Sunteți pe pagina 1din 12

Cuprins:

1. Scurt istoric.....................................................................................................................3-4

2. Sistemul instituional al Uniunii Europene........................................................................4


2.1. Consiliul de minitri.................................................................................................4-5
2.2 Comisia European...................................................................................................5-6
2.3. Parlamentul European..............................................................................................6-7
2.4. Curtea de Justiie....................................................................................................8-10
2.5. Tribunalul de prim instan.....................................................................................10
2.6. Curtea de Conturi.................................................................................................10-11
Bibliografie...............................................................................................................................12

a. S
c
u
rt
is
to
ri
c

La baza Europei Unite stau dou organizaii importante: Consiliul Europei ca organism
politic i Comunitatea Economic European ca organism economic. n cele ce urmeaz este
prezentat pe scurt o istorie a nfiinrii acestor dou organisme.
Putem s spunem c ideea de Europ unit a fost lansat de Winston Churchill, care n
decembrie 1946 a nfiinat n Marea Britanie, United Europe Movement. Tot n aceeai perioad Raul
Dautry a creat Consiliul Francez pentru Unitatea Europei i tot n decembrie1946 Henri Brugmans
prezida deja Uniunea European a Federalitilor. La nceputul anului 1947 exista o micare Socialist
pentru Statele Unite ale Europei sub preedenia lui Bob Edwars. n final toate aceste micri i
asociaii, la iniiativa contelui Richard de Candenhove-Kalergi au dat natere Uniuni Parlementare
Europene, iar primul preedinte a fost Georges Bohy.
Primul congres al Europei s-a desfurat n mai 1948 sub preedenia lui Winston
Churchill. Congresul a lansat mesajul europenilor, un act rezoluie care a influenat nemijlocit
crearea instituiilor europene.
n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian s-a consituit Adunarea
Consultativ European, constituit din reperzentani ai Parlamentelor naionale.La costituirea
Adunarii Consultative Europene au existat divergene ntre Frana ,Belgia de o parte i Anglia de
cealalt parte. Fa de ideea franco-belgian, care pleda pentru o adunare desemnat de parlamentele
naionale i investit cu autoritate, Anglia vedea in aceasta o comisie de studiu atent controlat.
Rezultatul compromisului acestor idei a fost ca Consiliului Europei s fie constituit din dou instituii:
-Adunarea Consultativ, compus din reprezentanii fiecrei ri membre.

-Comitetul de minitri (al Afacerilor externe), organism al reprezentanilor


guvernelor, mputernicit cu luarea deciziilor.
Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri: Frana,
Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Novergia i Suedia.
La sfritul celui de al doilea razboi mondial situaia economic a Europei era
dezastruoas. Prin planul Marshall SUA a intervenit decisiv, cu un ajutor economic masiv la
reconstrucia statelor din vestul Europei, profund afectate de razboi.
Pentru gestionarea acestui ajutor economic i pentru a crea legturi economice puternice
nte statele europene la 16 aprilie 1948 a fost creat Organizaia European de Cooperare Economic.
Dup o activitate de nou ani n cadrul OECE, formula integrrii a devenit foarte
atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania, care n martie 1957 prin tratatul de la Roma
nfiineaz Comunitatea Economic European.
Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia folosind o
formul de asociere, n ianuarie 1960, prin Convenia de la Stockholm creaz Asociaia European a
Liberului Schimb. CEE s-a dovedit n timp o instituie viabila i numrul membrilor ei a crescut
continuu nglobnd n timp i tarile din AELS.

2. Sistemul Instituional al Uniunii Europene.


2.1. Consiliul de minitri

Este dificil de realizat o prezentare sintetic a atribuiilor Consiliului, asta pentru faptul c
ele rezult dintr-o multitudine de dispoziii dispersate n trei tratate (articolele: 26 C.E.C.A., 145 C.E.E
i 115 C.E.E.A) toate acestea fiind, n esen, dispoziii de trimitere, ct mai ales pentru c evoluia
fundamental a modelului instituional ntre Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma a constat n
deplasarea centrului de greutate al sistemului n favoarea Consiliului al crui rol auxiliar, a devenit
dominat.
ncercnd totui o sistematizare a acestora le reinem pe urmtoarele:
-se ocup (in conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea
general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c

politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional;


-n economia Tratatului de la Maarstricht cooperarea tinde s mbrace i un
caracter politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent, despre realizarea Uniunii europene,
uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic ctre cel politic;
Al doilea mare grup de atribuii ale Consiliului vizeaz aspectul competenei normative
de principiu i anume:
-Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar (iar nu Parlamentul, aa
cum ar fi posibil s se ineleag la prima vedere), cel puin n spiritul prevederilor tratatelor, elabornd
regulamente i directive;
- unele atribuii, n materie normativ au fost delegate de ctre Consiliul
Europei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul Unic European.

2.2 Comisia European

Este cel de-al doilea organ instituional comunitar care s-a numit, la origine, nalta
Autoritate (n cadrul Tratului C.E.C.A.).
Scopul su pricipal este acela de asigura fiecrei Comuniti parte a Uniunii Europene
identitatea sa proprie.
Comisia reprezint elementul executiv al Uniunii Europene i este compus din 20 de
memebri care au un statut de independen fa de guvernele naionale, dei sunt numii de acestea.
Comisia funcioneaz reunindu-se odat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.
edinele Comisiei nu sunt publice.
Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal acela de a exprima interesul
comunitar i de asigura realizarea acestui interes.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare din acest punct de vedere,
n faa Parlamentului European.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea tratatelor
comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia
poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele
membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia dispune, de asemenea, i de o procedur

prin care poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin.
Ca organism executiv, Comisia s ocup de implementarea bugetului comunitar i de
administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de liberate deplin,
deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Comunitii o cer.
Limbile principale de lucru sunt: engleza, franceza i germana, dar documentele oficiale
sunt traduse i tiprite, n totalitate, n toate cele 11 limbi oficiale daneza, engleza, finlandeza,
franceza, germana, greaca, italiana, olandeza, portugheza, spaniola i suedeza.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n
exercitarea mandatelor Consiliul reprezint Comunitile.

2.3. Parlamentul European

nc de la nceput, organizarea prevzut a se realiza ntre cele 6 state membre a avut n


vedere aspectul reprezentrii lor ntr-o form reunit la nivelul Comunitilor europene. Aceast
reprezentare s-a realiza, la nceput, n cadrul Adunrii Comunitilor, n prezent Parlamentul European
fiind organul destinat acestui scop.
Parlamentul este singura instuie creia i-a sporit considerabil competenele att prin
modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile instituionale. n prezent
Parlamentul European a reuit s obin pe lng competene bugetare i un rol important n materie
legislativ i n materie de relaii externe.
I. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate pe care o are
Parlamentul european se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate, ocazie cu care
diferite organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i orientarea n plan politic. Fiecare
dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face cunoscut poziia fa de o
anumit problem.
Parlamentul european, organ deliberativ, poate sesiza orice problem care consider c se
poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor , inclusiv cooperare politic.
Instituia Paralamentului European poate, de asemenea, pe calea unei moiuni de cenzur
s constrng Comisia s demisioneze.
II. Competena bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului european
5

i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu Consiliul.


Adunarea poate printr-o majoritatea a membrilor si i 2/3 din sufragii exprimate s
resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii de ctre
Consiliu.
III n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele parlamentelor
naionate. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici competena de decizie
rezervat Consiliului.
Competena decizional a Parlamentului exist numai n domeniul micilor revizuiri. n
rest Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade diferite, dup care actul intr n
cmpul de aplicare al unei sau alteia dintre cele 3 proceduri:
- procedura consultrilor este obligatorie interzicndu-se Consiliului s decid fr ca
Parlamentul s fi dat n prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei.
- procedura nelegerii ntre Adunare i Consiliu, cu concursul activ al Comisiei, se
deschide atunci cnd Consiliul percepe o limitare a prerii adoptate de Adunare. Comisa de nelegere,
compus din membrii Consiliului i o delegaie a Parlamentului condus de Preedintele su, la
lucrile creia particip i Comisia, are scop ajungerea la un acord ntre cele 2 instituii. Cnd punctele
de vedere ale celor dou instituii sunt suficient de apropiate Parlamentul trebuie s dea o nou
proprunere i Consiliul s decid.
- procedura cooperrii a fost introdus prin Actul unic european, iar cmpul su de
aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre Consiliu n domeniul pieii interne,
politicii sociale, coeziunii economice i sociale i cercetrii.
IV. n materie de relaii externe, n situaia n care tratatele se limiteaz s prevad
intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere sub forma unei consultri ulterioare,
deci nainte de concluzia Consiliului, acesta a obinut s fie informat n cursul ntregului proces
diplomatic, att cu acordurile de asociere, ct i cu acordurile comerciale sau economice cu rile tere.
Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial o informaie asupra acordurilor
internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin plenar, nainte
chiar de deschiderea negocierilor.

nainte de semnarea acordului, un reprezentant al Consiliului

expune n Parlament rezultatele negocierilor.

2.4. Curtea de Justiie

Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor
pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind C.E.C.A. Partenerii prezeni vedeau n Curtea
de Justiie un organism de control al legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special de
Minitri (organe ale C.E.C.A.).
n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii (nfiinarea unei comisii de arbitraj
sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent Curtea Internaional de Justiie),
dar nici una nu a fost adoptat. n cele din urm s-a optat pentru o soluie proprus nc din anul 1950,
de a nfiina o Curte de Justiie proprie.
Curtea de Justiie a fost conceput ca un organism comun al C.E.C.A., C.E.E. i
C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic, ct, mai ales pentru facilitareas unitii de aplicare i
interpretare a tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre
Comuniti.
Curtea este format din 16 judectori asistai de 9 avocai generali. i unii i ceilali
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
n ceea ce privete pe judectorii, dei nici o dispoziia tratatelor nu prevede ca
judectorii s aib naionalitatea statelor membre, n practic s-a urmrit, ca, ntotodeauna, Curtea s
cuprind cel puin cte un judector din fiecare din statele membre.
Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, fiind rennoinii fr limitri. Nu este
prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor membre nu pote revoca un
judector al Curii n timpul exrcitrii mandatului su, Curtea fiind singura n msur s asigure
controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de justiie,
pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit.
Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu
posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n
momentul punerii concluziillor
7

Din structura Curii de justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac parte i
grefieri, raportori adjunci i refereni.
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pe o perioad de 6 ani.
Acesta are misiunea de a primit, conserva i transmite toate documentele i, de asemenea, s efectueze
eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea regulamentului de
procedur. Asist la edinele Curii, are n grij arhivele i se ocup de publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu
ajutorul unui administrator.
Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe
judectorii raportori n ndeplinrea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la
deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii. Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena persoan a doi
refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau
avocatul.
Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3 organizaii ale integrrii
vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti, n
conformitate cu tratatul instituitv.
Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul tratatelor
constitutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit de
legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul tratatelor.
Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n
raport de dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre aceste state, ivite cu aplicarea i n legtur cu
aplicarea i cu interpretarea actelor statuare.
De asemena Curtea mai are i urmtoarele atribuii:
- soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele
Comunitilor sau de agenii acestora;
- poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor
comunitari cu organele de care depind;
- devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest sens
ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti.
- acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad;

- este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac
acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i
organele comunitare, precum i ntre organele comunitare ntre ele.

2.5. Tribunalul de prim instan

Este o instituie asociat Curii de Justiie, fiind format din 15 membrii, alei pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului la fiecare 3 ani. Ca i membrii Curii de
justiie, ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
Tribunalul este, n principal competent s se pronune n:
- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal,
inclusiv recursurile n despgubire;
- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane
fizice;
- recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de
ntreprinderi.
Tribunalul este competent s se pronune, i n recursurile n despgubire care urmresc
repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui act sau a unei reineri care
face obiectul unui recurs n anulare.
Tribunalul nu poate judeca niciodat un recurs prejudicial.

2.6. Curtea de Conturi

Este inclus n rndul instituiilor Comunitilor europene prin Tratatul de la Maastricht


din 1992 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie.
A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor
bugetare de la Bruxelles din 22 Iulie 1975, nlocuind, astfel, Comisia de control nfiinat prin
9

Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Curtea este format de 15 membrii alei pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliu cu
majoritate de voturi, dup consultarea Parlamentului.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte mari. Se ocup cu examinarea aspectelor de
legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti, indiferent dac sunt
bugetare sau nu.
Totodat, Curtea i exercit controlul i asupra instituiilor i statelor membre, n msura
n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, etc.
Atribuiile susmenionate se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup ncheierea
exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare i altor instituii
comunitare.

BIBLIOGRAFIE

MAZILU, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii


europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.

DIACONU, Nicoleta Sistemul instituional al Uniunii Europene,Ed. Lumina


Lex, Bucureti, 2001.

Statutul Consiliului Europei semnat la Londra n 5 mai 1949, intrat n vigoare la


3 august 1949, modificat prin procesele verbale ale Secretarului general al
Consiliului Europei.

Ion Filipescu .a. Drept Instituional Comunitar European, Editura


Actami,Bucureti, 1996.

Corina Leicu Instituiile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.

http://europa.eu.

11