1.

Definiie

Sustragerea de bunuri chiar de ctre acela care datorit atribuiilor de serviciu, are bunurile
n gestiune sau administrarea sa, este o fapt de o mare gravitate prin a crei svrire se ncalc
numai relaiile sociale cu caracter patrimonial, dar i cele referitoare la activitatea de serviciu.
Delapidarea nseamn, sustragerea efectuat de un gestionar sau administrator al unui bun a crei
rspundere o are. Este incriminat n art 295 Cod penal, care prevede urmtoarele: nsuirea,
folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar, n interesul su ori pentru altul, de bani, valori, sau
alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public. Tentativa se pedepsete

2. Obiectul juridic special

Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale de ordin patrimonial care trebuie
protejate mpotriva faptelor de sustragere svrite de ctre cei care administreaz sau gestioneaz
bunurile aparinnd unei persoane juridice, privat sau public.

3. Obiectul material.

Infraciunea de delapidare are ca obiect material bani, valori sau alte bunuri pe care
fptuitorul la gestioneaz sau administreaz.

Prin bani se neleg biletele de banc i monedele romneti sau strine care au putere
circulatorie, neavnd relevan dac se afl n numerar sau la dispoziia unitii respective.

Prin valori se neleg hrtiile de valoare de orice fel, ntr-un cuvnt nscrisurile de orice fel
care ncorporeaz un drept de crean realizabil n bani.

Prin alte bunuri se nelege bunurile mobile corporale altele dect banii sau valorile asimilate
acestora, care au valoare economic i fac parte din sfera de gestionare sau administrare a
subiectului activ.

Bunul sustras trebuie s se afle efectiv n sfera de gestionare sau administrare a subiectului
activ. Bunurile unor persoane fizice aflate n gestionarea sau administrarea unei persoane juridice
pot constitui obiectul material al infraciunii de delapidare 1. Obiect material al infraciunii pot fi
considerate plusurile n gestiune indiferent de sursa acestora. Bunurile create prin fraudarea altor
persoane sunt la dispoziia unitii care rspunde cu patrimoniul su fa de cei pgubit2.

1
Tri b un al u l J ud eean Con stan a , Deci zi a penal nr.1918/ 1973 , cu not de D. C l ocot i ci ,
Revi st a Rom n de D rept nr.5/ 1975, p. 54 .
2
Costi c B ul ai , Avram Fi l i p a, Con stan ti n Mi trach e , Inst it u i i de drept penal , Trei ,
Bucuret i , 2006, p . 394- 395.

1
 Bunul ajuns din eroare n gestiunea sau administrarea unitii poate face obiectul material al
delapidrii3. n administrarea unei uniti, pot afla bunuri aparinnd unor persoane fizice, iar
sustragerea lor constituie infraciunea de delapidare dac s-a svrit n condiiile art.295 C. pen.

4. Subiecii infraciunii

Subiectul activ al infraciunii de delapidare este o persoan care are calitatea de funcionar
sau administrator i care gestioneaz sau administreaz bunuri.

Delapidarea este o infraciune cu subiect calificat care trebuie s aib o dubl calitate, aceea
de funcionar i aceea de gestionar sau administrator. Cele dou caliti trebuie ndeplinite n mod
cumulativ deoarece absena unei dintre ele duce la inexistena infraciunii de delapidare.

Potrivit art 175 alin (1) NCP, prin funcionar public se nelege persoana care, cu titlu
permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti. O
alt accepiune a sintagmei de funcionar public const n faptul c exercit o funcie de demnitate
public sau o funcie public de orice natur sau exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n
cadrul unei regii autonome, al unui operator economic sau al unei peroane juridice cu capital
integral sau majoritar de stat, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
Conform art. 175 alin. (2) Cod Penal, este considerat funcionar public, n sensul legii penale,
persoana care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile
publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea
respectivului serviciu public.

Amintim spea n care inculpatul, inspector de impozite i taxe n cadrul unei administraii
financiare, i nsuete sume de bani din ncasrile fcute n aceast calitate. Aceastea constituie
infraciunea de delapidare, deoarece infractorul are calitatea de funcionar, iar n cadrul atribuiilor
sale de serviciu i revine obligaia de a gestiona sumele ncasate.4

Identificm n art 308 Cod Penal ideea c pot fi subieci activi nemijlocii ai infraciunii de
delapidare n varianta atenuat i persoanele care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o
remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la
art. 175 ali. (2) Cod Penal. Ori n cadrul uricrei persoane juridice.

n ce privete gestionarul, aceasta este persoana care are ca atribuii principale se serviciu
primirea, pstrarea i eliberarea de bunuri aflate n administrarea, chiar i vremelnic, a unitii n
care i desfoar activitatea. