Sunteți pe pagina 1din 70

IMPLICAII JURIDICO PENALE ALE TERORISMULUI

Implicaii juridico penale ale terorismului

INTRODUCERE.

Dac terorismul, una din formele cele mai grave de manifestare a violenei umane ncepnd nc din antichitate este prezent cu o i mai mare acuitate astzi, consider c alegerea acestei teme se subnelege. Terorismul a fost folosit cu scopul de a inspira frica, groaza n rndul semenilor, s a dovedit a fi din ce n ce mai mult un fenomen nociv prejudiciind chiar relaiile dintre state nu de puine ori ducnd la conflicte i rzboaie prin dimensiunile i formele sale, terorismul a devenit una dintre cele mai teribile, active i mai periculoase ameninri a comunitii mondiale. Este unul din fenomenele sociale ale crui variabile sunt prea numeroase pentru a i se da o definiie simpl i practic, mai ales dup atentatele din 11 septembrie 2001 i n acelai timp din pcate demonstreaz neputina statelor lumii care nu sunt n stare s se pun de acord constructiv i doar declarativ asupra prevenirii i combaterii terorismului. Istoria ct i prezentul, ne demonstreaz c terorismul fie el de stat sau de alt gen lovete fr discriminare i din pcate afecteaz populaia civila inocent, obiective civile i militare i nu n ultimul rnd relaiile ntre ri i popoare . Proliferarea fr precedent a actelor de terorism care tulbur grav ordinea public, faptele de ameninri sau alarmare a cetenilor sunt manifestri antisociale grave i foarte grave care pericliteaz securitatea ntregii umaniti. Situaia actual internaional, pericolul grav pe care l reprezint terorismul i celelalte manifestri anti sociale periculoase pentru echilibrul social necesit o mai mare incriminare a actelor de terorism, precum i a tuturor faptelor care sprijin aceste acte de terorism. De a lungul istoriei, Romnia ca i alte state s a confruntat din pcate cu o multitudine de acte i manifestri teroriste care au pus n pericol chiar existena statului, prin
2

Implicaii juridico penale ale terorismului

implicarea acestuia chiar ntr un rzboi mondial cu repercursiunile de rigoare. n prezenta lucrare voi trata ca studiu de caz asasinarea de ctre legionari la 21 septembrie 1939 a Primului Ministru al Romniei Armand Clinescu. Este de apreciat faptul c epoca modern a debutat cu un asasinat politic notoriu i anume cel al crui victim a fost Tudor Vladimirescu la 1821 ca urmare a unui complot organizat de Eterie, continuat n 1918 de ordinul lui Lenin dat comisarului bolevic Simion Rosal de a l asasina pe regele Ferdinand tentativ nereuit, mpucarea la 29 decembrie 1933 a premierului I.G.Duca de ctre legionari pe peronul grii din Sinaia, urmat n acelai an de ncercarea de asasinare a regelui Carol al II lea n drum spre Varovia. De altfel la Congresul Studenesc Legionar din aprilie 1936 de la Trgu Mure s a instituit asasinatul ca principala arm politic hotarndu se condamnarea la moarte a Tuturor dumanilor Legiunii i stabilirea unor echipe ale morii care au jurat s execute sentinele legionare. La adresa unor oameni politici n acea perioad au existat mai multe ameninri teroriste i chiar tentative de asasinat politic ceea ce se regsete din pcate i n epoca contemporan, pericolul fiind deosebit, deoarece un atentat politic putnd aduce prejudicii grave relaiilor internaionale, ordinii de drept. Prezenta lucrare i propune s surprind implicaiile juridico politice ale terorismului n lume cu referire special la Romnia avnd n vedere schimbarea total a conceptului de terorism i antiterorism care se manifest dup evenimentele din 11 septembrie 2001. A concepe o lucrare pe aceast tem nu nseamn a pune n discuie toate trsturile terorismului i am ncercat numai evidenierea unor aspecte juridico politice legate de acest fenomen complex cu ample implicaii nu numai n sistemul juridic, ci i n cel sociologic, politic i nu n ultimul rnd istoric.

Implicaii juridico penale ale terorismului

ASPECTE ISTORICE PRIVIND FENOMENUL TERORISMULUL


Din punct de vedere etimologic, noiunea de terorism este un derivat de la teroare, cuvnt de origine latin (terror, terroris). nc dinainte de romani, n mitologia greac, teroarea (Phobos) i frica (Deimos) erau numele date celor doi cai care trgeau carul de lupt al lui Ares, zeul razboiului. 1 Simbolistica acestor cuvinte este semnificativ. Grecii individualizau prin recurgerea la panteonul zeitilor sentimente fireti decurgnd din realitatea conflictual, subliniind astfel independena i interdependena dintre cele dou concepte. Frica era cunoscut de greci ca o reacie la lucruri noi i ciudate, neateptate i periculoase. De aceea, frica era reacia cetenilor eleni la shimbrile politice majore din cetate (polis), dac aceste shimbri erau att de semnificative nct s amenine securitatea lor individual i a comunitii sociale din care fceau parte. Teroarea era nc de pe atunci perceput ca folosirea sistematic a fricii pentru a obine ceva. Tucidide menioneaz c teroarea era abil folosit de hopliii spartani pentru a i controla pe hiloii majoritari.2 Pentru realizarea unui scop politic se recurgea, de cele mai multe ori, la violen. Ea putea fi ndreptat mpotriva membrilor unei elite, contra unor pretendeni la putere sau mpotriva populaiei, pentru a o supune. Astfel s au ridicat i s au meninut cuceririle marilor imperii ale antichitii (asirieni, babilonieni, egipteni).3 O form particular a acestei violene, atentatul, respectiv asasinatul politic, a fost o practic adesea folosit n perioada antic pentru nlturarea adversarilor politici sau pentru asigurarea succesiunii la conducerea statului.4 Astfel, n anul 336 .Hr., regele Filip al II lea, fondatorul imperiului Macedonian, a fost asasinat din ordinul soiei sale i cu acordul fiului su, viitorul Alexandru cel Mare Macedon.1 n anul 46 .Hr. a fost ucis Pompei, om politic roman, unul dintre triumviri, din ordinul lui Ptolemaios al XII lea, regele Egiptului. Doi ani mai trziu, n anul 44 .Hr., Caius Iulius

11
2

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 8 Idem, pg. 9 3 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 52 4 Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 135 4

Implicaii juridico penale ale terorismului

Caesar, a fost asasinat de o conjuraie pro republicani, aciune la care a luat parte i fiul su adoptiv. n acelai an a fost asasinat, n condiii insuficient cunoscute marele rege geto dac Burebista. Ca victime ale atentatelor politice au murit n era noastr i ali mprai romani, printre care menionm pe Tiberius Nero n anul 37, Caligula n anul 41, Domiian n anul 96 .a.m.d. Ca metod de lupt mpotriva clasei conductoare terorismul a fost prima oar folosit de ctre evreii sicari i micarile zeloilor n Palestina. Dei aciunile lor se ntind pe o perioad relativ scurt aproximativ 60 de ani, n sec I .Hr. i care reprezint n istorie momentul n care teroarea devine tactica de lupt pentru atingerea unor obiective politice. Definitorie este ns componenta religioas, motiv pentru care aceast form incipient a terorismului propriu zis a fost denumit de gen. Aradvoaice teroare mesianic. Adepii terorii mesianice preconizau o zi n care viaa de pe pmnt va trece de la starea de lupt i confruntare continu (statis) la una de armonie perfect n care timpul va nceta, Dumnezeu fiind prezent n vieile tuturor, dar salvndu i doar pe cei ce merit intervenia sa.5 Pentru salvarea sufletului su motenirea mpriei cerurilor, violena devine att scop ct i mijloc. Sicarii au provocat o masiv revolt popular n vechea Palestin, ntre anii 66-70 . Hr. n mpotrivirea fa de colonitii romani, sicarii au opus inial tactica rezistenei pasive. ns romanii au abolit monarhia evreilor i au impus reguli proprii. Interzicerea unor simboluri sacrale, arestarea unor importani lideri religioi, au dus la o escaladare a conflictului, astfel c n comunitatea evreiasc s a impus radicalismul. Strategia aplicat era cea a purei terori. Sicarii loveau la lumina zilei cnd victima, fie un evreu moderat, fie un soldat sau un guvernant roman, era nsoit.6 Pentru sicari riscul de a fi prini era foarte mare ns scopul era de a demostra c nu exist sigurana mpotriva unui eventual atac, c oricine este o potential victim. Sicarii preau c vor s evidenieze incapacitatea soldailor romani de a asigura att propria securitate ct i securitatea cetenilor.2 Atacurile mpotriva coreligionarilor erau o pedeaps i n acelai timp un avertisment la adresa celor neimplicai n micarea de rezisten. Reacia legiunilor romane a fost ns extrem de dur. Momentul culminant s a desfurat la Masada, n anul 70 . Hr. ncercuii de romani, zeloii au refuzat s se predea i au ales moartea. S a nregistrat astfel una din primele
25
6

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 53 James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 27 5

Implicaii juridico penale ale terorismului

sinucideri colective de proporii din istoria omenirii, murind aproximativ o mie de evrei, att femei ct i copii. 7 Represiunea roman a continuat totui, Templul Sfnt din Ierusalim centrul ritual al iudaismului fiind distrus iar populaia evreiasc din Iudeea, decimat. Prsirea de ctre evrei a acelor locuri a reprezentat un veritabil exod, numit de istorie cel de al doilea Exil sau Diaspora. Acest exod a continuat 2000 de ani, ncheindu se n 1967 prin formarea statului Israel i mplinirea unei vechi profeii biblice.8 Un amestec similar de violen politic i extremism fanatic se regsete n existena unei foarte cunoscute secte religioase denumit Asasinii. Dup ce n secolul al VII lea marea schism a dus la apariia a dou noi religii: musulmanii ortodoci i shiitii, islamul va fi dominat de conflictele interreligioase dintre cele dou secte rivale. Prin putere i organizare superioar, shiiti, dei minoritari sperau s domine ntreaga lume a Islamului sau chiar lumea ntreag. n acest scop, s au format numeroase societi ce practicau rituri secrete n care erau antrenai lupttori. Nu att reuita ct supravieuirea n marea lume a Islamului era condiionat de pstrarea secretului n iniiere i organizare.9 Pe bazele unei astfel de societi secrete a fost ntemeiat n secolul al XI lea gruparea Asasinilor ismaielii, grupare ce se extinde pn n secolul al XIII lea cnd, sub dublul asalt al mongolilor i al sultanului mameluc din Egipt, Baybars a fost distrus. Asasinii reprezint un punct de referin pentru cercettori, fiind considerat prima grupare a crei strategie de lupt este de factur terorist. De altfel, pentru asasini, actul uciga nu este o form de protest (ca n cazul evreilor zeloi) ci este expresia unui proces complex n care selectarea i observarea victimelor, pregtirea minuioas a modului de operare indic criminalul profesionist. Faptele lor nfricotoare au ajuns n folclorul european prin povestirile cruciailor ntori n Europa i prin scrierile lui Marco Polo.
3

Aflm c Asasinii i omorau victimele cu pumnale de aur, de obicei noaptea cnd acestea dormeau. Numele lor deriv din arabul hashashinii ce se traduce literar consumatori de hai. Acesta deoarece, nainte de a i ndeplini misiunea de teroare i asasinat, Asasinii se drogau cu hai pentru a i induce o stare paradisiac.10

3
8

James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 27 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 53 9 Arkon Darault Les Sicietes secretes, Ed. Gallimard, 1991, pg. 21 6

Implicaii juridico penale ale terorismului

Asasinii i selectau cu foarte mare grij victimele ce fceau parte din dou pturi sociale principale lumea clerical, Gadis i nobilime: prini, ofieri i minitri. mpotriva acestora plnuiau n secret adevrate campanii de terorare i intimidare, antrenndu se ndelung n bazele lor din Persia, Irak i Siria.11 Sub ameninarea cu moartea au stors bani att de la conductorii musulmani ct i de la cei cretini din Levantul sec. al XIII lea. Modul de operare devenise o semntur inconfundabil a gruprii ce urmrea, n special, teroarea intelor secundare, a martorilor i deci, a opiniei publice. Atentatorii erau prini ntotdeauna, acetia considernd c a supravieui unei misiuni este un lucru ruinos.12 Loialitatea Asasinilor fa de liderii lor a atras atenia europenilor care au fcut din numele acestora un sinonim pentru credin i sacrificiu. Cert este c legendele despre Btrnul din Muni, enigmaticul fondator i liderul recunoscut al Asasinilor, ct i despre Asasini au inspirat generaiile urmtoare astfel c Poland vede n aciunile teroriste ale fundamentalitilor din Jidahul Islamic o continuare a vechii secte. Se poate spune c teroarea planificat utilizat de gruparea Asasinilor ca strategie face legtura ntre prototerorismul caracteristic antichitii i terorismul epocii contemporane. O etap premergtoare terorismului contemporan o reprezint i cei peste 500 de ani n care gruparea secret Thug a terorizat ntreaga Indie n special zonele din Punjab i Hindustan. Gruparea Thug, menionat n scris pentru prima dat n 1326, nu era format din mercenari sau asasini ntmpltori, mnai de pasiune, ci din asasini profesioniti care n viaa real erau oameni inteligeni, cultivai, aparinnd castelor nalte din India, ocupnd chiar funcii importante.13
4

Spre deosebire de sicari sau asasinii care foloseau doar pumnalul n aciunile lor, asasinii Thug i strangulau victimile cu o esarf de mtase. Un ziar indian, Sumahar Dupan, estima n 1833 c o sut de asasini Thug puteau omor 800 de persoane ntr o singur lun. Aciunile lor criminale erau ntemeiate de necesitatea mplinirii riturilor lui Kali, zeia Hindu a distrugerii. De aceea scopurile lor politice erau vagi i greu de neles, rareori teroriznd membri ai guvernului britanic sau indian.
410
11

practica este ntlnit i n prezent la teroriti thailandezi. James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 28 12 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 52 13 Jean Servier Le Terrorisms, Ed. Tuliers, 1979, pg. 57 7

Implicaii juridico penale ale terorismului

n 1835, guvernul britanic interzice oficial existena gruprii Thug, pentru c, urmare a eforturilor concertate ale militarilor britanici i indieni, pn n 1852 gruparea s fie distrus definitiv. Propriu zis, noiunea de teroare reprezint un paradox, ntruct a cptat rezonan istoric n cadrul Revoluiei Franceze a Drepturilor Omului. Elanul revoluionar din primele zile s a pierdut curnd n haosul i vidul de putere ce a urmat prbuirii autoritii regale, revoluia transformndu se n mare parte ntr un joc al orgoliilor i al intereselor personale. Constant era ns realitatea celor ucii pe strzi sau arestai nemotivat, sute sau chiar mii. Ceea ce Hegel numea Schreckenzeit sau Timpul terorii poate nsemna n fapt ntreaga Revoluie, chiar dac se refer strict la perioada cuprins ntre 10 iunie i 28 iulie 1794, cunoscut n istorie ca Marea Teroare 14 sau Domnia Terorii.15 Aceast perioad se suprapune conducerii iacobine, cea mai radical grupare a montagnearzilor, al crei lider, Robespierre, este considerat principalul rspunztor pentru atrocitile comise (arestari abuzive, procese sumare), dar mai ales pentru uciderea a aproximativ 1500 de oameni nevinovai. Din pcate, pentru aceast perioad, istoria este ntunecat i nu ofer suficiente date concludente iar interpretrile istoricilor sunt controversate. Este greu de neles ns cum Robespierre, care a militat efectiv pentru elaborarea unei Declaraii reale a Drepturilor Omului,16 poate fi autorul moral al unor astfel de crime. Cert este c, cei care iniial sprijiniser msurile draconice ale iacobinilor au ripostat dur, arestndu l pe Robespierre i pe apropiaii acestuia. n timpul procesului sumar, Robespierre mutilat, cu falca zdrobit de un glon nu a putut fi acuzat de dezlnuirea terorii pe care i judectorii si o susinuser ca fiind o form justificat de guvernare. n schimb, iacobinii au fost acuzai de terorism care avea conotaie ilegal i respingtoare, motivaia acuzrii sprijinindu se pe blamarea execuiilor sumare, fr judecat i a pacificrii slbatice a zonelor rurale.17
5

Ulterior, toi agenii i partizanii tribunalelor revoluionare iacobine au fost etichetai drept teroriti, acest nume generalizndu se n Europa anului 1795 sub accepiunea de partizan al terorismului de stat.

514
15

Jean-Pierre Faye - Dictionaire politique portatif in cinq mots, Ed. Gallimard, 1982, pg. 101 102 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 55 16 Prin atitudinea sa, Robespierre a influenat decisiv abolirea pedepsei cu moartea i desfiinarea sclaviei 17 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 55 8

Implicaii juridico penale ale terorismului

n curnd, crezul revoluionarilor francezi Libert, Egalit, Fraternit va bulversa ntreaga Europ. Lipsa drepturilor constituional elementare, a posibilitii de a reglementa pe cale legal abuzul de putere au determinat un lung ir de violene n care atentatul la viaa unor personaliti conducatoare, plasarea de bombe erau considerate soluiile tuturor problemelor. Autorii acestor acte de violen erau n principal tineri intelectuali, studeni idealiti sau reprezentani ai clasei de mijloc care visau s schimbe societatea cu ajutorul bombelor, pistoalelor sau cuitelor, fr a demonstra ns coeren sau logic n aciunile lor. Curentul a primit numele de anarhism i n timp i au czut victime: mpratul Frantz Iosif ucis n 1853 de un croitor dezechilibrat, mprteasa Austro Ungariei, Elisabeta n 1898, Abraham Lincoln 1865, n timp ce Wilhelm I sau Napoleon al III lea au scpat datorit ctii de alam respectiv caletii blindate.18 Dei militau pentru recunoaterea drepturilor omului, aa cum fusesera consfinite n Declaraia adoptat de revoluionarii francezi anarhitii au demonstrat de nenumrate ori ct de puin preuiau viaa celor considerai dusmani: ... Omorul este principalul agent al progresului istoric. Revoluionarii trebuie s creeze o situaie n care barbarii s se team, n fiecare clip a zilei i a nopii, pentru viaa lor. Pentru ei, ca i pentru noi, frica trebuie s fie masagerul, iar omorul, executorul. Omorul reprezint bunul lor, s le fie un rspuns, au nevoie de omor s le fie rsplata, omorul reprezint modul lor de a se exprima, s fie modul de a i respinge ... n aceast lupt totul este sfinit de revoluie ... este mult mai uman s sugrumi sau s njunghii fiinele detestate, dect s te alturi lor i s mpari cu ele omorurile legale i sistematice. 19 n secolul n care naiunile Europei erau cuprinse de avntul revoluionar, imperiul arist se distingea prin incapacitatea puterii de a nelege importana reformei.
6

Nemulumirea crescnd a populaiei avea s i gseasc rezonana n ideologia organizaiei de factur socialist Narodnaya Volya (Voina poporului). ntemeiat pe credina c o propagand politic deschis pe de o parte ar convinge rnimea i muncitorimea s i se alture, iar pe de alt parte ar influena regimul s adopte reforme, micarea a prins iniial, n special pentru intelectuali (alturi de Karl Marx, ale crui opinii au fundamentat majoritatea ideilor revoluionare erau citii Auguste Compte, Herbert Spencer sau John Stuart). La nceput, sub influena moderailor, organizaia a avut un caracter panic ns reacia exagerat a regimului arist n cadrul celebrului proces din 1878 (cnd 193 de deinui politic
618
19

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 58-61 Hlne Carrre d'Encause Blestemul ruilor. Eseu despre asasinatul politic, Ed. Polirom, 2000, pg. 97 9

Implicaii juridico penale ale terorismului

au fost fie executai, fie exilai sau condamnai la munc silnic) a justificat n ochii tuturor membrilor recurgerea la violen i, implicit, la metode teroriste.20 Omorul a devenit arma capital a oricrui protect revoluionar. 21 Dei, din acest moment, Narodnaya Volya poate fi catalogat ca grupare criminal, Ivianski afirm c, n cadrul organizaiei, o problem fundamental o reprezint moralitatea. Spre deosebire de teroritii de astzi, Narodnaya Volya i plnuia meticulos asasinatele, astfel nct s evite vrsarea de snge nevinovat. Victimele erau ntotdeauna persoane considerate vinovate pentru anumite acte de brutalitate sau corupie mpotriva poporului iar obiectivul principal era obinerea drepturilor fundamentale cuprinse n Declaraia Fundamental a Drepturilor Omului. Narodnaya Volya susinea c acolo unde oamenii pot s i exprime ideile prin reprezentanii alei liber, asasinatul i terorismul practicat pentru a schimba sistemul politic este condamnabil.22 Aceste idealuri profund democratice ale organizaiei erau reflectate inclusiv n modul de operare, narodnicii plnuind ndelung i selectnd cu grij victimele atacului. Principala int a fost arul Alexandru al II lea deoarece, n idealismul lor, teroritii credeau c arul, tatl Rusiei era singurul rspunzator pentru problemele sociale din ar, iar nlturarea lui ar fi dat natere unui paradis social. Astfel, arul a deinut un record de invidiat n ceea ce privete numrul de atentate sau comploturi care l au vizat: au fost nu mai puin de ase astfel de tentative pentru ca, n final, arul s fie ucis de explozia unei bombe.23 Urmrile nu au fost cele preconizate de narodnici. Poporul a deplns moartea arului i a condamnat micarea pentru aciunile sale, iar regimul opresiv i reacionar condus de Alexandru al III lea nu numai c nu a adus reformele dorite, ci a operat arestri masive printre membrii organizaiei. Din acest moment, actele de terorism au devenit sporadice i de cele mai multe ori nereuite. ncet, ncet, organizaia s a destrmat.24
7

Ideologia socialist nu a murit ns o dat cu Narodnaya Voya, ntruct problemele sociale cu care se confrunt Rusia arist creteau exponenial. Noul nfiinat Partid Socialist Revoluionar i creaz n 1902, pentru mai mult eficacitate, o organizaie de lupt, aceasta semnificnd acceptarea implicit a principiului revenirii la teroare.

