Din partea Comisiei Europene

DG pentru Ocuparea Forei de

Munc, Afaceri Sociale i
Incluziune

Impactul social al emigrrii i al migraiei ruralurbane n Europa Central i de Est

Rezumat executiv
Romnia
Aprilie 2012

Autori:

Iris Alexe
Istvn Horvth
Ruxandra Noica
Marieta Radu

Nici Comisia European, nici o alt persoan care acioneaz n numele Comisiei nu poate fi
considerat rspunztoare de modul n care pot fi utilizate informaiile coninute n prezenta publicaie.

Impactul social al emigrrii i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de Est

VT/2010/001

La nceputul anului 2012, Romnia rmne ntr-o mare msur o ar de origine i de tranzit,
caracterizat de o evoluie a fluxului migrator direcionat spre exterior (estimat la 3 milioane
de persoane) ceea ce depete clar volumul imigranilor (100.000 de persoane).
Dup cderea regimului comunist (n decembrie 1989), Romnia s-a angajat ntr-un proces
de democratizare i de tranziie spre o economie de pia, asumndu-i o serie de reforme n
toate domeniile sociale majore i n toate sectoarele economiei. n decursul ultimelor dou
decenii formele temporare de migraie ale forei de munc (circular i sezonier) au aprut
i s-au dezvoltat ntr-un ritm mult mai accelerat dect migraia permanent. Cu peste 15%
din populaie n afara granielor, Romnia se afl printre rile cu cea mai ridicat proporie
de emigrani din Uniunea European. Populaia emigrant a Romniei se mparte
aproximativ n mod egal n brbai i femei, i este relativ tnr, peste 65% situndu-se
ntre vrstele de 18 i 39 de ani. Italia (43%) i Spania (30%) constituie principalele ri de
destinaie, avnd i cea mai mare concentraie de romni care lucreaz n strintate.
n ceea ce privete migraia intern, ntre anii `70 i `90, direcia predominant a acesteia
fusese cea dinspre zonele rurale spre cele urbane. ncepnd din 1992 numrul acelora care
s-au mutat din zonele rurale (sate) n centre urbane (orae) a nceput s se diminueze, iar
mobilitatea n direcia opus (din zone urbane spre cele rurale) a crescut, ceea ce s-a datorat
n mare msur tranziiei economice i scderii posibilitilor de lucru n orae. Dup 1997
migraia din zona urban ctre cea rural a depit numrul celor care s-au mutat din sate n
centrele urbane, ceea ce doar parial se datoreaz fenomenului de suburbanizare.
Fenomenele de emigrare i migraia intern se contureaz n contextul preexistent al
disparitilor accentuate de dezvoltare dintre diferitele regiuni din ar, precum i ntre urban
i rural. Regiunile Romniei caracterizate de pierdere ridicat datorat migraiei interne sunt
n acelai timp i regiuni de origine pentru fluxuri considerabile de migraie extern. Cele trei
regiuni cu cea mai ridicat pierdere net de populaie datorat migraie sunt Nord-Estul,
Sud-Estul i Sudul. Acestea sunt regiuni predominant rurale, caracterizate de rate ridicate de
ocupare n sectorul agricol, rate relativ ridicate ale srciei (inclusiv al celor activi pe piaa
forei muncii), regiuni asupra crora planeaz spectrul mbtrnirii rapide a populaiei,
avnd general un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii i reuind s produc un PIB pe
cap de locuitor ce se situeaz mult sub media (50-60%) naional.
(E)migraia reprezint cauza major a mbtrnirii accelerate a populaiei i a depopulrii
zonelor rurale, i tot emigrarea este generatoare a deficitului de capital uman calificat, n
general a lipsei de for de munc ce ncepe s se reliefeze n anumite sectoare i regiuni
specifice. n particular, exodul masiv al medicilor i asistentelor, respectiv al personalului
didactic, a dus la deteriorarea calitii ngrijirii medicale i educaiei, ngreunnd, ndeobte n
zonele rurale, accesul la aceste servicii.
Mai mult, n contextul (e)migraiei la unele categorii sociale, cum ar fi femeile, copiii, i
vrstnicii lsai n urm, apar noi tipare de vulnerabilitate. Spre exemplu, numrul
impresionant de copii ai rmai n urm (cca. 350.000 de copii cu cel puin un printe
angajat n strintate), majoritatea n grija bunicilor, reprezint un fenomen social mult mai
pregnant n regiunile afectate de rate ridicate de emigrare (Nord-Est, Sud i Sud-Est). n
acelai timp i persoanele n vrst rmase acas sunt profund afectate de emigrarea
copiilor lor. Cu toate c sunt frecvent beneficiari unor remiteri, ei se confrunt cu membrilor
de familie care n mod tradiional aveau sarcina ngrijirii lor. Pe de alt parte, serviciile de
ngrijire pe termen lung rmn n continuare precare, persistnd mari dispariti regionale n
ceea ce privete asigurarea serviciilor sociale bazate pe comunitate. Recent, emigrarea
romilor din Romnia a atins o vizibilitate internaional crescut i a generat dezbateri
publice i politice intense. Chiar i n contextul n care migraia internaional a romilor a
avut unele efecte pozitive, situaia general social i ocupaional a comunitilor de romi
continu s fie precar, persistena marginalitii lor socio-economice fiind foarte probabil.
Alturi de consecinele negative, Romnia beneficiaz i de un volum considerabil de
remiteri. Pe baza unor anchete reprezentative la nivel naional estimeaz sa estimat c n jur
de 60% dintre romnii emigrai trimit n mod regulat bani familiilor/rudelor rmase acas.
Raport final pe ar Romnia: Rezumat executiv 2

