LUMEA ARAB .................................................................................................289 CENTRUL INTERNAIONAL PENTRU STUDII AVANSATE N BIOSECURITATE I N PREVENIREA BIOCRIMINALITII .................292

CAPITOLUL VIII................................................................................297 EFECTUAREA URMRIRII PENALE ...........................................297 NOIUNI GENERALE PRIVIND PROCESUL PENAL. ...........................297 Aciunea penal. Aciunea civil. ...........................................................299 Participanii, prile n procesul penal. .....................................................302 Asistena juridic. ...............................................................................303 RAPORTURILE DINTRE ELEMENTELE OBIECTIVE I SUBIECTIVE ALE INFRACIUNII. ...................................................................................306 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND URMRIREA PENAL. ..............310 Obiectul urmririi penale. .....................................................................310 Trsturile caracteristice ale urmriri penale. .............................................311 DEONTOLOGIA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL I COMPETENA LEGAL A ACESTORA. .........................................................................313 Principiile investigaiei criminalistice. .......................................................313 Deontologia organelor de urmrire penal i competena legal a acestora. ........315 Organele de urmrire penal i competena legal a acestora..........................317 EFECTUAREA PROPRIUZIS A URMRIRII PENALE. ........................321 Sesizarea organelor de urmrire. .............................................................321 nceperea urmririi penale. ....................................................................330 Desfurarea urmririi penale. ...............................................................339 Rezolvarea cauzelor de ctre procuror. ......................................................345 Terminarea urmririi penale. Prezentarea materialului de urmrire penal. .....349 CONCLUZII ........................................................................................361 ANEXE: ............................................................................................365 HOTARAREA NR. 21 DIN 19 SEPTEMBRIE 2001 PRIVIND PARTICIPAREA ROMANIEI, IMPREUNA CU STATELE MEMBRE ALE NATO, LA ACTIUNILE DE COMBATERE A TERORISMULUI INTERNATIONAL ....365

ORDONANA DE URGEN NR. 153 DIN 21 NOIEMBRIE 2001 PENTRU APLICAREA REZOLUIEI NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PRIVIND
COMBATEREA TERORISMULUI INTERNAIONAL..............................367

REZOLUIA NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE ...369 AUTORITILE I INSTITUIILE PUBLICE REPREZENTATE IN CONSILIUL INTERMINISTERIAL PENTRU URMARIREA APLICARII REZOLUTIEI NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE ...............................................375 ORDONANA DE URGEN NR. 141 DIN 25 OCTOMBRIE 2001
PENTRU SANCTIONAREA UNOR ACTE DE TERORISM SI A UNOR FAPTE DE INCALCARE A ORDINII PUBLICE ..................................................376 LEGEA 535/2004 PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI ..................................................................................379

DISPOZITII GENERALE .................................................................379 REALIZAREA ACTIVITII DE PREVENIRE I COMBATERE A


TERORISMULUI ..................................................................................382

Seciunea 1 ....................................................................................382 Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului ..382 Msuri privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii.......................................................................................387
PREVENIREA FINANTARII ACTELOR DE TERORISM .........................389 Operaiuni financiar-bancare interzise .......................................389 Operaiuni financiar-bancare supuse autorizrii........................390 CAPITOLUL IV ...............................................................................391 INFRACTIUNI SI CONTRAVENTII .......................................................391 CAPITOLUL V.................................................................................396 DISPOZITII FINALE ............................................................................396 BIBLIOGRAFIE: .................................................................................398

10

INTRODUCERE

Pericole i tragedii ne pndesc peste tot dar n faa ameninrii teroriste, nimeni, fie c este demnitar, copil sau btrn, nu mai este n siguran. Fenomenul terorist a devenit o realitate nefericit a acestui nceput de mileniu. Zilnic, aciunile extremist-teroriste aduc n sufletul oamenilor, muli dintre ei copii, femei i btrni, sentimentul de spaim i insecuritate. Prezent ca form de manifestare din vremuri ndeprtate, terorismul i exercit puterea malefic prin acte de cruzime, rpiri, asasinate, execuii sau alte forme ale violenei oarbe cum ar fi: incendieri, sabotaje, detonarea de bombe n locuri publice etc. Viznd mai cu seam lideri politici, efi de state ori de fguverne i ali nali demnitari, teroritii i direcioneaz deseori aciunile spre medii cu o ct mai larg audien, situndu-se pe poziii de tribuni ai cauzei. n faa amplificrii pericolului terorist, constituirea unor uniti specializate de ripost antiterorist a devenit o preocupare major n ntreaga lume. n lupta cu teroritii sunt puse fa n fa dou psihologii i personaliti diferite teroristul i lupttorul de intervenie antiterorist. Din confruntarea cu moartea viaa a demonstrat c cele mai mari anse de a tri le are cel ce este cel mai bine instruit, antrenat, echipat tehnic i nu n ultimul rnd fortificat psihic.

11

12

CAPITOLUL I SCURT ISTORIC. PREZENTAREA SUCCINT A EVOLUIEI I A PRINCIPALELOR CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI TERORIST.

Apariia terorismului Istoria umanitii este, ntr-o anumit msur, istoria violenei speciei umane; o form aparte de manifestare a violenei o reprezint terorismul, fenomen care presupune folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s provoace teroarea. Din timpuri imemoriale, terorismul a fost asociat cu viaa politic a omului, asasinatele i rpirile au fost utilizate de primele comuniti tribale pentru a provoca teroare n rndul altor comuniti similare i pentru a le determina, astfel, s prseasc terenurile fertile pe care se constituiser, deoarece expansiunea teritorial a fost dintotdeauna un obiectiv politic. Terorizarea adversarului nu este caracteristic doar speciei umane, ea se regsete i la alte specii din regnul animal, ns deosebirea consist n faptul c, omul uziteaz de teroare nu doar pentru a slbi sau distruge moralul adversarului, ci pentru a
13

submina ordinea social, i a obine, astfel, atingerea unor obiective care, de regul, au caracter politic. Noiunea de terorism 1) este din punct de vedere etimologic, un derivat de la teroare, cuvnt de origine latin. nc nainte de romani, n mitologia greac, teroarea-Phobus i fricaDeimos, erau numele celor doi cai care trgeau carul de lupt al zeului Ares, zeul rzboiului, al violenei instituionalizate. Resorturile psihologice ale acestui proces sunt: frica-teama i teroarea, iar grecii antici subliniau independena relativ dintre cele dou concepte ce se interrelaioneaz. Frica era cunoscut de ei ca o reacie la lucruri noi i ciudate, neateptate i periculoase, frica era o reacie a cetenilor eleni la schimbrile politice majore din cetate (polis), dac erau de natur nct s amenine securitatea lor individual i a comunitii. nc din antichitate, frica i teroarea au reprezentat instrumentele convingtoare ale voinei iar violena era calea cea mai des utilizat pentru realizarea scopurilor politice, fiind ndreptat fie mpotriva membrilor unei elite, contra unor pretendeni la putere sau mpotriva populaiei pentru a o supune, voinei celui ce deinea puterea. Realitatea existenei terorismului menionat n izvoarele istorice i de ctre Tucidide, a reprezentat o prezen continuu n cetile greceti i apoi n Imperiul Roman. Zeloii evrei au reuit s provoace o revolt masiv a hebreilor mpotriva ocupaiei romane, care prin legiunile desfurate au ripostat foarte dur, finalizndu-se cu distrugerea templului centrul ritual al iudaismului, decimarea populaiei evreieti din
1)

Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe Iulian Ioni Criminologie, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001 pag.370.
14

Egipt i Cipru i producerea Celui de-al Doilea Exil sau Diaspora. Reprezentativ pentru acea perioad, este masacrul care a avut loc la Masada, n anul 70 .d.H., unde s-a nregistrat una din primele sinucideri colective de proporie. Teroarea mesianic, caracteristic zeloilor i sicarilor, a reprezentat forma cea mai cunoscut de manifestare a prototerorismului, fiind cunoscut de ctre acetia, ca premergtoare Armaghedonului - Sfritul Lumii. Ca arm eminamente politic, terorismul a fost folosit la nceput exclusiv, n secolul 12 i 13, de ctre un ordin islamic, disident secret n perioada medieval, cunoscut sub denumirea popular de Asasini, fondat de un misterios Btrn din muni. Acetia au fost primii care au folosit crima planificat i sistematic, pentru a induce teroarea pe termen lung, transformnd atentatele n arm politic, reuind s-i foloseasc cu succes reputaia pentru a obine diferite avantaje materiale sau de alt natur. Dei Asasinii, s-au meninut 200 de ani, constituind primul exemplu de conspiraie terorist contra reprezentanilor statului, obiectivele lor nu au putut fi atinse, ns gruparea prezint similitudini certe cu organizaiile teroriste moderne sau contemporane. De asemenea, n antichitate, hopliii spartani efectuau periodic raiduri de decimare a hiloilor, populaie majoritar n scopul de a menine constant un climat de teroare, necesar conservrii echilibrului de fore dintre clasa dominant i majoritatea aservit, stare de fapt care a constituit unul din fundamentele statului spartan.

15

Pe aceleai coordonate, dar n alt spaiu geografic, marele gnditor militar chinez Sun-Tzu, concentra ntr-o butad o realitate dezarmant, omoar unul-terorizeaz o mie; victima de moment fiind mai puin important, dect efectul general pe care l produce, asupra unui grup anume cruia n realitate i este destinat, actul exemplar. La fel ca i astzi, prototerorismul Antichitii a avut un caracter coercitiv, menit s manipuleze voina victimelor sale i a publicului martor. n esen, intimidarea se bazeaz pe ameninare, iar aceasta trebuie ntrit constant cu acte violente pentru a se menine credibile, iar dac se produc victime individuale, destinatarul acestui mesaj, act, este colectivitateaint aleas. Teroarea este un fenomen natural iar terorismul reprezint exploatarea contient a acesteia. Terorismul clasic Folosirea modern a conceptului de teroare, a nceput n revoluia Francez din anul 1789, denumirea de teroare fiind atribuit perioadei care a urmat prelurii puterii de ctre o grupare radical a montagnearzilor, iacobinii, perioad n care violena fizic, asociat cu ameninarea prin folosirea violenei, a fost practicat n scopul creerii bazei unei noi ordini sociale. Caracteristica cea mai spectaculoas i mai cunoscut a terorii a fost executarea tuturor opozanilor, teroarea fiind privit ca o metod de eliminare a indezirabililor regimului, cca. 35.000 de mii de persoane au fost arestate, din care 17.000, fiind judecai de Tribunalul Poporului printre care i muli nevinovai. ncepnd cu anul 1880, termenul de terorist a nceput s fie

16

asociat cu violena i teroarea premeditat antistatal sub impactul aciunilor teroritilor rui i monarhiti din anii 1890. Semnificativ este exemplul lui Ivan Cel Groaznic, care a folosit teroarea nediscriminatorie, pentru a insufla teama n rndul majoritii populaiei, indiferent de convingerile politice sau inteniile acesteia. Ulterior, arul Nicolae I a transformat poliia secret - OKHRANKA 1) - ntr-un instrument de guvernare a terorii discriminatorie, ce viza grupuri int, capabil a fi reglat ca intensitate n funcie de necesitile impuse de situaie. n secolul 19, n Europa Occidental i Central, s-a practicat teroarea mpotriva marilor latifundiari, a perceptorilor i n general a reprezentanilor puterii, dar i mpotriva fugarilor prea docili fa de autoriti. De regul nemulumiii sociali, extremitii naionaliti, care acionau mpotriva strinilor, s-au bizuit pe o oarecare simpatie a compatrioilor, anarhiti sau revoluionari, primii bucurndu-se de bunvoina intelectualilor i a unor reprezentani ai claselor de mijloc, care au ncercat s-i apere de riposta autoritilor.
OKHRANKA, acronim din rusescul OTDELENIZE PO OKHRANENIYU OBSHCHESTVENNOY BEZOPASNOSTI I PORYADKA, ct i din englezescul DEPARTAMENT FOR DEFENSE OF PUBLIC SECURITY AND ORDER (1881 - 1917), organizaie de poliie secret din Rusia pre-revoluionar ce a fost fondat pentru a combate terorismul politic i activitatea revoluionar a aripii stngi. Modul de operare a principalului grup s-a concretizat prin infiltrarea n sindicate, partide politice i n dou cazuri, la ziare: ageni ai poliiei au fost editori ai jurnalelor marxiste Nachalo (1899, "The Beginning") i n 1912 - 1913 la Pravda. Dup eecul Revoluiei din 1905, Okhranka a fost deosebit de activ dar dup Revoluia din februarie 1917, organizaia a fost desfiinat de ctre Guvernul Provizoriu. Utilizarea tacticilor informative i contrainformative n meninerea securitii naionale ct i n derularea afacerilor internaionale erau atribuiile de securitate intern i extern ale guvernului rsturnat de ctre micarea de reform, sub Alexandru al III-lea (1881 1894). Sursa: R. Raikhlin, (traducere: Tihan E., Tihan L.) Rzboi civil, teorism i gangsteri. Editura OPINFO, 2006 17
1)

Problemele social-politice din Europa, ale secolului 18-19, i nceputul secolului 20, au fost determinante, n germinarea i diseminarea terorismului i anarhismului clasic din lipsa drepturilor constituionale, de a reglementa pe cale legal, abuzul de putere. Scopul politic al actului terorist a fost mai puin clar i a reprezentat o mare atracie pentru indivizii marginalizai sau dereglai psihic, caracteristica definitorie a anarho-terorismului clasic o constituie individualismul acional. Epoca modern nu s-a confruntat numai cu asaltul teroritilor individuali, cu iluminiti de sorginte divin, ci i cu micri clandestine, adeseori promotoare a unui terorism organizaional disimulat sub promovarea unor scopuri nalte. Tandemul complot-atentat a dat specificitate terorismului discriminatoriu practicat n epoca respectiv. Terorismul ante- i interbelic Atentatul de la Sarajevo a constituit punctul de tranziie spre noi forme de manifestare a terorismului i anume a terorismului sponsorizat, terorismul acceptat mutual i terorismul de stat, forme definitorii pentru aceast perioad. Atentatele politice vor deveni tot mai des o modalitate de rezolvare a unor divergene de ordin extern, iar dac n epoca modern majoritatea teroritilor proveneau din rndul nemulumiilor, n perioada interbelic, terorismul va deveni un mijloc de coerciie intern i o form de agresiune extern. Promovarea deschis a terorismului ca metod de lupt i ca instrument politic, a provocat, n ntreaga perioad interbelic, un val masiv de atentate, crime, asasinate politice i violene care au erodat statul democratic al rilor vizate de extremiti.
18

Terorismul din timpul celui de-al doilea rzboi mondial Este tiut faptul c, cel de-al doilea rzboi mondial, a debutat n urma unui act terorist (atacul postului de radio de la Gleiwitz, iniiat de ctre naziti), ns actele, atentatele teroriste comise n aceast perioad, sunt confundate cu simple acte de rzboi, majoritatea mpotriva comandanilor militari, executate fie de inamic sau aliaii/apropiaii demnitarilor vizai. Acestea au cptat justificri postfactum, n numele cauzei, a necesitilor obiective ale momentului, ale disciplinei militare fiind, de regul, cercetate i condamnate numai de ctre nvingtor. Terorismul contemporan Valurile de terorism care au afectat ntreaga lume, au surprins total democraiile occidentale, i pn n momentul n care gruprile transnaionale i internaionale nu au atacat n mod organizat i sistematic inte din marile metropole, responsabilii naionali considerau c violena politic exist doar n republicile bananiere din rile lumii a treia. La jumtatea anilor 1960, practic toate micrile de gheril erau sprijinite de blocul comunist, terorismul extinzndu-se i n America de Nord i Europa, chiar n condiiile n care aceste continente nu se confruntau cu insurgene. Decizia istoric dar i funest de a rzbuna nfrngerile arabe i de a pedepsi statul Israel cu ajutorul terorismului internaional, a marcat nceputul unei noi ere n folosirea premeditat a teroarei transnaionale. La sfritul anilor 60, terorismul s-a schimbat radical, din urmtoarele motive:
19

vechile imperii i-au gsit sfritul i multe din rile lumii a treia i-au declarat independena. lupta lor pentru independen s-a transformat ntr-un rzboi sngeros ntre diversele grupuri politice interne, datorate fie problemelor minoritilor, precum i faptului c graniele geografice, rezultat al politicii de colonialism, nu au realizat separarea etnic a noilor state. datorit apariiei celor dou super-puteri cu ideologii opuse, lumea s-a mprit n dou mari zone de influen. revoluia tehnologic a determinat o stare de frustrare a diverselor grupuri politice din rile slab dezvoltate. dezvoltarea comerului internaional a determinat apariia unei importante interdependene n relaiile economice internaionale i apariia unor investiii industriale cu participare strin i care ulterior au devenit obiectivele preferate ale aciunilor teroriste. disparitile privind nivelul de trai dintre rile bogate i cele srace au crescut permanent, acutiznd astfel discrepana valenelor materiale.

Aceti factori au condus la instabilitate intern, revoluii, rebeliuni i alte acte de violen politic iar pe fondul acestor mutaii, terorismul a luat amploare n deceniul urmtor, prin formarea unor grupuri politice care au utilizat violena, pentru a obine rezolvarea propriilor obiective.

20

Definirea terorismului i implicaiile sale asupra climatului social Terorismul este clasificat i definit n mod divers. Este foarte greu de extras o definiie a conceptului de terorism din sutele de definiii deja existente. Se apreciaz astfel c exist un terorism naional (intern) i unul internaional, un terorism de drept comun (banditism) i unul politic, ct i un terorism legal (de stat) i unul ilegal 1) , toate aceste forme avnd drept caracteristici eseniale, caracterul violent, brutal i organizat al aciunii ct i urmrile sale ample din care principala const n instituirea strii de panic i teroare n snul unei colectiviti. Conceptul de terorism internaional este amplu discutat i controversat pe plan modnial, n legtur direct cu cauzele, formele, rspndirea i legitimitatea sa, fapt pentru care definirea lui este dificil n ciuda eforturilor unor comitete ONU special nfiinate. Actul de terorism internaional reprezint un act de violen efectiv sau potenial (terorismul psihologic) ce comport un caracter internaional privind autorul (autorii), victimele, locul comiterii (aeroporturi internaionale, reedine diplomatice, ambasade, hoteluri etc), obiectivele urmrite i consecinele sale (conflicte politico-diplomatice, destabilizare intern).
Primul caz de terorism n aceast accepiune este consemnat n anul 1904 moment n care un cetean marocan a rpit un cetean american i unul englez pentru a fora astfel guvernele SUA i al Marii Britanii s intervin pe lng guvernul Franei pentru ca acesta s l determine pe sultanul Marocului s-i satisfac o serie de cereri.
1)

Dicionar diplomatic, Editura Politic, 1979, pag.846


21

Actul de terorism are ns i ample consecine n planul vieii politice interne: paralizarea funcionrii normale a vieii sociale, instituirea strii de panic i nesiguran public, nencrederea populaiei n partidele de guvernmnt i autoriti, introducerea unor msuri publice represive i autoritare odat cu pierderea unor drepturi democratice i constituionale, antajarea autoritilor etc. Exemplul cel mai elocvent n acest sens l reprezint rpirea i asasinarea premierului italian Aldo Moro. n sfrit, dar nu n cele din urm, pe lng efectele i consecinele amintite, teroritii urmresc i obinerea de foloase materiale, eliberarea altor teroriti dar mai ales obinerea de avantaje morale publicitare asupra micrii pe care o reprezint. Specialitii n lupta antiterorist spun c actul terorist n sine i pentru sine este egal cu zero: publicitatea sa este totul. Tendina de a face publicitate n jurul aciunilor lor este o alt caracteristic a terorismului i se concretizeaz prin revendicarea atentatelor de ctre gruparea autoare, de regul la redaciile unor mari cotidiene sau prin solicitarea direct autoritilor, n aciunea unui program politico-ideologic al micrii respective.
n cazul ocuprii ambasadei RFG din Suedia n anul 1975 teroritii a solicitat autoritilor ca posturile de televiziune din cele dou state s aib n transmisiune direct televizat plecarea lor.

Adesea, n goana lor dup nouti i senzaional, jurnalitii fac fr voia lor cel mai de pre serviciu gruprilor teroriste i anume reclam. Tot un element publicitar l constituie i denumirea gruprii, menit s sugereze cel mai adesea, micri revoluionare, democratice, progresiste sau naionaliste: Armata roie japonez, Brigzile roii, Armata de eliberare popular (Turcia), Libertatea (Spania), Armata Republican Irlandez etc.
22

Putem afirma c, bruma de popularitate de care s-au bucurat cteva din gruprile teroriste n unele state occidentale s-a datorat fie faptului c ele i-au ndreptat aciunile asupra imigranilor (ex: Comandoul pentru nimicirea strinilor, Leii-RFG), fie asupra bazelor militare strine aflate pe teritoriul naional (Brigzile roii, Baader-Meinhoff, Formaiunea Armata Roie RFG). De exemplu, poliia estima numrul simpatizanilor Brigzilor roii cam la 100.000. Conceptul de terorism-megaterorism. Tendinele actuale n definirea acestui flagel. Aprarea persoanei mpotriva violenei, sub orice form s-ar manifesta ea, este comun tuturor sistemelor de drept, ns fr ndoial c modul n care se realizeaz incriminarea diverselor forme n care se manifest violena, ca act contient al omului, prezint interes att teoretic, ct i practic, avnd n vedere necesitatea interveniei justiiei penale. Dup cum bine se tie, o definiie este n esen o ecuaie ce red exact sensurile unui cuvnt, ns n cazul conceptului de terorism situaia este puin diferit din cauza naturii sale emoionale, a conotaiei negative a termenului i discursului politic pe care l presupune deoarece toate acestea contribuie la mrirea complexitii surprinderii sale n totalitatea componentelor ce l caracterizeaz. Deocamdat, specialitii din ntreaga lume nu au reuit s se pronune n privina unei definiii complete care s acopere toate aspectele terorismului, aa cum sunt infraciunile svrite cu violen, luate individual. De-a lungul timpului ncercrile de definire a terorismului, au evoluat n funcie de noile schimbri intervenite privind
23

formele, motivaiile, mijloacele, metodele etc, folosite n svrirea actelor teroriste din ntreaga lume. Dei s-au emis peste 100 de definiii, experii din ara noastr n analiza i combaterea terorismului, au ajuns la concluzia c, acesta (terorismul) reprezint folosirea violenei sau a ameninrii cu violena n scopuri politice, de ctre grupuri sau persoane, indiferent dac acioneaz pentru sau mpotiva autoritii guvernamentale instituite, dac asemenea aciuni urmresc influenarea unui grup-int aflat dincolo de victimele imediate 2) . n paralel cu eforturile privind definirea terorismului, specialitii au ncercat identificarea i cuantificarea formelor sale de manifestare, de nelegerea cauzal a emergenei terorismului. De asemenea, capacitatea de nelegere a fenomenului terorist este ngreunat de existena mai multor perspective de abordare conceptual, n general, se disting trei puncte de vedere distincte: al publicului-incluznd i mass-media. Percepia public fiind de obicei influenat de rspunsurile emoionale vis-a-vis de organizaiile teroriste responsabile de atacuri mpotriva intereselor naionale proprii sau ale statelor aliate. al teroritilor-privitor la ei nii. n cazul n care scopurile politice urmrite de un anumit grup terorist coincid sau sunt relativ apropiate de cele ale rii n cauz, politicienii vor opta pentru o ripost temperat, iar dac grupul se dovedete a fi o ameninare cert a intereselor naionale, rspunsul antiterorist, va fi mult mai amplificat.

2)

Ghe. ARDVOAICE, Dumitru ILIESCU, Laureniu Dan NI Terorism. Antiterorism. Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 19, 49. 24

al specialitilor chemai s studieze fenomenul i s-l combat. Problema cutrii unei definiii legale a terorismului privit ca act criminal, se circumscrie cutrii n vederea descoperirii unei definiii general acceptate a fenomenului.

Motivele care ntrzie rezultatele pe msura ateptrilor, sunt de regul de ordin politic, ntruct consideraiile calate pe acest aspect, au mai mult greutate dect interpretrile legale. Inabilitatea de a finaliza o definiie a terorismului, face ca justiia s-i extind jurisdicia i asupra actelor specific criminale, implicit considerate teroriste, i care n accepiunea unor specialiti, rmn cel, puin discutabile. Din aceste considerente ce in de specificitatea fiecrui atac terorist, ntruct nu exist dou acte teroriste identice, noiunea de megaterorism este i mai greu de cuantificat astfel nct, aceasta s nglobeze n coninutul su totalitatea diverselor acte/atentate svrite i a formelor/modalitilor de concretizare. n urma atentatelor din 11 septembrie 2001 din S.U.A., pericolul terorist a atras atenia omenirii, ntr-un mod cu totul nedorit i cu totul special asupra acestui fenomen care prin amploarea, diversitatea i complexitatea formelor sale de manifestare tinde s depeasc cu mult efectele celor mai grave acte de violen. Analiza detaliat a acestui eveniment deosebit poate concluziona faptul c, prin natura efectelor produse, omenirea a intrat n epoca megaterorismului. Obiect de studiu pentru sociologi, criminologi, psihologi, juriti, politicieni, terorismul este nc insuficient studiat att sub aspectul cunoaterii detaliate a diferitelor tipuri de organizaii pe profil, al potenialului acestora i al ariei de interes, precum i n
25

privina identificrii cauzelor i motivaiilor actelor de mare violen. Totui, analiza fenomenului terorist i tendinele sale actuale ce denot schimbri la nivel ideologic dar i al strategiei de lupt, reclam cu stringen necesitatea de a identifica n primul rnd noile categorii de ameninri teroriste, noii factori de risc la adresa valorilor sociale aprate de statul de drept, concomitent cu identificarea noilor vulnerabiliti. De aceea, noiunea de terorism-megaterorism, trebuie s fie general acceptat, funcional, aplicabil i n acelai timp maleabil. Dei nu a fost nc definit, conceptul de megaterorism, trebuie analizat n toat complexitatea sa, inclusiv sub aspectul efectelor generate de actul terorist, a diversitii de metode i mijloace utilizate, specificacitatea, unicitatea fiecrui act terorist, a obiectivelor/vulnerabilitilor pretabile, vizate/atacate de teroriti. Un aspect secvenial care poate fi luat n considerare, n conceptualizarea megaterorismului, pe segmentul aferent mijloacelor/modaliti utilizate, este faptul c, acesta poate fi neles ca fiind acel fenomen de o violen extrem, n expansiune continuu sub rapot calitativ i cantitativ, care prin: modalitile/mijloacele (convenionale sau non-convenionale) tactico-tehnice concrete de aciune direct/indirect asupra obiectivelor vizate i a modului de percepere a impactului psihosocial de ctre grupul int etc, dinamizeaz, amplific rezultatul socialmente periculos, urmrit de teroriti care nu s-ar fi produs, n lipsa folosirii acelor modaliti/mijloace. De asemenea se poate spune c megaterorismul evolueaz odat cu societatea n care trim, se adapteaz noilor contexte
26

politice, economice, sociale, teroritii reconfigurndu-i obiectivele, strategiile i tacticile n raport de mutaiile survenite, poziia adoptat de ctre guverne, etc. Pn n prezent, de regul, noiunea de MEGATERORISM a fost asociat cu ARMELE DE NIMICIRE N MAS, sub aspectul mijloacelor utilizate de teroriti, ns evenimentele din 11 septembrie 2001, au demonstrat c fenomenul este mult mai complex, insuficient studiat, fiind posibil aproape orice. De aceea, n studierea, interpretarea, analiza i sinteza detaliat a fenomenului, se impune introducerea n calcul, a tuturor aspectelor ce au tangen sau sunt circumscrise fenomenului terorist-megaterorist, din tot spectrul social, economic, militar, etc care reprezint pe de o parte cauze generatoare, motivaii, forme de manifestare, mijloace utilizate, metode de aciune, surse de finanare etc, i terminnd cu cellalt pol, strategii de securitate compatibile i funcionale, intercomplementare i interoperabile la nivel global. Cu siguran aceast ncercare de a concentra n cteva cuvinte acest flagel este departe de a acoperi ntreaga problematic, ns din considerente de ordin conceptual, dac n prezent nici noiunea de terorism nu este unanim acceptat de specialiti, cu att mai mult, definirea megaterorismului este i mai dificil. Dac scopul tactic, obiectivul imediat al unui grup terorist este crearea terorii, scopul strategic l constituie, folosirea panicii, a fricii, a dirijrii nemulumirilor publice generate de starea de teroare ce poate obliga puterea la concesii politice pe linia scopurilor propuse iar sub acest raport terorismulmegaterorismul poate fi neles i ca o tactic psihosocial cu dou elemente determinante: frica i publicitatea.

27

Este imperios necesar ca pentru a nelege terorismul i megaterorismul, s analizm fenomenul n toat dimensiunea sa, dar mai ales pe segmentul cauzelor generatoare a acestei plgi a nceputului de secol, deoarece, Este mai uor s previi dect s combai. Acest concept ar trebui s dirijeze i s capaciteze n procent covritor activitile instituiilor specializate, rolul lor fiind acela de a preveni n special i de a combate aciunile i actele organizaiilor/gruprilor teroriste n secundar. Aproape nici un stat nu mai dorete o confruntare de tipul celui de-al doilea rzboi mondial, deci este de ateptat ca terorismul s fie principala form de lupt, arma cea mai performant sub aspectul efectelor distructive cu potenial degenerativ, ctre megaterorism, forma extrem de manifestare a actelor teroriste.

28

CAPITOLUL II DEFINIREA CONCEPTULUI DE TERORISM N CONDIIILE ACTUALE

NOIUNEA DE TERORISM Terorism nseamn, n esena sa, ca i n sensul cel mai larg ce se poate da acestui termen, nfricoarea unei populaii prin acte de violen. Cuvntul vine de la latinul terror, terroris care nseamn groaz, fric, spaim provocat premeditat, prin ameninare sau intimidare. Prin terorism, ca metod de aciune, se nelege practicarea terorii. El desemneaz acte de natur s provoace ntr-un anumit mediu un sentiment de team intens, prevestitoare a unui ru inevitabil, cu alte cuvinte, acte intimidante sub toate raporturile. Se poate aduga c n categoria infraciunilor, privite n ansamblu, sunt considerate infraciuni de terorism acelea care, ntr-un caz concret, constituie ameninri grave, cu tendina de a se repeta. n nelesul noiunii de terorism nu ne
29

ocupm de natura mobilului aciunii, ci de metoda de executare. De aceea, vom evidenia mai trziu actele de terorism dup specificul lor n care mobilul va putea determina diferenierile deoarece trstura comun tuturora este elementul teroare, element de prim nsemntate i cu pondere grav din punct de vedere moral i juridic. Este evident c atentatele teroriste sunt svrite n mod frecvent cu mijloace care pot provoca o primejdie comun i care lezeaz, prin efectele lor morale, interesele unor grupuri mari de oameni, ale unor state i chiar ale umanitii ntregi. Totui, dac analizm lucrurile prin prisma folosirii de mijloace capabile s provoace un pericol comun, acestea nu presupun, n mod necesar, nici ca intenie nici ca rezultate, un act de terorism; pentru a contraria terorismul nu implic obligatoriu folosirea de mijloace proprii a da natere unui pericol comun; o populaie poate fi terorizat prin asasinarea unor persoane, fr ca populaia s fie n pericol nemijlocit. Terorismul obinuit, mai exact spus terorismul de drept comun, se poate nfia sub forma oricrei infraciuni de drept comun, fr a interesa dac constituie un mijloc care s tind la un scop oarecare. Este suficient s prezinte caracteristicile intimidrii. n acest sens se pot da ca exemplu uciderea succesiv a femeilor din sadism, incendierea repetat a cldirilor din instinct piroman, calomnierea i ameninarea continu de persoane, sau chiar a unei singure persoane, din rutate sau rzbunare, ori dintr-un instinct patologic, svrirea de acte de tlhrie repetat la drumul mare etc. Aceasta nu nseamn c terorismul de drept comun nu este att de periculos, mai ales atunci cnd el se manifest sub forma unor infraciuni care au drept efect o primejdie comun; n asemenea mprejurri dac un singur act

30

trezete bnuiala de repetare, aceasta este de natur s dezlnuie teroarea, iar autorul s capete atribut de terorist. ELEMENTELE CARACTERISTICE ALE TERORISMULUI Terorismul este o stare de spirit special, este un mesaj. Cel care ucide un adversar politic, pentru ai intimida pe ceilali, svrete o omucidere. Numai scopul specific care este nfricoarea i nspimntarea unei colectiviti umane face ca actul respectiv s fie considerat terorist. Terorismul are la baz o aciune violent, menit s atrag atenia general a publicului asupra scopurilor unor astfel de acte, s genereze o puternic reacie a publicului. n acest sens Ulrike Meinhoff ntemeietoare a fostei organizaii teroriste germane Baader-Meinhoff scria c: atentatele nu sunt destinate doar s semene teroarea. De asemenea, ele au drept scop s provoace o puternic reacie. Terorismul const ntr-o varietate de acte si fapte ilegale, inumane, dar ceea cel caracterizeaz este utilizarea constant a violenei pentru atingerea scopurilor, precum si dorina manifestat de a le aduce la cunotina opiniei publice. Nu ntmpltor, n planurile de aciune ale organizaiilor teroriste o atenie sporit este acordat modalitilor de evideniere a scopurilor n ochii publicului. Actul terorist este ndreptat mpotriva unor persoane, grupuri, categorii i clase sociale sau chiar a statului, precum si mpotriva reprezentanilor intereselor acestora. De regul victimele sunt alese dup criteriul reprezentativitii simbolice (diplomai,
31

oameni politici, militari de rang importani etc ).

nalt, oameni de afaceri

O alt caracteristic a terorismului o constituie lovirea prin surprindere i fr nici o discriminare a victimelor, tactic ce urmrete, pe lng uciderea unei persoane sau distrugerea unor valori, asasinarea contiinei sociale i perturbarea grav a relaiilor interumane. Din acest motiv, autorii actelor teroriste concep cu minuiozitate un plan de aciune, pe care l pregtesc i execut ntr-o manier coerent, menit s produc nencredere i nesiguran, s induc un climat de pericol general sau comun. Terorismul nu trebuie confundat, n nici un caz cu alte forme de violen politic cum este lupta de gheril. Aplicat terorismului, termenul de gheril este un nonsens, acesta implic o strategie politic complet diferit. Obiectivul luptei de gheril nu este doar cel militar, aciunile sale fiind concepute i ca instrumente principale ale politizrii i mobilizrii maselor. Gherila se organizeaz n jurul unui nucleu de lupttori, iar unitile de gheril se pot transforma ntr-o adevrat armat, care se rspndete i se dezvolt, sau poate deveni o adevrat for politic, capabil s elibereze o regiune sau o ar. Fora unui grup terorist este invers proporional cu dimensiunile sale. Cu ct un astfel de grup este mai redus, cu att el este mai periculos, pe cnd n cazul gherilei situaia este invers. Un alt element ce caracterizeaz terorismul contemporan l constituie trecerea de la actele sporadice ale unor indivizi izolai la aciunile teroriste de amploare, comise de regul, de ctre grupuri teroriste bine organizate, precum i diversificarea tacticilor i metodelor de aciune, concomitent cu folosirea unui larg evantai de mijloace. n acest sens, se pot meniona lurile
32

de ostatici i sechestrrile de persoane, ocuparea sediilor unor instituii de stat sau politice, atacuri armate ntreprinse mpotriva unor persoane sau obiective, provocarea de avarii, incendii sau explozii, aciuni de tip militar-diversionist, infestarea/infectarea unor medii sau obiective, deturnrile de mijloace de transport terestru, maritim, aerian, folosirea teroritilor sinucigai etc. Expansiunea pe care o cunoate, ramificaiile sale, scopurile care i le propune i urmrete, fac ca terorismul s reprezinte un fenomen internaional. n prezent, n Europa, se vorbete tot mai mult despre un euro-terorism. Atentatele comise n anul 1991 n Italia, multe dintre ele ndreptate mpotriva unor obiective spaniole, au pus n eviden colaborarea existent ntre grupurile teroriste din mai multe ri. Autoritile italiene i-au exprimat teama fa de posibila recrudescen a euro-terorismului confirmnd existena legturilor menionate. De asemenea, s-a afirmat c exist probe referitoare la o reuniune desfurat la Paris, la care au participat membrii gruprii separatiste basce ETA, din Spania, ai Faciunii Armata Roie (RAF) din Germania, ai Brigzilor Roii din Italia i ai unor grupri extremiste din Orientul Mijlociu. La aceast ntrunire s-au stabilit principalele orientri ale euro-terorismului. Teroritii din Orientul Mijlociu au promis celor vest-europeni ajutoare i arme, n schimbul fidelitii lor fa de strategia luptei acestora. Aciunilor teroriste puse la cale i realizate de ctre persoane izolate sau anumite grupuri, ale cror obiective rmn uneori necunoscute li se altur actele de terorism de stat, care au ca scop nlturarea unor personaliti politice sau de stat strine.

33

Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la acele forme de aciune deosebit de periculoase, denumite generic terorism de stat, a provocat n anumite situaii consecine deosebite asupra relaiilor politice dintre state, ameninnd, nu de puine ori chiar pacea, securitatea i stabilitatea mondial. Dac n trecut terorismul viza cu precdere oameni politici, diplomai, oameni de afaceri, astzi este din ce n ce mai orb. Terorismului i-au czut victime n ultima vreme oameni nevinovai din diverse categorii socio-profesionale, care nu au nimic comun cu scopul urmrit prin aciunea svrit ceea ce a generat o stare de panic n rndul unor largi grupuri de oameni. Lipsa, cu puine excepii, a unui suport n mase i a unei baze ideologice clare constituie o alt caracteristic a terorismului contemporan, indiferent de orientrile sau tendinele acestora. Un specialist n problem Walter Laqueur, declara referitor la ponderea ideologiei n activitatea terorist nu trebuie exagerat importana ei. Printre altele, ideologia nu este dect una din motivaiile terorismului. Ceea ce conteaz mai mult este voina de aciune direct, sentimentul c o situaie este intolerabil i c trebuie s i se pun capt prin toate mijloacele. n numeroase cazuri, este afiat o ideologie de stnga, dar aceasta nu este dect o faad. A pretinde c masele populare sunt incapabile s se elibereze fr ajutorul unei minoriti, care va aciona pentru ele sau care le va furniza cel puin un detonator, este o concepie elitist, mult ndeprtat de principiile stngii i mprtit de asemenea de dreapta. De aici, surprinztoarea uurin cu care unii teroriti au trecut de la stnga la dreapta i invers. Cmpul de aciune al terorismului s-a extins n sfera socialpoliticului i n cea a economicului, terorismul i criminalitatea
34

organizat a gulerelor albe, cum o definete Edwin Sutherland, acioneaz reciproc i conlucreaz, iar sub acoperiul unor pretinse revendicri i motivaii politice, se adpostesc exponeni ai criminalitii cele mai sordide. n concluzie, apreciem c pentru a putea califica n mod corespunztor faptele denumite generic acte de terorism este necesar o analiz foarte complex pornind ndeosebi de la mobilul aciunii, scopul urmrit, pericolul social pe care l reprezint, calitatea autorilor, starea de spirit a acestora, metodele i mijloacele folosite, locul svririi, cine sunt victimele i ale cui interese se vizeaz a fi prejudiciate, consecinele i implicaiile. Numai astfel se poate face o distincie clar ntre un act criminal de drept comun i un act de terorism propriu-zis. Probleme psihosociale ale formrii, organizrii i funcionrii gruprilor eroriste Un prim aspect al procesului de recrutare a indivizilor pentru activitatea terorist l constituie alegerea i studierea ndelungat pe parcursul a luni, ani a candidatului. Cel mai adesea el este propus pentru recrutare de unul din membrii grupului care l cunoate mai demult i consider c subiectul corespunde sub aspect motivaional, atitudinal, ideologic, naional-extremist sau prezint suficiente nclinaii aventuriste. Iniial se ncearc o apropiere i o tatonare discret a atitudinilor, dorinelor i inteniilor sale referitor la activitatea ilegal, terorist ct i la adeziunea sa la valorile grupului. Un alt moment al recrutrii este cel al testrii capacitii volitive a individului. Este vorba de probarea curajului, ndrznelii, stpnirii de sine, cruzimii, tenacitii i perseverenei. Pentru
35

testarea acestor nsuiri, gruprile teroriste imagineaz sau improvizeaz diverse probe, unele incluse n nsi activitatea general de pregtire i instruire, altele prealabile, eliminatorii. Din aceast ultim categorie face parte de exemplu, proba cinelui mort utilizat de gruparea arab Septembrie negru.
Subiectului i se cere s poarte pe braele dezvelite, pe distana ctorva zeci de metri cadavrul n putrefacie al unui cine mare, subiectul trebuind s-i stpneasc perfect orice grimas de scrb sau semn de slbiciune, apoi s depun mortciunea ntr-o lad. Cei are nu reuesc acest lucru sunt respini au n cazuri limitate sunt acceptai n grupare sub alte caliti dect cele de combatani (ex: curieri).

Alterori, subiectului i se cere s comit o anumit infraciune, s ucid o anumit persoan, de regul din categoria celor cae se arat mpotriva gruprii. n afara testrii, nsuirile amintite, rezolvarea acestor probe are i semnificaia adeziunii individului la valorile gruprii dincolo de orice sacrificiu, aduce anumite beneficii materiale sau morale grupului i ofer acestuia suficiente temeiuri de siguran c individul ales nu va trda sau prsi gruparea. Vrsta teroritilor se situeaz n general ntre 22-25 ani. n America latin i Spania, media de vrst a teroritilor este apreciat n intervalul de vrst 30-31 de ani. Se observ ns tendina de scdere a pragului de vrst la teroritii arabi unde ajunge pn la 12-14 ani. Vrsta liderilor tinde s creasc n msura n care acetia se menin n fruntea micrii. Sexul. Predomin brbaii, totui, ntr-o serie de grupri teorriste ca de exemplu Baader Meinhoff femeile reprezentau peste 60%, multe dintre le ocupau posturi de conducere (Ulrike Meinhoff n fruntea gruprii), ca i n alte organizaii teroriste de altfel (Brigzile roii, Armata roie japonez).
36

Se observ tendina de sporire continu a ponderii femeilor n gruprile teroriste occidentale ct i utilizarea lor tot mai frecvent n aciuni violente. Ele sunt preferate i pe considerentul c: n general, sunt mai puin suspecte de violen de ctre populaie i chiar de ctre poliie; au mari posibiliti de mascare, deghizare i de scpare din supraveghere, pot ptrunde mai uor n obiective i pot fi utilizate cu bune rezultate i a surori medicale, curier, gazde, propagand, mnuirea fondurilor etc.

Originea social. Majoritatea teroritilor s-au nscut i trit n marile orae i provin din clasa mijlocie i din pturi nstrite ale societii. Surprinde de asemenea ponderea ridicat a celor provenii din familii de intelectuali i funcionari guvernamentali. Studii i profesia. Majoritatea membrilor gruprilor teroriste au studii superioare sau urmeaz cursurile unor universiti. Astfel, de exemplu, organizaia extremist-terorist italian Brigzile roii a fost nfiinat de ctre studeni extremiti catolici de la facultatea de sociologie a Universitii din Trento. Tot la umbra unor universiti se formeaz Armata roie japonez (format din profesori i studeni) ct i gruparea libian Gamal Abdal Nassel. Profesiile extremitilor sunt i ele extrem de diverse:
Andreas Baader, fr ocupaie, fiul unui reputat istoric mpucat n rzboi. Ulrike Meinhoff, fost ziarist, redactor ef al unei reviste contestatare, se bucura de o bun reputaie n nalta societate hamburghez.
37

La incendierea a dou supermagazine (1968) constituind prima lovitur a grupului iau parte patru teroriti: Andreas Baader, logodnica sa fiic de preot, un student n istoria artei i un actor de teatru.

Ct privete organizarea i funcionarea grupului teorist, vom lua ca exemplu gruparea terorist Brigzile roii nfiinate n anul 1969 de ctre studeni i profesori extremiti, n climatul de dezordine i frmntri sociale al societii italiene. Manifestrile gruprii au mbrcat iniial forme relativ uoare de genul, proteste, manifeste, ameninri ca apoi, odat cu conturarea unei ideologii i orientri de nuan ele se concretizeaz n atacuri cu bombe, rpiri i asasinate politice (perioada radical a organizaiei). Membrii gruprii sunt organizai ntr-un sistem piramidal, pe baza principiului compartimentrii aciunilor, cu structuri etane, conduse de un responsabil, singurul care are acces la compartimentul superior. Unitatea de baz o constituie celula compus din 3-5 membri mprit n dou grupe. Responsabilii celulelor formeaz conducerea unei brigzi iar dou sau mai multe brigzi formeaz o coloan a crei conducere este format din dou perechi de coordonatori centrali care nu triesc n clandestinitate. Coloanele sunt constituite dup criteriul reuniunii geografice a membrilor gruprii: Genova, Torino, Milano, Roma. Fiecare mebru primea lunar o sold de 200-500 de mii de lire iar fiecare celul i brigad trebuie s-i asigure urmtoarele: un apartament-dormitor, un apartament de rezerv i un apartament ascunztoare, depozit, arhiv i loc de pornire ntr-o operaie.

38

Pentru procurarea de fonduri, Brigzile roii, n afar de alte lovituri, planifica anual cel puin trei rpiri de persoane n vederea rscumprrii. Prin regulamentul de ordine interioar se stipuleaz obligaia membrilor brigzilor de a-i ntreine o locuin curat, ordonat i complet nzestrat, inclusiv cu dispozitive antifurt. Din exterior ea va trebui s apar ca locuina unui om bine situat, n afara oricror bnuieli i s nu fie aezat n imediata apropiere a unor instituii publice sau locuri aglomerate care ar uura supravegherea imobilului. Membrii organizaiei dispuneau de automobil pe care erau obligai s l ntrein n permanent stare de funcionare i s evite nclcarea regulilor de circulaie i a altor contravenii cum ar fi cele fiscale. Aspectul fizic i vestimentar al membrilor brigzilor trebuia s fie ireproabil 1) . Ca principale elemente care determin coeziunea grupului terorist se pot enumera: - omogenitatea naional, - unitatea de motivaii personale, - unitatea ideologic sau religioas, - gradul de fanatizare al membrilor, - comportarea liderilor i satisfacia membrilor, - structura pe sexe. Instruirea i antrenamentul gruprilor teroriste Antrenamentul teroritilor urmrete ca obiective att cunoaterea, fabricarea i utilizarea explozivilor clasici i artizanali, a armamentului, a luptei corp la corp dar mai ales ndoctrinarea membrilor i pregtirea lor psihologic i moral.
1)

Revista n slujba Patriei, pag.12, nr.13/aprilie 1981


39

Locul de antrenament este gsit de gruprile teroriste n pdurile i suburbiile oraelor sub acoperirea unor grupri sportive de tineret (gruparea Hoffmann-Khler autor al atentatului cu bombe de la srbtoarea berii Mnchen, 1980). Gruprile arabe dispun de tabere oficiale de pregtire militar, antrenamentul fiind dur, pe intervalul a cteva luni, cu program continuu ntre 5-22 i n condiii climatice aspre. Alte grupri teroriste (Baader-Meinhoff, Armata roie japonez) i-au petrecut cteva luni de antrenament n condiii asemntoare n tabere specializate, nchiriate n Orientul Mijlociu. ndoctrinarea teroritilor se face cu valorile ideologice sau religioase pe care grupul i propune s le apere sau s le impun i sunt menite s-i determine pe teroriti s acioneze cu hotrre i fanatism, rezisteni oricror presiuni morale i afective mergnd fr nici o ezitare pn la sacrificiul vieii. Ideea de moarte ajunge astfel s reprezinte n mintea teroritilor ideea de martir pentru cauza i valorile grupului sau pentru eliberarea naional. Pregtirea psihologic i moral urmrete dezvoltarea trsturilor de curaj, ndrzneal, cinism, stpnire de sine dar i a sentimentelor de solidaritate i colaborare pentru aciunea n echip. n ciuda acestui fapt, regula antrenamentului este de a-i ucide colegul rnit sau czut n minile forelor de ordine. Pentru exacerbarea acestor trsturi n timpul antrenamentelor, pe lng efortul extrem la care sunt supui prin exerciiile fizice, elevii vizioneaz filme de extrem violen dup care, de exemplu, sunt chestionai asupra unor elemente nesemnificative de genul ct de mare era iarba n zona X. La auzul faptului c va fi chestionat asupra materialului, elevul i rearanjeaz elementele de semnificaie pe care le-a perceput dar chestionarea nu se pliaz pe schema ce i-o propune elevul.
40

ntrebrile de genul celei de mai nainte nu face dect ca elevul s-i rederuleze tot filmul n memorie astfel, elementele de agresivitate sunt acceptate i ncastrate n cortexul su. Astfel, elevul va deveni un terorist fr complexe pentru aciunile ce le deruleaz. Se pare c instructorii acestora sunt europeni. Matricea terorismului sinuciga
Contrar judecii tradiionale, gruprile teroriste islamice, de la Al Qaeda la Hamas, imteracioneaz i se sprijin una pe alta ntr-o matrice a activitii teroriste internaionale, logistice, financiare i, cteodat, operaionale. Statele care sponsorizeaz terorismul, ndeosebi Iranul i Siria, s-au strecurat, n mod asemntor, n estura terorismului militanilor islamiti. Muli dintre protectorii Al Qaeda au finanat atacurile teroriste sinucigae, precum i rachetele Qassam ale Hamas-ului. (Matthew A. Levitt - Institutul Washington pentru politica Orientului Apropiat)

Terorismul sinuciga se poate defini ca o aciune violent, motivat politic, executat n mod contient, determinat i cu intenie de ctre un individ sau un grup de indivizi, care se sinucid mpreun cu intele alese n decursul unei aciuni. De asemenea, terorismul sinuciga este apreciat ca fiind un mod de aciune a crei finalitate depinde de moartea atentatorului care tie c, dac nu se sacrific, operaiunea nu poate fi considerat ncununat de succes. Tot mai muli analiti ce studiaz acest fenomen apreciaz c terorismul sinuciga nu poate fi neles pe deplin de ctre europeni sau americani, deoarece construcia psihologic a persoanei implicate este un rezultat al culturii sale bazat pe exacerbarea simului datoriei fa de structura religioas, statal,
41

familial etc, din care fac parte, n timp ce structura psihologic a populaiei cretine are la baz iubirea fa de oameni. Printele terorismului sinuciga este considerat a fi organizaia terorist Hamas, care nc de la nfiinare (1978), a adoptat Jihadul (rzboiul sfnt) ca form de lupt mpotriva Israelului, lupt care a cunoscut o radicalizare accentuat n perioada 19931994, cnd a fost introdus conceptul Istishhad (sacrificiul voluntar). Radicalizarea luptei trebuie conceput n acest caz nu prin continuitate, amplificarea aciunilor i extinderea domeniilor considerate inte, ci prin faptul c se elimin orice restricii religioase sau morale din calea aciunilor criminale, Principalele grupri teroriste care au executat (ncepnd cu 1998) atentate sinucigae au fost: Hamas - peste 70 Brigzile Martirilor "AI-Aqsa" - 50 Jihadul lslamic-40 Frontul Popular de Eliberare a Palestinei - 5

La sfritul anului 2002, Hamas a lansat un site, intitulat Academia Militar, pe care a fost postat un curs privind fabricarea de bombe pentru atentate sinucigae i rachete utilizabile mpotriva armatei israeliene. Atacurile sinucigae sunt considerate modaliti eficiente de aciune ale gruprilor teroriste deoarece: 1. provoac pierderi umane i pagube materiale mari; 2. au un impact deosebit n media i prin media; 3. depind, ca loc i timp, de alegerea atentatorului; 4. libertatea de decizie asigur un efect sporit i rezultate
42

deosebite; 5. sunt greu de prevenit, datorit libertii de micare i de decizie ale atentatorului; 6. nu necesit msuri de revenire la locul atentatului sau de recuperare a atentatorului; 7. se asigur pstrarea atentatorului. secretului prin dispariia

Lumea spiritual musulman nu are o autoritate religioas de genul papalitii, care s asigure o unitate de vederi i de comportament. Astfel, dei Coranul interzice sinuciderea ca form de soluionare a unor probleme personale, nu precizeaz nimic n legtur cu svrirea acestui act pentru o cauz comun, dac aceasta se petrece cu binecuvntarea unui imam sau eic. Pentru a legaliza aceste aciuni, o serie de lideri religioi au adoptat poziii comune, interpretnd prevederile Coranului n aa fel nct actele teroriste sinucigae s fie considerate acte de rzboi n numele lui Allah, iar autorii acestora martiri. La data de 05.04.2003, liderul celei mai nalte autoriti a islamului sunnit (Universitatea AL-AZAR), eicul Mohammed Sayyed Tantavi a afirmat c "operaiunile sinucigae mpotriva forelor de invazie sunt autorizate de legea isiamic". Etapele pregtirii unui atac sinuciga sunt considerate a fi: recrutarea: - pe baz religioas prin intermediul recrutorilor din moschei i seminarii; - pe baz voluntar: - dintre membrii organizaiilor radicale;
43

- dintre cei care urmresc scopuri personale de rzbunare; - dintre femeile care vor s-i modifice statutul social minor acordat n societatea arab i musulman; - prin intermediul unei rude; - forat, din rndul celor suspeci de colaborare cu Israelul sau lumea occidental; pregtirea: - religioas i ideologic; - psihologic, pentru depirea fricii de moarte; - operaional i tehnic (plan de ptrundere n obiectiv, pregtirea explozibililor i a reelei de colaboratori); ceremonia de rmas bun - este cel mai important moment. Prin cutume i mediatizare, n acest moment, voluntarul devine un martir i nu mai poate da napoi; executarea atacului, mediatizarea atacului, asumarea responsabilitii atentatului de ctre organizaie. Succesul pe are l nregistreaz gruprile teroriste n selecionarea i antrenarea unor atentatori precum i n finanarea aciunilor cu victime din ce n ce mai multe, este apreciat ca fiind legat de: 1. specificul construciei mentale a individului, de cele mai multe ori marcat de probleme de ordin psiho-social i izolat de societatea din care
44

provine; 2. credina ferm n identitatea celor dou lumi (pmntean i cereasc) i n atraciile, satisfaciile i recompensele ce i vor fi oferite n lumea cereasc (teoria celor 72 de fecioare care ateapt martirul); 3. puternica influen exercitat de climatul familial, respectiv supunerea oarb fa de decizia prinilor, n cele mai multe cazuri mpini de srcie s-i sacrifice unul din (mulii) copii pentru a obine "fabuloasa" sum de 25.000 USD; 4. puternicele legturi ale individului cu grupul uman ai societii arabe i dependena sa fa de statutul pe care i-l acord acest grup n funcie de gradul de confirmare a ataamentului fa de valorile sale. Mndria i ruinea sunt cei mai mari dumani ai unui individ iar excluderea din grup este egal cu statutul de paria. Pe aceste criterii morale a fost cldit o structur artificial, pe nivele de respect, cele mai nalte fiind atinse doar de familiile sinucigailor; 5. implantarea, de la o vrst fraged, n structura individului, a unei stri, considerat normal, de raliere benevol la un grup de poteniali sinucigai. Un exemplu concludent este cel al colecionrii, de ctre copii, a cartoanelor cu imagini. Spre deosebire de societile democratice, unde imaginile prezint fotbaliti sau actori, imaginile din cartoane ale copiilor palestinieni prezint
45

sinucigai, valoarea acestora fiind dat de criterii ce nu aparin raiunii. Astfel, cele mai valoroase sunt cartoanele cu femei sinucigae. La data de 20.01.2004, fostul lider spiritual al organizaiei teroriste Hamas, eicul Ahmed Yassin, declara c "era femeilor sinucigae a nceput". n multe cazuri, religia este utilizat pentru ndoctrinare, justificare, crearea concepiei de mas privind legitimitatea actului i a importanei sociaie pe care o dobndete familia sinucigauiui. De asemenea, tehnicile sociologice i psihologice sunt utilizate pentru controlul influenrii maselor, selecionarea i pregtirea sinucigaului. Pentru anticiparea unei aciuni teroriste sinucigae este necesar studierea att a raiunii de a aciona a teroritilor, ct i a modului de operare. Pregtirea psihic a unui candidat pentru aciuni sinucigae i asigur acestui personaj o siguran maxim n desfurarea aciunii. Acesta nu este nici disperat, nici nervos, nu va ncerca s dispar de la locul aciunii, va urmri provocarea a ct mai multe victime, nainte de a muri. Concluzii - terorismul sinuciga reprezint un mod de aciune unic fa de celelalte forme i metode de atac terorist, succesul operaiunii fiind legat nu att de efectul pe care l produce ci de moartea atentatorului; - terorismul sinuciga a devenit un fenomen social, cu baz religioas, susinut prin cutume dar mai ales, printr-o finanare corespunztoare;
46

- atentatele sinucigae sunt considerate, de ctre organizaiile teroriste fundamentalist-islamice o form privilegiat de atac; - ameninriie fundamentalismului-islamic se remarc, n primul rnd, prin existena unor motivaii "divine" i "mistice", ceea ce i confer un potenial agresiv net superior fa de terorismul promovat de celelalte grupri; - terorismul sinuciga i fixeaz obiective strategice ce vizeaz eliberarea de teritorii i "alungarea necredincioilor (occidentalilor) de pe pmnturile sfinte". CONCEPTUL DE TERORISM N DOCUMENTE CU VOCAIE INTERNAIONAL I N LITERATURA DE SPECIALITATE. Sarcina de a da o definiie terorismului internaional, pentru ca astfel s poat fi sancionat prin mijloace de drept, a revenit Comitetului Special al Naiunilor Unite asupra terorismului internaional, dup cum, n perioada interbelic, aceast sarcin revenise unui comitet instituit Liga Naiunilor ce avea s propun proiectul Conveniei de la Geneva din 1937. Dup cum rezult n lucrrile sale, din nefericire fr nici un rezultat concret i cert Comitetul Special al Naiunilor Unite asupra terorismului internaional nu a putut s-i onoreze mandatul ncredinat de Adunarea General a ONU. n declaraia final, adoptat la sesiunea Comitetului Special din 25 martie 1927, dup care lucrrile acestui organism au fost suspendate, se arat c: ...dei necesitatea condamnrii i reprimrii actelor de terorism internaional nu poate fi pus la ndoial, s-a
47

manifestat totui o divergen de vederi cu privire la actele care in de terorismul internaional. Anumite delegaii au confirmat ins, i cu aceast ocazie opinia potrivit creia condamnarea i reprimarea terorismului internaional nu trebuie s fac obiectul nici unei rezerve. Alte delegaii au opinat c eforturile trebuie s fie ndreptate contra categoriilor de acte care amenin viaa sau securitatea unor indivizi nevinovai, susinnd ideea unor msuri internaionale practice i a unor msuri naionale concertate n acest sens. n fine, au existat delegaii care au susinut c numai o definiie precis a actelor ce trebuie condamnate i un studiu profund al cauzelor terorismului ar putea nltura echivocurile care au paralizat orice aciune eficient din partea comunitii internaionale. n rspunsul Guvernului Romniei la problema terorismului internaional, depus la Secretariatul ONU la 16 august 1973, era subliniat ideea c ...pentru existena unui act de terorism internaional trebuie s aib loc n primul rnd un act de violen , actual sau potenial, care la rndul lui, trebuie n mod necesar s comporte elemente cu caracter internaional n ce privete autorul, victima, locul comiterii aciunii i consecinele sale. Fr ca aspectul internaional s existe n privina unuia din aceste elemente, ne-am gsi n faa unor fapte ce sunt calificate numai dup regulile de drept intern al fiecrui stat . Documentul la care ne-am referit preciza actele de natur s trezeasc team, panic i teroare n opinia public i care se cer avute n vedere la ncercarea de definire a terorismului internaional: deturnrile, sechestrrile sau doborrile de aeronave sau nave avnd la bord persoane inocente, represaliile, rpirile de persoane sau diplomai, luarea de ostatici, asasinatul, folosirea de explozivi, distrugerea i incendierea edificiilor.

48

n ncercarea actual de definire a terorismului internaional nu trebuie neglijat experiena i acumulrile din perioada interbelic sub auspiciile Ligii Naiunilor, eforturi ce au dus la elaborarea Conveniei internaionale pentru prevenirea si reprimarea terorismului din 1937. Prezint o deosebit importan pentru subiectul unor discuii, aspectul c n art.1 al acestei Convenii se definesc prin acte de terorism - faptele criminale ndreptate mpotriva unui stat, al cror scop sau natur este de a provoca teroarea mpotriva unor personaliti determinate, a unor grupuri de persoane sau n public. La edificarea instrumentelor juridice de combatere a terorismului n perioada interbelic, o contribuie deosebit i-a adus i Romnia, prin reprezentanii si autorizai n acest domeniu, respectiv Nicolae Titulescu i Vespasian Pella. Vespasian Pella este autorul unor lucrri de prestigiu n care, analiznd rspunderea penal a statelor n rzboiul de agresiune, ridic i problema rspunderii persoanelor fizice, n special a autorilor de infraciuni teroriste cu caracter internaional. Totodat a enumerat elementele constitutive ale infraciunii de terorism internaional, artnd c nu o dat actele de terorism sunt rezultatul unui fanatism orb, al pervertirii unui el politic sau social, care subordoneaz unui scop unic moralitatea i celelalte valori umane. n perioada postbelic, doctrina romneasc de drept a reinut diferite definiii date terorismului: - faptele criminale ndreptate mpotriva efilor de stat sau a altor demnitari, mpotriva unor grupuri de persoane sau instituii de stat i obteti (Grigore Geamnu, 1964) - terorismul constituie svrirea unei crime sau a unui delict printr-o metod specific, caracterizat prin violen i intimidare; aceasta
49

nseamn ndreptarea ateniei asupra modalitii de executare a infraciunii, metoda terorist constituind o agravant (Ion Bodunescu1978) - terorismul internaional constituie o grav infraciune ndreptat mpotriva vieii sau integritii corporale a efilor de stat sau a altor demnitari, a membrilor familiilor acestora, precum i contra unor persoane i grupuri oficiale i neoficiale, ori instituii de stat sau obteti. Infraciunea internaional de terorism are ca elemente constitutive intimidarea i violena, constnd n acte de asasinat, distrugeri, degradri i diversiune (Marian c. Molea-1979). n literatura de specialitate strin, ndeosebi cea occidental, problema terorismului este abordat mult mai larg i mai complex, ns se remarc aceeai diversitate de preri atunci cnd este vorba despre definirea conceptului. n mod foarte concret terorismul se manifest prin apariia distinct a unei varieti de acte criminale destinate vtmrii vieii umane, proprietii i a altor interese. n urmtoarele definiii, terorismul este caracterizat inndu-se seama mai ales de scopurile sale ultime i mai puin de ideologie sau de modul de aciune: - terorismul e ameninarea cu violena sau folosirea acesteia n scopuri politice ; - ameninarea cu violena, actele individuale de violen sau campaniile de violen conceput n primul rnd pentru a inspira team i teroare pot fi definite ca terorism ; - terorismul internaional este ndeplinit de indivizi independeni de orice stat, indiferent dac se bucur sau nu de sprijinul vreunui stat simpatizant, terorismul internaional este opera unor indivizi sau grupuri controlate de un stat suveran ;
50

- terorismul politic poate fi definit ca o strategie, o metod prin care un grup organizat ncearc s atrag atenia asupra scopurilor sale, sau s foreze concesii pentru acesta prin folosirea sistematic i deliberat a violenei; - terorismul const n acte de violen planificate, folosite n scopuri politice explicite, ndreptate mpotriva unei puteri organizaionale sau structuri statale i care implic un numr relativ mic de conspiratori; - terorismul este reprezentat de folosirea violenei n scopuri politice prin influenarea atitudinii sau a comportamentului unui grup int mai larg dect al victimelor sale imediate i ale crei ramificaii depesc frontierele naionale. Terorismul e o modalitate specific de violen care, pe scurt, poate fi definit ca o intimidare coerativ. Ea implic ameninarea cu moartea, rnirea sau distrugerea, pentru a teroriza o int dat, care astfel va fi obligat s se conformeze violenei teroritilor - o not aparte merit aceast definiie a terorismului, care aparine Guvernului SUA i care se bucur de o acceptare relativ larg; - terorismul neguvernamental, este folosirea extins i sistematic a violenei ofensive, a crimei i distrugerii, viznd oficialiti guvernamentale i populaia n general ca i proprietate public i privat, n scopul de a determina indivizii, gruprile, comunitile, entitile economice i administrative s-i schimbe comportamentul i strategiile actuale astfel nct s corespund cererilor politice ale teroritilor; - terorismul este un sistem organizat de intimidare, violen extern, pentru a crea instabilitatea n cadrul unei societi democratice. Terorismul internaional caut s lanseze atacuri imprevizibile i nediscriminatorii asupra gruprilor (poliieneti, militare, naionale sau multinaionale), pentru a schimba echilibrul politico-economic al lumii. Autorii acestor diverse definiii ale terorismului au ncercat s contribuie la nelegerea unui subiect complex, iar definiiile date sunt o consecin direct a diferitelor ideologii i modaliti
51

de abordare a problemei terorismului. Datorit interferenei factorilor subiectivi n discutarea problemei terorii i terorismului, specialitii ntmpin mari dificulti in definirea acestei noiuni. Este esenial ns ca definirea terorismului s fie abordat n contextul general al fenomenului terorist internaional, fcnduse necesarele corecii cu determinantele istorice, filosofice, psihologice, sociologice, politice legislative i lingvistice. Totui cum se poate nchide aceast spinoas dezbatere referitoare la terorism, ce sar mai putea aduga pe post de concluzie? Ar merita, probabil, s fie amintit, ca o coordonat a spaiului european integrat spre care Romnia i ndreapt privirea i speranele, definiia dat terorismului de ctre Uniunea European n cuprinsul tratatului de la Maastricht: terorismul nseamn utilizarea sau ncercarea de a utiliza violena de ctre un grup structurat, n scopul unor obiective politice . Trecnd pe un palier mai nalt, reprezentat de Organizaia Naiunilor Unite se cuvine a fi amintit faptul c Adunarea General a adoptat dou rezoluii. Prima dintre ele, care are nr.39/159 i dateaz din anul 1984 se refer la inadmisibilitatea politicii de terorism de stat i a oricror aciuni ntreprinse de ctre state n scopul subminrii sistemului socio-politic din alte state suverane. Cea dea doua care dateaz din anul 1987, se refer la msuri de prevenire a terorismului internaional care pune n pericol sau duce la pierderea de vieii omeneti nevinovate. Aceste rezoluii definesc terorismul internaional ca fiind acte ale unor persoane fizice sau juridice sau acte ale unui stat. Pe de alt parte ns literatura de specialitate n domeniul terorismului internaional pare s exclud terorismul de stat din
52

conceptul de terorism internaional, conferindu-i acestuia doar domeniul restrns al terorismului individual sau de grup. Dei Organizaia Naiunilor Unite nu a adoptat o definiie oficial a terorismului n sine, n documentele sale acest concept este descris ca fiind: utilizarea ilegal sau ameninarea cu utilizarea ilegal a violenei mpotriva unor persoane sau proprieti n vederea realizrii unor scopuri politice sau sociale [...] avnd n general ca obiectiv intimidarea sau constrngerea s-i modifice comportamentul sau politicile. Ca o concluzie, nu neaprat definitorie, i n nici un caz complet lmuritoare se poate aprecia c , dei n materie de terorism nu s-a czut de acord asupra unei singure definiii, exist totui o larg acceptare a elementelor pe care trebuie s le cuprind aceasta n sensul c terorismul, reprezint o activitate uman de esen politic, ndreptat spre crearea unui climat de team i este destinat s influeneze n modalitile dorite de ctre protagoniti, alte fiine umane i prin aceasta cursul unor evenimente.

53

54

CAPITOLUL III APRECIERI GENERALE PRIVIND RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST

CAUZE CARE GENEREAZ I FAVORIZEAZ PROLIFERAREA TERORISMULUI Tendina actual a terorismului internaional este n mod nendoielnic determinat de evoluia sa la scar mondial, fapt atestat tot mai elocvent, att de sporirea lui din punct de vedere geografic ct i de frecvena i gravitatea actelor teroriste comise n multe din statele lumii. n acest context, fcnd referire la terorismul internaional, cercettorul occidental Jay Mallin aprecia, pe bun dreptate, c acest fenomen a devenit o boal a societii moderne, un virus ce se dezvolt ntr-un organism bolnav. La baza apariiei i proliferrii acestui fenomen stau cauze sau factori ce continu s-l genereze i s-l adnceasc.

55

Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest fenomen una dintre cele mai complicate probleme ale zilelor noastre. i din acest punct de vedere, preocuprile pentru definirea terorismului de ctre organismele internaionale i autoritile de stat nu sunt suficiente pentru cercetarea cauzelor sau germenilor care, n cele mai multe situaii l genereaz. n acest sens, suficient de sugestive sunt concluziile unui colocviu internaional pe aceast tem care reineau c: problema eecului prevenirii i suprimrii terorismului decurge din faptul c nu exist o nelegere limpede a cauzelor care conduc la actele de terorism. Guvernele i comunitatea internaional nu sunt n msur s ajung la un punct de vedere comun asupra acestui fenomen i tocmai din aceast cauz au euat s-l controleze n prezent. Terorismul este, indiferent de zona n care acioneaz un instrument politic o continuare, de fapt o modalitate extremist de manifestare a unei poziii politice. Concluzia care se impune o constituie caracterul organizat, sistematic i coordonat prin care terorismul acioneaz la scar internaional. S-a dovedit c nici o grupare terorist nu acioneaz strict individual, c exist relaii strnse ntre gruprile teroriste, att n interiorul unei anumite ri ct i pe plan internaional. Din acest punct de vedere, terorismul nu va putea fi combtut n mod eficace dect prin aciuni reunite, n care guvernele i organismele diferitelor ri s poat colabora nerestrictiv. Tot aici se impune a fi fcut o observaie. Terorismul patroneaz, ntr-o mare msur, alte dou foarte grave fenomene contemporane: traficul de droguri i cel de arme. Practic, un flagel contribuie la amplificarea considerabil a altor dou, pentru c teroritii sunt extrem de activi pe aceste

56

segmente, n scopul obinerii fondurilor necesare susinerii aciunilor teroriste. Pn n prezent, aciunile teroriste s-au desfurat cu predilecie n trei zone: zona statelor puternic industrializate, unde terorismul este generat de gravele contradicii sociale i economice, de un puternic sentiment de frustrare i alienare manifestat, mai ales, n rndul tinerilor; zona rilor unde trecutul istoric a generat contradicii naionale sau religioase puternice, determinnd, de exemplu (pe bati, pe irlandezi sau musulmani) s treac de la rezistena organizat la violena terorist n scopul recunoaterii drepturilor lor de ctre metropol ; zona rilor din lumea a treia, unde teoriei dictatoriale i rspunde violena gruprilor extremiste.

n toate aceste trei zone specifice asistm, de fapt, la un veritabil rzboi social sau naional-religios. Fenomenul terorismului apare pe fundall simptomatic al apariiei i proliferrii a violenei sociale, expresie direct a crizei politice, economice i sociale a rilor care sunt teatru de derulare a unor astfel de aciuni. Conform statisticilor internaionale 1) , n SUA la 30 de secunde se comitea o infraciune, la fiecare minut avea loc un atac banditesc, la 10 secunde se comitea un furt iar la fiecare 27 minute era ucis o persoan, numrul anual al acestora fiind aproximativ 17.000. peste 30% dintre familiile americane au fost la nivelul anului 1981 victime ale unor atacuri armate, n jur de
1)

Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.19/ianuarie 1981, 15/februarie 1982, 23/mai 1983, 01/august 1983, 19/sept.1983
57

150.000 de copii erau anual rpii i tot anual peste 25 de milioane de oameni au de suferit de pe urma aciunilor infracionale. Situaia era oarecum asemntoare i n rile Europei vestice: n Italia conform statisticilor anului 1977 se nregistra un atentat la 4 ore, n Frana n 1982 au avut loc 5.535 de spargeri narmate a bncilor soldate adesea cu luri de ostatetci, numrul anual al spargerilor depind 30.000. n SUA, 7.000 de spargeri n 1982. Preocupat pe orice cale de sporirea profiturilor n baza cotei de audien mass-media realizeaz o adevrat apologie a violenei sociale. Studii ntreprinse n SUA asupra programelor de televiziune pentru copii i tineret, constatau c numrul scenelor de violen pe micul ecran, a crescut de la 15,6 pe or la 25 pe or (1978), astfel nct un tnr american de 18 ani care a petrecut n medie 15.000 de ore n faa televizorului a asistat la peste 20.000 de crime, violuri, spargeri i alte fapte antisociale. Prin cultivarea sistematic a primatului forei, o cercetare efectuat pe un numr de peste 1.500 tineri londonezi ntre 12-17 ani, arat c acetia au comis dup modelul TV peste 9.000 de acte de violen 1) . Proliferarea, fr precedent a violenei sociale n unele zone i ri din lume au determinat apariia i amplificarea pn la paroxism a unui climat de tensiune i nesiguran chiar de ur ntre locuitorii unor zone pn atunci panice. Astfel a aprut teama de a mai prsi locuina, de a mai merge cu metroul sau cu autobuzul. n SUA, acest climat psihosocial a fost transformat ntr-o afacere bnoas de peste 24 miliarde de dolari doar pentru anul
1)

Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.17/ianuarie 1983


58

1984. Profit astfel productorii de echipamente de securitate i autovehicule blindate, vnztorii de arme i sprayuri, detectoare de bombe, antrenorii de tir. Cetenii bogai adaug acestor mijloace tehnice i clasicile gorile care numai n Suedia depeau cu 50% numrul funcionarilor oficiali cu nsrcinri similare. n SUA, peste un million de astfel de brbai erau folosii n 1957 n serviciile personale de securitate 1) . Criminologii germani au stabilit o relaie direct ntre violen, omaj i droguri, ntre durata omajului i aderarea tinerilor la terorismul dde dreapta. Toi aceti factori, alturi de deteriorarea situaiei politice, de adncire a crizei economice, a exacerbrii promiscuitii i a inechitilor sociale, de elogiul violenei, gsindu-i expresia direct n procesul erodrii i prbuirii generale a valorilor morale, ideologice, civice i educaionale i n debusolarea psihologic crescnd a tineretului n acest mediu al economiei de pia. Dup expresia unui ziarist german acetia sunt factorii care constituie mediul nutritiv specific al violenei sociale. n SUA, se ucide n scop de jaf, din ur, din plictiseal sau pentru dobndirea unei notorieti publice afirma un specialist american cu referire direct la aspectele amintite. Pe acest fundal al unei economii de pia constituite de societi democratice, cercuri din cele mai agresive i reacionare din ri occidentale, interesate n politica de dominaie tolereaz sau chiar organizeaz i finaneaz micri, formaiuni, grupuri paramilitare, partide i chiar armate de stat. ntrirea i dotarea fr precedent a unor grupri teroristdiversioniste nu s-a realizat de la sine, fr sprijinul susinut al
1)

Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.15/februarie 1982, nr.29/nov. 1982, nr.20/ianuarie 1983
59

unor guverne sau fr amestecul direct al unor servicii secrete. Este cazul unor grupri teroriste arabe dar i occidentale precum Brigzile roii sau Baader-Mainhoff. De exemplu, gruparea Baader-Mainhoff dispunea de numeroase autoturisme, de apartamente nchiriate n cldiri cu multe ieiri-intrri, de instalaii de bruiaj i interceptare a comunicaiilor radio ale poliiei, de cteva laboratoare genistice amenajate n subsolul unor cldiri i garaje, de numeroase arme, paapoarte falsificate i instrumentar adecvat confecionrii lor i chiar de un poligon de tir pentru antrenament amenajat n subsolul unui bloc. Alturi de cauzele profunde de natur politic, economic i social care stau n spatele apariiei i proliferrii terorismului, epoca contemporan ofer numeroi ali factori capabili s faciliteze realizarea i rspndirea din ce n ce mai ampl a terorismului internaional. Astfel: - nmulirea i diversificarea fr precedent a contactelor i manifestrilor internaionale (congrese, consftuiri, reuniuni) cu caracter politico-diplomatic, economic, cultural, tiinific, religios, sportiv etc ce reunesc pe o suprafa restrns un numr mare de personaliti i ceteni ce pot deveni cu uurin inta unor atentate teroriste. Elocvent n acest sens este aciunea de sechestrare a minitrilor petrolului din rile membre OPEC (Viena, 1975), masacrul din satul olimpic de la Mnchen (1972), masacrul de la Srbtoarea berii (Mnchen, 1980) etc., - importantele progrese tehnico-tiinifice realizate n domeniul miniaturizrii i artizanrii armelor de foc i n
60

domeniul explozivilor. Descoperirea explozivilor clasici avnd o stabilitate chimic ridicat n manipulare, depozitare, transport, sensibilitate sczut la aciuni termice, mecanice etc, putere detonant ridicat, posibilitatea de a fi modelai, ascuni, trucai cu mult uurin (ex: scrisori explozive). Nu ntmpltor, peste 35% dintre aciunile teroriste nregistrate n lume doar la nivelul anului 1980 erau reprezentate de plasarea de ncrcturi explozive, atentate cu bombe i incendieri; - posibilitatea procurrii relativ uor a armamentului i explozivilor cam peste tot n lume, utiliznd att mijloace legale (n unele state din SUA nu este nevoie de nici un act la achiziionarea armelor) ct i cele ilegale, prin prezentarea de documente false de identitate, fie prin traficul ilegal de armament. CAUZE NOI SPECIFICE PERIOADEI ACTUALE Analiza fenomenului terorist internaional, n diversitatea sa, relev pe lng aceste cauze i unele noi, specifice perioadei actuale: conflictele politico-militare din diferite state i zone ale lumii, dominate de interese contradictorii, dintre care un loc important l ocup lupta pentru putere, dus deschis sau n secret de ctre cercuri i fore interne sau externe, inclusiv de ctre organizaii de tip criminal sau terorist; continuarea folosirii, att pe plan intern ct i pe plan internaional, a terorismului de stat, ori sponsorizarea n interes propriu, de ctre servicii secrete sau cercuri interesate a unor organizaii sau grupri teroriste;

61

conflictele sociale din diverse state ale lumii, determinate de situaii interne de diverse nuane (religioase, politice, economice, rasiste, extremiste, naionaliste, xenofobe, etc); deteriorarea situaiei economice a multor state ale lumii, cu efecte dintre cele mai acute: srcirea, inflaia, creterea preurilor, teama de ziua de mine, nesigurana social, marginalizarea unor categorii sociale, omaj, mizerie, frustrri, etc.; virulena tot mai crescut a unor fenomene infracionale (violena, crima organizat, narcoterorismul, traficul de droguri i de armament, etc.) i interferarea tot mai acut a acestora cu activitatea terorist; violul de putere sau insuficiena de structurare a instituiilor ce au atribuii n combaterea fenomenelor infracionale grave, situaie ntlnit mai ales n fostele ri socialiste; slbirea controlului i chiar pierderea acestuia asupra asigurrii cu msuri specifice armamentului, muniiei, tehnicii militare, precum i chiar asupra materialelor radioactive, chimice i bacteriologice; dezintegrarea unor fore armate convenionale sau speciale, aparinnd n special fostelor state socialiste, ceea ce face ca unii specialiti din cadrul acestora s se pun n serviciul unor grupri i organizaii teroriste; expansiunea continu i tot mai accentuat a fundamentalismului islamic i intensificarea luptei, inclusiv prin mijloace teroriste, pentru nlturarea de la

62

putere a unor regimuri politice seculare i instaurarea unor conduceri de esen islamic; ncercrile de ntrerupere sau mpiedicare a unor procese de pace; propagarea tot mai intens i n detaliu a actelor teroriste prin mass-media, ceea ce ofer publicitatea dorit organizaiilor i gruprilor teroriste autoare, putnd determina i alte elemente s acioneze n mod similar; lipsa de coordonare la nivel global, zonal, regional a msurilor antiteroriste necesare combaterii fenomenului terorist; posibilitile nelimitate de cooperare i conlucrare ntre organizaiile i gruprile teroriste, chiar de nuane i ideologii diferite, precum i cu structuri ale crimei organizate internaionale.

Nu este ntmpltor c asemenea fenomene au aprut i se menin pe fondul crizei de structur a unora dintre societile actuale. Lipsa de drepturi i afectarea n diferite forme a personalitii umane sunt des ntlnite n multe ri ale lumii, ri n care mecanismul politic i de stat ngrdete i suprim liberti elementare. Mijloacele de constrngere mbrac diferite forme, n timp ce anumite manifestri violente gsesc ngduina n ochii autoritilor, ntruct servesc anumite interese ale cercurilor conductoare. Se ajunge astfel c violena s fie susinut de ideologii antiumane, iraionale. Ignornd leciile dureroase ale istoriei, n unele state sunt reactivate formaiuni neofasciste i extremist-naionaliste, care
63

tulbur tinerele contiine debusolate, ndemnnd la acte reprobabile, criminale. Opinia public din mai multe ri ia atitudine, protesteaz i condamn organizaiile criminale de tipul Mafiei, pe cele neofasciste i extremiste, care afecteaz grav democraia, sigurana civic, drepturile i libertile ceteneti, sfidndu-le cu cinism. Teroarea este prezent pe strad, n cas, n automobile, n birouri, n gri i piee, la cinematograf sau n magazine. Teroarea urmrete individul anonim, generndu-i o stare de acut nesiguran. Este ct se poate de concludent faptul c terorismul secer nu numai vieile unor demnitari, militari, membrii ai forelor de ordine sau activiti, ci i ale unor persoane nevinovate. Diversificndu-i metodele i procedeele, organizaiile teroriste urmresc s transfere violena n structurile statului, s semene panic i derut n rndul opiniei publice, s ae ura de ras, s favorizeze ascensiunea unor regimuri dictatoriale, antipopulare. Asemenea aciuni reprezint grave semnale de alarm pentru oamenii politici i pentru organele de stat preocupate de stoparea i contracararea fenomenului terorist. n contextul agravrii situaiei internaionale, a meninerii i nrutirii strilor de tensiune i conflict terorismul, care prin implicaiile i efectele lui deosebit de grave, sporete gradul de insecuritate i instabilitate, perturb major interesele comunitii mondiale.

64

ALTE ASPECTE PRIVIND RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST Pe lng aceste cauze, pentru nelegerea corespunztoare a dimensiunii i problematicii fenomenului terorist internaional, este necesar s fie reliefate i unele caracteristici specifice, ce vin s alimenteze i s dezvolte fenomenul terorist, astfel: gruprile teroriste vizeaz creterea periculozitii i, concomitent, a consecinelor actelor teroriste, ca rspuns la msurile de prevenie ntreprinse de ctre state. n acest cadru se nscrie i preocuparea de a spori continuu numrul aciunilor teroriste cu victime omeneti. Acest fapt este pus n eviden de cazuistica internaional, ndeosebi dup anul 1983, cnd tot mai frecvent au fost vizate obiective umane. Astfel potrivit statisticilor, n anul 1987, aproape 70% din numrul aciunilor teroriste au fost ndreptate mpotriva anumitor persoane sau chiar colectiviti umane, n timp ce n 1975 doar 20% din aceste aciuni vizau obiective umane. Tot mai muli membri ai gruprilor neonaziste sunt tineri, care sub influena propagandei de exaltare a violenei i a spiritului revanelor, de glorificare a neonazismului, mbrieaz ideile neofasciste. n rndul unor analiti ai fenomenului terorist, inclusiv occidentali, exist un deplin consens asupra cauzelor intensificrii din ultimul timp a atragerii tineretului la activitile gruprilor de extrem dreapta. Se apreciaz c modul de manifestare a crizei prin care trec actualmente unele state mpinge spre marginea societii grupri sociale mari, n care se afla i muli tineri ce devin mai ostili sistemului i care, neputndu-l combate prin alte mijloace, se ridic mpotriva lui prin aciuni violente.
65

Tot mai frecvent, n comiterea de aciuni teroriste sunt utilizai explozivii, ca urmare a strategiei adoptate de ctre gruprile teroriste de protejare a membrilor lor, prin organizarea de atentate care s nu angajeze o confruntare direct cu forele de ordine. Mai mult dect att, confecionarea, inclusiv pe cale artizanal, a explozivilor, compoziiilor incendiare etc, de ctre membrii grupurilor teroriste asigur o conspirativitate sporit. Cauzele specificate demonstreaz faptul c nu se va reui nlturarea plgii reprezentat de ctre terorism fr eliminarea acestor cauze i fr o puternic aciune internaional, concret, n primul rnd datorit faptului c terorismul este favorizat de ctre progresul tehnologiei i de influenele mass-media n opinia public. MODUL DE STRUCTURARE AL UNOR ORGANIZAII I GRUPRI TERORISTE. Terorismul este violent, criminal i clandestin, ceea ce oblig la operaiuni efectuate n secret, pentru care este necesar grupuri restrnse numeric, care, ulterior, pot deveni grupuri operative n cadrul unei organizaii mai mari, prin grup, nelegndu-se sensul socio-psihologic. Grupul terorist reprezint o entitate suborganizaional, deoarece, cu ct se mrete numrul membrilor, cu att disciplina, controlul i mistica grupal, realizarea i meninerea valorilor diriguitoare, sunt mai dificil de atins, i totodat mai greu de evitat posibilitile de infiltrare/penetrare i demascare din interior. Spre exemplu n cazul grupurilor subnaionale, constituite pe criterii etnice, n scopul realizrii unor deziderate subnaionale
66

(K.A.D.E.K., fostul P. K. K., E.T.A., etc) loialitatea fa de statul respectiv este inexistent la acest nivel de organizare. Organizarea intern a grupului este foarte important, de ea depinznd succesul operaiunilor i nsi rezistena organizaiei, existnd o diviziune a status/rolurilor membrilor acestora, respectat i conservat. Se pot deosebi dou tipuri de organizare: ierarhic i centrifugal, fiecare avnd un potenial puternic n prezervarea statusurilor tuturor componenilor membrilor grupului terorist. O prim caracteristic a structurii centrifugale 1) , este faptul c liderii organizaiei se afl n centrul infrastructurii, dirijnd aciunile/activitile prin emiterea ordinelor, avnd totodat rolul de catalizatori direci, n paralel, fiind percepui i ca participani n prima linie. Se asigur astfel vizibilitatea liderilor care sufer consecinele luptei, pe toate segmentele de desfurare a aciunii iar promovarea acestei atitudini induce, n cadrul grupurilor centrifugale, o loialitate mai personalizat dect la structurile ierarhice. Percepia mesajelor i a imaginii liderului este mai intens, membrii de rnd avnd posibilitatea de a se identifica cu calitile acestuia iar prin accesarea direct a informaiilor despre modul su de via, permanenta colaborare i relaionarea strns ofer posibilitatea de a se cunoate mai bine, de a descoperi reaciile imediate, nefiltrate de ali intermediari, la cele mai ingenioase planuri i de localizare a obiectivelor raportate de membrii simpli.

1)

Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin Toffler, Al patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997, pag.323-325. 67

Disproporia de putere dintre teroriti i inamicii lor, oblig pe primii la adoptarea unor strategii de lupt care se bazeaz pe flexibilitate tactic, care s la permit penetrarea eficient a obiectivelor oportune. Mrimea redus i posibilitatea comunicrii i a exercitrii puterii direct de ctre lider, vizualizarea tuturor membrilor grupului terorist, evit apariia fenomenului de umflare, de interpunere a unor intermediari ntre actul de comand i executant, asigurnd o mai bun coeziune i un control operativ rapid. n cadrul structurilor ierarhice, de tip piramidal, fie clasice (tradiionale), fie de tip matricial, se poate constata faptul c, datorit acestor paliere intermediare, flexibilitatea i eficiena, scad n urma influenei pe care o exercit acestea, iar evaluarea personal a aciunilor de ctre lider, se poate face doar prin interpuii care asigur legtura dintre conductor i executant. Un alt dezavantaj al gruprii ierarhice este faptul c datorit complexitii i mrimii sale, fr un sprijin puternic din partea opiniei publice, aceasta nu poate supravieui. Spre exemplu opinia public poate mpidica recrutarea de noi membri, determinnd astfel, cderea sa. La structurile ierarhice, s-a observat un fenomen denumit principiul lui Peter, care const n supradimensionarea, birocratizarea reelelor de lucru, peste necesitile reale, pn la nivelul maxim de incompeten, de aceea n prezent majoritatea organizaiilor/gruprilor teroriste accept structura de organizare centrifugal. n aceast form, mrimea redus, gradul ridicat de aderen dintre membri pe de o parte i ntre acetia i lider, pe de alt parte, coroborat cu ncrederea fa de cauza pentru care lupt,
68

reprezint principalele coordonate pe care se caleaz coeziunea grupului. n cazul organizaiei teroriste Al-Qaeda, analitii au identificat, o structur de tip fagure, compartimentat, divizat, cu conductori ce pot aciona independent, reunit sub stindardul islamului, ca principal element comun definitoriu al adeziunii acestora, la idealul pentru care lupt, toate sub umbrela liderului spiritual Bin Laden. n paralel, se poate discuta i despre efectul de recul, aprut n cadrul acestei organizaii teroriste, din cauza resentimentelor motivate de ideea abandonrii i a exploatrii deliberate a resurselor naturale n detrimentul naiunilor de religie musulman, (din zona Orientului Mijlociu), n favoarea imperialismului occidental, n special S.U.A. Bin Laden 1 a reuit s reuneasc, s unifice gruprile islamice extremiste, (compuse n principal din arabii care au acionat n Afghanistan mpotriva sovieticilor), n scopul nlturrii regimurilor considerate neislamiste i pentru alungarea occidentalilor din rile musulmane, ndemnnd la refacerea Statului Unit Musulman. Categorii de grupri teroriste: grupri etnice, religioase, naionaliste. grupri care se autointituleaz drept revoluionare. grupri anarhiste, care se remarc prin lipsa unor scopuri clare i precise, cu o ideologie confuz i eclectic.

Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001, pag.168. 69

grupri patologice sau individuale, fr revendicri politice, definite totui ideologic, motivate de inabilitatea adaptrii la societate, organizare social, familie. grupri neofasciste de extrem dreapt. mercenarii ideologici. alte forme de terorism.

MANIFESTRI ALE MEGATERORISMULUI. NOILE AMENINRI. De la mijlocul anilor 1990, n urma schimbrilor geopolitice de pe ntreg mapamondul, a dispariiei ordinii bipolare a lumii, peisajul geostrategic mondial a fost bulversat, ceea ce a dus la noi forme amplificate, expansibile, de manifestare a terorismului, denumit de specialiti megaterorism. Ce s-a ntmplat cu actorii cei mai celebri ai terorismului anilor 1970-1980, adevrate partide de gueril, durabile i ierarhizate, n nalta tehnologie: ETA sau PFLPComandamentul General al lui Ahmed Jibril? Aceste adevrate armate n miniatur sunt acum marginalizate la fel ca i liderul palestinian Yasser Arafat, pe care autoritile israeliene, nu l mai consider un partener de dialog eficient i cu putere de control a acinilor teroriste palestiniene. Aadar ce s-a ntmplat? Specialitii care au studiat fenomenul terorist apreciaz c actualmente asistm la o mutaie de ordin general, ideologic, structural, logistic etc., vechile structuri ale organizaiilor/gruprilor teroriste, au cedat locul unui gen de terorism destructurat, folosind tehnologii primitive, nscriindu70

se el nsui ntr-un peisaj amenintor care nspimnt marile ri dezvoltate. Totul a evoluat extrem de rapid, din noiembrie 1989, de la cderea zidului Berlinului, apoi odat cu el i U.R.S.S., blocul de est i nsi ordinea bipolar, care a meninut un echilibru fragil, dar constant. Ulterior apte ani mai trziu, rzboaiele fac ravagii n Caucaz, n cornul Africii, zece microstate autoproclamate apar ntre fostul bloc comunist i Balcani, iar narcotraficul explodeaz n rile lumii a treia, unde numeroase state-naiuni, sunt n plin naufragiu, lsnd loc debutrii unei ere haotice. Aceast dezintegrare mondial, fr precedent de aproape un secol, este pentru guverne, state-majore, i spioni un adevrat cutremur de pmnt, acestea fiind mereu nevoite s-i reconfigureze strategiile de aprare, n funcie de noile evoluii pe plan mondial i interesele pe care le are de aprat. Spaiul geostrategic balizat, jalonat, n care evolueaz timp de 40 de ani aprarea naional a marilor puteri este fr ndoial abolit de facto, prioritile, identificarea prietenilor-dumanilor, chiar hrile geografice sunt acum noiuni caduce. n domeniile clasice de competen a serviciilor secrete ca cel militar, economic sau poliienesc, semnele i simptomele sunt tulburi, greu definibile i uneori chiar indescifrabile. Deja se prefigureaz noi i noi ameninri la nivel strategicnestatale ci transnaionale, globale chiar - care au aprut din haosul destabilizrii echilibrului dintre fotii poli de putere a lumii i a frmirii acesteia. Actori feroce, teritorii inaccesibile, carteluri, mafie sau miliie, rmn inamici redutabili, deseori implacabili, vremea schimbului
71

de spioni-gentlemens, n bruma unei diminei berlineze a disprut de mult. n locul acestora, au aprut acte de violen extrem, capete de lideri sau membri ai gruprilor rivale stau nfipte la interseciile strzilor, la fel ca n vremurile medievale, atentatele cu bomb devin din ce n ce mai dese i fac tot mai multe victime, fr s in cont de nimic. Zonele n care domnete haosul, nici o ambasad, nici un local public, aglomeraii anarhice, cartiere de maghernie unde singura lege este cea a junglei, ce oneaz pe fondul terorismului sau al rzboiului. Motivaiile aciunilor acestora au suferit schimbri profunde la nivel ideologic. Megaterorismul, nu mai are la baz o ideologie bine definit sau o motivaie justificat de realizarea unor necesiti de ordin social, etnic, etc, a unor grupuri ierarhizate, ci pur i simplu se poate vorbi n prezent de o tendin general ca majoritatea acestora, n lips de comenzi (terorism organizat) s-au angrenat n aciuni specifice crimei organizate din nevoia de a-i asigura logistica sau de a aciona n numele unor secte religioase. n prezent, acionez urmtoarele tipuri de organizaii: I. ORGANIZAIILE CRIMINALE TRANSNAIONALE (MAFIA). n luna mai 1997, ntr-un hangar din vestul Bogotei-Columbia, poliia a descoperit un centru de telecomunicaie ultra-modern, dotat cu materiale i echipamente de nalt tehnologie n valoare total de aproximativ 10 milioane de dolari, creat de ctre narcotraficantul Efrin Hernandez, poreclit Don Efra, i care a fost asasinat n anul 1996.

72

Centrul respectiv permitea tuturor cartelurilor s in permanent legtura, att ntre ele dar i cu toate navele aeriene sau maritime precum i cu reprezentanii lor din ntreaga lume. n anul 1995 i 1996, narcotraficanii i ali seniori ai rzboiului din Trunghiul de Aur, s-au dovedit a fi mai activi n Iugoslavia. Drept urmare, o mare parte din nordul Laosului, Cambodgia i Vietnam sunt acum sub influena mafiei. Din 1985 i pn n anul 1995, producia de opiu s-a dublat n aceast regiune iar toxicomania a atins populaia local iar n luna mai 1994, analizele efectuate n nordul Vietnamului, la grania cu China, au fost identificate urme de heroin la 10% din liceeni, lucru care demonstreaz nivelul extinderii acestui flagel. De reinut este i intenia unor grupri mafiote de a achiziiona fie direct, fie prin intermediari, submarine militare dezafectate sau de cercetare, scoase din uz, pe care intenionau s le foloseasc pentru a transporta drogurile. Acest lucru fr precedent n istorie, ar trebui s dea de gndit autoritilor din ntreaga lume, i s atrag atenia asupra faptului c, pentru atingerea scopurilor propuse, MAFIA, nu evit s foloseasc tot arsenalul de mijloace i c totul este posibil. II. BANDELE TERORISTE. Aprilie 1997, Bridgeport Texas, poliia aresteaz cteva persoane printe care un omer, un ucenic instalator, un individ care fcea tatuaje i soia acestuia, care erau necunoscui de ctre serviciile oficiale, aparent afiliaii gruprii Ku-Klux-Klan. Denunai de o persoan speriat de inteniile lor, acetia sunt pe punctul de a face s sar n aer uzina municipal de gaz i
73

profitnd de panica care s-ar fi creat datorit scurgerii gazelor mortale ar fi atacat o banc, riscurile fiind foarte mari, afacerea s-ar fi soldat cu moartea a sute de persoane. III. ENTITI IRAIONALE VIOLENTE. n Japonia, n primvara anului 1997, procesul lui Shoko Asahara, permitea ntregii lumi s observe c secta Aum Shinrikyo, era o organizaie ramificat i complex, capabil s: extorcheze milioane de dolari n primul rnd de la adepii si. recruteze sute de studeni strlucii, majoritatea n domenii de vrf ale tiinei i tehnologiei. realizeze o reea de aprovizionare la nivel mondial cu substane periculoase, arme, explozivi, etc, conduse de oameni de afaceri competeni i cu o puternic motivaie intrinsec generat de ndoctrinarea la care au fost supui. asasineze, pe o perioad de mai muli ani trdtorii sectei n perfect impunitate. realizeze ameninri i acte teroriste fr precedent n istoria omenirii, prin modalitatea concret de executare (mprtierea de gaz letal SARIN, n metrou).

IV. ECOTERORISMUL. La sfritul lunii aprilie 1996, un atentat cu explozivi provoac pagube majore cii ferate Luxemburg-Dannauburg, din vestul Germaniei, i dou ore mai trziu, reeaua feroviar este sabotat, prin ruptura cablurilor de alimentare a sistemelor de semnalizare, n dou locuri, n apropiere de Hanovra i Gottingen.
74

Aceste atentate ale unei grupri intitulateKollectiv Gorleben, confirm fr echivoc faptul c, unele nuclee de ecologiti, au trecut la aciune direct pentru a salva planeta. n America de Nord, arestarea lui Theodore Kacznski, autorul a douzeci de atentate prin colete capcan n 15 ani, dintre care trei au fost mortale, a permis descoperirea legturilor dintre bombe i micarea ecoterorist. Numele a dou dintre cele mai recente victime (oct.1994, apr.1995), figurau de fapt pe o list a dumanilor naturii i a pdurilor virgine, publicat ntr-un buletin de ecoterorism clandestin intitulat Triete slbatic sau mori!, i reprodus cu complezen n numrul din februarie-martie1994 al ziarului ecoloapocaliptic Earth First! (Mai nti de toate Pmntul!). Theodore K., participase el nsui, n anul 1994 la o conferin a ziarului menionat, organizat la universitatea din Montana. n S.U.A. i Canada, ali fanatici au ncercat deja s otrveasc resursele de ap i sistemele de aerisire a imobilelor iar militanii din microsectele religioase analoge, impenetrabili i gata de a deschide ochii opiniei publice mondiale, au fost surprini cnd erau pe cale s controleze centrele nucleare, platformele petroliere sau sondele de stocare a carburanilor. Dup cum se vede, aceste noi ameninri nu sunt artificiale, nici ndeprtate, dar teritoriile i grupurile periculoase nu mai sunt apanajul junglelor ascunse n lumea a treia, ci se gsesc acum mult mai aproape de lumea civilizat, n inima marilor metropole ale lumii, sau la periferia acestora, spectrul ameninrilor teroriste de acest gen, pndind doar momentul favorabil pentru a aciona.

75

V. TERORISMUL HIBRID DE FACTUR CU TOTUL NOU. Pe msur ce lumea evolueaz, terorismul nceteaz s mai fie marginal sau folcloric, constituind, de acum nainte, o preocupare central a guvernanilor notri n materie de securitate, devenind o problem de interes att pentru ministerele de aprare ct i pentru cele de interne, datorit complexitilor i intercomplementaritilor ce se ridic n soluionarea, dar mai ales n prevenirea actelor teroriste. Aceast complexitate a fenomenului terorist, ridic probleme de ordin strategic i tactic, pe care autoritile din ntreaga lume trebuie s le analizeze, ntr-o concepie unitar de aciune, n scopul primordial de a preveni o eventual agresiune ndreptat mpotriva valorilor sociale, aprate de statul democratic i garantate prin cadrul legislativ existent. Invadnd totul - bombe care explodeaz din mii de motive terorismul a suferit, n egal msur o schimbare important. Astfel, terorismul de stat al rzboiului rece, de factur politic i ideologic, a disprut ca atare, ns sub o aparen neltoare schimbat, ceea ce a mai rmas din el scoate la iveal o nou logic. Entitile teroriste ale noii dezordini mondiale, reprezint acum o legiune iar armatele private ale seniorilor rzboiului, gherile odinioar politice, astzi sunt vndute traficanilor, micrilor iraionale i violente, teroriste de tip fanatic. De departe cele mai periculoase i cu un potenial logistic ce rivalizeaz cu posibilitile unor state cu un slab nivel de dezvoltare, O.C.T., organizaiile criminale transnaionale, sau

76

MAFIA i gherilele degenerate, sunt la ora actual deosebit de amenintoare. VI. GHERILELE DEGENERATE n Europa, cea mai celebr dintre aceste entiti hibride care asociaz acum politicul crimei, terorismul i narcotraficul, este K.A.D.E.K. (fostul P.K.K.-Partidul Muncitorilor din Kurdistan), ns acesta este pe departe de a fi singur, gherile existnd acum n ntreaga lume, cu reprezentare puternic n majoritatea marilor metropole ale lumii dezvoltate. De remarcat n ceea ce privete P.K.K., este noua strategie de ripost la adresa rilor ostile nfiinrii unui stat kurd independent, ca urmare a interzicerii sau restrngerii unor drepturi n Turcia, unde acetia reprezint cam zece mil. de etnici. Acestea, au suferit mutaii, n sensul c datorit lipsei de finanare au procedat la angrenarea n activiti ilicite specifice, n special producia i traficul de droguri, pentru a-i putea asigura n ntregime sau parial logistica necesar pentru a subzista ca organizaie/grupare terorist. Deja se poate spune c s-au coagulat puternice nuclee care dei la origine au fost de alt factur, ulterior au suferit transformri de orientare, mutante, din nevoie. Sfritul rzboiului rece a adus cu el fenomenul constrngerii financiare a tuturor protagonitilor politico-militari ai vechii ordini, obligndu-i, s se adapteze, uneori precipitat, sau efectiv s dispar. Abolirea ordinii bipolare, a ridicat toate obstacolele, nti cale fizice (zidul Berlinului, alte bariere de netrecut ale frontierelor interne sau externe ale blocului din est) i apoi cele psihologice
77

(schemele mentale binare reflectnd realitatea strategic a lumii de atunci, fie n tabra din est sau vest, fie politica, fie crima iau pierdut de asemenea sensul). Rezultatul: atunci cnd evoluau, odinior, n sfere politice divergente, separate ideologic, actorii politicii (gherile, organizaii/grupuri teroriste, micri de eliberare naional) i actorii de drept comun (crima organizat, mafia, cartelurile drogurilor), au fost mpini s acioneze pe aceeai scen i au dat natere la narco-gherile, private de sprijinul nailor ideologici de odinioar. n unele state ale lumii a treia, exist schimbri majore, narco-gherilele triesc n simbioz cu acesteacorupndu-le i mai mult se comport ele nsele ca nite prdtoare sau pur i simplu, pirai. La comand, aceste narcogherile scpate de sub orice fel de control, dau lovituri n contul statelor-pirat, folosindu-le n schimb serviciile speciale i bncile n scopul reciclrii banilor obinui din aciuni sau activiti ilicite, trafic de droguri, carne vie, substane interzise, etc. Diferena capital dintre terorismul de stat al erei bipolare - n special fa de cel din Orientul Mijlociu - este simbioza realizat ntre nite state din ce n ce mai slabe economic i gherilele autonome, mbogite din narcodolari. Astzi, statele pirat depind de partenerii-gheril n aceeai msur n care toxicomanul este dependent de heroina sa, ns nu le mai controleaz, i cel mai bun exemplu l constituie Palestina, care pn de curnd stpnea traiectoria terorist a grupurilor extremiste libano-palestiniene. Fenomenul este n extensie continu i n zona Caucazului unde pe fondul actualei tendine mondiale de frmiare/fragmentare a statelor pe diferite criterii-n special etnice i religioase-asistm la o preluare a controlului autoritii, de ctre organizaiile teroriste, pn de curnd acceptate n simbioz de acestea.
78

Dezvoltarea terorismului n plan naional i internaional, din perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, experiena politic i de lupt acumulat, participarea la fenomenul terorist a unor personaliti de nalt inut intelectual, capabili s sintetizeze esena acestui fenomen, au permis elaborarea unor principii universal valabile, cu caracter doctrinar. Dintre acestea se pot enumera: violena este necesar pentru rsturnarea opresiunii, principiu universal, aplicat att mpotriva factorilor de opresiune intern ct i extern. atunci cnd violena este justificat, aceasta nu are limite.

Acest principiu cutremurtor a fost confirmat de ntreaga evoluie a fenomenului terorist, de la asasinatul politic, pn la distrugerea World Trade Center i a Pentagonului, la data de 11 sept 2001, care nu reprezint limita maxim a violenei, iar specialitii din ntreaga lume tiu acest lucru. Dac nu se va lua n calcul cauzele generatoare ale terorismului, n viitor ne putem atepta la escaladri i mai mari ale violenei. aciunile teroriste trebuie s aib un mesaj foarte clar, s-i fac cunoscute scopurile prin toate mijloacele posibile. omorurile, ca form de represalii antiteroriste, sunt contraproductive, teroritii, n general, i cei din lumea islamic n special, nu se tem de moarte, prin nsi structura lor psihic i educaia religioas primit. n terorism violena trebuie s fie nendurtoare i extraordinar, dac se dorete obinerea succesului.

Aciunile teroriste sunt ndreptate, cu precdere, mpotriva noncombatanilor, a populaiei civile, din rndul creia cad victime, oameni nevinovai.
79

Tocmai n aceasta, const caracterul nendurtor i extraordinar al violenei aplicate de organizaiile/gruprile teroriste, n scopul obinerii efectelor psihologice maxime scontate, diseminarea spaimei i a groazei fa de moarte i paralizarea voinei maselor. Pe acelai principiu este bazat i terorismul de stat care urmrete paralizarea voinei i a rezistenei unei naiuni, prin lovirea persoanelor non-combatante. eecurile suferite de guverne, pot fi utilizate pentru a spori popularitatea i atragerea sprijinului civililor i motivarea acestora pentru a adera la cauz. terorismul trebuie s pun n lumin prin toate mijloacele, latura represiv a guvernrii. Cu ct represaliile guvernelor mpotriva teroritilor, sunt mai mari, mai violente i mai sngeroase, cu att teroritii ctig n prestigiu, cptnd o aureol de eroi. teroritii urmresc s incapaciteze guvernele, n mod direct sau indirect. Tocmai n caracterul lor secret, const eficiena i pericolul terorismului, lipsa unei codificri n dreptul internaional, fr recunoatere juridic, oblig pe combatani s fie tratai exclusiv de pe poziia de criminali. 1

Terorismul ar fi de neconceput n afara cadrului strict al secretului care asigur surprinderea autoritilor. Un terorist bun, este un terorist mort, afirma un specialist al Pentagonului, ntr-un interviu acordat mass-media, cu prilejul actului terorist din anul 1997, din Chile, afirmaie suficient

Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001, pag.142. 80

pentru a motiva desfurarea aciunilor teroriste n ascuns, n clandestinitate. succesul n terorism are la baz o planificare i o execuie sistematic, organizat n cele mai mici detalii, absolut nimic nefiind lsat la ntmplare n aciunile teroriste, tocmai pentru a se asigura reuita acestora. Orice atac este precedat de aciuni minuioase de cercetare, de spionaj, mpinse pn la perfeciune. atacurile la scar mic, dar repetate i persistente, dau cele mai bune rezultate.

Teroritii nu se pot angaja pe un front larg, la vedere, deoarece ar fi repede anihilai ntr-o lupt deschis cu autoritile, de aceea de regul, acetia atac obiective punctuale, dar de mare valoare. atacurile la scar mic, dar repetate i persistente, dau cele mai bune rezultate.

Teroritii nu se pot angaja pe un front larg, la vedere, deoarece ar fi repede anihilai ntr-o lupt deschis cu autoritile, de aceea de regul, acetia atac obiective punctuale, dar de mare valoare. pentru cauza lor, teroritii sunt oameni dedicai, capabili de orice cu o puternic motivaie intrinsec.

Aceste principii pe care specialitii le-au identificat, trebuie studiate i aprofundate, ncercndu-se n principal i prioritar, rezolvarea cauzelor generatoare de terorism. Terorismul modern, aa cum este abordat n mediile academice, prezint trei trsturi fundamentale: este un act criminal, deoarece este cercetat de justiie.

81

este un act de rzboi ntruct utilizeaz fora, o gam larg de mijloace de lovire, n continu schimbare i poate produce distrugeri inimaginabile. este un act politic, deoarece are n spate o motivaie, i chiar mai mult, un program politic.

Stephen Sloan, n cartea sa nfrngnd terorismul internaional. O strategie a prevenirii i pedepsei nota faptul c, terorismul a devenit din ce n ce mai mult o manifestare a schimbrii conflictelor armate sau o nou i distrugtoare form de ducere a rzboiului, rezultat din revoluia ce acompaniaz schimbrile majore din arena politic internaional. Categorii de ameninri megateroriste. Armele de nimicire n mas Armele de nimicire n mas 1 sunt acele arme care se folosesc de ctre agresor, pentru a produce un volum mare de distugeri de bunuri materiale (construcii, aparatur, utilaje instalaii, mijloace de transport etc) i un numr mare de victime n rndul oamenilor i al animalelor. Sunt categorisite ca arme de nimicire n mas: arma nuclear, arma chimic i arma biologic. Arma chimic i biologic, dei nu provoac distrugeri de bunuri materiale ca arma nuclear, sunt ncadrate totui n armele de nimicire n mas, datorit faptului c prin aciunile lor determin un numr mare de victime n rndul oamenilor.

Soare Alexandru, D. Popescu Ghe., Brsan Ovidiu Manual de pregtire a formaiunilor de protecie antichimic, Ed. Granada, Bucureti, 1999 pag. 9, 11, 35. 82

Terorismul nuclear i radiologic. Terorismul nuclear. Arma nuclear. Principiile care stau la baza armei nucleare

Pentru a nelege gravitatea agresiunii teroriste cu arme de nimicire n mas, n spe a armei nucleare, este necesar mai nti s detaliem caracteristicile acesteia, a crei aciune distructiv se bazez pe utilizarea energiei nucleare. La baza metodelor de utilizare a acestei energii, stau cunotinele despre atom. Atomul, este cea mai mic particul din care este format materia i care mai pstreaz caracteristicile ei, fiind constituit din nucleu ncrcat cu electricitate pozitiv i un nveli de particule ncrcat cu electricitate negativ, numite electroni. La rndul su nucleul este constituit din dou feluri de particule aproape egale n greutate: protonul, ncrcat cu electricitate pozitiv i neutronul, fr sarcin electric. Datorit faptului c aceste particule sunt aproape de 2000 de ori mai grele dect electronii, cea mai mare parte din masa atomului este nmagazinat n nucleu, n care se gsete un numr strict stabilit de protoni, corespunztor fiecrui element chimic. ntre aceste particule (neutroni i protoni), care formeaz nucleul unui atom, acioneaz fore de natur deosebite, numite fore nucleare, iar energia care se i mii de ani) sau instantaneeu cnd se realizeaz explozia nuclear. Fuziunea nuclear const n reaciile de unire (sintez) a nucleelor uoare, elibereaz n mediul nconjurtor, n urma diferitelor transformri ale nucleelor, se numete energie nuclear. Procedeele care stau la baza obinerii energiei nucleare, la realizarea exploziilor nucleare, sunt fisiunea (ruperea) i fuziunea (unirea) nuclear. Fisiunea const n reaciile de rupere
83

a nucleelor grele cu ajutorul neutronilor, cel mai mare interes n realizarea exploziilor nucleare l prezint reaciile de fisiune ale nucleelor atomilor de uraniu-235, uraniu-233 i plutoniu-239. Cnd nucleele acestor izotopi capteaz neutroni, chiar i cu energie foarte mic, are loc fisiunea nuclear, n dou fragmente cu energii mai mari dect nucleele iniiale. Totodat, n momentul fisiunii se emit doi-trei neutroni, care pot fisiona la rndul lor cu alte dou- trei nuclee ale acestor izotopi, ceea ce poate face s apar nc doi trei neutroni de fiecare nucleu fisionat. Astfel, n masa izotopilor apar condiiile favorabile izbucnirii reaciei nucleare de fisiune n lan (n cascad) care se dezvolt de la sine, numrul de nuclee fisionate crescnd ca o avalan i ntr-un interval foarte scurt de timp se degaj o cantitate imens de energie, care se poate face treptat (n cteva secunde, ore, zile, ani sau zeci izotopii hidrogenului (deuteriu i tritiu) i care se realizeaz la temperaturi foarte nalte de zeci de milioane de grade (la aceast temperatur ridicat se nving forele electrostatice de respingere a nucleelor atunci cnd sunt unite) i din aceast cauz, reaciile de sintez a nucleelor se numesc reacii termonucleare. Reaciile de fuziune ale nucleelor uoare ale hidrogenului (deuteriu i tritiu) n nuclee mai grele, pun n libertate o cantitate de energie mult mai mare dect n cazul reaciilor de fisiune a nucleelor grele. Reaciile de fuziune/fisiune sunt nsoite de formarea unor substane care sunt capabile s emit n spaiul nconjurtor radiaii radioactive invizibile care prin proprietile care le au produc boala de iradiaie. Deosebim trei tipuri de radiaii radioactive: alfa, beta i gama.
84

Radiaiile alfa, reprezint un flux de particule ncrcate pozitiv (nuclee de heliu), cu o vitez de 10.000-20.000 km/s i o mare putere de ionizare a atomilor mediului nconjurtor cu care vin n contact, ns drumul particulelor este foarte scurt: aer, civa cm., iar n corpurile solide i lichide civa microni. Sunt uor de absorbit de mbrcminte sau stratul superior al pielii, dar sunt foarte periculoase dac ptrund n organism pe cale bucal sau prin aparatul respirator, deoarece produc ionizarea esuturilor vii, producnd boala de iradiaie. Radiaiile beta sunt un flux de neutroni sau pozitroni (electroni cu sarcin pozitiv) rapizi, care ionizeaz atomii din mediu, dar au o capacitate mai mic de ordinul sutelor de mii de ori, comparativ cu radiaiile radioactive alfa. n mediu ns parcurg un drum mult mai mare, astfel: aer, civa metri, iar n corpurile solide sau lichide civa milimetri. Sunt reduse la jumtate de echipamentul de var i total de ctre foliile din plastic multistrat. Radiaiile gama sunt radiaii elecromagnetice, asemntoare razelor roentgen, se propag cu viteza luminii, au capacitate redus de ionizare a atomilor din mediu, dar au o capacitate de penetraie foarte mare. Astfel, n aer se propag sute de metri iar prin corpurile solide sau lichide ptrund cu uurin, fiind foarte puin absorbite de ctre materialele cu care vin n contact. Tipurile de arme nucleare. Se cunosc dou tipuri de arme nucleare: arme nucleare cu aciune exploziv (bomba atomic, bomba cu hidrogen, bomba trifazic).

85

arme nucleare fr aciune exploziv (substane radioactive de lupt, bomba cu neutroni).

Denumirea de arm nuclear cu aciune exploziv este generat i se atribuie oricrui tip de arm a crui explozie are loc pe baza eliberrii energiei nucleare n urma unor reacii de fusiune sau fiziune. Puterea exploziilor nucleare se determin prin cantitatea de energie dezvoltat, lundu-se ca baz de calcul, cantitatea de trotil care dezvolt prin explozie aceeai cantitate global de energie. Acest termen comparativ se numete echivalent trotilic al armei nucleare i poate avea urmtoarele valori: pn la 1kt (1kt=1000 t) pentru calibru foarte mic, 1-20 kt pentru calibru mic, 20-60 kt pentru calibru mijlociu, 60-500 kt pentru calibru mare, 0,5-100 Mt, pentru calibru foarte mare. BOMBA ATOMIC Aceasta are ca principale elemente componente urmtoarele: ncrctura nuclear, dispozitivul de realizare a exploziei i corpul bombei. ncrctura nuclear nainte de explozie se afl n stare subcritic, masa acestei substane este mai mic dect masa critic (masa de substan fisionabil n care neutonii formai prin fisiunea unui nucleu provoac fisiunea altui nucleu), existnd posibilitatea de a se realiza bombe atomice cu dou sau mai multe mase critice. Acest principiu de construcie al bombei atomice cu dou mase subcritice const n faptul c acestea sunt dispuse separat i se unesc n momentul declanrii unui dispozitiv clasic obinuit, fapt care genereaz o surs de neutroni, a crui aciune n masa de neutroni produce o reacie nuclear n lan.

86

BOMBA CU HIDROGEN n corpul bombei se gsete combustibilul cu hidrogen, coninnd deuteriu i tritiu, detonatorul atomic cu uraniu-235, sau plutoniu-239, explozia acestuia va crea condiiile pentru desfurarea reaciei termonucleare, adic pentru explozia hidrogenului. Spre deosebire de bomba atomic, ncrctura de hidrogen nu are mas critic, putnd fi luat orice cantitate i n consecin, poate depi de cteva ori puterea bombei atomice obinuite. De remarcat este faptul c pentru a se putea realiza o bomb de mici dimensiuni, se folosete drept combustibil nuclear, deuterura de litiu, o substan solid, un compus al litiului cu deuteriul, care genereaz tritiu ce ulterior intr n reacie cu deuteriul i aa mai departe, tritiul se formeaz n procesul reaciei termonucleare. Existena posibilitii de a se realiza o bomb cu hidrogen ce poate fi foarte uor disimulat ntr-o valiz, spre exemplu, ofer teroritilor modaliti multiple de a introduce sau de a planta, n obiectivele vizate, sau n zonele adiacente, bomba termonuclear. BOMBA TRIFAZIC Este o bomb combinat care se bazeaz pe procesele de fisiune-fuziune-fisiune, fiind de fapt o bomb termonuclear, la care se adaug fisiunea uraniului 238. n urma reaciei termonucleare rezult neutroni foarte rapizi capabili s provoace n continuare fisiunea nucleelor de uraniu238, i astfel n aceste ncrcturi au loc procesele de fisiunefuziune-fisiune.

87

Terorismul radiologic. Armele radiologice. SUBSTANELE RADIOACTIVE DE LUPT Acestea sunt produse secundare ale industriei atomice sau produse special preparate, destinate contaminrii oamenilor, animalelor, terenului, alimentelor, culturilor, mijloacelor de transport, apei, etc., i se prezint sub form solid (praf), lichid sau gazoas (fum) i sunt la fel de periculoase ca i elementele radioactive rezultate din exploziile nucleare. BOMBA NEUTRONIC. Denumit i arma radiologic sau radiobiologic are drept ncrctur nuclear californiu care prin fisiune produce un puternic flux de neutroni, care au o aciune puternic iradiant. De obicei efectele termice sunt neglijabile, termenul de bomb fiind impropiu, ns efectul extrem de periculos care este format l reprezint puterea iradiant a fluxului de electroni. MIJLOACE PRETABILE A FI FOLOSITE DE CTRE TERORITI. Pentru folosirea armei nucleare se pot folosi urmtoarele mijloace: rachetele de toate tipurile. aeronavele purttoare de rachete, torpilele. artileria submarinele i navele de lupt de suprafa, purttoare de rachete i torpilele cu ncrcturi nucleare. fugasele nucleare
88

rucsacurile, valizele nucleare, numite n termeni militari bombe nucleare de mic intensitate.

ntrebuinarea unora sau mai multor mijloace este determinat de locul de dispunere i caracterul obiectivelor, de puterea muniiei nucleare folosite i de o serie de ali factori. Felul exploziilor nucleare difer n funcie de obiectivele vizate i vulnerabilitile existente de scopurile urmrite de ctre teroriti, de mijloacele de care dispun, de posibilitile de penetrare a mediului repectiv ct i de msurile de prevenire antiterorist ntreprinse de ctre autoriti pentru reducerea riscurilor unui atac cu mijloace nucleare. Astfel, deosebim explozii nucleare aeriene, la diferite nlimi, la suprafaa pmntului sau a apei i subterane sau submarine. De asemenea simpla mprtiere a substanelor radioactive n zone urbane, cu mari aglomerri de oameni sau n obiectivele de interes major cum ar fi sursele de ap i energie, depozite de hran etc i intele militare. Evoluia exploziilor nucleare implic o reacie nuclear de fisiune n lan, se elibereaz o mare cantitate de energie n mediul nconjurtor, formndu-se o sfer de gaze incandescente cu o temperatur de cteva milioane de grade, aspecte exterioare care difer n funcie de felul exploziilor nucleare. Factorii distructivi ai exploziilor nucleare sunt: unda de oc emisiunea de lumin radiaia penetrant impulsul electromagnetic contaminarea radioactiv

89

Unda de oc constituie principalul factor distructiv al exploziei nucleare, consumnd aproape 50% din energia total a exploziei, fiind similar undei de oc produs de deflagraia substanelor explozive obinuite i const ntr-o und puternic de comprimare a mediului nconjurtor, la locul exploziei, (aer, ap, sol) i care se propag cu vitez foarte mare (supersonic), n toate direciile de la centrul exploziei. Particularitile ei constau n prezea unui front care cuprinde limita ei dinainte i n care se produce un salt brusc de comprimare a aerului, intitulat frontul undei de oc. Emisiunea de lumin este o radiaie de natur electromagnetic care cuprinde domeniul ultraviolet, domeniul vizibil i domeniul infrarou al spectrului, consumnd aproximativ 35% din energia total a exploziei nucleare, are loc n decursul a dou pulsaii i se caracterizeaz prin impulsul de lumin a crui intensitate scade invers proporional cu ptratul distanei. Aciunea acestui factor distructiv se manifest prin incendii masive, totul depinznd i de existena materialelor inflamabile iar la oameni apar arsuri grave sau mai puin grave, n funcie de valoarea impulsului luminos. Radiaia penetrant este un fenomen caracteristic exploziilor nucleare i se compune dintr-un flux de neutroni i radiaii gama n timpul exploziei nucleare, reprezenrnd circa 5% din energia degajat i dureaz cteva secunde, aciunea principal const n ionizarea puternic a mediului nconjurtor, fapt ce determin apariia radicalilor liberi n esuturile vii i care produc transformri la nivelul organismului uman i n consecin boala de iradiaie. Impulsul electromagnetic este un fenomen generat de radiaia penetrant din primele secunde ale exploziei nucleare i const
90

n puternica ionizare a aerului (electroni i ioni pozitivi), i care datorit condiiilor n care se produce, formeaz cmpuri electrice i magnetice care acioneaz cteva fraciuni de secund, i care au ca efect deteriorarea aparaturii i a echipamentelor electrice i electronice neprotejate, datorit amplitudinii puternice a impulsului electromagnetic. Contaminarea radioactiv este factorul distructiv care acioneaz n timp i preia circa 10% din energia exploziei nucleare i produce boala de iradiere datorit contaminrii cu substanele rezutate n urma exploziei, fie direct asupra organismului uman, fie indirect prin mprtierea fragmentelor de fisiune, a izotopilor artificiali rezultai sau a ncrcturii nucleare nefisionate asupra mediului nconjurtor. n cazul unui atac terorist prin mprtierea unor substane radioactive, fie dintre cele folosite n centralele atomoelectrice sau deeurile rezultate, institute de cercetare pe profil etc., contaminarea radioactiv este factorul distructiv cel mai relevant sub aspectul ameninrilor teroriste, ns n cazul unei explozii nucleare, chiar i de mic intensitate, toi factorii distructivi enumerai vor aciona mpotriva populaiei i a mediului nconjurtor. Cu att mai mult efectele produse n marile metropole pot fi devastatoare datorit implicaiilor n toate planurile, nclusiv de ordin genetic, lucru cercetat de ctre specialiti pe copii nscui cu malformaii congenitale n Japonia ca urmare a atacului cu arme nucleare din 1945. Dup dezagregarea Uniunii Sovietice - urmaele fostei U.R.S.S. Kazahstan, Belarus i Ucraina au primit motenire 2.400 de focoase nucleare i 360 de rachete balistice. n prezent, exist n arealul ex-sovietic cel puin 25-35.000 de mine i proiectile de artilerie din care actuala Federaie Rus a reuit s recupereze doar 15-25.000 de buci.
91

Nici n cazul gestiunii nucleare din Rusia lucrurile nu stau prea bine, depozitele nucleare fiind ticsite cu focoase, iar altele fiind nmagazinate n vagoane de tren. Guvernele rilor cu aspiraii nucleare, organizaiile criminale i gruprile teroriste din ntreaga lume duc negocieri cu traficanii nucleari, o grupare iranian de opoziie reuind efectiv s cumpere patru focoase nucleare din Kazahstan. n timpul rzboiului cu Armenia, ministrul de interne al Azerbaidjanului, a afirmat c a dobndit ase focoase nucleare, iar unul din liderii secesioniti georgieni a ameninat forele gruzine cu folosirea armelor atomice sovietice. Pn n prezent au fost depistate peste 150 de cazuri de circulaie ilegal a materialelor radioactive (Germania, Austria i Belarus). Thomas Schelling spunea c: n viitor nu vom mai fi capabili s reglementm armele nucleare din ntreaga lume, dect att ct putem controla azi heroina sau pornografia. Componenta nuclear a terorismului fracional reprezint un fapt cotidian iar teroarea nuclear promovat de organizaii, grupri sau fraciuni insurgente este infinit mai periculoas dect fostul echilibru al terorii dintre superputerile antagoniste ale rzboiului rece, deoarece un oponent nu poate fi descurajat prin ameninarea cu retorsiunea nuclear, dac acel oponent nu are de protejat o societate definibil. Teroarea atomic nu presupune numai ameninarea cu detonarea unui dispozitiv nuclear, ci i simpla mprtiere a agenilor radioactivi n zonele aglomerate, cu toate efectele nocive pe care acestea le pot genera n timp (mori sau copiii

92

nscui cu malformaii congenitale, cauzate de radiaii, n cazul Hiroima i Nagasaki) 1) . Terorismul biologic i chimic.
Pentru a da relevan lucrrii noastre considerm deosebit de im portent a v prezenta un extras dintr-un curs al profesorilor Dr. V.

Melinte,dr. S. N. Dinescu,Disciplina de Epidemiologie - UMF Craiova.

BIOTERORISMUL Ce reprezint bioterorismul? Folosirea ilegal, intentionat a microorganismelor sau toxinelor acestora, cu scopul producerii bolii sau decesului la oameni, animale ori plante. O atitudine deloc nou, nou fiind doar posibilitatea apelrii la bioterorism la o scal fr precedent, pe baza tehnologiilor disponibile n prezent. Prima atestare documentat a bioterorismului: n secolul 6 .Ch, cnd asirienii otrveau fntnile inamicilor cu ergot de secar. n 186 .Ch., n timpul btliei navale mpotriva regelui Eumenes din Pergamon, armata lui Hanibal arunca serpi pe puntea vaselor inamice. Evul Mediu aduce prima atestare n anul 1346, orasul ucrainean Kaffa fiind asediat de ttari, corpurile victimelor decedate de cium erau catapultate peste zidurile cettii. Si unii istorici consider c aceste evenimente ar fi rspunztoare de epidemia de cium dintre 1347 si 1351 din Europa, soldat cu 25 de milioane de victime. Aceeasi tactic s-a folosit si n btlia de la Carolstien, sau de ctre trupele tariste n cursul rzboiului ruso-suedez din secolul XVII. Descoperirea continentelor americane a fost nsotit de evenimente similare, agentul incriminat fiind virusul variolei, adus de ctre conchistadorii lui Hernando Cortez (1520), care a decimat n numai doi
1

Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002 pag.31.


93

ani peste 3,5 milioane de azteci; iar n timpul campaniilor lui Pizzaro, din jurul lui 1532, soldatii si druiau hainele victimelor variolei, nativilor sud-americani. Aproape un secol mai trziu (1617-1618) apare si prima epidemie pe teritoriul nord-american. Si tot variola a fost folosit intentionat n conflictele dintre britanici, francezi si indieni n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea. O dat cu progresele stiintei si tehnologiei, ultimele decenii au readus aceast provocare n antentia ntregii lumi. n 1979, accidentul de la Sverdlovsk (fosta URSS), unde s-a produs contaminarea cu antrax a personalului dintr-un centru de cercetare, a atras atentia nu numai asupra pericolului unor programe dezvoltate de unele tri, n ciuda tratatelor semnate, ci si asupra vulnerabilittii n fata unor agenti biologici. Salmonella tiphy, folosit de ctre membrii unei secte religioase, a fost implicat n 1984 n afectarea a peste 700 de persoane. Secta Aum (Japonia) - cea care a organizat, n metroul din Tokio, un atac cu gazul toxic sarin (soldat cu 11 morti si peste 5.000 de oameni afectati) - este responsabil si de ncercrile (esuate) de rspndire a sporilor de antrax si a toxinei botulinice. n fine, atentatele cu spori de antrax de dup 11 septembrie 2001 din SUA, cnd, din cele 22 de cazuri, 5 au decedat. La aceasta se adaug panica general, suprasolicitarea si haosul sistemului sanitar. Prin numai patru-cinci scrisori contaminate, problema bioterorismului s-a plasat n prim-planul opiniei publice mondiale, impunnd, astfel, o nou abordare.
Indiciile unui atac

Atacurile teroriste pot fi nu numai revendicate, dar si nerevendicate, cnd ntregul sistem sanitar se confrunt cu o situatie extrem de dificil. Multe din atacurile revendicate se dovedesc ns alarme false, scopul fiind crearea panicii n rndul populatiei, tulburarea activittilor curente, suprasolicitarea furnizorilor de servicii de sntate, a autorittilor, ceea ce poate determina, implicit, costuri considerabile sau chiar colaps.
94

Argumentul initial pentru un atac cu arme biologice este aparitia unui numr mare si inexplicabil de mbolnviri si decese. Totui, deosebirea dintre o manifestare endemic natural si cea produs prin arme biologice este dificil de precizat. Iar infectiile si intoxicatiile asociate (mixte) pot complica si ntrzia suplimentar diagnosticul. Dinamica epidemiei este accelerat, cu vrful n cteva ore sau zile, pentru majoritatea izbucnirilor induse artificial, deosebindu-se de cea care apare n conditii naturale. De asemenea, se pot declansa epidemii simultane sau consecutive la diferite boli. Desi afectarea populaiei expuse este mare (rat de atac mare), pot exista si diferente sugestive la persoanele care si desfsoar activitatea n spatii nchise, prevzute cu sisteme de filtrare a aerului (rat de atac mai mic), n cazul transmiterii aeriene. Distributia cazurilor pe directia curentilor de aer este analizabil pe modele computerizate, ratele de atac dovedindu-se mai mari la cei ce lucreaz n asemenea cldiri, sau cu diferente ntre etajele aceleiasi cldiri, dac eliberarea agentului cauzal a vizat un anumit obiectiv. Tintele vizate pot fi arii mai mari sau mai mici, obiective tactice importante. Mrimea ariei geografice furnizeaz indicii despre natura agentului inoculat (anumiti agenti biologici, precum toxinele, sunt mai eficienti n abordarea unor tinte de mici dimensiuni, altii - sporii B. antracis - se pot disemina pe arii mai largi). Perioada optim ntr-un atac cu arme biologice este n timpul noptii sau dimineata devreme, cnd inactivarea produs de radiatiile solare ultraviolete atinge cote minime. Curentii de aer pot purta agentii pe distante extinse acoperind suprafete mari. Prevalenta implicrii unui aparat sau sistem (respirator), neobisnuit n contextul transmiterii naturale (antrax
95

pulmonar/antrax cutanat, pesta pneumonic/pesta bubonic, afectare pulmonar primar/afectare enteric a enterotoxinei stafilococice), sugereaz un posibil atac cu arme biologice. Elemente aparte - cum ar fi o afectiune neobisnuit pentru o anumit arie geografic (anumite febre hemoragice n Europa) sau transmis de un vector care nu se gseste n mod normal n acea zon ori contextul epidemiologic este neverosimil, cnd parametrii de mediu nu conduc la concluzia unei transmiteri naturale (VEE, encefalita ecvin, aprut la oameni n absenta antecedentelor de boal la cai sau vectori nari) - duc cu gndul la un atac bioterorist. Un alt posibil element suspect ar fi cresterea numrului de mbolnviri sau decese la animale, cel mai adesea, la specii diferite. Majoritatea armelor biologice sunt capabile s infecteze sau s intoxice un numr mare de gazde 1) . Cel mai frecvent, simptomatologia indus de un agent infectios folosit ca arm biologic este mai precoce, mai sever si rezistent la tratament. Primele 72-48 de ore dup atac sugereaz implicarea unor microorganisme, iar mai scurt toxine microbiene. Tabloul clinic poate fi nespecific sau atipic. Tulpinile neobisnuite, variante ale microorganismelor sau rezistenta antimicrobian neobisnuit fat de cele circulante sunt indicii pentru diferentierea unei manifestri induse de cea natural. Martori ai atacului, descoperirea echipamentelor de diseminare (bombe, rachete) sau orice alt informatie pertinent furnizat de ctre servicii de securitate sau de ctre agresor despre un atac bioterorist ori despre agentul folosit reprezint un avantaj n
1) Pentru nelegerea formelor de manifestare a armelor biologice pe subieci vii studiai lucrarea Documente referitoare la procesul fotilor militari ai armatei japoneze acuzai c au fabricat i folosit arma bacteriologic / trad.: drd. Eusebiu Tihan, drd. Laura Tihan. - Bucureti : Opinfo, 2006

96

abordarea medical, politic si juridic a unui asemenea eveniment. Detectarea rapid si complet este esential din punct de vedere medical, tactic si politic. Principalele dificultti n identificare tin de elemente clinice precoce - nespecifice sau atipice -, personalul medical putnd fi ineficient n diferentierea afectrilor naturale de un atac cu arme biologice sau privind intervalul de timp dintre initierea atacului si aprecierea extinderii efectelor sau a expunerii. Pentru identificarea agentului implicat este necesar mobilizarea resurselor umane (epidemiologi, clinicieni, medici de laborator care trebuie s coopereze eficient si s furnizeze informatiile n timp util), dar si a unor importante resurse materiale. Din aceste motive, se consider o prioritate prevenirea orcrui atentat, n special a eventualelor efecte, printr-o bun colaborare, organizare, stpnire si utilizare a informatiilor de ctre factorii responsabili implicati.
Elemente de profilaxie

Identificarea riscului Prima etap n atitudinea profilactic a evenimentelor bioteroriste este identificarea riscului. Aceasta implic resurse medicale si stiintifice, juridice, de furnizare a informatiilor si trebuie s rspund unor ntrebri: cine este agresorul?; care este agentul implicat?; n ce circumstane? O abordare de acest tip are avantajul mbunttirii mijloacelor si abilittilor de reactie la o posibil izbucnire si se va reflecta n modul de abordare a populatiei, a unui asemenea eveniment, chiar n absenta identificrii riscului, posibil foarte dificil.

97

Evaluarea riscului Dup identificarea riscului, trebuie evaluate probabilitatea aparitiei unui incident si consecintele acestuia. Vulnerabilitatea populatiei, slbiciunile sistemului si nivelul capacittii de rspuns n fata unor asemenea urgente influenteaz gradul de risc. O corect si complet evaluare a riscului va fi urmat de decizii justificate si bine motivate cu privire la alocarea resurselor. Strategii de reducere a riscului Introducerea strategiilor de reducere a riscului are ca scop eliminarea oricrui potential risc. Aceasta implic profilaxia unui atac bioterorist, pregtirea capacittii de rspuns, managementul informatiilor ctre public. Cheia reduceriii riscului aparitiei efectelor unui atac bioterorist? Un sistem vigilent de supraveghere epidemiologic si de laborator, alturi de comunicarea si circulatia rapid si eficient a informatiilor medicale, gestionate de o echip multidisciplinar de experti special pregtiti. Iar avantajul este c respectivul sistem nu trebuie s fie destinat special acestui scop, el nedeosebindu-se de cel folosit n supravegherea curent: este necesar doar o adaptare la situatie. El are si avantajul descurajrii agresorului, care stie c un atac va fi inactivat rapid si eficient. Nivelul "vizibilittii" acestuia trebuie evaluat realist, publicitatea excesiv si panicat n fata unui asemenea amenintri determin cresterea interesului agresorului. Pe de alt parte, se dovedeste absolut necesar vigilenta serviciilor de securitate asupra informatiilor despre gruprile teroriste sau guvernele angajate n dezvoltarea unor programe de producere a armelor biologice si capacitatea si disponibilitatea lor de a le folosi.

98

Totusi, un element important si controversat este controlul circulatiei informatiilor si a echipamentelor implicate n programe de dezvoltare a armelor biologice. Acestor eforturi trebuie s li se adauge mbunttirea legislatiei internationale si nationale, referitoare la dezvoltarea, producerea, posesia, transferul sau folosirea armelor biologice si urmrirea respectrii lor. Pregtirea capacittii de reactie Pregtirea capacittii de reactie presupune:

achizitionarea, stocarea si elaborarea planurilor de distribuire a echipamentelor si proviziilor necesare imunoprofilaxia grupelor de risc, pentru unii agenti suspectati c ar putea fi folositi ca arme biologice asigurarea unui diagnostic rapid si eficient prin laboratoare bine utilate, bine pozitionate, folosind noile tehnici de diagnostic un sistem rapid de comunicare, care s furnizeze informatiile necesare n timp util asigurarea suportului si a colaborrii eficiente ntre autorittile locale si nationale.

Este esential ns evitarea erorii de a considera c disponibilitatea echipamentelor necesare devine sinonim sau suficient cu asigurarea capacittii de reactie sau, dimpotriv, lipsa acestora - cu esecul. Un alt aspect: putini medici au experient n patologia cauzat de armele biologice. Unele boli sunt foarte rare, altele deja eradicate sau se prezint clinic nespecific ori atipic, la toate
99

acestea adugndu-se teama, anxietatea, nesiguranta, panica, lipsa sau circulatia deficitar a informatiilor ce apar n contextul unui atac bioterorist. Din aceste motive, Educatiei Medicale Continue (EMC) i revine un rol important. Ea trebuie s ofere informatii despre caracteristicile generale ale agentilor biologici, prezentri clinice, metode de diagnostic, profilaxie si tratament. Prin EMC, trebuie s fie pregtiti medicii si oficialittile pentru un numr foarte mare de pacienti privind distributia medicamentelor sau programele de vaccinri. Este si cea mai avantajoas abordare sub aspectul cost/eficient, pentru pregtirea medical ntr-un eventual act de terorism biologic. Imunoprofilaxia rmne ns singura modalitate ce poate asigura o protectie continu mpotriva agentilor infectiosi. Desi astzi dispunem de numeroase si diverse tipuri de vaccinuri, totusi, ele pot deveni mai putin eficiente n cazul aerosolizrii agentilor infectiosi. Dificulttile legate de perioada necesar stimulrii imunittii sau de interactiunile dintre vaccinurile administrate simultan pot fi depsite prin administrarea lor din timp. Cresterea eficientei vaccinrii n mas poate fi ridicat prin: administrarea aerosolizat a vaccinurilor sau n jet-injector, dezvoltarea de noi vaccinuri, care s accelereze rspunsul imun, a vaccinurilor multivalente imunopotentoare. Combatere Prima etap n combaterea unui atac bioterorist o reprezint identificarea agentului implicat, ceea ce necesit metode rapide de diagnostic si tehnologia aferent. Alarmele false pot fi uneori greu de evaluat si confirmat datorit perioadei mari de incubatie a unor agenti infectiosi. Urmtorul pas n algoritmul combaterii unui asemenea atac: elaborarea unei definitii de caz, stabilirea distributiei cazurilor (timp, spatiu, persoan) si definirea
100

populatiei cu risc. n urma informatiilor obtinute se va elabora o ipotez de expunere (sursa, modul de transmitere), testat apoi prin mijloace clinice, de laborator, dup care urmeaz aplicarea metodelor epidemiologice analitice etc. Pentru identificarea agentului cauzal este necesar colectarea a ct mai multor probe. De exemplu, probe de snge, iar atunci cnd este posibil si din ganglionii limfatici, sput, lichidul pleural, lichidul cefalorahidian (LCR) sau splin, efectundu-se culturi pe medii uzuale si specifice. Este necesar recoltarea a 3 ml de ser pentru fiecare agent infectios si 20 ml dac se suspecteaz o intoxicatie. Probele vor fi recoltate ct mai repede, dup aparitia primelor semne de boal si depozitate la rece. Probe de snge vor fi prelevate si de la persoanele expuse, nesimptomatice. Serul convalescentilor si al persoanelor neafectate va fi prelevat 3-4 sptmni mai trziu. Sunt necesare, de asemenea, probe de tesut de la autopsie: minimum dou probe - una congelat pentru diagnostic microbiologic si toxicologic si alta n formol, pentru examen histopatologic. Mai pot fi utile probele din leziunile vizibile si din tesutul adiacent plus probe de snge post-mortem. Acolo unde este posibil, se vor recolta si probe aditionale pentru imunofluorescent PCR (polymerase chian reaction). Toate probele de ser se vor inscriptiona cu numele pacientului, codul numeric, unitatea medical ce urmeaz s primeasc rezultatele etc. Vor fi nscrise numrul de zile de la debut si motivul pentru care s-a prelevat proba. Fiecare container va fi inscriptionat cu numele, numrul de nregistrare, tipul de prob, data colectrii. Va fi inclus o scurt descriere a simptomatologiei, cteva date anatomopatologice: locul, data si ora decesului, locul, data si ora colectrii probei, numele medicului si al unittii respective. Custodia probelor va fi ferm

101

si clar delimitat, avnd n vedere posibilul lor rol n disputele juridice, militare, politice. Diagnosticul etiologic se poate face prin: - cultur (posibil n una-dou zile pentru unii agenti) - detectarea anticorpilor sau antigenelor (cu metode imunoenzimatice) - spectroscopie, inoculare la animale sau apelnd la alte metode, n vederea identificrilor toxinelor implicate - identificarea produsilor de metabolism ai agentului infectios sau toxic.
Evaluarea potentialului de rspndire

Pentru stabilirea potentialului de rspndire este necesar cunoasterea metodei de eliberare a agentului n mediu, a posibilittii de reaerosolizare si transmitere interuman. De asemenea, evaluarea conditiilor meteorologice - stabilitatea termic, umiditatea, directia si viteza curentilor de aer - si elaborarea, pe baza acestor informatii, a unor modele computerizate de transmitere a agentilor infectiosi. O problem particular o ridic germenii cu un grad mare de infectiozitate, care pot genera boala la o doz mai mic de 1-100 de germeni inhalati. Informarea publicului Informarea publicului reprezint o problem delicat, dat fiind riscul amplificrii sentimentului de panic. Informatiile trebuie comunicate ct mai clar si mai rapid. De aceea este necesar o abordare realist, profesionist, legat de existenta si accesibilitatea evalurii medicale, a tratamentului si a msurilor preventive ce pot minimaliza riscul de expunere si infectare.
102

Astfel, mai nti trebuie identificat informatia si caracterul ei, aleas strategia de comunicare, pregtit mesajul si selectate mijloacele de comunicare. Controlul infectiilor Scopul decontaminrii dup o posibil expunere este reducerea extinderii contaminrii exterioare. n functie de natura agentului infectios implicat, de probabilitatea reaerosolizrii sau a riscului asociat expunerii cutanate, poate fi necesar ndeprtarea hainelor contaminate, dup care persoanele expuse vor fi instruite (sau asistate, dac este necesar) pentru efectuarea imediat a dusurilor cu ap si spun. La cltirea ochilor, pot fi recomandate apa curat, solutii saline sau solutiile oftalmice din comert. Hainele contaminate manipulate de ctre persoane cu echipament protector - vor fi introduse n saci. Cloraminele n concentratii de 0,05% sau 0,5% se pot folosi pentru decontaminare cnd se suspecteaz virusurile Lassa sau Ebola, iar pentru decontaminarea excretiilor, cadavrelor, fluidelor etc. - n concentratii de 0,5%. Splatul minilor cu ap si spun poate fi adecvat si pentru ndeprtarea majorittii agentilor biologici de pe tegumente. Decontaminarea cldirilor se poate face cu formol sau cloramin. Prin intermediul Precautiunilor Standard, se evit contactul cu toate fluidele organismului, secretii, excretii, tegumente cu solutii de continuitate (inclusiv rash-ul) si membranele mucoase. Acestea includ splatul minilor cu ap si spun, mnusi, msti, protectia ochilor, salopete etc. n cazul unor anumiti agenti infectiosi pot fi necesare precautiuni aditionale, n scopul reducerii posibilittii de transmitere, mai ales n conditiile aerosolizrii. Pentru acestia sunt utile filtre respiratorii care pot

103

retine particulele mai mari de 1-1,5 mm (N-95) si alte echipamente speciale. Pentru transportul pacientilor sunt necesare particularizri n functie de agentul implicat si de posibilitatea transmiterii de la persoan la persoan si se refer, n principal, la limitarea deplasrii pacientilor n interiorul institutiilor medicale la strictul necesar ngrijirilor medicale. Carantinarea, cu delimitarea unei "zone fierbinti", dei dificil, devine necesar cnd sunt implicati germeni cu potential mare de rspndire, stabilindu-se "cordonul sanitar". Ea este preferabil evacurii (aplicabil n cazul unui atac cu arme chimice), care poate facilita rspndirea infectiei si transmiterea secundar. Rezidentii zonei carantinate vor fi informati si se va reglementa circulatia din interiorul zonei spre exterior si invers, asigurndu-se n acelasi timp aprovizionarea si ngrijirile medicale necesare. Circulatia pacientilor n interiorul zonei va fi limitat la necesittile asigurrii serviciilor medicale. Totodat, se vor controla sursele de ap si hran. Principii terapeutice Pentru unii agenti biologici, singurele msuri disponibile sunt serurile imune specifice. n anumite circumstante poate fi luat n considerare si imunoprofilaxia pasiv cu imunoglobuline. Folosirea acestora poate fi ns limitat de lipsa surselor si a cantittilor necesare, de durata protectiei conferite sau de riscul aparitiei efectelor adverse, asociate serurilor imune animale. Antibioticele pot fi administrate victimelor unui atac cu arme biologice chiar si n lipsa unui diagnostic ferm, majoritatea bacteriilor, clamidiilor si riketsiilor rspunznd la acest tratament. Alegerea antibioticului pn la definitivarea diagnosticului etiologic depinde de circumstantele clinice, fiind necesar administrarea unui antibiotic cu spectru larg, preferabil intravenos si ct mai devreme posibil.

104

Antibioterapia postexpunere, initiat naintea aparitiei simptomatologiei, poate fi salvatoare. n stabilirea schemelor de administrare, trebuie luate n considerare perioada de incubatie si patogenez. Astfel, pentru antraxul inhalator, asocierea de antibiotice, alturi de vaccinare postexpunere, poate fi cea mai bun alegere la persoanele nevaccinate anterior. n alte cazuri ns, administrarea de antibiotice dup o anumit perioad de timp de la expunere nu reuseste dect s prelungeasc timpul de incubatie (de exemplu, n febra Q). Mai sunt necesare, dup caz, msuri generale suportive: antipiretice, antialgice, mentinerea respiratiei si asigurarea unei linii venoase; terapie antiviral; terapie antitoxinic; tratament psihologic. Terorismul Biologic Pentru a nelege complexitatea bioterorismului 8) este necesar mai nti s nelegem ce reprezint arma biologic, care n termenii militari de specialitate este definit ca fiind acei ageni patogeni utilizai n scopuri agresive, care n urma rspndirii prin diferite mijloace tehnice i procedee, pot determina mbolnviri n mas ale populaiei i animalelor, cu caracter transmisibil, precum i distrugerea fondului agro-forestier. Declanarea efectelor vtmtoare ale armei biologice se bazeaz pe activitatea specific provocat de agenii patogeni i toxinele microbiene asupra oamenilor, animalelor i mediului nconjurtor. Pentru negerea fenomenului propunem lucrarea DOCUMENTE REFERITOARE LA PROCESUL FOTILOR MILITARI AI ARMATEI JAPONEZE ACUZATI C AU FABRICAT I FOLOSIT ARMA

8) Andrew Lloyd, Peter Mathws Bioterorismul, Ed. Hiparion, 2002, Cluj Napoca, pag. 32, 120.

105

BACTERIOLOGIC 1) n traducerea Tihan E. Tihan L., aprut la editura OPINFO.


Scurt descriere a lucrrii: ntre 25 i 30 decembrie 1949 s-a desfurat la Khabarovsk procesul celor 12 vechi militari ai armatei japoneze acuzai c au fabricat i utilizat arma bacteriologic. n faa tribunalului au comprut: generalul Otozoo Yamada, ex-comandant al armatei japoneze de la Kouangtoung; generalul locotenent al serviciului de sntate Ryuji Kajitsuka, ex-ef al Direciei de sntate al armatei sus menionate; generalul locotenent al serviciilor veterinare Takaatsu Takahashi, ex-eful serviciilor veterinare al aceleiai armate; generalul maior al serviciilor de sntate Kiyoshi Kawashima, ex-eful serviciului la detaamentul bacteriologic numrul 731; maiorul serviciului de sntate Tomio Karasawa, ex-sef de secie la detaamentul 731; locotenent-colonelul serviciului de sntateToshihide Nishi, ex-ef de serviciu la detaamentul numarul 731; maiorul serviciului de sntate Mosao Onoue, ex-eful unei filiale a detaamentului numarul 731; generalul-maior al serviciului de sntate Shunji Sato, ex-sef al serviciului de sntate al armatei a V-a; locotenentul Zensaku Hirazakura, ex-colaborator tiinific al departamentului bacteriologic numrul 100; sergentul-major Kazuo Mitomo, ex-colaborator al aceluiai detaament; caporalul Norimitsu Kikuchi, vechi infirmier stagiar al filialei 643 a detaamentului numrul 731 si Yuji Kurushima, vechi infirmier la laboratorul filialei nr.162 a detaamentului nr.731. Concluziile referitoare la problemele de ordin bacteriologic i medical au fost prezentate Tribunalului de o comisie de experi compus din: N.Joukov-Verejnikov, membru al Academiei de medicin a U.R.S.S.; V.Krasnov, colonel al serviciului de sntate; profesorul N.Kossarev, titular al catedrei de microbiologie a Institutului de medicin din Khabarovsk; E.Livkina asistent la catedra de microbiologie a Institutului de medicin din Khabarovsk; N.Alexandrov, locotenent-colonel al serviciilor veterinare; O.Kozlovskaia, parazitolog. Nu vom gasi in aceasta carte dect documente oficiale de la proces. Materialele de instructie prealabil publicate aici: actul de acuzare, anumite documente care aratau prezumtia de culpa si procesul verbal al interogatoriilor care se refera la principalele puncte ale acuzarii au fost extrase din dosarele problemei. Materialele de instructie definitiva; declaraii si ultime declaraii ale acuzailor, depozitiile martorilor (prescurtate), concluziile expertizei, rechizitoriul si pledoariile au fost publicate din stenograma oficiala a procesului. Lucrarea n traducerea Tihan E., Tihan L., are 379 pagini format A4.
1)

106

Bolile care pot fi provocate sunt: ciuma, holera, variola, antraxul, (folosit deja n S.U.A.), variola, febra tifoid, tifosul exantematic, febra aftoas, etc. Mijloacele i procedeele de rspndire a agenilor patogeni sunt diferite i pot fi adaptate, de ctre teroriti, n funcie de obiectivele sau de vulnerabilitile pe care acetia le-au identificat. n acest sens, agenii patogeni/toxinele microbiene, pot fi mprtiate de teroriti prin: lansarea direct din avion sau cu ajutorul rachetelor de mici dimensiuni (construite artizanal/improvizate), a unor ncrcturi cu suspensii lichide, pulverulente sau pulverizare de germeni patogeni ori toxine microbiene, care odat ajuni n atmosfer sunt antrenai de curenii de aer pe diferite direcii i distane. Expulzarea coninutului biologic se poate face cu ajutorul unei mici ncrcturi de exploziv sau prin utilizarea unui rezervor de aer comprimat, situat n corpul bombei, care permite rspndirea agentului patogen. pulverizarea din avion/elicopter sau alte mijloace de deplasare aerian, prin folosirea unor dispozitive speciale, a unor mase de germeni microbieni sub form de pulberi, lichide sau aerosoli, ce pot contamina asfel suprafee mari de teren, orae etc. lansarea din avion/elicopter, cu ajutorul parautelor a unor containere din materiale uoare, ncrcate cu diferite insecte sau roztoare infestate sau parazitate i care la impactul cu solul se distrug/desfac, permind astfel degajarea coninutului n mediul nconjurtor.

107

de ctre terorist prin acte de diversiune, folosind flacoane, fiole, pulverizatoare, recipieni diferii ce pot fi disimulai cu uurin, i care conin ageni patogeni/toxine microbiene, urmrindu-se n general marile aglomerri urbane, unde pierderile sunt mult mai mari. De asemenea acesta poate folosi germenii patogeni pentru a infesta o persoan vizat sau un grup de indivizi int, locuri, medii, obiective prin expedierea unor scrisori, pachete, colete, etc. disimulate n diferite obiecte care la prima vedere nu prezint riscuri. (cazurile infestrii cu virusul ANTRAX, n S.U.A., soldat cu decesul a ase persoane i mbolnvirea a ctorva zeci de persoane, care a declanat o adevrat isterie/psihoz colectiv, intens mediatizat sau cazurile catalogate ca fiind sindromul GOLFULUI, sunt relevante n acest sens).

Supranumit i bomba nuclear a sracului 1) , arma biologic, poate fi relativ uor fabricat, disimulat, transportat i folosit datorit unui cumul de avantaje care consist n: costul relativ sczut, mijloace tehnice i materiale biologice aflate la ndemna oricui, informaii multiple i complexe despre agenii patogeni, volumul foarte mic, efecte letale rapide i pericolul contaminrii n progresie geometric, etc, sunt suficiente argumente ce-i invit pe teroriti la folosirea acestui mijloc de instaurare i meninere a terorii. Exist o serie de factori care pot influena succesul atacului terorist, printre care:
1)

mijloacele tehnice folosite. modul de diseminare/dispersie ales de ctre atacatori.

Jean-Luc Marret Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002, pag. 45. 108

puritatea, concentraia agentului patogen. volatilitatea produsului biologic folosit. condiiile meteo-hidrologice.

Unul din procedeele cele mai simple de rspndire a agenilor patogeni const n ataarea la instalaia de evacuare a gazelor de eapament, a recipientului cu coninut biologic sau la instalaiile cu aer condiionat fiind suficient doar amplasarea unei fiole, aerul prelund coninutul n ncperile respective. Un studiu publicat recent pe internet de ctre una din ageniile specializate din S.U.A., relev faptul c, practic nu exist nici un fel de protecie antiterorist pe acest segment, deoarece ameninarea bioterorist este aproape imposibil de cuantificat datorit complexitii i diversitii problemelor pe care le ridic. 1) Terorismul chimic. Prin arm chimic specialitii au definit acea arm de nimicire n mas care folosete unele preparate chimice pentru nimicirea oamenilor i a animalelor, pentru contaminarea construciior, a cilor de comunicaii, depozite, rezerve strategice etc precum i pentru distrugerea culturilor agricole, contaminarea surselor de ap i a altor bunuri materiale. Preparatele chimice folosite n acest scop sunt cunoscute sub denumirea de Substane Toxice de Lupt (S.T.L.). Principala proprietate a acestora este c, n cantiti mici i n timp foarte scurt provoac organismului vtmri grave, dac nu se iau msuri, putnd surveni chiar moartea.
Patrik M. Hughes (Directorul Ageniei de Informaii al Departamentului Aprrii din S.U.A.) - Ameninri i provocri pe plan mondial n deceniile urmtoare, 01.03.2002, Internet. 109
1)

S.T.L. pot fi ntrebuinate i pot aciona sub form de gaze, fum sau vapori, n stare lichid (micropicturi) sau n stare solid (pulberi fine). Volumul mic i capacitile ucigae enorme ale S.T.L.-urilor, n raport cu mijloacele tradiionale, posibilitatea disimulrii cu uurin n obiecte aparent inofensive, transportul facil, existena unei baze logistice n orice magazin pe profil chimic, date i informaii, ce se pot accesa oricnd pe internet referitoare la modalitile/condiiile de fabricare artizanal a acestora, costul sczut, etc, sunt doar cteva elemente, care faciliteaz teroritilor o eventual agresiune cu mijloace chimice. Astfel, doar blocarea unei butelii cu gaz sarin, a mpiedicat secta AUM, s provoace moartea a 40.000 de persoane, n metroul din Tokio, ceea ce dovedete nc o dat c gruprile teroriste nu au scrupule pentru atingerea obiectivelor propuse. Arma chimic, se poate folosi n orice anotimp al anului, n orice spaii, ndeosebi cele urbane, ceea ce implic un numr mai mare de victime, ns iarna i pe timp friguros, vor putea fi folosite doar acele substane care nu nghea i care i pot exercita aciunea toxic, cu toat intensitatea, dac sunt folosite n spaii deschise. Mijloacele pretabile a fi folosite: rachete improvizate, de mici dimensiuni. bombe chimice de artilerie/arunctor. aviaie sau proiectile de

pulverizarea prin aparate speciale montate n avioane, elicopteresau mijloace de deplasare aerian. grenade cu coninut chimic.
110

Desigur nu este exclus posibilitatea folosirii unor mijloace chimice militare pe care acetia i le-au nsuit fie prin furt (din depozite sau prin deturnarea unor transporturi) fie prin achiziionarea de pe piaa neagr, multe organizaii criminale oferind astfel de marf. De asemenea, teroritii mai pot folosi, muniia chimic binar, compus din elemente chimice netoxice, compartimentate separat, care prin combinare, (fie n momentul folosirii, fie anterior, dup o perioad prestabilit, ce nu implic riscuri pentru utilizator), sau cu ajutorul dispozitivelor de pulverizare, transform elementele nepericuloase, n S.T.L.-uri. n concluzie, arma chimic, rmne una din ameninrile cele mai grave n viitorul apropiat, datorit avantajelor majore oferite teroritilor, prin gravitatea i amploarea efectelor, raportate la efortul depus i a contramsurilor de limitare/control a piederilor, umane i materiale, care necesit din partea autoritilor concentrarea unui mare consum de fore i mijloace. Cyberterorismul i Tehnologiile de Avangard. n timp ce motivaia actelor teroriste rmne neschimbat, evoluia extrem de rapid a tehnicii a pus la dispoziia celor care folosesc teroarea ca metod de a-i atinge scopurile, arme noi, cu un potenial nc necuantificat. Bazele de date, msurile de protecie i securitate, echipamentele menite s ne asigure protecia sunt expuse acestor noi tipuri de arme, metodele tradiionale de lupt antiterorist devenind astfel inutile. Specialitii au definit aceast nou form distinct, ca fiind orice atac terorist care utilizeaz sisteme informatice i/sau tehnologii digitale, fie ca int, fie ca mijloc de aciune. Delictele virtuale sunt similare
111

cyberterorismului n ceea ce privete metodele utilizate ns motivaiile sunt radical diferite. Multe atacuri informatice sunt provocate fie pentru a produce anarhie, fie din amuzament, fie pentru ca atacatorul s-i confirme propria valoare sau dintr-o sumedenie de alte motive fr legtur cu o motivaie politic, acestea neconstituind atacuri teroriste. n cazul terorismului informatic, componenta spaial dispare, neexistnd posibilitatea identificrii poziiei geografice a atacatorului. Centrul de greutate al actelor teroriste, s-a schimbat i datorit faptului c s-au sporit msurile de securitate ale obiectivelor care au devenit mult mai greu de atins/penetrat prin mijloace clasice. Un alt avantaj al atacurilor informatice l reprezint distana de la care se acioneaz, deoarece n lipsa unei legislaii clare, un eventual eec, nu impune restricii n viitor i deci prin perfecionarea mijloacelor, a resurselor logistice foarte ieftine, sau chiar gratuite, atacurile cyberteroriste se pot repeta la nesfrit. Sub aspectul posibilitii de a comunica, prin intermediul mijloacelor tehnico-informaionale, membrii gruprilor teroriste, beneficiaz de un alt avantaj: P.G.P., sau dubla cheie, ce permite ca sub o imagine/mesaj de e-mail, emitorul s transmit un alt gen de mesaj, ascuns, ce nu poate fi accesat fr cheia de control (parola). Rathmell 1) identific trei categorii de forme ale agresiunii informaionale:

1)

Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 175.
112

Florin DUMITRESCU, Ioan GABOREAN, Maria VOINEA, Mihaela PRUN -

noi tehnici aplicate activitilor tradiionale : strngere de informaii, comunicare, splare de bani i propaganda n favoarea organizaiilor teroriste. tehnici vechi aplicate noilor activiti: folosirea violenei fizice mpotriva activitilor informaionale ale unor entiti considerate inamice, (armate, state, guverne, instituii, companii private etc) noi tehnici aplicate noilor activiti: atacuri informatice asupra sistemelor informaionale ale entitilor sus menionate. Aceast ultim clasificare face distincie, ntre folosirea calculatoarelor pentru scopuri neviolente dar conexe activitilor teroriste i activitilor n care tehnologia computerizat este component specific (mijloc sau int) a actului terorist.

n concluzie, eficacitatea, costurile sczute, relativa simplitate a utilizrii, atacul de la distan i diminuarea posibilitilor de atingere a intelor prin mijloace clasice datorit sporirii msurilor de securitate, constituie cteva motive pentru care cyberterorismul a fost inclus n arsenalul organizaiilor i gruprilor teroriste din ntreaga lume. Tehnologiile de avangard Unii analiti consider c este posibil ca n viitorul imediat, teroritii s ajung n posesia unor tehnologii de vrf, nefiind exclus chiar posibilitatea interceptrii/coordonrii prin satelit a activitilor teroriste, unele evenimente evideniind deja aceast tendin. Bombele artizanale - dispozitivele explozive improvizate, sunt tot mai dozate, mai precise, cu dispozitive de iniiere tot mai sofisticate, armament mult mai modern, ceea

113

ce reflect faptul c, organizaiile au acces deja, la unele tehnologii de vrf (Hi-Tech). n epoca comunicaiilor aproape instantanee n care trim, posesorul informaiei deine puterea, iar interceptrile ilegale de date efectuate de teroriti direct sau prin interpui, disimulate, acoperite de diferite organizaii de afaceri, asociaii n scop caritabil etc, le confer posibilitatea de a accesa informaii vitale pentru succesul aciunilor executate. n acest sens, acetia i ndreapt deja atenia, chiar asupra reelelor informatice ale unor instituii abilitate s combat aciunile lor, cu accent pe stocarea/utilizarea datelor de cercetare prin satelit, privind identificarea, dispunerea, dislocarea, obiectivelor vizate, bruiaje radioelectronice pe frecvenele de lucru ale staiilor de retransmisie-retranslaie, surse logistice alternative etc. Oare cum ar evolua situaia dac o organizaie terorist ar dispune de un satelit propriu pentru comunicaii sau cercetare ? Criminalitatea Organizat i Terorismul. Noiunea de crim organizat cuprinde totalitatea actelor infracionale internaionale fptuite ntr-o perioad de timp bine determinat pe teritoriul statelor comunitii internaionale sau a unor zone geografice, de ctre persoane fizice. Intersectarea tot mai accentuat a intereselor organizaiilor/gruprilor teroriste cu cele ale O.C.T., organizaii criminale transnaionale, sau ale MAFIEI, indiferent de sorginte, completeaz tabloul apocaliptic al viitorului n lupta pentru prevenirea i combaterea fenomenului terorist.

114

Specialitii estimeaz c este foarte dificil s defineti o form care s nglobeze toate aspectele crimei organizate, datorit diversitii mutaiilor survenite, pe toate segmentele i la toate palierele fenomenului. n Romnia, analizndu-se specificitatea formelor de manifestare i corelaiile internaionale, n literatura de specialitate s-a ajuns la urmtoarea definiie: Activitile desfurate de orice grup constituit din cel puin trei persoane, ntre care exist raporturi ierarhice sau personale, care permit acestora s se mbogeasc sau s controleze teritorii, piee sau sectoare ale vieii economice i sociale, interne sau strine, prin folosirea antajului, intimidrii, violenei ori corupiei, urmrind fie comiterea de infraciuni, fie infiltrarea n economia legal. Constituie, de asemenea, acte de crim organizat, orice alte infraciuni prevzute de legislaia penal, dac au fost svrite n condiiile i scopurile menionate anterior. 1) Analiza ultimelor aspecte ale evoluiei fenomenului terorist induce concluzia c interferena crimei organizate, naionale sau transnaionale, a EUROCRIMEI, (n Europa) cu activitile de finanare, a gruprilor teroriste, susinerea logistic a acestora, n special, reprezint cea mai mare ameninare pentru structurile social-politice, economice (guverne, instituii specializate etc) ale statelor lumii, ns mult mai accentuat n rile din fostul bloc comunist. Specialitii sunt de prere c preponderena activitilor ilicite ale crimei organizate pe segmentul de interferen cu activitile teroriste sunt urmtoarele:
1) Ion Eugen SANDU, Florin SANDU, Gheorghe Iulian IONI Criminologie, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, pag. 276.

115

rpirile i sechestrrile de persoane n scopul rscumprrii. jefuirea bncilor i a mijloacelor de transport valori. perceperea taxelor de protecie. traficul de droguri, armament, muniii, explozivi, substane halocinogene sau cu regim special. evaziunea fiscal. comerul cu autovehicule de lux, furate. contraband cu buturi alcoolice, cafea, igri etc. pornografia i prostituia. realizarea unor canale de emigrare. falsificarea de monede, timbre fiscale, bunuri sau valori.

Analiza sumar a acestor aspecte, concluzioneaz faptul c, gruprile teroriste nu se limiteaz numai la paleta amintit, ci practic pot apela la orice alte metode i mijloace, n scopul obinerii logisticii necesare executrii actelor de agresiune extremist-terorist. Dintre activitile licite ale membrilor clandestini, ai organizaiilor teroriste, fie din rile de origine, fie din strintate se pot identifica unele activiti specifice ca: comerul cu bunuri de larg consum, importul-exportul, desfacerea de produse sau materii prime, introduse n mod legal, la preuri subevaluate ori derularea, procesarea unor cantiti mai mari de materii brute.

116

rularea rapid a banilor n scopul obinerii unor beneficii maxime, prin neonorarea obligaiilor fiscale ctre statul gazd sau furnizorii/partenerii de afaceri sau ntrzierea deliberat a achitrii taxelor/impozitelor ctre statulgazd respectiv. activiti de turism, transport realizate prin administrarea, direct sau indirect, a membrilor acoperii a organizaiilor teroriste, n case, vile, hoteluri achiziionate n mod legal din banii organizaiei, n scopul asigurrii unui refugiu sigur a membrilor care sunt cutai de autoriti, n rile de origine. extorcri de fonduri de la concetenii oneti din statele de provenien sau a altor state. cotizaii de fonduri sau bunuri n scopuri umanitare pentru ntrajutorarea celor nevoiai. primiri de fonduri la/de la organizaiile/gruprile politice, etnice, religioase (colectele religioase), n afara statelor n care acioneaz gruparea terorist. prin serviciile secrete ale statelor care sprijin terorismul.

n principal activitile specifice crimei organizate, sunt activiti conexe, circumscrise terorismului cu rol preponderent de sprijinire, de finanare i asigurare a logisticii necesare, acestea fiind efectuate fie de ctre teroriti, fie de ctre persoane interpuse, care de cele mai multe ori nu cunosc adevrata destinaie a fondurilor respective, obinute prin aceste mijloace, fie de ctre membri ai unor clanuri mafiote. Unul din dezavantajele acestei interferene, terorism-crima organizat, este faptul c structurile de tip mafiot, lucreaz organizat i cunosc bine omerta-legea tcerii, fiind foarte
117

greu penetrabile i deci implicit posibilitatea de a obine probe incriminante, este dificil, iar legtura lor, cu gruprile teroriste este i mai greu de demonstrat. Impactul psihologic al megaterorismului i rolul massmedia n diminuarea efectelor negative a acestuia. Funciile psihosociale ale mijloacelor de informare n mas. Mass-media constituie legturi de comunicare indispensabile socitii industriale, devenind n ultimul timp la fel de vitale ca i energia. Creterea rolului informaiei n strategiile internaionale de deinere a puterii i avntul tehnologiei electronice, fac ca difuzarea ei s se realizeze mai rapid i pe scar larg. Fa de trecut, accesul uor al societii la mass-media i ncrederea din ce n ce mai mare acordat acesteia, fac impactul psihologic mult mai convingtor i ptrunztor. Rezultatele unor cercetri au scos la iveal cinci funcii de baz ale mass-media 1) : 1. funcia informaional - furnizeaz un flux de informaii referitoare la evenimentele ce au loc ntr-o anume societate i n lume, unui numr crescnd de oameni. 2. funcia de opinie - se manifest prin furnizarea unor modele de judecat transmise explicit sau implicit publicului prin selectarea i tratarea unor subiecte sau a unui material pentru a ajuta la interpretarea informaiei date.
1) Florin Dumitrescu,Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 194.

118

3. funcia educativ se transmite motenirea social i universal de la o generaie la alta i se definesc obiectivele i valorile sociale. 4. funcia interactiv creeaz un forum deschis pentru schimbul liber de idei i opinii pentru asigurarea unei baze pentru judecile individuale i colective. 5. funcia recreativ asigur un caracter distractiv, de divertisment, n vederea eliminrii tensiunii prin oferirea unor situaii exemplare, din care s se trag nvminte. Raportul dintre terorism i mass-media a devenit un domeniu tot mai cercetat, deoarece actele de terorism au ctigat promptitudine i difuzare prin TV, transmind astfel mesajul lor milioanelor de oameni din lumea ntreag. Obiectivele sociopolitice ale celor care folosesc strategii de violen sunt realizate prin exploatarea mediului ntr-un mod care arat c guvernul este un biet rival. Mai mult dect att, are loc sporirea efectului social al terorii i violenei prin anumite tipuri de transmitere sau n funcie de msura transmiterii. Indiferent de ct de echilibrat ar fi transmiterea terorismului prin mijloace de informare n mas rmn totui nerezolvate multe aspecte. Interesant de remarcat este faptul c fptuitorii actelor de violen-teroare netutelate de stat caut de obicei o expunere maxim fa de mijloacele de comunicare, n timp ce fptuitorii terorismului tutelat de stat ncearc s reduc expunerea massmedia a violenei represive. Exploatarea acestui domeniu a sporit imaginea puterii celor care se opun sistemelor sociopolitice ale unei societi vulnerabile i a creeat posibilitatea

119

acestora de a-i mri puterea i influena ntr-o perioad scurt de timp i cu efort relativ redus. 1)
Rolul mass-media n propagarea terorismului.

Deoarece actele obinuite, sporadice de violen au o utilitate redus n atingerea obiectivelor, autorii terorismului cu motivaie ideologic trebuie s intensifice atenia acordat lor i impactul psihosocial realizat de aciunile iniiate de acetia, fcnd activitile lor ieite din comun, senzaionale n ochii publicului. Sporirea preocuprii i cunoaterii actelor teroriste de ctre public se poate face folosind impactul social creeat de massmedia 2) . Calitatea de a inspira team a unui act terorist nu este inerena acestuia; mai curnd, aceast calitate este o consecin a efectului provocat de act, determinat n mare msur de relatarea celor ntmplate prin mijloacele de informare n mas. Organizaiile/gruprile teroriste se bizuie foarte mult pe stereotipurile create de mediatizarea aciunilor lor. S-a ajuns la stadiul n care aceste grupri se conformeaz stereotipurilor n modelarea structurii lor organizatorice interne a ierarhiei, i chiar a atitudinii membrilor. Au fost n acelai mod influenate i alegerea obiectivelor i comiterea anumitor acte, pentru a corespunde cu imaginea creat n legtur cu modul n care trebuie s se petreac aceste evenimente spectaculoase.

Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin Toffler, Al patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 165. 2) Tudor Amza - Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 138. 120

1)

n literatura de specialitate au fost artate cteva consecine ale produs de efectului aa numit cinematogenic 1) comportamentul teroristului contemporan prin prisma relaiei simbolice mass-media-terorism. O prim consecin se materializeaz prin faptul c manifestrile fptuitorilor ncearc s fie pe msura ateptrilor mijloacelor de informare, conformndu-se unor tipare devenite stereotipe prin prezentri reale sau fictive. Tot ca o consecin a efectului cinematogenic are loc o reacie la portretizrile stereotipe care asigur anumite relaii ntre autori, pe de o parte, i personalul care relateaz evenimentul i cei care decid ce fel de relatare trebuie s se fac, pe de alt parte. Stereotipurile fictive create ofer modele comportamentale pe care masele le asociaz anumitor valori. Prin conformarea la acestea i, uneori, prin uoare deturnri, teroritii sunt n stare s i asume roluri care atrag simpatia public sau, n orice caz, manifestrile lor mult mai tolerante. Exist multe considerente pentru care putem spune c relatarea de ctre mass-media a incidentelor teroriste d natere la probleme deosebite. Aceast relatare i poate ncuraja pe alii s procedeze la fel, excesele sau lipsurile pot intensifica climatul de intimidare. Spiritul de oprobiu al maselor este imunizat, este tocit. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, acest spirit s-a revitalizat. O alt consecin a terorismului, anticiparea proiectat psihologic, are loc atunci cnd simboluri sau etichete asociate cu imaginile produse de anumite evenimente sunt ulterior folosite pentru a descrie un altul. Astfel se evoc evenimentul anterior, chiar dac nu poate fi de aceeai mrime, seriozitate sau impact.
1)

Florin Dumitrescu, Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 197. 121

Cuvntul cheie, care produce evocarea ferm, are un rol deosebit n anticiparea proiectat a rezultatelor noului eveniment, sporindu-i efectele psihologice. Contagiunea, ca efect al ateniei acordate terorismului de ctre mass-media se poate manifesta prin ncurajarea proliferrii aciunilor teroriste. Cel puin n cazul indivizilor motivai ideologic, concepia care sprijin ipoteza contagiunii are un oarecare caracter intuitiv, neputnd face fa pe de-a ntregul unei verificri empirice. Ea se verific ns ceva mai bine n cazurile nemotivate ideologic. nsi prezentarea la TV a unui individ ofer un statut i o importan care pentru muli delicveni constituie un stimulent irezistibil. Relatarea unor evenimente teroriste poate avea i un efect opus, asfel, prezentarea unei stri de nemulumire social poate reduce motivaia unui potenial terorist de a se angaja n aciuni violente, iar relatarea public a eecului unui atac terorist, poate reduce probabilitatea iniierii unor aciuni, prin descurajare. Un efect mult mai grav i direct provocat de mediatizare este climatul de intimidare generat, o angoas general de victimizare care scade nivelul de trai i poate destabiliza instituiile sociale. Rolul pe care mass-media i la asumat iniial a fost acela de a face legtura dintre om i mediul nconjurtor. ns din nevoia de senzaional, tot mai mult se generalizeaz tendina de a distorsiona, de a maximaliza realitatea, prin prezentarea unor stri de fapt, evenimente, fapte, ntmplri etc., la un nivel mult mai grav, care excede sferei adevrului cotidian, concret. De asemenea, se constat c ncet dar sigur, realitatea n care au loc evenimentele i care afecteaz viaa individului se ndeprtez de sfera lui decizional, din zona n care poate
122

interveni. Aceast inaccesibilitate transfer ncrederea omului ctre mass-media, influenndu-i modul de a privi lumea i comportamentul adaptat la ea, tocmai prin raportarea sa n funcie de felul cum percepe realitatea, aa cum i este prezentat. Spre exemplu transmiterea unor tiri n anumite perioade de stres, induce un anumit gen de anxietate public, care calat pe o situaie inflamat, generat de existena/ iminena producerii unor dezastre naturale, poate crea o psihoz public, cu efecte incontrolabile. Dac starea de anxietate public este funcional aceasta i face pe indivizi s se confrunte cu primejdii reale ntrun mod real. Primejdia apare acolo unde mass-madia ofer standarde false de judecat prin care publicul interpretez n mod eronat tirile. Probleme mai mari sunt n cazurile n care anxietatea este disfuncional, sporind puterea perceput, proiectat a teroristului n ochii lui, n ochii semenilor din organizaie, ai altor grupri asemntoare, ai indivizilor susceptibili de emulaie i ai publicului. n cazul sindromul Stokhlom semnalat n cazul ostaticilor, se remarc o doz semnificativ de ataament a acestora la cauza teroritilor, ce poate fi generat i de o percepie greit, ca urmare a prezentrii distorsionate n mass-media a realitii. Aceast percepere a puterii sporite, supradimensionate, combinat cu nivelul ridicat de vulnerabilitate al societii moderne, duce la un sentiment de intimidare resimit n mas. Creterea efectelor impactului pe msur ce repetarea evenimentelor produce sindromul de predicie a proieciei psihologice determin la un moment dat un nivel de toleran care produce un efect de imunizare. Asfel putem enumera trei moduri de manifestare:

123

Un prim mod de manifestare deriv din ridicarea pragului de tolerare i acceptare a violenei de ctre public. Mai mult dect att, atunci cnd faptele respective, sunt asociate cu proeminena social, cu succesul financiar sau importana politic, are loc un proces de cretere a toleranei n psihologia social concomitent cu scderea fermitii n negarea fenomenelor. ntr-un al doilea plan de manifestare prezentarea teroritilor drept indivizi nebuni sau organizaii necontrolabile social, ndreptete opinia care ia natere n rndul populaiei cum c fenomenul strin de societate, este ca atare justificat. A treia manifestare a acesteia i-a natere din prezentarea abstract i impersonal a terorismului i efectelor lui duntoare. nlocuindu-se nfiarea, numele, familia, modul de via al victimelor cu termenul de ostatic se scade reacia maselor fa de efectul vtmtor propriu-zis asupra indivizilor implicai, lund proporii indignarea i vizndu-se, mai degrab, semnificaia politic a actului. Opinia public a devenit imun la dimensiunile umane ale incidentelor, perceperea lor repetat i sub anumite influene, dirijate sau nu, centrndu-se exclusiv asupra dimensiunilor politice. Ca urmare a acestui lucru dou consecine apar ca o necesitate logic: Crete nivelul de violen necesar depirii pragului de toleran i pentru a putea obine un efect cu adevrat de teroare i, ca rezultat al scderii oprobiului public, tot mai multe persoane pot recurge la violen n general i la terorism n special. Din studiile efectuate pn n prezent n acest domeniu, reiese, n mod diferit de opinia conform creia mass-media sunt n
124

aceeai msur ca i societatea victime ale terorismului, c teroritii au fcut din aceste mijloace adevrate arme. 1) Terorismul modern demonstreaz pe zi ce trece c guvernul este un biet rival, profitnd de setea de senzaie, n multe ri unde libertatea cuvntului i a comunicrii erau drepturi bine aprate, organizaiile teroriste au reuit s controleze, ntr-o aa msur mijloacele de informare n mas, nct practic, cele cinci funcii de baz, sunt deziderate destul de ndeprtate.

1)

Jean-Luc Marret, Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002, pag. 59. 125

126

CAPITOLUL IV ANALIZA ACIUNILOR TERORISTE N PERIOADA ACTUAL

ASPECTE PSIHOSOCIOLOGICE ALE PREGTIRII I DESFURRII ACIUNILOR TERORISTE Desfurarea unei aciuni teroriste presupune o serie de activiti i momente prealabile, pregtitoare, menite s-i asigure reuita i eficiena maxim, activiti cu largi implicaii psihosociologice a cror cunoatere i depistare timpurie poate conduce la prevenirea aciunii teroriste propriu-zise. O prim etap o constituie fixarea i studierea obiectivului actului terorist. De exemplu, n cazul rpirii premierului Aldo Moro, teroritii au studiat n amnunt, vreme ndelungat, obiceiurile, programul de lucru, traseele parcurse, fluxul i trangulrile circulaiei rutiere la orele respective, sistemul de paz i protecie etc. Aciunile preparative constituie un alt moment al pregtirii actului terorist i constau n aciuni de procurare de substane
127

exploziv-incendiare, bani, autoturisme, tehnic de comunicaii, documente de identitate, confecionare, ascundere i trucarea ncrcturilor explozive sau a armelor, terorismul cu mna goal fiind un non-sens. Dei i propune obiective politicosociale i diplomatice, terorismul nu se poate disocia ntodeauna de infraciunile de drept comun, acestea constituindu-se ele nsui n surse de finanare. Tot n categoria acestor aciuni intr i atragerea uneori fr voie, a unor ceteni autohtoni la buna reuit a aciunilor cnd acestea sunt comise n ri strine. Se urmrete astfel gzduirea unor teroriti nainte sau dup comiterea actului, sustrgndu-i pe acetia urmrii autoritilor sau ascunderea de material exploziv i armament etc. De exemplu, teroristul Carlos avea trei asemenea gazde n Frana, la diverse femei i alte cteva n alte ri. Tot prin intermediul unor asemenea complici, teroritii realizeaz atragerea unor diplomai i personaliti politice n anumite locuri pentru antaj sau asasinate, schimbul de mesaje i informaii cu emisari ai organizaiilor extremiste, fabricarea unor acoperiri convenabile ederii mai ndelungate ntr-o ar (studeni, logodnici, colegi de facultate, biniari etc) sau chiar obinerea unor schie i studii asupra unor obiective ce vor constitui inta atentatelor teroriste. Elaborarea n detalii a planului de aciune, inclusiv proiectarea etapei de dup comiterea actului. Rareori actul terorist a fost ntreprins spontan, nepregtit i atunci el a fost rodul minii unor bolnavi psihici. Aciunea terorist propriu-zis. Sub aspect psihologic, aciunile teoriste se pot clasifica n dou categorii:

128

1. aciuni prin confruntarea direct cu forele de poliie sunt aciuni prin care teroristul risc, se expune direct represiunii antiteroriste, condiia scprii i supravieuirii sale constituind-o acoperirea ostatecilor. Astfel de aciuni se ntreprind asupra personalitiilor politice i diplomatice, asupra obiectivelor fixe (ambasade i reedine diplomatice, aeroporturi, hoteluri, lcauri de cult etc.), sau mobile (deturnri de aeronave, autobuze, vase maritime) i constau n rpirea, sechestrarea i luarea de ostateci. 2. aciuni teroriste de la distan ce presupun prezena teroristului departe de locul atentatului, prin aceasta asigurndu-se un risc sczut i posibiliti sczute de a fi identificat i urmrit ulterior de poliie. Aceste aciuni sunt i cele mai frecvente: a) Plasarea de ncrcturi exploziv-incendiare n obiective, cldiri, locuri publice etc. De exemplu, atentatul din gara Bologna (Italia, 1980) soldat cu 85 de mori i 200 de rnii. b) Lovirea de la distan cu mijloace de telecomand. Exemplu: atacul unei aeronave a unei companii israeliene aflate n aeroportul Orly (Frana, 1975) n care s-au utilizat lansatoare de rachet; c) Expedierea de colete sau scrisori explozive, capcan. n 1972, 12 asemenea scrisori erau expediate din Belgia n Anglia viznd importani oameni de afaceri i politicieni;

129

d) Infestarea cu substane toxice sau bacteriologice a unor cldiri, mrfuri, alimente, hoteluri, cmine etc; e) Terorismul psihologic cuprinde forme cum ar fi: ameninarea i antajarea unor personaliti politici, oameni de afaceri, diplomai etc., terorizarea unei populaii prin tiri false i zvonuri i frecvent utilizate astzi, alarmele false. De exemplu, n Frana pe parcursul a trei zile n 1980 s-au primit cinci asemenea alarme false fiind necesar evacuarea urgent a unor sli de spectacol, redaciei unui ziar, a unor burse ct i a unor cluburi particulare. Ca procedee sunt utilizate: - apelurile telefonice anonime, - bileele lsate, false; - capcane explozive; - scrisori de ameninare, de avertizare, intimidare; Etapa post-aciunii const fie n retragerea/dispariia teroritilor de la locul faptei conform planului prealabil, fie n supravegherea de la distan sau sub divese acoperiri a celor ce se petrec (aciunile teroriste de la distan, fizice sau psihologice). Cunoscnd acest ultim aspect, organee de poliie ale unor state plaseaz specialitii n mulimea de oameni care asist la derularea efectelor unui act terorist, acetia ncercnd s observe i s identifice dup fizionomie sau comportament (nelinite, iritare, nervozitate, satisfacie etc) eventuala prezen n mulime a unor teroriti sau complici.

130

CLASIFICAREA ACTELOR DE TERORISM Datorit faptului c terorismul s-a manifestat sub multiple aspecte, scopurile i mobilele aciunilor teroriste nefiind aceleai, acesta a fost clasificat de ctre specialiti dup anumite criterii, reinndu-se din acest punct de vedere urmtoarele: Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist a) Terorism de drept comun - caracterizat printr-o violen odioas n realizarea scopului propus, n cadrul cruia se comit infraciuni obinuite (antaj, ameninri, rpiri, crime etc.) fapte ce intr sub incidena legii penale. Practica terorismului de drept comun, ca form a violenei n scopuri personale, este foarte veche. Jaful la drumul mare, svrit individual sau n cadrul unor bande, precum i pirateria, din cele mai vechi timpuri, sunt gritoare n acest sens. Aceast form de terorism const, n esen, ntr-o aciune violent sau de intimidare, comis de ctre un individ sau un grup de persoane, n scop de extorsiune sau rzbunare, ori pentru obinerea unor avantaje materiale sau morale imediate. b) Terorism social care urmrete schimbarea ornduirii sociale dintr-o ar, impunerea unei anumite ideologii, doctrine sociale i chiar economice. Spre finele secolului al XIX lea, n Rusia, America de Nord, Frana sau chiar Anglia, acionau o serie de grupri anarhiste, care cutau s-i impun, prin aciuni teroriste, convingerile. Caracteristic acestui gen de terorism este faptul c el nu depete graniele rii respective. c) Terorism politic n cadrul su, toate actele teroriste manifestate printr-o gam variat de forme, sunt dirijate contra
131

statului i organelor sale reprezentative. Dintre acestea am putea meniona: atentatele contra efilor de state i a altor personaliti politice, actele de diversiune, comploturile, etc. n general, terorismul politic are urmtoarele scopuri: ruperea relaiilor panice dintre state sau agravarea acestora, atunci cnd s-a ajuns la anumite nenelegeri; rsturnarea ornduirii politice a unui stat; nlturarea, n interesul anumitor cercuri, a unor oameni politici; influenarea politicii interne sau externe a unui stat.

Dintre cele mai reprezentative acte de acest gen, amintim uciderea preedinilor J.F. Kenedy (S.U.A.), Anwar El Sadat (Egipt) i Salvador Allende (Chile), a premierilor Indira Ghandi (India) i Ytzhak Rabin (Israel) a doctorului Martin Luther King, proeminent personalitate a micrii de emancipare a negrilor din S.U.A. etc. Aceast enumerare ar putea continua la nesfrit, cu nenumrate lovituri de stat, cu numeroase acte de violen crora le-au czut victime magistrai, militari, personal din organele de poliie, etc. Terorismul politic reprezint, aadar, o ameninare direct pentru ordinea de drept a unui stat. d) Terorism de stat - constituie forma cea mai grav i distrugtoare, fiind folosit ca instrument de politic guvernamental, fie intern, fie n relaiile cu alte state. Realitatea a demonstrat c acest gen de terorism se poate, att pe plan naional, prin politica de for a unor guverne
132

dictatoriale fa de masele populare, partidele i organizaiile democratice, ct i pe plan internaional, prin aciunile de ameninare cu folosirea violenei, actelor de teroare exercitate de ctre un stat mpotriva altui stat, materializat n atacuri armate, bombardarea i mitralierea populaiei civile, producerea de distrugeri materiale, toate acestea viznd impunerea prin for a voinei politice a unui stat asupra altuia sau obinerea de avantaje de ordin economic, politic, social ori teritorial. Gravitatea deosebit a acestor forme de terorism const i n faptul c poate prejudicia n cel mai nalt grad pacea, securitatea i stabilitatea mondial. Marea majoritate a rilor lumii sunt de acord c, fiind fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, actele de terorism nu trebuie ncurajate, sprijinite sau tolerate de ctre nici un stat, indiferent de interesele ce l-ar putea determina s fac acest lucru, dup cum nici recurgerea la represalii mpotriva unei asemenea ri nu poate fi admis, nefiind conform cu dreptul internaional. Dup spaiul n care este apreciat, dup natura factorilor implicai sau afectai i din punct de vedere al amplorii efectelor sale Astfel, terorismul poate fi clasificat: a) Terorismul naional sau intern atunci cnd toate elementele constitutive aparin spaiului naional al unei singure ri. Cel mai adesea, se manifest sub forma terorismului politic, la care am fcut deja referire. b) Terorismul internaional svrirea, factorii implicai sau afectai, precum i efectele actelor teroriste se prelungesc pe
133

teritoriul mai multor state sau cnd acestea aduc atingere unor bunuri juridice de nalt valoare, a cror protecie constituie o condiie esenial pentru meninerea raporturilor de bun nelegere ntre state. Actele teroriste, svrite sub aceast form, mbrac obligatoriu elementele de extraneitate cu caracter internaional, n ceea ce privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor i complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n sine. n acest sens, actele de terorism internaional sunt pregtite de cele mai multe ori pe un alt teritoriu dect cel unde sunt efectiv executate. Ca principale forme de manifestare, amintim pirateria aerian, luarea de ostatici, rpirea de diplomai sau demnitari, pentru a cror eliberare se pun condiii grele, de ordin politic sau material n a cror rezolvare sunt angrenate mai multe state. n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile oricrui act terorist, ns n cadrul acestuia se disting mai multe elemente: naionalitate autorilor sau a complicilor, naionalitatea victimelor, pe teritoriul crui stat s-au produs efectele actului terorist, n ce ar s-au refugiat autorii i ce state concur la nlturarea efectelor. c) Terorismul transnaional este o nou form ntlnit n literatura de specialitate, care aproape se confund cu terorismul internaional, deosebirea constnd n faptul c autorii actelor de terorism sunt autonomi fa de orice stat. De asemenea, n tratarea acestei forme de terorism se are n vedere cooperarea din ce n ce mai activ dintre organizaiile i gruprile teroriste. Mai mult, se constat chiar o tendin de unificare a gruprilor teroriste, aspect evideniat i de faptul c
134

la executarea unor aciuni au participat membri aparinnd mai multor grupri teroriste. Semnificative n acest sens sunt i aprecierile guvernului german din 10.06.1986, care afirma c organizaia terorist Faciunea Armata Roie (R.A.F.) a luat n 1985 iniiativa regruprii cu alte organizaii teroriste europene, n vederea formrii unui front menit s pun bazele unei strategii comune de aciune. Toate aceste aspecte, ct i alte considerente, ne fac s apreciem c aceast form de terorism poate fi tratat separat, ea avnd din ce n ce mai multe trsturi distinctive. Dup principalele cauze generatoare a) Terorismul rasist a aprut n S.U.A. la jumtatea secolului trecut, avnd ca reprezentant de frunte vestita organizaie Ku-Klux-Klan. Dei a fost formal interzis, n 1960, ea continua s existe ntr-o deplin clandestinitate, iar aciunile sale teroriste seamn n continuare groaz n rndul populaiei de culoare. Terorismul rasist, provocat de politica de apartheid a guvernului sud-african de pn acum civa ani, a cunoscut dimensiuni fr precedent. O privire retrospectiv permite s se constate c, n cursul celor patru decenii, conducerea reprezentat de minoritatea alb, ridicase rasismul la rang de lege. n slujba Partidului Naional, de guvernmnt, au fost angajate bande de mercenari transformate n grupri teroriste, care au generat un adevrat val de teroare mpotriva lupttorilor pentru eliberarea naional a majoritii negre. De asemenea, Republica Sud-African a acionat pentru meninerea supremaiei albilor n zon, ndeosebi asupra Namibiei i statelor din linia nti
135

Mozambic, Zambia, Zimbabwe- i de sprijinire a luptelor fratricide din Angola. Forele democratice i opinia public progresist de pretutindeni au marcat la 21 martie Ziua internaional pentru eliberarea discriminrii rasiale. Trebuie subliniat c ntia manifestare de acest gen a fost proclamat de ctre Adunarea General O.N.U. prin rezoluia 2142 din 26.10.1966, spre a comemora ziua de 21.03.1966, cnd n oraul Sharpeville cu prilejul unei mari demonstraii la care participau brbai, femei i copii poliitii au deschis focul ucignd 69 de persoane i rnind grav alte 180. A fost un act de cruzime fr seamn i cu att mai reprobabil cu ct a fost comis mpotriva unor oameni total lipsii de aprare, n timpul unei manifestaii panice. De aceea, el a declanat n rndul comunitii internaionale, ample aciuni de condamnare a politicii de apartheid i de discriminare rasial. n intervalul de timp ce a trecut de atunci, opinia public internaional a fost tot mai puternic sensibilizat de practicile profund inumane ale fostului guvern de la Pretoria, condamnnd cu rigoare orice nou form de discriminare rasial, solidarizndu-se cu cei care luptau pentru a-i cuceri drepturile fundamentale de libertate i demnitate uman. b) Terorismul extremistnaionalist, care n general, i limiteaz aria de aciune la interiorul unei anumite ri. Astfel, unele studii de specialitate conduc la aprecierea c o mare pondere a aciunilor teroriste, comise ndeosebi n ultimii ani, se nscriu sub semnul tezelor anarhist-nihiliste. n acest context, o parte mai restrns a manifestrilor de violen terorist sunt inspirate de concepii naionaliste, semnificative fiind aciunile organizaiilor palestiniene, armene, irlandeze, basce, corsicane i kurde.
136

n acest sens, reinem: sporirea virulenei fenomenului terorist n Spania, ca urmare a intensificrii aciunilor organizaiei teroriste E.T.A., ndreptate mpotriva autoritilor spaniole, viznd ndeosebi cadre ale organelor de poliie i siguran, precum i obiective turistice; perpetuarea activitilor teroriste, desfurate de ctre organizaia terorist I.R.A. Aripa Provizorie; aciunile multiple i tot mai grave ntreprinse de-a lungul timpului de ctre organizaiile teroriste palestiniene, armene i kurde, care evideniaz actualitatea i periculozitatea sporit a acestei forme de terorism.

c) Terorismul neofascist/neonazist grefat pe fondul unor situaii internaionale complexe i contradictorii, neofascismul, ca manifestare politic i ideologic de extrem dreapt, ncearc astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la nesocotirea drepturilor legitime ale popoarelor, la amestecul n treburile interne ale statelor, la aciuni de for de natur s pericliteze climatul internaional. Iat de ce apare ca necesar, de la bun nceput, raportarea acestei concepii politice reacionare a timpului nostru la coninutul vechii ideologii fasciste. ntre fascism i neofascism exist fapt demonstrat de cercetri istorice numeroase elemente de continuitate i similitudine, afiniti ce nu pot fi ignorate, n ciuda faptului c extremitii de dreapta, neofascitii se ascund astzi n spatele unor titulaturi pretins revoluionare. Obiectivele pentru care militeaz neofascismul sunt descendente directe ale obiectivelor vechiului fascism. Astfel, diferite grupri sau organizaii neonaziste ncearc astzi s
137

justifice politica reacionar agresiv a statului nazist, neag rspunderea predecesorilor lor ideologici n declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, glorific operaiunile de lupt al S.S.. n diferite lucrri, continund s inoculeze tradiia nazist sub pretextul prezentrii istorice obiective, trupele S.S. sunt prezentate ca a patra arm a Wehrmachtului alctuit din soldai exemplari. n numele vechilor idealuri, neonazitii acioneaz n sensul destabilizrii statului democratic, pentru a instaura legea i ordinea, respectiv un stat de tip fascist. Pe de alt parte, aa dup cum s-a evideniat, ntre neofascism i fascismul clasic nu poate i nu trebuie pus semnul egalitii. ntre ele exist diferene care nu pot fi neglijate. Neofascismul reprezint un instrument polifuncional al inteniilor i obiectivelor celor mai reacionare fore ale societii actuale, formaiunile neofasciste i membrii acestora sunt folosii pentru reprimarea, cel mai adesea violent, a aciunilor organizaiilor democratice. Nu de puine ori, prin actele teroriste i tezele revizioniste pe care le conin, contribuie la ncordarea i tensionarea relaiilor dintre state. Pe linia diferenelor relative fa de vechiul fascism, putem aminti principiile de organizare i modalitile de aciune ale formaiunilor neofasciste, care funcioneaz, de regul, n perimetrul activitii subversive, propunnd i erodarea lent, degradarea sistematic, golirea treptat de coninutul oricror direcii de schimbare pozitiv n lumea contemporan. n fine, n acelai context, maniera nou n care sunt prelucrate i difuzate unele doctrine care au aparinut ideologiei i implicit, posibilitile de creaie ca urmare a valului de imigrani de pe alte continente. Aceast atitudine, deschis rasist, pe care neofascismul o adopt fa de imigrani i msurile radicale pe care le propune mpotriva acestora, reflect de fapt maniera brutal n care unele state europene ncearc n prezent s se
138

debaraseze de fora de munc strin, de care a avut efectiv nevoie n perioada anterioar crizei actuale. Organizaiile neofasciste au de cele mai multe ori, un caracter ilegal i o activitate subversiv. Reglementrile juridice din rile n care ele activeaz interzic propaganda fascist i aciunile ndreptate mpotriva statului democrat, ceea ce oblig gruprile neofasciste la o permanent mobilitate organizaional. Un alt aspect se refer la aria deosebit de vast de rspndire i activitate a acestor grupri. Ele nu sunt numai n rile care au cunoscut nemijlocit regimuri fasciste. Este surprinztoare, avnd n acelai timp i o semnificaie special, constatarea c gruprile neofasciste prolifereaz i i intensific activitatea n ri tradiional inamice ale fascismului, precum i n ri victime ale agresiunii naziste. O alt trstur, care merit s fie n mod special subliniat, privete diversitatea formaiunilor neofasciste/neonaziste, indiferent de ara unde fiineaz, acioneaz sub aceleai culori sumbre ale ideologiei care le-a nscut, constituind, prin ntreaga lor activitate criminal, dominat de cultul violenei, unul dintre cele mai nocive i periculoase fenomene ale contemporaneitii. Din acest motiv, recrudescena terorismului de inspiraie fascist impune o ripost tot mai hotrt, nu numai a statelor n cauz, ci i pe plan internaional, pentru ca ororile suferite de omenire de pe urma nazismului/fascismului s nu se mai repete niciodat. De altfel, este obligaia fiecrui cetean de bune moravuri s lupte mpotriva oricrei forme de asuprire i intoleran asupra oamenilor.

139

d) Terorismul de nuan fundamentalist religioas Dei poate prea paradoxal, terorismul a devenit totui un mijloc i o metod de aciune pentru o serie de grupri i organizaii ce se pretind a avea un caracter religios. n acest sens, experii n materie vorbesc, n ultima perioad de timp, despre grava ameninare mondial reprezentat de ctre ofensiva fundamentalismului islamic, n componenta sa militant terorist. Astfel, se apreciaz c la cei aproape 840 de milioane de musulmani existeni n prezent se adaug, anual, un plus de circa 16 %, ceea ce reprezint un indiciu clar asupra pericolului real reprezentat de integrismul islamic, care se erijeaz n pstor al acestei doctrine. Pe de alt parte, integritii islamici consider c lupta trebuie extins n toate rile lumii, admind ca fiind logice i inevitabile aciunile teroriste. Sesiznd periculozitatea actual a fanatismului religios musulman, sporirea pe acest fond a actelor teroriste comise de ctre organizaiile teroriste de nuan islamic, mai multe state, printre care i unele ri arabe, sunt tot mai preocupate de combaterea acestei periculoase ameninri, astfel, spre exemplu, guvernul egiptean a nfiinat un Comitet suprem de lupt mpotriva fanatismului i terorismului, organism cu largi competene, subordonat direct primului ministru. Prognoznd evoluia fenomenului terorist de inspiraie islamic, analitii estimeaz c acesta va cunoate o nou intensificare. Aprecierea se confirm att prin repetatele ameninri atribuite unor grupri teroriste musulmane, reunite sub titulatura generic de Jihad Islamic ct i prin frecventele atacuri ntreprinse mpotriva unor obiective aparinnd statelor occidentale, ndeosebi americane i franceze, de astfel Frana a
140

devenit un obiectiv fundamentaliste.

prioritar

al

gruprilor

teroriste

n analiza fenomenului terorist din zona Orientului Mijlociu se evideniaz, printre altele, exacerbarea fanatismului religios i comiterea, pe acest fond de fanatizare, a numeroase acte teroriste de tip sinuciga. Dup modalitile de executare a actelor teroriste a) Terorismul direct n care atacul vizeaz direct scopul propus, acesta constituind chiar obiectul atacului terorist. Actul terorist svrit n acest fel poate mbrca, n principal, urmtoarele forme: atacul n for asupra obiectivului vizat; atacul la distan mpotriva obiectivului; producerea de incendii sau explozii; deturnare unor mijloace de transport; rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea de persoane.

b) Terorismul indirect prin care actele de terorism se comit folosind mijloace i procedee de aciune indirecte, care conduc la atingerea scopului urmrit i concur la realizarea acestuia. c) Terorismul psihologic care se manifest ndeosebi prin ameninri, anonime sau semnate, privind iminena comiterii unor acte teroriste mpotriva unor obiective.

141

FORMELE, METODELE I PROCEDEELE DE BAZ ALE ACTELOR TERORISTE

Formele i metodele actelor teroriste Aciunea direct constituie forma de baz a actelor executate de elementele teroriste i const n atacul deschis, armat sau ameninarea cu arma asupra obiectivului vizat, n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostatici, distrugerii, capturrii, nimicirii, rpirii unor persoane ori crerii de panic i derut, fric i groaz n rndul populaiei. Un alt scop urmrit prin comiterea unor asemenea aciuni l constituie crearea unui climat politico-social tensionat n statul n care au avut loc atentatele, cu consecine pe plan intern i extern. Principala metod folosit de teroriti n cadrul aciunilor directe este atacul n for, executat rapid i prin surprindere asupra obiectivului vizat. Aciunea acoperit cuprinde asasinarea unor persoane, distrugerea, incendierea unor obiective att prin folosirea ncrcturilor explozive, ct i prin lovirea de la distan a intelor cu mijloacelor telecomandate ori cu maini-capcan.

142

Actualmente, rile Europei Occidentale se confrunt tot mai mult cu acte de violen comise de numeroase grupri de extrem dreapta sau stnga care desfoar o adevrat teroare de mas. S-a constatat o amplificare a organizaiilor neofasciste, mai ales n Germania i Italia. Aciunile indirecte (psihologice) sunt actele de intimidare, influenare i ameninare cu violena, svrite de elemente specializate ale organizaiilor i gruprilor teroriste prin lansarea premeditat de zvonuri, alarme false i apeluri telefonice, antaj de natur s creeze stri de nesiguran, derut i panic n rndul unor personaliti i grupuri politice sau al unei mase de persoane. Aciunea psihologic, ca form principal de nfricoare, capt n ultimul timp o amploare tot mai mare, prin faptul c genereaz un climat de insecuritate numai prin ameninarea cu violena, fr a folosi mijloace violente. Procedee de aciune folosite de teroriti Pentru realizarea scopului propus, forele teroriste desfoar n prealabil diferite aciuni pentru obinerea de informaii despre obiectivul vizat i executarea unor aciuni de diversiune. Diversiunea reprezint aciunea desfurat n scopul atragerii ateniei i influenrii moralului celui sau celor vizai, prin executarea de distrugeri, sabotaje, atentate, capturarea de persoane, rspndirea de zvonuri, pentru a crea panic, derut i nencredere n rndul populaiei. Ambuscada este executat cu efective mici, narmate i se organizeaz n scopul capturrii de persoane, documente, armament etc.
143

Atacul direct se organizeaz cnd grupul terorist beneficiaz de un numr nsemnat de elemente i se execut asupra locului de dispunere a obiectivului vizat. Distrugerile sunt executate n scopul: paralizrii produciei n ntreprinderi, incendierea sectoarelor vitale (centrale termice, rezervoare de combustibili, depozite etc.); paralizrii circulaiei pe anumite ci de comunicaie; ntreruperii legturilor telefonice prin distrugerea unor posturi radio, de televiziune, staii-radio-relee, centre de calcul etc.

Raidul este o form de aciune complex executat prin surprindere, ce se organizeaz n vederea capturrii unor personaliti importante, nimicirii sau distrugerii succesive a mai multor obiective, urmat de retragerea i nelarea adversarului. n concluzie, putem aprecia c teroarea, distrugerile, omorurile, zvonurile false, brutalitatea i alte aciuni ntreprinse de grupurile teroriste sunt mult mai periculoase dect cele ce apar n conflictele armate clasice.

144

Matricea terorismului sinuciga


Contrar judecii tradiionale, gruprile teroriste islamice, de la Al Qaeda la Hamas, imteracioneaz i se sprijin una pe alta ntr-o matrice a activitii teroriste internaionale, logistice, financiare i, cteodat, operaionale. Statele care sponsorizeaz terorismul, ndeosebi Iranul i Siria, s-au strecurat, n mod asemntor, n estura terorismului militanilor islamiti.Muli dintre protectorii Al Qaeda au finanat atacurile teroriste sinucigae, precum i rachetele Qassam ale Hamas-ului. (Matthew A. Levitt - Institutul Washington pentru politica Orientului Apropiat)

Terorismul sinuciga se poate defini ca o aciune violent, motivat politic, executat n mod contient, determinat i cu intenie de ctre un individ sau un grup de indivizi, care se sinucid mpreun cu intele alese n decursul unei aciuni. De asemenea, terorismul sinuciga este apreciat ca fiind un mod de aciune a crei finalitate depinde de moartea atentatorului care tie c, dac nu se sacrific, operaiunea nu poate fi considerat ncununat de succes. Tot mai muli analiti ce studiaz acest fenomen apreciaz c terorismul sinuciga nu poate fi neles pe deplin de ctre europeni sau americani, deoarece construcia psihologic a persoanei implicate este un rezultat al culturii sale bazat pe exacerbarea simului datoriei fa de structura religioas, statal, familial etc. din care fac parte, n timp ce structura psihologic a populaiei cretine are la baz iubirea fa de oameni. Printele terorismului sinuciga este considerat a fi organizaia terorist Hamas, care nc de la nfiinare (1978), a adoptat Jihadul (rzboiul sfnt) ca form de lupt mpotriva Israelului, lupt care a cunoscut o

145

radicalizare accentuat n perioada 1993-1994, cnd a fost introdus conceptui Istishhad (sacrificiul voluntar). Radicalizarea luptei trebuie conceput n acest caz nu prin continuitate, amplificarea aciunilor i extinderea domeniilor considerate inte, ci prin faptul c se elimin orice restricii religioase sau morale din calea aciunilor criminale, Principalele grupri teroriste care au executat (ncepnd cu 1998) atentate sinucigae au fost: - Hamas - peste 70 - Brigzile Martirilor "AI-Aqsa" - 50 - Jihadul lslamic-40 - Frontul Popular de Eliberare a Palestinei - 5 La sfritul anului 2002, Hamas a lansat un site, intitulat Academia Militar, pe care a fost postat un curs privind fabricarea de bombe pentru atentate sinucigae i rachete utilizabile mpotriva armatei israeliene. Atacurile sinucigae sunt considerate modaliti eficiente de aciune ale gruprilor teroriste deoarece: 8. provoac pierderi umane i pagube materiale mari; 9. au un impact deosebit n media i prin media; 10. depind, ca ioc i timp, de alegerea atentatorului; 11. libertatea de decizie asigur un efect sporit i rezultate deosebite; 12. sunt greu de prevenit, datorit libertii de micare i de decizie ale atentatorului; 13. nu necesit msuri de revenire la locul atentatului sau de recuperare a atentatorului;

146

14. se asigur pstrarea atentatorului.

secretului

prin

dispariia

Lumea spiritual musulman nu are o autoritate religioas de genul papalitii, care s asigure o unitate de vederi i de comportament. Astfel, dei Coranul interzice sinuciderea ca form de soluionare a unor probleme personale, nu precizeaz nimic n legtur cu svrirea acestui act pentru o cauz comun, dac aceasta se petrece cu binecuvntarea unui imam sau eic. Pentru a legaliza aceste aciuni, o serie de lideri religioi au adoptat poziii comune, interpretnd prevederile Coranului n aa fel nct actele teroriste sinucigae s fie considerate acte de rzboi n numele lui Allah, iar autorii acestora martiri. La data de 05.04.2003, liderul celei mai nalte autoriti a islamului sunnit (Universitatea AL-AZAR), eicul Mohammed Sayyed Tantavi a afirmat c "operatiunile sinucigae mpotriva forelor de invazie sunt autorizate de legea islamic". Etapele pregtirii unui atac sinuciga sunt considerate a fi: recrutarea: - pe baz religioas prin intermediul recrutorilor din moschei i seminarii; - pe baz voluntar: - dintre membrii organizaiilor radicale; - dintre cei care urmresc scopuri personale de rzbunare; - dintre femeile care vor s-i modifice statutul social minor acordat n societatea arab i musulman; - prin intermediul unei rude;

147

- forat, din rndul celor suspeci de colaborare cu Israelul sau lumea occidental; pregtirea: - religioas i ideologic; - psihologic, pentru depirea fricii de moarte; - operaional i tehnic (plan de ptrundere n obiectiv, pregtirea explozibililor i a reelei de colaboratori); ceremonia de rmas bun - este cel mai important moment. Prin cutume i mediatizare, n acest moment, voluntarul devine un martir i nu mai poate da napoi; executarea atacului, mediatizarea atacului, asumarea responsabilitii atentatului de ctre organizaie. Succesul pe are l nregistreaz gruprile teroriste n selecionarea i antrenarea unor atentatori precum i n finanarea aciunilor cu victime din ce n ce mai multe, este apreciat ca fiind legat de: 6. specificul construciei mentale a individului, de cele mai multe ori marcat de probleme de ordin psiho-social i izolat de societatea din care provine; 7. credina ferm n identitatea celor 2 lumi (pmntean i cereasca) i n atraciile, satisfaciile i recompensele ce i vor fi oferite n lumea cereasc (teoria celor 72 de fecioare care ateapt martirul);

148

8. puternica influen exercitat de climatul familial, respectiv supunerea oarb fa de decizia prinilor, n cele mai multe cazuri mpini de srcie s-i sacrifice unul din (mulii) copii pentru a obine "fabuloasa" sum de 25.000 USD; 9. puternicele legturi ale individului cu grupul uman ai societii arabe i dependena sa fa de statutul pe care i-l acord acest grup n funcie de gradul de confirmare a ataamentului fa de valorile sale. Mndria i ruinea sunt cei mai mari dumani ai unui individ iar excluderea din grup este egal cu statutul de paria. Pe aceste criterii morale a fost cldit o structur artificial, pe nivele de respect, cele mai nalte fiind atinse doar de familiile sinucigailor; 10. implantarea, de la o vrst fraged, n structura individului, a unei stri, considerat normal, de raliere benevol la un grup de poteniali sinucigai. Un exemplu concludent este cel al colecionrii, de ctre copii, a cartoanelor cu imagini. Spre deosebire de societile democratice, unde imaginile prezint fotbaliti sau actori, imaginile din cartoane ale copiilor palestinieni prezint sinucigai, valoarea acestora fiind dat de criterii ce nu aparin raiunii. Astfel, cele mai valoroase sunt cartoanele cu femei sinucigae. La data de 20.01.2004, fostul lider spiritual al organizaiei teroriste Hamas, eicul Ahmed Yassin, declara c "era femeilor sinucigae a nceput".

149

n multe cazuri, religia este utilizat pentru ndoctrinare, justificare, crearea concepiei de mas privind legitimitatea actului i a importanei sociaie pe care o dobndete familia sinucigauiui. De asemenea. tehnicile sociologice i psihologice sunt utilizate pentru controlul influenrii maselor, selecionarea i pregtirea sinucigaului. Pentru anticiparea unei aciuni teroriste sinucigae este necesar studierea att a raiunii de a aciona a teroritilor, ct i a modului de operare. Pregtirea psihic a unui candidat pentru aciuni sinucigae i asigur acestui personaj o siguran maxim n desfurarea aciunii. Acesta nu este nici disperat, nici nervos, nu va ncerca s dispar de la locul aciunii, va urmri provocarea a ct mai multe victime, nainte de a muri. Concluzii - terorismul sinuciga reprezinta un mod de aciune unic fa de celelalte forme i metode de atac terorist, succesul operaiunii fiind legat nu att de efectul pe care l produce ci de moartea atentatorului; - terorismul sinuciga a devenit un fenomen social, cu baz religioas, susinut prin cutume dar mai ales, printr-o finanare corespunztoare; - atentatele sinucigae sunt considerate, de ctre organizaiile teroriste fundamentalist-islamice o form privilegiat de atac; - ameninrile fundamentalismului-islamic se remarc, n primul rnd, prin existena unor motivaii "divine" i "mistice", ceea ce i confer un potenial agresiv net
150

superior fa de terorismul promovat de celelalte grupri; - terorismul sinuciga i fixeaz obiective strategice ce vizeaz eliberarea de teritorii i "alungarea necredincioilor (occidentalilor) de pe pmnturile sfinte". PSIHOLOGIA I COMPORTAMENTUL TERORITILOR PE TIMPUL ACIUNII Intreaga aciune terorist solicit intens planul psihologic al teroritilor i se desfoar sub o puternic i intens implicare emoional-afectiv, stare ce cunoate variaii pe ntreg parcursul aciunii. Astfel, starea de tensiune afectiv, de nelinite i ncordae crete odat cu nceperea aciunii, deplasarea i ptrunderea teroritilor n obiectiv i eventual ateptarea momentului oportun (ex: mbarcarea i decolarea avionului). De aici i necesitatea instruirii adecvate a personalului de paz i securitate i a altor categorii de personal din punctele de trecere a frontierei pentru observarea cu atenie a comportamentului pasagerilor. Starea de nervozitate cunoate de regul intensitatea maxim odat cu declanarea aciunii, cnd eful pune stpnire pe obiectiv i ostateci. n asemenea situaii, se nregistreaz de regul, cele mai dure, violente i periculoase comportri ale teroritilor, mergnd de la bruscri i loviri pn la uciderea unora dintre ostaticii care nenelegnd ce se petrece sau nu tiu s se comporte n asemenea situaii, opun rezisten. Ulterior, starea de ncordare i tensiune a teroritilor scade. Apare detensionarea prin consumare a actului n care au investit emoional. Astfel, ei se calmeaz putnd manifesta chiar i ngduin i nelegere fa de ostatecii aflai n situaii critice.
151

Nelinitea teroritilor revine ns n intensitate, odat cu sentimentul nesiguranei i incertitudinii indus de posibilele riposte surpriz i la reacia autoritilor. Este momentul n care teroritii doresc negocierea cu autoritile i cu ct acestea ntrzie cu att starea lor de tensiune i incertitudine se agraveaz, putnd s comit abuzuri asupra ostatecilor spre a grbi apariia negociatorului. n continuare, starea emoional-afectiv a teroritilor oscileaz n funcie de rezultatele negocierii, de evoluia general a evenimentelor ct i de starea psiho-comportamental a ostatecilor. O conduit calm, supus a ostatecilor se va rsfrnge pozitiv asupra strii de tensiune a teroritilor. n condiiile prelungirii negocierilor pe o perioad mai lung, n rndul teroritilor apare starea de oboseal, ei capt de regul ncredere n ostateci i n personalul de deservire al obiectivului cu care iniiaz chiar dialoguri i glume. Acesta este considerat a fi i momentul optim pentru descurajarea psihologic i predarea teroritilor. ANALIZA SIMPTOMELOR COMPORTAMENTALE Cu fiecare an, datorit noii conjuncturi internaionale, ara noastr se confrunt cu noi i noi valuri de turiti, pasageri care intr pe cale aerian sau terestr, mai nou dezvoltndu-se i turismul pe Dunre. Lucrtorul din punctele de frontier, este solicitat s prelucreze aceti pasageri ntr-o manier atent dar expeditiv. n fiecare zi, lucrtorului i se cere s fac zeci de analize decizionale pentru a stabili dac persoana (subiectul) cu care discut este doar un cltor inocent, un contrabandist sau membru al vreunei grupri de crim organizat. Acest exerciiu de analiz este cu att mai greu deoarece prin actele i mijloacele pe care i le propun prin valorile ideologice sub care acioneaz
152

ct i prin modul de recrutare, selecionare, instruire i antrenament se nelege uor c n gruprile teroriste nu poate intra orice fel de personalitate ci numai structuri de personalitate specifice. Sub aspectul aptitudinal, teroritii sunt n general persoane bine dotate fizic i intelectual, rezisteni la condiii dificile de via i de antrenament. Elementele definitorii pentru profilul lor caracterial i volitiv sunt ns curajul, stpnirea de sine, tenacitatea, duritatea/cruzimea, fiind indivizi apt n general i n orice moment pentru orice act de agresiune i risc. Aceste trsturi sunt potenate i dezvoltate prin antrenamente specifice i prin procesul de ndoctrinare ideologic sau religioas care urmrete fanatizarea teroristului, ctigarea sa total pentru cauza grupului, asociat cu rezistena sa oricror presiuni morale, afective sau logice. Fanatismul, duritatea i spiritul de sacrificiu par ai caracteriza prin excelen pe teroritii arabi. Sub aspectul motivaional se pot descrie urmtoarele tipuri psihologice de teroriti : fanaticul religios, martirul naional, protestatarul politic, aventurierul, rzbuntorul, infractorul de drept comun, criminalul pltit, bolnavul mental.

153

n analiza complet i complex a persoanelor suspecte se utilizeaz analiza comportamentului non-verbal. Analiza comportamentului non-verbal, ca n situaia interviului n aeroport, nu este un fenomen nou. De-a lungul timpului, funcionarii vamali au folosit indicatori fcnd parte din limbajul corpului, pentru a vedea dac un cltor face sau nu contraband. Totui, aceast analiz era realizat la nivel empiric, pe o baz subcontient sau subliminal. Ne referim la ea ca la al aselea sim, intuiia, sau ca presentimente. Utiliznd aceste tehnici, unii lucrtori au avut mai mult succes dect alii. Unele cadre au ignorat n aparen aceste intuiii, sau nu le-au recunoscut drept ce erau n realitate. O evaluare contient a comportamentului unui alt om, o analiz a comunicrii nonverbale se bazeaz pe ani de exerciiu personal, de percepii, analize valorice i recunoatere a comunicrii non-verbale. Toate acestea nseamn educaie specific. Dac n realitate exist un conflict ntre mesajul vorbit i mesajul non-verbal, n procent de 80% din timp vom percepe mesajul non-verbal ca fiind cel adevrat. Realitatea obiectiv a recunoscut importana analizei simptomelor comportamentale n detectarea indivizilor potenial membri ai gruprilor de crim organizat sau terorism, ca i facilitarea prelucrrii pasagerilor, datorit recunoaterii acelor persoane care prezint riscuri mici. Astfel, trebuie recunoscute reaciile psihofiziologice care au loc involuntar n corpul uman n timpul unui stres (conflict) extrem datorat fricii de a nu fi detectat de ctre lucrtorul din vam. Cunoaterea tipologiilor permite recunoaterea i diagnosticarea n timp real a unor astfel de indivizi suspeci. Cunoaterea va permite lucrtorului s prseasc domeniul celui de-al aselea sim i s intre n domeniul analizei tiinifice a simptomelor comportamentale.

154

Interpretarea comportamentului non-verbal nu este dificil. Tot ce se cere este s nelegem n esen, de ce oamenii au anumite reacii fiziologice involuntare, atunci cnd sunt pui ntr-o situaie care le amenin confortul, ce sunt unele dintre aceste reacii observabile, fapt care va dezvolta disponibilitatea lucrtorului pentru a le cuta n timpul interviului din vam. Atunci cnd un pasager ntreprinde n mod contient un act de contraband, sau un alt tip de comportament din sfera anomiei, devianei sau a patologiei sociale, el/ea este de obicei informat asupra consecinelor faptului de a fi detectat. Fie c este vorba de plata unei taxe suplimentare sau de confiscare pentru un contrabandist de bijuterii, fie c este vorba de o pedeaps mai sever ca nchisoarea pentru traficanii de narcotice, teama de a nu fi detectat de ctre lucrtorii vamali constituie o ameninare pentru confortul respectivului individ. Atunci cnd un individ percepe o ameninare pentru confortul su, exist o reacie fiziologic involuntar care i spune fie s nfrunte fizic acea ameninare, fie s fug. Aceast explicaie este cunoscut n psihologie ca mecanismul lupt sau fugi. Mecanismul lupt sau fugi reprezint o funcie a sistemului nervos autonom, care are dou pri. Prima, componenta simpatic, sau aciunea, pregtete corpul pentru o aciune fizic extrem ca lupta sau fuga. A doua component, cea parasimpatic, sau de frnare, este rspunztoare cu pstrarea corpului sub control, prin meninerea energiei i readucerea ei n parametrii obinuii sau homeostatici. Atunci cnd este perceput o ameninare, creierul comand componentei simpatice s se pregteasc de aciune. Survine o cretere imediat a ritmului cardiac, a volumului i presiunii sanguine. Se secret adrenalin n snge i apare vasoconstricia sau ngustarea arterelor periferice. Sngele este redirijat de la organele sistemului digestiv i trimis ctre creier, plmni i
155

grupele de muchi de la picioare, umeri i spate. Pentru a dezvolta mai mult energie, este eliberat zahr n snge. Glandele salivare sunt inhibate, ceea ce are ca rezultat uscarea gurii, n timp ce glandele sudoripare i mresc activitatea pentru a rci corpul i acioneaz ca un lubrefiant pentru a preveni frecrile care survin n timpul unei lupte. Viteza respiraiei crete pentru a facilita schimbul de gaze n snge. Apare piloerecia (pielea de gin), care ajut la rcirea corpului. Pupilele ochilor se dilat pentru o mai bun vedere la distan i pentru a primi mai mult lumin. n timpul ameninrii, componenta parasimpatic ncepe s domine i, dup o scurt perioad de uurare corpul revine n parametrii anteriori ameninrii. Multe dintre reaciile fizice care se dezvolt n timpul procesului de lupt sau fug pot fi observate de ctre lucrtor chiar fr a recurge la instrumente tiinifice. Lucrtorul poate remarca i alte tipuri de comportament pe care individul le are n timpul strii de ameninare pentru a prea calm i sincer, ca de exemplu micarea minilor i picioarelor, activiti de deplasare cum ar fi culegerea de scame, sau pur i simplu blocarea fluxului senzorial (evitnd s l priveasc pe lucrtor sau acoperindu-i gura n timp ce vorbete). Exemple de dialog:
Lucrtor: De ce suntei Doamn nervoas? Pasagera: Fiindc . L: Avei prieteni, familie? P: n Bucureti? L: Da. P: Un frate. Unul. L: Ce profesie are fratele ? P: Nu are, vinde de toate. L: Care este profesia Dvoastr? P: Sunt croitoreas. L: Ct timp vei sta n Bucureti? P: n Bucureti? Zece zile, nu mai mult.
156

L: Nu mai mult? (i pasagera trebuie privit insistent n ochi).

Artera carotid zvcnete la fel de repede ca dup o alergare de o mil.


P: Da. L: Foarte nervoas. P: Cine, eu? De ce? L: Nu tiu. P: Foarte nervoase, minile Dvoastr. L: Fr so? P: Fr. L: Minile vi s-au relaxat.

Pe lng manifestrile fiziologice ale minciunii, vor exista i unele manifestri psihologice ca evazivitatea n rspunsuri, lipsa de cooperare sau realizarea deliberat de gesturi false, cum ar fi mascarea fricii cu un zmbet prefcut. Fii ateni i la persoanele prea pasive, sau care nu rspund la un tip relevant de ntrebri. Atunci cnd observ comportamentul non-verbal, lucrtorul trebuie s fie atent pentru a se asigura c ceea ce vede este determinat de teama de a nu fi detectat, i nu de un comportament inocent (a nu se confunda persoanele aflate la primul voiaj, care sunt speriate). Este important ca gesturile pe care le remarcai s survina la momentul corespunztor pe parcursul interviului. Altfel spus, atunci cnd i adreseaz ntrebri relevante, care pentru subiect constituie o ameninare, ele (gesturile) trebuie s apar n serie, i de fiecare dat cnd sunt repetate ntrebrile amenintoare. Atenie! Nu diagnosticai niciodat ca fiind minciun, baznduv doar pe un singur gest. Cuvintele trebuie s se potriveasc cu muzica. n timp ce pasagerii se apropie de linia lucrtorului, trebuie ca acesta s i treac rapid n revist (observaie rapid gen scanare) pentru a
157

vedea dac vreunul dintre ei corespunde profilului vizual obinuit al unui individ, membru al vreunei grupri de orientare negativ. Pe msur ce pasagerul (care considerm c vrea s violeze legea) se apropie de momentul contactului efectiv cu lucrtorul, care reprezint o ameninare pentru starea sa de siguran, cu att stresul su i frica de a nu fi detectat vor fi mai mare (reaciile vor fi mai ample). Atunci cnd ncepe interviul, subiectul va fi la apogeul tensiunii, ntrebrile lucrtorului accentundu-i frica.
L: Ce sum ai nscris? P: Spunei-mi, este necesar s dau detalii? L: Da. P: 9.000 $

Teoria complexului fiziologic afirm c, un individ va reaciona mai puternic la acele ntrebri care ridic cea mai mare ameninare pentru sigurana sa. Lucrtorul poate accentua sau reduce aceast tensiune, pur i simplu prin tipul ntrebrilor pe care le adreseaz. Punctarea cu ntrebri neutre vis--vis de cltorie sau despre alte subiecte inofensive va micora tensiunea. ntrebri mai concrete sau relevante o vor mri (ex: Ai adus ceva ce nu ai declarat?). Atunci cnd pasagerul ncepe interviul n faa lucrtorului, trebuie privit. Pare sincer cu D-voastr? Pare c minte? Este relaxat? Tensionat? Pare ngrijorat? Vrea s v transmit ceva? Micrile sale corporale sunt calme, linitite? Sau sunt nervoase, agitate i incongruente cu ceea ce spune sau cu zmbetul de pe fa? Afieaz un zmbet sau un rictus? Subiectul este contient de expresia sa facial i ca atare va ncerca s-i disimuleze adevratele sentimente cu zmbete prefcute sau cu o aparen sau sinceritate prefcut. Faciesul
158

reprezint elementul cel mai rapid de transmitere de mesaje non-verbale. Ca urmare, este partea corpului cel mai greu de citit. Totui, faa este cea care ofer simptomele comportamentale (datorit celor 300 de muchi ai feei) cele mai observabile ale prefctoriei. Unii dintre indicii cei mai siguri ai fricii sunt, paloarea sau roeaa feei, buzele uscate, linsul buzelor i nghiitul n sec. Dilatarea pupilelor (midriaz), atunci cnd este observat, este un indiciu foarte sigur. (Atenie, dac lumina n punctul de control este slab, pupilele subiectului se vor adapta prin dilatare). Pulsarea exagerat a carotidei (artera gtului), pufnitul, cscatul sau dresul vocii n timpul rspunsului sunt de asemenea indici ai fricii. Micarea mrului lui Adam (n sus i n jos), transpiraia abundent a faciesului i frunii atunci cnd temperatura n camer este agreabil, sunt indicatori la fel de valabili ai stresului i tensiunii. Subiectul este mai puin contient despre ce emoii relev acestea, i ce relevan au pentru lucrtorul-evaluator. Braele ncruciate peste piept indic rezistena (poziie nchis), reinere sau refuzul de a colabora cu lucrtorul. Minile sunt extrem de expresive. Ele sunt folosite pentru a atinge faa, pentru a liniti individul, pentru a ilustra n timpul vorbirii. Un indiciu foarte sigur al prefctoriei dezvluit de ctre mini (i micarea lor) l constituie acoperirea ochilor, urechilor sau gurii pentru a bloca fluxurile senzoriale. Atingerea nasului n timpul discursului, tragerea lobului urechii sau frecatul ochilor, sunt buni indicatori c exist schimbri n fluxul sanguin ctre piele determinate de ctre mecanismul lupt sau fugi. Trosnirea articulaiilor, tamburinatul cu degetele (micri nervoase cu degetele, tip darabana), tremorul sau chiar jocul cu bijuteriile sunt indicii excelente ale stresului. Gesturile, cum ar fi aranjarea prului, a hainelor sau culegerea de scame imaginare, indic stres sau
159

evitarea lucrtorului. Minile sunt folosite pentru a liniti individul prin atingerea claviculelor sau frecatul feei. n timp ce faa este cel mai greu de interpretat datorit vitezei transmisiilor non-verbale, picioarele sunt cel mai uor de interpretat datorit ineriei, lentorii acestor transmisii i, faptului c individul este mai puin contient de micrile lor. Btutul din picior indic tensiunea. Cu ct este mai puternic, cu att mai mare este stresul. Schimbarea greutii corpului de pe un picior pe altul, ncruciarea i deprtarea picioarelor n timpul pregtirii pentru rspuns sau a emiterii rspunsului indic trebuina individului de a disipa o parte din energia dezvoltat de ctre corp. Alte aspecte fiziologice care pot fi observate sunt, pielea de gin pe mini la ntrebri pertinente, scrpinatul gtului determinat de piloerecie, viteza exagerat a respiraiei sau, micri ale pieptului i semne sonore ale uurrii pe msur ce subiectul trece de faza ntrebrilor amenintoare. (Lucrtorul i va structura interviul n maniera n care va readuce irul de ntrebri-capcan). Gesturile neconcordante, ca de exemplu faa zmbitoare dar pumnii strns nchii, sunt indicii excelente ale efortului de a masca presentimente i conflicte emoionale. n analiza comportamentului non-verbal, lucrtorul trebuie s judece subiectul dup urmtoarele elemente interogative: aparena subiectului este sincer sa prefcut? Tipul vorbirii este comunicativ sau necomunicativ? Contactul vizual cu subiectul este bun sau slab? Rspunsurile la ntrebrile lucrtorului sunt directe sau evazive? Subiectul este prefcut sau excesiv de prietenos? Subiectul este linitit? Sau se mi nervos? Atitudinea subiectului este destins sau temtoare? Expresia facial este relaxat sau tensionat? Atitudinea subiectului este cooperant sau nu? Dup ce a realizat interviul (structurat) i o observaie sistematic asupra comportamentului subiectului, lucrtorul
160

poate lua o hotrre obiectiv dac respectivului subiect trebuie s i se fac o examinare mai intens sau nu. n ceea ce privete lucrul pe aeroport acest mod de abordare-evaluare (observare i interpretare a simptomelor comportamentale) poate favoriza capturi importante de marf de contraband dar n special a agenilor de promovare (membri ai grupurilor de orientare negativ). Analiza comportamental a persoanelor suspecte Aceast seciune de analiz psihologic aplicat i propune educarea lucrtorilor din punctele de frontier, n vederea contientizrii indicatorilor verbali i non-verbali ai tentativelor de nelciune din partea cltorilor care trec prin formalitile de inspecie verbal ntr-o vam aeroportuar sau chiar naval. n mod frecvent, funcionarul nsrcinat cu aplicarea legii recunoate faptul c a fost posibil o arestare deoarece a fost remarcat ceva n legtur cu atitudinea persoanei care era verificat, i anume, afiarea unei nervoziti, care a avut drept rezultat o examinare mai atent. Lucrtorii vorbesc de un al aselea sim, care se manifest n legtur cu persoanele care ncearc s i induc n eroare i s treac ceva de ei. n ambele cazuri, ei se refer la abilitatea lor de a decela, de a discrimina asupra unor indicatori, verbali i/sau non-verbali, ai tentativei de inducere n eroare. Capacitatea lucrtorului de a citi limbajul trupului subiectului poate fi realizat la nivel subcontient dar poate conduce la identificarea tentativelor de a evita detectarea. Specialistul care aplic analiza comportamental va cuta att reacii fiziologice, ct i psihologice ale cltorului (subiectului). Premiza analizei comportamentale este faptul ca atunci cnd o
161

persoan minte, acest fapt induce o stare de stres interior. Aceast stare activeaz sistemul nervos central pentru a pregti corpul pentru aciune, declannd mecanismul lupt sau fugi. Frecvena btilor inimii i ritmul respiraiei crete, fluxul de snge este redirijat i au loc i alte activiti interne (ex: eliberarea de globule roii suplimentare, producerea de adrenalin). Cu acestea coincid anumite aciuni externe i indicii c individul este ntr-o stare de stres. Citirea acestor indicii i permite lucrtorului-intervievator s identifice stresul generat n interiorul subiectului. Un aspect important este acela c, din diverse motive pot apare variate aspecte ale comportamentului nonverbal. Doar atunci cnd apar n serie, fiind prezeni mai muli indicatori diferii, se poate considera c, la nivelul individului este prezent o stare de stres i tensiune i, c acesta nu este sincer. Aceasta nu este o dovad concludent, deoarece simpla situaie de a fi controlat la un punct de control (ex: vam) poate constitui pentru unii cltori o situaie stresant. Unele semne, spre deosebire de altele, se pot constitui n indicatori mai siguri ai comportamentului nesincer, fapt care poate sugera stresul generat din diferite motive. Factorul cheie n analiza comportamental nu este simpla remarcare a unui anumit comportament, ci sesizarea unei deviaii de la normal. Deviaia poate fi un exces, o deficien sau ceva n neconcordan cu situaia, dar aceasta este cea care indic tentativa de fraud. n situaia unui punct vamal, aceste aspecte pot surveni n special n momentul n care lucrtorul trece de la ntrebri inofensive, la care persoana poate rspunde sincer, la ntrebri amenintoare, n domeniul n care persoana trebuie s mint.

162

Indicatori vocali/verbali Pe lng diversele tipuri de indicatori nonverbali referitori la expresiile faciale i micrile diferitelor pri ale corpului, exist cteva indicii, ce probeaz stresul i/sau tentativa de a induce n eroare, care pot fi considerate verbale. Acestea includ ce se spune i modul n care se spune. Timbrul/tonalitatea vocii Timbrul i tonalitatea vocii sunt indicatori cu o anumit cot de credibilitate spre deosebire de expresia facial sau limbajul corpului, i aceasta fiindc oamenii nu i aud propria voce n acelai mod cum o aud ceilali. n consecin, ei nu sunt contieni de inflexiunile propriei voci, de modul n care spun ceva i nu sunt capabili s i controleze vocea. Atunci cnd o persoan este ntr-o stare de stres, ca de exemplu atunci cnd ncearc s fac contaband, timbrul vocii sale tinde s devin mai subire. De asemenea, i tonalitatea vocii se poate schimba. Teama poate face tonalitatea vocii s devin mai aspr. O alt posibilitate este s devin mai moale, atunci cnd persoana ncearc s l vrjeasc i s-l nele pe lucrtorul care realizeaz inspecia. n ambele cazuri schimbarea de ton constituie un indiciu. Volumul/ritmul vorbirii Volumul i ritmul vorbirii pot fi considerai indicatori ai strii de stres. Dei sunt mai uor de controlat dect timbrul vocii, acetia sunt totui afectai de faptul c individul nu i aude vocea la fel cum o aud ceilali, fapt foarte important i n construirea imaginii de sine. Cnd persoana este marcat de
163

stres, vocea unei persoane devine de obicei mai puternic, n special dac ncearc s fie sigur pe sine i s prezinte un aspect convingtor lucrtorului din punctul de control. Dac i este team s nu se trdeze, vocea poate deveni mai slab, ajungnd pn la nivelul la care rspunsurile sale la ntrebri sunt dificil de auzit. Relatrile lucrtorilor din punctele de control menioneaz c suspiciunea le-a fost trezit de faptul c rspunsurile unei persoane erau date cu o voce foarte slab sau murmurat. De asemenea, i ritmul vorbirii poate fi afectat. n efortul de a ncheia contactul cu lucrtorul (cu toate riscurile pe care le implic acesta), ct mai curnd posibil, persoana poate vorbi foarte repede. Acest fenomen (logoreea) poate fi cauzat de nervozitate i este nsoit adesea de informaii eronate furnizate de ctre persoana respectiv. n alte situaii, discursul persoanei poate cpta un ritm foarte redus, prezentnd numeroase pauze i ezitri n rspuns. Aceast situaie poate fi determinat de necesitatea persoanei de a inventa rspunsuri la ntrebrile lucrtorului de control, deoarece nu poate spune adevrul. Se poate datora i necesitii subiectului de a-i analiza rspunsurile pentru a se asigura c ele concord. Att n ceea ce privete volumul, ct i ritmul discursului, indiciul poate fi, fie o cretere, fie o reducere. Aceasta, poate prea contradictoriu dar adevratul indicator n aceste domenii este faptul c persoana deviaz de la modul su cotidian, normal de a vorbi. Identificarea tentativelor de nelciune, ascultnd cum vorbete o persoan, poate fi adesea mai important dect a asculta exact ce se spune.

164

Indicatori verbali/cuvinte cheie Indicatorii stresului i ai tentativei de nelciune pot fi dezvluii de cuvintele rostite de ctre o persoan. Printre indicatorii de baz n acest domeniu se numr utilizarea cuvintelor sau expresiilor sincer, ntr-adevr i, ca s fiu sincer. Acestea sunt folosite pentru a arta ct de sincer i deschis este persoana cu lucrtorul dar n realitate sunt uzitate n ncercarea de a influena percepia, opiniile i aciunile specialistului-evaluator. De obicei, aceste cuvinte sunt folosite de ctre subieci cu scopul de a deturna vigilena, de a masca starea de ncordare. Trebuie remarcat n discursul subiecilor prezena paraziilor psiholingvistici, de genul, deci, care ei nii constituie indicatori ai tensiunii, ncordrii chiar a agresiunii verbale. Un alt domeniu al comportamentului verbal este ceea ce se numete disimularea. Aceasta const n prezentarea de ctre cltor a unor informaii excesiv necorelate sau cu dese exagerri n afirmaiile/rspunsurile sale. Prnd n general s fie foarte cooperant, persoana va ncerca s deruteze lucrtorul, eludnd inspecia, inducnd n eroare lucrtorul i/sau distrgndu-i atenia. Un potenial indicator este faptul c persoana ncepe s-i schimbe povestirea n timpul prelucrrii. S presupunem c lucrtorul manifest interes pentru anumite pri ale bagajului cltorului. Rspunsul iniial afirmativ la ntrebarea Este valiza D-voastr? este modificat ulterior prin afirmaia Am mprumutat-o de la un prieten sau, Cineva mi-a cerut s i-o duc. O alt form de modificare survine atunci cnd persoana ncepe s manifeste amnezie selectiv pe msur ce ntrebrile lucrtorului se apropie de tentativa de contraband. Rspunsurile persoanei se schimb de la acuratee i cooperare
165

iniial spre nu tiu, nu-mi amintesc sau devin vagi i generale. Expresiile faciale Contactul vizual/micarea ocular Existena sau absena contactului vizual al unei persoane cu lucrtorul, n timpul formalitilor de control nu constituie n mod necesar un factor de suspiciune. De obicei, contactul vizual este susinut 50-60% din timpul unei ntlniri. Prin prisma studiilor de antropologie cultural putem afirma c, la multe popoare, persoanele sunt educate s priveasc n jos atunci cnd vorbesc unei autoriti, la altele, este ncurajat contactul vizual direct, n special pentru brbai. n acest caz, indiciul l constituie ntreruperea contactului vizual la posibilele ntrebri periculoase sau la ntrebrile la care este necesar un rspuns incorect sau destinat s induc n eroare. Schimbri ale contactului vizual survin n mod natural atunci cnd atenia este concentrat ctre un anumit obiect, de exemplu un bagaj sau un colet, i nu pot fi interpretate ca ridicnd suspiciuni atunci cnd au loc asemenea condiii. n condiiile stresului de a mini, pupilele unui individ se vor dilata, ca o component a rspunsului organismului la starea de lupt/fugi. Acest excelent indicator, dei este dificil de observat, este mai vizibil la persoanele cu ochi albatri dect la cele cu ochi cprui. Alte micri oculare indicnd stresul, sunt clipitul rapid sau micarea rapid dintr-o parte n alta, care indic tentativa de a evada dintr-o situaie dificil.

166

Alte aciuni faciesul i corpul Faciesul, dei este cea mai expresiv zon a unei persoane, este i cel mai uor de controlat. Modificrile pot avea loc foarte rapid i sunt dificil de citit datorit structurii musculare complexe a faciesului, faptului c este capabil s exprime emoii simultan, vitezei de exprimare i abilitii de a exprima false emoii. De exemplu, un zmbet poate fi fals sau adevrat i trebuie s fie n contextul strii individului i al altor indicatori observai (exprimarea de false emoii sau reacii este o alt form de disimulare). Acestea pot fi detectate deoarece sunt afiate la momente nepotrivite, expresia este meninut prea mult timp, afiat prea des sau este excesiv de exagerat. Ali indicatori faciali ai stresului sau tensiunii sunt contractarea buzelor sau linsul buzelor. De asemenea, coloraia facial este un element predictor important paloarea sau pierderea de culoare indicnd att stres ct i surprindere. Pulsarea vizibil a arterei carotide la nivelul gtului i micrile mrului lui Adam, pot fi observate n situaii extreme. Micarea i poziionarea capului, n special atunci cnd persoana nu este contient de ele, pot indica de asemenea tentative de a induce n eroare. nclinarea capului ntr-o parte indic n general cooperare i convingerea pentru ceea ce se exprim. Balansul capului (dintro parte n alta) este o expresie a negrii celor spuse. O micare pe vertical indic acord, coborrea capului, cu retragerea brbiei, poate indica retragerea din faa a ceea ce este considerat o stare de ameninare. Cscatul poate surveni att de plictiseal i oboseal, ct i ca urmare a stresului i tensiunii (necesitatea oxigenrii cerebrale i a cordului). Transpiraia vizibil a frunii i a altor zone ale feei constituie i ele indicii ale strii de nervozitate i ai stresului.

167

Micrile corpului Studiile de specialitate asupra indicatorilor prefctoriei se bazeaz pe faptul c n general, corpul este ntr-o stare de echilibru. Atunci cnd o persoan ncearc inducerea n eroare, apare o cretere de tensiune care o face s fie mai puin stabil. Apare necesitatea de a reduce aceast tensiune i, utilizarea energiei generate prin activarea mecanismului lupt sau fugi. Cel mai bun mod de a o face este prin micare fizic, fie prin micri faciale minore cum au fost cele descrise anterior, fie prin micri fizice evidente ale braelor, antebraelor, picioarelor i corpului. n anumite cazuri, stresul va determina pierderea ntr-o anumit msur a coordonrii sau va altera precizia n micri. Poziionarea corpului Poziionarea corpului unei persoane poate constitui uneori un indiciu. Dac este nclinat nainte, persoana este ncordat i i pregtete corpul pentru aciune. Dac persoana i ine corpul ntors n raport cu lucrtorul, acesta indic dorina de a ncheia contactul, ceea ce se poate ntmpla deoarece se teme s nu fie descoperit ceva dac contactul se prelungete, este mai amplu sau pur i simplu deoarece se grbete s prind un zbor de legtur. O rigiditate general sau imobilitatea corpului, pe lng rolul lor de poteniali indicatori ai ngrijorrii, poate fi i un semn de tensiune, fric. Utilizarea minilor, palmelor Poziionarea minilor i palmelor poate fi un bun indicator al tensiunii i prefctoriei. n multe cazuri, persoana nu va fi
168

contient de tot ce face cu minile i ce indic aceste micri. Utilizarea minilor pentru a gesticula spre exterior n timpul discursului indc o ncercare de a distrage atenia de la sine i de la subiectul n discuie. Plasarea unei mini lng gur n timpul vorbirii poate fi interpretat ca un semn de team de a nu spune adevrul, de parc mna ar putea acoperi gura pentru a mpiedica aceasta. Atingerea sau frecarea nasului n timpul vorbirii este un indiciu cert c vorbitorul nu crede ce spune i ncearc s nele lucrtorul. Persoana care se joac cu ceva, ca de exemplu o bijuterie sau trage de haine, resimte o stare de tensiune i probabil minte. nchiderea palmelor denot att tensiune ct i antagonism. Reciproc, dac palmele sunt deschise i sunt expuse, persoana este de obicei sincer n ceea ce spune. Alte micri, care nu pot fi vzute n mod obinuit n timpul unui contact de scurt durat, dar pot surveni n cadrul unei ntrevederi sau unui interogatoriu mai lung, includ aranjarea prului, scrpinatul, tragerea de ureche i tamburinatul cu degetele. Toate acestea pot proveni din activitarea mecanismului lupt/fugi al individului i indic tensiune i probabil prefctorie. Alte micri (picioarele, gambele) Micrile picioarelor i gambelor survin mai puin frecvent ca indicii. Totui, deoarece tind s reacioneze la o vitez mai mic i sunt mai puin vizibile, asigur indicii sigure, deoarece majoritatea oamenilor nu se ateapt ca ele s fie observate. Indiciile de tensiune/prefctorie din acest domeniu includ schimbarea greutii nainte i napoi, de pe un picior pe altul, btutul din picior, trtul picioarelor i flexarea/ncordarea genunchilor.

169

Mod de abordare. Implementarea indicatorilor Observarea i analizarea comportamentului unui cltor de ctre un lucrtor pot fi realizate cel mai bine atunci cnd are contact direct, unul la altul, cu individul. Formularea de ntrebri i observarea rspunsurilor i reaciilor ofer ocazia de a decela indicii cum ar fi cele menionate. Totui, aceasta se poate aplica i n alte situaii: atunci cnd persoana, s spunem, ateapt la rnd pentru verificarea primar sau secundar, pentru a-i ridica bagajele sau chiar pentru a-i selecta linia. Conceptul de evaluator(cerceta) aplicat att la aeroporturi ct i la punctele de trecere terestre se bazeaz n principal pe utilizarea de ctre acetia a analizei comportamentale pentru a selecta persoanele pentru prelucrare secundar. Aspectul cheie care trebuie reinut atunci cnd este prelucrat un cltor, l constituie trebuina de a se uita la subiect pentru a i remarca (surprinde) reaciile. Aceasta trebuie realizat i n timp ce i sunt ascultate rspunsurile. Dac n timpul examinrii vizuale a subiectului i documentelor, a vehiculului i bagajului acestuia lucrtorul remarc ceva, un aspect pe care vrea s-l clarifice, atunci trebuie s l priveasc pe cltor nainte de a pune ntrebarea. Reaciile iniiale, survenite nainte ca persoana s se controleze, pot fi mult mai semnificative dect acelea care au loc dup ce persoana a avut timp de gndire. Toi aceti indicatori descrii nu constituie o list rigid, complet, inflexibil. Aceasta ar fi imposibil deoarece exist multe variaii individuale. Ei acoper gama principalilor indicii ale prefctoriei. Nu exist semne incontestabile ale unui terorist, fiecare trebuie s manifeste vigilen n situaiile n care implic un contact ntre lucrtor i cltor i apoi trebuie localizate rspunsurile n contextul acelei ntlniri.
170

Indiciile nu apar singure. Dac unul este remarcat, izolat, probabil se datoreaz altor cauze dect tentativa de nelciune. Atunci cnd sunt sesizate indicii asociate, lucrtorul (evaluatorul) trebuie s-i intensifice eforturile n vederea examinrii. De asemenea, lucrtorul trebuie s i mreasc vigilena atunci cnd rspunsurile date nu au legtur cu coninutul interviului (rspunsuri alturea). Astfel de discrepane constituie o alt gam de indicii cheie.
Rezumat Aspectele importante care trebuie reinute n procesul de evaluare a unor subieci, sunt: Lucrtorului i se cere s fac zeci de analize decizionale. Identificarea inconsistenelor sau neconcordanelor n comportament. Trebuie s ne ntrebm: Aciunile unei persoane concord cu cuvintele ei? Plasai aciunile persoanei n contextul situaiei. Reinei posibilele diferene de natur cultural n comportament. Supravegheai subiectul n timp ce i adresai ntrebri ct i pe durata rspunsurilor. Fii atent la modul n care rspunde, la fel ca i la ce rspunde. Schimbrile n timbrul i tonalitatea vocii survin probabil mai frecvent n timpul unei tentative de inducere n eroare. Urmrii seturile de indicatori. Un indicator care survine singur are probabil alt cauz. Crearea strilor de tensiune/stres determin modificri n organism. Efectele acestor schimbri i ncercarea corpului de a reveni la echilibru determin apariia diferitelor indicii.

171

ELEMENTE DE EVALUARE PSIHOCOMPORTAMENTAL A PERSOANELOR SUSPECTE Dac seciunea precedent a avut ca subiect aspectele tehnice n acest capitol autorii i propun s determine care dintre subiecii supravegheai corespund cu profilul teroristului. Una din metodele cele mai eficiente stabilite pentru a realiza aceasta combin trecerea n revist a documentelor cu utilizarea tehnicilor observaionale i, intervievarea subiecilor. n loc s se focalizeze asupra unui tip anume de agresor, aceast metod folosete principii cu o baz larg, care ncearc s determine credibilitatea i onestitatea individului care este intervievat. n continuare ne vom concentra asupra acelor metode care pot determina legitimitatea i credibilitatea individului intervievat. Aplicarea acestor concepte primare are rolul de a ajuta semnificativ la identificarea acelor indivizi-potenial teroriti. Pentru nceput s derulm firul istoric al d e t e c i e i d e minciuni. n vremuri antice, abilitatea de a detecta minciunile era o necesitate pentru a supravieui, capacitate ce avea ca rezultat final supravieuirea celui mai puternic. Din anul 1900 .H. ne parvine o veche remarc babilonian: Cnd un om minte, el privete n pmnt i i mic degetul mare de la picior, n cerc. Conceptul este bazat pe observaia fenomenului fiziologic, dup care o persoan vinovat are dificulti n a-i privi acuzatorul n ochi. Sentimentul de culpabilitate determin micri nervoase ale extremitilor fizice. n China, n anul 1000 .H., suspecii mestecau un pumn de orez i apoi l scuipau. Acest fapt avea ca rezultat:
172

orez ud

nevinovie: activitate normal a glandei salivare

orez uscat vinovie: gland salivar inhibat n anul 300 .H., medicul grec Erostrat a nregistrat frecvena pulsului persoanelor supuse chestionrii. Aceasta a fost prima ncercare nregistrat de a msura manifestarea fiziologic a stresului. 1532: n Talmud a fost scris, Tcerea este echivalent cu acceptarea. 1891: Angelo Mosso, un fiziolog italian a creat leagnul lui Mosso, un sistem de rotaie care demonstra cum poate fi observat modificarea fluxului sangvin. Acesta a inventat i sfigmomanometrul sau dispozitivul de msurare a tensiunii. 1895: Caesare Lombroso a creat mnua lui Lombroso, un borcan plin cu ap i acoperit cu o membran, care msura deplasarea sngelui ca reacie la stres. 1918: John Larson, un poliist, student la Universitatea California, a creat primul instrument proiectat special pentru detecia de minciuni, instrumentul cu dou penie. Asistentul su, Leonard Keller, a inventat primul poligraf aa cum este el cunoscut astzi. Metoda Observrii n rutina zilnic, actualizarea fielor respectiv crearea profilului cltorului tipic din zona de interes, ajut la identificarea cltorilor care prezint un nivel de risc. Acest profil trebuie s conin: a. aspectul fizic i vestimentar, b. origine etnic, c. cantitatea i calitatea bagajului,
173

d. itinerariul, e. motivul cltoriei, f. ocupaia. Pe lng aceste date este important observaia asupra cltorului, bagajului i nsoitorilor de cltorie: a. dac tipul de bagaj este adecvat pentru a ascunde arme, b. corespondena tipului de bagaj cu statutul socioeconomic al cltorului, c. corespondena tipului i cantitii de bagaj cu scopul declarat al cltorului, d. caracteristicile nsoitorilor de cltorie, dac exist. Indici vizuali valabili n cazul analizei unei persoane suspecte. Datorit naturii sale limitate, subiectul provoac suspiciuni numai atunci cnd este asociat cu alte aspecte care se pot discerne: Vrsta: 18-35 ani, Sex: masculin, feminin, Aspect: bine mbrcat, Aspect financiar: folosete numerar, nu cri de credit. Analiza simptomelor comportamentale: A. Filosofia 1. stresul determin schimbri fiziologice involuntare la nivelul corpului uman, 2. acest fenomen este cunoscut ca mecanismul lupt sau fugi,
174

3. adresnd ntrebri selectate cu grij i observnd cu atenie reaciile cltorului, lucrtorul poate determina dac subiectul este obosit sau are anumite intenii; 4. aplicnd aceast tehnic, specialistul poate identifica persoane care pot fi potenial teroriti. B. Mecanismul lupt/fugi 1. mecanismul solicit toate excitaiile involuntare psihofiziologice ale sistemului nervos autonom determinate de gestul de a spune o minciun, 2. sistemul nervos autonom (SNA) are dou componente: 2.1. componenta simpatic a (SNA) pregtete organismul pentru aciuni prin: 2.1.1. mrirea frecvenei btilor inimii i a presiunii sanguine, 2.1.2. eliberarea de glicogen din ficat pentru obinerea rapid de energie, 2.1.3. eliberarea de globule roii suplimentare din splin pentru a transporta oxigenul i, a ndeprta toxinele, 2.1.4. mrirea activitii glandelor sudoripare pentru a ajuta la rcirea corpului i a aciona ca un lubrefiant pentru a preveni frecrile, 2.1.5. creterea ritmului (frecvenei) respiraiei pentru a asigura mai mult oxigen pentru celule, 2.1.6. dilatarea pupilelor pentru o mai bun vizibilitate,

175

2.1.7. eliberarea de enzime de coagulare pentru a preveni sngerarea, 2.1.8. crearea de vasoconstricie la nivelul arteriolelor periferice, concentrnd sngele ct mai aproape de inim, 2.1.9. rigidizarea prului de pe corp, pentru a facilita rcirea, fenomen spontan observabil la cini i pisici, 2.1.10. ncetinirea procesului digestiv pentru a permite sngelui s fie redistribuit ctre muchii mari ai braelor, picioarelor i spatelui, ca i ctre creier, 2.1.11. inhibarea aciunii glandelor salivare. C. Componenta parasimpatic, sau de frnare, a sistemului nervos autonom, urmrete aducerea corpului la o stare de normalitate, de homeostazie, la ncheierea crizei. D. Funcionarea sistemului: 1. n condiii normale, componenta parasimpatic menine funcionarea normal a corpului, 2. Cnd este confruntat cu o ameninare, componenta simpatic pregtete corpul pentru aciune: Lupt, Fug 3. La ncheierea ameninrii, componenta parasimpatic face corpul s revin n starea de normalitate.

176

D. Adevr sau minciun: 1. Adevr: a) comunicarea unei alte persoane, a unei percepii despre care individul crede c a survenit, b) influenat de percepie, de exemplu convingerea c ceva este adevrat l face s fie adevrat pentru individ, c) poate fi comunicat verbal, n forma scris sau prin gesturi. 2. Minciun a) comunicarea a ceva despre care individul nu crede c a survenit, cu scopul deliberat de a nela, b) unele forme sunt acceptate n societate: spune-le c nu sunt acas, a-i spune cuiva care este bolnav, ari bine. a-i rspunde soiei atunci cnd te ntreab cum i place rochia mea cea nou? n general minciunile inofensive, spuse pentru a evita situaiile jenante pentru tine sau pentru alii. c) ncercri deliberate de a nela: 1. pentru a te rzbuna, 2. pentru a bga pe cineva n necaz, 3. pentru evaziune soul/soia, fiscal sau pentru a-i nela

4. pentru a iei sau a te feri de necazuri.


177

d) teama de a nu fi depistat determin reacii psihobiologice decelabile. E. Simptome comportamentale nonverbale 1. Autoamgirea: a) reprimarea: ncercarea de a bloca reamintirea unui eveniment, b) disocierea: este n realitate doar o variant de reprimare. Este nceracarea de a separa individul de context, c) amnezia selectiv: mecanism de blocare: persoana ntr-adevr nu i poate aminti, afirmaii c nu tie.

2. nelarea celorlali sau inducerea deliberat n eroare a altora, A) Inhibiia: Retragerea sau refuzul de a comunica. B) Simularea: Uzitarea deliberat de informaii false: i) O acoperire pregtit, o ncercare verbal de a nela, ii) Justificarea aparent real a agitaiei corpului, ca de exemplu ntrzierea la o alt curs, nervozitatea datorat ateptrii prea ndelungate, iritarea datorat pierderii bagajelor. 3. Simptome comportamentale interpretabile: a) Afirmaii verbale spontane, b) Rspunsuri verbale provocate, c) Comportament nonverbal sau fizic
178

i) determinat de un stres fiziologic, ii) decelabil prin manifestri specifice ale corpului i particulariti care sunt observabile i identificabile. d) Valabilitate: analiza comportamental este valabil numai acolo unde exist seturi de gesturi care se susin reciproc, nsoind afirmaii verbale. E. Simptome verbale ale prefctoriei (1) modificri ale tonalitii vocii, (2) creterea ritmului vorbirii, (3) creterea intensitii vorbirii, (4) ntrzierea rspunsurilor la ntrebri, (5) recunoaterea numai acelor contravenii care pot fi dovedite, (6) tendina de a discuta n contradictoriu: a) atac la persoana i/sau poziia interogatoriului, b) echivoc la aspecte banale, c) contestarea n avans a unui argument (ex: chiar nu credei c va crede cineva asta, nu-i aa?) (7) exagerarea, (8) minciuna prin trimitere (ex: i-am spus deja celuilalt funcionar), reflectnd refuzul de a repeta povestea de fric s nu dezvluie neconcordane, (9) cutarea unei scpri pentru a i putea contesta rspunsurile n eventualitatea c ar putea fi pus

179

ulterior n faa unei probe contrarii (ex: dac mi aduc bine aminte), (10) ncercarea de a obine reacii referitoare la atitudinea nterogatoriului fa de rspunsurile sale, (11) utilizarea constant a clieului Da, Domnule sau a altora echivalente, (12) utilizarea anumitor cuvinte cheie: a) sincer, b) ntr-adevr, c) credei-m, d) sincer vorbind, e) cuvinte i expresii similare. F. Tipuri de ntrebri i utilizarea lor: (1) Exist patru tipuri de ntrebri care trebuie utilizate n timpul examinrii ntr-o manier metodic i precis, spre deosebire de ntrebrile aleatoare. 1) ntrebri relevante: se refer la implicarea direct n aspectul care este investigat. Aceste ntrebri sunt folosite pentru a provoca reacii fiziologice i gestica asociat (ex: suntei terorist?). ntrebri de control: sunt folosite pentru a provoca o minciun pentru a identifica fie similaritile, fie diferenierile fa de reaciile la ntrebrile relevante (ex: n viaa D-voastr, ai furat vreodat ceva?). ntrebri simptomatice: sunt folosite pentru a determina dac un alt aspect l determin pe individ s

2)

3)

180

reacioneze prin stres (ex: exist ceva despre care v temei c v voi ntreba?). 4) ntrebri neutre: sunt foloste pentru a ne asigura de normalitatea reaciilor individului ntr-o situaie care nu constituie o ameninare. Acestea nu trebuie s pericliteze sentimentul de siguran al individului. Ele trebuie inserate prin chestionar pentru a face rspunsurile la ntrebrile relevante mai evidente sau mai uor de analizat (ex: ai avut o cltorie plcut?) (1) Chestionarea se face cu un anumit scop, utiliznd: ntrebri relevante, ntrebri de control, ntrebri simptomatice, ntrebri neutre. (2) Scanai (analizai) subiectul i reaciile sale la ntrebri: i) privii-l pe subiect: (a) capul, inclusiv ochii, urechile, nasul, nrile, gura i gtul, (b) corpul, inclusiv postura i micarea, (c) minile i palmele, (d) picioarele i gambele. iii) ascultai cu atenie: (a) ce se spune, (b) cum se spune,
181

G. Fii propriul D-voastr detector de minciuni:

(c) de ce spune. (3) nvai micrile cheie i manifestrile stresului utiliznd: a) materialele studiate, b) experiena proprie (4) Determinai valabilitatea rspunsurilor primite asigurndu-v c ntrebrile la rspunsurile semnificative au fost nsoite de succesiuni de gesturi care le susin. 4. PARCURGEREA DOCUMENTELOR A. Parcurgerea documentelor unui cltor i permite lucrtorului s: 1. compare informaiile obinute din documentele de drum cu impresiile dobndite pe parcursul observrii iniiale, 2. analizeze ruta i chiar statutul social, 3. s determine autenticitatea documentelor B. Documentele primare de cltorie: (1) Paaportul: Nume, prenume; data naterii; tipul vizei; data i locul eliberrii vizei; cltorii anterioare; ocupaii; cltorii n/din ri care conin baze teroriste. (2) Biletul de avion: Modalitatea de plat; locul cumprrii; data cumprrii; originea i destinaia final; ruta; data ntoarcerii, dac este precizat; preul biletului.
182

(3) Formularele de vam i de emigrare: Domiciliul i adresa de destinaie; valoarea total a bunurilor declarate. 5. CHESTIONAREA A. Chestionarea i permite lucrtorului s surprind starea psihic prezent a subiectului: 1. i permite s determine dac povestea cltorului este plauzibil, dac concord cu informaiile obinute n timpul parcurgerii documentelor i observaiilor iniiale. B. Tipuri de ntrebri: (ii) pentru un turist: a) numele persoanelor pe care urmeaz s le viziteze i relaia cu acestea, b) locurile pe care urmeaz s le viziteze, c) suma n cash sau valoarea documentelor negociabile pe care le are cu sine, d) dac au fost fcute sau nu rezervri la hotel, e) numele hotelului, f) familiarizarea cu atraciile turistice locale, g) numele persoanelor care au cumprat biletul de avion i relaiile cu acestea, dac respectivul cltor nu i-a cumprat singur biletul, h) numele firmei de la care a fost cumprat biletul, data i preul cumprrii biletului,

183

i) modalitatea de plat, j) gradul de fluen al cltorului n limba rii de destinaie. (ii) pentru un om de afaceri: (a) natura afacerii, (b) pentru afaceri de natur comercial, se va accentua pe: cataloage sau alte materiale descriptive pentru articolele comercializatre, comenzi, facturi sau alte documente care conin nume i adrese de firme cu care are tranzacii, cecuri ale companiei i scrisori de credit, conosamente, frahturi sau alte documente care arat modul n care sunt expediate bunurile. (c) cri de credit.
Rezumat Practica de a ncerca s distingi ntre adevr i minciun este foarte veche i dateaz dinainte de atestrile documentare. Observarea i permite lucrtorului s i formeze o prim impresie important despre pasager i, constituie primul pas n izolarea celor care prezint un nivel ridicat de risc. Utilizarea analizei simptomelor comportamentale poate avertiza un lucrtor (evaluator) atunci cnd un cltor nu este sincer n rspunsuri la ntrebri. Parcurgerea documentelor i permite lucrtorului s compare informaiile cu impresiile sale despre pasager, formate n timpul

184

observrii i, i ofer posibilitatea de a determina autenticitatea documentelor. n timpul evalurii, lucrtorul face conexiuni ntre toate elementele de mai sus prin formularea de ntrebri care urmresc s exploateze contradiciile aparente ntre povestea cltorului i aspectul i documetele sale. n funcie de importana contradiciilor aparente, evaluatorul poate recomanda examinarea secundar (reinerea) a subiectului (cltorului).

185

186

CAPITOLUL V COMBATEREA TERORISMULUI CU AJUTORUL INSTRUMENTELOR DE DREPT INTERNAIONAL

PERSPECTIVELE TERORISMULUI INTERNAIONAL Analitii n domeniu apreciaz c terorismul i va mri sfera de aciune pe plan geografic i i va perfeciona mijloacele tehnologice viznd atacuri mpotriva oamenilor dar i asupra sistemelor de infrastructur. Vom analiza o serie de factori care, n accepiunea unor specialiti par s favorizeze meninerea i extinderea terorismului: n Orientul Mijlociu continu s fie la putere personaliti care au folosit terorismul pentru realizarea intereselor personale i de grup - Arafat, Nidal Gaddafi, S. Hussein etc.;
-

Europa este apreciat de teroriti ca fiind foarte atractiv din urmtoarele considerente: include multe comuniti arabe, palestiniene i kurde, unde sunt muli
-

187

studeni, campusurile acestora fiind frecvent vizitate de oameni de afaceri conaionali care ntrein o adevrat infrastructur logistic de tip terorist: informaii, locuine conspirative, arme, documente false, variante de salvare, acoperire, transport i cazare pentru echipele operaionale; este o zon geografic ce permite numeroase i excelente ci de transport i fr controale deosebite la frontiere; ofer o popularizare gratuit i eficient a aciunilor lor prin goana dup tiri de senzaie. n concluzie putem aprecia c btrnul continent va continua s rmn principalul teatru de operaii al terorismului internaional. De asemenea, s-a mai constatat o amplificare a terorismului religios precum i a narcoterorismului, fabricarea i furnizarea narcoticelor constituind cea mai important surs de finanare a aciunilor teroriste. Gruprile teroriste se vor perfeciona mereu din punct de vedere organizatoric i tehnic, incluznd n arsenalul lor de lupt cele mai moderne i sofisticate arme i vor aciona pentru folosirea tehnologiilor nucleare i chimico-biologice, ceea ce implic n mod obiectiv iniierea i adoptarea unor contramsuri complexe i calificate pe plan internaional. IMPORTANA CUNOATERII DREPTULUI INTERNAIONAL N COMBATEREA TERORISMULUI Prevederi n dreptul internaional Anul 1885 se nscrie n istoria combaterii terorismului drept anul de debut, deoarece Belgia a introdus n legislaia sa penal clauza atentatului fcnd astfel extrdabile asasinatele politice.

188

Urmtorul pas important s-a fcut n perioada interbelic, atunci cnd implicaiile internaionale ale terorismului au atins cote de neimaginat. Astfel, n 1934 s-au produs tragicele atentate asupra regelui Alexandru al Iugoslaviei i ministrului de externe al Franei, L. Barthou. Evident c reacia statelor lumii a fost pe msur, problema fiind adus n faa Ligii Naiunilor pentru ca n 1937 s se produc i adoptarea unor convenii. Romnia se mndrete cu eminentul jurist Vespasian Pella, considerat artizanul conveniilor adoptate n 1937. Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de-a doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles n 1930, fiind definit astfel: Folosirea internaional a unor mijloace capabile s produc un pericol, reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau de stat. Primul instrument juridic internaional n materie, a fost Convenia pentru prevenirea i represiunea terorismului din 1937 care, prevedea la art. 1 c naltele pri contractante, reafirmnd principiul dreptului internaional potrivit cruia, datoria fiecrui stat de a se abine de la orice fapt destinat s favorizeze activitile ndreptate mpotriva altui stat i s mpiedice actele prin care acestea se manifest, se angajeaz s previn i s-i acorde reciproc concursul. Deoarece terorismul reprezint i o problem cu caracter naional, multe state au ncercat s-i rspund prin adoptarea unor norme legislative, precum i prin implementarea practic a unor astfel de norme. Activitile de culegere de informaii de ctre organe specializate, s-au extins i s-au mbuntit, intele vizate au fost dotate cu dispozitive de securitate mai bune, iar

189

teroritii au nceput s fie arestai, judecai i condamnai, numeroase reele i organizaii fiind decapitate. Terorismul este mai uor de descris dect de definit, n ciuda faptului c omenirea se confrunt din greu cu acest flagel de mai multe decenii. Jurisdiciile care au ncercat s descrie termenul de terorism prin enumerarea unor anumite infraciuni, sunt de regul de prere c elul suprem al terorismului implic de fapt un scop politic. Cu toate acestea, experiena a demonstrat c acest lucru nu este valabil ntotdeauna. Cea mai frecvent utilizat expresie, n msur s sintetizeze aceast dilem, este cea care afirm c cel care pentru o naiune este un terorist, pentru o alt naiune poate fi un lupttor pentru libertate. O definiie ar putea fi urmtoarea: terorismul este violena premeditat, motivat politic, comis mpotriva unor inte necombatante, de ctre grupuri subnaionale sau ageni clandestini, avnd de regul, scopul de a influena auditoriul. Adunarea General a ONU a adoptat, n aceast materie, dou rezoluii. Prima rezoluie, adoptat n 1984, are nr. 39/159 i se refer la "inadmisibilitatea politicii de terorism de stat i a oricror aciuni ntreprinse de ctre state n scopul subminrii sistemelor social-politice din alte state suverane". Cea de a doua rezoluie, adoptat n 1987, se refer la "msuri de prevenire a terorismului internaional care pune n pericol sau ucide fiine umane nevinovate sau pericliteaz libertile fundamentale i studiu al cauzelor ce genereaz aceste forme de terorism i acte de violen, care rezid n mizerie, frustrare, lipsuri i disperare i care-i fac pe unii oameni s sacrifice viei omeneti, inclusiv propriile viei, n ncercarea de a efectua schimbri radicale". Aceste rezoluii ale ONU definesc terorismul internaional ca fiind aciuni ntreprinse de ctre persoane fizice sau persoane
190

juridice, precum i aciuni ntreprinse de ctre state. O astfel de definiie pare, aadar, s includ i aciunile cunoscute sub numele de terorism de stat. Pe de alt parte, literatura de specialitate n domeniu exclude terorismul de stat din sfera terorismului internaional, restrngnd sensul acestuia din urm la terorismul individual i de grup. Nici ONU nu a adoptat o definiie oficial a termenului de terorism, limitndu-se la a-l descrie n general "utilizarea ilegal a violenei sau ameninarea cu utilizarea violenei mpotriva unor persoane sau bunuri materiale, n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale urmrind n general intimidarea sau forarea unui guvern, unor indivizi sau unor grupuri s-i modifice comportamentul sau politicile". n anii care au trecut de la Convenia Ligii Naiunilor, din 1937, eforturile legislative internaionale n problema combaterii terorismului internaional pot fi ncadrate n dou mari linii directoare. Prima dintre acestea, care poate fi numit "abordarea global", a acionat dinspre "sus" nspre "jos", urmrind s creeze un consens internaional n problema definirii i contracarrii terorismului, prin elaborarea unui unic standard comprehensiv ca baz a unui mecanism legal de suprimare a terorismului. Cea de a doua linie major, care poate fi denumit "abordarea incremental", a acionat dinspre "jos" nspre "sus", urmrind s creeze "zone" clar delimitate, reprezentate de anumite infraciuni. Ansamblul acestor "zone" ar putea reprezenta un cadru legal general, deschis, care s slujeasc acelorai scopuri finale, respectiv suprimarea terorismului. Aceast ultim linie poate fi considerat ca un proces legal desfurat pas cu pas, direcionat spre realizarea unor acorduri internaionale, referitoare la desemnarea unor varii infraciuni ca fiind infraciuni cu semnificaia internaional.

191

Primele ncercri ale comunitii internaionale de a defini terorismul i de a rspunde ameninrii reprezentate de ctre aceasta s-au ncadrat n ceea ce denumim abordare global. Spre exemplu, n 1970, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie referitoare la principiile legale internaionale ale relaiilor prieteneti i cooperrii dintre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, n care se prevedea: "Fiecare stat se va abine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau participarea la acte de dezordine civil sau acte teroriste pe teritoriul altor state i nici nu va tolera organizarea pe teritoriul su a unor activiti direcionate nspre comiterea unor asemenea acte, atunci cnd actele la care se face referire implic ameninarea cu violen sau utilizarea violenei". Tot n aceast declaraie este enunat principiul fundamental, derivat din art. 2 (4) al cartei ONU, respectiv: "Statele se vor abine, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau utilizarea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat". Aceeai abordare poate fi perceput ntr-un document mai recent, respectiv Codul politico-militar de comportament, adoptat n decembrie 1994 de ctre efii de state din rile membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Negociat n Forumul O.S.C.E. pentru cooperare n domeniul securitii, acest cod reprezenta un acord politic angajat pentru statele din O.S.C.E., fr a constitui ns un tratat sau document legal. Codul stabilete standardele pe care rile din O.S.C.E. le folosesc drept ghid n aciunile unora fa de altele i fa de proprii ceteni. Articolul 6 prevede: "Statele participante nu vor sprijini n nici un fel actele teroriste i vor lua msuri

192

corespunztoare pentru prevenirea i combaterea terorismului, n toate formele sale de manifestare. Ele vor coopera fr rezerve n combaterea ameninrilor teroriste, prin implementarea instrumentelor i angajamentelor internaionale cu care au fost de acord n materie. n mod special, ele vor ntreprinde msuri de satisfacere a cerinelor acordurilor internaionale prin care sunt obligate s pun sub acuzare sau s extrdeze teroriti." Abordarea incremental este o manier de abordare de dat mai recent, fiind dezvoltat dup ce comunitatea internaional a fcut progrese pe calea ajungerii la un acord cu privire la msurile legale concrete ce trebuie adoptate pentru combaterea terorismului. n 1985, un congres organizat de ctre ONU n problema prevenirii infraciunilor i tratamentul infractorilor a adoptat rezoluii referitoare la actele criminale cu caracter terorist. n aceast rezoluie erau detaliate diversele convenii internaionale ce se adreseaz unor categorii concrete de acte criminale, cum ar fi de exemplu pirateria aerian, atacurile comise mpotriva persoanelor protejate internaional i lurilor de ostatici, ncercnd s creeze un singur cadru legal global de abordare a violenei internaionale ilegale. n acest scop, Rezoluia nr. 40 a Adunrii Generale a ONU, din decembrie 1985, condamn fr echivoc ca fiind criminale toate actele, metodele i practicile teroriste indiferent de autori i loc de desfurare, fcnd o legtur clar ntre conceptul de terorism i acele acte criminale concrete vizate de ctre conveniile internaionale cu aplicabilitate practic. Prin urmare, abordarea incremental se manifest n practic prin numeroasele i variatele convenii internaionale care formeaz un corp de msuri legale internaionale concrete, adoptate ca rspuns la ameninrile teroriste. Dup cum
193

meniona un analist "caracteristic acestor tratate internaionale este faptul c ele reglementeaz inculparea internaional a actelor criminale ale unor indivizi, acte ce se rsfrng asupra intereselor a dou sau mai multe state i care ating jurisdiciile acestora. Conveniile sunt ndreptate mpotriva persoanelor fizice sau juridice care comit infraciuni. Scopul lor este de a unifica legile penale naionale i prin aceasta, de a spori eficiena contracarrii acestor forme de infraciuni". Cele mai importante tratate care se refer la aspecte concrete ale terorismului sunt prezente n continuare, fiind grupate dup tipul de terorism vizat. Conveniile au un rol esenial n asigurare exercitrii jurisdiciei penale, extrdrii jurisdiciei penale, extrdrii msurilor preventive i ripostelor la aciuni licite. De asemenea, ele pot impune statelor-membre obligaia de a preveni pe teritoriile lor naionale, pregtirea unor atacuri teroriste ce urmeaz a fi comise n alt parte. Cele mai importante sunt Conveniile de la Tokio, Haga i Montreal, ele beneficiind de o aderen aproape universal. n luna iunie 1994, Convenia de la Tokio, referitoare la infraciunile comise la bordul aeronavelor, avea aproape 150 de membri, n timp ce Convenia de la Haga, referitoare la deturnri i Convenia de la Montreal, referitoare la sabotaje, aveau fiecare peste 150 de membri. RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI Dreptul internaional consider ca principiu general rspunderea statelor pentru acte sau fapte ilicite. Prin faptul sau actul ilicit al unui stat se nelege comportamentul acestuia, care const ntr-o aciune sau o misiune (n aciune) care constituie o nclcare a unei obligaii internaionale. n dreptul internaional
194

contemporan, rspunderea statelor, precum i (n raport de specificul lor) a altor subiecte de drept internaional (organizaii internaionale, naiuni care lupt legal pentru independena lor) intervine ca o obligaiune i n acelai timp ca o exprimare a voinei acestora de a asigura respectarea concomitent cu sancionarea nclcrilor normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar, ca o msur de combatere i prevenire a faptelor delictuale. Subiectele, n baza raporturilor i legturilor stabilite liber consimit, se angajeaz, pe de o parte s respecte anumite reguli sau norme juridice codificate prin conveniile sau documentele cu valoare universal la care au aderat, iar pe de alt parte s implementeze n cadrul juridic intern msuri, norme i reglementri care s vin n sprijinul aplicrii i respectrii celei dinti i nu invers. Astfel, statele i asum obligaii, nerespectarea acestora, dar i mai grav nclcarea voit, atrage rspunderea juridic fa de un stat, grup de state sau fa de comunitatea internaional. Carta Naiunilor Unite proclam o serie de principii precum i anumite drepturi universale: principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor dintre state, principiul neamestecului n treburile interne, al nerecurgerii la for i la ameninare cu fora, al respectrii tratatelor, dreptul la autodeterminare, dreptul la autoguvernare, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc. Din cele analizate pn acum rezult c actele teroriste ncalc vdit aceste norme de conduit internaional. Mai nti, orice act terorist izbete n dreptul pe care l are orice stat de a-i menine pe baze democratice securitatea naional, ordinea i

195

linitea public intern, astfel msurile prevzute pentru reprimarea actelor teroriste apar ca msuri de legitim aprare. Guvernele statelor sunt obligate s i apere pe cetenii si i pe strinii aflai pe teritoriul naional fr abordarea nici unei distincii discriminatorii, dar s i previn rspndirea actelor de terorism. Msurile luate n acest caz nu trebuie s induc teroarea i violena n rndul majoritii populaiei. Avnd un caracter subversiv i clandestin, terorismul exercitat din afar asupra populaiei i instituiilor statului poate destrma unitatea naional a acestuia, accentua lupta pentru putere intern, viznd chiar subminarea autoritii i integritii teritoriale. Pe de alt parte, actele de violen lovesc n dreptul de autodeterminare pe care l au popoarele, n dreptul lor de a-i hotr viitorul, acestea (popoarele) reacionnd i luptnd contra comiterii oricror aciuni inclusiv de terorism ale unor fore sau persoane interesate, mai ales dac acestea au susinere statal. Ct privete drepturile omului, este clar c actele de terorism aduc grave prejudicii mai ales libertilor fundamentale, demnitii i valorii fiinei umane garantate solemn n preambulul Cartei O.N.U., n numele tuturor popoarelor care alctuiesc aceasta organizaie (O.N.U.). Art.3 din Declaraia Universal asupra Drepturilor Omului proclam c orice individ are dreptul la via, la libertate i la sigurana persoanei sale, la libera exprimare i circulaie.

196

Ori, terorismul internaional degradeaz existena uman subordonndu-i libertatea, demnitatea i drepturile, unor interese care-i sunt strine. Fiind o manifestaie asimilat cu violena sau agresiunea i uneori definit ca o continuare a ducerii rzboiului cu alte mijloace - parafrazndu-l n acest mod pe Klausewitz terorismul vine n contradicie cu principiul care stabilete obligaia statelor de reglementare panic a diferendelor dintre ele. Succesiunea actelor de terorism, fie ele de stat sau internaionale, a constituit i constituie premisa unor stri de tensiune, dac nu asimilate rzboiului nsui, cel puin identificate cu ameninarea unui rzboi regional, conflicte pe care omenirea se strduiete s le nlture pentru totdeauna. Actele de terorism se nscriu astfel ca un pericol la adresa pcii i securitii internaionale, nclcnd flagrant principiul enunat. Rspunderea internaional a statelor n problema terorismului internaional considerat infraciune grav are la baza att svrirea unor acte care constituie crime internaionale, dar i fapte care constituie nclcarea unor obligaii internaionale cu efecte grave asupra pcii i securitii mondiale. Conform Proiectului de cod al crimelor contra pcii i securitii elaborat de Comisia de Drept a O.N.U. n 1954 - i actele de terorism sunt codificate drept crime internaionale, fiind ndreptate n primul rnd mpotriva relaiilor panice dintre state i reprezentnd un pericol pentru pacea i securitatea internaional. nclcarea obligaiilor asumate, stipulate n instrumentele juridice internaionale atrage dup sine rspunderea (penal) internaional mai ales dac obligaiile asumate au o importan esenial pentru:

197

meninerea pcii i securitii internaionale, din care decurge obligaia de interzicere a agresiunii: protecia fiinei umane din care decurg obligaiile care interzic sclavia, genocidul, tortura, represaliile nediscriminatorii sau alte tratamente inumane; asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, din care rezult obligaia care interzice stabilirea sau meninerea prin for a unei dominaii coloniale; asigurarea i conservarea mediului nconjurtor, implicnd obligaii care interzic poluarea masiv a oceanelor sau a atmosferei.

Demn de remarcat n contextul rspunderii internaionale a statelor este Declaraia asupra principiilor dreptului internaional ncheiat de ctre state conform Cartei O.N.U., adoptat de Adunarea General la 24.10.1970 care stipuleaz c fiecare stat are datoria s se abin, s organizeze, s instige, s ajute sau s participe la acte de rzboi civil sau la nfptuirea de acte teroriste n alte state, s sprijine i s tolereze pe teritoriul su activiti organizate n vederea realizrii unor asemenea aciuni, atunci cnd actele menionate implic o ameninare cu fora sau folosirea forei. Aceleai principii au fost cuprinse i n Declaraia privind ntrirea securitii internaionale adoptat de O.N.U. la 16.12.1970. nclcarea unor astfel de obligaii erga omnes care apr valori fundamentale ale societii umane, produce consecine care se rsfrng n mod negativ asupra ntregii comuniti, de aceea ele sunt considerate crime mpotriva pcii i crime

198

mpotriva umanitii, iar n sancionarea lor sunt interesate toate statele. Comiterea unor astfel de crime atrage obligatoriu i rspunderea penal a persoanelor care le-au comis. Rspunderea persoanelor fizice pentru faptele comise, apreciate mai sus, nu exclude rspunderea statului pentru o aciune sau o omisiune care i este imputabil. Astfel, n perioada anilor 1930 s-a ajuns la concluzia c actele teroriste ies din categoria delictelor de drept comun prin pericolele i consecinele pe care le genereaz. n Convenia internaional pentru prevenirea i reprimarea terorismului din 1937 al crei artizan i promotor poate fi considerat profesorul i juristul romn V.V.Pella, actele de terorism sunt definite ca fapte criminale ndreptate mpotriva unui stat al cror scop sau natur este de a provoca teroare fa de unele personaliti determinante, unor grupuri de persoane sau n public. Rspunderea statelor se materializeaz prin obligaii de natur juridic constnd n prevenirea i reprimarea aciunilor teroriste i n acordarea ajutorului reciproc n acest scop. Dac se dovedete c statele au favorizat asemenea acte sau c nu le-au mpiedicat atunci cnd se pregteau sau executau pe teritoriul su, aceste state rspund n conformitate cu principiile generale ale dreptului internaional. Din Convenie rezult c rspunderea, n afar de aspectul penal poate mbrca i aspectul moral, iar n conformitate cu principiile dreptului internaional, nici o fapt care mbrac aspectele precizate de convenie nu trebuie s rmn nepedepsit sau s li se acorde imunitate autorilor. De la apariia acestei Convenii, care din pcate nu a intrat n vigoare fiind ratificat numai de dou state, i, pn n zilele
199

noastre toate instrumentele juridice internaionale sau cu o aplicare mai restrns, au inclus n coninutul lor anumite idei, msuri i reglementri pozitive referitoare la prevenirea i oprimarea terorismului, condamnarea internaional a acestor acte criminale, obligativitatea statelor de a coopera i de a-i acorda sprijin reciproc pentru prinderea i pedepsirea autorilor, acordarea de ajutor victimelor, completarea legislaiei interne n ceea ce privete ncriminarea i sancionarea faptelor directe dar i adiacente, perfecionarea sistemului juridic privind extrdarea i obligaia de a aplica principiul aut dedere, aut punire de ctre toate statele contractante. Rspunderea internaional a statelor fa de terorism a nceput s preocupe comunitatea internaional concomitent cu pregtirea Conveniei din 1937, la nceputul secolului XX, cnd a reaprut ideea constituirii unei Curi Penale Internaionale ce avea origini n proiectele de pace permanent care sau succedat nc din secolul al XV-lea. La promovarea acestei micri a contribuit major i profesorul V.V. Pella care n 1934 propunea crearea unei Curi Penale Internaionale, competent s judece infraciunile ncriminate de dreptul internaional. Astfel, n una din lucrrile sale fundamentale intitulat Criminalistica colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului publicat in 1925, eminentul jurist emitea ideea unui drept penal interstatal i al unei Curi Penale Internaionale, competent s judece responsabilitatea penal a statului i a persoanelor fizice care au comis infraciuni de natur a tulbura relaiile pacifiste internaionale. Dup numeroase dezbateri i ntocmirea unor alte proiecte de convenie, Conferina Societii Naiunilor a adoptat la 16.11.1937 Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale ce a fost semnat de guvernele a 13 state,
200

printre care Romnia. Ambele Convenii din 1937 aveau strns legtur ntre ele i urmau s aib un rol coercitiv n prevenirea i suprimarea acestui flagel tot mai agresiv al lumii contemporane, terorismul. Proiectul de statut al Curii, ce a fost adoptat de Convenie cu unele modificri este, de asemenea, opera profesorului V.V. Pella. Nici aceast Convenie nu a intrat n vigoare, fiind ratificat doar de un singur stat. Existena Curii Penale Internaionale nu excludea competena jurisdiciilor naionale, ntruct statutul rii de refugiu a acuzatului avea deplin libertate s-l judece prin propriile sale tribunale, n loc s-l extrdeze sau s-l defere C.P.I. Aadar, n deplina libertate de exercitare a drepturilor sale suverane, statul poate deferi sau nu acuzatul Curii Penale. Trimiterea acuzatului n faa acesteia era o decizie facultativ a statului. Un stat deinea facultatea de a deferi Curii un acuzat pe care el nu-l vrea, sau putea s-l extrdeze sau s-l judece prin propria jurisdicie naional i aceasta pentru motive a cror apreciere erau la latitudinea sa. Peste ani, s-a impus ca o necesitate obiectiv, ca n orice sistem de drept, violrile trebuie s fie reprimate, iar autorii lor s fie pedepsii n scopul reafirmrii normei de drept. Instanele naionale nu s-au dovedit eficiente n reprimarea violrilor svrite de proprii ceteni sau militari. Pentru a rezolva aceast deficien comunitatea internaional, prin organismul ei suprem, a nfiinat tribunale ad-hoc pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, ca un prim pas.

201

Dup multe ncercri, n 1998, s-a reuit instituirea Curii Penale Internaionale la Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor de la Roma din data de 17 iunie. Curtea Penal Internaional, prin statutul adoptat, este primul tribunal internaional penal cu competen general (n cazurile anterioare tribunalele de la Nurnberg, Tokio sau privind Rwanda i fosta Iugoslavie aveau competene limitate la anumite teritorii sau perioade). Curtea Penal Internaional este o curte permanent, care i va executa jurisdicia asupra persoanelor ce comit infraciuni internaionale foarte grave. Sediul su este la Haga, ns i poate exercita atribuiile statutare pe teritoriul oricrui stat semnatar al statutului sau pe baz de acord pe teritoriul oricrui alt stat. Curtea Penal Internaional judec: crima de genocid, crimele mpotriva umanitii, crimele de rzboi i crima de agresiune. Crimele penale internaionale au o arie mai larg, ele cuprinznd i propaganda de rzboi sau infraciuni internaionale comise de persoane particulare ca: terorismul, asasinate i crime grave; deturnarea de aeronave; pirateria aerian i naval; traficul ilicit de stupefiante.