720
21

James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 29 Hlne Carrre d'Encause Blestemul ruilor. Eseu despre asasinatul politic, Ed. Polirom, 2000, pg. 139 22 Zeev Ivianski The World Issue: some aspects of individual Terror . 23 n 1970, Sankt Petersburg 24 James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 30 10

Implicaii juridico penale ale terorismului

Spre deosebire de momentul Narodnaya Volya, noua organizaie i ntemeia strategia pe schimbrile perceptibile din atitudinea ranilor fa de puterea arist, beneficiind de un sprijin considerabil lrgit. De altfel, experienele narodnicilor au fost exploatate la maximum de revoluionari. Astfel de teama de a nu renvia loialitatea colectiv din jurul arului prin atacarea persoanei sale, socialitii i au concentrat atacurile exclusiv asupra celor ce ntruchipau autoritatea arist. Prin lovirea reprezentanilor ordinii publice i a autoritilor statului este vizat n realitate autocraia. Obiectivul este dublu: s plaseze puterea pe poziii defensive, pe poziia asediatului, s o mping pe calea represiunii, mrindu i astfel impopuralitatea; vizndu l pe ministrul Poliiei 25 i pe guvernatorii generali nsemna s arate societii c ordinea public, n persoana acelora care rspund de ea, este precar, c este nevoie numai de puin pentru a i da lovitura de graie. n sfrit, succesiunea atentatelor din moment ce suveranul este cruat are imensul avantaj de obinuit cu umorul, de a i toci sensibilitatea i capacitatea de a se indigna. Faptul c puterea atrgea omorul este o idee care se substituie treptat noiunii de caracter sacru al puterii. 26 Socialitilor revoluionari le lipseau ns complet idealurile reformatoare (spre deosebire de democraii idealiti din Narodnaya Volya). Astfel, asasinarea n 1911 a primului ministru Stolipin reformator ce a neles necesitatea c n Rusia s se produc schimbri majore demonstreaz c, asemeni autocraiei revoluionarii socialiti ignorau reformele politice, democraia, singurul obiectiv fiind rsturnarea i distrugerea conducerii ariste. Fenomenul terorist din Rusia are o semnificaie covritoare, reflectnd caracteristicile terorismului epocii: pe de alt parte, ntreaga sa evoluie reprezint o baz ideatic desvrit pentru teroritii din zilele noastre.
8

Astfel, unul din liderii organizaiei Narodnaya Volya explica: n lupta cu un duman invizibil, impalpabil omniprezent, puterea nu va fi nfrnt de arme (de care dispune i ea de altfel), ci prin continua istovire, care o va epuiza mai mult dect o nfrngere direct. Teroritii nu pot rsturna guvernul, nu l pot indeprta din Sankt Petersburg sau din Rusia, dar l pot sili c ani de a rndul s neglijeze totul i s nu fac altceva dect s lupte cu ei, demonstrndu i incapacitatea.27 n Catehismul Revoluionar, Nechayev realiza un portret al terorismului ideal i propunea anumite metode teroriste. Acest tip ideal se distingea prin inumanitate i prin lipsa oricrei urme de sensibilitate. El trebuia s denune moralitatea societii, s nu aib ncredere n prieteni i s aib ca unic scop n via distrugerea slbatic a sistemului. Catehismul
825
26

Au avut loc trei atentate asupra sa n 1902, pentru ca n 1905 s fie ucis Hlne Carrre d'Encause Blestemul ruilor. Eseu despre asasinatul politic, Ed. Polirom, 2000, pg. 251 27 James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 30 11

Implicaii juridico penale ale terorismului

Revoluionar este universul recunoscut ca fiind cel mai cinic manual de instruciuni din ntreaga literatur terorist. El propune un plan ce a devenit familiar tuturor teroritilor politici: funcia terorismului ca avangard a unei revoluii este aceea de a provoca represiunea guvernamental ce ar genera o revolt popular. Catehismul glorific asasinatul i avertizeaz asupra faptului c liderii politici moderai ar trebui s fie primele inte ale asasinatelor.28 Nici un atentat terorist nu a avut consecinte att de grave ca asasinarea arhiducelui Frantz Ferdinand, motenitorul tronului Imperiului Austro Ungar, la Sarajevo de ctre anarhiti din gruparea extremist Smrt ili Zivot la 28 iunie 1914. Atentatul reprezint ultima manifestare de amploare a anarhitilor solitari care credeau c pot schimba ordinea social cu ajutorul unei bombe sau a unui revolver. De asemenea, atentatul de le Sarajevo a constituit punctul de tranziie spre noi forme de manifestare a terorismului i anume terorismul sponsorizat, terorismul mutual acceptat i terorismul de stat, forme definitorii pentru perioada interbelic i postbelica.29 Faptul c cel de al doilea rzboi mondial a fost declanat tot de un atac terorist arat ca n perioada interbelic terorismul devine forma de violen cea mai folosit. Menionm c din aceast perioad dateaz primele cazuri de piraterie aerian precum i primele cazuri de folosire la scar larg a armelor chimice i biologice. Atentatele politice vor deveni tot mai des o modalitate de rezolvare a unor divergene de ordin extern. n acest context se nscriu atentatele asupra unor personaliti politice precum asasinarea premierului francez Louis Barthou, n 1934. n anii imediat urmtori celui de al doilea rzboi mondial principala form de terorism ntlnit a fost pirateria aerian realizat de indivizi care cutau s fug din rile comuniste: numai ntre 1948 i 1950 au fost 15 cazuri de acest gen.30 9 n 1968 violena politic a aprut ca o manifestare iraional a micrilor studeneti, mai nti n Frana i apoi n celelalte state occidentale. Pn n anii 70 terorismul a luat amploare prin formarea unor grupuri politice care au utilizat violena pentru a obine rezolvarea propriilor obiective.31 Formula intimideaz i adversarul, a reprezentat primul obiectiv strategic al terorismului, ntruct toate operaiunile au fost ndreptate mpotriva unor inte selecionate, personaliti sau instituii, cu scopul de a rspndi teroarea i a lsa fiecrei persoane impresia c ar putea fi urmatoarea victim.
928
29

James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 31 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 55 30 Jacques de Watteville La Piraterie aerienne. Etude de droit international et de droit suisse, Ed. Vandoise, 1979, pg. 19 12

Implicaii juridico penale ale terorismului

Formula f propaganda cauzei tale reprezint al II lea obiectiv strategic al terorismului. Acest obiectiv a devenit extrem de facil datorit excepionalei dezvoltri a mijloacelor de comunicare n mas dar i datorit sprijinului dat necondiionat de mass-media doritoare de senzaional. Se pare c acest obiectiv era mai important dect primul, ntruct transmitea n special ideea ca teroritii doresc mai puin ca oamenii s fie ucii i mai mult ca acetia s devin contieni de scopul luptei lor. Principalele organizaii teroriste n aceast perioad au fost micrile de eliberare naional. Scopul lor era acela de a determina guvernul s accepte independena comunitii pe care o reprezentau; n cele din urm att IRA ct i ETA, dei militau pentru independen au obinut n cele din urm autonomia provinciilor din Irlanda de Nord, respectiv a provinciilor basce din Spania.32 Terorismul a cunoscut n evoluia sa dou etape marcate de momentul ncheierii rzboiului rece. n timpul rzboiului rece, organizaiile teroriste erau folosite n principal de cele dou mari puteri care nu aveau curajul s se nfrunte direct. Dup cderea blocului comunist, respectiv prbuirea U.R.S.S. singura putere ctre care organizaiile teroriste i puteau ndrepta nemulumirea a rmas S.U.A., bogatul arsenal sovietic prost pzit devenind sursa logistic de baz pentru acestea. Dezvoltarea sistemului de comunicaii, permeabilitatea granielor a permis ca organizaia terorist s se poat infiltra n tot mai multe state devenind transnaional. Noiuni ca terorism, terorism de stat, contraterorism, fundamentalism se cer a fi soluionate ct mai curnd n condiiile n care terorismul religios se afirm cu precdere pe scena internaional ca fenomen ce promoveaz violena nediscriminat mpotriva tuturor celor ce nu mprtesc credina fundamentalist islamic. Pentru aceti teroriti, omorrea a ct mai multor necredincioi este o datorie sfanta.10 Cele mai importante atacuri teroriste din ultima decad: World Trade Center 1993, Atacul cu gaz sarin din 20 martie 1995 Tokyo, culminnd cu atacurile teroriste de la World Trade Center i Pentagon din 11 septembrie 2001, Madrid 11 martie 2004, eveniment cu care se nscrie pe lista rilor afectate de terorism i Romnia, prin numrul mare de victime ale actului terorist, se nscriu n acest context i foreaz comunitatea internaional s adopte o atitudine ferm i coerent de eradicare a terorismului.

1031 32

Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 135 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 113 13

Implicaii juridico penale ale terorismului

14

Implicaii juridico penale ale terorismului

INFRACIUNILE N DOMENIUL TERORISMULUI

Terorismul nu este o invenie a sec. XXI, cu toate c febra internaional nascut n urma atacurilor din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 ar putea lsa aceast impresie. Ceea ce a insemnat 11 septembrie 2001 pentru America, a reprezentat 11 martie 2004 pentru Europa. Putem spune pe drept cuvnt c ziua de 11 nu este una ntamplatoare. Aceast dat pare a fi un simbol al groazei, fricii i terorii. Prin violen s a scris istoria, iar terorismul este o form aparte de violen. Prima ncercare de reglementare juridic a terorismului aparine legiuitorilor romani care n anul 103 .e.n. n Lex Appuleia, au incriminat Crimen Majestates, respectiv orice actiune intern sau extern ndreptat mpotriva integritii statului.33 Prima abordare legal contemporan a terorismului a fost realizat de Belgia, n 1856, prin introducerea n Codul su penal a clauzei atentatului. n contextul intensificrii actelor de violen ndreptate mpotriva capetelor ncoronate ale Europei, exist riscul ca autorii actelor de terorism considerate iniial infraciuni politice s rmn nepedepsii. Clauza belgian stipuleaz c actele de terorism nu sunt infraciuni politice, deci pot fi supuse regimului extrdrii, aceasta reprezentnd prima masur de combatere a terorismului34. Ulterior, majoritatea statelor Europei au inclus n propriile Coduri penale dispoziii asemntoare, conturndu se o atitudine comun cu privire la combaterea acestui fenomen. Primul razboi mondial a fost declanat de un act terorist iar acest lucru nu a lsat indiferent comunitatea internaional. Violena salbatic practicat de organizaiile fasciste n perioada interbelic, folosirea terorismului ca arm politic au impus reglementarea sa de urgen.11 Iniiativa i a aparinut Romaniei care, prin comunicarea din 20 noiembrie 1926, propunea Societii Naiunilor studierea i elaborarea unei convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului35. Din pcate, Societatea Naiunilor nu a luat imediat n considerare aceast propunere, instrumentnd un complicat proces de clarificare a unor aspecte eseniale ale terorismului n cadrul Conferinelor Internaionale pentru unificarea dreptului penal. Rezultatul a fost un eec

1133
34

Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 135 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 304 15

Implicaii juridico penale ale terorismului

datorat inabilitii statelor participate de a cdea de acord asupra definirii crimei politice sau a determinrii exacte a ceea ce constituie un act terorist. n urma atentatului de la Marsilia din 9 octombrie 1934, guvernul Iugoslaviei a sesizat oficial Consiliul Societii Naiunilor printr o cerere de anchet nsoit de un memorandum ce expunea i alte fapte teroriste anterioare atentatului. Drept urmare, cea de a asea Conferin Internaional pentru unificarea dreptului penal care a avut loc la Copenhaga n 1935 a realizat o definiie a terorismului i anume orice: act voluntar comis mpotriva vieii, integritii fizice, sntii sau libertii oficialitilor; orice act care primejduiete o comunitate, creeaz o stare de teroare n vederea schimbrii autoritii publice sau mpiedicarea aciunilor acesteia sau care urmrete deranjarea relaiilor internaionale. Toate aceste eforturi au culminat cu organizarea n anul 1935 1936 a Conferinei Ligii Naiunilor pentru prevenirea i pedepsirea terorismului, care a adoptat definirea actelor teroriste ca: acte criminale ndreptate mpotriva unui stat, astfel gandite i concepute s creeze teroare n minile persoanelor particulare, a gruprilor sociale sau a opiniei publice. Dei semnat de 24 de state, Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului nu a intrat niciodat n vigoare, fiind ratificat doar de ctre India36. Dup crearea sa n 1945, Organizaia Naiunilor Unite a preluat rolul de forum al discuiilor privind terorismul n cursul perioadei postbelice. Acum accentul era pus pe distincia dintre teroriti i grupurile care lupt pentru autodeterminare. Celebra formul one man's terorist is another man's freedom fighter a caracterizat pe deplin nesfritele discuii (caracteristice mai ales perioadei razboiului rece) din cadrul Adunrii Generale a ONU privind terorismul. Desi au fost adoptate mai multe rezoluii n acest sens, limbajul acestora este foarte precaut n sensul netirbirii dreptului la autodeterminare. Astfel, propunerea SUA din 1972 referitoare la adoptarea unei convenii globale privind terorismul a fost respins,
12

reprezentantul libian declarnd c o astfel de convenie ar periclita lupta legitim a popoarelor mpotriva jugului colonialismului i al dominaiei straine.37 Totui, ca urmare a acestei iniiative, ONU a stabilit un Comitet Ad-hoc pentru terorismul internaional. Acest comitet a fost structurat n trei subcomitete dintre care unul avea rolul de a stabili o definiie viabil a fenomenului.

1235
36

Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 117 119 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 306 16

Implicaii juridico penale ale terorismului

Nu s a putut gsi o definiie juridic unanim acceptat, dar au fost propuse elemente ce urmau a fi introduse n aceasta, precum: acte represive i alte acte de violen comise de regimurile coloniale, rasiste sau strine mpotriva popoarelor sau oamenilor care lupt pentru libertatea lor; tolerarea sau asistena din partea statelor a organizaiilor, grupurilor mercenare sau fasciste a cror activitate terorist este direct ndreptat mpotriva statelor suverane; actele de violen comise de indivizi sau grupuri de indivizi care amenin sau suprim viaa oamenilor nevinovai, amenina drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. Aceasta nu include dreptul inalienabil la autodeterminare i independen a popoarelor aflate sub regimuri coloniale, rasiste sau alte forme de dominaie strain i nici legitimitatea luptei acestora; actele de violen comise de indivizi sau grupuri de indivizi n scopuri private, ale caror efecte nu sunt n legatur cu un stat . La 9 decembrie 1985, Naiunile Unite au adoptat pentru prima dat o rezoluie de condamnare a actelor teroriste, definindu le ca acte criminale. Cu aceast ocazie, Israelul a subliniat c nimic nu poate justifica actele teroriste sau servi ca pretext pentru unele state de a eluda obligaiile derivate din legislaia internaional. Terorismul internaional a fost definit ca ,,un act de distrugere a domniei legii. Rezoluia a cerut tuturor statelor s ia msurile necesare la nivel naional n vederea eliminrii rapide i complete a terorismului. De asemenea, toi participanii au fost somai s se abin de la organizarea, instigarea, asistena sau participarea la acte teroriste contra altor state sau de la acceptarea acestui tip de manifestri pe teritoriul lor. Rezoluia chema la extinderea cooperrii prin schimburi de informaii relevante n combaterea terorismului.
13

Pentru prima dat, opinia public mondiala a acceptat oficial ideea c terorismul nu este expresia unei ideologii politice, ci un act criminal39. Ulterior, Adunarea General a ONU a adoptat i alte rezoluii referitoare la terorism prin care condamna fr echivoc metodele i practicile teroriste, considerndu le drept criminale i nejustificate oriunde s ar produce ele i oricine ar fi autorii.
1337

Costin Horia Rogoveanu "Instrumente juridice internaionale privind condamnarea i reprimarea terorismului" - art. Publicat n Revista Romn de Drept Umanitar nr.3/2001, pg. 17 38 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 45 46 17

Implicaii juridico penale ale terorismului

O remarc aparte trebuie fcut cu privire la Rezoluia 51/210 din 17 decembrie 1996 prin care se cerea cooperarea internaional n anchetarea utilizrii de ctre teroriti drept paravan a organizaiilor neguvernamentale, a grupurilor sau a asociaiilor, inclusiv a celor cu caracter social, cultural sau de caritate, pentru a i acoperi propriile activiti subversive. Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n regim de urgen, att Adunarea General a ONU ct i Consiliul de Securitate au adoptat n unanimitate documente extrem de importante privind ,,condamnarea atacurilor teroriste savarite mpotriva Statelor Unite. Este vorba de rezolutiile 56/1, 1368 i respectiv 1737. Cele dou rezoluii au n general tonul obinuit al rezoluiilor adoptate de ONU n timp: condamnarea energic a terorismului, apeluri la cooperarea internaional pentru prevenirea i eliminarea actelor teroriste, ca i pentru aplicarea conveniilor antiteroriste. n plus, Rezoluia 1368 recunoate tacit legitimitatea rzboiului declanat de SUA n Afganistan, stipulnd: ... recunoscnd dreptul inerent la legitim aparare individual sau colectiva conform Cartei. Sintetiznd cadrul internaional legal, au fost adoptate n timp urmtoarele acte internaionale: Convenia privind infraciunile i alte acte comise la bordul unei aeronave Tokyo, 1963; Convenia pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave Haga, 1970; Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile Montreal, 1971; Convenia pentru prevenirea i pedepsirea infraciunilor ndreptate mpotriva persoanelor protejate diplomatic, inclusiv mpotriva agenilor diplomatici 1973; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici 1979; Convenia privind protecia fizic a materialului nuclear Viena, 1980; Protocolul privind suprimarea actelor ilicite de violen la aeroporturile servind aviaia civil Montreal, 1988. Protocolul suplimenteaz protecia oferit de Convenia de la Montreal din 1971;
14

Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii navigaiei maritime 1988; Protocolul pentru reprimarea actelor ndreptate mpotriva siguranei platformelor de pe platoul continental 1988; Convenia privind marcarea explozibililor din plastic n scopul detectrii 1991;
1439

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 45 46 18

Implicaii juridico penale ale terorismului

Convenia ONU pentru reprimarea bombardamentelor teroriste 1997; Convenia ONU privind suprimarea finanrii terorismului 1999; Convenia european pentru reprimarea terorismului Strassbourg, 1977: Rezoluia Uniunii Europene privind acte de terorism n spaiul comunitii 1977; Convenia Organizaiei Statelor Americane privind prevenirea i pedepsirea actelor de terorism care au forma crimelor mpotriva persoanelor i au relevan internaional Washington, 1971; Conventia Asociaiei Sud Est Asiatice pentru cooperare regional privind terorismul Kathmandu, 1997; Convenia arab privind reprimarea terorismului Liga Statelor Arabe Cairo, 1998; Convenia Organizaiei Conferinei Islamice pentru reprimarea terorismului internaional Ouagadougou, 1999; Convenia Organizaiei Africane privind prevenirea i combaterea terorismului Algers, 1999; Convenia privind cooperarea statelor CSI n combaterea terorismului Minsk, 1999; Numeroase rezoluii ale Consiliului de securitate al Naiunilor Unite: R nr.748/ 9 martie 1992 privind suprimarea terorismului; R nr.1269/ 19 octombrie 1999 prin care se condamn n termeni fermi orice act de terorism; R nr.1368/ 12 septembrie 2001 i R nr. 1373/ 28 septembrie 2001, ultimele dou rezoluii stabilind principiile cooperrii statelor mpotriva terorismului etc. Dupa cum se sublinia ntr un raport din 2 iunie 1986 al Serviciului de Documentare Extern din cadrul Adunrii Naionale a Frantei, rile cele mat atinse de terorism s au dotat toate cu o legislaie special foarte complet care ntrete msurile privind reprimarea. Se evideniaz SUA care au adoptat mai multe Acte mpotriva terorismului i dispun de cel mai represiv sistem legislativ n cazul lurii de ostatici se aplic pedeapsa cu moartea. n schimb, Frana abordeaz elastic problema represiunii actelor de terorism, preocupndu se n special de respectarea drepturilor teroritilor. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 de la Madrid au artat c statele lumii nu dispuneau de o legislaie intern corespunzatoare actualelor forme de manifestare ale terorismului. Din acest motiv, majoritatea statelor au operat modificri ale actelor normative,

19

Implicaii juridico penale ale terorismului

caracterizate n special prin intensificarea caracterului represiv i limitarea unei categorii de liberti. NATURA JURIDIC A INFRACIUNII n ultimii ani, multe ri din lume au ncercat s extind sanciunile legate contra crimelor de drept comun i asupra terorismului, considernd actele teroriste ca fiind crime de drept comun40. ns, prin periculozitatea extrem de care d dovad, terorismul nu atenteaz doar la ordinea intern reglementat de norme de drept comun, ci depeste cadrul limitat al dreptului penal intern, constituind un atentat la valori ce in de interesul general al statelor, de stabilitatea raporturilor ntre ri sau a unor activiti cu caracter internaional i de cooperare panic ntre naiuni. De aceea, majoritatea opiniilor confer terorismului caracter internaional. Prof. univ. dr. Ion Bodunescu face distincie ntre terorismul intern (naional) i terorismul internaional n funcie de spaiul n care infraciunea este practicat sau n care se ntind efectele sale41. n principiu, terorismul este intern dac se ndreapt contra ordinii publice dintr un stat, dac provoac cetenilor un sentiment de ngrijorare i o stare de teroare42. Clarificarea noiunii de terorism intern se realizeaz implicit ca urmare a discuiilor legate de ncadrarea actului de terorism n categoria de infraciuni internaionale.15 Cunoscutul jurist polonez Raphael Lemkin susine ca ntr o infraciune de terorism internaional trebuie s distingem trei elemente: 1. naionalitatea autorului; 2. cui aparine teritoriul pe care s a desfaurat infraciunea; 3. naionalitatea victimei. Pentru ca infraciunea s fie recunoscut drept un act de terorism internaional, trebuie ca cel puin unul din cele trei elemente s se disting de celelalte dou. Dup profesorul dr. doc. Grigore Geamnu, terorismul poate fi internaional cnd urmrete s complice sau s determine ruperea relaiilor panice dintre state, s nlture anumii oameni politici indezirabili unor cercuri straine sau s influeneze prin intimidare politic intern sau extern a unui anumit stat.43

1540
41

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 16 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 46 42 Idem, pag. 46 20

Implicaii juridico penale ale terorismului

n concluzie, n a considera c actul de terorism are caracter internaional, trebuie s distingem: naionalitatea autorului sau a celorlali participani la svrirea infraciunii, ca subiecte active; naionalitatea victimei sau a victimelor, ca subiecte pasive; crui stat i aparine teritoriul unde actul terorist a fost pregtit sau unde a fost svrit i/sau unde i a produs efectele; dac n svrirea actului de terorism autorul a primit sprijin dintr o ar strain de aceea pe teritoriul creia a svrit actul; dac bunul sau bunurile crora li s a adus atingere au pentru comunitatea internaionala o importan material (ci de comunicaie, circulaie monetar) sau o importana moral; n ce ar autorul s a refugiat dup ce a comis actul de terorism.44 Prin urmare, ceea ce definete terorismul internaional este elementul de extraneitate. Sfera acestei categorii de terorism exclude activitatea terorist care urmarete afacerile interne ale statelor. Actele de terorism comise ntr o anumit ar, cu originea i efectele n cadrul frontierelor respective, fr a avea nici o implicare extern, se ncadreaz n noiunea de terorism intern la care fceam referire anterior.16 ntr o ncercare de clasificare a nenumratelor infraciuni prevzute n dreptul internaional, Grigore Geamnu includea n categoria infraciunilor internaionale comise de particulari i terorismul internaional. Precizarea este ns insuficient ntruct legea internaional cunoate o mprire a infraciunilor internaionale n delicte i crime internaionale, iar ncadrarea terorismului n una din aceste categorii a fost subiectul unor vii controverse. Aceast chestiune a fost abordat prima dat n cadrul Conveniei internaionale pentru prevenirea i reprimarea terorismului Geneva, 1937 cnd s a avansat ideea calificrii actelor de terorism n categoria crimelor internaionale, ca fapte internaionale ilicite ce prezint un grad de pericol social la fel de ridicat precum crimele de rzboi sau crimele mpotriva umanitii. Din nefericire, discuia aceasta nu a fost reluat ulterior, iar reglementarea internaional segmentar a actelor de terorism a dus la includerea terorismului n categoria delictelor internaionale delicte de dreptul ginilor, delicta juris gentium. Criteriul folosit a fost cel
1643
44

Grigore Geamnu Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, 1981, vol. I, pg. 317 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 111 117 21

Implicaii juridico penale ale terorismului

avansat de Comisia de Drept internaional a ONU, n proiectul su de convenie privind rspunderea internaional a statelor, ntr un articol distinct intitulat Crime i delicte internaionale: interesul fundamental ocrotit de comunitatea internaional, recunoaterea de ctre comunitatea internaional, n ansamblul su, a caracterului ilicit al faptei care ncalc interesul fundamental ocrotit i gradul de pericol social al acestei fapte.45 Enumerarea limitativ a infraciunilor ce reprezint crime internaionale crimele contra pcii, crimele contra umanitii, crimele de rzboi i alte crime internaionale precum genocidul sau tortura este nsoit de definirea delictului internaional, prin excludere, ca fiind orice fapt ilicit internaional care nu este crim internaional. Prin limitarea competenei materiale a viitoarei Curi Internaionale Penale de la Roma ce va lua fiin prin intrarea n vigoare a Conveniei din 1998 privind statutul Curii Internaionale Penale, voina politic a comunitii internaionale s a manifestat n sensul neincluderii terorismului internaional pe lista crimelor internaionale care determin, n mod necesar, intervenia unei jurisdicii internaionale penale. n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate al ONU, a luat atitudine i a adoptat n baza Capitolului VII din Carta ONU dou rezoluii: Rezoluia 1368 din 12 septembrie 2001 i Rezoluia 1373 din 28 septembrie 2001 prin care calific terorismul internaional ca act de ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. A fost fcut, astfel, primul pas n schimbarea ncadrrii juridice a terorismului internaional din categoria delictelor internaionale n categoria crimelor internaionale de sine stttoare. n concluzie, infraciunea de terorism este o infraciune complex care poate fi svrit n forma simpl continu sau continuat.
17

1745

Beatrice Onica Jarka Terorismul Crim sau delict internaional Revista Dreptul nr. 3/2002 22

Implicaii juridico penale ale terorismului

2.1.3. CONINUTUL LEGAL A. Definiie nc de la nceput trebuie s subliniem faptul c att n literatura de specialitate, ct i din punct de vedere juridic nu s a ajuns la o definiie care s acopere toate aspectele terorismului i care s fie universal acceptat. Marea dificultate a definirii terorismului nu const n tendina de generalizare a unei tehnici de aplicare a violenei ci, mai degrab, la limitarea definirii la anumii factori, numai la anumite tipuri de conflicte.46 Sursa acestor dificulti ar consta n primul rnd n percepia neunitar a fenomenului terorismului: definirea presupune o interpretare subiectiv a relaiei care difer de la observator la observator.47 Pe de alt parte, se remarc confuziile existente n calificarea unor fapte ca acte de terorism din perspectiva actelor de terorism svrite individual ce trebuie deosebite de actele de violen comise de un criminal de drept comun sau de un dezechilibrat mintal; a obiectivelor urmarite, mult timp considerndu se c terorismul este exclusiv politic; a bogtiei de ideologii i orientri a grupurilor teroriste.48 mbinarea de ctre organizaiile teroriste a actelor de terorism cu alte aciuni ce nu sunt teroriste, n particular cu crima organizat a ngreunat considerabil limitarea calificrii ca acte de terorism n timp ce intervenia statului ca subiect activ a creat un aspect particular al fenomenului terorismul de stat. O prim ncercare de definire a terorismului s a realizat n cadrul Conferinelor Internaionale pentru unificarea dreptului penal Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului, Geneva 1937 ns definiia a fost considerat nesatisfctoare, explicnd terorismul prin referire la teroare ceea ce, n opinia unor autori, reprezint o tautologie49. De atunci, nu s a mai ncercat definirea terorismului ntr un cadru legal, propunerea Indiei din 1999 fiind n cele din urm abandonat cnd, n octombrie 2001, s a decis continuarea dezbaterilor privind terorismul, fcndu se abstracie de definiia acestuia50.
18

n doctrina, ncercrile de definire a terorismului au fost numeroase, un autor identificnd 109 definiii ntre 1936 i 1981.

1846
47

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 7 Idem, pg. 8 48 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 63 64 49 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 305 50 Costin Horia Rogoveanu Instrumente juridice internaionale privind condamnarea i reprimarea terorismului art. publicat n Revista Romn de Drept Umanitar nr.3/2001 23

Implicaii juridico penale ale terorismului

Tendina definirii terorismului prin intermediul noiunii de teroare s a generalizat, fiind caracteristica majoritii specialitilor care au analizat acest fenomen. Quintiliano Saldana afirma: Terorismul este o metod criminal care se caracterizeaz prin svrirea de acte de violen cu scopul de a produce o stare de alarm sau de teroare i prin folosirea de mijloace n stare s provoace o situaie cu pericol general sau comun. Prof. dr. Ion Bodulescu definete terorismul ca fiind, acte de natur s provoace ntr un anumit mediu un sentiment de team imens, cu alte cuvinte, acte intimidante sub toate raporturile .51 Criticile care pot fi aduse acestor definiii ar fi, pe de o parte confuzia care se face ntre obiectivul aciunii teroriste i urmrile svaririi acestei infraciuni teroarea nu este un scop pentru teroriti, ci un mijloc de realizare a acestui scop. Pe de alt parte, este posibil ca actele teroriste nici sa nu fie urmate de o stare de teroare, fiind suficient ca aceste acte s fie capabile s produca aceasta stare52. Referitor la natura scopului urmrit de teroriti, majoritatea prerilor sunt c finalitatea politic este o caracteristic a terorismului: Violena, pentru a deveni teroare, trebuie s fie politic Weisband i Roguly, 1976 Terorismul este ameninarea cu violena sau folosirea violenei n mod sistematic i deliberat n scopul de a determina schimbri n comportamentul politic. El implic acte simbolice de violen prin care se intenioneaz comunicarea unui mesaj politic dintre audien53. Terorismul este crima deliberat, premeditat i sistematic, precum i ameninarea cu producerea ei ce poart asupra inocenilor pentru a crea team i intimidare n scopul de a obine un avantaj politic sau tactic, de obicei pentru a influena o audien54. Aceste definiii, dei limiteaz terorismul la acele acte ce urmresc o finalitate politic, evideniaz caracterul premeditat i sistematic al terorismului, nefiind incluse n aceast calificare dect faptele svrite cu intenie, deliberat.
19

O precizare important o aduce definiia dat de prof. dr. doc. Grigore Geamnu care arat c terorismul reprezint acele fapte criminate ndreptate mpotriva unor grupuri de persoane, sau instituii de stat sau obteti55.
1951
52

Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 25 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 67-68 53 Martha Crenshaw The Causes of Terrorism" in International Terrorism characteristics, causes, controls, de Charles W. Kegleyjr., Ed. Macmilian Education Ltd., 1991, pg. 51 54 James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 11 55 Grigore Geamnu Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, 1981, vol. I, pg. 390 24

Implicaii juridico penale ale terorismului

O abordare ct se poate de pertinent a terorismului o realizeaz Biroul Federal de Informaii (F.B.I.) al S.U.A. care consider terorismul ca fiind utilizarea ilegal a forei sau violenei mpotriva persoanelor sau proprietii, pentru a intimida sau constrnge guvernul, populaia civil sau orice alt segment n afara acestora n promovarea unor obiective politice sau sociale. Reinem aceast definiie ca fiind cea mai apropiat de esena fenomenului de terorism. nsa, pentru mai mult claritate, ar fi fost indicat evidenierea caracterului premeditat, sistematic i deliberat altfel definiia FBI se ncadreaz noiunii de act de terorism iar confuzia de termeni la acest nivel nu este permis. n concluzie, o definiie a terorismului pe baza aspectelor subliniate ar putea fi formulat astfel: terorismul reprezint acele acte de violen sau ameninarea cu svrirea lor, practicat n mod premeditat, sistematic i deliberat de ctre o persoan sau grup de persoane mpotriva persoanelor necombatante sau proprietii pentru a intimida sau constrnge guvernul, populaia civil sau orice alt segment n afara acestora n promovarea unor obiective politice, sociale, economice, etnice, religioase etc. B. Caracterizare Au fost exprimate o serie de opinii n legtur cu caracteristicile terorismului dar, spre deosebire de definirea acestui fenomen, dei au formele de exprimare diferite au, n principiu, acelai coninut. Astfel, profesorul dr. Ion Bodulescu apreciaz c actul de terorism se caracterizeaz prin: 1. intenia de a crea o stare de alert; 2. lovirea prin surprindere i fr nici un fel de discriminare a victimelor; 3. folosirea de metode i mijloace capabile s produca stare de pericol general sau comun 56. n opinia profesorului univ. dr. Costic Pun, caracteristicile definitorii (ale terorismului) sunt: a. violena i ameninarea cu violena; b. folosirea sistematic i persistent a violenei; c. existena obiectivelor politice; d. terorismul alternativ la rzboiul convenional 57.
20

Alti autori 58, consider c terorismul se caracterizeaza prin urmtoarele elemente:


2056
57

Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 43 Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 134 135 58 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 13 17 25

Implicaii juridico penale ale terorismului

a. scopul final urmrit de terorism este de natur politic; b. folosirea premeditat a ameninrii cu violena; c. clandestinitatea operaiunilor teroriste; d. terorismul se practic cel mai des n grup; e. n general, preul sczut al operaiunilor. Pentru clarificarea conceptului de terorism considerm necesar, pe lng precizarea caracteristicilor acestui fenomen, s facem o serie de delimitri fa de celelalte forme de exprimare a violenei organizate n general, i a violenei politice n particular. De aceea, datorit confuziei existente ntre actele de terorism svrite individual i actele de violen svrite tot individual, dar de drept comun precizm urmatoarele: unele acte de violen pot fi realizate de o singur persoana, dar vor fi considerate acte de terorism deoarece n spatele acestora se afl o organizaie terorist, cea care de fapt a hotrt i organizat actele de violen, ele fiind numai duse la ndeplinire de o singur persoan. n ceea ce privete atentatele politice realizate de o singur persoana, unii specialiti le consider acte de terorism, alii nu. Motivaiile sunt diferite. Atentatele politice pot fi considerate acte de terorism datorit caracterului politic al acestora, identic cu cel al terorismului, datorit gravului pericol pe care l reprezint pentru stabilitatea unui stat, precum i datorit faptului ca reusesc s provoace o stare publica de teroare. Totui, aa cum observa George Levasseur, un atentat politic nu este n mod necesar o manifestare a unei activiti teroriste, mai ales cnd are un caracter izolat. Un asemenea asasinat devine ns act de terorism n momentul n care el este faptul unui individ ce acioneaz n mod organizat i sistematic sau acest individ acioneaz n numele unei organizaii teroriste. Orice alte acte de violen care sunt svrsite de o singur persoan si nu au un caracter politic, indiferent de gradul de pericol pe care l reprezinta, nu pot fi considerate acte de terorism sau daca au caracter politic, dar prezint un caracter izolat59. n privina diversitii obiectivelor urmrite de organizaiile teroriste considerm ca revendicrile de alt natur dect politic cum ar fi cele etnice, rasiale, religioase, economice etc., sunt de fapt tot politice, deoarece se implica decizii de natura politica. Aadar, obiectivele urmrite au de fapt un caracter direct sau indirect politic.
21

2159

I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 138 26

Implicaii juridico penale ale terorismului

C. Forme de manifestare a terorismului Dificultile ntmpinate n definirea terorismului au ncurajat tendina de cuantificare a tuturor formelor de manifestare a fenomenului. Astfel George Levasseur, folosind drept criteriu autorii i scopurile urmrite, distingea urmtoarele categorii de manifestare a terorismului: terorismul ordinar sau banditismul, noiune ce acoper actele de violen ce urmresc obinerea unor avantaje sau foloase materiale, acte comise individual sau n band i care nu au obiective politice; terorismul politic, care se refer la gama asasinatelor organizate si sistematice cu finalitate politic evident; terorismul de stat, form ce presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur terorist n lupta cu unele micri sau persoane considerate subversive. George Levasseur considera c se poate vorbi i de terorism internaional, care ar exista la dou nivele diferite i anume: a) individual n cazul actelor de terorism intern (individual sau n grup) la care se adaug un element de extraneitate referitor la autori, victim, locul de executare al actului sau locul de producere a efectelor sale; b) statal atunci cnd actele respective sunt ndreptate mpotriva unui stat60. Terorismul internaional poate fi i el de dou feluri: terorism de drept comun sau banditism international (atunci cnd vizeaz foloase materiale) sau politic61. Aceast clasificare ns nu mai este acceptabil astazi, deoarece aria de manifestare a terorismului s a dovedit mult mai complex, necesitnd un efort de cuantificare mult mai amnunit. Brian Cozier, fost director pentru Europa al Institutului American pentru Studierea conflictelor, declara la 14 mai 1975 n faa senatului SUA c terorismul este, dup opinia sa, de dou feluri: diversionist i coercitiv. Terorismul diversionist urmarete publicitatea, dobndirea unui prestigiu, discreditarea, demoralizarea autoritilor, provocarea acestora s ia masuri de represiune excesive care ar duce la nstrinarea populaiei, ar accelera cheltuielile de narmare i ar genera, n cele din urm, un val de nemulumiri n rndul opiniei publice. Terorismul coercitiv vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea ncrederii sale n autoritile mandatate cu operarea status quo ului, instaurarea unui sentiment de team.
2260
61

22

Citat din V. Maxim Terorismul, Ed. Politic, 1989, pg. 80 V. Maxim Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Ed. Politic, 1989, pg. 8 27

Implicaii juridico penale ale terorismului

Mai apropiat de realitatea ultimilor ani este tipologia acceptata de Departamentul de Stat al SUA62 dupa care terorismul se poate materializa sub urmtoarele forme: 1) Terorismul organizational practicat de grupri mici, strns unite i omogene, incapabile s dezvolte sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze la terorism pentru a ctiga influena. Exemplele sunt numeroase, n aceast categorie nscriindu se grupul 17 Noiembrie din Grecia, ETA din Spania, RAF n Germania etc.; 2) Terorismul practicat n contextul insurgenelor: insurgenii, separatiti etnici sau rebeli politici, lupta contra guvernului existent, urmrind s erodeze credibilitatea guvernului, legitimitatea i sprijinul politic prin terorizarea civililor. 3) Terorismul sponsorizat ce implic sprijinirea unor grupri teroriste sau a aciunilor lor de ctre state suverane: Iran, Libia, Irak, Afganistan, Coreea de Nord, Siria au fost cele mai cunoscute state sponsorizate ale terorismului. n prezent, preedintele Bush a menionat o aa zis axa a raului format din statele ce sponsorizeaz terorismul fis, constant: Iran, Irak i Coreea de Nord. O alt clasificare a terorismului se poate realiza n funcie de obiectivele urmrite. Prin aciunile lor, teroritii urmresc s influenteze politica dus de un guvern sau chiar nlturarea acelui guvern din cauza politicii pe care o duce ntr un anumit domeniu, ceea ce ar justifica, ntr o oarecare msur, noiunea de terorism politic utilizat de majoritatea cercettorilor. n aceast categorie ar fi inclus: terorismul revoluionar ce urmrete provocarea unei revoluii ntr un stat; terorismul separatist, naionalist sau etnic ce urmrete producerea de schimbri radicale ntr o parte a societii i nu n ntreaga structur politic; terorismul simplu, ce urmrete obinerea unor avantaje politice sau tactice pentru un anumit grup63. n ultimii ani, omenirea s a confruntat cu un nou tip de terorism: terorismul religios, practicat de fundamentalitii islamici. Jihad ul sau razboiul sfnt este ndreptat mpotriva tuturor celor ce nu mprtesc credina musulmana: evreii i cruciatii. Ostilitatea fa de America este o datorie religioas i pentru aceasta speram s fim rspltii de Dumnezeu64 cuvintele lui Osama bin Laden demonstreaz c aceast nou form de terorism este cu mult mai periculoasa dect terorismul tradiional.
23

2362
63

www. usinfo.state.terrorism.gov Alex P. Schmid, Janny de Graaf Violence as Communication : Insurgent Terrorism and the Western News Media 64 Osama bin Laden, ntr un interviu publicat n Time n decembrie 1998 28

Implicaii juridico penale ale terorismului

Tipurile de terorism prezentate se pot desfura fie n cadrul intern al unui stat fie pot dobndi caracter internaional dac prezint un element de extraneitate legat de autori, victime, locul de pregtire sau locul de svrire a atacului terorist. Prin urmare, se poate vorbi de terorism intern i terorism internaional aa cum am explicat aceste noiuni la punctul 2.1.2. al acestui capitol. Se remarc ns o nou caracteristic a organizaiilor teroriste: transnaionalizarea. Datorit sistemului internaional de comunicaii organizaiile teroriste pot menine legtura permanent cu membrii lor sau cu alte grupuri teroriste cu care pot face schimb de informaii despre subiectele vizate sau pot obine informative dorite chiar din sistemele naionale de comunicaii. Astfel, organizaiile teroriste pot lovi n orice punct din lume i oricnd, fr a ine seama de frontiere i naiuni65. 2.1.4. ELEMENTE PREEXISTENTE A. Obiectul infraciunii a. Obiectul juridic generic. n identificarea obiectului juridic generic al infraciunilor de terorism, trebuie s distingem dup cum infraciunea are caracter intern sau internaional. Cnd actul de terorism nu conine un element de extraneitate, obiectul juridic generic al infraciunii de terorism l reprezint sigurana national ca valoare social fundamental i relaiile sociale care se nasc i evolueaza n jurul i n strns legatur cu respectiva valoare. Cnd actul de terorism are caracter internaional, obiectul juridic generic al infraciunii l reprezinta pacea i securitatea ca valori fundamentale ale securitii internaionale precum i relaiile de convieuire panic i bun ntelegere dintre state. b. Obiectul juridic special ntruct infraciunile corespunzatoare fenomenului de terorism sunt infraciuni complexe, obiectul juridic special format dintr un obiect juridic special principal i un obiect juridic special secundar. Obiectul juridic special principal const din relaiile sociale care asigur aprarea siguranei statului n una din componentele sale fundamentale i anume exercitarea puterii de stat fr nici o ameninare care ar putea veni din interior sau din exterior.24 Obiectul juridic special secundar const din relaiile sociale referitoare la fiecare din atributele eseniale ale persoanei luate n parte (viaa, integritatea corporal, libertatea, demnitatea etc.) i privite ca drepturi absolute ale acesteia, opozabile tuturor, erga omnes.
2465

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 128 29

Implicaii juridico penale ale terorismului

Pe de alt parte, actele teroriste poart i asupra unor bunuri materiale precum aeronavele deturnate, instalaiile din aeroporturi, cldiri etc. n aceast situaie, obiectul juridic special secundar al infraciunii de terorism const i din relaiile sociale de ordin patrimonial a cror existen i dezvoltare este condiionat de existena material a bunurilor precum i a capacitii de utilizare n fapt a bunurilor din patrimoniul unei persoane fizice sau juridice, publice sau private. Pe lng relaiile sociale privitoare la persoana uman i la patrimoniul acesteia, terorismul aduce atingere i pune n pericol i alte valori fundamentale ca relaiile sociale privitoare la ocrotirea sntii publice, la buna desfurare a activitii justiiei (de exemplu, sub ameninarea svririi unor acte de terorism, teroritii cer guvernului, n principal, eliberarea unor teroriti sau detinui politici ce execut pedepse privative de libertate), la regulile de convieuire social etc. c. Obiectul material Cum obiectivul imediat al teroritilor este svrirea de acte de violen asupra unor persoane, obiectul material al infraciunii de terorism este corpul victimei, indiferent dac acesteia i a fost afectat viaa, integritatea corporal sau libertatea. Alteori, n svrirea actelor de violen sunt implicate bunuri materiale mobile sau imobile, precum cldiri cu bunurile proprietate public sau privat existente n aceste cldiri i afectate de actul terorist, instalaii n aeroporturi, aeronave etc. B. Subiecii infraciunii 1. Subiectul activ SubiectuI activ al infraciunii de terorism este persoana sau grupul de persoane care svresc n mod nemijlocit aceast infraciune. Cnd infraciunea de terorism este comis de o singur persoan, trebuie distins dup cum acea persoan reprezint sau nu interesele unei organizaii teroriste. Referitor la aceast problema, n doctrina s a opinat c va fi considerat act de terorism, actul svrit de o singur persoan dac n spatele acesteia se afl o organizaie terorist, cea care de fapt a hotrt i organizat actele de violen66 .
25

n cazul n care persoana respectiv nu este membr a unei organizaii teroriste, potrivit lui George Levasseur actul svrit devine act de terorism n momentul n care el este faptul unui individ ce actioneaz n mod organizat i sistematic.
2566

I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 74 30

Implicaii juridico penale ale terorismului

Pentru a putea rspunde penal, aceast persoan trebuie s aib capacitate penal. Statutul Curii Criminale Internaionale stabilete c va fi justiiabil doar persoana care, la data comiterii actului, mplinise vrsta de 18 ani.67 Desigur, n cazul infraciunii de terorism dispoziia are doar caracter de recomandare, infraciunea de terorism nefiind de competena Curii Criminale Internaionale. Prin urmare, condiia vrstei infractorului va fi apreciat potrivit legislaiei interne a statului care instrumenteaz cazul. Potrivit acelei legislaii, nu trebuie s existe una din cauzele exoneratoare de rspundere penal. n cazul n care, infraciunea de terorism este svrit de mai multe persoane mpreun, fiecare contribuind nemijlocit la svrirea faptei, aceste persoane vor avea calitatea de coautori. Actele lor pot fi concomitente sau succesive, contribuind n mod direct sau indirect la svrirea infraciunii; de exemplu, n cazul infraciunii de deturnare de avioane, exist coautorat cnd unul dintre teroriti piloteaz avionul, n timp ce cellalt terorist (dup caz, pot fi mai muli) ine sub control pasagerii; la luarea de ostatici exist coautorat n cazul n care teroritii fixeaz ca paza ostaticilor s fie efectuat pe rnd etc. Nu intereseaz numrul persoanelor care svresc infraciunea n coautorat acestea pot fi dou, trei, patru sau chiar mai multe. Rmne, ns, condiia ca aceste persoane s fac parte dintr o organizaie terorist. Organizaia terorist reprezint acea asociere de persoane organizate ntr un sistem structural i ierarhizat care, prin intermediul svririi unor acte de violen, urmresc realizarea unor obiective de ordin politic68. Prin urmare, pentru o organizaie de persoane, caracterul terorist este dat de existena unui obiectiv dublu: obiectiv primar sau imediat, constnd n svrirea unor acte de violen i obiectivul real sau imediat i care este influenarea politicii unui guvern. n funcie de scopul real urmrit de ctre teroriti, organizaiile teroriste sunt naionaliste sau ideologice69.
26

Gruprile naionaliste sunt acele grupri teroriste care, organizate pe criterii naionale, etnice sau religioase, i stabilesc drept obiective separarea unor regiuni i, prin aceasta, constituirea de noi state, eliberarea de sub dominaie strain sau de sub ocupaie militar ETA din Spania, Armata Republican Irlandez (IRA) din Irlanda de Nord, organizaiile palestiniene din Orientul Mijlociu, organizaiile minoritilor reprezentnd pe tamili (Organizaia Tigrii Eliberatori ai Tamililor) n Sri Lanka, kurzii i armenii (PKK

2668

I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 168 69 Idem, pg. 150 156 31

Implicaii juridico penale ale terorismului

Partidul Muncitoresc din Kurdistan sau Armata Secret de Eliberare a Armeniei) din Turcia etc. Organizaiile teroriste ideologice sunt acele organizaii care i asum o anumit ideologie, un anumit curent politic i ncearc s impun prin for aceast ideologie att populaiei ct i autoritilor politice ale statului n care actioneaz. Organizaiile teroriste ideologice sunt de extrem stng (Brigzile Roii din Italia, Armata Roie Japonez din Japonia, Faciunea Armata Roie din Germania, Sendero Luminoso, Tupac Amaru din Peru etc.), de extrem dreapt (Ordine Nero din Italia, Escadroanele Morii din Brazilia, Organizaia Armata Secret din Franta, Ku Klux Klan din SUA etc.) sau anarhiste (Ordinul sau Fraia Tcerii, Detaamentul de Poter al erifulu, unele grupri fundamentaliste). Cderea blocului comunist din Europa de Est a cutremurat bogia de ideologii mprtite de gruprile teroriste: cele de extrem stng nu mai beneficiau de susinere ideologic i material iar cele de extrem dreapt nu mai aveau mpotriva a ce s militeze. Din acest motiv, asistm la o reconfigurare ideologic a organizaiilor teroriste. Totodata, n urma msurilor de combatere a terorismului luate n anii precedeni ntr o serie de state occidentale de exemplu, arestarea unor lideri importani precum conductorii organizaiilor teroriste Baader Meinhof sau Brigazile Roii organizaiile teroriste au fost nevoite s i revizuiasc strategia i tactica de actiune. Se apreciaz c se acioneaz n primul rand n direcia realizrii unei uniti de aciune ntre gruprile i organizaiile teroriste din diferite ri, evideniindu se i o tendin de unificare a terorismului de dreapta cu cel de stnga70. Majoritatea organizaiilor prezentate i stabilesc i urmresc n mod direct scopuri politice. n acest context s a conturat, n ultimii ani, un nou tip de organizaie terorist ce promoveaz terorismul religios ai crei membri sunt fundamentaliti islamici. Aciunile lor afecteaz guvernul, doar n masura n care acesta nu respect cu fidelitate credina islamic. La nceput, organizaiile teroriste religioase sau politice erau formate din persoane de aceeai naionalitate iar aciunile lor se desfurau n interiorul statului cruia i aparin (organizaii naionale). n prezent exist ns, tendina internaionalizrii terorismului astfel c, organizaiile cuprind membri de naionaliti diferite iar aciunile pe care le desfoar afecteaz mai mult de dou state: astfel de organizaii se numesc organizaii internaionale. 27 Dezvoltarea tehnologiei i, n principal a sistemelor comunicaiilor a permis ca organizaiile teroriste s poat intra foarte usor n posesia datelor i materialelor de care au

2770

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 113 32

Implicaii juridico penale ale terorismului

nevoie, putnd instrumenta atacuri teroriste n orice parte a lumii. Avem de a face cu o transnaionalizare a organizaiilor teroriste71. Referitor la structura organizaiilor teroriste se cunosc puine lucruri, existnd n cadrul acestora legi foarte drastice cu privire la pstrarea secretului, iar serviciile de informaii sau cele specializate n lupta antiterorist nu obinuiesc s fac publice informaiile aflate n posesia lor. Pornind de la numrul minim, de trei persoane, condiia legal de existen a pluralitii constituite, organizaiile criminale ajung s numere sute i chiar mii de membrii (potrivit unor estimri, organizaia terorista Al Qaeda nsumeaz aproximativ 5000 de membri). Eficiena organizaiei este dat de compartimentarea n plan orizontal grupul este mpartit n celule independente care nu ntrein legturi ntre ele sau pe verticala. Aceste grupuri conin n vrful piramidei, o structur central reprezentat de lideri, urmeaz apoi sprijinitorii activi membrii propriu zii i colaboratori, la baz aflndu se simpatizanii72. Simpatizanii sunt acele persoane care se identific cu ideologia i obiectivele urmrite de gruprile teroriste, sprijinindu le sub diferite forme: strngere de fonduri, propagand, acioneaz ca informatori, furnizeaz ascunztori, case conspirative sau identiti false etc. n mod normal, simpatizanii depesc ca numr membrii activi ai gruprilor teroriste. Colaboratorii sunt fie specialiti ntr un domeniu de vrf (balistic, electronic, telecomunicaii, informatic, chimie etc.) fie mercenari, profesioniti ai rzboiului care au fcut parte din diferite armate sau structuri militare73. n cazul n care fac parte din structurile teroriste, ei sunt considerai a fi colaboratori interni, formnd un compartiment intermediar ce nu este implicat nici n activitile decizionale, nici n cele de execuie. Activitile decizionale sunt realizate n cadrul structurii centrale alctuite din liderii gruprii. Acetia conduc efectiv activitatea organizaiei teroriste, impunnd strategia ce urmeaz a fi adoptat i stabilind principalele obiective ce vor fi vizate de viitoarele aciuni. Deciziile luate sunt transmise structurilor executive care au rolul de a le duce la ndeplinire, deci s svreasc actele de terorism.
28

Ca mod de organizare, structurile executive sunt alctuite din mai multe echipe, numite celule, formate dintr un numr variat de membri (3 10 persoane).
2871
72

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 118 Idem, pg. 114 73 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 115 33

Implicaii juridico penale ale terorismului

Cercetrile realizate asupra grupurilor teroriste au permis evidenierea unor elemente comune ce au contribuit la elaborarea unui profil, al teroristului: a) vrsta membrilor organizaiilor teroriste variaz ntre 18 i 40 de ani, n cazul executanilor i ntre 35 i 60 de ani n cazul liderilor; b) dei n cadrul gruprilor teroriste prezena femeilor este un lucru obinuit, terorismul rmne o preocupare predominant masculin, marea majoritate a operaiunilor teroriste fiind concepute, conduse i executate de brbai; c) sunt preferai ca membri persoanele necstorite, dar aceasta nu poate fi considerat o regul, n general oricine este devotat cauzei fiind acceptat indiferent de starea sa civil; d) de regul, membrii gruprilor teroriste provin din mediul urban, procentul celor provenii din mediul rural fiind simitor mai sczut; e) n privina nivelului de instruire acesta se situeaz la un nivel mediu, dei n multe cazuri se constat o prezen sporit n cadrul gruprilor teroriste a persoanelor cu studii superioare; f) este cunoscut faptul c organizaiile teroriste i recruteaz adepii din medii sociale extrem de variate cum ar fi din mediul universitar, din rndul omerilor, a populaiei cu un nivel sczut de trai, din rndul mediilor politice, din rndul lumii interlope sau din rndul unor organizaii cu caracter fanatico religios; g) o grupare terorist tinde s se formeze n contextul unor situaii de frustrare, fie c este vorba de srcie ori defavorizat din motive politice, rasiale, etnice sau religioase. Orientarea lor extremist pornete de la convingerea c nu i vor putea atinge niciodat elurile pe cale legal. Acestor eluri li se acord valoarea absolut. Din acest motiv, posibilitatea autopreuirii, cderii n mitul eroului salvator, concomitent cu o anumit depersonalizare prin care devine posibil nfruntarea oricrui risc. Reprezentanii fanatici ai unei cauze sunt rezultatul unui proces de diminuare al propriului Eu care se contopete ntr un Eu colectiv, adesea nebulos i absurd care utilizeaz deviza, de asemenea absurd distruge pentru a salva!74. Dei studiul nostru asupra fenomenului de terorism a cptat o tent descriptiv prin prezentarea structurii interne a unei organizaii teroriste, scopul a fost acela de a ntelege mai bine cum vor rspunde penal toate aceste persoane implicate n fenomenul terorist. n doctrina penal asocierile criminale sunt analizate ca o form a pluralitii de infractori i anume ca o pluralitate constituit.75 Simpla existen a organizaiei teroriste
2974
75

29

Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 136 Gh. Nistoreanu, A. Boroi Drept penal, Parted special, Ed. All, Bucureti, 2002, pg. 599 34

Implicaii juridico penale ale terorismului

aduce gruparea sub incidena infraciunii de asociere pentru svrirea de infraciuni (art. 323 Codul penal romn). De altfel, pe tot parcursul existenei sale, organizaia terorist, n msura n care nu realizeaz acte de pregtire a faptei de terorism, este subiect activ exclusiv al infraciunii de asociere pentru svrirea de infraciuni. n cazul n care, infraciunea de terorism preconizat este svrit, infraciunea de terorism va fi n concurs cu infraciunea de asociere pentru s svrirea de infraciuni. n acest ultim caz membrii organizaiei teroriste vor fi att coautori la infraciunea de asociere pentru svrirea de infraciuni ct i: dac actul terorist a fost svrit de o singur persoan, aceasta va avea calitatea de autor; dac actul terorist a fost svrit de un grup de persoane, acestea se vor afla n coautorat; n cazul n care organizaia, prin anumii membri ai si, a instrumentat diverse acte de pregtire n vederea svririi infraciunii de terorism, acestea vor fi asimilate infraciunii propriu zise, cei care le au svrit dobndind calitatea juridic de autori la infraciunea de terorism; ceilali membri ai organizaiei vor avea calitatea de complici; liderul (sau liderii) organizaiei teroriste, prin funcia de control i conducere pe care o exercit, va avea calitatea de instigator. Dac, ntr un fel sau altul, liderul execut acte preparatorii la infraciunea de terorism sau chiar acte executorii, calitatea de instigator va fi absorbit de calitatea de autor nemijlocit. O abordare special este necesar n cazul statului care favorizeaz organizaia terorist: ofer adpost persoanelor care au svrit fapte de terorism, permite pregtirea de infraciuni de terorism pe teritoriul su, ofer teroritilor sprijin material (bani, bunuri, armament) sau informaional etc. n aceast situaie statul are calitatea juridic de complice. Trebuie remarcat faptul c dei poate avea calitatea de subiect al infraciunii internaionale, statul nu este subiect al rspunderii penale. Aceasta nseamn c pentru complicitate la infraciunea de terorism va rspunde penal persoana sau grupul de persoane cu putere decizional din fruntea statului. 2. Subiecii pasivi Infraciunea de terorism fiind o infraciune complex, ce aduce atingere mai multor valori sociale, efectele sale se rsfrng asupra mai multor categorii de subieci pasivi. Astfel, considerm c subiect pasiv principal este statul, mpotriva cruia este ndreptat infraciunea de terorism, subiect pasiv secundar fiind considerate persoanele care sufer nemijlocit urmarea material ori starea de pericol creat prin savarirea infraciunii.
35

Implicaii juridico penale ale terorismului

Prin urmare, statul subiect pasiv general la orice infraciune este n cazul infraciunii de terorism, subiect pasiv principal, fiind implicat n actul infracional de ctre teroriti, prin revendicrile lor. Este cunoscut faptul c, indiferent de natura obiectivelor declarate (sociale, etnice, religioase, politice etc.), gruprile teroriste revendic realizarea lor de ctre stat, iar refuzul acestuia de a se conforma determin aceste acte de violen. Violena este ndreptat mpotriva cetenilor simpli ntruct garantul securitii lor este statul, iar realizarea obiectivelor organizaiilor teroriste este condiionat de slbirea credibilitii statului. Subiectul pasiv principal al infraciunii de terorism poate fi colectiv. Astfel, n cazul n care fapta terorist svrit pe teritoriul unui stat const n rpirea, rnirea sau uciderea unuia sau mai multor ceteni aparinnd unui alt stat, subiect pasiv principal va fi att statul pe teritoriul cruia a fost svrita infraciunea, ct i statul ai carui cetateni au fost rapii, rnii sau ucii. Referitor la subiectul pasiv secundar, Per Bauh afirma c este necesar s facem distincie ntre persoanele care suport nemijlocit actele de violen (victimele propriu zise) i cei terorizai ca urmare a svririi actelor teroriste. n opinia sa, victima este persoana afectata n mod direct de actul terorist: victima este cea care este rapit, torturat sau ucis de ctre teroriti76. Teroritii nu sunt interesai de vrsta, sex, identitate, ocupaie etc., victimele fiind alese cu totul ntmpltor. Cu toate acestea, putem vorbi de o simbolistic a victimelor: aceste persoane suport nemijlocit actele de violen pentru c reprezint ceva la care atenteaz teroritii. Astfel n atacul terorist din 5 aprilie 1986 asupra discotecii La Belle din Germania de Vest, n bombardarea cldirilor ambasadelor americane din Kenya (Nairobi) i Tanzania (Dar er Saqar) din 7 august 1998 sau n cazul atacului terorist asupra distrugatorului US Cole din Yemen octombrie 2000 alegerea intelor i, deci, a persoanelor ce aveau s moar sau s fie rnite s a fcut pentru c acestea reprezentau statul american ca soldai, respectiv diplomai. n prezent se remarc o specializare n alegerea victimelor, organizaiile teroriste ndreptndu i atacurile n principal asupra personalitilor din domeniul afacerilor.
30

n aceste cazuri, n care victima este aleas ca int pentru ceea ce reprezint, putem vorbi de subiect pasiv secundar calificat.

3076

Per Bauh Ethical Aspects of Political Terroeism: the sacrificing of the innocent, Ed. Englewood Cliffs, 1989. pg.

268 36

Implicaii juridico penale ale terorismului

La nceput, caracterul simbolist al terorismului a fost evident, teroristii indreptndu i atacurile mpotriva acelor persoane pe care le considerau rspunzatoare pentru nemulumirile lor. Astfel, cercettorii remarcau o anumit preocupare a organizaiilor teroriste n limitarea pagubelor colaterale77, actele teroriste provocnd un numr relativ sczut de victime omeneti. n prezent asistm la o supradimensionare a terorismului, explicat de ctre specialiti tot prin abordarea simbolist: sutele, chiar miile de victime reprezint n ochii teroritilor comunitatea creia acestea i aparin. Astfel, comunitatea este pedepsit pentru vina de a nu constrnge statul s acioneze n sensul dorit de teroriti. Cu ct actele de violen sunt mai absurde iar efectele lor asupra victimelor sunt mai tragice, cu att teroritii vor considera c reuita aciunilor este mai mare. Raymond Aron explica aceast nou form a terorismului: O aciune violent este considerat terorist cnd efectele ei psihologice sunt disproporionate fa de efectele fizice, subliniind ncrctura psihologica suportat de restul comunitii. Membrii acestei comuniti sunt persoanele terorizate la care fcea referire Per Bauh. 2.1.5. CONINUTUL CONSTITUTIV A. Latura obiectiv 1. Elementul material. Infraciunea de terorism fiind o infraciune intenionat i complex, elementul su material va fi alctuit dintr un ansamblu de aciuni care n dreptul comun sunt infraciuni de sine stttoare. Elementul material cuprinde actele de violen svrite de infractori prin care s se induc o stare de team profund, de teroare. n funcie de specificul infraciunii de terorism, elementul material va fi alctuit din acte de violen constituind n vtmare, ucidere, sechestrare etc. De remarcat c ameninarea poate face parte din elementul material al infraciunii de terorism dac este svrit de ctre o organizaie terorist. 2. Locul i timpul svririi faptei. n principiu nu exist condiii de loc i timp pentru svirea infraciunii de terorism. Ca excepie, n cazul infraciunii de deturnare de aeronave, aceasta trebuie svrit pe durata transportului cand este angajat rspunderea crausului ntr un aeroport sau la bordul aeronavei. 3. Urmarea imediat. Dei infraciunea de terorism se caracterizeaz prin dubla finalitate, urmarea imediat intereseaz din perspectiva rezultatului faptelor ce alctuiesc elementul material. Astfel, urmarea imediat poate consta n rnirea victimei, moartea, starea
37

Implicaii juridico penale ale terorismului

de sechestrare etc.

31

Separat de urmarea material a actului de terorism, rezultatul imediat const ntr o stare de team profund, teroare. 4. Legtura de cauzalitate. Starea de teroare trebuie s fie rezultatul nemijlocit al aciunii teroriste svrite. n cazul n care aceast stare nu s a produs din vina fptuitorului sau pentru c societatea se obinuise cu un anumit tip de violen se consider c actul violent nu reprezint o infraciune de terorism propriu zis, ci doar tentativ la svrirea acestei infraciuni. B. Latura subiectiv 1. Forma de vinovie. Documentele internaionale incrimineaz doar acele fapte de terorism svrite cu intenie. De altfel, aceast form de vinovie rezult chiar din particularitatea dublei finaliti caracteristic terorismului. Astfel, un act terorist este svrit, n primul rand pentru c prin actele de violen realizate s se produc o stare de intimidare, de spaim profund asupra unui segment de populaie obiectiv imediat ce condiioneaz reuita n realizarea obiectivului final urmrit de organizaiile teroriste, i anume influenarea sau schimbarea politicii duse de stat ntr un domeniu. Prin urmare, forma de vinovie n care este svrit infraciunea de terorism este intenia calificat prin scop intenia direct. Sunt ns unele situaii n care autorul actului de terorism prevede rezultatul faptei ce urmeaz a o svri i, dei nu urmrete acest rezultat nu este interesat de producerea lui accept posibilitatea producerii. n aceast situaie, forma de vinovie a autorului va fi intenia indirect. Aceeai condiie a vinoviei sub forma inteniei este cerut pentru toate formele de participaie la svrirea infraciunii de terorism. 2. Mobilul infraciunii de terorism este considerat, n unanimitate, a fi starea de frustrare, de nemulumire profund fa de politica dusa de un stat. Se apreciaz c, n construirea impulsurilor interne ce i determin pe infractori sa svreasc fapta de terorist, un rol deosebit de important l are aciunea liderului gruprii. 3. Scopul. Referindu ne la obiectivele urmrite de ctre teroriti, este necesar s precizam c cele doua finaliti nu trebuie privite distinct, existnd o relaie de interdependen i determinism reciproc. Obiectivul imediat producerea victimelor i a starii de teroare este considerat a fi mijlocul prin care poate fi atins obiectivul final.
3177

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 119 38

Implicaii juridico penale ale terorismului

Nerealizarea obiectivului imediat anuleaz orice posibilitate de realizare a obiectivului final aa ca actul terorist este considerat ratat. Pentru angajarea rspunderii finale este ns suficient ca actul terorist s fie svrit cu intenie i s prezinte toate elementele necesare producerii unei stri de intimidare sau team profund. 2.1.6. FORME, MODALITI, SANCIUNI A. Forme Documentele internaionale stipuleaz c n cazul infraciunii de terorism, actele preparatorii sunt asimilate infraciunii propriu zise. Astfel, dac organizaia terorist, n scopul pregtirii unui fapt de terorism, svrete diverse infraciuni ce in de forma crimei organizate sau care incriminate n dreptul comun, acestea vor fi considerate acte preparatorii i vor fi asimilate infraciunii de terorism propriu zise. Tentativa la sfrirea infraciunii de terorism, de asemenea va fi considerat fapt de terorism. Infraciunea se consum n momentul svrit actelor de violen corespunzatoare elementului material. Momentul epuizrii va diferi n funcie de infraciunea de terorism la care se raporteaz. n principiu, momentul epuizrii unei infraciuni coincide cu momentul consumrii ei. ns, n cazul n care infraciunea este svrit n form continu sau continuat, momentul epuizrii va fi considerat acela n care fost svrit ultimul act infracional. B. Modaliti n doctrin au existat numeroase controverse n legtur cu natura terorismului: este terorismul o singur infraciune care cunoate mai multe modaliti de manifestare sau reprezint un complex de infraciuni de sine stttoare, legate prin specificitatea pericolului pe care l produc? Fr a da un rspuns clar, doctrina internaional a soluionat aceast problem prin incriminarea diferita a diverselor tipuri de terorism. Prin urmare, constituie infraciuni de terorism urmtoarele fapte: deturnarea de aeronave, terorismul prin folosirea de explozibili, actele de terorism comise mpotriva persoanelor care se bucur de protecie diplomatic, luarea de ostatici, terorismul chimic, biologic sau nuclear.

39

Implicaii juridico penale ale terorismului

Referitor la modalitile de svrire a infraciunii de terorism, acestea difer n funcie de tipul de infraciune la care se refer, variind permanent graie inventivitii teroritilor. Trebuie semnalat faptul c, de cele mai multe ori, modalitile de svrire a infraciunii de terorism sunt diverse fapte de terorism aflate n curs. C. Sancionarea infraciunii de terorism Legea internaional nsrcineaz statele cu sancionarea infraciunii de terorism conform legislaiei interne. Un studiu al RAND Corporations arta c, n 79 % din cazuri, autorii actelor de terorism rmn nepedepsii.78 Pe de alt parte aceasta este vina statelor care au adoptat pn de curnd o politic elastic n problematica terorist n special n cazul infraciunii de luare de ostatici dar rspunztoare este i comunitatea internaional pentru lipsa unui organism coerent de aciune i prinderea teroritilor. n cazul n care acetia sunt diferii organelor componente, sancionarea lor este diferit dup legea care li se aplic. Sistemul legislativ intern difer de la ar la ar, n funcie de diveri factori printre care tradiia legislativ, situaia economic, stabilitatea politic etc., i permite ca infraciunea de terorism s nu fie sancionat corespunztor. Pedepsele pentru infraciunea de terorism se ncadreaz n general n limitele maximului admis de lege. De exemplu, pedeapsa pentru infraciunea de terorism poate varia de la 15 ani la nchisoarea pe via, n unele state din SUA pedeapsa pentru infraciunea de terorism este condamnarea la moarte. Datorit caracterului internaional al organizaiilor teroriste, urmrirea infractorilor este ngreunat de faptul c acetia se refugiaz n diferite ri. n acest context, un rol important l reprezint respectarea regulilor extrdrii. Conveniile n materie de terorism stabilesc competena statelor implicate, stipulnd c toate prile la convenie se pot considera, dac este cazul competente. Prioritate are statul n care s a produs infraciunea sau teritoriul unui stat ter, acesta este obligat s rspund cererii de extrdare formulate de ctre un stat competent sau se declar competent i judec faptul de terorism potrivit propriei legislaii.

40

Implicaii juridico penale ale terorismului

32

DETURNAREA DE AERONAVE A. Primul tratat internaional care are drept obiect aviaia civil sub aspectul nclcrilor comise la bordul aeronavelor n timpul zborului este Convenia pentru reprimarea pirateriei ce a avut loc la Tokio, n 196380. Dei Convenia stabilete drept cmp de aplicare infraciunile i actele care, constituind sau nu infraciuni, pot compromite sau compromit securitatea aeronavei, a persoanelor ori a bunurilor, ordinea i disciplina la bord, las neclar soarta autorilor unor astfel de fapte. Astfel, Convenia las n grija legislaiilor naionale obligaia de a reine orice alte dispoziii utile, pentru a le folosi mpotriva interveniilor ilicite, fr ns a prevedea o sanciune penal specific sau reguli care privesc extrdarea. Se stabilesc ns reguli precise de conduit pentru comandantul aeronavei i echipajul su, ct i procedura de debarcare a celor care au ncercat deturnarea. Convenia mai prevede obligaia statelor semnatare, n care nava deturnat aterizeaz, s ia masuri ca pasagerii s i poat continua cltoria ct de curnd iar aeronava s intre n posesia adevratului propietar. Se pune aadar accentul pe redarea aeronavei deturnate81. n concluzie, Convenia de la Tokio se limiteaz la enunarea problemelor fr s le gseasc soluia. Explicaia ar fi c, la acea dat, numrul actelor de deturnare era relativ redus iar comunitatea internaional nu contientizase nca pericolul unor astfel de fapte. Multiplicarea actelor de capturare ilicit a aeronavelor ce s a nregistrat dup anii 60 a determinat adoptarea unei noi convenii, la Haga, n 1970. Convenia privind reprimarea capturrii elicite 82 a aeronavelor are un caracter vdit punitiv, cernd statelor s extrdeze pe infractor sau s 1 supun propriei urmriri judiciare. Convenia de la Haga definete pirateria aerian astfel: comite o infraciune penal orice persoan care, la bordul unei aeronave n zbor, n mod ilicit i prin violen sau ameninare cu violen pune mna pe aceast aeronav sau preia controlul su, ori ncearc s execute unul din aceste acte.33
3278

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 288 Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr. 627/1973 81 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional , Ed. Militar, 1978, pg. 176 177 82 Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul Consiliului de Stat nr. 116/1972
3380

41

Implicaii juridico penale ale terorismului

O precizare important o aduce art. 8 al Conveniei care stipuleaz c infraciunea de capturare ilicit este inclus de drept n orice tratat de extrdare, ncheiat ntre prile contractate. n 1971, la Montreal, a fost ncheiat Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile,83 considerat o completare a conveniei de la Haga. Dup prerea specialitilor, aceast Convenie cu toate imperfeciunile sale, are mai ales meritul psihologic de a ntruni acordul universal asupra necesitii de a reprima actele teroriste ndreptate mpotriva avioanelor i serviciilor de navigaie aerian84. Convenia de la Montreal cuprinde o sfer mai larg a actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei care se cer a fi reprimate, prevederile ei referindu se la cele svrite cu intenie asupra aeronavelor aflate n zbor, ct i la sol, n perioada de pregtire a zborului, precum i asupra instalaiilor sau serviciilor de navigaie aerian de pe sol, de natur a pune n pericol securitatea acestora. Totodata, convenia sancioneaz actele de violen executat mpotriva personalului de la bordul aeronavei sau folosirea de bombe care pericliteaz sigurana zborului, ct i comunicarea de informaii false ce ar compromite sigurana unei aeronave n zbor. Convenia definete inclusiv noiunea de aeronav in serviciu, stipulnd c o aeronav este considerat n serviciu din momentul n care personalul la sol sau echipajul ncepe pregatirea pentru zbor pn la expirarea unui termen de 24 de ore ce urmeaz unei aterizri. Elementele noi ale acestei Convenii au fcut necesare pentru aproape toate statele operarea unor modificri, completarea normelor legislaiei interne i a acordarilor bilaterale n domeniu. Conveniile de la Haga din 1970 i de la Montreal din 1971 aduc o contribuie deosebit prin aspectele legislaiei penale, la codificarea infraciunii de deturnare, punnd bazele unei codificri a normelor din acest domeniu i facnd posibil o omogenizare a judecrii acestor cauze dup criterii comune. ns att Convenia de la Tokio din 1963 ct i cele de la Haga 1970 i Montreal din 1971 ofera posibilitatea ca att n materia extrdrii, ct i n aceea a reprimrii, autorii infraciunilor cu caracter politic s fie exceptai. Cu toate aceastea practica a demonstrat c majoritatea agresorilor mpotriva securitii aviaiei civile, ct i ceilali teroriti, invoc n aprarea lor mobiluri politice, dei mijloacele folosite sunt departe de mijloacele luptei politice85.34
3483
84

Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr. 66/1975 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional , Ed. Militar, 1978, pg. 181 42

Implicaii juridico penale ale terorismului

Ulterior, la 24 februarie 1988 a fost semnat Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale, suplimentar la Convenia ncheiat la Montreal la 23 septembrie 1971 privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile. Protocolul nu modific prevederile conveniilor prezentate, n schimb completeaz aplicarea lor la acele acte pe care o persoan, n mod ilicit i intenionat, cu ajutorul unui dispozitiv exploziv al unei substane sau al unei arme, le svrete mpotriva unei persoane ntr un aeroport ce deservete aviaia civil internaional sau prin care distruge sau deterioreaz grav instalaiile sau aeronavele ce nu sunt n serviciu i care se gsesc ntr un aeroport internaional. B. Ca infraciune specific fenomenului de terorism, infraciunea de piraterie aerian se circumscrie condiiilor generate care fac obiectul seciunii I din prezentul capitol, aspectele pe care urmeaz s le precizm fiind caracteristice fenomenului. Ca orice infraciune de terorism, pirateria aerian este o infraciune internaional sau de drept comun n funcie de modul de operare ct i de ntinderea efectelor sale. Infraciunea de piraterie aerian este o infraciune complex, incluznd n coninutul constitutiv mai multe infraciuni care n mod obinuit sunt reglementate prin norme de drept comun. Specificitatea infraciunii const n asimilarea la anumite modaliti de manifestare a pirateriei aeriene a infraciunii de luare de ostatici. Totodat infraciunea de piraterie aerian poate fi svrit att n form continu ct i continuat. Dup cum vom arat ulterior, infraciunea de piraterie aerian prezint numeroase asemnri cu fenomenul terorist de piraterie maritim. Din acest motiv, tratarea separat a celor dou infraciuni nu este necesar. C. 1. n accepiunea juridic clasic, coninutul i ntinderea expresiei de piraterie i avea cmpul de aplicare limitat la dreptul maritim. Noiunile de act de violen svrit n largul mrii, contra unor bunuri particulare, cu scopul dobndirii unui ctig personal i ilicit erau folosite cel mai adesea n discuiile asupra pirateriei maritime, care aducea atingerea securitii traficului maritim. Accentul era pus pe faptul c aceste acte erau comise n locuri n care nici un stat determinat nu era suveran.86 35

85

3586

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 312 313 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional , Ed. Militar, 1978, pg. 170 43

Implicaii juridico penale ale terorismului

Expresia de piraterie a fost ulterior extins prin analogie i asimilat anumitor activiti ilicite asemntoare actelor de piraterie maritim pentru a le face s cada sub incidena unei represiuni universale. Cum actele de piraterie aerian implic, n principal participarea mai multor state statul unde este nmatriculat aeronava, statul unde are loc decolarea, respectiv aterizarea, statul unde este svrit actul terorist, statul cruia i aparin pasagerii, teroristii etc. sunt aplicate regulile referitoare la regimul extrdrii. Convenia de la Montreal, din 1971, stipuleaz c sunt competente att statul n care este nmatriculat aeronava ct i statul unde aceasta aterizeaz, dac autorul se mai afl la bord. n cazul n care teroristul se refugiaz ntr un alt stat, acesta din urma este inut s l extrdeze ctre statul competent i care a formulat cererea de extrdare. n caz de refuz, statul ce l deine pe autor este obligat s se declare competent n a 1 judeca, informnd statele interesate despre mersul anchetei. Este ns posibil ca acest stat s nu fie interesat ntr o sancionare real a infractorului, s fie prtinitor. n acest caz, dac statul refuz n continuare S predea teroristul n cauz, comunitatea internaional va proceda la sanciuni economice i politice. Spre exemplificare, menionm cazul Lockerbie: n decembrie 1988, o aeronava Pan Am 103, cu 259 de persoane la bord, a explodat deasupra oraului Lockerbie Scoia, omornd alte 11 persoane de la sol. n urma cercetrilor s a descoperit c vinovai de plasarea explozibilului n aeronav erau doi ageni libieni, membri ai Serviciului de Informaii din Libia Jamaharia. Libia a refuzat numeroasele cereri de extrdare, negnd iniial implicarea propiilor ageni n atentat, pentru ca ulterior s ofere comunitii internaionale asigurri privind o corect judecat a celor vinovai. Cum inteniile Libiei erau evidente, S.U.A i Naiunile Unite au impus statului libian severe sanciuni politice i economice. Dei, n cele din urm Libia a cedat instanele scoiene pe cei doi teroriti, sanciunile economice i politice au continuat, statul libian figurnd pe lista statelor ce finaneaz terorismul. n urma procesului ce a avut loc n 1996, unul dintre cei doi libieni a fost eliberat pe motiv c nu exist probe concludente care s i ateste implicarea n atentatul terorist, n timp ce al doilea agent a fost condamnat la 20 de ani de nchisoare. Apelul declarat de Al Megrahi a fost soluionat pe 14 martie 2002, nalta Curte de Justiie din Scoia condamnndu 1 la nchisoare pe via. Represiunea faptelor de piraterie aerian include i dreptul persoanelor victime ntr un astfel de act de a prinde despgubiri pentru suferinele rezultate de pe urma svririi faptei penale.
44

Implicaii juridico penale ale terorismului

2. muniii i dispozitive, concepute special pentru moartea sau alte vatmri, prin aciunea toxic a substanelor chimice toxice, care ar fi puse n libertate ca urmare a folosirii unor anumite munitii i dispozitive; 3. orice echipament conceput special pentru a fi utilizat n legatur direct cu folosirea muniiilor i dispozitivelor. Prin substan chimic toxic se nelege orice substan care, prin aciunea sa chimic asupra proceselor biologice, poate cauza moartea, incapacitatea temporars sau vtmri permanente la om sau animate, indiferent de originea sa sau de metoda de producere i indiferent dac se obine prin instalaii, n muniii sau n alt parte. Precursor nseamn orice reactant chimic care particip, n orice faz, la producerea prin orice metode, a unei substane chimice toxice, inclusiv orice component de baz al unui sistem chimic binar sau multicomponent. Prin urmare, substanele chimice i precursorii nu sunt considerate arme chimice dac sunt destinate unor scopuri neinterzise i dac tipurile i cantitile sunt conform cu asemenea scopuri. Spre exemplu, azotiperita, dac este utilizat pentru scopuri medicale farmaceutice, ea avnd aciune citostatic, n cantiti corespunzatoare acestor scopuri, nu este considerat arm chimic. Dac este produs n cantiti de tone, zeci sau sute de tone, azotiperita este arm chimic. Totodata, exist substane toxice de lupt cu agresivitatea extrem, care se pot stoca n componente practic lipsite de toxicitate, din care se sintetizeaz substana toxic, prin tehnologie binar, direct n purtator (proiectil, bomb). Spre exemplu, sarinul este letal dup inhalarea, timp de un minut a aerului contaminat cu o concentraie de numai 0,1 miligrame la litru, deci a zecea mie parte dintr un gram la un litru de aer (n condiii de spatiu nchis poate provoca moartea a 5000 de oameni).95 Terorismul chimic poate fi definit ca fiind acea form a fenomenului de terorism n care actele de violen constau n folosirea sau ameninarea cu folosirea agenilor toxici de lupt.36 ntr o accepiune mai larg, putem include n categoria terorismului chimic i utilizarea altor substane dect cele considerate arme chimice, care, prin efectele lor novice
3695

Horia Dogaru, tefan Dogaru Convenia privind interzicerea armelor chimice i legea intern de aplicare a prevederilor acesteia n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 1/1999, pg. 14 21 96 Horia Dogaru Terorismul Chimic n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 2/2001, pg. 19 21 45

Implicaii juridico penale ale terorismului

pot provoca moartea sau mbolnavirea oamenilor. n aceast categorie de terorism chimic putem considera ameninrile sau aciunile de otrvire a rezervelor de ap potabil ale unor localiti96 (n 1985, un grup extremist din S.U.A., Pactul, Sabia i Braul Domnului, a achiziionat 136 kg de cianur de potasiu pentru a contamina rezervele de ap potabil ale oraelor New York i Washington D.C. Tentativa a euat). Studiile recente consider c dintre arme de distrugere n mas, probabilitatea cea mai mare de a fi folosite de ctre teroriti o au armele chimice, datorit faptului c sunt cele mai accesibile; unele substane chimice se fabric n mod curent n industrie n scopuri comerciale (acidul cianhidric, fosgenul etc.), iar precursorii pentru obinerea altor astfel de substane se produc i comercializeaz tot n scopuri neinterzise. B.Terorismul biologic Utilizarea armelor chimice i doar sporadic, a celor biologice, n primul rzboi mondial a atras atenia asupra celor dou categorii de arme i a determinat discutarea problemei la Conferina de la Washington din 1922. Un raport iniiat de Societatea Naiunilor i publicat n 1924 fcea referiri ample la armele chimice dar meniona i agentii biologici de lupt, subliniind c ameninarea pe care aceste arme o implic ar putea crete ulterior. La 17 iunie 1925 a fost semnat la Geneva Protocolul privitor la interzicerea gazelor nbuitoare,97 otrvitoare sau similare i a mijloacelor bacteriologice (ntlnit n doctrin i sub denumirea de Protocol referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similarea i a mijloacelor bacteriologice). Acest act de drept internaional al crui volum nu depete o pagin, nu cuprinde nici un element de verificare, interzicnd numai folosirea armelor biologice i chimice, fr a delimita dezvoltarea, producerea i stocarea acestora. Din acest motiv Protocolul nu a fost n msur s opreasc pregtirile unor arsenale de lupta biologice i chimice. Era evident c singura modalitate de excludere a posibilitilor unui rzboi chimic sau biologic o reprezenta interzicerea tuturor activitilor de pregtire a arsenalelor unor astfel de arme i distrugerea stocurilor existente. n acest scop a fost elaborat Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, intrat n vigoare la 26 martie 1975.9837

3797
98

Ratificat n Romnia prin Decretul Regal nr. 3050/06.09.1929 Ratificat de Romania prin Decretul Consiliului de Stat nr. 253 din 1979 46

Implicaii juridico penale ale terorismului

Dei, n preambul, Convenia stipuleaz interzicerea perfecionarii, stocrii i producerii armelor bacteriologice (biologice) i distrugerea lor prin msuri eficace care s contribute la eliminarea tuturor tipurilor de arme de distrugere n mas, interzicerea folosirii armelor biologice nu este prevazut de Convenie, ci numai de Protocol i, dei Protocolul interzice folosirea armelor biologice pe timp de razboi, n lipsa altor texte internaionale, considerm c prevederile protocolului se aplic la orice tip de utilizare ilegal a armelor biologice.99 n mod normal, armele biologice pot cauza mii de victime prin folosirea unei cantiti reduse de material. Ca ameninare la viaa omului, armele biologice sunt comparabile cu cele nucleare ca arme de distrugere n mas. Armele biologice pot fi obinute prin folosirea organismelor vii (bacterii i virusi) sau a toxinelor rezultate din aceste organisme. Prin folosirea unei tehnici potrivite, ele sunt mult mai ieftine i mai uor de produs dect armele nucleare.100 De asemenea, este foarte uor s ascunzi un program de producere a armelor biologice sub forma unei cercetri tiinifice sau faciliti civile, n acelasi timp folosirea acestora fiind greu de dovedit: victimele nu pot afirma cu siguran c s au mbolnvit ca urmare a utilizrii acestor arme, iar pentru autori riscurile sunt minime. Din acest motiv studiul, dezvoltarea, obinerea, producerea, folosirea armelor biologice este tactica preferat de ctre cei ce apeleaz la rzboiul ascuns, organizaii teroriste i state implicate n acte teroriste. Potrivit unor estimri, o rachet purttoare a 30 kg de spori de antrax i va produce efectele pe o arie de 10 km, omornd ntre 80.000 i 100.000 de persoane. n comparaie, o bomb nuclear de 12,5 kilotone (aceasta era marimea bombei nucleare ce a explodat la Hiroshima), pe o arie de 7,8 km ar ucide ntre 23.000 i 80.000 de persoane (n plus, au loc distrugeri ale infrastructurii). Pentru ca un agent chimic s ating asemenea cote este nevoie de mult mai multe kilograme. De exemplu, chiar trei mii de kilograme de agent chimic cu un grad extrem de letalitate precum gazul sarin ar provoca moartea a 80 200 de persoane ca arie de acoperire nereuind dect o zecime de aria de raspandire a antraxului.101 Cu toate acestea, cele mai periculoase arme biologice sunt ciuma i variola. Asupra populaiei neprotejate, variola are efecte distrugtoare (n sec. XVI, variola a decimat populaia indian din Mexic, dup 50 de ani aceasta reducndu se de la 30 de milioane la 3 milioane).102 Dei oficial, variola a fost eradicat n 1977, monstre cu acest microb nc exist la Centrul de Control i Prevenie a maladiilor, n Atlanta. Pe de o parte se pune problema

47

Implicaii juridico penale ale terorismului

procurrii acestor monstre de ctre organizatiile teroriste, n timp ce ali autori sunt preocupai38 de eficiena acestor vaccinuri n cazul reapariiei variolei.103 5. ameninarea cu: a) folosirea de materiale nucleare pentru a cauza moartea ori rnirea grav a oricrei persoane sau pagube substaniale propietii; b) svrirea infraciunii descrise la punctul 5 lit. a) cu scopul de a sili o persoan obinuit, o persoan politic, o organizaie internaional sau un stat s fac sau s nu fac un anumit act; 6. tentativa la svrirea oricrei infraciuni dintre cele descrise la punctele 1, 2 i 3; 7. participaia la oricare din infraciunile descrise la punctele 1 6. Fiecare stat are, de altfel, obligaia de incriminare n legea intern aceste infraciuni. Totodat, fiecare stat este inut s respecte regulile prevazute de Convenie, referitoare la extrdare i s i stabileasc competena n cazul svririi uneia din faptele incriminate. Dupa cum rezulta din prevederile art.7, legiuitorul internaional a fost preocupat n mod special de problema terorismului nuclear. Incriminarea acestei forme de terorism dovedete ca, nca din acea perioad comunitatea internaional era ngrijorata de posibilitatea ca materialele nucleare s ajung n posesia teroritilor. Sfritul rzboiului rece a transformat aceast posibilitate n certitudine. Dup dezagrearea U.R.S.S., proaspetele ri urmae ale U.R.S.S. (Kazahstan, Belarus i Ucraina) au primit motenire aproximativ 2400 de focoase nucleare i 360 de rachete balistice. Conform ziarului Izvestia instalaiile i ntreinerea acestora sunt dezastruoase, la fel i sistemele lor de securitate,105 nimeni neputnd garanta c cineva nu le a spart codurile cu intenia de a le declana din propie iniiativ. n ceea ce privete armamentul nuclear tactil risipit de Armata Roie pe o esime din suprafaa terestr, situaia este i mai dramatic. n prezent exist n arealul ex sovietic cel puin 25.000 35.000 de mine i proiectile de artilerie din care actuala Federaie Rus nu pare s fi recuperat mai mult de 15.000 25.000 de buci.106 n condiiile n care armata rus, presupus a gestiona acest arsenal, este prost platit, mcinata de corupie, deci dispus la negocieri cu traficanii nucleari,107 organizaiile teroriste pot obine, relativ uor materialele nucleare de calitate i n cantitatea dorit.
3899
100

Crimes of War. What the public should know, editat de Roy Gutman i David Rieff, 1999, pg. 46 Horia Dogaru 2000 An de referin pentru eliminarea armelor biolegice n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 4/2001, pg. 46 101 Crimes of War. What the public should know, editat de Roy Gutman i David Rieff, 1999, pg. 46 102 www.uncjin.terrorism.Terrorism and weapons of mass destruction.com 103 Nightmare of Bioterrorism Laurie Garret n The journal of Foreign Affairs, January/February 2001, pg. 76 104 www.uncjin.terrorism.Terrorism and weapons of mass destruction.com 48

Implicaii juridico penale ale terorismului

Cum modul de fabricare al unei bombe atomice nu mai este un secret pentru nimeni existnd astfel de planuri108 n majoritatea bibliotecilor din lume, inclusiv pe internet obinerea plutoniului este primul pas ctre un scenariu terifiant.39 Materialele nucleare cost ns foarte mult, astfel c organizaiile teroriste exploateaz aceast component nuclear n alte modaliti. Conform unui material din The Economist s au nregistrat deja peste 50 de tentative de a extorca bani S.U.A prin ameninri nucleare, unele nspaimnttor de credibile.109 De altfel, planurile gsite de soldaii americani n peterile de la Tora Bora, reprezentau centrale nucleare de pe teritoriul S.U.A., oficialitile presupunnd c urmtorul atac al lui Osama Bin Laden ar putea viza o astfel de central. Astfel advertismentul din 1975 al expertului nuclear Thomas Schelering ne apare profetic : n 1999 nu vom mai fi capabili s reglementm armele nucleare din ntreaga lume dect att ct putem controla azi heroina sau pornografia.

39105

Un specialist rus afirma exagerarea sa fiind justificat chiar i rosiile sunt mai bine pzite dect materialele radioactive 106 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 124 107 Potrivit autoritilor ruseti, ntre 1992 1995 au fost soluionate 21 de cazuri de sustragere de materiale fisionabile 108 Potrivit prof. dr. loan Maxim, un ziarist francez a reuit, n mai puin de 5 luni i cu doar 73 milioane de dolari, s construiasc o bonb atomic care, activat, ar fi provocat ntre 50.000 i 100.000 de mori V.M. Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Ed. Politic, 1989, pg. 49 50 109 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 125 49

Implicaii juridico penale ale terorismului

ASPECTE CRIMINOLOGICE PRIVIND TERORISMUL


SECIUNEA I IMPORTANA PREVENIRII I COMBATERII ACESTOR INFRACIUNI 3.1.1. ANTITERORISM Antiterorismul reprezint totalitatea msurilor luate pentru a preveni apariia terorismuiui sau a unui anumit act terorist. 113 Cum terorismul, prin natura sa, reprezint o ameninare la adresa ntregii comuniti internaionale, aciunea de prevenire a fenomenului const, pe de o parte n ansamblul msurilor antiteroriste adoptate la nivel intern, proprii fiecrui stat, iar pe de alt parte, n efortul concertat al comunitii internaionale. Ca infraciune ce pericliteaz valorile sociale garantate de stat, terorismul trebuie incriminat expres i n legea penal naional. Caracterul represiv al normei penale este ntotdeauna nsoit de caracterul preventiv, astfel c o buna prevenie a terorismuiui i a actelor teroriste este condiionat de existena unei legislaii adecvate n domeniu. n primul rand, se impune constituirea unui corp de reguli ce s grupeze nu numai incriminarea fenomenului ci i principiile de drept penal, material i procesual aplicabile. n al doilea rnd, din raiuni de securitate juridic, este obligatoriu ca incriminarea fenomenului de terorism s cuprind toate aspectele specifice, s fie explicit i accesibil pe ct posibil att pentru justiiabili ct i pentru responsabili judiciari iar pedepsele aplicabile s fie determinate ntr o manier pe ct posibil corespunzatoare gradului de pericol social prezentat de fiecare infraciune114. n al treilea rnd115, trebuie stabilite regulile generale ale responsabilitii penale. n al patrulea rnd, n absena unui organism internaional competent s soluioneze infraciunuile de terorism, legea penal intern trebuie s cuprind prevederi clare cu privire 40 la principiul universalitii care s permit pedeapasa actului terorist indiferent unde ar fi fost savrit. Prevenirea terorismului prin intermediul legislaiei n domeniu trebuie urmat de adoptarea de msuri cu caracter tehnic sau operativ.116
40113
114

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 130 Ion Drogoman - Drept Internaional Umanitar, Ed. Fundaiei Andrei aguna, 1999, pg. 220 221 115 Idem, pg. 103 50

Implicaii juridico penale ale terorismului

Pentru ca demersul antiterorist s aib eficien ridicat, el trebuie s se desfoare pe trei planuri i anume: culegera de informaii, analiza acestor informatii i identificarea gradului de vulnerabilitate n cazul unor aciuni teroriste i adoptarea msurilor preventive. A. Culegerea de informaii i analiza vulnerabilitii la atacuri teroriste Culegera informaiilor reprezint o activitate primordial n procesul de prevenire a terorismului, n functie de informaiile obinute putndu se indentifica pericolul real pe care l reprezint fenomenul terorist n general sau anumite grupri teroriste n particular i tipul de msuri ce sunt necesare a fi elaborate i puse n practic pentru evitarea unor eventuale aciuni cu caracter terorist. Un exemplu n acest sens l constituie ,,Organizatia pentru Eliberarea Palestinei, care i crease o unitate de securitate numit ,,Jihag el Razd a crei principal sarcin era de a demasca trdatorii care fusesera recrutai de serviciul secret israelian Mossad. Pn n 1972, aceast unitate a demascat i executat 20 de spioni117. Culegerea de informaii este canalizat pe dou direcii principale: informaii cu caracter general i informaii cu caracret particular. Informaiile cu caracter general au n vedere acele informaii care se refer la: structura organizaiilor teroriste, obiectivele urmarite, lideri cunoscui, numarul membrilor i eventual datele de identificare ale acestora, sustintori, sponsori, ideologia, convingerile i gradul de fanatism, eventualele disidene, capacitatea logistic, zonele preferate de aciune, intele vizitate prin aciuni teroriste i intele probabile a fi vizate n viitor, metodele utilizate n cadrul actiunilor, legaturile cu alte grupuri teroriste, cu organizatii criminale de tip mafiot, miscari extremiste, forte politice, secte religioase, etc.118 De exemplu, potrivit unor astfel de informatii s a probat ca Al Qaida organizatia lui Osama bin Laden are stranse legaturi cu o serie de scoli islamice si organizatii de caritate sponsorizate de miliardarul saudit, cum ar fi Organizatia Internationala de Ajutor Islamic, Universitatea Al Makdum din Zamboanga (Filipine), Liga Mondiala Islamic i altele, unele se pare chiar din zona balcanic119. 41
41116

Dispoziii cuprinse, de asemenea, n anexele la Rezoluia adoptat la al optulea congres al O.N.U. referitoare la msurile mpotriva terorismului internaional. 117 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 352 118 James M. Poland Understanding Terorism groups, strategies and responses, Ed. Prentice Hall, 1988, pg. 196 197 119 Revista Romn de Drept Umanitar nr. 3/2001, pg. 14 120 In perioada 12 23 mai 2002 serviciile secrete americane, ntrite de afirmaiile preedintelui Dick Cheney, au avertizat populaia cu privire la iminena unui atac terorist pregatit de gruparea Al Qaida ce ar consta n folosirea de arme de distrugere n mas arme biologice 121 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 335 51

Implicaii juridico penale ale terorismului

Informatiile cu caracter particular sunt acele informatii care se refera la un anumit act terorist ce urmeaza a fi realizat. Astfel de informatii au in vedere tipul de actiune care urmeaza a fi realizat, tinta vizata, gruparea terorista care organizeaza actiunea, echipa care urmeaza a savarsi efectiv actul terorist, data si locul actiunii, mijloacele materiale avute in cedere, etc.120 Structurile specializate n lupta antiterorista trebuie sa aiba rol de dispecer, avand obligatia de a colecta informatiile pe cai proprii sau de la celelalte institutii ale statului, de a le analiza si cuantifica si apoi de a le transmite acelorasi institutii sub forma unor programe unitare si coerente care sa identifice atat potentialele amenintari teroriste, cat si masurile preventive care urmeaza a fi aplicate.121 B. Masuri tehnice de prevenire a terorismului Masurile tehnice de prevenire a terorismului au fie caracter defensiv, fie caracter ofensiv. Cum politica teroristilor se circumscrie principiului exploatarii la maximum a greselilor adversarului, majoritatea acestor masuri cu caracter defensiv, constand in limitarea pana la disparitie a oportunitatilor de savarsire a unui act terorist. Planificarea corecta a masurilor preventive, folosirea judicioasa a resurselor reduc vulnerabilitatea la un act terorist. Prin urmare, preventia terorismului se realizeaza pe doua directii: preventia generala si preventia special.122 Preventia generala cuprinde acele masuri de prevenire destinate sa asigure protectia sau protejarea de o amenintare terorista nespecifica a tuturor obiectivelor sau tintelor vizate de obicei prin acte de terorism. Preventia generala se realizeaza sub trei aspente: protejarea informatiilor, a cladirilor si obiectivelor de interes national si strategic si protejarea personalului. O atenie deosebit se acord aeroporturilor. 123 Astfel, pentru a mentine aeroporturile in circuitul normal de utilizare au fost luate o serie de masuri vizand mbuntirea securitii. Introducerea, in 1973, a detectoarelor de materiale a determinat o reducere cu 65 % a actelor de terorism aerian. Mai tarziu, detectoarele cu raze X, un timp infailibile, au devenit usor de pacalit de teroristii experimentai.

122

I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 336 123 Idem, pg. 358 359 52

Implicaii juridico penale ale terorismului

Cum, de foarte multe ori, armele sunt urcate la bordul avionului chiar de menbrii echipajului, dilomati sau personalitati polotice, oamenii care nu sunt verificati, masurile de securitate au fost extinse si in interiorul aeronavelor. Securitatea persoanelor include, pe langa avertizarea acestora, asigurarea protectiei antiteroriste prin apelarea la servicii de protectie si paza special instruite. Fie ca este vorba de agenti ai serviciilor de securitate national sau de agenti ai unor firme specializate in domeniul pazei si protectiei personalitatilor, misiunea concreta a acestora este de a preveni si descuraja eventualele atacuri teroriste prin luarea unor masuri de supraveghere directa la vedere, combinate cu masuri de prevenire discrete si mai putin costisitoare si cu masuri de interventie si folosire a fortei in cazul n care se rencearc realizarea unui act de violenta mpotriva uneia dintre persoanele aflate sub protectia acestora. Au fost, insa, cazuri n care actul terorist a fost savarsit chiar de catre cei nsrcinai cu paza si protectia victimei. Astfel, la 31 octombrie 1984 a fost ucisa Indira Ghandi, prim ministru al Indiei, de catre un grup de trei ofiteri care faceu parte din garda sa. Richard Clarke, coordonatorul pe probleme de antiterorism al fostului presedinte Bill Clinton aprecia ntr un interviu, in 1999: ,,De cte ori aveam ocazia sa desfiinm o celula terorista care prezinta un pericol pentru noi, o vom face. Nu vom atepta sa fim atacati. Vom trece la actiuni preventive care sa nlature pericolul ii deja am apelat in mai multe rnduri la aceast tactic.124 Tot in 1999, Paul Pillar, adjunct al comandantului Centrului de Reactie Globala al CIA un centru de comanda dotat cu tehnologie de varf a relevat ca aceasta tactica se axeaza pe impiedicarea ,,recrutarii, constituirii celulei, miscarii persoanelor, fondurilor si materialelor care contribuie la mentinerea unor prezene teroriste pe teritoriul unei tari straine.125 In acelasi context se ncadreaza si necesitatea unei legi a mass mediei care sa o pondereze in cautarea senzationalului in acte de terorism si n a justifica aceste acte. Totodata, din ratiuni de securitate nationala, ordine publica si deontologie profesionala, mass media trebuie sa si cenzureze acele informatii referitoare la posibile tinte sau strategii legate de un act terorist.42

C. Strategii de prevenire a terorismului adoptate de comunitatea internationala

42124

citat din Radu Tudor ntr un art. publicat n Cotidianul Ziua din 9 mai 1999, Arma secreta folosita de CIA impotriva terorismului actiunea preventiv' 125 www.usinfo.state.statements.gov 53

Implicaii juridico penale ale terorismului

In general, statele au abordat n modalitati diferite terorismul, n functie de cauze obiective sau subiective precum: civilizatia din care fac parte, traditiile, obiceiurile si gradul de obisnuinta cu acte de violenta, sistemul legislativ existent si traditia legislativa, interesul n incriminarea adecvata a terorismului, dezvoltarea economica, evolutia politica, etc. Lipsa unei incriminari coerente si unitare si, prin urmare, a unei represiuni ferme a se ntelege represiune pe cale legala a dus la escaladarea terorismului international, comunitatea internationala fiind din ce n ce mai des confruntata cu acte de terorism de o violenta si virulenta greu de imaginat. Intemeindu se pe principiul unde legea interna nu prevede sau contrazice se aplica legea internationala principiu recunoscut de majoritatea statelor lumii s a incercat in timp, elaborarea unei legislatii internationale care sa incrimineze terorismul si care sa complecteze sau sa corecteze, acolo unde este cazul, lipsurile normative interne. Desi nu exista o conventie globala sau macar o definitie a terorismului universal acceptata, au fost incriminate diversele modalitati de manifestare a terorismului astfel ca, in prezent exista mai multe conventii universale si numeroase instrumente regionale referitoare la terorism. In contextul evenimentelor teroriste din 11 septembrie 2001, Secretarul General al ONU, domnul Kofi Annan afirma ca terorismul reprezinta o amenintare la adresa intregii umanitati. Cu aceeasi ocazie, Kofi Annan sublinia: ,,Organizatia Natiunilor Unite este instanta care se preteaza cel mai bine la constituirea unei astfel de coalitii universale. Numai ea poate da o legitimitate mondiala luptei pe termen lung impotriva terorismului.126 De altfel, cooperarea intre state in vederea prevenirii si combaterii terorismului este o preocupare constanta a tuturor conventiilor internationale, fie ca au fost elaborate de ONU, fie ca nu referitoare la teroristi. Astfel, incheierea unor tratate bi i multilaterale prin care sa se prevada explicit principiile extradarii persoanelor vinovate de terorism, schimbul de asistenta specializata, de informatii si tehnologie sunt cerintele unei bune cooperari. Comunitatea international mai este chemata sa se exprime cu privire la creearea unui organism unic competent la nivel international a judeca infractiunile de terorism.43 ,,Oricat de mari ar fi pericolele ce planeaza asupra omenirii, ele nu vor fi niciodata mai mari decat posibilitatile ce ni se ofera pentru a le inlarura.

43126

citate din declaraia din 24 septembrie 2001 a secretarului general al O.N.U., Koffi Annan, S rmnem unii mpotriva terorismului, declaraie preluat de R.R.D.U. nr. 3/2001, pg. 5 54

Implicaii juridico penale ale terorismului

3.1.2. CONTRATERORISMUL Contraterorismul este raspunsul la o actiune terorista care a avut loc. Declanarea unei crize teroriste reflecta, in ultima instanta, un eec al tuturor eforturilor de prevenire a amenintarilor teroriste, adica penetrarea principalelor ,,inele concentrice de siguranta antiterorista realizate de institutiile statelor cu atributii in acest domeniu.127 In momentul declansarii unui atac terorist, toate resursele formatiunii antitero sunt canalizate spre castigarea controlului asupra desfasurarii evenimentului. Fortele care executa servicul de protectie si paza, patrulele politiei sau jandarmeriei aflate n misiune in momentul declansarii unui atac terorist constituie forta initiala de riposta.128 Riposta contraterorista propriu zisa, cea executata de forte specializate in lupta contra terorismului, urmeaza acestei faze initiate si cuprinde urmatoarele aspecte: - stabilirea naturii incidentului terorist cuprinzand informatiile ce prevad scopul si obiectivele actiunii teroriste, motivatia teroristilor, numarul lor, daca sunt dispusi sa negocieze sau nu, etc; - stabilirea jurisdictiei asupra atacului terorist, cu alte cuvinte daca rezolvarea incidentului este de competenta pilitiei, jandarmeriei, armatei sau fortelor speciale antiteroriste; - rezolvarea prin mijloace specifice a incidentului terorist. La 27 iunie 1976, o aeronava Air France cu 254 pasageri si membrii ai echipajului a fost deturnata de teroristi, membrii al OEP si ai gruparii Baader Meinhof si fortata sa aterizeze la Entebbe (Uganda), cu aprobarea tacita a autoritatilor. La 3 iulie, trei aparate de lupta israeliene au aterizat la Entebbe, au ocupat aeroportul ucigand garzile ugandeze si si au incheiat misiunea prin eliberarea ostaticilor. Intrebat despre legitimitatea actiunii israeliene in raport cu normele de drept international, ambasadorul israelien in Elvetia a afirmat: 44 ,,Guvernul israelian s a considerat in razboi impotriva terorismului international care incalca i cele mai elementare reguli de drept international. Teroritii incalca aceste regili, la fel i tarile care ii adapostesc. Terorismul international pune in pericol chiar existenta unui sistem international al legalitatii si ordinii deja fragil. Nu operatiunile contra terorismului distrug dreptul international ci insui terorismul.129
44127
128

Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 166 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 365

55

Implicaii juridico penale ale terorismului

In urma actelor teroriste din 11 septembrie 2001 si 11 martie 2004 SUA i intreaga Europ au considerat in temeiul principiului legitimei apararii,130 sa actioneze cu folosirea fortei armate pentru urmarirea, identificarea si pedepsirea vinovatilor. Afirmand ca detine dovezi potrivit carora responsabilitatea atentatelor revine organizatiei teroriste Al Qaida, 131 ai carei membrii n majoritatea lor, n frunte cu liderul Osama bin Laden se refugiau pe teritoriul Afganistanului, in baza Directivei Reagan din 3 aprilie 1984 potrivit careia ,,este legala folosirea fortei armate impotriva teroristilor care au atacat cetateni, interese sau aliati ai SUA si cu autorizarea Consiliului de Securitate al ONU acordata indirect prin adoptarea rezolutiei 1368 din 28 septembrie 2001 132 Reusita acestor actiuni este nsa umbrita de scepticism. Pe 7 octombrie 2001, se preconiza un razboi de scurta durata, lichidarea grabnica a elementelor teroriste din Afganistan si incheierea operatiuniulor militare n maxim 2 luni. In schimb, razboiul antiterorist a durat mai bine de doi ani. Ca o sinteza a aspectelor prezentate, iata ce declara, in mai 1980, cu ocazia unui interviu acordat revistei U.S. News and World Report, Anthony E.T. Quainton, director la acea data al Departamentului de Stat al SUA pentru combaterea terorismului: Nu exista o metoda unica de a contracara terorismul. Terorismul trebuie abordat pe mai multe nivele, inclusiv incercarea de a te ocupa de cauzele sociale i politice ale radacinilor lui. Daca acest lucru nu este posibil, va trebui sa faci urmaroral pas, apelnd la un sistem cat mai bun de obtinere a informatiilor i folosind metode complexe pentru a identifica pe teroriti.

45

TERORISMUL N ROMNIA
SECIUNEA I SCURT ISTORIC
45129

Jacques de Watteville La Piraterie aeriene. tude de droit international et de droiu suisse Ed. Vandoise, 1979, pg. 36 37 130 potrivit art.51 din carta O.N.U. 131 Afirmaii adeverite ulterior de declaraiile unor lideri Al Quaida, inclusiv Osama bin Laden 132 Ca o expresie a noilor realiti, sigla N.A.T.O. a fost extinsa ca Nations Against Terrorist Organisations 56

Implicaii juridico penale ale terorismului

Romnia nu se remarca prin existenta terorismului autohton. In schimb, atentatul asupra unor lideri politici forma incipienta a terorismului modern a avut o evolutie sigura, sustinuta in principal de interesele marilor puteri vecine. Astfel, de a lungul timpului, complotul a devenit o constant a realitatii romanesti. Primul caz de acest fel cunoscut in istorie s a petrecut n anul 44 .e.n., cand marele rege geto dac Burebista a fost asasinat in conditii insuficient cunoscute ca urmare a complotului pus la cale de o parte dintre sefii de triburi.133 Mult mai tarziu, in decembrie 1476, la mai putin de o luna dupa ce i ncepuse cea de a treia dornnie, Vlad Tepe cade i el victima unei conspiratii boiereti, ,,un mare act de tradare pe care l au pregatit turcii.134 Cea mai luminata personalitate istorica a romanilor Mihai Viteazul a devenit, in ziua de 9/19 august 1601 martir al neamului. Intrucat idealurile sale de unire contraziceau intru totul interesele aliatilor habsburgi, domnitorul roman a fost asasinat in zorii acelei zile de un grup de cavaleri condus de generalul Basta.135 La 27 mai 1821, Tudor Vladimirescu, tradat de o parte dintre pandurii sai i chemat sub pretextul unor tratative in tabara eterista de la Goleti, este ucis la marginea Targovitei. Trupul sau a fost ciopartit si aruncat intr o fantana parasita, ,,de unde nu i au scos niciodata oasele. 136 Romania nu a cunoscut practic terorismul, pana in perioada interbelica cand a devenit, alaturi de multe alte state, o tinta a violentei politice. n aceasta perioada a actionat ,,Garda de Fier, o organizatie nationalist de extrema dreapta, de altfel singura organizatie romaneasca din istorie care poate fi considerata de factura terorista.46 ,,Garda de Fier a avut la baza gruparea fondata de Alexandra loan Cuza n 1923, ,,Liga Apararii Nationale Crestine, organizatie politica ce dispunea de o structur paramilitara. In cadrul ,,Ligii Apararii Nationale Crestine s a conturat o grupare condusa de Corneliu Zelea Codreanu care, in 1927 a pus bazele unei noi organizatii fasciste. Initial denumita ,,Legiunea Arhanghelului Mihail, in 1933 gruparea va adopta titulatura sub care va ramane cunoscuta in istorie ,,Garda de Fier. Conducatorul organizatiei se numea ,,capitan, iar membrii sai ,,legionari.
46133
134

Costic Pun, Ghe. Nistoreanu Criminologie, Ed. Europa Nova, Bucureti, 2000, pg. 137 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 76 135 Idem, pg. 74 136 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg.268 57

Implicaii juridico penale ale terorismului

,,Micarea Legionara s a remarcat printr o ideologie periculoasa si nociva, fiind adepta teoriei ,,purificare prin moarte, exacerband misticismul, promovand ura si intoleranta si facand apologia crimei.137 In decembrie 1933, ,,Garda de Fier numara 28.000 de membrii iar violenta promovata de legionari a determinat guvernul romn ca la 9 decembrie 1933 sa scoata Organizatia in afara legii. Reactia legionarilor a fost extrem de dura, ,,capitanul Corneliu Zelea Codreanu trimitand spre publicare o scrisoare prin care ameninta intreg guvernul roman cu exterminarea: Dumneata i Titulescu v ai isclit moartea! de altfel, amenintarea a fost pusa n practica la 29 decembrie 1933 cand unul dintre comandourile teroriste legionare l a asasinat pe Ion Gheorghe Duca pe peronul garii din Sinaia.138 La inceputul regimului de guvernare personala a lui Carol al II lea la 16 aprilie 1938, Corneliu Zelea Codreanu si unii lideri legionari an fost arestati si condamnati la nchisoare. Aceste masuri se ntemeiau pe ancheta autoritatilor romne care, prin numeroase documente probau existenta legaturilor cu regimurile naziste din Romnia si Italia, precum si faptul ca Organizatia planuia o serie de acte teroriste. La 30 noiembrie 1938 Corneliu Zelea Codreanu si alti 12 legionari au fost executati sub pretextul ca au ncercat sa fuga de sub escorta n timp ce erau mutati la Jilava. ,,Executarea capilor legiunii declanseaza o adevarata isterie a mortii. Horia Sima (succesorul lui Corneliu Zelea Codreanu la conducerea Garzii) organizeaza pentru ziua de 6 ianuarie 1939 un atentat mpotriva regelui si a ministrilor ce 1 insoteau cu prilejul cufundarii crucii in Dambovita. Dar se afla despre atentatul planuit si autorii sunt arestati si ucisi in beciurile sigurantei in ziua de 4 ianuarie.139 47 Au fost judecati 38 de acuzati, dintre care 20 erau disparuti. De altfel, majoritatea legionarilor au fugit in Germania fascista, unde au primit drept de azil si s au bucurat de conditii privilegiate. 140 Dupa cel de al doilea razboi mondial, Romania a cunoscut cea mai neagra perioada din ntreaga sa istorie. Epoca comunista, teroarea roie a schimbat ireversibil spun unii destinul poporului roman. Datorita acestui regim de teroare practicat de liderii comunisti, actele de terorism ca forma agravata de devian social erau, teoretic, inexistente. Prin act terorist propriu zis desfasurat pe teritoriul Romaniei a avut loc la 21 august 1981, astfel, ,,trei tineri au atact un post de militie, au furat armamentul si munitia, apoi au

47137

I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg.271 138 Ghe. Ardvoaice, D. Iliescu, L.D. Ni Terorism, Antiterorism, Ed. Antet, 1999, pg. 69 139 Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 82 58

Implicaii juridico penale ale terorismului

capturat un autobuz de cetateni solicitand suma de 30.000 de dolari si un elicopter pentru a parasi tara.141 In acest context, o referire speciala trebuie facuta asupra evenimentelor din decembrie 1989, evenimente de o importanta covarsitoare pentru societatea romaneasca. Opinia publica a cerut cu insistenta aflarea adevarului despre aceste evenimente, insa autoritatile, indiferent de orientarea politica, au tergiversat gasirea unui raspuns. Au fost prezentate diverse solutii care includeau notiunile de ,,revolutie, ,,lovitura de stat, ,,act terorist, ,,interventie straina. Adevarul prezentat de oficillitati arat c n decembrie 1989 a avut loc o revolt spontan a poporului romn mpotriva regimului comunist, revolt care a izbucnit datorit alturrii armatei la cauza revolutionar.142 Nu au existat teroristi si nici amestecuri straine, mortii si ranitii din 22/23 decembrie 1989 fiind rezultatul erorilor, dezinformarilor i diversiunilor.143 Acest ,,adevar oficial este subred si nu rezista unei abordari critice: cine sunt cei care au avut interes, care au instrumentat acele diversiuni i dezinformri?48 Tot mai mult se sustine n ultimul timp prezenta in preajma evenimentelor din 1989 a unui numar mare de turisti rui care declarau la granita ca tranziteaza Romania spre Iugoslavia insa care ulterior au participat efectiv la revolutie: ,,urma sa execute trageri pentru a crea o stare de confuzie declara unul dintre ei; ,,dupa cateva ore, acei turiti ieeau din hotel, scoteau arme de sub haina si trageu in aer sa creeze panica declara un cetatean din Braov.144 Se poate oare afirma ca evenimentele la care am facut referire ar fi expresia terorismului practicat de anumite state la care poporul roman a contribuit cu entuziasm, conferindu i aparana de legalitate? In mod sigur evenimentele de atunci sunt acum parte din istorie, iar istoria relativizeaza adevarul. Evidentele Serviciului Roman de Infirmatii releva faptul ca organizatii teroriste ca Fratii Musulmani, Organizatia Abu Nidal, Hamas si Hezbolah au avut nuclee active in Romania chiar si in timpul regimului strict al lui N. Ceausescu.145

48140
141

Ion Bodulescu Flagelul terorismului internaional, Ed. Militar, 1978, pg. 86 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 274 142 tire difuzat de postul de televiziune Acasa TV n data de 15 matrie 2002 143 I. Doltu, V. Drghici, D. Brnzei Elemente de Criminologie cu referire special la terorismul internaional, Ed. Fundaiei aguna, Constana, 1999, pg. 278 144 Idem, pg. 277 59

Implicaii juridico penale ale terorismului

La 26 mai 1985, o masina capcana a explodat intr o parcare din incinta complexului studentesc Grozveti din capital, provocnd moartea a doi ofieri ai unitii antitero care ncercasera sa dezamorseze dispozitivul exploziv. Atentatul cu bomba fusese organizat de ramura romneasc a organizatiei Fratii Musulmani i a implicat 4 membrii ai acesteia. Cei patru planuisera sa i asasineze pe liderii studentilor sirieni pe care i considerau ,,dusmani ai Fratilor Musulmani.146 In principiu, autoritatile romane, prin Serviciului Roman de Informatii si unitatile sale speciale, s au implicat activ in solutionarea problemei terorismului. Exemplele date dovedesc preocuparea continua a S.R.I. in monitorizarea activitatilor de natura terorista pe teritoriul tarii noastre, dar i operativitatea interventiei trupelor speciale de lupta antitero in combaterea i prevenirea terorismului.

49

REGEMENTAREA INFRACIUNII: EVOLUIE I ACTUALITATE Cea mai buna modaliate de control a unui fenomen social negativ o reprezinta elaborarea unei legislatii eficiente.

49145

Radu Tudor Brigada Antiterorist din Romnia i extinde cooperarea n lupta mpotriva terorismului art. publicat n numarul din ianuarie 2002 al revistei Jane's Intelligence Review 146 Idem 60

Implicaii juridico penale ale terorismului

Ca tara care nu s a confruntat in mod constant cu acest fenomen, Romania nu a avut mult timp o legislate adecvata in domeniu. Prima abordare legislativa a fenomenului a fost realizata prin Codul penal din 1865 i reluata de Codul penal din 1885. Se incrimineaza astfel, la capitolul ,,Infractiuni contra sigurantei interioare a statului atentatul impotriva regelui ca fiind act de mare gravitate.147 Codul penal Carol al II lea din 1936 reia abordarea instituita in codurile precedente cu precizarea ca atentatul impotriva persoanei regelui este considerat act de mare tradare (art. 204) i se pedepsete cu munca silnica pe viata. Art 219, 220, 221 incrimineaza atentatul sau ofensa adusa pe teritoriul Romaniei efului unui stat strain sau reprezentantului unui stat strain. Art. 224 incrimineaza actele celui care, pe teritoriul Romaniei se afla in razboi cu Romania, acte de ostilitate.148 Prin aceste articole, de o importanta covaritoare (de semnalat ca in actualul Cod penal ne se regasete incriminarea continuta de art. 224), Romania urmarea sa i asigure un climat de colaborare i respect reciproc la nivel international. Escaladarea actelor de violenta cu caracter terorist in perioada interbelica a facut ca i incriminarea in Codul penal a acestor acte sa se innaspreasca. Astfel, ca urmare a actiunilor Garzii de Fier, marealul Antonescu a incriminat pentru prima oara instigarea la rebeliune instituind pedeapsa cu moartea.149 Codul penal din 1947 dei reia in mare parte prevederile anterioare din Codul Carol al II lea, stabileste pedepse aspre si pentru ,,faptul de a constitui sau organiza asociatii secrete, ..., fie ca au ori nu caracter international, ,,faptul de a lucra, prin mijloace violente pentru a produce teroare, teama ori dezordine publica, cu scopul de a schimba ordinea economica sau sociala din Romania", ,,faptul de a intra in legatura cu vreo persoana sau asociatie cu caracter international, din strainatate sau din tara sau de a ajuta n orice mod o astfel de asociatie, ,,faptul de a se presta orice fel de juramant, n afara de juramantul cerut sau autorizat de lege.15050 Romania este in fapt prima tara ce a propus Societatii Natiunilor elaborarea unui proiect de conventie pentru reprimarea terorismului. Printr o comunicare adresata Societatii Natiunilor de la 26 noiembrie 1926, guvernul Romaniei propunea ,,elaborarea unui conventii internationale pentru universalizarea reprimarii terorismului, fara a face deosebire dupa locul
50147
148

Codicele penal din 1895, Ed. Guttenberg, pg. 90 Codul penal Carol al II lea (publicat in Monitorul Oficial nr. 65/1936), Ed. Rudolph Busch 149 Codul penal "Regele Mihai I", Ed. R. Cioftec Bucureti, 1947 150 Codul penal Regele Mihai I, Ed. R. Cioftec Bucureti, 1947 151 Vespassian V. Pella ,,La cour Penale Internationale et la repression du Terrorisme extrait de la Reveu de Droit Penal et de Criminologie 1938 152 loan V. Maxim Terorismul: cauze, efecte i msuri de vambatere", Ed. Politic, Bucureti, 1989, pg. 201 153 Codul Juristului Elena Denisa Criu, tefan Criu, Ed. Argessis, 1998, pg. 7 61

Implicaii juridico penale ale terorismului

in care s-a petrecut infractiunea, unde s-a refugiat faptuitorul, sau de nationalitatea acestuia.151 Aceasta comunicare era un veritabil proiect de conventie intocmit de eminentul jurist Vespassian V. Pella si care va sta la baza urmatoarelor conventii referitoare la terorism. Din pacare, initiativa romaneasca nu a avut ecoul scontat. Abia opt ani mai tarziu, la 10 decembrie 1934, Societatea Natiunilor a demarat lucrarile pentru adoptarea unui conventii impotriva terorismului. S-a hotarat constituirea unui comitet care sa intocmeasca un anteproiect al conventiei ce se dorea a adoptata.152 La raspunsul sau, guvernul roman insista asupra a doua puncte: distinctia ce trebiue facuta intre lupta de eliberare national si terorism, pe de o parte, iar pe de alta parte, contextul social, economic si politic in care se manifest terorismul. Cum marea majoritate a actelor teroriste erau indreptate impotriva statelor capitaliste, era evident ca Romania considera raspunzatoare doctrina capitalist, justificand aceste acte in timp ce restul actiunilor considerate teroriste erau justificare de conducerea romaneasca prin prisma luptei pentru afirmarea identitatii nationale. Odata cu caderea regimului comunist, in Romania s-a creat un vid legislativ, vechea legislate fiind in mare parte fie insuficienta, fie depasita de noile raporturi sociale. Primul pas important in acest domeniu 1-a constituit adoptarea unei constitutii la 21 noiembrie 1991. Astfel, art. 1 stipuleaza ca Romania este stat national, suveran i independent, unitar i indivizibil. alin. 1, garantand n alin. 3 demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, personalitatea umana. 153 Infractiunea de terorism atenteaza tocmai impotriva acestor valori sociale fundamentale si de aceea ea trebuie incriminata si sanctionata riguros de catre legea penala. Insa, Codul penal nu a suferit modificari substantiale dupa decembrie 1989 si nu prevede nici de aceasta data explicit referiri la acte teroriste. S a dorit a fi o completare si o clarificare Legea nr. 51/1991 privind siguranta nationala a Romaniei care, n art. 3 incrimineaza ca amenintari la adresa sigurantei nationale a Romaniei si manifestari ce corespund continutului infractiunii de terorism: a. actiunile prin care se atenteaza la viata, intergritatea fizica sau sanatatea persoanelor care indeplinesc functii imporatante in stat ori reprezentantilor altor state sau ai organizatiilor internationale a caror protectie trebuie sa fie asigurata pe timpul sederii in Romania potrivit legii, tratatelor si conventiilor incheiate, precum si practicii internatioanle; b. actele teroriste, precum si initierea sau sprijinirea in orice mod a oricaror activitati al caror scop il constituie savarsirea de asemenea fapte; c. atentatele contra unei colectivitati, savarsite prin orice mijloace;
62

Implicaii juridico penale ale terorismului

d. sustragerea de armament, munitie, materii explizive sau radioactive, toxice sau biologice din unitatile autorizate sa le detina, contrabanda cu acestea, producerea, detinerea, instrainarea, transportul sau folosirea lor in alte conditii decat cele prevazute de lege, precum si portul de armament sau munitie fara drept, daca prin acestea se pune in pericol siguranta nationala; e. initierea sau constituirea de organizatii sau grupari ori aderarea sau ajutarea sub orice forma a acestora in scopul desfasurarii uneia din activitatile enumerate precum i desfsurarea in secret de asemenea activitati de asemenea asociatii sau grupari constituite potrivit legii. Prin identificarea activitatilor cu caracter teriorist, enumerate mai sus, cu amenintarile la adresa sigurantei nationale, legiuitorul dorea sa asigure cadrul legal de incriminare a acestor manifestari si anume Titlul 1 din partea special a Codului penal intitulat ,,Infractiuni contra sigurantei statului. Se face astfel referire la art. 160 ce incrimineaza atentatul ce pune in pericol securitatea statului; art. 161 atentatul contra unei colectivitati; art. 162 ce incrimineaza actiunea armata sau cu caracter armat de natura sa slabeasca puterea de stat; art. 163 distrugerea, deteriorarea sau aducerea in stare de neintrebuintare a unor abunuri proprietate publica sau privata; art. 166 propaganda in favoarea statului totalitar; art. 167 ce incrimineaza complotul; art. 171 infractiunea contra reprezentantului unui stat strain; art. 173 incrimineaza tentativa la infractiunile prezentate, toate avand ca scop subminarea puterii de stat.154 De altfel, pentru a accede in structurile internationale precum U.E. sau NATO, Romania trebuie sa depuna un efort legislativ intens pentru a asigura o reprimare eficienta a infractionalitatii interne. Cum lupta impotriva terorismului a devenit preocuparea centrala a comunutatii Internationale, Romania trebuie, in primul rand, sa asigure o reprimare egala a infractiunii pe directia trasata de comunitatea internationala.51 Prima incercare in acest sens a avut loc in 1995. Pe 20 aprilie, guvernul a inaintat Senatului Romaniei proiectul de lege pentru pedepsirea actelor de terorism, solicitand totodata adoptrea acestuia in procedur de urgenta. Considerand ca anumite prevederi din respectivul proiect de lege reprezentau o incalcare a drepturilor omului, Asociatia Pentru Apararea Drepturilor Omului din Romania (A.P.A.D.O.R. C.H.) a naintat comisiei de aparare si comisiei juridice a Senatului o analiza proprie a proiectului de lege.155

51154

Ion Drogoman Drept International Umanitar, Ed. Fundaiei Andrei aguna, 1999, pg. 384 63

Implicaii juridico penale ale terorismului

Evenimentele din 11 septembrie 2001 si 11 martie 2004 New York i Madrid au demonstrat intregii lumi ca terorismul reprezinta o urgenta si gasirea unui raspuns adecvat in reprimarea lui fiind o cerinta fundamental pentru insasi existenta democratiei. Presat de evenimente, guvernul roman a emis o ordonanta de urgenta care reia proiectul de lege propus Parlametului in 1995. Ordonanta de urgenta nr. 141/2001 se refera la sanctionarea actelor de terorism si a unor fapte de incalcare a ordinii publice, fiind publicata in Monitorul Oficial nr. 691/31 oct. 2001.156 Prin urmare, infractiunea de terorism, a carei incriminare se poate realiza numai prin lege organica, nu poate face obiectul unei Ordonante de Urgenta emise de Guvern, nici chiar in virtutea unui legi speciale de abilitare emise de Parlament. Este adevarat, tranzitia prelungita prin care trece Romania a facut ca majoritatea legilor importante sa fie emise prin Ordonante de urgenta de catre Guvern abilitat prin institutia delegarii legislative acesta capatand putere de lege prin votare de catre Parlament. Insa, intr o chestiune atat de delicata si complexa precum infractiunea de terorism, ncalcarea dispozitiilor constitutionale compromite insasi democratia prin alterarea principiului separatiei puterilor in stat si chiar imaginea Romaniei in exterior de stat stabil legislativ. Guvernul Roman trebuie sa fie atent si sa nu cada in capcana ntinsa de teroriti, acea de a crea premisele unui stat totalitar. Prin urmare, textul Ordonentei de Urgenta indica existenta infractiunii de terorism in sens generic ce implica infractiunile de omor, de vatamare corporala sau vatamare corporala grava, de cele mai multe ori si infractiunile de distrugere, de deturnare de aeronave, de bioterorism, de terorism nuclear, de nerespectare a regimului armelor si munitiilor i amenintarile cu producerea acestor fapte, precum i luarea de ostateci.
52

Dupa cum se tie,

tendinta este de a se atribui acestei modalitati de manifestare a terorismului calitatea de agravanta la infractiunile prezentate mai sus intrucat foarte rar are caracter separat.157 Ar fi fost indicat ca Ordonanta de Urgenta sa prezinte aceste infractiuni in articole distincte care sa cuprinda clar si concret continutul specific al acestora. Discutabila este si calificarea ca acte de terorism a infractiunilor prevazute in art. 1 din Ordonanta de Orgenta: ,,cand sunt savarite in scopul tulburarii grave a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin creearea unei stari depanica. Cu foarte multe lipsuri i ambiguitati, Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 141/2001 este singurul act normativ care raspunde, in oarecare masura, nevoii de incriminare interna a terorsmului.
52155
156

www.apador-ch.raport.ro Codul Juristului - Elena Denisa Criu, tefan Criu, Ed. Argessis, 1998, pg. 7 64

Implicaii juridico penale ale terorismului

Ordonanta nu prevede o data speciala a intrarii sale in vigoare astfel ca se aplica regula generala a publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, data de la care produc efecte juridice.

53

53157

loan Lascu Infractiuni prevazute in O.U.G, nr. 141/2001 privind sanctionarea unor fapte de terorism i de incalcare a ordinii publice, in Dreptul nr. 3/2002, pg. 6 65

Implicaii juridico penale ale terorismului

nescu, Sir Reginald Hoare (ministrul Marii Britanii la Bucuresti) si M. Ghelemegeanu

Cu Mott Gunther, ministrul SUA la Bucuresti

Schema cu reconstituirea scenei asasinarii premierului roman

Geamul automobilului premierului roman, perforat de gloantele asasine

Automobilul premierului roman si resturile carului cu care asasinii i-au barat drumul

66

Implicaii juridico penale ale terorismului

Membrii guvernului Gh. Argeseanu (primul din stanga, descoperit) poarta pe umeri sicriul cu corpul neinsufletit al lui Armand Calinescu spre a fi depus la Ateneul Roman

Gatafalcul, insotit de cortegiul funerar, pe peronul Garii de Nord

Carul mortuar la Curtea de Arges, urmat de cortegiul in care se afla numerosi sateni in costume traditionale

67

Implicaii juridico penale ale terorismului

68

Implicaii juridico penale ale terorismului

69

Implicaii juridico penale ale terorismului

BIBLIOGRAFIE

70