Impactul social al emigrrii i al migraiei rural-urbane n Europa Central i de Est

VT/2010/001

Ponderea din PIB a remiterilor oscileaz ntre 2,3% n 2001 i 4,5% n 2009, fiind surse
major de investiie n economie (aproape dublul investiiilor strine directe). Pentru
familiile celor care plecai remiterile reprezint o surs major de venit. Fondurile sunt
folosite pentru acoperirea cheltuielilor de zi cu zi, creterea nivelului de trai (construirea i
renovarea caselor, achiziionarea de echipamente de uz casnic i bunuri de folosin
ndelungat), sau chiar mbuntirea accesului la servicii (incluznd ngrijirea medical i
educaia), i (aproape o treime din totalul remiterilor) pentru economii sau investii.
Un alt efect pozitiv al emigrrii const n capitalul social i uman acumulat n cursul
migraiei, i readus n comunitate de ctre (re)migranii romni: aptitudini, cunotine, spirit
antreprenorial i inovator, atitudini, conexiuni cu diferite culturi. Dei activitatea
antreprenorial a celor ntori acas nu se manifest chiar aa de des precum muli ar crede,
aceasta totui poate contribui la dezvoltarea localitilor de batin prin pornirea unor afaceri
mici, i crearea de locuri de munc la nivel local.
Economiile emigranilor romni sunt estimate undeva la 11.981 milioane de euro anual,
reprezint o resurs potenial important ce ar putea contribui la dinamizarea dezvoltrii
economice i sociale a Romniei pe termen lung. Unele proiecte (bilaterale) se folosesc deja
de acest potenial, ncercnd s direcioneze remiterile migranilor (i economiile celor care
revin) n proiecte de dezvoltare (rural). n perspectiv, ntrirea contactelor cu diaspora i
atragerea economiilor acestora n investiii n ar, sporirea ncrederii emigranilor n mediul
de afaceri romnesc, reprezint o prioritate i provocare imens pentru statul romn.
Romnia se folosete de instrumentele legate de politicile deja existente, ns politici
specifice, menite s utilizeze impactul (e)migrrii vor trebui elaborate dup cum urmeaz:
n primul rnd autoritile romneti ar trebui s elaboreze o Strategie de Emigrare
Naional pe termen scurt, cu planuri anuale de aciune. Acest document strategic ar
trebui s conin un set clar de prioriti, i s stabileasc un mecanism instituional
coordonat (sau s creeze o agenie/ instituie cu rol coordonator) menit s gestioneze
diferitele fluxuri de emigrare. Acest organism de coordonare ar trebui s rspund de
implicarea diasporei romneti, inclusiv de informarea emigranilor despre diferitele
posibiliti de investiii, despre tendinele de pe piaa forei de munc, i despre alte
evoluii importante. Acesta ar trebui corelat cu crearea unui observator social al
emigrrii, avnd ca scop adunarea de date pentru a asigura un sistem de baze de date
cu date exacte despre emigrare, studii i cercetri sistematice, prognoze, recomandri
de politici documentate, studii de impact i de evaluare.
Guvernul romn, pentru a reduce riscurile polarizrii sociale i ale srciei, ar trebui s
promoveze o viziune care la nivelul politicilor publice (i n toate domeniile relevante)
integreaz migraia i dezvoltarea. Obiectivul major ar fi s se gseasc, att la nivel
naional ct i local, echilibrul corect ntre ctigurile economice i costurile sociale ale
emigraiei. n acest sens, autoritile romne ar trebui s manifeste o abordare sinergic
fa de regiunile cele mai afectate de migraie, i s integreze problema migraiei ca pe o
politic orizontal n politicile lor (dezvoltarea rural i regional, ocupaia, educaia,
incluziunea social). Un accent important ar trebui s primeasc utilizarea consecinelor
pozitive ale migraiei, incluznd remiterile i celelalte fluxuri financiare generate de
emigrare (economii, active, investiii), pentru a fi investite n infrastructura zonelor cu o
pierdere mare migraional, prin care nu se vor dezvolta numai metodele de cultivare ale
pmntului, agroturismul i celelalte sectoare, ci i educaia, serviciile sociale i de
sntate vor deveni mai accesibile celor lsai n urm.
n contextul crizei economice i emigrrii masive, Romnia ar trebui s investeasc mai
mult efort n creterea portabilitii drepturilor (beneficii sociale), recunoaterea
diplomelor i a calificrilor, i n acelai timp s mbunteasc calitatea serviciilor
publice din ar. Romnia ar trebui s aloce suficiente fonduri pentru implementarea
unui set cuprinztor de msuri de integrare a celor ntori n ar, incluznd integrarea n
piaa forei de munc prin capacitatea sporit de a absoarbe fonduri europene, proiecte
viabile menite s satisfac nevoile migranilor (poteniali/ cureni/ revenii), i care au
personal calificat n domeniile migrrii i al coordonrii proiectelor.
Raport final pe ar Romnia: Rezumat executiv 3