Este cazul s amintim aici c dup 11 ani de ateptare pe data de 3.05.2000 s-a declanat n Olanda procesul celor doi teroriti libieni presupui vinovai de svrirea atentatului de la Lockerbie din 21.12.1988 asupra aeronavei PanAm 103 care survola Scoia. n explozia survenit au fost ucii cei aproape 260 de pasageri aflai n zbor plus alte 11 persoane aflate la sol.
202

Abdel Baset Ali al-Megrahi, 48 de ani, i Al Amine Charifa Fhimah, 44 de ani, acuzai de complot, crim i violarea securitii aeriene, sunt judecai la aceast dat de o curte scoian alctuit din trei judectori. Procesul are loc n fosta baz olandezo-american Camp Zeist, din centrul Olandei, baza fiind cedat de autoritile olandeze Marii Britanii pe toat durata procesului. De la predarea celor doi acuzai de ctre Libia, la 05.04.1999, ei au fost deinui ntro nchisoare amenajat special la baza Camp Zeist. Procesul marcheaz i o premier istoric, ntruct niciodat pn acum justiia unui stat nu a fost exercitat ntr-un alt stat. ntr-un document al aprrii citit de grefierul Curii, avocaii lor au susinut responsabilitatea Frontului Popular Pentru Eliberarea Palestinei-Comandamentul General al lui Ahmed Jibril, n atentatul de la Lockerbie. Potrivit actului de acuzare, cei doi, foti membrii prezumtivi ai serviciilor secrete libiene, au fabricat n Malta bomba fatal, care a provocat explozia avionului PanAm, au ascuns-o ntr-o valiz, care a trecut prin Frankfurt, pentru ca, n final, s fie mbarcat la Londra, la bordul Boeingului 747. Cei 243 de pasageri i 16 membrii ai echipajului au murit cu toii n explozie, la puin timp de la decolarea de la Londra cu destinaia New York, n seara zilei de 21 decembrie 1988. n explozia survenit au fost ucise i alte 11 persoane aflate la sol. eful statului libian, Muammar Ghadafi a afirmat, n cadrul unui interviu televizat, c va respecta verdictul, dar a prevenit c responsabilitatea statului libian va putea fi angajat ntruct regimul su nu are nici o legtur cu atentatul. Tribunalul va judeca doar doi suspeci i dac va trece peste aceasta se va ajunge la un lan fr sfrit, a inut s avertizeze preedintele libian. Reamintim c n urma acestui atentat, stabilindu-se implicarea Libiei, Consiliul de Securitate al O.N.U. a emis la 31.03.1992
203

Rezoluia nr. 748 pe baza creia Libia a fost supus unui embargou al transportului aerian i de armament, respectiv sancionat conform Cartei O.N.U. Un alt caz n care un stat este sancionat, este cel al lui Osama Ben Laden acuzat de Statele Unite c a finanat atentatele comise la ambasadele americane de la Nairobi i Dar Es Salaam. Dup aceste atentate, S.U.A. a lansat o vast operaiune de bombardare a locurilor din Afganistan unde se bnuia c locuiete Ben Laden sau partizanii lui, dar i o uzin farmaceutic din Sudan.Talibanii, care controleaz aproape n totalitate teritoriul afgan au declarat c nu-l vor preda niciodat pe Ben Laden justiiei americane, deoarece nu este corect s-l dm pe Ben Laden unei ri infidele. Cu cteva zile nainte de mplinirea primului an de la atentatele la ambasadele americane, canalul de televiziune prin satelit AlJazirah (din Quatar) a anunat c dou avioane americane militare au aterizat pe aeroporturi pachistaneze pentru a pregti o operaiune mpotriva lui Ben Laden. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie prin care Afganistanul urma s fie supus unor sanciuni dac nu-l va extrda pe disidentul saudit. Rezoluia a fost susinut i de Rusia i urma s fie pus n aplicare la 14.11.1999. Printre aceste sanciuni amintim: anularea tuturor operaiunilor bancare internaionale n care erau implicai talibanii i interzicerea aterizrii tuturor avioanelor n Afganistan, cu excepia celor umanitare i a celor care merg n pelerinaj la Mecca. Toate aceste sanciuni au intrat n vigoare n ziua de 14 noiembrie.

204

PRACTICA STATELOR REFERITOARE LA TERORISM Un studiu al prevederilor legislative n materie de antiterorism, aparinnd legilor rilor ce fac obiectul cercetrii, atesta faptul c nu exist o definiie clar i comun a termenului terorism. Astfel, n Israel, legea definete organizaia terorist i membru al unei organizaii teroriste. Legislaia japonez furnizeaz o list de infraciuni care sunt descrise ca fiind acte teroriste. Legea britanic cu aplicabilitate pentru Irlanda de Nord definete terorismul ca fiind utilizarea violenei pentru atingerea unor scopuri politice, incluznd orice aciune violent care are ca finalitate nspimntarea publicului sau a unei pari a unui public, teroristul este definit ca fiind persoana care este sau a fost preocupat de comiterea sau tentativa de comitere a unui act terorist ori dirijarea, organizarea sau pregtirea unor persoane n scopuri teroriste. n Germania, organizaia terorist este descris prin enumerarea listei de infraciuni a cror comitere reprezint obiectul organizaiei. Cu toate acestea, legea german nu conine o definiie specific a terorismului. Noul cod penal francez definete actele teroriste ca fiind infraciuni comise de ctre indivizi sau grupuri, n scopul tulburrii grave a ordinii publice prin intimidare sau teroare 1) . De asemenea, trebuie artat c, n conexiune cu Tratatul de la Maastrich, Uniunea European a dat urmtoarea definiie terorismului: utilizarea sau tentativa de utilizare a violenei de ctre un grup structurat, n scopul atingerii unor obiective politice.
1)

David C. Rapaport, Inside Terrorist Organization, Ed. Frank Cass & Comp. LMT, London, 1988, pag.202.

205

n ceea ce privete chestiunea unei eventuale distincii ntre terorismul internaional i terorismul domestic, n legislaiile acestor state, rspunsul pare a fi negativ. Totui, trebuie remarcat c n Marea Britanie, n 1984, statutul terorismului a fost amendat, n scopul aducerii terorismului internaional n interiorul prevederilor legii. Ca o consecin a numrului mereu n cretere al actelor teroriste, atitudinea publicului s-a modificat, orientndu-se n favoarea aplicrii unor msuri antiteroriste mai dure. Una din metodele folosite a constat n adoptarea unei legislaii speciale n materie de terorism. O atare legislaie antiterorist special a fost promulgat n Israel, Japonia i Marea Britanie. n Marea Britanie a fost implicat o lege special, ce se aplic n exclusivitate Irlandei de Nord. Ambele legi cuprind derogri de la puteri uzuale de percheziie i arestare ale poliiei. Legea japonez suplimenteaz codul penal n ceea ce privete anumite activiti subversive. n materie de antiterorism, Israelul are o legislaie special. Totui, teritoriile ocupate nu fac obiectul acestei legi. n aceste zone (Gaza i Cisiordania) se aplic o reglementare militar (stare de urgen). Aceast reglementare enumer o multitudine de infraciuni teroriste i confer armatei puteri foarte ample n combaterea terorismului 1) . n Mexic exist o prevedere cu caracter general referitoare la terorism. Frana are n codul penal capitole separate despre terorism, n noul cod penal, precum i prevederi aparte despre acest subiect n codul de procedur penal 2) .

1)

G. Geamnu, Dreptul internaional penal si infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977. 2) Idem 206

n Grecia, o lege referitoare la combaterea crimei organizate a servit drept baz legal a activitii antiteroriste pn n 1993, cnd a fost abrogat ca urmare a unor prevederi contradictorii. Actelor de terorism n aceast ar le sunt aplicabile prevederile generale ale codului penal. n India, legea antiterorist special a fost n vigoare pn n mai 1995, n prezent neexistnd o legislaie special n domeniul combaterii terorismului. Cea mai mare parte a rilor i bazeaz activitatea antiterorist pe prevederile codului penal, cum sunt de exemplu infraciunile contra statului, infraciunile contra securitii naionale i infraciuni contra publicului. n unele ri, cum este de exemplu Canada, prevederile respective sunt special formulate pentru contracararea unor anumite tipuri de activiti, practicate de regul de ctre teroriti. n Germania, mai multe faze ale legislaiei antiteroriste au adus amendamente ale codului penal, n sensul sporiri pedepselor i lrgirii domeniului de aplicabilitate a posibilitilor de scoatere n afara legii a unor organizaii teroriste. O anumit prevedere a codului penal se ocup chiar direct de terorism. Referitor la penalitile impuse actelor de terorism, aproape toate statele impun pedepse severe pentru actele teroriste agravate. Unele ri, ca India, impun pedeapsa cu moartea, n timp ce unele ri ca Frana, Canada, Germania, Italia i Suedia se poate ajunge pn la detenie pe via. n legislaia majoritii rilor sunt incluse prevederi de extrateritorialitate pentru legea penal. n afar de aplicabilitatea legii naionale la infraciuni comise n strintate de ctre cetenii proprii sau de ctre rezideni strini, cum este de exemplu Israelul, include n jurisdicia naional infraciuni comise n strintate mpotriva umanitii sau mpotriva intereselor naionale ale statului respectiv. n Germania i Hong
207

Kong, o serie de infraciuni comise n mod internaional sunt considerate infraciuni care cad sub incidena legii penale a statelor respective. Unele state, cum este de exemplu Marea Britanie, i extind jurisdicia asupra unor infraciuni comise n strintate pe baza unor tratate multilaterale, ncheiate cu alte state. Chiar i Canada, o ar ce ader la principiul teritorialitii i care nu aplic legea naional infraciunilor comise n strintate, accept aplicarea principiului extrateritorialitii legislaiei proprii n domeniul terorismului 1) . n ansamblu, se pare c majoritatea statelor consider sprijinul financiar acordat terorismului ca fiind o infraciune. Acest aspect se regsete, de exemplu, n prevederile legii penale din Germania, Italia, Israel, Olanda i Suedia, cu referire la sprijinirea, solicitarea sau participarea la o infraciune. n principiu, majoritatea rilor au legi foarte stricte privind controlul, mnuirea, comerul i tratarea explozivilor, precum i a materialelor nucleare sau alte materiale letale. Astfel de materiale nu sunt usor accesibile publicului. Doar persoanele autorizate, posesoare ale unor licene speciale, pot manipula acest gen de materiale. Lucrul cu explozivii, n rile europene, este supus unor reglementri specifice, att n ceea ce privete producia ct i comercializarea. Toi explozivii trebuie s fie corespunztor marcai. n Canada s-a introdus o lege special, conform creia este obligatorie marcarea chimic a explozivilor plastici. n principiu, majoritatea rilor au legi specifice referitoare la extrdri sau sunt semnatare ale unor acorduri speciale, regionale sau universale, privind extrdarea. Cu toate acestea, n
1)

David E. Lan, Laquer, M. Alexander, The Terrorist Reader (Magazinul Terorismului), vol. III, nr.108, iunie 1992. 208

cele mai multe state, n special europene, extrdarea nu poate fi aprobat dac persoana n cauz urmeaz s fie judecat din motive rasiale, religioase, politico-ideologice sau de naionalitate. Majoritatea rilor europene nu-i extrdeaz proprii ceteni, indiferent de infraciunea de care ar fi acuzai, o alt caracteristic a condiiilor europene privind extrdarea este aceea ca persoana cerut nu trebuie s fie subiectul unei condamnri la moarte, lucru valabil i pentru Mexic. Trebuie notat, totui, c Suedia, pe baza unui acord special ncheiat cu rile nordice, are o lege special privind extrdrile, n conformitate cu care un cetean suedez nu poate fi extrdat ntr-o ar nordic. Acordul de la Schengen, dup implementarea complet, va crea o grani exterioar complex, ce va permite rilor participante, prin cooperare, s verifice mai bine trecutul persoanelor ce solicit vize de intrare i s interzic intrare pe teritoriul comun al persoanelor suspecte de activiti teroriste. Practic, toate rile supuse analizei expulzeaz cetenii strini suspeci de terorism, indiferent c o fac sau nu prin intermediul unei proceduri juridice. Spre exemplu, n Mexic exist un mandat constituional radical, care permite expulzarea imediat, fr nici un fel de aciune anterioar, a oricror cetean strin a crui prezen este considerat indezirabil. n Canada, persoanele suspecte de apartenen la organizaii teroriste pot fi arestate la frontier. Pe de alt parte, n Italia i alte cteva state, este necesar ca o persoana s fi fost anterior condamnat pentru infraciunea de terorism pentru a se putea lua msura expulzrii persoanei respective 1) .

1)

David E. Lan, Laquer, M. Alexander, The Terrorist Reader (Magazinul Terorismului), vol. III, nr.108, iunie 1992. 209

Suedia are o lege special, n conformitate cu care un strin poate fi deportat, dac aceast msur este necesar pentru protejarea securitii naionale i dac trecutul strinului sau din alte circumstane rezult posibilitatea ca strinul respectiv s comit o infraciune n Suedia. Decizia referitoare la deportarea unui strin de acest gen, dac necesitatea deportrii este stringent, nu este obligatoriu o audiere n faa unei instane judectoreti. Majoritatea statelor asigur asisten victimelor terorismului, ntr-un fel sau altul. n unele ri, ca de exemplu n Germania, Italia, Olanda i Suedia exist legi n virtutea crora sunt asigurate compensaii victimelor unor infraciuni n general, ceea ce acoper i domeniul terorismului. n baza acestor legi, se garanteaz plata unor compensaii pentru daune aduse integritii fizice, precum i pentru daune de natur material. n unele cazuri se compenseaz pierderea posibilitilor de ntreinere material sau cheltuielile de nmormntare. Israelul i Grecia au legi speciale de compensare a victimelor terorismului. n mai multe state au fost adoptate msuri cu caracter inovator n combaterea terorismului. Spre exemplu, n Germania a fost introdus un sistem de cri personale de identitate, citibile electronic. Fiecare locuitor n vrst de peste 16 ani, trebuie s posede o astfel de carte de identitate n cazul n care nu are un paaport. Un element inovator introdus n legislaia german se refer la obligativitatea fiecrui locuitor de a notifica autoritile privind orice modificare de domiciliu. Fiecare land ine un registru cu rezidenele locuitorilor, n care sunt nregistrate datele personale ale fiecrui individ. n Marea Britanie, controlul asupra difuzrii declaraiilor teroritilor este reglementat de ctre legislaia referitoare la Radio-Tv, precum i de ctre licenele eliberate BBC-ului i
210

altor companii de televiziune. n conformitate cu aceste reglementri, companiilor de Radio-Tv le este interzis s difuzeze declaraiile unor organizaii scoase n afara legii, precum i orice alte mesaje prin care se exprim sprijinul sau se solicit sprijin pentru aceste organizaii. Similar, legea care a funcionat n Grecia pn n 1993 interzicea difuzarea prin mass-media a oricror forme de declaraii, proclamaii sau anunuri provenind de la organizaii sau grupri angajate n activiti teroriste 1) . n Israel, un raport al unui comitet de cercetare a activitii serviciului de securitate intern legitimeaz o gam de tactici, printre care utilizarea presiunii psihologice, precum i controversata tactic a unui grad modest de presiune fizic. n Frana a intrat recent n vigoare o lege nou, menit s garanteze protecia securitii generale a statului, a persoanelor i a bunurilor materiale. Principala caracteristic a acestei legi const n reorganizarea poliiei naionale. Acesteia i se confer o autoritate mai mare. I se asigur o dotare tehnic mai bun iar cadrelor li se garanteaz o mai mare protecie n ndeplinirea misiunilor. Aceast lege coordoneaz activitile poliiei locale, organelor de vam i forelor de securitate. n baza acestei legi sunt create fiiere centralizate i sunt utilizate toate mijloacele tehnicii moderne pentru prevenirea i controlul activitilor subversive, n scopul protejrii securitii naionale. Autoritile competente coordoneaz toate msurile ntreprinse la frontiere, aeroporturi i gri pentru controlul problemei imigraiei clandestine.

1)

Ghe. Ardvoaice,D. Iliescu, D. Nit, Terorism, antiterorism, contraterorism, Eitura Antet, Bucureti, 1997, pag.48.

211

Implicarea activ a S.U.A. n tratativele de instaurare a pcii n Orientul Mijlociu i insistena cu care autoritile americane susin meninerea strii de izolare a statelor ce sprijin terorismul internaional au transformat, de mai mult vreme, acest stat, ntr-un obiectiv predilect al aciunilor violente comise de organizaii i grupri teroriste, pe ntreg mapamondul. Dac, pn la nceputul acestui deceniu, interesele i cetenii americani au constituit inte ale atacurilor teroriste numai n exterior, ncepnd cu 1993, teritoriul american a cunoscut primul atentat de proporii cel de la World Trade Center, din New York. Acesta a fost urmat, la cca. 2 ani, de aciunea de la Oklahoma, care a reprezentat o nou mostr a vulnerabilitii S.U.A., pe propriul teritoriu, mai ales c a fost vorba de un atentat comis mpotriva unei cldiri aparinnd guvernului federal. Investigaiile efectuate pe marginea atentatului de la Oklahoma conduc la concluzia, care devine tot mai evident i ngrijoreaz guvernul S.U.A., c organizaiilor naionaliste de tip fascist prolifereaz. Sfritul rzboiului rece i al confruntrii EstVest au avut ca rezultat dezvoltarea fanatismului sub diferite forme (religios, de ras, etnic etc.). Profitnd de tolerana legilor americane, organizaiile neofasciste din aceast ar i-au consolidat poziiile i au reuit chiar penetrarea unor asociaii pentru aprarea drepturilor i libertii omului, constituindu-se, astfel, ntr-o poziie opus oricror ncercri ale autoritilor de a ngrdi libertatea de aciune. Obiectul activitii acestor grupuri l reprezint, n afara ageniilor guvernamentale, imigranii, negrii i evreii. Deviza gruprilor este: folosirea forei, intimidarea i asasinatul.
212

Din luna septembrie 2001, S.U.A. se confrunt cu situaii inimaginabile (atacuri simultane prin surprindere, premeditate de membrii unor organizaii teroriste aparinnd fundamentalismului islamic), modalitile de executare a atentatelor cunoscnd trecerea de la mijloacele clasice, la aciuni de proporii (cazul aciunilor iniiate din 11.09. a.c.), cu mare impact psihologic, n care sunt folosite inclusiv substane nocive (bacteriologice), cu efect de arme de nimicire n mas. Se apreciaz c, n viitor, lupta antiterorist va fi foarte dificil, att datorit mijloacelor tehnice foarte moderne folosite n aciunile teroriste, ct i datorit pericolului crescnd, reprezentat de gruprile paramilitare naionalist-extremiste de dreapta. Aceste grupri i-au amplificat aciunile declannd o puternic campanie mpotriva imigranilor. Ca urmare a traumelor naionale, provocate de atentatele de la New York, Pentagon, Pennsylvania, administraia de la Washinghton a promovat un plan naional antiterorist, pe care Congresul S.U.A. l-a aprobat, cu majoritate de voturi, dei discuiile pe aceast tem au degenerat, deseori, n dezbateri politice cu frecvente referiri la necesitatea respectrii drepturilor constituionale ale cetenilor americani. n noua sa form, acest plan a devenit lege care prevede sporirea prerogativelor F.B.I. n efectuarea anchetelor. Aceste prevederi se refer la posibilitatea expulzrii unor ceteni strini, denunai de ctre informatori pltii ai F.B.I. c desfoar activiti de natur terorist, precum i reintroducerea folosirii sistemelor de tortur. n plus, amendamentul stipuleaz posibilitatea ca informatorii respectivi s rmn anonimi, din considerente ce in de protecia lor.

213

Se remarc, de asemenea, acceptarea interceptrii convorbirilor telefonice de ctre F.B.I., chiar fr aprobare prealabil, n cazurile cnd se dein probe concludente referitoare la persoanele care fac obiectul investigaiei. Documentul definete amendamente ale legislaiei privind combaterea terorismului, menite s creeze un cadru juridic mai larg pentru forele americane implicate n lupta antiterorist, cum ar fi F.B.I., C.I.A., serviciile secrete ale Armatei (pentru investigaii care vizeaz organizaii teroriste i plnuiesc atentate cu diferite tipuri de explozivi). Deciziile administraiei americane sunt determinate, att de intensificarea actelor teroriste la nivel internaional, care au vizat i interesele S.U.A., ct i de dorina acesteia de a fi principalul coordonator n lupta mpotriva terorismului, la nivel mondial. Cu toat atitudinea ferm a S.U.A., de condamnare a fenomenului terorist, din date obinute recent rezult c n lumea arab se apreciaz n continuare c Washington-ul sprijin i chiar stimuleaz fenomenul fundamentalist n rile Africii de Nord. Se consider, astfel, c administraia american, prin poziia sa duplicitar, este dispus chiar s sacrifice regimurile din aceste ri pentru a-i promova propriile interese politice i economice. Din aceast perspectiv, exist tot mai pregnant sentimentul c, probabil, S.U.A. nu vor renuna la sprijinul moral i chiar material, acordat prin teri, pentru pregtirea ascensiunii spre putere a micrii integriste din Algeria i Egipt.

214

Diverse rspunsuri internaionale referitoare la terorism Rspunsurile i eforturile legislative ale comunitii internaionale fa de terorism au evoluat foarte mult de la Convenia Ligii Naiunilor din 1937. Abordarea global a debutat cu Declaraia Adunrii Generale a O.N.U., din 1970, referitoare la principiile legale internaionale ale relaiilor prieteneti i cooperrii dintre state n conformitate cu Carta Naiunilor Unite n care se prevedea: Fiecare stat se va abine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau participarea la acte de dezordine civil sau acte teroriste pe teritoriul altor state i nici nu va tolera organizarea pe teritoriul su a unor activiti direcionate nspre comiterea unor asemenea acte, atunci cnd actele la care se face referire implic ameninarea cu violena sau utilizarea violenei. Este enunat de asemenea principiul fundamental derivat din art. 24 al Cartei O.N.U., respectiv: Statele se vor abine, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau utilizarea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat. Negociat ndelung n Forumul O.S.C.E. pentru cooperare n domeniul securitii, Codul politico-militar de comportament, adoptat n decembrie 1994 de ctre efii rilor membre O.S.C.E., stabilete standardele pe care statele semnatare le vor folosi drept ghid n aciunile unora fa de altele i fa de proprii ceteni. Articolul 6 prevede: Statele participante nu vor sprijini n nici un fel actele teroriste i vor lua msurile corespunztoare pentru prevenirea i combaterea terorismului, n toate formele sale de manifestare. Ele vor coopera fr rezerve n combaterea ameninrilor teroriste, prin
215

implementarea instrumentelor i angajamentelor internaionale cu care au fost de acord n materie. n mod special ele vor ntreprinde msuri de satisfacere a cerinelor acordurilor internaionale prin care sunt obligate s pun sub acuzare sau s extrdeze teroritii. Vom puncta n continuare cteva aspecte legate de abordarea incremental, care este de dat mai recent fiind dezvoltat dup ce ntreaga comunitatea internaional a fcut progrese importante pe calea ajungerii la un acord cu privire la msurile legale concrete ce trebuie adoptate pentru combaterea terorismului. n 1985, un congres organizat sub auspiciile O.N.U., n problema prevenirii infraciunilor i tratamentul infractorilor, a adoptat o rezoluie cu trimitere la actele criminale cu caracter terorist fiind detaliate diversele convenii internaionale ce privesc categorii concrete de acte criminale, cum ar fi: pirateria aerian, atacurile comise mpotriva persoanelor protejate internaional i lurilor de ostatici, ncercnd astfel s creeze un cadru legal global de abordare a violenei, ilegale internaionale. n acest sens, Rezoluia nr. 40/61 a Adunrii Generale O.N.U. din decembrie 1985, condamn fr echivoc ca fiind acte criminale metodele i practicile teroriste, indiferent de autori i loc de desfurare, fcnd o legtur clar ntre conceptul de terorism i acele acte criminale concrete vizate de ctre conveniile internaionale cu aplicabilitate practic. Un analist al problemei meniona: caracteristic acestor tratate internaionale este faptul c ele reglementeaz inculparea internaional a actelor criminale ale unor indivizi, acte ce se rsfrng asupra intereselor a dou sau mai multe state i care ating jurisdiciile acestora. Conveniile sunt ndreptate mpotriva persoanelor fizice sau juridice care comit infraciunile, scopul lor fiind acela

216

de a unifica legile penale naionale i, prin aceasta, de a spori eficiena contracarrii acestor forme de infraciuni. Conveniile de la Tokio, Haga i Montreal au o aderen aproape universal. Vom enumera n continuare cteva convenii care sunt orientate pe o unic infraciune i care asigur pedepsirea i fcnd dintr-un anume act o infraciune ce este pedepsit n fiecare din statele membre. Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor comise mpotriva persoanelor protejate, inclusiv agenii diplomatici - New York - februarie 1977 Convenia mpotriva lurii de ostatici - adoptat de Adunarea General O.N.U. la 17 decembrie 1979 i intrat n vigoare n iunie 1983 Convenia asupra prevenirii i pedepsirii actelor de terorism ntreprinse sub forma infraciunilor contra persoanelor i a extorcrilor asociate, cu semnificaie internaional (Convenia intraamerican) - Washington - 2 februarie 1971. Aceast convenie a reprezentat primul efort de combatere a atacurilor teroriste ndreptate mpotriva diplomailor , ea definind o clas de infraciuni comune cu semnificaii internaionale, inclusiv rpirea, asasinarea i alte atacuri la adresa vieii i integritii fizice a persoanelor crora statul, conform legii internaionale, este obligat s le asigure protecie special. Dei a fost criticat n repetate rnduri pentru faptul c ar conine definiii vagi i neclariti, ea a fost foarte important ca model i ca ndemn pentru eforturile ntreprinse ulterior n aceast direcie.

217

Convenia asupra infraciunilor i anumitor acte comise la bordul aeronavelor, Convenia de la Tokio, 14 septembrie 1963, intrat n vigoare la 4 decembrie 1969. Fcnd referire n principal la infraciunile comise la bordul aeronavelor, aceasta oblig statele membre s-i extind jurisdicia penal asupra aeronavelor zburnd sub pavilionul statului n strintate, furniznd totodat msurile legale ce se iau n cazul comiterii unor infraciuni la bordul acestora. Convenia asupra suprimrii capturrii ilegale a aeronavelor - Convenia de la Haga semnat la 16 decembrie 1970 i intrat n vigoare la 14 octombrie 1971. Aceasta s-a constituit ca un rspuns ferm la valul de atacuri teroriste ntreprinse n anii 80 mpotriva aviaiei civile, dintre care cel mai semnificativ a fost atacul palestinian concertat n urma cruia au fost deturnate i ulterior distruse patru aeronave aparinnd unor companii diferite, precum i ca rezultat al eforturilor intense depuse de O.N.U. i agenia specializat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale O. A. C. I.

Principalele realizri ale Conveniei de la Haga sunt: stabilirea obligaiei fiecrui stat membru de a pedepsi sau extrda infractorii; stabilirea prin statele membre a necesitii de a prevedea n legislaiile proprii aceste infraciuni, cu sanciuni severe; obligarea statelor membre de a-i exercita jurisdicia n cazul unor astfel de infractori, oriunde n lume, indiferent de naionalitatea acestora;
218

impunerea unor obligaii pentru toate statele membre, indiferent de statul de nregistrare a aeronavei sau de statul pe al crui teritoriu aterizeaz aeronava cu teroritii la bord; Convenia pentru suprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva siguranei aviaiei civile - Montreal 26 ianuarie 1973. Aceasta completeaz lacunele celorlalte convenii care nu luaser n calcul i sabotajele aeriene i pedepsesc persoanele ce atac sau saboteaz aeronavele ori instalaiile destinate navigaiei aeriene Protocolul pentru suprimarea actelor ilegale de violen pe aeroporturile ce servesc aviaia internaional, supliment al Conveniei pentru suprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva aviaiei civile - Montreal 24 februarie 1988 Convenia asupra suprimrii actelor ndreptate contra siguranei navigaiei maritime (Convenia I.M.O.) Roma 10 martie 1988 intrat n vigoare la 1 martie 1992 Protocolul anex asupra suprimrii actelor ilegale ndreptate contra siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental - Roma 10 martie 1988 intrat n vigoare la 1 martie 1992 Convenia asupra proteciei fizice a materialelor nucleare - Viena 3 martie 1980 Convenia asupra marcrii explozivilor plastici n scopul identificrii - Montreal 1 martie 1991

219

INTERZICEREA ACTELOR DE TERORISM N TIMP DE RZBOI Actele de terorism comise pe timp de rzboi capt o conotaie juridic diferit. Violena adus la paroxism n situaii de rzboi este uneori inerent, dar violenele de natur terorist petrecute pe timpul desfurrii conflictului fac obiectul dreptului internaional. Baza legal a normelor de drept internaional umanitar n ceea ce privete terorismul au cptat substan odat cu apariia Rezoluiilor Adunrii Generale a O.N.U. Astfel, la reuniunea plenar nr.3114 din 18 decembrie 1972, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia nr.3034 (XXVII), intitulat Msuri privind prevenirea terorismului internaional care pune n pericol ori distruge viei inocente sau compromite liberti fundamentale i studierea cauzelor profunde ale formelor de terorism i actelor de violen care i au originea n mizerie, decepii, nemulumire i disperare i care determin unele persoane s sacrifice viei umane, inclusiv pe cele proprii, n ncercarea de a obine schimbri radicale 1) . Rezoluia sublinia importana cooperrii internaionale n vederea elaborrii unor msuri pentru prevenirea actelor de terorism i identificarea cauzelor care le genereaz, reafirm dreptul inalienabil al popoarelor, aflate sub dominaie colonial, a unor regimuri rasiste sau dominaie strin, la autodeterminare, evidenia legitimitatea luptei micrilor de eliberare naional, condamnnd actele represive i teroriste ale regimurilor coloniale rasiste. Conform paragrafului 9 al acestei Rezoluii a fost creat un Comitet ad-hoc asupra terorismului internaional, format din 35
1)

Rezoluiile Adunrii Generale a ONU pentru stabilirea masurilor de eliminare a terorismului internaional. 220

de membri O.N.U. Acest comitet s-a mprit in 3 subcomitete pentru studierea: a) definiiei terorismului internaional; b) cauzelor sale profunde; c) problemelor de prevenire. Subcomitetul pentru definiia terorismului internaional a avut de examinat apte proiecte de definiie. Subcomitetul a ajuns la concluzia c lucrrile sale s-ar putea orienta n trei direcii: adoptarea unei definiii care ar enumera i analiza caracteristicile terorismului, adoptarea unei definiii care ar combina primele dou posibiliti. Majoritatea membrilor subcomitetului au optat pentru cea de-a treia variant i anume elaborarea unui text general care ar enumera exemple specifice de terorism. Subcomitetul pentru cauzele profunde a fost sesizat cu sugestia prezentat de Algeria, care excludea terorismul individual i l reinea numai pe cel politic. Subcomitetul pentru msuri preventive a fost sesizat cu un proiect de text prezentat de rile nealiniate, o propunere in zece puncte formulate de Grecia, un document de lucru pregtit de S.U.A. ce coninea un proiect de convenie pentru prevenirea i reprimarea anumitor acte de terorism internaional, precum i alte propuneri formulate de Nigeria, Marea Britanie i Uruguay. S-au conturat dou curente n privina msurilor ce trebuiau elaborate. Pe de o parte, aceste msuri ce trebuiau s fie ndreptate n principal mpotriva actelor de terorism internaional care se produceau din ce n ce mai frecvent i antrenau pierderea a numeroase viei omeneti, iar pe de alt
221

parte, msurile respective trebuiau ndreptate contra situaiilor care se aflau la originea actelor de terorism individual. Observaiile i sugestiile prezentate de state n cursul anului 1973 i ulterior, au pus n evidena patru elemente principale necesare elaborrii unei definiii a terorismului internaional: caracterul internaional al actelor comise, mobilul, autorii, victimele. Caracterul internaional excludea orice activitate care ar viza problemele interne ale unui stat. Criteriul autorilor trebuia s fac distincie ntre terorismul practicat de indivizi i terorismul de stat. Dezbaterile privind mobilul i victimele nu au permis conturarea unor opinii comune. n scopul repunerii n micare a Comitetului ad-hoc, creat conform Rezoluiei 3034, Adunarea General a O.N.U. a adoptat la 15.12.1976 Rezoluia nr.31/102, care recomand membrilor acestuia s examineze n continuare observaiile statelor, s prezinte raportul i s formuleze recomandri n vederea cooperrii pentru eliminarea rapid a terorismului internaional. Prin reluarea lucrrilor Comitetului ad-hoc (14-24 martie 1977) s-a constatat c poziiile membrilor si erau neschimbate, exprimndu-se nencrederea n ceea ce privete obinerea unor progrese. Potrivit Rezoluiei Adunrii Generale nr.31/102, statele erau invitate s susin observaii i propuneri. Sintetiznd poziiile exprimate de acestea se poate spune c toate statele sunt unanime n a considera c terorismul internaional constituie o surs de preocupare pentru comunitatea internaional. Sesiunea Comitetului ad-hoc din 1979 a elaborat cteva recomandri cu caracter general privind msuri practice de
222

cooperare pentru eliminarea terorismului internaional. Aceste recomandri reflectau preri unanime n vederea soluionrii acestei probleme: Adunarea General s solicite tuturor statelor s contribuie la eliminarea progresiv a cauzelor terorismului internaional; Adunarea General s solicite tuturor statele s-i onoreze angajamentele, conform dreptului internaional, de a se abine de la organizarea, instigarea, ajutorul i participarea la acte de terorism care s provoace dezordine n alte state. Foarte important este recomandarea ca toate statele s ia msuri corespunztoare la nivel naional n vederea eliminrii rapide a terorismului internaional, prin alinierea legislaiilor naionale la conveniile internaionale, reprezentarea obligaiilor asumate, mpiedicarea pregtirii i organizrii de acte mpotriva altor state pe teritoriul lor. Comitetul a recomandat elaborarea unor convenii internaionale adiionale referitoare la extrdare i autorii acestor acte, n scopul suprimrii actelor de terorism internaional. Problema terorismului internaional s-a aflat pe agenda Adunrii Generale a O.N.U. i n anii 1979 (Rezoluia 34/145/1979), 1981 (Rezoluia 36/109/1981), 1983 (Rezoluia 38/130/1983). Toate aceste rezoluii calific drept criminale i condamn ferm toate actele, metodele i practicile terorismului, oriunde i de ctre oricine ar fi comise, n special acelea care pun n pericol relaiile prieteneti ntre state i securitatea acestora. Statele membre sunt chemate s coopereze unele cu altele ct mai strns, ndeosebi prin schimbul de informaii privind prevenirea i combaterea actelor de terorism, arestarea, urmrirea sau extrdarea autorilor unor astfel de acte, ncheiate de tratate bilaterale pentru extrdarea lor.

223

n anul 1984, la iniiativa URSS, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia 35/159 intitulat inadmisibilitatea politicii terorismului de stat i a oricror aciuni de stat viznd sistemul social-politic n alte state. Prin aceast rezoluie sunt condamnate politicile i practicile de terorism n relaiile dintre state i li se cere acestora s nu ntreprind nici o aciune militar si de ocupaie 1) . La 01.12.1985, dup o nou serie de acte teroriste, Adunarea General a adoptat Rezoluia nr. 40/161, prin care condamn, fr echivoc, drept infraciuni, toate actele, metodele i practicile teroriste. Aceast rezoluie conine un numr de prevederi care cer cooperarea internaional n combaterea terorismului. Totodat, rezoluia reafirma dreptul inalienabil al fiecrui popor la autodeterminare i legitimitatea luptelor mpotriva regimurilor coloniale, rasiste i alte forme de dominaie strin. La 18.12.1985, Consiliul de Securitate al O.N.U. a adoptat la iniiativa SUA, Rezoluia nr.57 prin care a condamnat categoric lurile de ostatici i rpirile de orice fel i a cerut s fie eliberate toate persoanele rpite. Consiliul a declarat totodat c statele pe teritoriul crora sunt deinui ostatici sau persoane rpite au obligaia s ia toate msurile care se impun pentru eliberarea acestora i pentru a mpiedica asemenea acte n viitor. n urma atentatului din 01.12.1988 de la Lockerbie, Consiliul de Securitate a emis la 01.01.1992 Rezoluia nr.731 si la 31.03.1992, Rezoluia nr. 748.

1)

Rezoluiile Adunrii Generale a ONU pentru stabilirea masurilor de eliminare a terorismului internaional. 224

Stabilindu-se implicarea Libiei n acest act terorist, Rezoluia nr.731 emis la iniiativa Franei, Marii Britanii i SUA, a convocat statul libian s dea curs cererii de extrdare a celor doi suspeci (ofieri de securitate libieni). Cele trei ri cereau ca suspecii libieni s fie predai Marii Britanii sau SUA pentru urmrire penal. Dup ce Libia nu a consimit la cererea emis i a propus predarea celor doi Ligii Arabe, fapt ce nu a fost acceptat nici de Marea Britanie i nici de SUA, Consiliul de Securitate al O.N.U. a emis la 31.03.1992 Rezoluia nr.748, ntemeindu-se pe capitolul VII referitor la msurile de constrngere pentru securitatea Naiunilor Unite. Pe baza acestei rezoluii Libia a fost supus unui embargo al transportului aerian si al traficului de armament, atta timp ct toate cererile, inclusiv predarea suspecilor, din Rezoluia 731 nu vor fi satisfcute 1) . Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie diplomatic, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la New York, 14 decembrie 1973 Adoptarea acestei Convenii ofer un cadru juridic adecvat unei cooperri internaionale ce a determinat ca statele s-i ndeplineasc mai eficient obligaiile de prevenire i reprimare ndreptate mpotriva persoanelor care se bucur de protecie diplomatic. Aceast Convenie este deosebit de important datorit consacrrii aspectului internaional al fenomenului terorist. Pentru prima dat un for internaional att de larg cum este
1) Rezoluiile Adunrii Generale a ONU pentru stabilirea masurilor de eliminare a terorismului internaional.

225

Adunarea General a Naiunilor Unite, reuete s ajung la un punct final in dezbaterile asupra acestei probleme. Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979 Pe baza unei propuneri a Republici Federale Germania, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici. Iniiativa Germaniei Occidentale s-a datorat tragediei aeronavei Companiei Lufthansa din toamna anului 1977 deturnat pe aeroportul Mogadiscio. Delegaiile statelor participante la dezbatere au subliniat n unanimitate c luarea de ostatici n timp de pace, ct i n timp de rzboi este ilicit, asemenea fapte ocnd contiina umanitii. S-a pus accent pe rolul cooperrii internaionale pentru reprimarea unor astfel de acte. Adoptarea Conveniei urmrea s acopere o grav lacun a dreptului internaional, care rspundea n mod insuficient preocuprilor n acest domeniu, Conveniile de la Geneva din 1949 si cele dou Protocoale adiionale, ce interzic luarea de ostatici din rndul populaiei civile, aplicndu-se doar la situaiile de conflict armat. Luarea de ostatici este un act grav de terorism. innd seama c de cele mai multe ori acest act nu este ndreptat direct mpotriva victimei sale, scopurile lui viznd de regul alte subiecte de drept, inclusiv statul al crui resortisant este victima, consecinele infraciunii de luare de ostatici reprezint un serios pericol pentru relaiile internaionale.

226

Alte documente internaionale referitoare la combaterea i reprimarea terorismului. Documentul final al Reuniunii de la Madrid din anul 1980 a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa. n capitolul intitulat Principiile, se arat c statele participante condamn terorismul, inclusiv terorismul n relaiile internaionale, ca punnd n pericol sau ducnd la pierderea de viei inocente sau primejduind drepturile i libertile fundamentale ale omului i subliniaz necesitatea adoptrii unor msuri hotrte pentru combaterea acestuia. Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste de la Washington din 2 februarie 1971 n sesiunea a VI a din 30 iunie 1972 Adunarea General a Organizaiei Statelor Americane a adoptat o rezoluie intitulat Aciunea i politica general a organizaiei pentru prevenirea actelor de terorism i de rpiri de persoane in scop de extorcare. Rezoluia precizeaz c aceste acte constituie delicte de drept comun, agravate de asimilarea lor cu crime contra umanitii, pretextelor politice i ideologice invocate spre a justifica aceste delicte nu atenueaz cruzimea i iraionalitatea unor asemenea acte, nici caracterul josnic al mijloacelor folosite pentru svrirea lor, mai mult chiar, ele nu fac s dispar caracterul actelor, violnd drepturile fundamentale ale omului 1) . Pe baza acestei Rezoluii Organizaia Statelor Americane a elaborat Convenia pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism care iau forma de delicte contra persoanelor ca si
1)

Convenia privind prevenirea si reprimarea actelor teroriste, Washington, 1971 227

exterminarea legate de aceste delicte, cnd astfel de acte au repercursiuni internaionale. Convenia nltura caracterul politic al actelor teroriste, asimilndu-le cu crime de drept comun. Actele incriminate de convenie sunt enumerate n art. 2: n baza prezentei convenii sunt considerate ca delicte de drept comun avnd repercursiuni internaionale, oricare ar fi mobilul lor, rpirea, uciderea de persoane crora statul are datoria s le acorde o protecie special conform dreptului internaional, atentatele mpotriva vieii i integritii acestor persoane, precum i extorsiunea legat de delictele artate mai sus. Convenia european pentru reprimarea terorismului semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 Acest instrument regional a fost adoptat de ctre statele Europei Occidentale, membre ale Consiliului Europei. Convenia restrnge noiunea de crime politice in faa democraiilor libere care au fost principalele semnatare. Convenia a avut ca scop studierea adoptrii unor principii comune in domeniul luptei mpotriva terorismului datorit insuficienei prevederilor internaionale existente i dorinei de a-i intensifica cooperarea n acest domeniu. Reuniunea G7 de la Tokio din mai 1976 efii celor 7 state occidentale industrializate au adoptat o rezoluie privind combaterea terorismului, precizndu-se msurile ce trebuie aplicate att n cadrul legislaiei internaionale, ct i pe planul normelor interne, mpotriva oricrui stat implicat n mod evident n sprijinirea terorismului internaional.

228

Reuniunea internaional de la Sharm-El-Sheikh (Egipt) din 13.03.1996 Dei s-a desfurat cu participare internaional, Reuniunea la nivel nalt din 13 martie 1996 a fost consacrat luptei antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu i reprezint o premier istoric n acest domeniu. Conferina G7+1 asupra terorismului din 31 iulie 1996 La data de 31 iulie 1996, la Paris a avut loc ntlnirea minitrilor de Interne i Externe din cadrul Grupului celor 7 din Rusia. Ministrul de Interne al Franei, JEAN LOUIS DEBRE a considerat c nu este necesar crearea unor noi organizaii pentru combaterea terorismului, cele existente (ONU i INTERPOL) fiind suficiente i avnd deja experien. Cei 16 minitri s-au ntlnit la Paris cu intenia dinainte declarat de a adopta un plan de msuri menit s pun capt valului de atentate teroriste din ultimele luni ale anului 1996, ce-au avut loc n SUA, Marea Britanie, Japonia i Italia 1) . Am cutat n cadrul acestui capitol s prezentm evoluia, caracteristicile i modul de manifestare a terorismului, determinarea acestuia din perspectiva dreptului penal sub aspectul su naional i internaional, demers care ne determin s enunm cteva concluzii i anume: terorismul este un fenomen complex plurideterminat, deosebit de grav, care este o realitate veche de cnd lumea i care a evoluat odat cu aceasta;

1)

Conferina G7+1 , Paris, 1996 229

se observ tot mai mult tendina de internaionalizare a terorismului, de cooperare zonal, regional i internaional a organizaiilor i elementelor teroriste; terorismul va constitui probabil cea mai mare ameninare la adresa omenirii n secolul XXI; se contureaz tot mai mult o noua form de terorism, mult mai duntoare i cu efecte inimaginabile, i anume terorismul cibernetic (terorismul informaional); statele fac eforturi din ce n ce mai mari pe linia combaterii terorismului att la nivel naional ct i internaional, promovnd iniiativa legislativ naional i internaional; se perfecioneaz structurile de prevenie, dar i de ripost antiterorist; pn n prezent fenomenul nu a putut fi controlat n ansamblul su, reuitele fiind secveniale i pe timp limitat 1) .

1)

David C. Rapoport, Inside Terrorist Organizations, Ed. Frank Cass & Comp. LMT, Londra, 1988, pag 202

230

CAPITOLUL VI DISTRUGEREA ARSENALELOR. CONTROLUL ARMAMENTULUI I NOUA AGEND INTERNAIONAL 1)

Colapsul comunismului i promisiunea unei relaii mult mai cooperante, Est-Vest a transformat lumea i din perspectiva controlului armamentului. Obiective ce altdat preau de neconceput au creat bree enorme n forele strategice sau au distrus centrele de comand a focoaselor nucleare - sunt astzi prioritate a tuturor agendelor internaionale. Evoluiile ce ntotdeauna au constituit un pericol dar au fost considerate preocupri secundare i aceasta datorit n primul rnd confruntrii Est-Vest , desfurarea ampl a armelor convenionale, au devenit acum abordri urgente. Msurile de verificare, structurate iniial pentru inducerea
Jack Mendelsohn, funcionar al Departamentului de Stat al SUA, a fost membru n delegaiile SALT II i START i a servit n cadrul misiunii SUA la NATO. Astzi este Deputy Director of the Arms Control Association din Washington DC.
1)

231

bnuielii, a suspiciunii profunde ntre Est i Vest i cu intenia de a informa adversarii despre programele militare ale fiecrei pri sunt astzi disponibile pentru a monitoriza acordurile, pentru a dezvolta ncrederea i a reduce tensiunea. ARMELE NUCLEARE Se nelege c, preocuparea primordial att a SUA ct i a Europei o reprezint viitorul armelor nucleare din dezintegratul imperiu sovietic. Pn acum, obiectivele SUA i ale Rusiei preau s fie congruente: asigurarea unei comenzi centralizate i controlul forelor nucleare ale noilor comuniti de state independente (CSI), ncurajarea strii de siguran i securitatea retragerii armelor nucleare tactice (i eventual strategice) din republicile ndeprtate fa de Rusia i, prevenirea rspndirii programelor i creierelor dezvoltate pe problematica nuclear, spre rile lumii a III-a. Programele conturate pe aceste probleme sunt deja sub control s-au sunt analizate, chiar dac persist grija pentru reuita implementrii. Pe termen lung, se contureaz un set de probleme distincte n ceea ce privete controlul armelor nucleare, fapt ce capteaz specialitii din cmpul politic. Sfritul Rzboiului Rece ofer oportunitatea unic de a lsa focoasele nucleare strategice ale SUA i ale Rusiei, la nivele considerabil inferioare. Gorbaciov, ca Preedinte sovietic al acelor timpuri, sugera iar Bush propunea ntr-un discurs c, Rusia i SUA erau pregtite s njumteasc numrul armelor strategice permise sub auspiciile programului START 1) . n ce msur focoasele strategice vor fi diminuate, depindea de rolul actual pe care l desemnau armelor nucleare. Marea
1)

START: Strategic Armes Reduction Treaty.


232

majoritate a analitilor argumentau c SUA i putea menine strategia de lupt (numrul de focoase) cam la 3000-4000 de arme nucleare.
Tabelul 1. Seleciuni din propunerile pentru reducerea armelor strategice ca urmare a nivelelor de focoase stabilite n programul START.
Numr de focoase 600 1000 10002000 10002000 Sub 2000 20002500 Sub 3000 30004000 4700 40006000 6000 Propunere Andrei Koshin, Bulletin of Atomic Scientists, September 1988 Carl Kaysen, Robert S. McNamara i George W. Rathjens, Foreign Affairs, Fall 1991 Comitetul Securitii Internaionale i de Control al Armamentului, National Academy of Science, 1991 (n a II-a sesiune) Jonathan Dean, Kurt Gottfried, Union of Concerned Scientist, iulie 1990 Harold A. Feiveson, Frank N. von Hippel, Internaional Security, iulie 1990 Boris Eln, Naiunile Unite, 1992 Harold Brown, Arms Control Today, mai 1990 John D. Steinbruner, Michael M. May, George F. Bing, International Security, iulie 1998 George Bush, Discurs n faa naiunii, 1992 Reed Report, Strategic Air Command, 1991 Tratatul START, 1991

Pe de alt parte, dac SUA era pregtit s-i abandoneze strategia sa de lupt (de deinere de focoase), care viza mii de

Majoritatea propunerilor consider nivelul de 3000 de focoase ca fiind nivelul necasar pentru care strategia curent ar trebuie revizuit iar 2000 ar fi nivelul optim pentru care forele lumii a III-a ar trebui implicate n negocieri. START permite 6000 de focoase strategice nregistrate pentru fiecare parte.

233

obiective militare, politice i economice, n favoarea unei simple intimidri ce implica un set foarte limitat de obiective militarindustriale, aceasta avea s faciliteze o reducere chiar mai ampl n focoasele strategice. n mod aparent, aceasta este strategia la care Boris Eln s-a oferit s alinieze arsenalul strategic i anume 2000-2500 de focoase. O strategie esenial de intimidare se va baza pe premiza c, doar cteva focoase sunt suficiente pentru a convinge un adversar de a nu lansa n mod deliberat un atac nuclear. Iat ce spune fostul Secretar al Aprrii SUA, Robert McNamara, despre momentul crizei cubaneze din 1962, asupra rachetelor, moment n care SUA avea cam 5000 de focoase strategice fa de 300 ale URSS: ,,Preedintele Kennedy i eu, am fost nspimntai de ideea unui potenial atac nuclear asupra URSS, n urma cruia ar fi putut ca cel puin 10 din armele lor s fie lansate mpotriva SUA. Nimic, n ultimii 30 de ani nu a invalidat aceast concluzie sau s diminueze valoarea intimidrii a doar cteva arme nucleare. PREVENIREA CONFLICTELOR NECUGETATE Odat cu sfritul relaiei de adversitate dintre SUA i Rusia i, cu apariia ideii de reducere pe scar larg a arsenalelor nucleare existente, temerile vechi asupra atacurilor deliberate au fost nlocuite de noile preocupri asupra conflictelor nedorite, necugetate. Pentru a rspunde acestei preocupri, cele dou naiuni trebuie s mpiedice pe ct poibil declanarea armelor lor nucleare. Ele trebuie s se asigure c toate armele nucleare sunt subiectul att a siguranei fizice ct i a aranjamentelor canalelor de comunicare, ce nu pot fi penetrate sau dejucate. n cele din urm, toate armele nucleare desfurate sau nedesfurate trebuie s dein ultimile modele de tehnologie electronic de securitate pentru a bloca accesul neautorizat. Toate codurile de armare i eliberare-lansare, a tuturor armelor
234

nucleare trebuie pstrate de o autoritate naional de comand (comandanii n exerciiu au acces la codurile rachetelor balistice submarine ale SUA). Un alt mod de a reduce riscul unui rzboi nedorit, nechibzuit, l constituie ncrederea deplin de ambele pri asupra pstrrii focoaselor nucleare. Acest fapt poate fi realizat prin unele msuri relativ simple. De exemplu, preedintele SUA a propus ca sistemele balistice de sol, s fie limitate prin acorduri, la un singur focos. Aceasta reprezint o modalitate de a elimina grija c, un mic numr de rachete multi-focos ale unei fore pot fi utilizate mai repede ntr-o criz i n teorie, n cele din urm, va distruge un numr mare de sisteme similare ale forei adverse. Invers, sistemele de sol pot fi fcute mobile sau chiar dispersate printre multiplele adposturi protejate. n cele din urm, reducerea total a focoaselor, pe scala discutat anterior, va reduce prin eliminarea lor nsi, numrul sistemelor de focoase multiple i va crete supravegherea, fcnd dificil dac nu chiar imposibil, experimentarea dezarmrii n faa forei nucleare a unor teri. Ca o msur de construire a ncrederii, focoasele pot fi retrase dintr-o parte a teritoriului i prin nlturarea strii nalte de alert. Submarinele cu rachete balistice pot patrula n afara razei intei iar activitile de antrenament n stare de conflict antisubmarin pot fi strict limitate. Bombardierele strategice nu trebuie s rmn n stare de alarm iar ncrctura de arme tebuie depozitat n afara bazelor operaionale. De asemenea, forele pot s-i limiteze dimensiunea i frecvena exerciiilor pe scar larg i s abordeze aspecte de ncredere prin shimbul de informaii i prin conferirea n vederea schimbului de notie de la alarmele practice sau de exerciiu ale focoaselor strategice.

235

n final, SUA, Rusia i rile relevante din CIS trebuie s fie de acord cu distrugerea depozitelor de arme nucleare retrase sau n surplus, probabil 15-18000 de focoase de fiecare parte. Pe msur ce ambele pri i vor reduce arsenalele tactice i strategice, numrul de focoase stocate vor crete n mod dramatic ceea ce constituie o ngrijorare pentru posibile furturi, delapidri, nstrinri, vnzri sau redistribuiri. Distrugerea focoaselor redundante trebuie nsoit de interzicerea produciei ulterioare a materialelor de fisiune pentru armele nucleare, monitorizarea limitei n producia de noi focoase n nlocuirea sistemelor existente i, stocarea sub grantarea internaional a mateialelor retrase din armele clasate. APRAREA STRATEGIC Strns legat de problema reducerii forei nucleare i de comutarea de la pregtirea rzboiului deliberat la prevenirea rzboiului nechibzuit, este legat obiectivul pregtirii Tratatului 1) Rachetelor Antibalistice asupra limitelor exacte n sistemele de aprare strategic. n ciuda ascensiunii conferite de sistemele antirachet prin Scud-Patriot, n rzboiul din Golf, SUA a pit cu atenie n abordarea de aprare cu rachete balistice tactice i strategice. Aprarea strategic, prin natura sa, submineaz ncrederea n capacitatea de rzbunare a forelor ofensive strategice i astfel poate scdea vigilena unei pri sau ale alteia de a crea bree mari n forele ofensive startegice. n unele cazuri, cum ar fi cele ce implic fore naionale relativ mici de intimidare, cum sunt n cazul Franei i Marii Britanii, ce dispun chiar de un nivel sczut al aprrii startegice, pot stimula de fapt o acentuare n arsenale, n sensul de a depi aceste sisteme anti-rachete.

1)

Anti-Ballistic Missile (ABM) Treaty


236

n acest sens s-au nscris interesele administraiei Bush pentru rescrierea Acordului ABM, pentru a permite desfurarea pe scar larg a celei mai noi versiuni din proiectul Star Wars (Rzboiul Stelelor), cunoscut drept, Global Protection against Limited Strikers (GPALS) (Protecie Global mpotriva Loviturilor Limitate), a debutat ntr-un mod contrar interesului fundamental al SUA: reducerea arsenalului nuclear din spaiul CIS la cel mai sczut nivel posibil. Mai mult dect att, obiectivul citat de ctre administraia respectiv n sprijinul GPALS de a proteja SUA mpotriva ameninrilor provenite din rile neintimidate din lumea a III-a rmne o problem de discutat. Robert Gates, Director CIA, a precizat c aceasta va fi ultima decad n care o alt ar dect China sau cele din CIS va putea provoca SUA cu rachete balistice cu raz lung de aiune. Majoritatea observatorilor consider c rachetele balistice de raz lung nu vor constitui un sistem ce va fi ales de oricare din naiunile lumii a III-a n ncercarea lor de a amenina SUA. Dei Eln a propus alturarea la programul SDI, n ciuda situaiei economice din CSI, se urmrete ca pe termen lung Rusia s nfptuiasc totui acest program de aprare. Acelai lucru trebuie s-l realizeze i SUA. Dac SUA persist cu toate acestea n eforturile de a desfura aprarea iar Rusia consimte pentru un program similar, atunci va fi deosebit de important ca orice desfurare de aprare strategic s fie limitat mcar la civa interceptori fixi. Orice sisteme de rachete anti-balistice care se dovedesc a fi n interesul ambelor pri i care nu sunt interzise prin tratatul ABM, trebuie realizate astfel nct nici capacitatea i nici desfurarea s nu erodeze ncrederea n capacitile strategice de aciune ofensiv ale fiecreia din pri.

237

ARMELE CONVENIONALE Pe termen scurt, obiectivele SUA, ale Europei i CIS, de control al armelor, n ceea ce privete armamentul convenional, tind s devin similare: ncurajarea adeziunii prompte la, i implementarea obligaiilor de control al armelor, n special al concluziilor acordului Forelor Armate Convenionale (CFE) 1) i de nfptuire a programului Cer Deschis 2) i a CFE, ca urmare a discuiilor (primul pentru crearea unui regim de inspecie aerian iar ultimul pentru stabilirea limitelor politice la nivele de trup). Un al treilea obiectiv, asigurarea transferului ordonat al bazelor militare convenionale sub controlul Uniunii ctre state nou formate, este cu siguran un fapt mprtit de ctre Vest ct i de Rusia. Dar tensiunile ntre statele noii CIS pot face aceasta dificil dac nu chiar imposibil de a distribui forele convenionale mai rapid sau mai lent.
Tabelul 2. Armele Convenionale limitate prin CFE, n statele fostei URSS (februarie, 1991)
Tancuri Vehicule de lupt, blindate Artilerie Elicop-tere Avioane

Armenia Azerbaijan Belarus Estonia Georgia Latvia Lituania Moldova Rusia Ucraina

258 391 2263 184 850 138 184 155 5017 6204

641 1285 2776 201 1054 100 1591 402 6279 6394

357 463 1384 29 363 81 253 248 3480 3052

7 24 82 10 48 23 0 0 570 285

0 124 650 153 245 183 46 0 2750 1431

1) 2)

Conventional Armed Forces in Europa (CFE). Open Skies


238

TOTAL Forele sovietice din Germania 3) Nr. permis de CFE

15644 5081 20725 13150

20723 9167 29890 20000

9710 4228 13938 13175

1049 432 1481 1500

5582 1029 6611 5150

Pe termen lung, acum, c teama unui vast inut de rzboi n Europa a devenit, n cuvintele directorului CIA, virtual nonexistent, agenda referitoare la controlul armelor convenionale tinde s fie ocupat de patru obiective principale. Primul, l reprezint o mai mare deschidere sau transparen n programele i activitile militare. Dup cteva decade de ncredere n primul rnd n satelii i senzori de monitorizare a activitilor militare, i pe msur ce infatuarea cu inspectarea site-urilor se estompeaz, suntem pregtii s recunoatem i s exploatm potenialul sincer, al msurilor de cooperare de a asigura informaii. Prin schimburi multilaterale extensive i intensive, naiunile i pot dezvolta informaile disponibiledespre buget, mrimea forei, nivelele de producie, programele de cercetare, dezvltare i modernizare, planurile de desfurare, transferul armelor i practicile operaionale. O astfel de deschidere mbuntete capacitatea de predicie evoluiei mediulu de securitate pe ansamblu, ceea ce va asigura stabilitate i va reduce riscul de contrareacie. Un al II-lea obiectiv referitor la armele convenionale l constituie difuzia pericolelor conflictelor localizate sau al celor etnice din Europa. n timp ce n Europa, ameninarea unui rzboi general este minim, exist totui numeroase puncte de descrcare regionale, poteniale, de genul Coaia-Serbia,
3)

Toate forele sovietice erau programate a fi evacuate pn n 1994. Sursa:

Arms Control Association


239

Armenia-Azerbaijan. Chiar dac Acordul CFE se instaureaz cu fora, totui trebuie depus un efort concentrat pentru a prelucra aceast zon de problem, de controlul armelor subregionale. Constrngerile subregionale pot implica: diminuarea nivelelor de fore din anumite zone geografice (de exemplu, distribuia forelor din Ungraia i Romnia ar fi benefice acordului CFE cam la 25%); stabilirea zonelor de neangajare (Ungaria i Romnia pot accepta amndou ca la o distan de 50 km de grania comun s nu desfoare fore militare) sau, instituirea unor msuri speciale de monitorizare cum ar fi rutele aeriene intensive sau inspecia de ctre o ter parte. Un al III-lea obiectiv l constituie integrarea a ct mai multor soldai demobilizai n viaa civil i evitarea pieei negre n ceea ce privete inteligena militar convenional, fapt ce constituie una dintre cele mai provocatoare, chiar dac nontradiionale, sarcini noi de control al armamentului. De asemenea, poate fi o cale destul de convenabil pentru intervenia economic direct. SUA a oferit deja spaiului CIS 400 mil.$ ca ajutor pentru demontarea focoaselor sale nucleare i chimice. SUA i aliaii si europeni doresc constituirea unui fond imilar Conferinei de Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) pentru a juta n situaia distrugerii, depozitrii n siguran sau n cele din urm, a cumprrii a surplusului de material de rzboi din Europa de Est i din statele CIS pentru al mpiedica s alunece pe piaa neagr (dup cum n mod aparent s-a petrecut n conflictul Croaia-Serbia).

240

Se dorete de asemenea utilizarea unui fond internaional de ajutor n sensul pregtirii, nzestrrii cu locuine i locuri de munc sau de a conferi pli compensatorii la rezilirerea contractului de munc pentru soldaii CIS demobilizai, totul pentru meninerea lor n afara unei fore politice sau sociale de distrugere. Germania a realizat foarte mult pentru a grbi evacuarea de pe teritoriul su a soldailor sovietici iar actualul buget al forei militare ruse a fost desemnat n ntregime pentru oferirea de locuine. Se dorete de asemenea instituirea de programe de pregtire a soldailor care rmn n uniforme, care s munceasc n situaii de dezastre n relief, n aciuni de curire n mediu i n alte misiuni de sprijin civil. n fine, cu sau fr participarea SUA, statele europene vor trebui s conclucreze pentru pstrarea pcii, inducerea pcii (situaie de intervenie) i n instituirea rezoluiilor la conflicte, pentru a obine obiectivele securitii ntregului continent. Guvernul SUA nu va favoriza astfel unele instituii pentru c ele se tem de diminuarea influenei SUA n obiectivele de securitate european. Dar, fa de acest punct, tensiunile create prin crize de genul Iugoslaviei, unde SUA a adoptat o politic hand-off iar Europa a dovedit slabe mijloace de a controla conflictul, va fora autorizarea uneia sau a altora dintre organizaiile de baz ale Europei (OSCE, UE, NATO), ONU sau alteorganisme special create pentru a aborda n mod direct i n for provocrile subregionale la adresa securitii europene. Odat desemnat o instituie internaional ca forum executiv, aceasta va avea semnul forelor multinaionale pentru meninerea pcii iar statele membre vor trebui s elaboreze procesul de luare a deciziei pcii, fapt ce menin prile n problema de blocare a deciziei.

241

STVILIREA RSPNDIRII ARMELOR ATOMICE Pe msur ce modificrile profunde din Europa au condus la diminuarea grijilor asupra conflictului Est-Vest, SUA i alte naiuni dezvoltate i-au orientat atenia ctre provocrile securitii internaionale, situaie ridicat prin ponderea armelor nucleare n dezvoltarea lumii. n mod ironic, problema se datoreaz n mare parte rezultatului propriilor politici internaionale dezvoltate n timpul Rzboiului Rece, cnd narmarea inamicului unui inamic era considerat culmea sofisticrii geopoliticii. Abordarea proliferrii necesit calmul i voina politic ca msur subtil i total a lumii dezvoltate. Desigur, exist deja sau sunt n negociere sisteme de control al ctorva tipuri de proliferare. Tratatul de neproliferare nuclear, cu aproape 140 de membri, a fost timp de un sfert de secol, un fericit exemplu reuit al cooperrii internaionale i a perspectivei comune. Negocierile asupra conveniei armelor chimice sunt i ele destul de avansate i se va ncheia n viitorul nu prea ndeprtat. Au fost deja structurate i i deruleaz scopul lor, grupuri majore de sprijin (de control al tehnologiei nucleare, al armelor chimice i biologice, tehnologia rachetelor i transferul armelor convenionale spre Orientul Mijlociu). Construciile bazate pe structurile de neproliferare, de control al armamentului, structuri deja existente, pot aduce cteva contribuii utile. Mai nti, ncurajeaz puternic, sprijinirea restriciilor. Statele sprijnitoare trebuie mai nti s reziste propriilor presiuni politice i economice de a vinde arme i apoi s demonstreze un nivel ridicat de capacitate politic n echilibrarea preocuprilor de dezvoltare mondial cu obiecii de la cele mai slab avansate ri pentru care regimurile de nonproliferare vor prinde via. Grupul de aprovizionare cu armament nuclear i vor aloca cu siguran timp i i fonduri
242

crescute pentru programul armelor nucleare din Iraq. Fr ndoial, dimensiunea programului iraqian a surprins pe toat lumea, un fapt ce subliniaz necesitatea ntririi i extinderii instruciunilor n ceea ce privete exportul nuclear, pentru a include limitele asupra itemilor de utilizare dual un efort aflat deja n derulare. SUA i ali exportatori majori de arme trebuie s realizeze eforturi reale de a limita vnzrile de armament convenional n zonele de tensiune. De exemplu, n conjucie cu un regim de sprijin, capsele trebuie considerate la valoarea armelor exportate aprobate de grupul de aprovizionare pentru orice ar.
Tabelul 3. Transferul de arme din Orientul Mijlociu din momentul invaziei iraqiene n Kuwait (n milioane $)
ARA EGIPT ISRAEL KUWAIT MAROC OMAN ARABIA SAUDIT EMIRATELE UNITE Total Valoarea 37 2170 467 350 250 150 14800 737 $ 18.961 Echipamentul Tancuri Avioane, muniie Patriot, avioane, elicoptere Uniti de lupt aerian Avioane Veste antiglon Avioane, tancuri, elicoptere Elicoptere

Sursa: Arms Control Association. Tabelul de transferuri a fost nregistrat la Congresul din 2 aug. 1990 i 1 Ian.1992.

Acest fapt necesit o nregistrare internaional asupra transferului de rame i acordul a cel puin cinci mari exportatori (SUA, Marea Britanie, Frana, ex URSS, China, care au o pondere de aproape 90% din armele fabricate n 1990) de a declara transferurile i de respecta pastilele. Pot fi aplicate presiuni receptorilor poteniali de arme prin blocarea direct sau
243

n mod informal, ajutor american ct i ajutor din partea instituiilor de mprumut internaional, pentru cheltuieli de nivel militar. Cu mult mai important dect restrngerea aprovizionrii este, controlul regional al armelor care, fr ndoial rmne calea cea mai eficace pe tremen lung de a ncetini proliferarea. Exist deja modele: Tratatul de la Tlatelolco (stabilirea unei zone libere de ameninare nuclear n America Latin) i Tratatul forelor convenionale din Europa, sunt doar cteva exemple. Ralierea la prghiile i voina politic de a se aplica aceste modele regiunilor din lume unde se nregistreaz tensiuni ce nu au fost domolite n mod direct prin noul spirit de cooperare din Europa, constituie o adevrat provocare. Dar atenuarea acestorprobleme constituie cheia annulrii presiunii din direcia proliferrii. De fapt, restrngerea aprovizionrii trebuie s constituie doar un instrument de ctigare a timpului n eforturile regionale. Controlul armelor n zone precum Orientul Mijlociu, Asia de Sud i Coreea, vor implica parteneri majori. SUA, Rusia, Frana sau Marea Britanie, n funcie de regiunea implicat, vor juca un rol activ i interesant n realizarea chiar i a unei reconcilieri modeste. Acest proces de reconciliere va implica mai nti, dialogul politic (ca n cazul celor dou Coree sau n cazul convorbirilor de pace din Orientul Mijlociu), apoi transparen (ca n cazul Sinai i al nlimilor Golan), restrngerea aprovizionrii, msuri de construire a ncrederii i eventual, msuri explicite de control al armelor pentru limitarea forelor i dezangajarea (sau separarea) forelor de ameninare. mbuntirea verificrilor i monitorizrii vor consolida de asemenea eforturile de neproliferare. ncrederea n regimurile de control al armelor i n aranjamentele de securitate regional
244

sunt capabile n general s fie susinute prin creterea transparenei i a predictibilitii. n arena proliferrii, unde cine interacioneaz, aproape prin definiie cu ri ce ncearc s dobndeasc capaciti militare prin mijloace clandestine, informaiile adecvate, regimurile de monitorizare i verificare sunt critice. Mai nti, dup cum a demonstrat-o experiena Iraq, toate acordurile ce abordeaz focoasele de distrugere n mas trebuie s permit dreptul de realizare a inspeciilor n locurile suspecte. n al II-lea rnd, naiunile cu capaciti informaionale sofisticate, SUA n special. Vor oferi informaii pe o scar mult mai ampl. Fcnd informaia mult mai accesibil se va crete baza atragerii altor state n regimul nonproliferrii, captarea ncrederii acestora n viabilitatea sa, i, se va ntri orice caz eventual mpotriva violatorilor. n cele din urm, controlul armelor prin exemplu este un aspect important pentru msurile de cooperare i n tratatele specifice de nonproliferare. Dei nu se poate ca prin ele nsele s fie oprite statele sau liderii de a nu mai nclca acordurile internaionale ori nelegerile tacite, totui se poate asigura autoritatea moral a puterilor majore. Faptele unei intenii serioase de a implementa restrngeri n aprovizionare, de a urma o reducere profund a forei nucleare, de a opri producia materialelor de fisiune i de a bloca testele nucleare vor susine cazul necesitii reducerii n arena proliferrii. De asemenea, vor consolida baza forelor majore n abordarea cazului prin aciunea colectiv indiferent dac este controlul exportului, sanciuni politice i economice sau msuri de natur militar mpotriva oricrui stat ce violeaz prevederile acordurilor sau a standardele internaionale.

245

246

CAPITOLUL VII IMPLICAIILE FENOMENULUI TERORIST ASUPRA SIGURANEI NAIONALE A ROMNIEI

Actualul context geopolitic n care se afl ara noastr, nu putea s exclud Romnia de pe lunga list a rilor unde acest flagel acioneaz. n ultimii ani i-au fcut apariia i la noi actele de terorism clasice dar i o intensificare a situaiilor n care publicul i autoritile publice sunt alarmate prin false semnale de pericol, stri de natur s provoace panic i derut i s impun autoritilor intervenia specializat la faa locului, prin dislocarea forelor de intervenie. ncepnd cu 1990, ara noastr constituie un adevrat punct de atracie pentru diveri ceteni strini, mai ales de cnd U.R.S.S. s-a destrmat iar Iugoslavia a devenit butoiul cu pulbere al Europei. Acetia fac tranzitarea ntre Est i Vest prin teritoriul naional al Romniei, care este folosit ca plac turnant pentru diverse afaceri periculoase.
247

Pericolul terorist intern rezid din prezena n Romnia, pe perioade ndelungate, a unor strini, cu antecedente pe linia organizaiilor teroriste dar i a unor autohtoni din lumea interlop, racolai sau implicai n diverse afaceri cu aceste organizaii, existnd chiar riscul angajrii lor n lupta politic. De asemenea, nu putem neglija existena grupurilor infracionale organizate, exacerbarea naionalismului, a fanatismului politic sau religios. Tot mai des se vorbete despre adevrata ofensiv islamic ce ar putea contamina i Romnia unde se afl peste 130.000 persoane de cult islamic. Pentru Romnia, terorismul poate reprezenta un pericol important n contextul eventualelor aciuni separatiste violente, caz n care grupurile teroriste i alte formaiuni paramilitare vor fi pregtite din timp pentru executarea unor aciuni specifice avnd chiar tabere de antrenament pe teritoriul Romniei. Manifestrile extremist-teroriste sunt generate de intolerana religioas i revendicrile teritoriale care au continuat cu o violen atroce - vezi Iugoslavia i Orientul Mijlociu. Acestea i fac simit prezena i n Romnia n special n ceea ce privete zvonurile referitoare la porionarea rii, care mai apoi s fie sfiat un teritoriu unitar - Transilvania. Ar fi o greeal s se aprecieze c motivaia principal a acestei desprinderi ar fi de ordin eminamente etnic, acest criteriu fiind doar berbecul concret cu care se ncearc spargerea porii i a zidurilor cetii. n realitate, - explic specialistul Robert Braru 1) - la baza acestei tentative care dateaz demult, pare s se afle mai degrab factorul religios - la fel ca n Bosnia, la fel ca n Kosovo. Dar
1)

Braru R., Flagelul terorismului contemporan. Psihologia teroristului. Edit. IESPU FOCUS., Bucureti, 2002.
248

aici exist o deosebire, deoarece nu este vorba despre crearea, ntreinerea i dezvoltarea pn la violen a animozitilor interconfesionale cu musulmanii ci ntre ortodoxia rsritean i catolicismul occidental. Zzania nu pare a fi deloc strin de Vatican, nici n cazul conflictelor din Iugoslavia i nici n cazul nc insuficient conturat al Romniei, unde linia de demarcaie a religiilor s-ar vrea statornicit pe Carpaii Rsriteni. O eventual dezmembrare a Romniei i implicit o slbire a ceea ce ar mai rmne din ea, ar scoate spinul din talpa unor mari puteri din Vest ce in neaprat s calce pe un teritoriu cheie al Europei. Nu mai constituie un secret pentru nimeni c n Transilvania au fost descoperite nu doar materiale propagandistice profund antiromneti ci chiar diverse arme i cuttori ai depozitelor de arme germane rmase intacte dup ncheierea celui de-al II-lea rzboi mondial. Romnia a adoptat o serie de msuri care se nscriu n ansamblul general de msuri iniiate de comunitatea internaional pentru combaterea terorismului. Potrivit principiului teritorialitii legii romne, toate faptele ncriminate petrecute n interiorul granielor romneti sunt pedepsite de legea romn, indiferent de cetenia persoanei autoare i a victimei. Legislaia penal romn conine prevederi adecvate pentru pedepsirea diferitelor acte de terorism cum sunt: omorul calificat; atentatul mpotriva unei colectiviti; lipsirea de libertate a unor persoane n mod ilegal; ameninarea; antajul; tlhria; pirateria. Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei prevede n coninutul art. 3 lit. g, i, j, k, l:

249

constituie ameninri la adresa siguranei naionale urmtoarele: g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat ori ai reprezentanilor altor state sau ai organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale; i) actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte; j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace; k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea, nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau muniie fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana naional; l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit. a) - k), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii. De asemenea, legea penal romneasc permite pedepsirea unor infraciuni svrite i n afara teritoriului romnesc, chiar dac autorul este un cetean romn, dac acesta se afl pe teritoriul altui stat i faptele ce i sunt imputate sunt incriminate de legislaia rii unde a fost svrit.
250

ara noastr este supus riscului terorist, deoarece pe teritoriul ei se afl obiective aparinnd unor state aflate n conflict i unele din acestea sunt vizate de elemente ale organizaiilor teroriste i terorist-diversioniste care ncearc din diverse motive s acioneze mpotriva lor, chiar dac sunt luate msurile profilactice de profil - paz i aprare specializat. Din experiena evenimentelor i analiza situaiei, rezult concluzia c eventualele acte teroriste ce se intenioneaz a se svri pe teritoriul Romniei, de regul, sunt pregtite n exterior. ns, n prealabil, sunt trimii ageni care studiaz informativ i n teren obiectivele vizate, i creeaz puncte de sprijin, introduc ilegal i depoziteaz armament, muniie, explozivi, realizeaz acte preparatorii premergtoare materializrii planurilor i scopurilor pe care le urmresc. Pe lunga list de legi care ateapt s intre n dezbaterea Parlamentului Romniei, se afl i Legea pentru pedepsirea actelor de terorism care, pus n concordan cu legislaia european, are menirea de a netezii drumul rii noastre spre integrarea euroatlantic. CONTRIBUIA ROMNIEI LA LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI
http://www.mae.ro/

Lupta mpotriva terorismului Problema terorismului, care pn nu demult era tratat n general punctual, de la caz la caz, a devenit o tem cu adevrat global dup evenimentele din 11 septembrie 2001. n deceniile trecute, gruprile teroriste erau de regul concentrate local, aveau obiective clar definite i, de cele mai multe ori, beneficiau de sprijinul financiar i logistic al unor state. Prin contrast,
251

terorismul de azi este caracterizat prin extensia organizaiilor teroriste la nivel global, graie mijloacelor moderne de comunicaie i mobilitii resurselor financiare, prin obiective mai difuze i prin creterea importanei sprijinului din partea unor persoane private, de multe ori greu de identificat. Pentru succesul n lupta mpotriva terorismului, statele lumii trebuie s lucreze mpreun pentru armonizarea percepiilor nelesului noiunii de terorism i pentru identificarea corect i contracararea factorilor favorizanti ai terorismului. n urma evenimentelor din septembrie 2001, Romnia s-a angajat ferm n lupta de combatere a ameninrilor teroriste, att prin participarea la eforturile comunitii internaionale ct i prin msurile interne luate. Poziia de principiu, exprimat constant de autoritile romne, a fost de respingere a terorismului ca form de promovare a obiectivelor politice n relaiile internaionale sau a unor revendicri pe plan intern, n diferite state. n acest sens, Romnia a demonstrat susinerea necondiionat a eforturilor ONU pentru prevenirea i combaterea terorismului, adoptnd n regim de urgen o serie de acte normative viznd implementarea n legislaia intern a rezoluiilor ONU n materie. Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei 1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU, privind combaterea terorismului internaional, i Ordonana de Urgen nr. 159/2001, pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism. Totodat, a fost nfiinat Consiliul Interministerial pentru urmrirea aplicrii Rezoluiei 1373 a ONU, ce funcioneaz sub

252

coordonarea Ministerului Afacerilor Externe i prezint periodic rapoarte Guvernului. S structurm efortul Romniei: 1. Fenomenul terorismului internaional

Atentatele de la 11 septembrie 2001 au avut un impact considerabil, nu doar n SUA, ci asupra ntregului context de securitate pe plan internaional. Modul de concepere a relaiilor internaionale, paradigma de securitate, percepia riscurilor i definirea metodelor de prevenire i combatere a acestora s-au modificat fundamental. Se poate vorbi de o epoc post-11 septembrie. Atentatele de la 11 septembrie nu au constituit un eveniment singular i izolat, reprezentnd doar nceputul unei serii de acte teroriste de amploare (Madrid, Londra, Sharm el Sheikh). Rezultatul este c, n prezent, ne aflm ntr-un rzboi mpotriva terorii, cu att mai dificil i complex cu ct este unul neconvenional (teroritii adopt metode care contravin dreptului clasic al conflictelor armate, nu sunt subiect de drept internaional, reprezint entiti n acelai timp nestatale i trans-statale, au ca int privilegiat civilii, prezint tendine autodistructive i se legitimeaz printro ideologie de natur religioas/ transcendental). Cea mai mare team este, n acest moment, posibilitatea ca teroritii s intre n posesia armelor de distrugere n mas (mega-terorismul). n prevenirea i combaterea terorismului, este necesar promovarea unui multilateralism eficient, avnd ca
253

fundament prevederile dreptului internaional n domeniu. Ameninarea terorismului internaional impune msuri bazate pe consensul multilateral al statelor. Aciunea global mpotriva terorismului impune msuri care s dizolve grupurile implicate n activiti teroriste, prin ntrirea sistematic a cooperrii internaionale. Lupta mpotriva terorismului trebuie s fie coordonat i s asigure n acelai timp respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. Dialogul, schimbul de experien i cooperarea ntre state reprezint prioriti n lupta mpotriva terorismului. Contracararea terorismului trebuie s cuprind inclusiv factorii sociali i politici precum i creterea toleranei i cunoaterea opiniilor a tuturor actorilor. Pentru combaterea ameninrilor i riscurilor provocate de fenomenul terorismului internaional la adresa securitii globale, comunitatea internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare, precum i de o strns cooperare. Nici un stat nu-i poate asigura securitatea fr aliai. Antiterorismul este un domeniu unde puterea st n numrul partenerilor.

Romnia susine eforturile depuse n cadrul organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale pentru ntrirea solidaritii internaionale mpotriva terorismului, n conformitate cu dreptul internaional, i coopereaz pe plan bilateral pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen.

254

2. Pe plan internaional/ n cadrul organizaiilor internaionale

n cadrul ONU:
o

Romnia este parte la cele 13 Convenii ale ONU privind combaterea terorismului i promoveaz universalizarea acestora. Romnia a co-autorat, alturi de SUA, Federaia Rus, Marea Britanie, Frana i Spania, Rezoluia 1540 a Consiliului de Securitate al ONU privind proliferarea armelor de distrugere n mas i a rachetelor balistice. Este prima Rezoluie a Consiliului de Securitate care conecteaz proliferarea armelor de distrugere n mas de fenomenul terorismului internaional, constituind un rspuns concret la preocuprile actuale pe plan internaional. Romnia deine, din iunie 2004, mandatul de preedinte al Comitetului 1540 al CS-ONU, care are ca obiectiv monitorizarea implementrii de ctre state a Rezoluie 1540. Romnia, n calitate de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, a sprijinit n mod activ i adoptarea/ implementarea altor msuri viznd combaterea terorismului: Rezoluia 1566 care condamn terorismul internaional i Rezoluia 1373 care constituie Comitetul Anti-Terorism. Romnia sprijin adoptarea unor prevederi de substan cu privire la combaterea terorismului
255

n cadrul Summit-ului ONU care va avea loc n septembrie 2005.

n cadrul UE:
o

Romnia are o strns cooperare cu instituiile europene implicate n combaterea criminalitii. n 2003, Romania a semnat un acord de cooperare cu EUROPOL. n prezent, Romnia ntreprinde msuri interne pentru implementarea Planului UE de aciune mpotriva terorismului. Adoptat n 2004, acesta are ca principale obiective: prevenirea i combaterea finanrii terorismului, consolidarea cooperrii n domeniul aplicrii legii i asigurarea securitii i transporturilor. Romnia particip, n calitate de observator activ, la Grupul de lucru al Consiliului UE privind terorismul.

n cadrul NATO: Romnia sprijin activ masurile mpotriva terorismului luate de NATO la summit-ul de la Praga i incluse n Planul Parteneriatului pentru lupta mpotriva terorismului. n cadrul Consiliului Europei: Romnia a adoptat n totalitate concluziile Consiliului Europei privind combaterea terorismului precum i nfinarea poziiei de Coordonator Anti-terorism; n luna mai a acestui an, Preedintele Romniei a semnat Convenia asupra prevenirii terorismului, Convenia mpotriva traficului cu fiine umane i Convenia revizuit privind splarea,

256

descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului.

n cadrul OSCE: Romnia sprijin n mod activ Planul de aciune pentru combaterea terorismului, precum i Carta pentru prevenirea i combaterea terorismului, adoptate n cadrul Organizaiei. Romnia, n calitate de coordonator al Task-force-ului pentru combaterea criminalitii din cadrul Organizaiei pentru cooperare economic la Marea Neag (OCEMN), a condus negocierile pentru definitivarea Protocolului privind lupta mpotriva terorismului. Romnia este un contributor principal al Iniiativei de Cooperare Sud-Est Europene (SECI), care desfoar activiti de prevenire i combatere a terorismului. Romnia a lansat n 2004, cu sprijin american, Iniativa privind securitatea la Marea Neagr (Black Sea Border Security Initiative - BSBSI), o activitate concret cu caracter operaional, avnd ca obiectiv creterea securitii la Marea Neagr prin promovarea cooperrii i ncrederii ntre statele riverane, precum i dezvoltarea unor mecanisme concrete care s permit contracarea proliferrii armelor de distrugere n mas. n prezent, particip la BSBSI: Romnia, Republica Moldova, Ucraina, Georgia i Bulgaria.

3. Pe plan regional

257

4. Pe plan bilateral

n relaiile cu partenerii strategici: Romnia are o cooperare foarte strns cu SUA n domeniul combaterii terorismului, inclusiv prin iniierea unor activiti concrete de n domeniul securitii la Marea Neagr. ara noastr a aderat din 2004 la principiile de interdicie ale Proliferation Security Initiative" iniiativ american destinat combaterii proliferrii armelor de distrugere n mas prin blocarea transferurilor ilicite pe toate cile de transport. Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii criminalitii organizate, a traficului ilegal de droguri, a terorismului, precum i altor infraciuni grave, cu o serie de state europene i de pe continentul american. A fost adoptat, la 25 noiembrie 2004, Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, care prevede c reprimarea acestui fenomen are loc n conformitate cu prevederile instrumentelor naionale la care Romnia este parte.

5. Pe plan intern

Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului are ca obiective: identificarea i monitorizarea permanenta a ameninrilor teroriste, protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n domeniu.

258

Contribuia serviciului de protecie i paz la cunoaterea prevenirea i contracararea fenomenului terorist Dorina Romniei de integrare n structurile euro-atlantice i n Uniunea European ncepnd cu 1990 a determinat stabilirea de legturi bilaterale cu structuri i organizaii pe profil antiterorist din lume. Astfel, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Protecie i Paz au demarat aciuni de colaborare cu Departamentul de Stat al SUA n cadrul Programului de Asisten Antiterorist , personalul din aceste instituii beneficiind de cursuri de specializare cu specialiti FBI, FAA din Cadrul biroului de Protecie Diplomatic . Serviciul de Protecie i Paz a stabilit legturi similare cu instituii cu atribuii antiteroriste din Frana, Germania, Elveia, Israel, n cadrul acestor colaborri avnd loc cursuri de specializare, schimburi de experien i planificarea unor viitoare direcii de colaborare. Datorit eforturilor depuse n acest sens, Romnia, prin intermediul Serviciului de Protecie i Paz a devenit membru fondator al Asociaiei Serviciilor de Protecie (Association of Personal Protection Services- A.P.P.S) n urma unui lung proces demarat n 1983 la Budapesta, continuat n 1995 la Interlaken n Elveia i ncheiat la Ierusalim in 1998 cu prilejul celei de-a patra Conferine, inut n luna octombrie a aceluiai an. A.P.P.S. este organizaia ce urmrete s eficientizeze schimbul de informaii, de know-how i s faciliteze circulaia ideilor, programelor i perceptelor privind asigurarea instituiilor statului i demnitarilor. A.P.P.S. este coordonat de un preedinte i de un comitet permanent. La fiecare 18 luni are loc conferina ce realege preedintele, comitetul director, stabilete locul viitoarei conferine, voteaz primirea de noi membri (sau excluderea dac este cazul), deleag sarcini comitetului sau
259

grupului de lucru. Prezena Romniei n calitate de membru fondator n cadrul unei astfel de organizaii, prestaia activ a reprezentanilor rii noastre, reprezint o direcie ce ar putea fii generalizat la prestaia tuturor instituiilor cu atribuii n aprarea siguranei naionale sau a factorilor de decizie din ara noastr, deoarece n lupta cu fenomen complex, difuz i transnaional nu se poate avea succes dect prin situarea, cel puin pe poziii echivalente, avnd drept baz un larg sprijin internaional. Principala instituie care coordoneaz activitatea S.P.P. este Consiliul Suprem de Aprare a rii (C.S.A.T.) care are n compunere reprezentanii tuturor serviciilor speciale (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale), Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul de Justiie, Ministerul de Finane i Ministerul de Afaceri Externe. Nu de puine ori acest for coordonator a fost pus in situaia de a lua msuri pentru depirea unor obstacole i rezolvrii unor situaii de criz. Din pcate, un program coerent cu privire la capacitatea de reacie eficient, raional i aplicabil din punct de vedere legal nc nu a fost stabilit. Crima organizat ntr-o continu cretere n Romnia n zilele noastre, cu terorismul ca factor particular al acestui flagel necesit reacii tot mai eficiente, bine coordonate n plan naional. Factorii de risc decurg i din interferarea tot mai strns a fenomenului de crim organizat cu cel de terorism internaional care odat cu epuizarea resurselor sale tradiionale ntr-o msur tot mai important se finaneaz din rezultatele activitilor economice cu caracter ilicit derulate n diferite spaii, inclusiv n Romnia. Din acest punct de vedere sunt
260

indicii care evideniaz preocuprile i activitile specifice din ara noastr ale anumitor grupri teroriste, n special arabe i kurde dar nu este exclus implicarea de aceeai natur a anumitor organizaii din rile vest-europene i spaiul fost sovietic. In mod tradiional, fenomenul terorist este studiat i analizat post- factum, dup materializarea unor aciuni de atentat, urmrindu-se identificarea motivaiilor, precum si circumstanele ce au permis emergena actelor de acest fel. Tot in acest fel a fost conceput i instituia S.P.P., cunoaterea aprofundat printr-o analiz mergnd pn la cele mai mici detalii a tuturor atentatelor, ncercrilor nereuite, precum i marilor deturnri sau atentate cu bombe, ndeosebi a celor care s-au petrecut n ultimii 10 ani. Ca posibiliti pentru prevenire, se pot enumera att cooperarea cu celelalte organe cu responsabiliti n domeniul siguranei naionale, ct i crearea unei baze de date in sistemul informaional bine pus la punct. Ca posibiliti de contracarare, am putea meniona o bun pregtire profesional, ndeosebi a structurilor de intervenie, att antiterorist, ct i pirotehnic. Pn la perfeciune, mai exist destui pai de fcut. Pn atunci ns, consider c ar trebui toi s reflectm la binecunoscutul dicton a lui Napoleon: Convingerea celor din jur ca voi riposta violent la o provocare, m ferete s fiu nevoit s acionez violent.
Note: 1. David C Rapaport, Inside terorist organization, ed. Frank Cass & comp.lmt, London, 1988, p. 202 2. Geamanu G, Dreptul international penal si infractiunile internationale ed Academiei, Bucureti, 1977 3. idem 4. David E. Lan, W. Laquer, M. Alexander, The terrorism reader, vol. iii, nr. 108, june 1992 6. Iliescu Dtru, Ardvoaice Ghe., Ni D, Terorism, antiterorism, contraterorism, ed. Antet, Bucuresti,1997, p. 48

261

Autoritatea Naional n Combaterea Terorismului

http://www.sri.ro/index.

n cadrul procesului de structurare, ntr-o viziune integratoare, a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, Serviciul Romn de Informaii a fost desemnat, conform Legii 535/2004, autoritate naional n materie antiterorist prin Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. n raport cu evoluiile actuale ale formelor de manifestare ale fenomenului terorist internaional, care cunoate escaladri succesive de o intensitate fr precedent, strategia Departamentului pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte. Sistemul naional de alert terorist Instituirea Sistemului naional de alert terorist, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei, a fost aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n cadrul edinei din 15 aprilie 2004.

262

Aceast msur propus de Serviciul Romn de Informaii conduce la consacrarea ca obligaii legale a responsabilitilor SRI i ale celorlalte instituii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului.
CRITIC - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc iminent de producere a unor atentate. RIDICAT - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este probabil.
T

MODERAT - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist risc general de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este posibil. PRECAUT - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist. SCZUT - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz c un atentat este puin probabil.

CONCLUZII I PROPUNERI Abordrile cu privire la natura, scopurile i modalitile de finalizare a aciunilor teroriste sunt unanime n ideea necesitii fundamentrii unei legislaii comune, eficiente i cu scop descurajator, la care toate statele, indiferent de natura ornduirii politice, economice si religioase, s adere pentru eliminarea pericolului terorist. Discuiile conform crora terorismul este o arm statal sau nu, fenomenul este individual, de grup sau statal, dac vizeaz zone interne, internaionale sau dac utilizeaz mijloace persuasive sau de for, trebuie s aib un scop unic - realizarea unui cadru juridic atotcuprinztor, la nivel intern i internaional, pentru aciunea antiterorist la origine i nu la efect.
263

Analiza actelor normative elaborate de-a lungul timpului n domeniul antiterorist evideniaz faptul c, reglementrile n materie au aprut ca reacie la svrirea unui act terorist i cu scopul vdit de a rspunde reaciei de indignare a opiniei publice, precum i de a preveni pe viitor asemenea fapte; or tocmai asemenea aciune defensiv favorizeaz n mare msur proliferarea actelor teroriste. Romnia a avut, pn n 1989, un sistem de lupta mpotriva terorismului, specific statelor cu regim comunist. Odat cu anul 1990, Romnia a devenit terenul fertil al terorismului incipient i a favorizat dezvoltarea acestuia pe o perioad de zece ani. Dup comiterea atentatelor de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, Romnia i-a adaptat msurile proprii de securitate la eforturile depuse de statele lumii asupra crora planeaz ameninri teroriste. n acest sens, Ministerul Aprrii Naionale a evaluat factorii de risc, strile de pericol i ameninrile d e natur terorist care pot afecta ara noastr. Serviciile de informaii romneti au procedat la estimarea riscurilor de securitate ce decurg din ameninrile cu caracter terorist care pot afecta Romnia. Msurile adoptate n concordan cu cele iniiate de cea mai mare parte a statelor lumii pentru care terorismul reprezint un pericol major au vizat elaborarea unei strategii naionale pentru prevenirea i combaterea terorismului. Coordonatorul tehnic al acestei aciuni de mare amploare este principalul serviciu de informaii romn - Serviciul Romn de Informaii care i-a lrgit sfera atribuiilor n domeniul cunoaterii, prevenirii i combaterii terorismului.

264

n funcie de responsabilitile fiecrei instituii din sistemul siguranei naionale acestea i-au amplificat msurile specifice contribuind prin activiti proprii la anticiparea i anihilarea actelor i faptelor cu caracter terorist. n acest sens, Ministerul Aprrii Naionale Ministerul de Interne, alte organisme cu atribuii n domeniul combaterii terorismului au elaborat msuri comune de cooperare. Raliindu-se coordonatelor specifice de cunoatere, anticipare i combatere a fenomenului terorist, instituiile cu atribuii n acest domeniu i-au intensificat msurile de control asupra aeroporturilor pentru a se evita producerea unor acte din sfera terorismului de natur a afecta oameni nevinovai, poteniale victime ale onor elemente, grupri sau organizaii teroriste, recunoscute pentru fanatismul i cruzimea cu care acioneaz. Romnia, care a devenit ar de tranzit a emigraiei ct i ar de destinaie a emigranilor clandestini, i-a nsprit msurile de control la frontier, aliniindu-i activitile din acest domeniu exigenelor impuse de rile semnatare ale cordului de la Schengen. ara noastr acord atenia cuvenit importului de terorism organismele specializate instituind un control riguros asupra nucleelor i gruprilor teroriste provenite din rile arabe ori de pe alte spaii cu preocupri de natur terorist. Actorilor terorismului internaional i transnaional n Romnia este deja un fapt consumat constatndu-se tendina de structurare a unor adevrate reele i filiere autonome. Aceste structuri acioneaz ilegal sub diferite acoperiri n vederea strngerii de fonduri pentru gruprile sau organizaiile teroriste din care provin, colectri de informaii despre potenialele inte de teritoriul nostru naional i organizrii unor structuri logistice capabile s sponsorizeze eventualele atacuri.
265

Prezena n Romnia a circa 10.000 de kurzi, majoritatea membri activi sau simpatizani ai P.K.K., reprezint un factor de ameninare major ntruct aceast organizaie folosete n mod tradiional teritoriile rilor gazd din Europa ca teatru de operaiuni contra intereselor Turciei. n Romnia acioneaz i unele grupri fundamentalist-islamice ca Hammas i Hezbollah care folosesc ca acoperire asociaii aparinnd studenilor musulmani avnd filiale n principalele centre universitare ale rii. Serviciile secrete romneti supravegheaz activitile organizaiilor teroriste din Romnia desfurnd permanent aciuni specifice n acest sens, de culegere de informaii i de protecie antiterorist a principalelor obiective i personalitiint. Apreciem c la nivel naional, trebuie s se adopte n regim de urgen o modalitate ofensiv de lucru, pentru elaborarea unei legislaii competitive n plan intern i n concordan cu tendinele de evoluie a fenomenului terorist. Aceast manier ofensiv poate fi susinut cu urmtoarele argumente: elaborarea unei legislaii, care s conduc la msuri drastice, solicit o perioad de cel puin 6-12 luni (studiul tematic, ntocmirea proiectului de lege, analiza acestuia n instituiile beneficiare, discutarea n comisii de profil i n cele dou camere ale Parlamentului i promulgarea); n aceast perioad, elementele cu interes n zona Romniei nu vor precupei eforturi intelectuale, financiare i fizice pentru a-i ntri poziiile pentru a-i
266

pregti personalul de execuie si pentru a se dota cu mijloace de ultim generaie; n aceast perioad, aceleai elemente vor intensifica agresiunea informaional n scopul discreditrii organelor de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale i practic pe fondul unui vid legislativ sau insuficient de competitiv, n raport cu cel al democraiilor avansate, i vor desfura nestingherite activitile; personalul specializat n desfurarea aciunilor de prevenire i combatere a aciunilor infracionale si a celor teroriste trebuie echipat, instruit i motivat financiar pentru a se menine la nivel competitiv.

Apreciem c, mai mult dect n orice alt domeniu de activitate, n cel al luptei antiteroriste i infracionale trebuie s se in cont de aplicarea principiilor legii mijlocului i antimijlocului. Promotorii actelor antisociale, antieconomice, antipolitice, se doteaz cu tehnic de vrf din toate domeniile (comunicaii, transport, armament, informatic etc). Pentru a le ine piept i a avea succes n lupta mpotriva acestora este imperios necesar ca aceste dotri s poat fi realizate i la nivelul structurilor specializate, abilitate prin lege s desfoare aciuni antiteroriste si contrateroriste. n concluzie, putem afirma c terorismul corespunde unei strategii foarte precise. El apare n cazul unui dezechilibru structural foarte puternic ntre dou sau mai multe grupuri aflate n conflict. n ali termeni, este o form de strategie indirect, utilizat atunci cnd personajul mai slab nu reuete s nving un adversar mult mai puternic prin metode tradiionale.

267

Putem afirma c nfruntarea dintre dou armate dumane este un rzboi, iar invadarea unui teritoriu, motiv de rzboi. Dar masacrarea populaiei civile i atentarea sub orice form la bunurile i libertile acesteia, constituie un act de terorism. Dac nite oameni intr n lupt deschis mpotriva unei armate de ocupaie, ei nu fac dect s-i apere un drept i sunt, pentru acest fapt combatani, indiferent care le sunt nsemnele, uniformele sau dac acestea lipsesc. Ei nu devin teroriti dect dac se dedau la aciuni de intimidare, ameninare, brutalizare a populaiei civile i fac presiuni asupra guvernelor pentru a-i atinge scopurile. Pe teritoriul unei ri, cetenii nu se pot nfrunta ntre ei, n ultim instan dect prin rzboi civil. Iar dac structurile unei ri trebuie desfcute din cauza unei crize grave, din punct de vedere juridic aceasta nu poate avea loc dect n urma unui referendum. n realitate, adesea, faciunile aflate n conflict recurg la soluia terorismului, rezultatul final fiind instaurarea Terorii. LITTRE afirma Prin terorism se instaureaz domnia terorii.. Nu este vorba de o aciune scurt, limitat n timp, i de o strategie foarte precis cu o anumit continuitate. De aceea, considerm c lupta mpotriva terorismului la nivel internaional va trebui s includ o cooperare i o strategie comun crescut. Nici un stat nu poate rezolva problema terorismului de unul singur. Colaborarea pragmatic, iniiat la un nivel statal n sus, trebuie urmat i de o armonizare juridic intern i internaional care, n zilele noastre, se pare c a nceput s fac primii pai.

268

Prognoze ale evoluiei fenomenului terorism-megaterorism. Dezvoltarea terorismului contemporan Terorismul anilor viitori va reflecta, n privina mijloacelor dar i a metodelor, dezvoltrile tehnologice ulterioare, schimbrile sociale, transformrile structurate la nivel statal, regional i mondial, ca i transferurile de influen evidente ntr-o lume n schimbare continuu, determinate de power shift, dinamica centrelor de greutate a puterii. Aceste schimbri la nivel global pot i vor influena tacticile teroriste care se vor adapta i se vor reconfigura, n funcie de contextul vulnerabilitilor existente, de dinamismul, evoluia, modalitile de protejare, msurile de prevenire iniiate de autoritile statelor, pe de o parte, dar i factorii de risc prefigurai la adresa valorilor sociale, a vulnerabilitilor pe care acestea trebuie s le apere, pe de alt parte. Deja specialitii din ntreaga lume iau n calcul noile cuceriri ale tiinei i tehnicii ncercnd s anticipeze, posibilele vulnerabiliti ale noilor tehnologii din diverse domenii, ce pot oferi teroritilor, suportul logistic pentru executarea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor acestora sau noi inte. Astfel se pot prefigura anumite aspecte care vor interveni n acest sens, n msura n care: transportul aerian modern va asigura o mobilitate la scar planetar fr precedent, radioul, televiziunea, comunicaiile digitale, via satelit, magistralele informatice de tip internet, chiar i filmele n care se prezint scenarii pe profil, vor asigura n viitor, un acces
269

aproape instantaneu la informaii vitale teroritilor, precum i o audien mondial nemijlocit.

sistemele de arme moderne, noile generaii de explozivi, de dispozitive de ghidare, de ochire, de comand de la distan sau de comand i control vor deveni tot mai accesibile pe pieele clandestine de arme permind obinerea unui rezultat mai bun, dect ca la carte 1 .

Societatea modern va oferi noi i noi vulnerabiliti teroritilor cum ar fi transportul aerian, centralele atomo-electrice, institutele de cercetri chimice, biologice, fizico-nucleare, platformele de foraj marin, staiunile de cercetare subacvatic sau spaial, nodurile de cominicaii planetare, satelii de comunicaii, posturile T.V., reelele de televiziune prin cablu, sistemele de alimentare cu ap, gaze, petrol, etc. Pentru viitorii extremiti, teroritii contemporani vor reprezenta un model de comportament, terorismul urmnd a fi n continuare, o cale de atragere a ateniei asupra unor dispute sau nemulumiri i un mod de presiune asupra guvernelor. Factorul economic va favoriza n continuare apelul la terorism, obinerea de profituri n urma ameninrilor i a teroarei i se poate vorbi deja de un nou form de manifestare a acestuia, terorismul gulerelor albe, care nu va mai presupune acte de violen extrem, ci atacuri tip SOFT contra reelelor digitale i a programelor informatice. Aceste reele, n prezent controleaz activitatea din diferite domenii ca: transporturi, industrie, telecomunicaii, asisten medical i social etc, iar agresiunea terorist tip SOFT poate afecta, direct sau indirect, parial sau total, paliere ntregi ale
1

Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 140.


270

Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism. Antiterorism.

societii, i care la rndul su poate angrena i alte segmente de activitate care se poate externaliza/contamina, situaii ce pot genera complicaii incalculabile. Terorismul va costa din ce n ce mai mult, cheltuielile necesare prevenirii devenind astronomice, multe state care dei dispun de posibiliti logistice, vor renuna la atribuiile sale antiteroriste n favoarea unor organizaii internaionale de tipul corporaiilor specializate cu caracter transnaional. Referitor la evoluia terorismului, unii specialiti n materie concluzioneaz: terorismul va persista ca fenomen acut i n actualul mileniu; probabil va crete cantitativ i calitativ; terorismul demonstreaz c POATE derapa spre forma cea mai extrem de manifestare a sa, megaterorismul; incidentele de mare anvergur vor deveni tot mai dese iar gestionarea lor va fi tot mai dificil sub raportul controlului i detensionrii acestora; n viitorul apropiat terorismul va evolua liniar n materie de scopuri, ns posibil ascendent, n materie de inte, tactici i mijloace folosite (ca urmare a evenimentelor de la 11.09.2001); unele state ale lumii vor apela n continuare la terorism pentru a-i atinge anumite scopuri (Iran, Irak, Libia, Coreea de Nord, etc); teroritii vor putea s genereze prin actele lor, crize care vor obliga statele lumii (guvernele) si organizaiile
271

internaionale s aloce tot mai multe fonduri pentru combaterea lor. Gestionarea crizelor implic un mare consum de resurse umane sau materiale, care fiind planificate pentru alte nevoi sociale pot nate disfuncionaliti, i care la rndul lor i acestea pot declana aciuni teroriste de alt natur, ducnd n final, la mari dezechilibre n subsistemele componente, existnd posibilitatea ca autoritile s fie prinse ntr-un cerc vicios. se va reconfigura i se va lrgi segmentul de interferen dintre terorism i criminalitatea organizat;

n alt ordine de idei, dintotdeauna gruprile teroriste urmresc, n general, preluarea puterii sau chiar a controlului n dauna guvernelor sau a regimurilor politice existente. Succesul este un criteriu greu de atins, deoarece puine grupri insugente care au apelat la terorism ca strategie principal i-au atins scopul. Gruprile EOKA din Cipru i micarea MAU MAU din Kenia, mpotriva dominaiei britanice respectiv FLN n Algeria, contra francezilor, se poate spune c au reuit n acest sens. Ca o particularitate a acestora este faptul c organizaiile respective au avut un puternic grad de adeziune la populaie, fiind sprijinii n iniierea i derularea aciunilor, fie logistic, fie moral, de un procent semnificativ al maselor. Marea majoritate a organizaiilor/gruprilor teroriste au euat lamentabil n demersul de obinere a puterii sau de schimbare a regimului politic atacat. Strategia terorist a avut succes numai n situaiile luptei anticoloniale, ns acolo unde organizaiile teroriste au urmrit schimbarea social-politic a regimului, statele int au reacionat decisiv. Spre exemplu, pentru guvernele Franei, Germaniei, Italiei, lupta mpotriva Aciunii Directe, Faciunii Armata Roie sau mpotriva Brigzilor
272

Roii a reprezentat o chestiune de via i de moarte, neexistnd posibilitatea compromisului, deoarece succesul terorismului echivala cu cderea regimului din aceste ri. De curnd, n urma unei ample operaiuni specifice, autoritile elene au anunat lichidarea gruprii teroriste Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie, grup radical de extrem stnga, care milita mpotriva instituiilor democratice ale statului grec, anti N.A.T.O. i anti U.E. n acest context, pentru meninerea/atingerea intereselor vitale ale Greciei, autoritile nu aveau alternativ, gruparea terorist trebuia lichidat, alfel executivul elen, ar fi asimilat constant un deficit de imagine major, n faa opiniei publice a propriilor ceteni dar i-n plan internaional, ce ar fi dus n mod cert la situaii de criz cu efect anarho-destabilizator. Acelai lucru este valabil i n majoritatea cazurilor de insurgen separabil, cnd teroritii amenin suveranitatea i integritatea teritorial a statului int-cazul separatitilor batiSpania, kurzilor-Turcia sau a corsicanilor din Frana. Dei realizarea deplin a scopurilor urmrite de organizaiile-gruprile insurgente este rar, teroritii au reuit deseori s-i realizeze parial obiectivele propuse. Se pot deosebi patru tipuri de succese teroriste pariale 1 : obinerea sprijinului intern ce permite teroritilor s ajung la un nivel mai nalt al insurgenei. atragerea ateniei internaionale asupra nedreptilor la care sunt supui. dobndirea legitimitii internaionale.

1 Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe I. Ioni Criminologie, Ed. Sylvi, Buc., 2001, pag.396

273

ctigarea de concesii politice pariale din partea autoritilor.

Se tie c noiunea fundamental a terorismului ca strategie este ideea propagandei prin fapte care consider acest mod de lupt, ca un instrument de rspndire a motivaiei i exemplul insureciei servind astfel ca un punct de sprijin prealabil al unei forme mai avansate a luptei armate. Dei prin felul de a percepe realitatea, actele de violen au ctigat o publicitate uluitoare, atacurile teroriste nu au reuit s atrag simpatia i spijinul publicului i s genereze marea insurecie popular pe care au sperat s o declaneze i s o propulseze, ca n cazul micrilor radicale de extrem dreapt/stng din Europa Occidental sau Statele Unite din anii 1970-1980. Dei n prezent n Frana i Germania, se poate vorbi de o puternic micare de extrem dreapt, generat de o multitudine de aspecte, printre care enumerm doar fenomenul migraiei sub toate formele sale, posibila evoluie spre violen, va reduce considerabil sprijinul i simpatia pentru aceste tendine xenofob-extremiste. Au fost ns, i cazuri n care terorismul a ajutat, dup ct se pare, la apariia unei micri mai largi, spre exemplu, socialitii revoluionari rui de la nceputul acestui secol. Dei nu au reuit s transforme aparatul clandestin ntr-un instrument politic capabil de a cuceri puterea, faptul c revoluia din octombrie 1917 a fost nfptuit pn la urm de ctre bolevicii mai bine organizai, actele anarhitilor au contribuit, probabil, la pstrarea flcrii revoluionare. Ulterior, de-a lungul timpului socialdemocraii (bolevicii i mensevicii) i-au constituit propiile infrastructuri clandestine,
274

fr aciuni dramatice care s sting entuziasmul poporului. Socialitii revoluionari, prin asasinarea minitrilor i a altor funcionari guvernamentali, au meninut vie ideea i spiritul de lupt n rndul potenialilor revoluionari. ns, n rndul populaiei occidentale reacia fa de o campanie antiterorist este una de condamnare vehement. Analistul american Martha Crensaw a observat c: O problem iniial n aprecierea rezultatelor, terorismul este faptul c, el nu este niciodat factorul cauzal unic ce conduce la efecte identificabile 1 . mbinarea efectelor sociale i politice cu alte evenimente i orientri face foarte dificil izolarea terorismului. Anumite grupuri teroriste nu au reuit s materializeze obiectivele politice, dar au fost capabile, totui, s-i determine adversarii s fac concesii semnificative, spre exemplu, IRA i ETA mpotiva Ulsterului - acordul britanico-irlandez. Schimbrile n politica britanic au fost stimulate de lupta IRA, mai ales c mediatizarea internaional a conflictului, a fcut ca SUA s se implice direct n medierea prilor implicate, catolicii i protestanii, sens n care Jerry Adams, a fost acceptat n SUA ca parte reprezentativ cu autoritate moral i legal, n cazul negocierilor de pace. Posibile noi forme de atacuri teroriste-megateroriste. Terorismul continu s provoace ngrijorare i disperare n tot mai multe naiuni ale lumii iar tendina de evoluie care se prefigureaz, este tot mai violent asupra unor inte civile, cu folosirea unor arme tot mai distructive, cum sunt armele de
1

Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002, pag. 308. 275

nimicire n mas: nucleare, biologice, radiologice sau chimice ori neconvenionale cum a fost transformarea unor avioane de pasageri n adevrate rachete de croazier la evenimentele din 11 Septembrie 2001. Noile tehnologii pot duce la apariia i aplicarea unor forme noi de manifestare a terorismului/ megaterorismului, i implicit la mutaii radicale a practicilor de lupt anti i contraterorist tradiionale, care trebuie s se adapteze la noile realiti dac guvernele doresc cu adevrat meninerea unui climat de echilibru, prin controlul aciunilor/actelor teroriste, cu extensie pe accentuarea segmentului anticipativ al inteniilor acestora, nlturarea sau cel mult temporizarea concretizrii acestora. n general, se tie faptul c teroritii evit un contact direct cu forele de securitate, i urmresc strategii i tactici de lupt care s le permit obinerea unor avantaje maxime cu eforturi minime, care s limiteze sau s diminueze opiunile autoritilor, bazndu-se n special pe ameninarea sau folosirea armelor de distrugere n mas, lucru foarte probabil n viitor, ceea ce nseamn c omenirea a trecut deja n epoca superterorismului, de o factur cu totul nou. Deja se pot previziona noi fronturi de aciune/obiective ale teroritilor: Terorismul informaional-reprezentat de acele aciuni ntreprinse pentru a degrada sau a manipula sistemele informaionale ale autoritilor concomitent cu aprarea activ a sistemelor proprii. n urmtoarea perioad, ameninarea la adresa sistemelor informaionale ale guvernelor va crete, deoarece o serie de organizaii/grupri teroriste de nuane diferite, ori statemarionet, controlate de crima organizat, ori state care sprijin
276

terorismul, vor pune accentul pe strategiile, doctrina i capacitile de rzboi care implic informaii ofensive i defensive, n scopul atingeri obiectivelor/dezideratelor propuse. Terorismul cibernetic-este o form distinct de terorism informaional, care implic operaiuni de distrugere, refuzare, falsificare sau dislocare a informaiilor din calculatoare sau reele prin modificarea secret a datelor i informaiilor. Pe msur ce tehnologia i nano-tehnologia, devin din ce n ce mai importante, n viaa social, probabilitatea unor agresiuni de natur cibernetic va crete exponenial cu dezvoltarea acestora i deci implicit li se ofer teroritilor noi vulnerabiliti, care nu pot cuantificabile, cu att mai mult efectele unor atacuri de acest gen. Terorismul cibernetic sfideaz regulile tradiionale ale timpului i distanei, ale vitezei i ritmului, ca i a capacitilor militare convenionale sau tradiionale ale organizaiilor i gruprilor teroriste. Terorismul contra infrastructurii naionale i transnaionale-este extrem de dificil de calculat/definit sau chiar de identificat, ns se poate discuta despre acele atacuri asupra unor industrii cheie sau utiliti ale statului sau grupurilor de state ori asupra unor entiti subnaionale/transnaionale (n care au reprezentare), sisteme de telecomunicaii, operaiuni bancare sau financiare, transporturi, aprovizionare cu ap, operaiuni guvernamentale, servicii de urgen, energie, electricitate, etc. Lista ar putea continua, ideea esenial este aceea c, aceste industrii au n mod normal legturi i interdependene complementare eseniale, care ar putea mri semnificativ impactul unui atac terorist asupra unei singure componente.

277

Rolul autoritilor n lupta mpotriva ameninrilor de acest gen. Specialitii au concluzionat c este mult mai uor s descrii dect s defineti, conceptele de terorism-megaterorism, respectiv contramsurile inerente pentru combatere, antiterorismul. La fel ca n cazul definirii conceptului de terorism, fiecare tentativ de conceptualizare va reflecta misiunea, interesele, atribuiile sau preocuprile structurii sau instituiei care o elaboreaz, situaie care incapaciteaz uneori efortul coerent i coordonat al autoritilor de combatere a terorismului, deoarece fiecare vntor are tendina de a cuta un anumit tip de vnat. Eforturile de meninere 1 sub control a terorismului pot fi definite astfel: Antiterorismul, cuprinde totalitatea msurilor luate pentru a preveni apariia terorismului sau a unui anumit act terorist. Aceste msuri presupun evaluarea pericolului, ntrirea obiectivelor de aprat, protecia personal, anticiparea posibilelor acte teroriste, ofensivitatea i vigilena sporit a asigurrii aciunilor. Contraterorismul este rspunsul la o aciune terorist care a avut loc, i cuprinde riposta tactic, investigarea crimei i structura de conducere a aciunilor de urgen care dirijeaz riposta la o aciune terorist aflat n curs de desfurare, cum este spre exemplu, luarea de ostatici sau rpirea. Combaterea sau contracararea terorismului este un termen generic folosit n principal pentru a defini/descrie totalitatea
1 Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism. Antiterorism. Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 126-127, 133.

278

msurilor antiteroriste i contrateroriste. Acestea sunt aciuni ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul, ncluznd msurile speciale de protecie iniiate de structurile militare, de organele de ordine, etc., inclusiv aciunile ntreprinse ca ripost la un atac terorist pe un segment ce cuprinde folosirea echipelor tactice, n cazul lurii de ostatici, mergnd pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un grup terorist. Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse ri, pentru combaterea terorismului, cuprin cel puin patru obiective de baz: Prevenirea - se realizeaz prin iniiative internaionale i prin diplomaie. n mod ideal toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv, i ar trebui s se uneasc pentru al combate. Aa ceva nu se va ntmpla niciodat. Se tie de mult c ceea ce pentru unii se cheam terorism, pentru alii este lupttor pentru libertate. Descurajarea - se realizeaz prin ntrirea obiectivelor poteniale de a deveni int. Rata obiectivelor speciale s-a schimbat considerabil n ultimii ani, dei este imposibil s se asigure o intimidare total prin protecia obiectivelor, acest efort trebuie continuat mai ales cnd este vorba de instalaiile cele mai expuse. Reacia - la o aciune terorist este un element central, al politicii oricrui guvern, att n sfera organelor militare, ct i a celor de ordine i securitate sau echipe de salvare a ostaticilor, sunt cele mai clare exemple de preocupare a guvernelor contemporane pentru crearea unor capaciti de reacie.

279

Previziunea - sau prevenirea aciunilor i evenimentelor teroriste se realizeaz prin ntrirea msurilor informative i contrainformative. Multe ri au fcut progrese importante n activitatea de informaii i contrainformaii antiteroriste, o parte din acestea elabornd un sistem de schimb de date utile pentru combaterea terorismului. Capacitatea de a combate terorismul presupune dou categorii de programe, ce trebuie opuse acestui fenomen: Antiterorismul - este definit ca fiind o msur defensiv folosit pentru a reduce vulnerabilitatea indivizilor i a proprietii, n faa actelor teroriste, i presupune o rspundere pe msur ce revine forelor militare locale, de a face fa acestor situaii. n cadrul antiterorismului scopul acestuia este de a preveni atacurile i minimaliza efectele, dar aceste atacuri totui se produc. Aceasta include toate acele aciuni menite s atrag atenia clasei politice aflate la putere, asupra grupurilor teroriste i s fac potenialele inte, ct mai greu de atacat. Contraterorismul - presupune toate msurile ofensive, luate pentru a preveni i a rspunde terorismului i teroritilor. Programele contrateroriste sunt de obicei secrete i se adreseaz n mod normal securitii naionale, fiind structurate n planuri de aciuni. n cadrul contraterorismului obiectivele le reprezint neutralizarea grupurilor teroriste, inclusiv uciderea teroritilor dac este nevoie. Terorismul este o problem dinamic, ce se transform mereu, pe msur ce se schimb grupurile i principalii combatani, apar mutaii i n tactica adoptat, respectiv i n modalitatea concret de aciune a teroritilor.

280

ROMNIA I CONSOLIDAREA ROLULUI SU DE FURNIZOR DE SECURITATE. COOPERAREA N DOMENIUL COMBATERII BIOTERORISMULUI

Bioterorismul: Folosirea ilegal, intentionat a microorganismelor sau toxinelor acestora, cu scopul producerii bolii sau decesului la oameni, animale ori plante.

1. Bazele prevenirii terorismului i a ameninrilor biologice. 2. Prevenirea bio-crimelor. Provocri i oportuniti pentru lumea arab. 3. Romnia i Centrul Internaional pentru studii avansate n biosecuritate i n prevenirea biocriminalitii

Prima atestare documentat a bioterorismului: n secolul 6 .Ch, cnd asirienii otrveau fntnile inamicilor cu ergot de secar. n 186 .Ch., n timpul btliei navale mpotriva regelui Eumenes din Pergamon, armata lui Hanibal arunca erpi pe puntea vaselor inamice. Evul Mediu aduce prima atestare n anul 1346, oraul ucrainean Kaffa fiind asediat de ttari, corpurile victimelor decedate de cium erau catapultate peste zidurile cetii. i unii istorici consider c aceste evenimente ar fi rspunztoare de epidemia de cium dintre 1347 si 1351 din Europa, soldat cu 25 de milioane de victime. Aceeasi tactic sa folosit si n btlia de la Carolstien, sau de ctre trupele tariste n cursul rzboiului ruso-suedez din secolul XVII. Descoperirea
281

continentelor americane a fost nsotit de evenimente similare, agentul incriminat fiind virusul variolei, adus de ctre conchistadorii lui Hernando Cortez (1520), care a decimat n numai doi ani peste 3,5 milioane de azteci; iar n timpul campaniilor lui Pizzaro, din jurul lui 1532, soldatii si druiau hainele victimelor variolei, nativilor sud-americani. Aproape un secol mai trziu (1617-1618) apare si prima epidemie pe teritoriul nord-american. i tot variola a fost folosit intentionat n conflictele dintre britanici, francezi si indieni n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea. O dat cu progresele tiintei i tehnologiei, ultimele decenii au readus aceast provocare n antenia ntregii lumi. n 1979, accidentul de la Sverdlovsk (fosta URSS), unde s-a produs contaminarea cu antrax a personalului dintr-un centru de cercetare, a atras atenia nu numai asupra pericolului unor programe dezvoltate de unele tri, n ciuda tratatelor semnate, ci i asupra vulnerabilittii n fata unor agenti biologici. Salmonella tiphy, folosit de ctre membrii unei secte religioase, a fost implicat n 1984 n afectarea a peste 700 de persoane. Secta Aum (Japonia) - cea care a organizat, n metroul din Tokio, un atac cu gazul toxic sarin (soldat cu 11 morti si peste 5.000 de oameni afectati) - este responsabil si de ncercrile (esuate) de rspndire a sporilor de antrax si a toxinei botulinice. n fine, atentatele cu spori de antrax de dup 11 septembrie 2001 din SUA, cnd, din cele 22 de cazuri, 5 au decedat. La aceasta se adaug panica general, suprasolicitarea si haosul sistemului sanitar. Prin numai patru-cinci scrisori contaminate, problema bioterorismului s-a plasat n prim-planul opiniei publice mondiale, impunnd, astfel, o nou abordare. Atacurile teroriste pot fi nu numai revendicate, dar si nerevendicate, cnd ntregul sistem sanitar se confrunt cu o situatie extrem de dificil. Multe din atacurile revendicate se
282

dovedesc ns alarme false, scopul fiind crearea panicii n rndul populatiei, tulburarea activitilor curente, suprasolicitarea furnizorilor de servicii de sntate, a autorittilor, ceea ce poate determina, implicit, costuri considerabile sau chiar colaps. Temerile generate de posibila utilizare deliberat a alimentelor si a apei ca vehicule de transport si distributie a agentilor patogeni sunt pe deplin justificate, amenintrile grupurilor antisociale (teroristi, criminali, psihopati), pe de o parte, si posibilittile actuale de a transforma amenintrile n realitti nfricotoare, pe de alt parte, au acutizat preocuprile de a dezvolta un sistem de rspuns, de preventie, de limitare a efectelor chimice, biologice, radioactive (n functie de agentul utilizat) asupra populatiei civile. Cuprinderea ntregii planete n procesul dinamic de globalizare justific includerea obligatorie, treptat, a tuturor trilor n sistemul de rspuns, vizndu-se n mod deosebit agentii patogeni pretabili, fenomenele morbide putnd aprea separat sau concomitent, oriunde si oricnd. Bazele prevenirii terorismului i a ameninrilor biologice. n noiembrie 2001, la iniiativa Preedintelui Republicii Polone, Dl Aleksander Kwasniewski, a avut loc la Varovia conferina internaional asupra combaterii terorismului. La acest eveniment au participat lideri ai statelor din Euroipa de sud-est, est i cea central. Ca obiective s-au abordat aciuni specifice i iniiative pentru cooperare regional care pot contribui n eforturile comunitii internaionale n lupta mpotriva terorismului. n Declaraia final i n planul de aciune care sau adoptat la conferin, aceti lideri i-au luat responsabilitatea stabilirii unui sistem regional pentru combaterea terorismului.

283

Dat fiind natura bioterorismului nseamn c lupta mpotriva acestuia trebuie s implice toate instituiile statului nu doar cele de impunere a legii. Acest fapt presupune o provocare pentru armat, poliie, pompieri i poliia de frontier ct i pentru sectorul de sntate public i serviciile de salvare. Pe lng acestea trebuie realizat o abordare la nivel multinaional. Conferina Bioterorismul-combaterea i cooperarea internaional organizat la Varovia pe 17 iunie 2002 de

ctre Biroul pentru Securitate Naional, a constituit una din cele cteva iniiative luate n urma deciziilor din timpul Conferinei din Noiembrie 2001. Scopul a fost de a se discuta crearea unui sistem de prevenie i recunoatere, necesar n eventualitatea unui atac bioterorist. La conferin au luat parte experi din 13 ri, cum ar fi: Belarus, Bulgaria, Lituania, Latvia, Estonia, Israel, Polonia, Romnia, Slovacia, Turcia, Ucraina, Ungaria i SUA. Aceti participani au reprezentat diferite instituii ale statelor, instituii responsabile pentru securitatea public n rile respective: consilii ale securitii naionale, ministere ale aprrii, sntii i agricultur, ct i grupuri de management al crizelor. Conferina i propunea iniierea unui element de cooperare regional, care pn la acea dat s-a derulat doar la nivel bilateral i anume ntre anumite ri. Natura distinct i dinamica ameninrilor prin bioterorism au constituit subiectul unei cooperri mutuale internaionale i al unui sprijin esenial. O reacie eficient a acestor ri mpotriva atacurilor bioteroriste va fi posibil doar prin combinaia de cunoatere, practic i eficien. De aceea, se impune ca necesitate crearea unui centru regional pentru prevenia bioterosimului n Europa central i de est care va putea structura i consolida metode agreate internaional pentru prevenire i reacie.

284

Atacurile teroriste pot fi nu numai revendicate, dar si nerevendicate, cnd ntregul sistem sanitar se confrunt cu o situatie extrem de dificil. Multe din atacurile revendicate se dovedesc ns alarme false, scopul fiind crearea panicii n rndul populatiei, tulburarea activittilor curente, suprasolicitarea furnizorilor de servicii de sntate, a autorittilor, ceea ce poate determina, implicit, costuri considerabile sau chiar colaps. Aciunile eficiente de contra-aciune la efectele atacurilor bioterosite impun mbuntirea comunicaiilor n regiune i implementarea unor proceduri uniforme. Exist suficiente modaliti pentru diverse ri s-i mprteasc cunotinele i experiena n efortul de a stabili aceste proceduri. Acest schimb se va focaliza pe formele i metodele de pregtire ct i pe alte obiective cum ar fi de exemplu, crearea unui sistem de atenionare regional mpotriva atacurilor bioteroriste i care se bazeaz pe recunoaterea simptomelor i pe raportarea n timp real a datelor de laborator specifice. Un alt obiectiv cheie l constituie rspndirea maladiilor infecioase. Planul pentru rspuns i eliminarea efectelor atacurilor biologice trebuie s includ aciuni specifice fa de sursele de ap i alimente. De exemplu, ar fi posibil crearea unei baze de date regionale sau mbuntirea sistemelor existente pentru schimbul de informaii. Eliminarea efectelor unui atac amplu impune rezerve adecvate n special de antibiotice, ser, vaccinburi, dezinfectani ct i bnci de organe, piele, snge. Cooperarea internaional n problema schimbului de informaii cum ar fi nivelele rezervelor, msurile de securitate pe termen lung, metode de predicie n ceea ce privete cantitile i tipurile de rezerve necesare ct i mijloacele de distribuie n cazul unei urgene vor constitui o resurs important.

285

Pentru consolidarea tuturor eforturilor n Europa CE s-a structurat n Polonia, Fundaia pentru Prevenirea Terorismului i a Ameninrilor Biologice. Forul de conducere este format astfel: Mr. Marec Siwiec, Gral Henryk Szumski, Dr. Stanislaw Majcherczyk. Presupunnd c vor fi disponibile fondurile necesare, se preconizeaz nfiinarea Centrului regional pentru prevenirea n Europa central i de est a bioterorismului. Iat i motivele desemnrii Centrului n Europa CE: 1. Securitatea i managementul crizelor constituie preocuprile centrale ntre rile din regiune dar guvernelor locale le lipsesc resursele necesare, expertiza i fondurile; 2. Fundaia, ca instituie non-guvernamental (ONG) apare ca fiind un factor de consolidare pentru rile reprezentate prin diferite sisteme politice; 3. Exist o nevoie urgent de a implica n lupta mpotriva terorii ri care nu sunt nici membre ale UE nici NATO. Pentru realizarea acestui obiectiv, procedurile i practicile generice trebuie dezvoltate i implementate n toat regiunea. Necesitatea unei comunicri mai bune i schimbul de informaii i de experien ntre diverse state a fost unul din cele mai importante mesaje reieite din conferina internaional Smallpox Biosecurity, ce a avut loc la Geneva. Se impune cu necesitate stabilirea unei colaborri civile ntre SUA i Europa, pentru a se asigura cea mai bun utilizare a resurselor umane i financiare. Obiectivele cheie ale Centrului regional pentru prevenirea n Europa central i de est a bioterorismului sunt:

286

1. Supravegherea n timp real a sindroamelor ce pot indica utilizarea n mod deliberat a agenilor biologici. 2. Alimentele ca i arm biologic: supravegherea regional, comunicaii i cooperare; 3. Centrul va iniia un acord formal pentru construirea unui consoriu de experi la nivel sub-regional care va lucra n colaborare pentru a ajuta la identificarea subiecilor i a zonelor de interes. Pe lng aceasta, un mic grup de experi internaionali vor fi implicai n proiecte responsabile pentru coordonarea lucrrilor n zone speciale; 4. Pentru a evita barierele de limbaj, Centrul va stabili n fiecare ar mici departamente, multi-lingvistice. Prevenirea bio-crimelor. Provocri i oportuniti pentru lumea arab1).

Concept de lucru
Bio-criminalitatea poate genera mii de dezastre i nivele de panic fr precedent. Consecine neateptate ale acestora vor afecta civilii ct i combatanii. Bolile contagioase pot transforma victimele n arme biologice care se propag, genernd o epidemie virtual generalizat. Argumentul initial pentru un atac cu arme biologice este apariia unui numr mare i inexplicabil de mbolnviri i decese. Totui, deosebirea dintre o manifestare endemic natural si cea produs prin arme biologice este dificil de precizat. Iar infectiile si intoxicatiile asociate (mixte) pot complica si ntrzia suplimentar diagnosticul. Dinamica epidemiei este accelerat, cu vrful n cteva ore sau zile, pentru majoritatea izbucnirilor induse artificial, deosebindu-se de cea care apare n conditii
287

naturale. De asemenea, se pot declansa epidemii simultane sau consecutive la diferite boli. Teroritii au demonstrat c antraxul 1 poate fi diseminat cu urmri fatale. Dac teroritii mprtie variola 2 atunci sunetul morii i haosul social ce va urma depete orice calcul. Deosebit de important, umanitatea a pltit pentru specia sa cu o lupt ndelungat mpotriva bolilor. A rspndi n mod deliberat o contagiune reprezint un act de nalt trdare o crim fundamental mpotriva umanitii. Dintr-o perspectiv total diferit, biotehnologia deine potenialul pentru o mbuntire substanial a calitii i duratei vieii umane. Harta genomului uman permite dezvoltarea de noi metode pentru combaterea bolilor prin dezvoltarea de vaccinuri ct i a unor capaciti avansate de supraveghere. Astfel, apare o dilem fundamental pentru era noastr prin care nzestrrile biotiinifice realizate pentru mbuntirea condiiei umane nu se mai disting din punct de vedere funcional de nzestrrile ce pot conduce la atacul umanitii. Aceast dilem este din ce n ce mai mare datorit progresului bio-tiinelor pe toat planeta, odat cu creterea numrului i diversitii de specialiti instruii i angajai n acest
1

Antrax: boal infecioas important, acut datorat Bacilului antraxului, dobndit prin contactul cu animalele infectate sau cu produsele lor biologice, cum ar fi carcasele, oasele sau pielea, de obicei prin expunere. Perioada de incubaie este de 2-5 zile. Zoonoz universal cunoscut. (Dicionarul Bailliere de nursing. Edit. Weller &Wells, 1999) Variola: n principiu, eradicat n anul 1980, n ntreaga lume. Vrsatul negru sau mare. Boal pestilenial, cu mortalitate ridicat; perioada de incubaie este de 12 zile; se manifest prin debut brusc, frison puternic, febr de 40 de grade, cefalee, rahialgii puternice. Bubat mare. (Dicionarul Bailliere de nursing. Edit. Weller &Wells, 1999)
288

sector. Deoarece nu este de nedorit i nerealist s se impun politici de limitare a progresului tiinei, atunci politica este de a cultiva progresul tiinific n cadrul unui sistem supravegheat ce promoveaz securitatea. Aceast propunere explic profesorul Barry Kellman este destinat n mod explicit s sprijine securitatea cercetrii. Ea este desemnat s angajeze sectoare critice i lideri din lumea arab i din regiunile nconjurtoare. n mod semnificativ, aceast propunere reflect simultan, propunerea dup care relaia intelectual focalizat i preocuprile pot fi urma direcia, legislaia i politica de securitate internaional. Activitile propuse ncearc s stimuleze att schimburile reciproce ct i colarizri, ambele pentru crearea de strategii inovative ct i pentru a crea legturi ntre experi ai lumii academice i politicieni dar i ntre instituiile de impunere a legii i membri importani ai comunitii bio-tiinelor. Prevenirea bio-criminalitii: semnificaia pentru lumea arab Desi afectarea populatiei expuse este mare (rat de atac mare), pot exista i diferene sugestive la persoanele care si desfsoar activitatea n spatii nchise, prevzute cu sisteme de filtrare a aerului (rat de atac mai mic), n cazul transmiterii aeriene. Distributia cazurilor pe directia curentilor de aer este analizabil pe modele computerizate, ratele de atac dovedindu-se mai mari la cei ce lucreaz n asemenea cldiri, sau cu diferente ntre etajele aceleiasi cldiri, dac eliberarea agentului cauzal a vizat un anumit obiectiv. Lumea arab trebuie s ia n considerare creterea sectoarelor din bio-tiin ct i importana prevenirii bio-criminalitii.
289

n primul rnd, populaia arab nregistreaz o mare densitate n centrele urbane, populaie care nu este pregtit s fac fa unor atacuri biologice sofisticate. Probabil c mai mult dect n alte regiuni, un atac asupra surselor de ap proaspt se va dovedi devastatoare. n al II-lea rnd, lumea arab particip din ce n ce mai mult n dezvoltarea farmaceutic i bio-tiinific, simultan cu promisiunea de mbuntire a sntii publice i a dezvoltrii economice. Dar odat ce aceast cretere ofer oportuniti profunde ce presupune nite riscuri ce trebuie asumate cel puin din lipsa de pregtire. n al III-lea rnd i foarte important, lumea arab este situat la intersecia civilizaiei, unde tiina i comerul au nflorit dar unde fanatismul i violena se resimt n aceeai msur. Dac o mic minoritate se va ocupa de niste ageni patogeni pentru a crea o catastrof, exist o mare probabilitate ca Lumea arab s fie afectat ntr-un mod oribil.

Propuneri de lucru.
S-a propus organizarea unei ntruniri n Iordania, pe tema prevenirii bio-criminalitii. Zona de interes a acestei ntruniri va fi Orientul mijlociu ct i zona statelor mediteraneene ale Europei i Africii de nord. Durata ntrunirii va fi de dou zile i va fi urmat de programarea urmtoarelor ntlniri. Agenda va include prezentri i discuii pe urmtoarele probleme: 1. Riscuri provenite din bio-criminalitate i din proliferarea armelor biologice de distrugere n mas estimarea viitorului, dimensiune, magnitudine i caracteristici ale biocriminalitii n Lumea arab. 2. Sectorul bio-tiinelor n lumea arab Obiectivele reglementrii dezvoltrii i a biosecuritii.
290

3. Bioterorismul i sntatea public Obiective ale colaborrii internaionale n vederea controlului bolilor infecioase i contracararea bioterorsimului; 4. Bioterorismul prin agricultur prevenirea atacurilor mpotriva plantelor i animalelor, 5. Detectarea i interdicia bioterorismului: tiin, tehnologie. Obiective de informare, monitorizare i supraveghere, 6. Msuri legislative pentru biosecuritate: impunerea legii i stabilirea cadrului legal; 7. Cooperarea cu, internaionale, i asumarea rolurilor organizaiilor

8. Iniiative politice i diplomatice n desemnarea biosecuritii structura strategiei de prevenire a bioterorsimului

Responsabiliti organizaionale.
Responsabilitile consoriului. 1. asigurarea de ndrumare strategic pentru ntrunire, inclusiv definirea agendei i oferirea de sugestii asupra biroticii, lecturilor etc., 2. identificarea a aproximativ 10 experi din afara lumii arabe i care reprezint organizaii internaionale importante sau experi ai sferei academice i, facilitarea participrii acestora la ntruniri.

291

Responsabilitile grupului iordanian 1. ncadrarea cu personal i resurse suficiente care s asigure reuita pregtirilor i s conduc ntrunirea ct i identificarea acelor autoriti adecvate s ndeplineasc sarcinile i responsabilitile, 2. implicarea unor comuniti din Iordania i Lumea arab, din sfera guvernamental i non-guvernamental care pot aduce contribuii la aceast ntrunire; 3. aranjarea i pregtirea slilor de conferin, a transportului i cazrii pentru toi participanii, att a celor din Iordania ct i a celor din alte zone. Centrul internaional pentru studii avansate n biosecuritate i n prevenirea biocriminalitii ntre 6-10 octombrie 2004 s-a desfurat la Bucureti, Grupul de lucru privind Prevenia Bioterorismului eveniment desfurat n colaborare cu Consoriul pentru strategii i legislaie. Au participat oficiali din Guvernul Romniei, experi n tiine biologice i experi strini pe probleme de bioterosim. Experii participani erau reprezentani din: Interpol, OMS, Organizaia pentru sntatea animalelor, Departamentul Aprrii al SUA, NATO, UNODC, OSCE UNICRI. Conferina a evideniat complexitatea eforturilor de a mpiedica bioterorismul, dimensiunile internaionale ale acestor eforturi, necesitatea pentru cooperare ntre discipline i ntre state ct i problemele la care trebuie s fac fa sntatea public i comunitile de cercetare biologic. Din acest punct de vedere,

292

scopul conferinei nu a fost de a da rspunsuri definitive ci de a stimula discuia din Romnia i din sud-estul Europei.

Activiti ulterioare.
O msur a succesului conferinei este aceea c s-au trasat indicatorii unor aciuni viitoare i s-a stimulat interesul multor experi din romnia i din alte state pentru a participa la astfel de aciuni. Aceti indicatori de aciune pot fi descrii astfel: 1. ntruniri cu caracter avansat pe probleme specializate relevante pentru prevenirea bioterorismului. Conferina din octombrie a constituit introducerea n analiza multor aspecte a prevenirii bioterorismului. Odat cu acest succes, s-a convenit organizarea unei serii de mici ntruniri ce pot aduce laolalt experi pe probleme specifice, n situaia de a dezvolta aprecieri sofisticate. 2. Programe de instruire pentru comunitile regionale epistemice. Este tiut c deja sunt dezvoltate destule modaliti de prevenie a bioterorismului dar organizaiile care trebuie s implementeze aceste modaliti nu neleg ce trebuie fcut i n ce mod. De exemplu, OMS a emis standardele de securitate n laboratoare dar nu toi managerii de laboratoare de biologie au neles corect aceste standarde i n ce mod s le implementeze. Un alt exemplu se refer la schimbul de informaii dintre sntatea public i impunerea legii. Desigur, s-au elaborat modaliti pentru schimbul eficient de informaii dar mai sunt piedici n realizarea acestor proceduri. Programele de instruire pot aduce beneficii valoroase pentru creterea nivelului de nelegere. 3. Construirea de reele informale de cooperare regional.
293

Prevenirea bioterorismului necesit cooperarea ntre statele unei regiuni. Ca regiuni importante cunoatem: Europa de est, statele de Marea Neagr, statele de la marea Baltic i statele de la Marea Mediteran. Pentru a fi eficiente, msurile trebuie implementate astfel nct s faciliteze cooperarea ntre statele unei regiuni. ansele dezvoltrii de discuii neoficiale i informale pe probleme relevante pot avansa aceste msuri. Aceste discuii pot formula recomandri pentru evoluia cooperrii trans-naionale. 4. Coordonarea exerciiilor i demonstraii de proiecte Exerciiile sunt scenarii simulate care impun rspunsuri active din partea oficialilor i organizaiilor sociale. Exerciiile evideniaz capacitile strategice i pot ajuta la identificarea slbiciunilor care trebuie corijate. Demonstraiile de proiecte pot ajuta la publicarea capacitilor tehnologice ce pot fi apelate la nevoie. Este necesar s se planifice i s se structureze astfel de proiecte pe baze naionale i regionale. 5. Realizarea de studii pe legislaia naional i internaional Eforturile de mpiedicare a bioterorismului trebuie s se regseasc n legislaie i n msurile de reglementare. Aceast baz legal trebuie armonizat n toate statele n special n statele unei regiuni. Primul pas spre realizarea armonizrii l constituie studiul cadrului legal actual n cadrul fiecrui stat. Lucrul cu experi din domeniul legislativ, din alte state se va dovedi util n accentuarea i aprofundarea analizei legislaiei biosecuritii i bio-criminalitii. 6. Abordarea i interaciunea cu grupurile regiobnale i cu statele strine
294

Prevenirea bioterorismului constituie o abordare global fapt ce necesit discuii inter-regionale i cooperare. Pentru un centru regional se va dovedi util abordarea altor centre regionale din lume. Astfel, centru regional va oferi att capacitatea de a aduce lalolalt comuniti i experi ai unei regiuni i, va oferi prilejul s conecteze aceste grupuri cu grupuri din alte regiuni. 7. Dezvoltarea de programe pentru cercetarea tiinific. n cel mai practic sens, msurile de prevenire a bioterorismului trebuie implementate de cercettori tiinifici n sectoarele guvernamentale, academice i particulare. De aceea, o urgen ar fi structurarea iniiativelor pentru cercetare n tiinele biologice care ofer capaciti de protecie i aprare mpotriva bioterorismului i, n acelai timp, s nu dezvolte posibiliti periculoase ce pot fi greit utilizate. Un centru regional poate coordona astfel de iniiative din cercetare i aceasta n contextul unui efort programat de prevenire a bioterorismului.
Bibliografie 1. Conferina internaional Bioterrorism-international combating and coperation. Varovia, 17 Iunie 2002; 2. Dr. V. Melinte, dr. S. N. Dinescu, Bioterorismul, Disciplina de Epidemiologie - UMF Craiova, 3. C. Ciufecu, Alimentul potential vehicul al bioterorismului. Viaa Medical, 4. Conferina privind combaterea terorismului, Varovia, noiembrie 2001 ;

295

296

CAPITOLUL VIII EFECTUAREA URMRIRII PENALE

Noiuni generale privind procesul penal. Procesul penal este activitatea reglementat de lege, desfurat ntr-o cauz penal, de ctre organele judiciare cu participarea prilor i a altor persoane, ca titulare de drepturi i obligaii, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le-au svrit, n aa fel nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor. Din definiia enunat, rezult c aceast activitate reglementat de lege are ca scop direct imediat, constatarea la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, n aa fel nct orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. Scopul mediat este acela de a realiza aprarea ordinii de drept, aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.
297

Procesul penal fiind o activitate, judiciar deosebit de complex, impune anumite reguli de desfurare care sunt strict reglementate de normele dreptului procesual penal, aspect ce a necesitat o sistematizare a desfurrii lui pe faze. Fazele procesului penal sunt diviziuni ale acestuia, n care i desfoar activitatea o anumit categorie de organe judiciare i care ncorporeaz un complex de activiti, derulate succesiv, progresiv i urmnd s se finalizeze cu soluii proprii. n structura tipic a procesului penal se disting trei faze: urmrirea penala, judecata i punerea n executare a hotrrilor penale. n fiecare din aceste faze se ndeplinesc acte procedurale i procesuale necesare bunei rezolvri a cauzei penale. n faza de urmrire penal, se efectueaz cercetri pentru identificarea autorului unei infraciuni, prinderea acestuia i administrarea probelor n vederea trimiterii n judecat. Conform atribuiilor pe care le au, n aceast faz i desfoar activitatea, organele de cercetare penal i procurorul, acesta din urm fiind organul judiciar care coordoneaz ntreaga urmrire penal i are competena exclusiv de a dispune soluiile dup epuizarea primei faze a procesului penal. n mod excepional, instana de judecat are unele atribuii legate de desfurarea urmririi penale, cum ar fi cazul prelungirii arestrii preventive a inculpatului sau soluionrii cilor de atac ndreptate mpotriva unor msuri procesuale. Urmrirea penal are dou limite, una iniial, de ncepere a sa, materializat n rezoluie, proces-verbal ori ordonan i una final cnd se dispune trimiterea n judecat, soluia de scoatere de sub urmrire, de ncetate a urmriri sau clasare, marcat printr-o ordonan sau rechizitoriu de trimitere n judecat.

298

n a doua faz a procesului penal judecata, i desfoar activitatea instanele judectoreti cu participarea de regul a procurorului, instana fiind aceea care pronun hotrrea. Momentul de nceput al fazei de judecat este marcat prin rechizitoriu sau plngere prealabil, iar momentul final prin propunerea hotrrii judectoreti. A treia faz a procesului penal punerea n executare a hotrrii penale, se realizeaz prin aducerea la ndeplinire de ctre organele competente, a dispoziiilor din hotrrea instanei rmase definitiv. i aceast faz are dou limite: una iniial determinat de hotrrea rmas definitiv i una final, care este determinat difereniat de anumite acte procedurale, n funcie de sanciunea penal pus n executare. Astfel, aceast limit poate fi determinat prin procesul-verbal n care se consemneaz data la care a nceput executarea pedepsei cu nchisoarea sau recipisa de achitare la C.E.C. a amenzii penale. Sub aspectul structurrii sale, procesul penal poate avea i o forma optic cnd i lipsete una dintre aceste faze. De exemplu, n cazul proceselor unde aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, potrivit art. 279, al. 2, lit. a C.pr.pen. (aciunea penal direct), lipsete urmrirea penal, procesul derulndu-se direct n faa instanei de judecat. Aciunea penal. Aciunea civil. Valorile sociale sunt aprate printr-o diversitate de forme i mijloace, dintre acestea cele mai importante sunt normele de drept. nclcarea normelor dreptului prin svrirea unui fapt ilicit, conduce la atingerea interesului ocrotit i implicit, produce o
299

tulburare a ordinii juridice, dnd natere la conflicte de drept ntre cei care nu au respectat aceste norme i stat, ca titular al puterii publice. Restabilirea ordinii de drept nu se face de ctre cel al crui interes a fost lezat, ci de ctre organele competente s aplice legea. Mijlocul legal prin intermediul cruia conflictul de drept este adus spre soluionare organelor judiciare, poart denumirea de aciune n justiie. Din dispoziiile art. 9 i 14 C.pr.pen. rezult c, n cadrul aceluiai proces penal se pot exercita dou aciuni, respectiv aciunea penal i aciunea civil. Aciunea penal se va exercita atunci cnd s-a comis o fapt incriminat de legea penal deoarece n aceast situaie s-a produs conflictul juridic de drept penal care trebuie trimis spre rezolvare n faa justiiei. Cnd prin infraciune se produce i un prejudiciu material n dauna unei persoane fizice sau juridice, poate fi exercitat i aciunea civil n cadrul procesului penal, prin intermediul creia vor fi trai la rspundere civil inculpatul, precum i partea responsabil civilmente (art. 14, al. 1 C.pr.pen). Aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal i pedepsirea inculpatului. Conform art. 10 din C.pr.pen., aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac: a) fapta nu exist; b) fapta nu este prevzut de legea penal; b) fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni;
300

c) fapta nu a fost svrit de ctre nvinuit sau inculpat; c) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege; d) faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii; e) exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al faptei; f) lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate; g) a intervenit amnistia sau prescripia ori decesul fptuitorului; h) a fost retras plngerea prealabil ori prile s-au mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal; i) s-a dispus nlocuirea rspunderii penale; j) exist autoritate de lucru judecat. n cazul prevzut la litera f, aciunea penal poate fi pus n micare ulterior n condiiile legale. n cazurile urmririi penale procurorul, la propunerea organului de cercetare penal sau din oficiu, dispune (art.11 din C.pr.pen.): a) clasarea cnd nu exist nvinuit n cauz; b) scoaterea de sub urmrire penal, n cazurile prevzute n art.10 lit. A-e, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz; c) ncetarea urmririi penale, n cazurile prevzute n art. 10, lit. F-h i j, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz; n cursul judecii instana pronun achitarea n cazurile prevzute n
301

art. 10 lit. a-e; ncetarea procesului penal n cazurile prevzute n art. 10 lit. f -j. Aciunea civil va putea fi exercitat n cadrul procesului penal, atunci cnd paguba material este deter-minat de svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Pentru ca aciunea civil s poat fie exercitat n cadrul procesului penal se cer ndeplinite cumulativ, urmtoarele condiii: infraciunea trebuie s produc o pagub; ntre infraciunea svrit i paguba reclamat s existe un raport de cauzalitate; prejudiciul trebuie s fie cert; prejudiciul s nu fi fost reparat; s existe o manifestare de voin din partea celui vtmat n legtur cu desdunarea sa. Aciune civil are ca obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului, precum prii responsabile civilmente. Conform art. 14 al. 3 C.pr.pen., repararea pagubei se face potrivit dispoziiilor legii civile,prin dou modaliti: n natur, prin restituirea lucrului, prin restabilirea situaiei anterioare svriri infraciunii, prin desfiinarea total ori parial a unui nscris i prin orice alt mijloc de reparare; prin plata unei despgubiri bneti, n msura n care repararea n natur nu este cu putin; de asemenea, se acord despgubiri bneti pentru folosul de care a fost lipsit partea civil; aciune civil poate avea ca obiect i tragerea la rspundere civil pentru repararea daunelor morale, potrivit legii civile. Participanii, prile n procesul penal. Procesul penal este o activitate complex, a crei realizare implic intervenia unor persoane oblicate sau interesate s

302

participe n vederea rezolvrii conflictului nscut prin svrire infraciunii. n sensul larg, noiunea de participani ncorporeaz toi subiecii oficiali sau particulari, care n mod efectiv iau parte la activitile ce se desfoar n procesul penal, din rndul acestora fcnd parte: - organele judiciare (instanele judectoreti, procurorul i organele de cercetare penal); - prile (inculpatul, partea vtmat, partea civil i partea responsabil civilmente); - aprtorul; - alte persoane (martori, experi, interprei, grefierei, executori judectoreti etc.) n sens restrns noiunii de participani n procesul penal se cuprind organele judiciare prile i aprtorul. Este posibil ca, n anumite cauze penale, prile s nu fie prezente n mod efectiv, drepturile i obligaiile lor fiind preluate de anumii subieci procesuali. n funcie de modul n care subiecii procesuali care nlocuiesc prile intervin n procesul penal i n funcie de natura drepturilor i obligaiilor pe care le au acetia, pot fi: succesori, reprezentani i substituii procesului. Asistena juridic. nfptuire justiiei penale, ntr-un stat de drept trebuie s se fac cu respectarea drepturilor persoanelor ntr-un proces penal. Considerat ca o activitate procesual complex, aprarea impune ca la eforturile persoanei ce lupt pentru aprarea
303

drepturilor i intereselor sale s se alture i participarea unui aprtor, care poate fi o persoan aleas sau numit n procesul penal, n scopul de a ajuta prile s-i apere interesele ocrotite de lege. Aprarea poate fi definit ca fiind o activitate procesual de necesitate public, reflectat att n drepturile procesuale ale prilor, ct i n obligaiile organelor judiciare. Asistena juridic este o component a dreptului de aprare i const in faptul c aprtorul, prin participarea sa n cadrul procesului penal ndrum, sprijin i lmurete, sub toate aspectele procesuale, partea pe care o aprob, folosind n acest scop toate mijloacele legale. Din reglementrile C.pr.pen. rezult ca asistena juridic este un drept al prilor. n acest sens, art. 6 al. 4 din C.pr.pen., arat c orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul procesului penal, iar art. 171, al. 1 oblig organele judiciare s aduc acest drept nvinuitului sau inculpatului. n principiu, asistena judiciar a prilor n procesul penal este facultativ, n sensul c cei interesai sunt lsai s decid dac i aleg sau nu un avocat care s le acorde asisten juridic. De la regula artat mai sus exist i derogri, astfel art.171 al 2 i 3 din C.pr.pen., prevede c asistena juridic este obligatorie cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist, concentrat, elev al unei uniti militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ ori cne este arestat, chiar n alt cas. n cursul judecii, asistena juridic este obligatorie i n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani sau cnd instana apreciaz c inculpatul nu i-a putut face singur aprarea.
304

Dac nvinuitul sau inculpatul nu i-a ales aprtorul, cnd asistena juridic este obligatorie, organul de cercetar penal ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, adresnduse colegiului de avocai din judeul (sectorul) n raza cruia funcioneaz, delegaia aprtorului desemnat din oficiu nceteaz la prezentarea aprtorului ales (art. 171 al.4 i 5 C.pr.pen.). Art. 173 al 3 C.pr.pen. prevede asistena obligatorie i pentru celelalte pri, atunci cnd instana apreciaz c din anumite motive acestea nu i-ar putea face singure aprarea, dispunnd din oficiu luarea msurilor pentru desemnarea unui aprtor. n cursul urmririi penale aprtorul, nvinuitului sau inculpatului, potrivit art. 172 C.pr.pen., are urmtoarele drepturi: s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal (se face meniune despre acesta, iar actul este semnat i de aprtor); s formuleze cereri i s depun memorii; s ia contact cu inculpatul arestat (numai cnd inculpatul arestat i manifest dorina de a comunica cu el); luarea de contact cu aprtorul nu poate fi interzis la prelungirea duratei arestrii de ctre instana de judecat, iar la prezentarea materialului de urmrire penal, aceasta este obligatorie; s fac plngeri, dac cerinele sale nu au fost acceptate, procurorul fiind obligat s rezolve plngerea n cel mult 48 de ore.

Aprtorul ales sau desemnat din oficiu este obligat s asigure asistena judiciar a nvinuitului sau inculpatului; n caz de
305

nerespectare a acestei obligaii, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate sesiza conducerea baroului de avocaii spre a lua msuri. Raporturile dintre elementele obiective i subiective ale infraciunii. Contiina individual o dat creat sub aciunea relaiilor sociale, a mediului ambiant i a contiinei sociale, n cursul dezvoltrii sale dup particularitile spirituale ale individului, dac se ndeprteaz tot mai mult de realitatea obiectiv, lsndu-se influenat de interesele imediate i, uneori, egoiste ale nvinuitului, intr pn la urm n flagrant contradicie cu contiina social, care de asemenea se dezvolt continu, ns n concordan cu realitatea obiectiv-istoric a societii. n acest fel, contiina individual ajunge s reprezinte, n capul individului, o reflectare denaturat a societii, fie chiar dac reflect just realitatea obiectiv s interpreteze numai prin prisma intereselor sale strict personale necesitatea obiectiv din societate. i ntr-un caz i n altul, ea conduce, pn la urm, pe om la svrirea unor fapte contrare relaiilor sociale din acel moment istoric. Aa se explic realitatea c n societate se mai ntlnesc ceteni, care stpnii de o contiin individual ce nu-i are rdcinile n raporturile sociale existente, dei le cunoate n esena lor svresc fapte ce vin n contradicie flagrant cu relaiile sociale respective. Iar alii, chiar dac i-au format iniial o concepie corect despre societate, o contiin individual izvort din relaiile sociale, n concordan deplin cu contiina social corespunztoare - ndeprtndu-i prea mult contiina individual de cea social, n continu dezvoltare ajunge s-i dezvolte contiina individual izolat de cea social, dup
306

impulsurile egoiste, individualiste, i astfel, pn la urm, sunt mpini la fapte duntoare societii. Unele dintre faptele omului, contrare relaiilor i intereselor sociale, unt att de periculoase pentru societate, nct statul este silit s le incrimineze, socotindu-le infraciuni, prevznd posibilitatea aplicrii a felurite sanciuni penale persoanelor care se fac vinovate de svrirea lor. n asemenea situaii, societatea ,,reacioneaz penal pentru c socotete infraciune ca un ru obiectiv, ca o aciune care-i tulbur ntr-un fel sau altul existena, activitatea, desfurarea, dezvoltarea 1 i pentru c autorul ei a dovedit, prin comportarea sa, c metodele i mijloacele nepenale, folosite de societate n formarea i educarea lui ca cetean, au fost insuficiente, prea slabe. Astfel, sanciunea penal este ultima ncercare a societii de a readuce prin mijloace de constrngere pe infractori i un mijloc eficace de prevenire a infraciunilor, ca cele mai periculoase fapte pentru propria sa existen. Infraciunea, ca fenomen social, cuprinde n coninutul su mai multe elemente, care se afl ntr-o strns legtur reciproc, determinndu-se, influenndu-se unele pe altele. Ca orice fapt a omului, infraciunea cuprinde n mod obligatoriu dou categorii de elemente componente: obiective, n care intr obiectul i latura obiectiv i subiective, adic subiectul i latura subiectiv. ntre aceste elemente componente, pe de o parte, exist o unitate dialectic, o legtur reciproc, iar, pe de alt parte, sunt de natur diferit i continu au tendine contrare. Deci, orice aciune a omului, bun sau rea pentru societate, reprezint nainte de toate poziia spiritual a autorului fa de relaiile sociale existente. i infraciunea, ca fapt rea a omului,
1

M. Ralea, T. Hariton, Sociologia Succesului, Edit. tiinific, Bucureti, 1962, p. 550. 307

prin care se violeaz relaiile sociale ocrotite de legea penal, cuprinde n coninutul su un anumit raport dintre agent i relaiile sociale, adic atitudinea lui negativ fa de respectivele relaii. Cnd relaiile sociale, aprate de legea penal, sunt violate de ctre om n mod contient, fapta prin care le ncalc mbrac haina judiciar de infraciune, iar relaiile nsele devin, sub aspect juridic, obiect al acesteia din urm. n acest fel, ntre obiect i subiect ca elemente constitutive ale infraciunii se nasc i se desfoar anumite raporturi. nti, aa cum am artat mai sus, ntre aceste dou elemente ale infraciunii, cu toate c nu pot fi ignorate nici legturile reciproce dintre ele, ntlnim cea mai evident lupt a contrariilor. Lupta contrariilor dintre aceste dou elemente rezist, pe de o parte, n atitudinea negativ a subiectului fa de relaiile sociale ocrotite de legea penal i n violarea lor de ctre acesta prin fapta sa, iar, pe de alt parte, n aprarea de ctre stat a acestor relaii mpotriva subiectului, prin restabilirea situaiei anterioare i sancionarea vinovatului. Procesele psihice ale subiectului infraciunii, n raport cu relaiile sociale, reprezint o anumit reflectare a lumii materiale i atitudinea sa fa de relaiile respective; n schimb,n raport cu infraciunea, ca entitate social-juridic, ele formeaz una dintre laturile acesteia. n consecin, procesele psihice ale agentului, devenite parte component a infraciunii, se obiectivizeaz i intr n anumite raporturi cu celelalte elemente ale coninutului infraciunii, n special cu cele care caracterizeaz aciunea fizic a fptuitorului, adic latura obiectiv. ns latura obiectiv i cea subiectiv a infraciunii se afl ntr-o opoziie absolut una fa de alta numai n limitele problemei gnosologice fundamentale, n sensul c realitatea obiectiv se
308

deosebete de imaginea ei format n contiin. n afara acestor limite ele se gsesc ntr-o continu legtur reciproc, precum i ntr-o opoziie relativ. Tocmai fiindc sunt pri constitutive ale aceluiai ntreg, ale infraciunii, latura obiectiv i latura subiectiva nu pot fi privite ca fenomene distincte, de sine stttoare, rupte una de alta. Deci, latura obiectiv i cea subiectiv, fiind pri absolut necesare ale aceluiai ntreg, apare de neconceput izolarea lor artificial i prezentarea ca entiti independente. Ele se studiaz, ns, de ctre tiina dreptului penal n mod separat ,,numai pentru c fiecare examineaz aceeai realitate (infraciune) din unghiuri diferite, spre a reliefa mai bine complexitatea fenomenului n raport cu exigenele legii penale dar nu pentru c ar exista ca realiti distincte. 2 ntregul proces de realizare fizic a infraciunii cu toate particularitile care s-ar putea ivi n timpul comiterii ei, cu urmrile necesare sau posibile se proiecteaz nti n mintea subiectului, cntrindu-se sub toate aspectele i numai dup aceea se declaneaz aciunea fizic, aciunea muscular. Apoi, n vederea atingerii scopului urmrit, agentul i dirijeaz i controleaz n mod efectiv ntreaga activitate fizic. Conform art. 17 alin.2 din C.pen. unicul temei al rspunderii penale l constituie infraciunea. Infraciunea, ca unic temei al rspunderii penale, aa cum am artat n pagina anterioar este un fenomen social, periculos pentru societate compus din mai multe elemente obiective i subiective. Aceste elemente, prin raporturile dintre ele de legturi reciproce i de continu lupt a contrariilor fac din infraciune o entitate dialectic. Elementele obiective din coninutul infraciunii sunt obiectul i latura obiectiva, iar cele subiective subiectul i latura subiectiv.
2

G. Antoniu, Raportul de cauzalitate n dreptul penal, Edit. tiinific, Bucureti, 1968, p. 213 309

Consideraii generale privind urmrirea penal. Obiectul urmririi penale. Urmrirea penal este activitatea desfurat de organele de urmrire penal procuror, organele de cercetare penal ale poliiei i organele de cercetare penal speciale ce are drept scop strngerea i verificarea tuturor probelor cu privire la svrirea infraciunii, descoperirea fptuitorului, stabilirea rspunderii acestuia, n vederea trimiterii n judecat i luarea msurilor menite s asigure n continuare buna desfurare a procesului penal. Din textul care reglementeaz obiectul urmririi penale rezult, implicit, sarcinile ce revin acesteia, respectiv: - stabilirea adevrului sub toate aspectele i n mod complet cu privire la mprejurrile n care s-a comis infraciunea; - cunoaterea tuturor participanilor la svrirea faptei i stabilirea contribuiei acestora la pregtirea, derularea i consumarea aciunilor sau inaciunilor prohibite de lege; - identificarea victimei infraciunii, cu efect att pe linia soluionrii aciunii civile, ct i pe linia soluionrii juste a laturii penale, iar, uneori chiar n ceea ce privete identificarea fptuitorului; - stabilirea exact a unei situaii de fapt, dublat de obligaia organelor de urmrire penal de a face asupra acesteia o judecat de valoare, adic o anumit apreciere; - analiza complex a ntregii cauze pentru a se stabili dac fptuitorul rspunde sub aspect penal i n consecin,

310

dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat a acestuia; - luarea n condiiile expres stabilite de lege, a unor msuri de natur s conduc la desfurarea n continuare, n bune condiii a procesului penal, inclusiv a unor msuri cu caracter de constrngere; - luarea msurilor de asigurare a soluionrii laturii civile a procesului fie prin restituirea lucrurilor i restabilirea situaie anterioare svririi infraciunii, fie prin indisponibilitatea bunurilor mobile sau imobile prin msuro asiguratorii. Trsturile caracteristice ale urmriri penale. De la nceput trebuie fcut precizarea c n cadrul urmririi penale sunt aplicabile toate regulile de baz ale procesului penal i principiile investigrii criminalistice. n afara acestor reguli fundamentale,determinate de necesitatea realizrii obiectivelor sale, urmririi penale i sunt proprii anumite caracteristici. Dintre acestea pot fi amintite urmtoarele: a) Urmrirea penal este secret. Sarcinile urmririi penale n general i ale cercetrii penale n special nu pot fi realizate dect n condiiile n care publicitatea procesului proprie fazei de judecat este nlturat. b) Urmrirea penal nu are caracter contradictoriu. Secretul urmririi penale determin n mare msur i lipsa contradictorialitii n aceast faz sub ambele aspecte. Nici nu poate fi conceput posibilitatea ca, n desfurarea urmririi penale,prile s poat realiza n mod contradictoriu drepturile. Ca s existe contradictorialitate ar nsemna c, n orice moment
311

al urmririi penale prile s fie prezente, s cunoasc aciunile i susinerile celorlalte pri i s aib posibilitatea s le contracareze. Totui unele aspecte de contradictorialitate se manifest i n aceast faz a procesului penal, cum ar fi: prezentarea pentru recunoatere, confruntarea, dispunerea unor efective etc. De asemenea elemente de contradictorialitate apar cu prilejul participrii aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal, acesta putnd s formuleze anumite cereri ori s depun memorii. c) Urmrirea penal are un caracter al formei scrise. Pentru activitatea de urmrire penal capt eficacitate i prezint relevan juridic numai actele scrise existente n dosarul de urmrire penal. d) Urmrirea penal are un caracter complet. Acest caracter deriv din prevederile legii procesuale penale care concur rolul activ al organelor de urmrire penal, acestea fiind obligate s elucideze cauze sub toate aspectele. e) Urmrirea penal are un caracter obiectiv Scopul procesului penal este ca oricare persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fac obiectul tragerii la rspundere penal.

312

Deontologia organelor de urmrire penal i competena legal a acestora. Principiile investigaiei criminalistice. Realizarea scopului pe care i-l propune investigarea criminalistic nu este posibil fr respectarea unor principii. Dintre aceste principii, cu valabilitate general, pot fi amintite urmtoarele: a) Principiul legalitii. n ntreaga lor activitate, organele de cercetare penal trebuie s respecte cu strictee dispoziiile legale, drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor. Acelai principiu oblig organele de cercetare penal s nu ntreprind nici o aciune ce ar putea duce atingere democraiei i statului de drept. b) Principiul prezumiei de nevinovie. n esen acest principiu const aceea c nvinuitul sau inculpatul este considerat nevinovat att timp ct vinovia lui nu a fost dovedit, potrivit normelor stabilite de lege. c) Principiul operativitii. Acest principiu presupune, n primul rnd luarea tuturor msurilor n vederea constatrii la timp a faptelor ce constituie infraciune. n al doilea rnd, acest principiu presupune ca activitatea de cercetare penal s asigure apropierea momentului tragerii la rspundere penal a fptuitorului, acest lucru avnd efecte notabile i pe linia prevenirii comiterii n viitor a unor fapte de natur penal. d) Principiul obiectivitii. Acesta impune ca n activitatea de cercetare penal, att n pregtirea i desfurarea activitilor necesare administrrii
313

probatoriilor, ct i n fixarea lor procesual, s nu se porneasc niciodat cu idei preconcepute. Cu alte cuvinte, organele de cercetare penal trebuie s dovedeasc tact i rbdare n administrarea probelor i s consemneze ntocmai rezultatul activitilor ntreprinse. Tot astfel, acestea au obligaie de a administra att probe n acuzarea ct i probe n aprarea celui nvinuit. Dup cum, potrivit principiului obiectivitii, organele de cercetare penal sunt obligate s apeleze la posibilitile oferite de tiina i tehnica modern, pentru lmurirea tuturor mprejurrilor cauzei. e) Organele de cercetare penal trebuie s ntreprind numai acele msuri care sunt necesare pentru administrarea probelor i s aprecieze momentul optim de desfurare a lor; altfel pot surveni consecine negative n cazul neaprecierii momentului optim ori n situaia cnd se ntrzie luarea unor msuri. f) Principiul fermitii. Manifestnd un adevrat cult pentru adevr i dreptate, ca i pentru principiile ce guverneaz activitatea de cercetare penal, cei care slujesc aceast nobil profesiune, trebuie s acioneze cu toat hotrrea pentru a asigura tragerea la rspundere penal a celor care au svrit infraciuni. g) Principiul conspirativitii. Acest principiu presupune pstrarea strict a secretu-lui privind activitile de urmrire penal desfurate, precum i a celor ce urmeaz a fi desfurate, probele care confirm ori, dup caz, infirm, nvinuirea, datele confideniale privitoare la nvinuii, inculpai, martori s.a. Principiile menionate se condiioneaz reciproc, fiind ntr-o strns interdependen. Respectarea acestora, corelat cu aplicarea regulilor metodologice la specificul cauzelor
314

instrumentate, constituie garania desfurrii unei activitii de cercetare penal de calitate, n slujba aflrii adevrului. 1 Deontologia organelor de urmrire penal i competena legal a acestora. Deontologia cuprinde totalitatea normelor etico-morale care guverneaz aceast activitate, inclusiv comportarea celor care o desfoar. n elaborarea problemei deontologiei organelor de cercetare penal se impune reconsiderarea mentalitii acestora privind locul, rolul i metodele de aciune pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin ntr-un stat de drept astfel: a) Raiunea de a fi a organelor de cercetare penal const n aprarea vieii, integritii corporale i sntii persoanelor, a avutului public i privat, a ordinii i linitii publice, att de aciunile infractorului, ct i de propriile aciunii; b) Protejarea tuturor valorilor sociale trebuie s se fac respectndu-se strict legea, principiile investigrii criminalistice, drepturile i demnitatea persoanei, indiferent de calitatea procesual a acestora; c) Profesiunea de organ de cercetare penal trebuie exercitat numai de ctre persoane care cumuleaz o serie de calitii indispensabile: cult pentru adevr i dreptate, probitate profesional, demnitate, spirit de observaie acut, intuiie, rbdare i tenacitate etc.; d) Profesionalismul ridicat al organelor de cercetare penal trebuie s se manifeste att n constatarea operativ a faptelor de natur penal i efectuarea n mod responsabil a
1

V. Berchesan, op. cit. p.74. 315

activitilor necesare administrrii probatoriilor, ct i n asigurarea unui nivel calitativ superior tuturor actelor de investigare; e) Recurgerea la constarea n flagrant a infraciunilor s se fac numai n cazul n care activitatea ilicit nu poate fi ntrerupt n alt mod; cei care acioneaz pentru prinderea n flagrant, trebuie s dovedeasc fermitate, corectitudine i principialitate; f) Folosirea forei nu trebuie extins peste limitele cerute de situaia concret n care se acioneaz; aceasta trebuie s fie proporional cu gradul de mpotrivire al infractorului; 2 g) n instrumentarea tuturor cauzelor penale, organele de cercetare penal trebuie s respecte cu cea mai mare strictee principiul prezumie de nevinovie, acordnd aceeai atenie att administrrii probelor n acuzare, ct i a celor n aprare, pentru aceasta exercitndu-i rolul activ n aflarea adevrului n cauz; h) Tratarea tuturor participanilor la procesul penal trebuie fcut cu respectarea demnitii umane, fiind interzis torturarea, folosirea tratamentelor inumane, degradante sau cu cruzime; tot astfel organele de cercetare penal le este cu desvrire interzis folosirea de promisiuni, ameninri ori violene pentru obinerea de probe; i) Organelor de cercetare penal le revine obligaia (legal i moral) de a pstra conspirativitatea cercetrilor efectuate i a rezultatului acestora i de a obine de la folosirea indiferent de scopul i motivul invocat de date, informaii, ori aspecte privitoare la viaa intim a persoanelor cercetate;
2

C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit., p.305. 316

j) Pe toat durata investigaiilor, organele de cercetare penal trebuie s depun toate diligenele pentru asigurarea dreptului la aprare pe toat durata procesului penal, n strict conformitate cu dispoziia legii procesuale penale. Acest cod al meseriei poate fi,fr ndoial, completat cu alte componente. Respectul fa de sine i fa de profesia de organ de cercetare penal impune perfecionarea continu a pregtirii de specialitate, nsuirea i aplicarea n tocmai a componentelor legale i etnico-morale 3 . Organele de urmrire penal i competena legal a acestora. Potrivit legii, 1 urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i organele de cercetare penal. Rezult c n noiune mai larg de ,,organ de urmrire intr cele dou categorii de organe menionate. La rndul lor organele de cercetare penal cuprind: - organele de cercetare ale poliiei judiciare; - organele de cercetare speciale. n conformitate cu aceleai dispoziii legale 2 ,,ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtori specializai anume desemnai din M.A.I. Conform legii 3 , urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu, de ctre procuror n cazul infraciunilor prevzute n art.:155-173;174 177;179;189 alin.3 5;190, 191,211 alin.4; art.212, 236, 236, 239, 239, 250, 252, 254, 255, 257, 265, 266, 267, 267, 268, 273 276, 279, 280, 280, 302, 317, 323, i 356
C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit. p. 308; V. Berchean, op. cit., p.76. Codul de procedur penal a Romniei, art.201, alin.1i 2 lit. a,b. 2 Ibidem, art.201, alin.3 3 Codul de procedur penal a Romniei, art.209, alin.3.
3 1

317

361 din Codul penal, n cazul infraciunilor artate n art. 27 pct. 1, lit. be, art. 28, pct.1 lit. b,c i pct.5 i art. 28 pct. 1 lit.b i art. 29, pct. 1 din C.pr.pen. n cazul infraciunilor mpotriva proteciei muncii i n cazul altor infraciuni date prin lege n competena sa. n ceea ce privete organele de cercetare penal ale poliiei, acestea au o competen material general. Aceasta nseamn c, ori de cte ori legea nu atribuie o cauz n competena unui anumit organ (procuror sau organe de cercetare penal speciale), aceasta revine organelor de cercetare penal ale poliiei 4 Competena teritorial a organelor de urmrire penal este reglementat legal astfel: a) Locul unde a fost svrit infraciunea b) Locul unde a fost prins fptuitorul determin competena dup cum urmeaz: - locul unde a fost prins fptuitorul determin competena organului de urmrire penal n a crui raz teritorial se afl locul respectiv, condiia ca acel fptuitor s nu fi fost deja nvinuit sau inculpat n faa organelor de urmrire penal dintr-o alt localitate; n caz contrar, fptuitorul prins urmeaz s fie predat organelor de urmrire penal anterior sesizate; - n cazul participaiei penale, prinderea unuia dintre fptuitori ntr-un anumit loc atrage pentru toi participanii competena teritorial a organului de urmrire penal din raza teritorial a locului prinderii; - dac au fost prini doi sau mai muli dintre fptuitori, dar n locuri situate n raza teritorial a unor organe de urmrire
4

Ibidem, art.207 318

penal diferite, competena revine organului de urmrire n raza cruia s-a produs prima prindere; - atunci cnd fptuitorul unei infraciuni comis pe teritoriul rii a fost prins pe o nav sau o aeronav romn, locul unde a fost prins fptuitorul este considerat primul port sau aeroport romn n care a acostat sau a aterizat nava ori aeronava respectiv i unde cel n cauz a fost predat organelor de urmrire penal competente; - n situaia n care fptuitorul a svrit o infraciune n strintate i a fost prins pe teritoriul Romniei, competena teritorial revine organului de urmrire penal unde i are domiciliul ori locuiete acesta. c) Locul unde locuiete fptuitorul trebuie neles n sensul c n cazul n care despre svrirea unei infraciuni este sesizat organul de urmrire penal de la locul unde locuiete fptuitorul, organul respectiv va dispune nceperea urmririi penale, competena teritorial revenind instanei n raza creia se afl acel loc, implicit organului de urmrire penal sesizat. Prin urmare, sub aspect procesual penal, locul unde locuiete fptuitorul este acela unde autorul infraciunii i avea locuina adpostul obinuit n momentul n care s-a nceput urmrirea penal pentru infraciunea de care este nvinuit. Este de observat c expresia locul unde locuiete nu se confund nici cu domiciliul, nici cu reedina fptuitorului. Dup cum, n determinarea competenei teritoriale nu prezint nici un fel de relevan faptul c fptuitorul locuiete n acel loc de mai mult timp ori c locuina sa avea un caracter stabil sau temporar. De asemenea, nu are nici o importan faptul c dup nceperea urmririi penale a avut loc schimbarea locului n care locuiete fptuitorul.

319

d) n mod similar trebuie neles i criteriul de stabilire a competenei teritoriale constnd n locul unde locuiete persoana vtmat. Actualele reglementri ale legii procesuale penale rein ca avnd relevan social juridic legtura dintre infraciune i locul unde locuiete persoana vtmat. O asemenea legtur se observ n urmtoarele cazuri: - n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate; - n cazul pluralitii de persoane vtmate; competena teritorial este determinat de cea dinti plngere adresat organului competent, acesta producnd efecte fa de toate persoanele vtmate i fa de toi fptuitorii; - n cazul oricror alte infraciuni, dac infraciunea exist, se cunoate identitatea victimei, dar nu se cunoate nici locul svririi i nici autorul faptei; - n cazul n care persoana vtmat este o unitate public: ntr-o astfel de situaie, prin expresia locul unde locuiete se nelege locul unde i are sediul persoana juridic vtmat prin infraciune. n cazul n care persoana incompatibil nu a fcut declaraia de obinere, ea poate fi recuzat, de oricare dintre pri, de ndat ce acesta a luat cunotin de existena cazului de incompatibilitate. Dac o astfel de cerere privete organul de cercetare penal i i este adresat acestuia, el este obligat s o nainteze procurorului, mpreun cu lmuririle necesare, n termen de 24 ore, fr a ntrerupe cursul cercetrii penale. Primind cererea de recuzare, procurorul este obligat s o soluioneze n termen de 3 zile, printr-o ordonan. 5 Tot n termen de 3 zile i tot prin
5

Codul de procedur penal a Romniei, art. 53 alin. ultim. 320

ordonan se pronun procurorul i n privina declaraiei de abinere. Efectuarea propriuzis a urmririi penale. Sesizarea organelor de urmrire. n vederea realizrii sarcinilor proprii procesului penal, organele de urmrire penal, implicit de cercetare penal speciale trebuie s fie sesizate n condiiile prevzute de lege, despre svrirea unei infraciuni. Sesizarea organelor de urmrire penal este reglementat prin dispoziiile art. 221-223; 225-227 din C.pr.pen. Prin sesizare se nelege actul procedural prin care un organ sau o persoan ndreptit se adreseaz organelor juridice, ntiinndu-le despre svrirea unor fapte prevzute de legea penal. Cile prin care organele de urmrire penal iau cunotin despre svrirea unei infraciuni poart denumirea de moduri de sesizare, care, potrivit art.221 C.pr.pen. sunt: - plngerea; - denunul - sesizarea din oficiu. Plngerea este un act de sesizare prin care persoana vtmat prin infraciune aduce la cunotin autoritilor faptul penal (pentru care se plnge) i se cere urmrirea lui i eventual, repararea daunelor cauzate de infraciune. Potrivit art. 222 alin.1 C.pr.pen., plngerea este ncunotiinarea fcut de o persoan fizic sau o unitate din cele prevzute n art. 145 C.pr.pen. creia i s-a cauzat o vtmare prin infraciune.
321

Plngerea se poate concretiza n form scris caz n care trebuie semnat de cel care o face sau n form oral situaie n care aceasta se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul de cercetare penal ce o primete; acesta va fi semnat de persoana care a fcut plngerea i de organul care a primit-o. Pentru ca plngerea s fie considerat un mijloc legal de sesizare, ea trebuie s cuprind: numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului dac sete cunoscut i a mijloacelor materiale de prob. Plngerea se deosebete de plngerea prealabil, care este un mod special de sesizare, prin aceea c, plngerea poate fi suplinit printr-un denun sau o sesizare din oficiu, n schimb plngerea prealabil nu poate fi nlocuit cu nici o alt modalitate de sesizare. n afar de persoana care a suferit o vtmare de pe urma infraciunii, plngerea mai poate fi depus i de alte persoane, respectiv: - prin mandatar persoan anume mputernicita de cel care a suferit o vtmare prin infraciune; mandatarul va prezenta un act numit procur, din care rezult c a fost mputernicit de persoana vtmat s introduc plngerea; procura se va ataa la plngere. - de ctre copilul major pentru prini; prinii pot s declare c nu-i nsuesc plngerea; - de reprezentantul legal (printele, tutorele, curatorul) pentru persoana lipsit de capacitate de exerciiu; - de ctre persoana cu capacitate de exerciiu restrns cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil, ncuviinare care se poate materializa ntr-o declaraie scris a acestora.
322

Instituia plngerii penale este o excepie de la regula oficialitii procesului penal i const n dreptul oferit de lege persoanei vtmate de a opta asupra sesizrii organelor competente n cazul unei infraciuni care prezint un pericol social mai redus i expres prevzute de lege, aciunea penal neputnd fi pus n micare n lipsa acestei plngeri. Plngerea prealabil este ncunotiinarea fcut de o persoan fizic creia i s-a cauzat o vtmare prin infraciune i este necesar pentru punerea n micare a aciunii penale n cazul infraciunilor expres prevzute de lege. Ca i plngerea, plngerea prealabil se poate face n form scris sau oral. Cnd este oral se consemneaz ntr-un proces -verbal n care se menioneaz cele sesizate. Pe lng datele prevzute de art.222 alin.2 C.pr.pen., plngerea prealabil potrivit art. 283 C. pr. pen. mai cuprinde: precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil i, atunci cnd este cazul, indicarea persoanei responsabile civilmente. Plngerea prealabil se introduce la organul competent de ctre persoana vtmat. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu plngerea se face de reprezentantul lor legal. Persoana cu capacitate restrns de exerciiu poate face plngerea cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil (printe, tutore, sau curator). Plngerea prealabil se introduce n termenul a dou luni din ziua n care persoana vtmat sau persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul (art. 284 C.pr.pen.) Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia nltur rspunderea penal, deci autorul infraciunii nu mai poate fi tras la rspundere penal.

323

Dup introducere, plngerea prealabil poate fi retras de ctre cel care a introdus-o. Retragerea se materializeaz printr-o declaraie dat n faa organului judiciar competent. Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, adic s priveasc att latura penal ct i cea civil a procesului. Ea opereaz dac a avut loc pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Dac dup retragerea plngerii prealabile, persoana vtmat face o alt plngere cu privire la aceleai fapte, punerea n micarea a aciunii penale nu mai poate avea loc. mpcarea prilor nltur rspunderea penal i stinge aciunea civil. Organul de cercetare penal constat mpcarea prilor prin luarea unor declaraii de la cei care s-au mpcat. Plngerea prealabil se adreseaz, n raport de competena stabilita dup natura i gravitatea infraciunilor sau dup calitatea fptuitorului, urmtoarelor categorii de organe: a) Instanei de judecat, n cazul infraciunilor prevzute de C.pen. n art.180, 184 alin.1, art.193, 205, 206, 210, 213 i 220, dac fptuitorul este cunoscut. Cnd fptuitorul este necunoscut, persoana vtmat se poate adresa organului de cercetare penal pentru identificarea lui (art.279 alin. 2 lit. a C.pr.pen.). Dup identificarea autorului, organul de cercetare penal comunic persoanei vtmate constatrile fcute i aceasta se poate adresa instanei de judecat. b) Organului de cercetare penal sau procurorului, n cazul altor infraciuni dect cele artate la art.279 alin. 2 lit. a C.pr.pen., cum ar fi spre exemplu, pentru infraciunile prevzute de Codul penal n art.181, 184 alin.3, 192 alin.1, 195, 196, 197 alin.1, 217 alin.1, 304, 305 .a. (art.279 alin.2 lit. b C.pr.pen.) c) Organului competent s efectueze urmrirea penal, cnd plngerea prealabil este ndreptat contra unui judector,
324

procuror, notar public, militar, judector i contrelor financiar de al camera de conturi judeean sau contra uneia din persoanele artate la art. 29 pct.1 (art.279 alin.2 lit.c, C.pr.pen.). n cazul infraciunilor flagrante, organul de urmrire penal este obligat s constate svrirea acesteia, chiar n lipsa plngerii prealabile (art.280 alin.1 C.pr.pen.) Denunul este ncunotiinarea fcut de ctre o persoan fizic sau juridic despre svrirea unei infraciuni (art.223 alin.1C.pr.pen.). Denunul se deosebete de plngere prin aceea c persoana care-l introduce nu este vtmat prin svrirea unei infraciuni. Ea are cunotin i i asum rspunderea pentru realitatea faptelor denunate. Ca i plngerea, denunul se poate face att n form scris (semnat de denuntor), ct i oral. Cnd este oral, acesta se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz i de ctre denuntor. n situaia n care denunul nu este semnat de denuntor acesta este primit ca o simpl informare pe baza creia organul de cercetare penal se poate sesiza din oficiu. n anumite cazuri, denunul devine o obligaie a acelora care au luat cunotin despre svrirea unei infraciuni (art. 227 C.pr.pen., art. 262 C.pen.). Denunul cuprinde aceleai date ca i plngerea, iar la primirea lui se desfoar aceleai activiti ca i la primirea unei plngeri. Sesizarea din oficiu. Organele de cercetare penal pot obine date despre svrirea unor infraciuni i pe alte ci dect prin plngere sau denun. Cile concrete prin care se realizeaz sesizarea din oficiu sunt multiple. Printre acestea enumerm: - denunurile anonime sau pseudo-denunurile, scrise (bileele lsate) sau orale (telefonice)

325

- activitile specifice muncii de cercetare penal cum ar fi: aciuni, controale, constatarea unor infraciuni flagrante, descoperirea unor fapte noi n timpul cercetrilor ce se efectueaz intr-o cas etc.; - zvonurile publice despre svrirea unor infraciuni; - informaiile obinute prin intermediul presei, radioului sau televiziunii. Sesizarea din oficiu se materializeaz ntr-un proces-verbal i se nregistreaz la fel ca plngerea i denunul. Verificare competenei. n situaia n care organele de urmrire penal sunt sesizate despre svrirea unor infraciuni, n conformitate cu prevederile art. 210 C.pr.pen., trebuie s-i verifice competena. Potrivit art.201 C.pr.pen., organele de urmrire penal sunt procurorii i organele de cercetare penal (ale poliiei i speciale) Conform dispoziiilor cuprinse n art. 207 C.pr.pen., organele de cercetare penal ale poliiei sunt competente s efectueze cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat n mod obligatoriu n competena altor organe de cercetare. Pentru a cunoate infraciunile ce intr n competena organelor de cercetare penal ale poliiei este necesar ca din totalul general de fapte prevzute de legea penal s fie eliminate faptele penale date n mod obligatoriu n competena celorlalte organe care au dreptul de a efectua urmrirea penal. Astfel vor fi eliminate: - infraciunile pentru care urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror (art.209 alin. 3 C.pr.pen.) i legi speciale;
326

- infraciunile ce intr n competena organelor de cercetare penal speciale (art. 208 C.pr.pen.); - infraciunile pentru care persoana vtmat trebuie s se adreseze cu plngere prealabil instanei de judecat (art. 279 alin. 2 lit. a C.pr.pen.). Celelalte fapte penale intr n competena organelor de cercetare penal ale poliiei (art.207 C.pr.pen.). Efectuarea actelor premergtoare. Organele de urmrire penal dup ce au fost sesizate legal despre svrirea unor fapte prevzute de legea penal, au posibilitatea s desfoare activiti precum verificarea i completarea informaiilor obinute ca urmare a sesizrii, n scopul soluionrii lor legale, temeinice i operative. Aceste activiti mbrac forma actelor premergtoare. Conform dispoziiilor cuprinse n art. 224 C.pr.pen., efectuarea actelor premergtoare se impune n vederea strngerii unui minim de date necesare cu privire la fapta svrit i creri convingerii intime c s-a svrit o fapt penal care s justifice nceperea urmririi penale. Prin efectuarea lor, organele de urmrire penal verific coninutul sesizrii, stabilind dac: - fapta s-a svrit n realitate i eventual de ctre cine; - fapta sesizat constituie o infraciune i care anume; - exist vreunul din cazurile de mpiedicare a nceperii urmririi penale. Precizm c nu n orice cauz penal este necesar efectuarea de acte premergtoare urmririi penale, ci numai n situaiile n care
327

actele de sesizare adresate organelor de urmrire penal nu conin suficiente elemente care s conduc la formarea convingerii c se poate ncepe urmrirea penal. Mai frecvent n practica organelor de cercetare penal ale poliiei, se efectueaz urmtoarele acte premergtoare: - verificarea unor nscrisuri pentru a stabili dac cele sesizate cu privire la svrirea unor infraciuni se confirm; - deplasarea i perceperea direct la faa locului a unor situaii de fapt; - discuii cu persoanele vizate, n legtur cu faptele ce li se imput, verificarea unor susineri ale acestora; - controale economice, inventarieri, revizii, experimente judiciare; - executarea de fotografii, filmri, nregistrri pe caset video i pe band de magnetofon etc. Tot prin prisma practicii judiciare curente, constatm c atunci cnd este cazul n cadrul actelor premergtoare se pot efectua i unele acte de urmrire penal cum ar fi: cercetarea la faa locului, ridicri de obiecte i nscrisuri, constatri tehnicotiinifice, medico-legale, prezentri pentru recunoatere i percheziii, dac sunt absolut necesare n aceast etap pentru descoperirea i strngerea probelor. Acestea trebuie efectuate cu respectarea legii i ndeplinirea tuturor condiiilor de fond i form, ca i cnd s-ar fi efectuat dup nceperea urmririi penale. n sfera actelor premergtoare nu se pot efectua acte procesuale i procedurale, cum sunt expertizele, ascultarea nvinuiilor, i nu se pot lua msuri preventive, msuri asiguratorii, msuri de ocrotire i siguran, deoarece acestea se pot lua numai cu
328

privire la nvinuit sau inculpat, ceea ce ar implica o urmrire penal nceput. Conform art.224 alin.3 C.pr.pen., efectuarea actelor premergtoare se materializeaz ntr-un proces-verbal ce poate constitui mijloc de prob. Nenceperea urmririi penale. Art.228 alin.4 C.pr.pen. prevede c dac n cuprinsul actului de sesizare sau al actelor premergtoare efectuate dup primirea plngerii sau denunului rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10 C.pr.pen., cu excepia celui de la lit. b, organul de urmrire penal nainteaz procurorului actele ncheiate cu propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal. Din analiza acestor dispoziii rezult c pentru a nu se ncepe urmrirea penal este necesar ndeplinirea n mod cumulativ, a dou condiii i anume: - organul de urmrire penal s fie sesizat n vreunul din modurile prevzute de lege despre svrirea unei fapte penale; - din cuprinsul actului de sesizare sau a actelor premergtoare efectuate s rezulte vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10 C.pr.pen. cu excepia celui de la lit. b, sau s se desprind alte cazuri de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale, neprevzute de art.10, dar coninute n alte dispoziii legale. Aceste cazuri sunt reglementate n mod special n C.pen. sau n alte legi speciale sub denumirea comun de ,,cauze de nepedepsire, sau ,,situai de nepedepsire, cum ar fi

329

de exemplu, reglementrile din art.22 alin. 1;29 alin.2; 167 alin.4; 221 alin. 2; 303 alin. 3; 304 alin. 5 i 6, toate din C.pen. i altele. Propunerea de nencepere a urmririi penale se materializeaz ntr-un referat ca i n cazul n care a fost terminat urmrirea penal. Dac procurorul este de acord cu propunerea, o confirm prin rezoluie motivat, ce constituie act de dispoziie, iar atunci cnd nu este de acord cu propunerea, restituie actele organului de cercetare penal pentru completarea cercetrilor i nceperea urmririi penale. nceperea urmririi penale. Urmrirea penal este prima faz a procesului penal i, potrivit art. 200 C.pr.pen. are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora pentru a se constate dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat. Art. 200 alin.2 C.pr.pen., stabilete c urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori i de ctre organele de cercetare penal care pot fi ale poliiei sau speciale. nceperea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile cuprinse n art. 228 alin.1 i 3 C.pr.pen., care stabilete c aceasta se poate dispune prin: - rezoluie, n cazul sesizrilor prin plngere sau denun - proces-verbal, n cazul sesizrii din oficiu. n cazul infraciunii flagrante, cnd se aplic procedura special, urmrirea penal ncepe prin ntocmirea procesului-verbal de constatare a acesteia, redactat n conformitate cu prevederile art. 467 C.pr.pen., care constituie i actul de ncepere a urmririi penale.
330

Pentru nceperea urmririi penale, este necesar ndeplinirea n mod cumulativ a dou condiii i anume: - organul de urmrire penal s fie sesizat n vreunul din modurile prevzute de lege despre svrirea unei fapte penale; - din cuprinsul actului de sesizare sau a actelor premergtoare efectuate s nu rezulte vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10 C.pr.pen. cu excepia celui de la lit. b. Cnd potrivit legii, punerea n micare a aciunii penale se face numai la plngerea prealabil ori la sesizarea sau cu autorizarea organului prevzut de lege, urmrirea penal nu poate ncepe n lipsa acestora (art. 221 alin. 2 C.pr.pen.). De regul urmrirea penal ncepe cu privire la fapt. n cazul cnd autorul este cunoscut, urmrirea penal ncepe i cu privire la persoan. n cazul prevzut de art. 10 lit. b C.pr.pen. (fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni), organul de cercetare penal ncepe urmrirea penal, efectueaz cercetri complete i nmneaz dosarul procurorului cu propunerea de a se dispune scoaterea de sub urmrirea penal (art. 228 alin.2 C.pr.pen. i art. 11 pct. 1 lit. b raportat la art. 10 lit. b, C.pr.pen.). Examinnd propunerile organului de cercetare procurorul se pronun, dup cum urmeaz: penal,

- este de acord cu propunerea fcut i o confirm prin rezoluie motivat, ntiinnd despre aceasta persoana care a fcut sesizarea; - restituie actelor organelor de cercetare penal n vederea dispunerii nceperii urmririi penale atunci cnd constat c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege,
331

respectiv cnd nu exist nici un caz care s mpiedice punerea n micare a aciunii penale; - dac ulterior procurorul constat c nu au existat ori au disprut mprejurrile pe care se ntemeia propunerea iniial o organului de cercetare penal de a nu se ncepe urmrirea penal, infirm rezoluia anterioar i restituie actele organului de cercetare penal, dispunnd nceperea urmririi penale. Organizarea i planificarea urmririi penale. Necesitatea i importana planificrii cercetrii penale. Planificarea cercetrii penale i organizarea acesteia au drept scop desfurarea unei activiti de calitate i corelat tuturor msurilor i aciunilor ntreprinse pentru verificarea mprejurrilor care au precedat, nsoit i succedat infraciunea aflat n instrumentare. Pe de alt parte, planificarea cercetrilor reprezint un proces complex de analiz a activitilor care trebuie executate i a succesiunii lor logice, constituindu-se ntr-un ghid care confer perspectiva i eficiena investigrii. Importana planificrii cercetrii penale rezid n aceea c asigur: - caracterul organizat al investigrii criminalistice a cazului cercetat; - respectarea strict a dispoziiilor legale i a regulilor metodologice criminalistice; - respectarea drepturilor conferite de lege prilor implicate n procesul penal;

332

- lmurirea complet a mprejurrilor n care s-au comis infraciunile, inclusiv prin extinderea cercetrilor; - claritatea urmririi, cu economisirea de fore i timp; - folosirea tuturor metodelor, procedeelor i mijloacelor tehnico-tactice adecvate cazului cercetat; - raportarea pagubelor cauzate prin infraciune; - prevenirea svririi altor infraciuni; - constituie un permanent autocontrol al celor care efectueaz cercetarea, precum i un mijloc de control asupra calitii activitilor efectuate. Pentru a reprezenta un raport tiinific real al urmririi penale, att n ansamblul su, ct i n fiecare cauz concret, planificarea este necesar s se fac potrivit anumitor reguli fundamentale, anumitor principii, astfel: a) Principiul legalitii acesta presupunnd c nici o activitate din cele prevzute a fi ntreprinse n cauz s nu contravin prevederilor legale; b) Principiul individualitii potrivit cruia n planificarea cercetrii trebuie s se in cont de particularitile fiecrui caz, cum ar fi: natura faptei comise, locul i timpul svririi, mobilul i scopul infraciunii, condiiile si mprejurrile favorizatoare. Att practica judiciar, ct i literatura de specialitate evideniaz faptul c nu exist dou cauze identice i prin urmare nu poate fi conceput o planificare cu valabilitate general pentru toate infraciunile de acelai gen. Altfel spus, pentru fiecare cauz trebuie s se ntocmeasc plan de cercetare penal; c) Principiul dinamismului potrivit cruia planul trebuie s fie simplu, adaptabil la diversele mprejurri
333

schimbtoare ale cauzei. Cu alte cuvinte, ntocmirea planului de cercetare penal trebuie s constituie doar un act de nceput al investigrii criminalistice, pe parcurs acesta urmnd a fi completat cu noile date aprute. Structura i coninutul planului de urmrire penal planul de urmrire penal nu este obligatoriu, imperios necesar n cauzele complexe sau n care, nc din faza iniial, s-au conturat mai multe versiuni. Planul este util numai dac a fost ntocmit n momentul oportun i dup o analiz riguroas a datelor obinute. Un anchetator experimentat nu va renuna la planificarea cercetrii chir dac instrumenteaz un caz n aparen simplu. Principalele elemente ale planificrii de cercetare penal; - activitile care urmeaz a fi executate n fiecare etap, pentru clarificarea mprejurrilor n care s-a comis fapta, precum i cu privire la persoana fptuitorului; - identificarea, urmrirea i prinderea infractorilor; - repararea prejudiciului cauzat; - msuri asiguratorii; - msuri preventive; - versiunile care trebuie s fie verificate etc. n practic i-a dovedit utilitatea formula celor 7 ntrebri: - ce fapt s-a comis ? - unde s-a comis ? - cnd s-a comis ? - cine este fptuitorul ? - cum a comis fapta ? - cu ajutorul cui ? - n ce scop ? Acestei formule i s-au adus i critici susinndu-se c nu stabilete lucrul cel mai important coninutul infraciunii, fiind
334

necesar ca cercetrile care se efectueaz ntr-o cauz s fie efectuate n legtur direct cu elementele infraciunii, deoarece contribuie la stabilirea acestora 1 . Practica a impus formula celor 4 ntrebri, care elucideaz problemele unei infraciuni, pornindu-se de la elementele constitutive ale acesteia 2 : - stabilirea obiectului infraciunii; - latura obiectiv, raportul de cauzalitate ntre aciune sau interaciune i urmrile faptei, circumstanele de loc, timp i mod n care a fost comis fapta; - latura subiectiv: vinovia, lipsa vinoviei, culpa, scopul, mobilul. Versiunile de urmrire penal. Versiunea este rezultatul unui proces complex de analiz, n cadrul cruia, pe baza datelor administrate n cauz se emit presupuneri, se dau diferite explicaii privitoare la natura faptei, coninutul acesteia, modul de comitere i ascundere a urmelor infraciunii, participanii, forma de vinovie, mobilul i scopul urmrit, cauzele i condiiile care au generat sau favorizat svrirea acesteia 3 . Fr ndoial, versiunea este n acelai timp i rezultatul unui proces, la fel de complex, de cunoatere a realitii, rolul ei fiind acela de a permite stabilirea unei concordane ct mai depline ntre presupunerile ori explicaiile date de organul de cercetare penal i ceea ce s-a petrecut n realitate.
N. Bracaciu, Ghe. Zhrchescu, op.cit, p.33. Emilian Stancu, op.cit., p.375. 3 C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit. p.20.
1 2

335

Versiunile trebuie s fie clare, precise i elaborate pe baza unor forme de raionament: - raionament deductiv, care constituie operaia logic n care gndirea trece de la general la particular, iar concluzia decurge cu necesitate din premise; - raionament prin analogie, potrivit cruia pe baza asemnrii ntre dou sau mai multe fenomene n privina unor nsuiri, se trage concluzia c exist asemnri probabile, deci trebuie tratate cu spirit critic; ele sunt folosite de participani pentru identificarea autorului pe baza modului de operare. Elaborarea versiunilor se face numai pentru faptele care pot avea mai multe explicaii. Criteriile care stau la baze elaborrii versiunii sunt: a) Organul de cercetare penal trebuie s aprecieze dac datele pe care le deine cu privire la natura faptei, mprejurrile svririi, mobil i scop etc. sunt identice din punct de vedere cantitativ i corespund sub aspect calitativ; b) Din punct de vedere calitativ, informaiile care stau la baza presupunerilor explicaiilor probabile trebuie s provin din fapte sigur determinate; c) La baza elaborrii versiunilor trebuie s stea, ntotdeauna, elemente de fapt care s fac explicaia presupunerea, supoziia - obiectiv posibil, plauzibil i verosimil; d) Elaborarea judicioas a versiunii implic i realizarea altor cerine care vizeaz direct calitile organului de cercetare penal (cunotinele de specialitate, intuiia, flerul, aptitudinea de a opera cu formele de raionament amintite, calm, autocontrol etc.).
336

n raport cu ntinderea lor, cu sfera mprejurrilor ce urmeaz a fi explicate, versiunile pot privi fapta n ansamblul ei, fie anumite mprejurri secundare-derivate legate de infraciunea comis sau de autorul acesteia. Prin urmare, versiunile pot fi clasificate n: a) Versiuni principale, care se refer la fapt, n ntregul ei, sau la elementele constitutive ale acesteia (subiect, latur subiectiv, obiect, latur obiectiv): - versiunile privitoare la natura faptei svrite cu o importan deosebit, deoarece se va stabili dac s-a comis o fapt care atrage rspunderea penal sau culpa; - versiunile privitoare la subiectul aciunii pornesc de la date faptice ca: urmele descoperite la locul faptei, modul de operare, relatrile martorilor despre semnalmentele i mbrcmintea fptuitorului etc.; ele sunt importante pentru formarea cercului de bnuii; - versiunile care se refer la latura subiectiv a infraciunii au n vedere forma motivaiei i mobilul; - versiunile care privesc obiectul infraciunii se elaboreaz rar, ntruct se suprapun cu versiunile referitoare la mobilul i scopul infraciunii; obiectul infraciunii este cunoscut de la nceput sau devine cunoscut pe msura verificrii celorlalte versiuni; - verificrile care au n vedere latura obiectiv a infraciunii privesc modurile de operare, locul i timpul infraciunii, mprejurrile n care a fost comis. b) Versiunile secundare sunt propunerile referitoare la unele aspecte izolate ale faptei, dar cu o anumit semnificaie n cauz (posibilitatea ptrunderii infractorului n cmpul
337

infracional printr-un anumit loc, posibilitatea de a se fi tras cu arma dintr-un anume loc, dac un anumit obiect descoperit la locului aparine fptuitorului etc.). Versiunile secundare sunt elaborate i pentru verificarea unor fapte care, aparent, nu au legtur cu cauza (de exemplu, verificarea modului n care o persoan suspect de svrirea unei omucideri si-a petrecut timpul naintea crimei). Dup elaborarea versiunilor de urmrire penal urmeaz o etap de maxim importan n stabilirea adevrului. Aceast etap delimiteaz un proces de trecere de la probabilitatea fiecrui dintre versiuni la certitudinea faptei i a vinoviei. Este evident c cea mai mare parte a urmririi penale propriu-zise este destinat tocmai acestui scop. Prin urmare, organul de anchet procedeaz la o verificare atent, aprofundat a fiecrui versiuni n parte, pentru eliminarea acelor ipoteze, presupuneri, care nu sunt conforme cu realitatea. Totodat sunt reinute ca certe faptele din singura versiune corespunztoare adevrului i a cror veridicitate nu mai poate fi negat n nici un mod. Ca i n etapa elaborrii versiunilor, n faza anchetei propriuzise, cnd practic se procedeaz la verificarea fiecrei versiuni, este necesar respectarea de reguli tactice, reguli impuse de necesitatea unei juste soluionri a cauzei. n esen, acestea sunt: - toate versiunile elaborate n cauz trebuie verificate n mod obligatoriu, n final rmnnd una singur, care devine versiune de lucru; - verificarea versiunilor trebuie s se fac concomitent, nelegndu-se prin aceasta c nu vor fi lsate n nelucrare unele versiuni, n timp ce altora li se acord un regim preferenial;
338

- verificarea versiunilor trebuie s se fac pentru toate activitile care ofer perspective pentru lmurirea problemelor stabilite n cadrul fiecrei versiuni; - ordinea activitilor de verificare a versiunilor trebuie stabilit n raport cu particularitile cauzei aflate n lucru. Planul de urmrire penal poate avea diferite forme, dup cum se impune elaborarea uneia sau mai multor versiuni. n cauzele complexe, cu mai multe fapte i participani, se vor ntocmii planuri pe episoade sau scheme, precum i fie pentru fiecare participant. 4 n cauzele simple, planul de cercetare va cuprinde activitile ce urmeaz a fi ntreprinse sau se va rezuma la o fi de cercetare penal. Desfurarea urmririi penale. Desfurarea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile cuprinse n art.229-238 C.pr.pen. Dup nceperea urmriri penale organele de cercetare penal ale poliiei efectueaz activiti de strngerea probelor pentru realizarea obiectului urmririi penale, adic desfoar urmrirea penal. n raport de faptul dac aciunea penal se pune n micare n cursul urmririi penale sau la terminare acesteia, deci prin ordonan sau prin rechizitoriu, exist dou forme (modaliti) de desfurare a urmririi penale: 1 fr punere n micare a aciunii penale. 2 cu aciunea penal pus n micare.

Emilian Stancu, op. cit. p,384 339

Desfurarea urmririi penale fr punerea n micare a aciunii penale. Dei Codul de procedur penal nu stabilete n mod expres cnd anume urmrirea penal se desfoar fr punerea n micare a aciunii penale, totui din analiza dispoziiilor ce reglementeaz desfurarea urmririi penale i luarea msurilor preventive se poate desprinde concluzia c urmrirea penal se desfoar fr punerea n micare a aciunii penale n cauzele mai simple i care se pot cerceta fr s fie necesar arestarea preventiv a inculpatului. Imediat ce s-a nceput urmrirea penal, organele de cercetare penal execut sarcinile prevzute n planurile de cercetare penal sau n fiele de cercetare penal, procednd la desfurarea unor activiti de strngere i verificare a tuturor probelor necesare i posibile pentru a stabili ce infraciune s-a comis, cine este autorul i dac acesta va rspunde penal, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat. Astfel, vor putea fi efectuate activiti ca: - cercetarea la faa locului; - ridicarea unor obiecte i nscrisuri; - ascultri de martori, de pri vtmate, de pri civile, de pri responsabile civilmente, de nvinuii; - percheziii, reconstituiri, confruntri; - dispunerea efecturii unor constatri tehnico-tiinifice, constatri medico-legale, expertize etc.. Nu este obligatoriu ca n fiecare cauz penal s fie desfurate toate aceste activiti, ci n raport de specificul cauzei de modul concret n care a fost svrit infraciunea se va aprecia care dintre mijloacele de prob prevzute de art. 64 C.pr.pen., pot fi folosite n cauz pentru dovedirea elementelor acesteia.
340

Pentru a stabili ce probe trebuie administrate ntr-o cauz penal i pentru ce anume, organul de cercetare penal va avea n permanen n vedere coninutul legal al infraciunii i condiiile n care legea ncrimineaz fapta respectiv ca infraciune. n majoritatea cauzelor penale, la dosar trebuie s existe actul de sesizare, procesul-verbal de cercetare la faa locului nsoit de schia locului infraciunii i plana fotografic, declaraiile persoanei vtmate n calitate de parte vtmat sau parte civil, declaraiile martorilor, declaraiile nvinuitului, proces-verbal din care rezult c i s-a adus la cunotin nvinuirea i dreptul de a fi asistat de un aprtor, copie de pe fia de verificare la formaiunea de informatic i cazier judiciar i procesul-verbal de percheziie domiciliar. Celelalte mijloace de prob prevzute de art.64 C.pr.pen., vor putea fi folosite n cauza penal, difereniat, de la caz la caz, n raport de particularitile infraciunii ce se cerceteaz. n baza rolului activ, organele de cercetare penal au datoria de a strnge probe att n aprarea ct i n acuzarea celui n cauz. Ele trebuie s porneasc de la principiul de drept potrivit cruia pn la stabilirea vinoviei cuiva acesta este considerat nevinovat. n cursul desfurrii urmririi penale, pn la terminarea acesteia, organele de cercetare penal vor putea dispune sau pro-pune luarea unor msuri procesuale (msuri asiguratorii, reinerea, arestarea nvinuitului i a unor msuri de ocrotire).

341

Desfurarea urmririi penale cu aciunea penal pus n micare. Urmrirea penal cu aciunea penal pis n micare se desfoar n cauzele complexe i cnd este necesar arestarea preventiv a inculpatului. Dac pe parcursul desfurrii ,,urmririi penale fr punerea n micare a aciunii penale organul de cercetare penal apreciaz c este necesar s se pun n micare aciunea penal n cauza penal ce o cerceteaz i sunt temeiuri pentru aceasta, va ntocmi un referat cu propunerea de punere n micare a aciunii penale pe care-l va nainta procurorului mpreun cu dosarul cauzei. Dac procurorul este de acord cu propunerea fcut, dispune prin ordonan punerea n micare a aciunii penale i restituie dosarul organului de cercetare penal n vederea continurii urmririi penale. Din acest moment urmrirea penal se desfoar cu aciunea penal pus n micare. Organul de cercetare penal, primind dosarul va continua efectuarea actelor de cercetare penal avnd obligaia de a respecta i dispoziiile scrise date de procuror. Printre primele activiti procedurale ce trebuie desfurate imediat dup punerea n micare a aciunii penale, de ctre organul de cercetare penal estre chemarea inculpatului pentru a i se aduce la cunotin fapta pentru care este nvinuit i a-i da explicaii cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are (art. 237 alin.2 C.pr.pen.) n noua sa calitate procesual. Cnd cercetrile se desfoar cu inculpatul n stare de libertate, organul de cercetare penal i va pune n vedere c este obligat
342

s se prezinte la toate chemrile ce i se vor face n cursul procesului penal i c are ndatorirea s comunice orice schimbare de adres (art.237alin.3 C.pr.pen). Deci, ascultarea inculpatului dup punerea n micare aciunii penale este obligatorie, n art.237 alin. ultim din C.pr.pen. se prevede c n situaia cnd acesta este disprut, se sustrage de la cercetare sau nu locuiete n ar, organul de cercetare penal va continua urmrirea i fr a-l asculta, ns va fi necesar ca la dosar s se ataeze dovezile care atest vreuna din aceste mprejurri. Faptul c inculpatul este disprut, se sustrage de la cercetare sau nu locuiete n ar nu este un impediment n procesul tragerii lui la rspundere penal, el va pute fi trimis n judecat i n lips dac cercetrile sunt complete. Dup ascultarea inculpatului sau dup strngerea dovezilor din care rezult c acesta este disprut, se sustrage de la cercetare sau nu locuiete n ar, organul de cercetare penal continu administrarea probelor necesare cauzei penale n raport de particularitile comiterii infraciunii pentru justa soluionare a acestei putnd administra oricare din mijloacele de prob prevzute de lege. n anumite situaii organul de cercetare poate s propun ,,extinderea cercetrii penale (art.238 C.pr.pen.) ntocmind un referat cu propuneri n acest sens pe care-l va nainta procurorului pentru a decide asupra estinderii cercetrii penale sau schimbrii ncadrrii juridice. Din analiza dispoziiilor cuprinse n art. 238 C.pr.pen. rezult c extinderea cercetrii penale nu poate fi cerut dect ntr-o cauz n care a fost pus n micare aciunea penal, iar propunerea pentru extinderea cercetrii penale se poate face numai atunci
343

cnd organul de cercetare penal constat cel puin una din urmtoarele situaii: - fapte noi n sarcina inculpatului, pentru care nu s-a pus n micare aciunea penal, fapte ce au fost descoperite, ulterior punerii n micare a aciunii penale; - mprejurri noi, ce pot duce la schimbare ncadrri juridice a faptei pentru care s-a pus n micare aciunea penal; - c la svrirea acelei sau acelor infraciuni a mai participat i alt persoan (i cere punerea n micare a aciunii penale i pentru aceea persoan). Cnd fapte la care se face extinderea cercetrii sau n noua sa ncadrare este dintre cele pentru care urmrirea penal se efectueaz obligatoriu de procuror, precum i n cazul n care participantul fa de care s-a dispus extinderea cercetrii are o calitate care atrage o competen special, procurorul va dispune i asupra competenei de a continua urmrirea penal pn la terminarea acesteia. Actele care se ntocmesc n cursul desfurrii urmririi penale sub cele dou forme sunt: - proces-verbal de cercetare la faa locului nsoit de schia locului infraciunii, plane fotografice etc.; - declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente; - declaraiile nvinuitului sau inculpatului; - ordonana de reinere; - declaraiile martorilor; -procese-verbale de percheziie domiciliar, confruntare, de aplicare a sechestrului, de reconstituire etc..
344

de

Rezolvarea cauzelor de ctre procuror. n urma verificrilor lucrrilor de urmrire penal de ctre procuror, acesta poate da una din urmtoarele soluii: trimiterea n judecat; netrimiterea n judecat prin scoaterea de sub urmrire penal; ncetarea urmririi penale; clasarea cauzei penale; suspendarea urmririi penale; restituirea cauzei n vederea completrii sau refacerii urmririi penale i trimiterea cauzei la organul competent s efectueze urmrirea. Trimiterea n judecat. Pentru ca procurorul s poat dispune trimiterea n judecat trebuie s fie realizate, potrivit art.262, urmtoarele condiii: a) n cursul urmririi s fie respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului; b) urmrirea penal s fie complet i s existe n cauz probele necesare i legal administrate; c) s existe fapta penal; d) s fie svrit de nvinuit sau inculpat; e) nvinuitul sau inculpatul s rspund penal. Constatnd c sunt realizate cumulativ condiiile menionate mai sus, procurorul procedeaz la trimiterea n judecat dup cum urmeaz: a) dac aciunea penal nu a fost pus n micare cursul urmririi penale, d rechizitoriul prin care pune micare aciunea penal i dispune trimiterea n judecat; aceast situaie, rechizitoriul are dubl funcionalitate, fiind, acelai timp, act de inculpare i act de sesizare a instanei; n n n n

345

b) dac aciunea penal a fost pus n micare n cursul urmririi penale, d rechizitoriul prin care dispune trimiterea n judecat. Scoaterea de sub urmrirea penal. n cursul urmririi penale pot fi constatate cazuri care mpiedic exercitarea aciunii penale. Astfel de cazuri sunt prevzute de art.249 alin.1 C.pr.pen.: a) fapta nu exist; b) fapta nu este prevzut de legea penal; c) fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni d) fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat; e) faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii; f) exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al faptei, respectiv: legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic i constrngerea moral; cazul fortuit; iresponsabilitatea; beia; minoritatea fptuitorului; eroarea de fapt. ncetarea urmririi penale. Continuarea cercetrii penale nu mai este posibil n cazul care, pe parcursul investigrii criminalistice se constat existena vreunei cauze care mpiedic punerea n micare a aciunii penale ori exercitarea acesteia.

346

Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 242 alin.1, C.pr.pen., ncetarea urmriri penale are loc n urmtoarele cazuri: a) lipsete plngerea penal a persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt condiie prevzut de lege, pentru punerea n micare a aciunii penale; b) a intervenit amnistia sau prescripia ori decesul fptuitorului; c) a fost retras plngerea prealabil ori prile sau mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii penale sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal; d) s-a dispus nlocuirea rspunderii penale; e) exist autoritate de lucru judecat. ncetarea urmririi penale poate fi total sau parial. Este total cnd duce la stingerea n ntregime a cauzei penale. Este parial atunci cnd n cauz fiind mai muli nvinuii sau inculpaii ori mai multe fapte ce fac obiectul aceleai cauze, ncetarea urmririi penale are loc numai cu privire la persoanele sau faptele pentru care exist cazul de ncetare. Pentru restul persoanelor sau faptelor, urmrirea penal continu. Cnd organul de cercetare penal constat existena condiiilor sus menionate, ntocmete un referat cu propunerea de ncetare a urmririi penale, pe care l nainteaz mpreun cu dosarul cauzei procurorului pentru a se pronuna asupra propunerii fcute (art.243alin.1 C.pr.pen. Clasarea cauzei penale. Clasarea constituie o modalitate de ntrerupere a urmririi penale. Potrivit art. 11 pct. 1 lit. a C.pr.pen., clasarea se dispune
347

atunci cnd se constat existena vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 C.pr.pen., care mpiedic punerea n micare ori exercitarea aciunii penale i nu exist nvinuit n cauz. Suspendarea urmririi penale. Aceast instituie este reglementat n art. 239 -241 din C.pr.pen. Prin suspendarea urmririi penale se nelege ntreruperea temporar a desfurrii acesteia ca urmrire a nvinuitului sau inculpatului, acesta sufer o boal grav care l mpiedic s ia parte la procesul penal. Condiia esenial cerut de lege este ca boala respectiv s fie constatat printr-o expertiz medical care s confirme att diagnosticul, ct i imposibilitatea nvinuitului sau inculpatului de a lua parte la activitile specifice procesului penal. Pe timpul ct urmrirea penal este suspendat, organul de cercetare penal efectueaz toate celelalte activiti de urmrire penal care nu necesit prezena nvinuitului sau inculpatului. Organul de cercetare penal cnd constat c a ncetat cauza care a determinat suspendarea, nainteaz dosarul procurorului pentru a dispune reluarea urmririi penale. Restituirea cauzei n vederea completrii sau refacerii urmririi penale. Potrivit art. 265, cnd procurorul, cu ocazia verificrilor lucrrilor de urmrire penal, constat c urmrirea penal nu este complet sau c nu au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului, restituie cauza organului care a

348

efectuat urmrirea penal sau altui organ de urmrire n vederea completrii sau refacerii urmririi penale. Trimiterea cauzei la organul competent s efectueze urmrirea penal. n cazul n care, cu ocazia verificrilor lucrrilor de urmrire penal, procurorul constat c urmrirea s-a fcut de alt organ dect cel competent, ia msuri ca urmrirea s fie fcut de organul competent. Organul de cercetare penal cruia i s-a trimis cauza spre rezolvare procedeaz la ascultarea nvinuitului sau inculpatului i innd seama de actele i msurile procesuale ndeplinite n cauz (care rmn valabile), dispune n ce msur trebuie refcute celelalte acte procesuale sau ce anume acte mai trebuie efectuate n completarea cercetrii penale. Terminarea urmririi penale. Prezentarea materialului de urmrire penal. Terminarea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile cuprinse n art.255-260 din C.pr.pen.. Din analiza acestor dispoziii se observ c n acest context, prin terminarea urmririi penale nu se nelege terminarea acesteia ca faz a procesului penal. Terminarea fazei de urmrire penal are loc odat cu ntocmirea rechizitoriului i trimiterea n judecat efectuat de procuror. Terminarea urmririi penale n sensul folosit de lege n dispoziiile de mai sus se refer la momentul terminrii cercetrii penale. n vederea asigurrii legitii n ntreaga activitate de urmrire penal i a sporirii fermitii mpotriva elementelor infractoare,
349

este de preferat ca aceasta s fie terminat n fiecare cauz n timp operativ de 30 de zile,maximum 3 luni din momentul nceperii acesteia. Excepia de la aceast regul pot face cauzele complexe cnd, pentru aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub toate aspectele, termenul maximum de 3 luni poate fi prelungit. Terminarea urmririi penale este reglementat diferit n Codul de procedur penal, dup cum n cursul urmririi a fost pus sau nu a fost pus n micare aciunea penal. Terminarea urmririi penale cnd aceasta s-a desfurat fr punerea n micare a aciunii penale. n cauzele n care urmrirea penal s-a desfurat fr punerea n micare a aciunii penale, dup ce organul de urmrire penal a administrat probele necesare i a constatat c exist nvinuit, c mpotriva acestuia sunt suficiente probe de vinovie, c rspunde penal pentru fapta comis i nu exist nici un caz prevzut de art. 10 C.pr.pen., va proceda la o nou ascultate a nvinuitului pentru a-i aduce la cunotin nvinuirea ce i se reine n sarcin i este ntrebat dac are de propus noi probe n aprarea sa, ori cereri de formulat (art.255 alin. 1 C.pr.pen.). Despre aceast operaiune se va face meniune ntr-o declaraie separat din care trebuie s rezulte i faptul c organul de cercetare penal i-a adus la cunotin c urmeaz s fie trimis n judecat. Dac nvinuitul nu a invocat noi mijloace de aprare sau dac propunerile fcute de el nu au fost gsite ntemeiate de organul de cercetare penal, ori dac cercetarea a fost completat potrivit propunerilor fcute de nvinuit, acesta se consider terminat (art. 255 alin. 2 C.pr.pen.)

350

Practic n acest moment se prezint materialul de urmrire penal. Prezentarea materialului de urmrire penal este o obligaie pentru organul de cercetare penal i un drept pentru inculpat (acesta poate declara c nu dorete s ia act de coninutul dosarului de urmrire penal; refuzul inculpatului nu poate constitui o piedic pentru continuarea procesului penal). Obligaia de ascultare a nvinuitului la terminarea cercetrilor este nlturat n cazul existenei unor cauze obiective care mpiedic luarea de contact cu acesta (este disprut, se sustrage cercetrilor, sau nu locuiete n ar). Dup ce s-a terminat cercetarea, dac organul de cercetare penal consider c sunt suficiente temeiuri pentru ca nvinuitul s fie trimis n judecat are obligaia de a ntocmii un referat de terminare a urmririi penale. Dup ntocmirea referatului, dosarul cu toate lucrrile se nainteaz cu adres procurorului, potrivit art.256 C.pr.pen., pentru ca acesta s decid asupra lui n conformitate cu art. 262 C.pr.pen.. La terminarea cercetrii penale i trimiterea dosarului la procuratur,lucrtorul care a instrumentat cauza va preda, pentru conservare, formaiunii unde se afl nregistrat dosarul, ntregul material care constituie urma dosarului de cercetare penal, (copia referatului de terminare a urmririi penale, copii ale altor acte de urmrire penal, copia adresei de naintare a dosarului la procuratur). Urma dosarului va fi nsoit de fiele statistice privind infraciunile i persoanele cercetate.

351

Terminarea urmririi penale cnd acesta s-a desfurat cu aciunea penal pus n micare. Cnd urmrirea penal s-a desfurat cu aciunea penal pus n micare, dup efectuarea tuturor actelor de urmrire penal necesare n cauza care se cerceteaz, dac vinovia inculpatului este dovedit pe deplin, fiind temeiuri suficiente pentru trimiterea acestuia n judecat, i nu exist nici un caz prevzut de art.10 C.pr.pen. care s mpiedice exercitarea aciunii penale, organul de cercetare penal procedeaz la prezentarea materialului de urmrire penal. Prezentarea materialului de urmrire penal este actul procedural prin care organul de cercetare penal pune la dispoziia inculpatului ntregul material probator administrat n cauz pentru ca acesta s-l cunoasc i s poate face cereri noi sau declaraii suplimentare. Prin prezentarea materialului de urmrire penal, inculpatul are posibilitatea de a cunoate n mod direct i nemijlocit toate probele folosite n acuzarea sa, iar pe aceast baz, fiind n cunotin de cauz, poate aduce noi dovezi n aprare, s formuleze cereri de administrare a noi probe etc. Aceasta constituie, de altfel, o garanie important pentru realizarea dreptului de aprare a inculpatului, mai ales c, la efectuarea acestui act, poate participa i aprtorul su. Pentru a prezenta materialul de urmrire penal, organul de cercetare penal este obligat conform art. 250 C.pr.pen, s cheme pe inculpat n faa sa i s desfoare urmtoarele activitii: - i pune n vedere c are dreptul de a lua cunotin de materialul de urmrire penal, artndu-i ncadrarea juridic a faptei svrite;
352

- i asigur posibilitatea de a lua la cunotin de ntreg materialul de urmrire penal existent la dosar; pentru acesta organul de cercetare penal va nmna inculpatului actele de cercetare spre a fi citite, dar sub directa sa supraveghere, pentru a evita unele surprize neplcute (ruperi de acte, distrugeri etc.), iar dac inculpatul nu poate s citeasc, organul de cercetare penal i va citi materialul existent la dosar; - l ntreab, dup ce a luat cunotin de materialul de urmrire penal, dac are de formulat cereri noi sau dac dorete s fac declaraii suplimentare. Despre aducerea la ndeplinirea a acestor activiti procesuale, organul de cercetare penal va ntocmi un proces-verbal de prezentare a materialului de urmrire penal, n care se vor consemna att activitile desfurate de organul de cercetare cu ocazia prezentrii materialului, ct i declaraiile, cererile i rspunsurile inculpatului formulate cu aceast ocazie (art.251, C.pr.pen.). Prezentarea materialului de urmrire penal nu poate avea loc atunci cnd inculpatul este disprut, s-a sustras de la chemarea naintea organului de cercetare penal sau nu locuiete n ar (art.254 alin.1 C.pr.pen.). n asemenea situaii, organul de cercetare penal este obligat s strng dovezi din care s rezulte motivele pentru care nu s-a putut prezenta materialul de urmrire penal urmnd ca inculpatul s fie trimis n judecat n lips, fr a i se prezenta materialul de urmrire penal. Dac pn la naintarea dosarului la procuror inculpatul se prezint, este prins ori adus, se procedeaz la prezentare materialului de urmrire penal (art.254 alin. ultim C.pr.pen.).

353

Inculpatul va fi asistat la participarea materialului de urmrire de ctre aprtorul su, iar despre acest lucru se va face meniune n procesul-verbal. Dac inculpatul a formulat cereri noi n legtur cu urmrirea penal, organul de cercetare penal examineaz de ndat i dispune prin ordonan admiterea sau respingerea lor. n caz de admitere, prin aceeai ordonan se dispune completarea cercetrii. Dac n urma prezentrii materialului de urmrire penal se constat necesitatea schimbrii juridice a faptei se efectueaz noi acte de cercetare penal, organul de cercetare este obligat s procedeze din nou la prezentarea materialului dac consider c inculpatul trebuie trimis n judecat. Cnd organul de cercetare penal, dup efectuarea noilor acte de cercetare, consider c nu este cazul c inculpatul s fie trimis n judecat, va ntocmi referatul a urmriri penale i va face propuneri pentru scoaterea de sub urmrire sau pentru ncetarea urmririi penale, i nu va mai proceda la o nou prezentare a materialului de urmrire penal. Dac dup prezentarea materialului de urmrire penal inculpatul nu a produs noi probe sau propunerea sa nu a fost gsit temeinic ori cercetarea a fost completat potrivit propunerilor fcute, cercetarea penal se consider terminat. Dup terminarea cercetrilor penale i nainte ca organul de cercetare s nainteze dosarul procurorului n vederea sesizrii instanei de judecat, trebuie s se ntocmeasc un referat de terminare a urmririi penale. Potrivit art.259, C.pr.pen., referatul de terminare a urmririi penale trebuie s se limiteze la fapta care a format obiectul

354

punerii n micare a aciunii penal, la persoana inculpatului i la ultima ncadrare judiciar a faptei. Recomandm, ca nainte de a trece la redactarea referatului de terminare a urmririi penale, organul de cercetare penal s restudieze i s reanalizeze toate probele i mijloacele de prob administrate n cauz. Cu acest prilej se impune evaluarea obiectiv a valorilor probatorii i a forei probate a fiecrui mijloc de prob existent n cauz. Referatul de terminare a urmririi penale, cuprinde: - antetul; - titlul; - trei pri principale(partea introductiv; descriptiv expunerea situaiei de fapt i dispozitiv temeiul legal, propunerile fcute); - date suplimentare, referitoare la (art,260 C.pr.pen.): - mijloacele materiale de prob i msurile luate cu privire la ele n cursul cercetrii penale, precum i locul unde se afl; - msurile asiguratorii privind reparaiile civile sau executarea pedepsei amenzii, luate n cursul cercetrii penale; - cheltuielile judiciare. - prile i persoanele care urmeaz a fi citate n instan. Plngerea mpotriva actelor i msurilor de urmrire penal (art.275 278 C.pr.pen.). Ca o garanie a respectrii legalitii n procesul penal, legiuitorul a prevzut posibilitatea ca orice persoan nemulumit de actele

355

i msurile dispuse n timpul urmririi penale s fac plngere mpotriva acestora. Pentru evitarea tergiversrii rezolvrii cauzei i pentru meninerea operativitii, legea a prevzut aducerea la ndeplinire a msurii sau actului atacat, urmnd ca n urma rezolvrii plngerii s se decid dac actul sau msura respectiv i produce efectele prevzute. Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal ale organelor de cercetare penal. Potrivit art.275, C.pr.pen., orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin aceasta s-a adus o vtmare intereselor sale legitime. n concepia legiuitorului, pot face o astfel de plngere nu numai persoanele care particip n calitate de pri n procesul penal, ci orice persoan ale cror interese au fost vtmate printr-un act sau msur procesual. Plngerea mpotriva actelor i msurilor dispuse de organul de cercetare penal se adreseaz procurorului care supravegheaz activitatea organului de cercetare penal i se depune fie direct la procuror, fie la organul de cercetare penal. n vederea rezolvrii operative a plngerii, organul de cercetare, cnd plngerea a fost depus la acesta, este obligat ca, n termen de 48 de ore de la primirea ei, s o nainteze procurorului mpreun cu explicaiile sale, atunci cnd acestea sunt necesare. Introducerea plngerii nu suspend aducerea la ndeplinire a msurii sau actului care formeaz obiectul plngerii. Primind plngerea, procurorul este obligat s o rezolve n termen de cel mult 20 de zile de la primire i s comunice de
356

ndat persoanei care a fcut-o modul n care a fost rezolvat. Nerezolvarea plngerii n termenul artat mai sus poate atrage, pentru procuror, aplicarea unei sanciuni disciplinare. Plngerea mpotriva actelor i dispoziiilor date de procuror. n cadrul reglementrii prevzute de art.278, legea distinge dou categorii de acte ale procurorului mpotriva crora cei interesai pot face plngere. Astfel, pe de o parte, este prevzut posibilitatea atacrii actelor efectuate de procuror, iar pe de alt parte, pot fi atacate actele efectuate de organele de cercetare penal pe baza dispoziiilor date de procuror. Ambele categorii de acte sunt ns ale procurorului, deoarece constituie manifestri de voin ale acestuia n legtur cu desfurarea urmririi penale. Plngerea mpotriva actelor procurorului se rezolv de ctre prim procurorul Parchetului sau de ctre procurorul general ori de ctre procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n cazul cnd actele i msurile sunt ale acestor procurori, ori luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acetia, plngerea se rezolv de ctre procurorul ierarhic superior. Procedura de rezolvare a plngerii mpotriva actelor procurorului este aceeai ca i n cazul plngerii mpotriva actelor i msurilor organelor de cercetare. Ca urmare a deciziei Curii Constituionale nr. 486/1997, care constat c art. 278 este constituional numai n msura n care nu mpiedic pe cel nemulumit de rezolvarea de ctre procuror a plngerii sale s se adreseze, conform art. 21 din Constituie,
357

instanei de judecat, legiuitorul a intervenit i prin Legea nr. 281/2003, a stabilit o nou procedur de soluionare a plngerii ce privete actele luate de ctre procuror. Astfel, n cazul rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau al ordonanei ori, dup caz, al rezoluiei de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale, plngerea se face n termen de 20 de zile de la ntiinarea persoanelor interesate. Potrivit art. 278, dup respingerea plngerii fcute conform art. 275-278 mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau a ordonanei ori, dup caz, a rezoluiei de clasare, de scoatere de sub urmrirea sau de ncetare a urmririi penale, date de procuror, persoana vtmat, precum i orice alte persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot face plngerea n termen de 20 de zile de la date comunicrii de ctre procuror a modului de rezolvare, potrivit art. 277 i 278, la instana creia i-ar revenii, potrivit legii, competena s judece cauza n prim instan. n cazul n care prim-procurorul Parchetului sau, dup caz, procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel, procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalt Curte de Casaie i Justiie ori procurorul ierarhic superior nu a soluionat plngerea n termenul de 20 de zile prevzut n art. 277, termenul de 20 de zile prevzut n alin. 1 curge de la data expirrii termenului de 20 de zile. Dosarul va fi trimis de Parchet instanei n termen de 5 zile de la primirea adresei prin care se cere dosarul. Persoana fa de care s-a dispun nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi, precum i persoana care a fcut plngerea se citeaz. Neprezentarea
358

acestor persoane legal citate nu mpiedic soluionarea cauzei. Cnd instana consider c este absolut necesar prezena persoanei lips, poate lua msuri pentru prezentarea acesteia. La judecarea plngerii prezena procurorului este obligatorie. La termenul fixat pentru judecarea plngerii, instana d cuvntul persoanei care a fcut plngerea, persoanei fa de care s-a dispun nencetarea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi i apoi procurorului. Instana, judecnd plngerea, verific rezoluia sau ordonana atacat, pe baza lucrrilor i a materialului din dosarul cauzei i a oricror nscrisuri noi prezentate. Instana pronun una din urmtoarele soluii: a) respinge plngerea, prin sentin, menionnd soluia din rezoluie sau ordonana atacat; b) admite plngerea, prin sentin, desfiineaz rezoluia sau ordonana atacat i trimite cauza procurorului n vederea nceperii sau a redeschiderii urmririi penale, dup caz, dispoziiile art.333 alin. 2 C.pr.pen. se aplic n mod corespunztor; c) admite plngerea, prin ncheiere, desfiineaz rezoluia sau ordonana atacat i, cnd probele existente la dosar sunt suficiente pentru judecarea cauzei, reine cauza spre judecat, dispoziiile privind judecarea n prim instan i cile de atac, aplicndu-se n mod corespunztor. Hotrrea instanei pronunat poate fi atacat cu recurs de procuror, de persoana care a fcut plngerea, de persoana fa de care s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, precum i de orice persoane ale cror interese legitime sunt vtmate.
359

Persoana n privina cruia instana, prin hotrre definitiv, a decis c nu este cazul s se nceap ori s se redeschid urmrirea penal, nu mai poate fi urmrit pentru aceeai fapt, afar de cazul cnd s-au descoperit fapte sau mprejurri noi ce nu au fost cunoscute de organul de urmrire penal i nu a intervenit unul din cazurile prevzute n art.10. Instana este obligat s rezolve plngerea n termen de cel mult 20 de zile de la primire i s comunice, de ndat i motivat, persoanei care a fcut plngerea, modul n care aceasta a fost rezolvat.

360

CONCLUZII

Multitudinea schimbrilor i dinamismul acestora, au generat dezechilibre majore, o mare confuzie, care i-a lsat definitiv amprenta asupra ultimilor 10-12 ani, fiind foarte probabil ca n urmtoarea perioad amestecul instabil de condiii politice, economice, sociale, tehnologice i militare la nivel mondial, s se amplifice i s se accelereze genernd tensiuni incontrolabile n ordinea internaional, favoriznd proliferarea terorismului cu derapajul su extrem de periculos ctre megaterorism, ca form extrem de manifestare a acestui fenomen. Aceste tendine impun statelor democratice, adoptarea prioritar a unor strategii proprii de prevenire a actelor teroriste, adaptate la realitile teritorale i regionale, interesele, problematica specific, etc. far a omite interesele i obiectivele comunitii internaionale cu care trebuie armonizate, n efortul de combatere a fenomenului terorist. n acest sens, organizaiilor europene i internaionale le revine o sarcin decisiv n angrenarea i impulsionarea luptei de prevenire i combatere a terorismului care de fapt nu mai are granie de mult timp. n urmtorii ani, va apare un nou tipar de securitate, care trebuie reconfigurat, adaptat la noile ameninri, impactul combinat al numeroaselor conflicte locale, regionale sau transnaionale, pauperizarea, politicile represive, extremele de dreapta sau stnga, neo-nazismul, micrile anti-globalizare, naionalist-etnic-separatiste sau cele ecologiste, violenele de
361

orice natur, etc. sunt elemente care nu pot fi trecute ce vederea, fiind necesar ca acestea s fie analizate sub toate aspectele lor complexe, intercomplementare i interdependente, dac dorim strategii/tactici performante i viabile. Este imperios necesar ca i statul romn, afiliat de facto al N.A.T.O., i al Coaliiei de Lupt Antiterorist, s adopte o lege complex pentru a reglementa foarte clar aceste aspecte deosebit de importante, dei deocamdat n ara noastr nu s-au ntmplat evenimente majore, ns aspectele anticipative de prevenire nu trebuie excluse din calcule, deoarece TERORISTUL NU ARE MIL iar aderarea la aliana nordatlantic, nu ne absolv de facto de pericolul terorist. Din considerente de ordin ideologic, strategic, economic, i nu doar att, se impune mai mult ca oricnd, s ne gndim c, o dat cu includerea n structura de securitate euro-atlantic, n calitate de aliai, vom fi trecui pe lista neagr a unor organizaii teroriste, care prin tradiie, ideologie, natura lor i scopurile urmrite, se opun N.A.T.O., i valorilor democratice internaionale unanim recunoscute, dei deocamdat n Romnia nu se poate discuta despre un terorism autohton. Conform unor rapoarte a instituiilor specializate, n zona geostrategic Europa de Est se poate vorbi de o tendin ascendent-accentuat de proliferare a fenomenului de finanare din fonduri ilicite, a unor grupri teroriste non-active n statul gazd, ns cu o puternic reprezentare exten, n special n Occident, comparativ cu ara de origine. Angrenarea unor segmente importante a populaiei autohtone, din rile gazd, generat n principal, prin implicarea exponenilor/membrilor, n investiii strategice, n activiti economice, n special n zonele defavorizate sau cu o

362

reprezentare etnic gruprilor teroriste:

semnificativ,

ofer

unele

avantaje

sprijin moral, generat de corespondenele culturale, afiniti, tradiii, obiceiuri, etc cu entitile etnice autohtone. un grad ridicat de adeziune local/regional, bazat pe cointeresarea material a populaiei (locuri de munc), stare de fapt, ce poate fi exploatat de ctre teroriti, pentru promovarea intereselor i atragerea angajailor i a familiilor acestora, la sprijinirea activitilor/aciunilor acestora. nu n ultimul rnd, for de munc calificat i ieftin, prin care-i pot economisi o parte din banii rulai pentru a sprijini logistic aciunile teroriste.

Condiiile socio-economice postcomuniste din fostul blocul estic, proliferarea crimei organizate, a criminalitii economicofinaniare, delicvena juvenil, traficul de droguri i substane cu regim special, corupia la nalt nivel, etc, vor fi doar o parte din elementele care trebuie incluse n calculul complex, pe coordonatele prevenirii i combaterii fenomenului de terorismmegaterorism. Identificarea, corelarea datelor necesare pentru refacerea ntregului circuit, surs de finanare-act terorist, sunt dezideratele prioritare ale actualei campanii de lupt antiterorist derulate sub tutela Coaliiei Internaionale de Lupt mpotriva Terorismului. Oamenii de pretutindeni, au tendina de a nu crede ceea ce nu se ncadreaz n planurile lor, ori nu se potrivete cu aranjamentele anterioare sau cu ceva cunoscut.
363

Punctul vulnerabil al oricrei informaii despre terorism, indiferent de procentul exactitii lor, este faptul c, acestea nu sunt mai bune dect judecata interpreilor/analitilor acestora, iar judecata este produsul/cumulul de tendine individuale, sociale, politice, al unor judeci anterioare subiective i a tendinei ca ceea ce ne dorim, s credem c este realitate i deci, tot ceea ce este omenesc este supus greelii.

364

ANEXE: Hotrrea nr. 21 din 19 septembrie 2001 privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale NATO, la aciunile de combatere a terorismului internaional Avnd in vedere mesajul Presedintelui Romniei si cele stabilite in sedinta din data de 11 septembrie 2001 a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, lund cunostinta de Hotararea Consiliului Nord-Atlantic de a aplica art. V din Tratatul Atlanticului de Nord, Parlamentul Romaniei adopta prezenta hotarare. ART. 1 (1) Romnia, ca partener strategic al Statelor Unite ale Americii si membru al Parteneriatului pentru Pace, va participa, ca aliat de facto al NATO, impreuna cu statele membre ale NATO si cu ceilalti parteneri si aliati ai acestora, la combaterea terorismului international prin toate mijloacele, inclusiv militare. (2) In acest scop, la solicitarea NATO, Romnia va pune la dispozitia acesteia, in sprijinul unei eventuale operatiuni de raspuns impotriva terorismului, facilitatile oferite de spatiul aerian, terestru si maritim national. (3) Romnia isi va coordona actiunile cu Statele Unite ale Americii si cu NATO, cu ceilalti parteneri si aliati ai acestora, in scopul punerii la dispozitie a mijloacelor si fortelor disponibile, in functie de operatiunile preconizate.
365

ART. 2 Actiunile concrete la care va participa Romnia in temeiul prevederilor art. 1 vor fi decise potrivit competentelor prevazute de lege. ART. 3 Guvernul va asigura, potrivit legii, finantarea cheltuielilor necesare pentru aplicarea prevederilor prezentei hotarari.

366

ORDONANA DE URGEN nr. 153 din 21 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional n temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitutia Romaniei, n vederea aplicarii prevederilor Rezolutiei nr. 1.373 din 28 septembrie 2001 a Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite, pentru indeplinirea obligatiei care revine statelor membre ale Organizatiei Natiunilor Unite de a indeplini rezolutiile adoptate de Consiliul de Securitate, in conformitate cu prevederile cap. VII al Cartei Natiunilor Unite, Guvernul Romniei adopta prezenta ordonanta de urgenta. ART. 1 (1) Autoritatile si institutiile publice vor lua masurile necesare pentru aplicarea prevederilor Rezolutiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite privind combaterea terorismului international, iar persoanele fizice si juridice romane, precum si persoanele fizice si juridice straine care desfasoara activitati pe teritoriul Romaniei se vor conforma regulilor si masurilor intreprinse in acest scop. (2) Textul Rezolutiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite este prevazut in anexa nr. 1.
367

ART. 2 Orice incalcare a prevederilor prezentei ordonante de urgenta atrage raspunderea persoanelor vinovate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare. ART. 3 (1) Se constituie un consiliu interministerial pentru urmarirea aplicarii Rezolutiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite, care va prezenta periodic rapoarte Guvernului Romaniei. (2) Consiliul interministerial va functiona sub coordonarea Ministerului Afacerilor Externe si va fi alcatuit din reprezentantii autoritatilor si institutiilor publice prevazute in anexa nr. 2. ART. 4 Anexele nr. 1 si 2 fac parte integranta din prezenta ordonanta de urgenta.

368

REZOLUIA NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE Consiliul de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite, reafirmnd rezolutiile nr. 1.269/1999 din 19 octombrie 1999 si nr. 1.368/2001 din 12 septembrie 2001, reafirmnd, de asemanea, condamnarea fara echivoc a atacurilor teroriste care au avut loc la New York, Washington D.C. si Pennsylvania la 11 septembrie 2001 si exprimandu-si hotararea de a interzice orice asemenea acte, considernd ca asemenea acte, ca orice act de terorism international, constituie o amenintare la adresa pacii si securitatii internationale, reafirmnd dreptul inerent la aparare individuala sau colectiva, asa cum este recunoscut de Carta Natiunilor Unite si reiterat in Rezolutia nr. 1.368/2001, subliniind necesitatea de a combate prin toate mijloacele, conform Cartei Natiunilor Unite, amenintarile la adresa pacii si securitatii cauzate de acte teroriste, profund preocupat de cresterea in diferite regiuni ale lumii a numarului actelor de terorism motivate de intoleranta si extremism, chemnd toate statele sa actioneze impreuna de urgenta pentru a preveni si a suprima actele de terorism, inclusiv prin cooperare sporita si aplicarea in totalitate a conventiilor internationale relevante referitoare la terorism,
369

recunoscnd necesitatea ca statele sa intareasca cooperarea internationala prin adoptarea de masuri suplimentare pentru prevenirea si suprimarea pe teritoriile lor, prin toate masurile legale, a finantarii si pregatirii oricaror acte de terorism, reafirmnd principiile stabilite de Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite in declaratia sa din octombrie 1970 [Rezolutia nr. 2.625(XXV)], reiterata de Consiliul de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite in Rezolutia sa nr. 1.189/1998 din 13 august 1998, conform careia fiecare stat are obligatia de a se abtine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau participarea la acte teroriste in alt stat ori de la tolerarea actiunilor organizate pe teritoriul sau si orientate spre comanditarea unor asemenea acte, actionnd in baza prevederilor cap. VII al Cartei Natiunilor Unite, 1. decide ca toate statele: a) sa previna si sa suprime finantarea actelor teroriste; b) sa incrimineze asigurarea sau colectarea voita de fonduri de catre conationalii lor ori pe teritoriile lor, prin orice mijloace, direct sau indirect, cu intentia ca fondurile sa fie utilizate sau avand cunostinta ca acestea urmeaza sa fie utilizate in scopul savrsirii de acte teroriste; c) sa inghete fara intarziere fondurile si alte bunuri financiare ori resurse economice ale persoanelor care comit sau incearca sa comita acte teroriste ori care participa la sau faciliteaza comiterea de acte teroriste, ale entitatilor aflate in proprietatea sau controlate direct ori indirect de asemenea persoane, ale persoanelor sau entitatilor care actioneaza in numele sau sub conducerea unor astfel de persoane si entitati, inclusiv fondurile provenite sau generate de proprietatea detinuta ori controlata
370

direct sau indirect de asemenea teroristi ori de persoane si entitati asociate; d) sa interzica nationalilor sau persoanelor si entitatilor din teritoriile lor de a pune la dispozitie, in mod direct sau indirect, orice fonduri, bunuri financiare sau resurse economice ori servicii financiare sau alte servicii asemanatoare in beneficiul persoanelor care comit, incearca sa comita, faciliteaza sau participa la comiterea actelor teroriste, al entitatilor aflate in proprietatea lor sau controlate in mod direct ori indirect de asemenea persoane sau de persoane si entitati actionand in numele ori sub conducerea acestor persoane; 2. decide, de asemenea, ca toate statele: a) sa se abtina de la acordarea oricarei forme de sprijin, activ sau pasiv, entitatilor sau persoanelor implicate in acte teroriste, inclusiv prin suprimarea recrutarii de membri ai gruparilor teroriste si prin eliminarea furnizarii de arme teroristilor; b) sa intreprinda masurile necesare in vederea prevenirii comiterii de acte teroriste, inclusiv prin stabilirea unui sistem de alerta timpurie intre state prin schimbul de informatii; c) sa refuze sederea pe teritoriile lor a acelora care finanteaza, planuiesc, sprijina sau comit atacuri teroriste ori oferirea de adapost in acest sens; d) sa ii impiedice pe cei care finanteaza, planuiesc, faciliteaza sau comit acte teroriste de a folosi teritoriile lor pentru aceste scopuri impotriva altor state sau cetatenilor acestora; e) sa se asigure ca orice persoana care participa la finantarea, planificarea, pregatirea sau comiterea actelor teroriste ori care sprijina aceste acte este adusa in fata justitiei si sa se asigure ca, in completarea oricaror alte masuri de combatere a acestora,
371

asemenea acte teroriste sunt calificate drept infractiuni grave in legile si in reglementarile interne, precum si ca pedeapsa reflecta in mod corespunzator gravitatea actelor teroriste; f) sa isi acorde unele altora intregul sprijin pentru investigatiile si actiunile penale asociate finantarii sau sprijinirii actelor teroriste, inclusiv asistenta in obtinerea probelor pe care le detin si care sunt necesare actiunilor penale; g) sa previna deplasarea teroristilor si a gruparilor teroriste prin exercitarea unui control eficient al frontierelor si al eliberarii actelor de identitate si a documentelor de calatorie, precum si prin masuri de prevenire a contrafacerii, falsificarii sau utilizarii frauduloase a actelor de identitate si a documentelor de calatorie; 3. cere statelor: a) sa identifice mijloace pentru intensificarea si accelerarea schimbului de informatii operative, in special cu privire la: actiuni sau deplasari ale teroristilor ori ale retelelor teroriste; documente de calatorie falsificate; trafic cu arme, materii explozive sau alte materiale periculoase; folosirea tehnologiei in domeniul comunicatiilor de catre grupari teroriste si amenintarea creata de detinerea de catre grupurile teroriste a armelor de distrugere in masa; b) sa efectueze schimb de informatii in conformitate cu dispozitiile legale interne si internationale si sa coopereze in domeniile administrativ si judiciar pentru a impiedica comiterea de acte teroriste; c) sa coopereze in special prin intermediul intelegerilor si al acordurilor bilaterale si multilaterale pentru prevenirea si combaterea atacurilor teroriste si sa actioneze impotriva autorilor acestor acte;
372

d) sa devina cat mai curand posibil parti la conventiile si protocoalele internationale relevante in domeniul terorismului, inclusiv la Conventia internationala pentru combaterea finantarii terorismului din 9 decembrie 1999; e) sa intareasca cooperarea si sa aplice in intregime cele 12 conventii si protocoale internationale relevante in domeniul terorismului, precum si rezolutiile Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite nr. 1.269/1999 si nr. 1.368/2001; f) sa intreprinda masurile necesare in conformitate cu prevederile relevante din dreptul intern si international, inclusiv cu standardele internationale in domeniul protectiei drepturilor omului, inainte de acordarea statutului de refugiat, pentru a se asigura ca solicitantii de azil nu au planificat, nu au facilitat sau nu au participat la comiterea de acte teroriste; g) sa se asigure, in conformitate cu dreptul international, ca statutul de refugiat nu este utilizat in mod abuziv de autorii, organizatorii sau facilitatorii actelor teroriste si ca revendicarile cu motivatie politica nu vor fi recunoscute ca motive pentru respingerea cererilor de extradare a presupusilor teroristi; 4. ia nota cu ingrijorare de legatura stransa dintre terorismul international si crima organizata la nivel transnational, de traficul ilicit de stupefiante, operatiunile de spalare a banilor, traficul ilegal cu arme, transportul ilegal de materiale nucleare, chimice, biologice si alte materiale cu potential letal si, in aceasta privinta, evidentiaza necesitatea intaririi coordonarii eforturilor la nivel national, subregional, regional si international in scopul consolidarii reactiei internationale la aceasta amenintare grava la adresa securitatii internationale; 5. declara ca actele, metodele si practicile teroriste sunt contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite si ca finantarea, planificarea si incitarea la acte teroriste, in
373

cunostinta de cauza, sunt contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite; 6. decide sa creeze, in conformitate cu paragraful 28 din regulile provizorii de procedura, un comitet al Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite, format din toti membrii consiliului, pentru a monitoriza aplicarea prezentei rezolutii, cu asistenta si expertiza necesare, si cere tuturor statelor sa raporteze comitetului, nu mai tarziu de 90 de zile de la data adoptarii prezentei rezolutii si, ulterior, conform programului stabilit de comitet, asupra masurilor luate pentru punerea in aplicare a prezentei rezolutii; 7. orienteaza comitetul in vederea stabilirii sarcinilor sale si a prezentarii unui plan de activitati in termen de 30 de zile de la data adoptarii prezentei rezolutii, precum si a evaluarii sprijinului necesar, in consultare cu secretarul general al Organizatiei Natiunilor Unite; 8. isi exprima hotararea de a lua toate masurile necesare pentru a asigura deplina aplicare a prezentei rezolutii, in conformitate cu responsabilitatile sale, potrivit Cartei Natiunilor Unite; 9. hotaraste sa urmareasca in continuare aceasta chestiune.

374

AUTORITILE I INSTITUIILE PUBLICE reprezentate n Consiliul interministerial pentru urmrirea aplicrii Rezoluiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite 1. Ministerul Afacerilor Externe 2. Ministerul Finantelor Publice 3. Ministerul Justitiei 4. Ministerul Apararii Nationale 5. Ministerul de Interne 6. Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei 7. Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei 8. Serviciul Roman de Informatii 9. Serviciul de Informatii Externe 10. Banca Nationala a Romaniei

375

ORDONANA DE URGEN nr. 141 din 25 octombrie 2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice In temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitutia Romaniei, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta. ART. 1 (1) Constituie acte de terorism: a) infractiunile de omor prevazute in art. 174-176 din Codul penal, vatamare corporala si vatamare corporala grava prevazute in art. 181 si art. 182 din Codul penal, precum si lipsire de libertate in mod ilegal prevazuta in art. 189 din Codul penal: b) infractiunile prevazute in art. 106-109 din Ordonanta Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicata; c) infractiunile de distrugere prevazute in art. 217 si art. 218 din Codul penal; d) infractiunile de nerespectare a regimului armelor si munitiilor, nerespectare a regimului materialelor nucleare si a altor materii radioactive, precum si nerespectare a regimului materiilor explozive, prevazute in art. 279, art. 279^1 si art. 280 din Codul penal, atunci cand sunt savarsite in scopul tulburarii grave a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stari de panica. (2) In cazul infractiunilor prevazute la alin. (1) maximul pedepsei prevazute de lege se majoreaza cu 5 ani, fara a se putea depasi maximul general.

376

(3) Tentativa se pedepseste. (4) Se considera tentativa si producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum si luarea de masuri in vederea comiterii infractiunilor prevazute la alin. (1). ART. 2 (1) Constituie acte de terorism si se pedepsesc cu inchisoare de la 5 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi faptele de a introduce sau raspndi in atmosfera, pe sol, in subsol sau in apa produse, substante, materiale, microorganisme sau toxine de natura sa puna in pericol sanatatea oamenilor sau a animalelor ori mediul inconjurator, precum si amenintarile cu bombe sau cu alte materii explozive, daca acestea au ca scop tulburarea grava a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stari de panica. (2) Tentativa se pedepseste. (3) Se considera tentativa si producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum si luarea de masuri in vederea comiterii infractiunii prevazute la alin. (1). ART. 3 Intelegerea in vederea savarsirii de acte de terorism se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi. ART. 4 Amenintarea unei persoane sau colectivitati, prin orice mijloace, cu raspndirea sau folosirea de produse, substante, materiale, microorganisme sau toxine de natura sa puna in pericol sanatatea oamenilor sau a animalelor ori mediul inconjurator constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani.
377

ART. 5 Alarmarea, fara un motiv intemeiat, a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni in caz de pericol ori a organelor de mentinere a ordinii publice, prin corespondenta, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la distanta, care priveste raspandirea sau folosirea de produse, substante, materiale, microorganisme sau toxine dintre cele prevazute la art. 4, se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda. ART. 6 (1) Competenta de a judeca in prima instanta infractiunile prevazute la art. 1 si 2 apartine tribunalului. (2) In cazul infractiunilor prevazute la art. 1 si 2 urmarirea penala se efectueaza, in mod obligatoriu, de catre procuror. ART. 7 Operatorii serviciilor de posta si telecomunicatii au obligatia de a comunica, de indata, ministrului comunicatiilor si tehnologiei informatiei, la cererea scrisa a acestuia, informatiile necesare in vederea identificarii persoanelor care au savarsit infractiunile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta. ART. 8 Nerespectarea de catre operatorii de posta si telecomunicatii a obligatiei prevazute la art. 7 constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 100.000.000 lei la 500.000.000 lei.

378

LEGEA 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri, care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau a oricrui alt segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Art. 2. Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una din urmtoarele condiii: a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei; b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, a factorilor materiali; c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Art. 3. Actele de terorism sunt de natur transnaional, dac: a) sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state; b) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar o parte a planificrii, pregtirii, conducerii sau a controlului acestora are loc pe teritoriul altui stat;

379

c) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar implic o entitate terorist care desfoar activiti pe teritoriul altui stat; d) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar au efecte substaniale pe teritoriul altui stat. Art. 4. n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtorul neles: 1. entitate terorist persoan, grupare, grup structurat sau organizaie, care: a) comite sau particip la acte teroriste; b) se pregtete s comit acte teroriste; c) promoveaz sau ncurajeaz terorismul; d) sprijin, sub orice form, terorismul. 2. terorist persoana care a svrit o infraciune prevzut de prezenta lege ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism; 3. grup structurat un grup care nu este format aleatoriu pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n prealabil, a rolului acestora, sau a unei structuri ierarhice; 4. grupare terorist grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste; 5. organizaie terorist structur constituit ierarhic, cu ideologie proprie de organizare i aciune, avnd reprezentare att la nivel naional, ct i internaional i care, pentru realizarea scopurilor specifice folosete modaliti violente i/sau distructive; 6. conducerea unei entiti teroriste ndrumarea, supravegherea, controlul sau coordonarea activitilor unui grup structurat, grupare sau organizaie terorist; 7. aciuni teroriste pregtirea, planificarea, favorizarea, comiterea, conducerea, coordonarea i controlul asupra actului terorist, precum i orice alte activiti desfurate ulterior comiterii acestuia, dac au legtur cu actul terorist; 8. resurse financiare fondurile colectate sau realizate, direct sau indirect, precum i conturile aparinnd persoanelor fizice sau juridice, ori depozitele bancare ale acestora; 9. resurse logistice bunuri mobile sau imobile, deinute cu orice titlu, mijloace de telecomunicaii, mijloace de comunicare n mas standard sau speciale, societi comerciale, mijloace de ndoctrinare, instruire i
380

antrenament, documente de identitate contrafcute sau eliberate n baza unor declaraii false, elemente de deghizare i mascare, precum i orice alte bunuri; 10. factori umani specifici persoanele incluse direct n mecanismele funcionale politogene ale entitii-int, respectiv demnitari, militari, funcionari, precum i reprezentani ai unor organizaii internaionale; 11. factori umani nespecifici persoanele incluse indirect n mecanismele politogene ale entitii-int, n general populaia civil; 12. factori materiali factorii de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile de infrastructur ale vieii sociale, facilitile de stat i guvernamentale, sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale, precum i bunurile mobile sau imobile ale organizaiilor internaionale; 13. faciliti de stat i guvernamentale mijloacele de transport permanente sau temporare, folosite de reprezentanii unui stat, membrii guvernului, ai autoritii legislative sau judectoreti, funcionarii, angajaii unui stat sau ai oricrei alte autoriti publice ori ai unei organizaii interguvernamentale, n legtur cu actele lor oficiale; 14. obiective de importan strategic obiectivele forelor armate sau cele de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului, economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale unor organizaii internaionale, precum i facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate public; 15. loc de utilitate public acea parte a unei cldiri, teren, strad, cale navigabil, loc comercial, de afaceri, cultural-sportiv, istoric, educaional, religios, de recreere, precum i orice alt loc care este accesibil publicului; 16. faciliti de infrastructur utilitatea public sau privat care asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei precum: ap i canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i servicii medicale, reele de telecomunicaii i informaionale; 17. sistem de transport toate facilitile, mijloacele de transport i instrumentele publice sau private, folosite n sau pentru serviciile publice, pentru transportul de persoane sau de mrfuri; 18. criza terorist reprezint situaia de fapt creat anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin care:

381

a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alt natur; b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori materiali importani; c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore; d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat; 19. profit al entitii teroriste orice bun care reprezint, parial sau total, direct sau indirect, un beneficiu obinut n urma svririi actelor teroriste sau a desfurrii unor activiti conexe terorismului; 20. intervenie antiterorist ansamblul msurilor defensive, realizate anterior producerii unor atacuri teroriste iminente, folosite pentru reducerea vulnerabilitii factorilor umani, specifici i nespecifici i a factorilor materiali; 21. intervenie contraterorist ansamblul msurilor ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale, n cazul desfurrii ori producerii unui atac terorist. CAPITOLUL II Realizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului Seciunea 1 Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului Art. 5. Prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum i cu respectarea reglementrilor internaionale i a legislaiei interne referitoare la drepturile omului. Art. 6. (1) La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, potrivit prezentei legi. (2) n acest scop, cooperarea n domeniu se realizeaz ca Sistem Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, denumit n continuare SNPCT, la care particip urmtoarele autoriti i instituii publice: a) Serviciul Romn de Informaii, cu rol de coordonare tehnic; b) Ministerul Administraiei i Internelor; c) Ministerul Aprrii Naionale; d) Ministerul Afacerilor Externe; e) Ministerul Economiei i Comerului;
382

f) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; g) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; h) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; i) Ministerul Sntii; j) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; k) Ministerul Finanelor Publice; l) Ministerul Integrrii Europene; m) Ministerul Justiiei; n) Serviciul de Informaii Externe; o) Serviciul de Protecie i Paz; p) Serviciul de Telecomunicaii Speciale; q) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; r) Banca Naional a Romniei; s) Agenia Naional de Control al Exporturilor; t) Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; u) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. (3) n structura Serviciului Romn de Informaii ca autoritate naional n domeniu se nfiineaz Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, denumit n continuare CCOA, prin intermediul cruia Serviciul asigur coordonarea tehnic a SNPCT. Art. 7. n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Art. 8. Ministerele i celelalte autoriti i instituii publice cu atribuii n aplicarea prevederilor prezentei legi au obligaia de a sesiza Serviciul Romn de Informaii cu privire la persoanele fizice si juridice suspecte de svrirea sau favorizarea n orice mod a actelor de terorism. Art. 9. Instituiile i persoanele juridice, altele dect cele din componena SNPCT, precum i persoanele fizice care au cunotin despre date i indicii privind comiterea, favorizarea ori finanarea actelor de terorism, au urmtoarele obligaii: a) s sesizeze, de ndat, autoritile competente n domeniu;

383

b) s permit reprezentanilor acestora accesul n imobile, precum i la datele i informaiile care au legtur cu actele de terorism; c) s acorde sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor pe linia prevenirii i combaterii terorismului, la solicitarea autoritilor competente. Art. 10. Atribuiile specifice, potrivit art. 7, pe linia prevenirii terorismului constau n: a) activiti informativ-operative; b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau exteriorul teritoriului naional; c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice sau informaionale a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau exteriorul teritoriului naional; d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate de ctre forele unor autoriti i instituii publice din componena SNPCT, pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti teroriste; e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste, n vederea limitrii i combaterii efectelor acestora; f) activiti de informare i relaii publice; g) activiti de cooperare internaional; h) activiti de instruire i perfecionare profesional; i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ aplicabil categoriilor de misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal i procesual-penal. Art. 11. Atribuiile specifice, potrivit art. 7, pe linia combaterii terorismului constau n: a) activiti de identificare i alte activiti desfurate, potrivit atribuiilor autoritilor i instituiilor publice componente, n vederea tragerii la rspundere, potrivit legii, a persoanelor care iniiaz, pregtesc, comit ori favorizeaz actele de terorism; b) intervenia antiterorist, n situaia iminenei producerii unui atac terorist i, respectiv, intervenia contraterorist cnd se desfoar ori s-au produs atacuri teroriste;

384

c) participarea la operaiuni de combatere a terorismului, prin cooperare internaional. Art. 12. (1) n cazul unui atac terorist, Serviciul Romn de Informaii, prin unitatea specializat, execut intervenia contraterorist, independent sau n cooperare cu alte fore abilitate, pe ntreg teritoriul rii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale. (2) Intervenia contraterorist se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii i se realizeaz potrivit metodologiei elaborate de Serviciul Romn de Informaii, aprobat prin Hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii. (3) Intervenia antiterorist, n situaia iminenei producerii unui atac terorist, se realizeaz n condiiile metodologiei aprobate de conducerea Serviciului Romn de Informaii. (4) La solicitarea Serviciului Romn de Informaii, n funcie de amploarea i natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni specifice din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale i Serviciul de Protecie i Paz, precum i din alte structuri din sistemul securitii i aprrii naionale. Art. 13. (1) Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n art.10 i art.11, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz reprezentani la nivelul secretarilor sau al subsecretarilor de stat, care se ntrunesc n edin plenar, cel puin o dat pe an, la care particip i primadjunctul procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (2) Autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz experi permaneni, care constituie un Grup de lucru ce se ntrunete o dat la 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. (3) Cu ocazia ntrunirilor, prevzute la alin.(2), Grupul de lucru evalueaz modul de ndeplinire a prevederilor Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT i prezint Consiliului Suprem de Aprare a rii rapoarte n consecin. Art. 14. (1) Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist este structura organizatorico-funcional ce asigur continuitatea i coerena funcionrii sistemului de legtur ce articuleaz componentele SNPCT.

385

(2) Autoritile i instituiile publice din componena SNPCT vor desemna cte un reprezentant permanent la CCOA, n vederea asigurrii schimbului de date i informaii. (3) Structura i efectivele acestuia se aprob prin Hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii. (4) n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, Serviciul Romn de Informaii va supune aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii Regulamentul de organizare i funcionare a CCOA. Art. 15. Autoritile i instituiile publice cu responsabiliti n SNPCT asigur accesul reprezentanilor CCOA n sediile lor i n obiectivele speciale din componena acestora pentru verificarea informaiilor i/sau desfurarea activitilor specifice de prevenire i combatere a terorismului. Art. 16. Sunt exceptate de la prevederile art.15 Serviciul Romn de Informaii, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Art. 17. Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitile desfurate n cadrul SNPCT, prin reprezentani desemnai de autoritile i instituiile publice din componena Sistemului; b) asigur operativ schimbul de date i informaii ntre autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT, privind activitile cu caracter terorist; c) integreaz datele i informaiile obinute n scopul stabilirii i ntreprinderii msurilor care se impun; d) monitorizeaz activitile teroriste i informeaz operativ autoritile i instituiile publice abilitate din cadrul SNPCT; e) n situaii de criz terorist asigur suportul logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist, care este integrat funcional n mecanismul general de gestionare a crizelor i organizat conform legii; f) transmite ctre autoritile i instituiile publice competente din cadrul SNPCT datele i informaiile care fac obiectul ntreprinderii de msuri, conform atribuiilor legale.

386

Art. 18. n structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice componente ale SNPCT se nfiineaz compartimente speciale, cu funcionare permanent, i se desemneaz persoane care asigur suportul structural i funcional pentru desfurarea coerent a activitilor de cooperare, precum i legtura continu cu CCOA. Art. 19. (1) Sarcina privind actualizarea periodic a prevederilor Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT revine membrilor Sistemului, n funcie de modificrile nregistrate n domeniu, precum i Serviciului Romn de Informaii, n calitate de coordonator tehnic. (2) Orice modificare a Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT va fi supus aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii. Seciunea a 2-a Msuri privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii Art. 20. Ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei, prevzute de art.3 din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, inclusiv faptele de terorism prevzute n prezenta lege, constituie temeiul legal pentru a se propune procurorului de ctre organele de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale, n cazuri justificate, s solicite autorizarea efecturii unor activiti n scopul culegerii de informaii, constnd n: interceptarea i nregistrarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. Art. 21. (1) Propunerea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind: date sau indicii din care s rezulte existena unei ameninri la adresa securitii naionale pentru a crei descoperire, prevenire sau contracarare se impune emiterea autorizrii; categoriile de activiti pentru a cror efectuare este necesar autorizarea; identitatea persoanei ale crei comunicaii trebuie interceptate, dac este cunoscut, sau a persoanei care deine informaiile, documentele ori obiectele ce trebuie obinute; descrierea general, dac i

387

cnd este posibil, a locului unde urmeaz a fi efectuate activitile autorizate; durata de valabilitate a autorizrii. (2) Propunerea se nainteaz procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i este examinat sub aspectul temeiniciei i legalitii de procurori anume desemnai de acesta. (3) Dac se apreciaz c propunerea este nejustificat, procurorul o respinge prin rezoluie motivat, comunicnd aceasta, de ndat, organului care a formulat-o. (4) Dac n termen de 24 de ore de la nregistrarea cererii se apreciaz c propunerea este ntemeiat i sunt ntrunite toate condiiile prevzute de lege, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau nlocuitorul de drept al acestuia solicit n scris preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie autorizarea activitilor propuse. (5) Solicitarea trebuie s cuprind datele menionate n alin. (1). (6) Solicitarea este examinat n camera de consiliu de judectori anume desemnai de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, care o admit sau o resping motivat, prin ncheiere. (7) n cazul n care solicitarea este respins, aceasta se restituie procurorului, mpreun cu un exemplar al ncheierii. (8) Dac apreciaz c solicitarea este justificat, o dat cu ncheierea de admitere judectorul emite mandat prin care autorizeaz efectuarea activitilor propuse. (9) Mandatul se nmneaz reprezentantului anume desemnat al organului care a propus autorizarea i trebuie s cuprind: categoriile de comunicaii care pot fi interceptate, categoriile de informaii, documente sau obiecte care pot fi obinute; datele de identitate ale persoanei ale crei comunicaii trebuie interceptate sau care se afl n posesia datelor, informaiilor ori obiectelor ce trebuie obinute - dac sunt cunoscute; descrierea general a locului n care urmeaz a fi executat mandatul;organul mputernicit cu executarea; durata de valabilitate a mandatului. (10) Durata de valabilitate a mandatului nu poate depi 6 luni; n cazuri ntemeiate, judectori anume desemnai de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie pot prelungi, la cerere, durata mandatului, fiecare prelungire neputnd depi 3 luni. (11) n acest caz se va urma procedura prevzut n alin.(1)-(9). (12) Solicitarea, emiterea i punerea n aplicare a mandatului se fac cu respectarea preverilor Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate.

388

(13) Organele care au propus autorizarea activitilor pentru care s-a emis mandatul sunt obligate s le ntrerup de ndat atunci cnd temeiurile care le-au justificat au ncetat i s informeze despre aceasta pe procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (14) Aceleai organe au obligaia s informeze n scris pe procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie despre rezultatul activitilor autorizate prin mandat i despre msurile luate, conform legii. Art. 22. (1) n situaii deosebite, care impun nlturarea unor pericole iminente pentru securitatea naional, organele de stat specializate cu atribuii n domeniu pot efectua activitile prevzute de art. 20, fr autorizarea menionat de prezenta lege, urmnd ca solicitarea s fie naintat de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de 48 de ore. (2) Dac judectorul apreciaz c nu se mai impune continuarea activitilor prevzute la alin. (1), dispune ncetarea de ndat a acestora. CAPITOLUL III Prevenirea finanrii actelor de terorism Seciunea 1 Operaiuni financiar-bancare interzise Art. 23. (1) Sunt interzise operaiunile financiar-bancare ntre rezideni i nerezideni, precum i ntre nerezideni, constnd n operaiuni de cont curent sau de cont de capital, inclusiv operaiunile de schimb valutar, astfel cum sunt definite prin reglementrile valutare emise de Banca Naional a Romniei, efectuate pentru sau n contul persoanelor fizice ori juridice prevzute n anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr.159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr.466/2002. (2) Activele persoanelor cuprinse n anexa prevzut la alin.(1) sunt blocate, fiind interzis orice transfer, prin orice modalitate, inclusiv bancar. Art. 24. (1) Anexa prevzut la art.23 alin.(1) se completeaz i se actualizeaz periodic prin hotrre a Guvernului, n baza informaiilor primite de la Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. (2) Completarea i actualizarea anexei se fac, n msura posibilului, cu date de identificare a persoanelor fizice i juridice precum naionalitatea, cetenia, data i locul naterii, n cazul persoanelor fizice, i sediul, naionalitatea i numrul de nregistrare, n cazul persoanelor juridice.
389

(3) Datele de identificare se solicit Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite de ctre Ministerul Afacerilor Externe, la cererea Ministerului Finanelor Publice. Art. 25. Personalul instituiilor financiar-bancare are obligaia de a refuza efectuarea operaiunilor prevzute la art.23 alin.(1) i de a sesiza, de ndat, Parchetul de pe lng Curtea de Apel. Seciunea a 2-a Operaiuni financiar-bancare supuse autorizrii Art. 26. (1) Autoritile i instituiile publice cu responsabiliti n SNPCT, precum i Oficiul Naional al Registrului Comerului, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor colaboreaz pentru ntocmirea i actualizarea listelor cuprinznd persoanele fizice i juridice suspecte de svrirea sau finanarea actelor de terorism, altele dect cele menionate n anexa prevzut la art.23 alin.(1), care se transmit CCOA. (2) Listele cuprind i datele de identificare prevzute la art.24 alin. (2). (3) n cazul n care listele nu cuprind datele de identificare, CCOA solicit efectuarea verificrilor care se impun pentru obinerea informaiilor necesare, potrivit competenelor ce revin fiecrei instituii. Art. 27. Listele rezultate sunt transmise de CCOA Ministerului Finanelor Publice, care ntocmete o list unic pe baza listelor prevzute la art.26 alin.(1), pe care o supune spre aprobare Guvernului. Art. 28. Operaiunile financiar-bancare prevzute la art.23 alin.(1), dac sunt efectuate pentru sau n contul persoanelor nscrise n lista prevzut la art.27, sunt supuse autorizrii prealabile a Bncii Naionale a Romniei, a Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare i a Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, dup caz. Art. 29. (1) Personalul instituiilor financiar-bancare are obligaia de a sesiza conducerea instituiei din care face parte cu privire la solicitarea de a efectua operaiunea financiar-bancar supus autorizrii. (2) Instituiile financiar-bancare din Romnia prezint de ndat Bncii Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare sau Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor documentaia privind operaiunea financiarbancar supus autorizrii.

390

Art. 30. (1) Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare sau Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, n termen de 5 zile de la prezentarea documentaiei, emite autorizarea operaiunii prevzute la art.28 sau, dup caz, refuz emiterea autorizrii i sesizeaz Parchetul de pe lng Curtea de Apel, precum i Serviciul Romn de Informaii. (2) Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor emit, n termen de 30 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, reglementri privind documentaia necesar operaiunilor financiar-bancare supuse autorizrii. Art. 31. Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor controleaz modul de aducere la ndeplinire de ctre instituiile supravegheate a dispoziiilor prezentei legi i aplic sanciunile legale prevzute n competena acestora. CAPITOLUL IV Infraciuni i contravenii Art. 32. (1) Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n condiiile prevederilor art.2: a) infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n art.174-176 din Codul penal, vtmarea corporal i vtmarea corporal grav, prevzute n art.181 i art.182 din Codul penal, precum i lipsirea de libertate n mod ilegal, prevzut n art.189 din Codul penal; b) infraciunile prevzute n art.106-109 din Ordonana Guvernului nr.29/1997 privind Codul aerian, republicat; c) infraciunile de distrugere, prevzute n art.217 i art.218 din Codul penal; d) infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, nerespectare a regimului materialelor nucleare i a altor materii radioactive, precum i nerespectare a regimului materiilor explozive, prevzute n art.279, art. 2791 i art. 280 din Codul penal; e) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, direct sau indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme; f) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol sau n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor; g) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit.a)-f). (2) Actele de terorism, prevzute la alin.(1), se pedepsesc astfel:

391

a) n cazul infraciunilor prevzute la alin.(1) lit.a)-d) maximul pedepsei cu nchisoarea prevzut de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a putea depi maximul general al pedepsei nchisorii i se aplic pedeapsa interzicerii unor drepturi; b) n cazul infraciunii prevzute la alin.(1) lit.e)-f) pedeapsa este nchisoarea de la 15 la 20 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul infraciunii prevzute la alin.(1) lit.g) pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. (3) n cazul infraciunilor de distrugere prevzute la art.217 din Codul Penal, svrite n condiiile alin. (1), nu se poate aplica pedeapsa amenzii. (4) Tentativa se pedepsete. (5) Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor prevzute la alin.(1). Art. 33. (1) Sunt asimilate actelor de terorism urmtoarele fapte: a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furnizarea, ori, dup caz, producerea de mijloace distructive, substane toxice, materiale, microorganisme sau alte substane ori mijloace vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, n scop terorist; b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii armelor de foc, muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul facilitrii ori comiterii de acte de terorism; c) nlesnirea intrrii/ieirii, n/din ar, gzduirea ori facilitarea accesului n zona obiectivelor vizate a persoanei despre care se cunoate c a sprijinit/svrit sau urmeaz s sprijine/svreasc un act terorist; d) culegerea i deinerea n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de date i informaii despre obiective vizate de teroriti, fr drept; e) promovarea unor idei, concepii sau atitudini n scopul susinerii cauzei i/sau activitii entitii teroriste; f) splarea de bani, bancruta frauduloas, actele de corupie, antajul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri i precursori, contrabanda, traficul cu autoturisme furate, falsificarea de moned sau de alte valori precum i orice alte infraciuni avnd ca finalitate realizarea unui profit n folosul entitii teroriste; g) orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesnii, ascunde sau de a determina svrirea actelor de terorism.
392

(2) Faptele prevzute la alin.(1) se pedepsesc astfel: a) cu nchisoare de la 10 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute la lit. a) i b); b) cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute la lit. c), d) i e); c) cu nchisoare de la 1 la 5 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute la lit. g). (3) n cazul infraciunilor prevzute la alin.(1) lit.f), maximul pedepsei prevzute de legislaia n vigoare se majoreaz cu 3 ani, fr a se putea depi maximul general al pedepsei nchisorii. Art. 34. (1) Constituie acte de terorism i fapta persoanei, svrit n condiiile art. 2, de a: a) pune stpnire pe o nav ori pe o platform fix sau de a exercita controlul asupra acestora prin violen ori ameninare cu violen; b) comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave ori al unei platforme fixe, dac aceste acte sunt de natur s compromit sigurana navei ori a platformei fixe; c) distruge o platform fix ori o nav sau de a cauza daune platformei fixe ori ncrcturii unei nave, de natur s compromit sigurana platformei ori a navigaiei navei; d) plasa sau face s se plaseze pe o nav ori pe o platform fix, prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s le distrug sau care s cauzeze platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur a compromite sigurana platformei sau a navigaiei navei; e) distruge sau avaria n mod grav o platform fix ori instalaii sau servicii de navigaie ori a le produce grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana platformei fixe sau a navigaiei unei nave; f) comunica o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, compromite sigurana navigaiei unei nave; g) rni sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexitate cu una dintre infraciunile prevzute la lit. a)-f). (2) Faptele prevzute la alin. (1) se pedepsesc astfel: a) n cazul infraciunilor prevzute la lit. a)-e) i g), cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi; b) n cazul infraciunii prevzute la lit. f) cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. (3) Tentativa se pedepsete.
393

(4) Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor prevzute la alin. (1). Art. 35. (1) Fapta persoanei de a conduce o entitate terorist se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu deteniunea sever de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. (2) Fapta de a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 15 ani, fr a se putea depi maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii. Art. 36. (1) Punerea la dispoziia unei entiti teroriste de bunuri mobile sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru sprijinirea sau svrirea actelor de terorism, precum i realizarea sau colectarea de fonduri, direct sau indirect, ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n vederea finanrii actelor de terorism, se sancioneaz cu nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. (2) Bunurile mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste, precum i fondurile realizate sau colectate n scopul finanrii actelor de terorism se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Art. 37. (1) Ameninarea unei persoane sau a unei colectiviti, prin orice mijloace, cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. (2) Ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice ori juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop terorist, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. (3) Dac fapta prevzut la alin.(2) este condiionat de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninare, sub orice form, se pretinde a se da ori a se preda asemenea materiale, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

394

Art. 38. Alarmarea, fr un motiv ntemeiat, a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol ori a organelor de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la distan cu privire la rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani. Art. 39. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi fapta persoanei care administreaz, cu tiin, bunuri care aparin unor entiti teroriste, n nume propriu, prin tinuire sau prin transfer ctre alte persoane, ori care sprijin, n orice mod, astfel de fapte. Art. 40. (1) Competena de judecat n prim instan a infraciunilor de terorism aparine Curii de Apel. (2) Procedura de urmrire penal i de judecat este cea prevzut de lege pentru infraciunile flagrante. Art. 41. Operatorii sau furnizorii de servicii potale, precum i cei de reele de comunicaii electronice au obligaia de a transmite, de ndat, procurorului, la solicitarea scris a acestuia, informaiile necesare identificrii persoanelor suspecte de pregtirea sau svrirea actelor de terorism. Art. 42. (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmtoarele fapte: a) nerespectarea obligaiilor prevzute la art.25 i art.29 de ctre personalul instituiilor financiar bancare; b) nerespectarea obligaiilor prevzute la art.30 alin.(1) de ctre Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare sau Comisia de Supraveghere a Asigurrilor; c) nerespectarea obligaiei prevzute la art.41 de ctre operatorii sau furnizorii de servicii potale, respectiv de ctre cei de reele de comunicaii electronice. (2) Sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice. (3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la alin.(1) se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de

395

Supraveghere a Asigurrilor, precum i de Ministerul Administraiei i Internelor, dup caz. Art. 43. Dispoziiile reglementrilor generale referitoare la regimul juridic al contraveniilor se aplic n mod corespunztor. Art. 44. (1) mpotriva cetenilor strini sau apatrizilor despre care exist date sau indicii temeinice c intenioneaz s desfoare acte de terorism ori de favorizare a terorismului se dispune msura de declarare ca persoan indezirabil pentru Romnia sau de ntrerupere a dreptului de edere n ar, dac mpotriva acestora nu s-a dispus msura nepermiterii ieirii din ar, potrivit legii privind regimul strinilor n Romnia. (2) Prevederile alin.(1) se aplic, n mod corespunztor, i solicitanilor de azil, refugiailor i victimelor conflictelor armate al cror statut i regim sunt reglementate prin legi speciale. CAPITOLUL V Dispoziii finale Art. 45. Fondurile financiare necesare CCOA se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Serviciului Romn de Informaii, iar pentru compartimentele cu atribuii n prevenirea i combaterea terorismului din cadrul autoritilor i instituiilor publice componente ale SNPCT se asigur prin bugetele autoritilor i instituiilor publice respective. Art. 46. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, Ordonana de urgen a Guvernului nr.141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.691 din 31 octombrie 2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.472/2002, Ordonana de urgen a Guvernului nr.159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, cu excepia anexei la aceasta, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.802 din 14 decembrie 2001, aprobat prin Legea nr.466/2002, precum i orice alte dispoziii contrare prezentei legi se abrog. Art. 47. (1) La intrarea n vigoare a Legii nr.301/2004 - Codul penal art.37 i art.38 din prezenta lege se abrog. (2) La aceeai dat art.32, art.35 alin.(2) i art.36 se modific i vor avea urmtorul cuprins:
396

Art. 32. Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n condiiile prevederilor art. 2: a) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, fr drept, direct sau indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme, fr drept, se pedepsete cu deteniune sever de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi; b) preluarea fr drept a unei aeronave, prin orice mijloace, precum i exercitarea fr drept a controlului asupra acesteia se pedepsesc cu deteniune sever de la 15 la 30 de ani i interzicerea unor drepturi; c) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit.b), precum i a faptelor prevzute n art. 295 alin.(1) lit. a)-e) din Codul Penal se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Art. 35. (2) Fapta de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea la sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri, se pedepsete cu nchisoare strict de la 10 la 15 ani, fr a se putea depi maximul pedepsei prevzut de lege pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii. Art. 36. (1) Punerea la dispoziia unei entiti teroriste de bunuri mobile sau imobile ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n vederea finanrii actelor de terorism, se sancioneaz cu deteniune sever de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. (2) Bunurile mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste n scopul finanrii actelor de terorism se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor articolului 75 i ale articolului 76 alineatul (1) din Constituia Romniei, republicat. Bucureti, 25 noiembrie 2004 Nr. 535

397

BIBLIOGRAFIE:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Braru R., Flagelul terorismului contemporan. Psihologia teroristului. Edit. FOCUS., Bucureti, 2002. Cojocaru P., Fenomenul terorist n lumea contemporan. Personalitatea teroristului. Edit. FOCUS., Bucureti, 2002. Gh. Nistoreanu, C. Pun - Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000. Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002. Tudor Amza - Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe Iulian Ioni Criminologie, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001. Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism. Antiterorism. Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997. Enchoioiu Ctin, Tihan, E., Romnia i cnsolidarea rolului acesteia

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

siguran naional, vol.I, pag. 370-378, format A5), Editura A.N.I., Bucureti, 24.03..2005, ISSN 1224-4120. R.M. Stnoiu i colab. Tranziia i criminalitatea, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1994. Florin Dumitrescu,Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001. Florian Grz Expansiunea spre est a N.A.T.O., Ed. Pavel Coru, Bucureti, 1997. Florian Grz Globalizare sau dispariie? Ed. Odeon, Bucureti, 1995. Alvin Toffler - Puterea n micare, Ed. Antet, Bucureti, 1995. Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin Toffler, Al patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997. Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001.
398

ca furnizor de securitate. Cooperarea n domeniul combaterii bioterorismului . n lucrarea: A XI-a sesiune de comunicri tiinifice. Romnia i cnsolidarea rolului acesteia ca furnizor de securitate. (Seciunea: Securitate i

16. Soare Alexandru, D. Popescu Ghe., Brsan Ovidiu Manual de pregtire a formaiunilor de protecie antichimic, Ed. Granada, Bucureti, 1999. 17. Patrik M. Hughes (Directorul Ageniei de Informaii al Departamentului Aprrii din S.U.A.) - Ameninri i provocri pe plan mondial n deceniile urmtoare, 01.03.2002, Internet. 18. Andrew Lloyd, Peter Mathews Bioterorismul, Ed. Hiparion, 2002, Cluj Napoca. 19. Jean-Luc Marret Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002. 20. * * *, International Terrorism: A compilation of major Laws, Treaties, Agreements, and Executive Documents. Committee on Foreign Affairs, US House of representatives, Washington, 1991. 21. Claire Sterling, The Terror Network. Readers Digest Press, NY, 1981. 22. Tihan E., Analiza simptomelor comportamentale. n lucrarea: A IX-a sesiune de comunicri tiinifice: Mediul internaional de 2003. 23. Tihan E., Rou B., Elemente de evaluare psihocomportamental a persoanelor suspecte. n lucrarea: A IX-a sesiune de comunicri tiinifice: Mediul internaional de securitate. Romnia de la invitaia de aderare la membru NATO. Seciunea Psihosociologie. Pag.97-105, Editura ANI, 2003. 24. Voicu C., Andreescu A., Jerebie R., Aciunile terorist-diversioniste i implicaiile acestora asupra securitii naionale a Romniei. Editura Mai, 1996. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Legi, instruciuni, documente oficiale Constituia Romniei, Monitorul Oficial nr. 233, Bucureti ,1991; Concepia integrat privind securitatea Romniei, proiect 1994; Cartea Alb a Guvernului, Observatorul militar nr. 17/2000; Strategia de securitate a Romniei, Observatorul militar nr. 3/1998; Legea nr. 51 privind sigurana naional, Monitorul Oficial nr. 164, Bucureti 1991; Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz;

securitate. Romnia de la invitaia de aderare la membru NATO. Seciunea Psihosociologie. Pag.85-97, Editura ANI,

399

7.

7. Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne. Literatur militar A.N.1- Regulamentul operaiilor trupelor de uscat, Bucureti 1989; Revista trupelor de uscat nr. 3/1999; nr. 4/1999; Buletin de documentare-informare SPP nr. 1996,1997, 1998,1999, 2000;

1. 2. 3. 4. 5.

Terminologie de specialitate, terorism, antiterorism SPP nr. 1993. Ministerul Forelor Armate , Protecia subunitilor mpotriva armelor de nimicire n mas. Editura Militar, Bucureti, 1966

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Lucrri teoretice romneti Ionel Cloc, Ion Suceav - Tratat de drepturile Omului, Lugoj 1995; Ionel Cloc (coordonator), Lumea in care trim, Lugoj 1998; Ionel Cloc, Ion Suceav Drept internaional umanitar, Bucureti 1992; Ion Bodunescu, Terorismul flagel internaional, Bucureti 1997; Maxim Terorismul, cauze, efecte i msuri de combatere, Bucureti 1989; Ion Dragoman Drept internaional umanitar Constana, 1999; Grigore Geamnu Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Bucureti 1999; Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Ni Terorism, antiterorism, contraterorism, Bucureti 1997.

Lucrri teoretice strine 1. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Bucureti 1998; 2. Karl E. Seger Manualul de antiterorism, SUA 1993; 3. Brian M. Jenkins Terorismul internaional, un nou mod de conflict, Londra 1975; 4. H.P. Gasser Interzicerea actelor de terorism n D.I.U., R.I.C.R. 1997; 5. Panos I. Kammenos Terorismul- teorie i practic, Atena 1992.

400

1. 2. 3.

Alte lucrri specifice 1. Colecia Revista romn de drept umanitar, A.R.D.U. ; Colecia Revista internaional de Cruce Roie; Dicionarul Enciclopedic al Limbii Romne, Bucureti 1995.
1. 2. 3. 4. 5. Conferina internaional Bioterrorism-international combating and coperation. Varovia, 17 Iunie 2002; Dr. V. Melinte, dr. S. N. Dinescu, Bioterorismul, Disciplina de

Conferine, articole de specialitate

Epidemiologie - UMF Craiova, Ciufecu C, Alimentul potential vehicul al bioterorismului. Viaa Medical, Conferina privind combaterea terorismului, Varovia, noiembrie 2001 ; Lungu Grigorai-Paul, Terorismul i crima organizat. Revista Psihosociologia, pag.156-160, nr. 1, 2005,

Lucrri recomandate: 1.

n limba romn : drd. Tihan E., drd. Tihan L., Editura OPINFO, 2006, 1. 2. 3.

Documente referitoare la procesul fotilor militari ai armatei japoneze acuzati c au fabricat i folosit arma bacteriologic. (traducere dup Documents relatifs au process des anciens militaries de larmee japonaise accuses davoir prepare et employe larme bacteriologique). Ed. Moscou, 1950. Traducere

Ardvoaice Ghe., Stancu V., Rzboaiele de azi i de mine. Agresiuni nonconvenionale. Editura Militar, 1999 Carp Ghe., Terorismul internaional. Editura M.A.I., Bucureti, 2005, Radai Raikhlin, Civil war, terrorism and gangs (Rzboi civil, terrorism i gangsteri.) traducere n limba romn: Tihan E.,

Tihan L., Editura OPINFO, 2006,

401

Terorismul continu s provoace ngrijorare i disperare n tot mai multe naiuni ale lumii iar tendina de evoluie care se prefigureaz, este tot mai violent asupra unor inte civile, cu folosirea unor arme tot mai distructive, cum sunt armele de nimicire n mas: nucleare, biologice, radiologice sau chimice ori neconvenionale. Terorismul este o problem dinamic, ce se transform mereu, pe msur ce se schimb grupurile i principalii combatani. Cuprinderea ntregii planete n procesul dinamic de globalizare justific includerea obligatorie, treptat, a tuturor trilor n sistemul de rspuns, vizndu-se n mod deosebit agentii patogeni pretabili, fenomenele morbide putnd aprea separat sau concomitent, oriunde si oricnd.

EDITURA OPINFO ISBN 973-88027-2-5 ISBN 978-973-88027-2-8

402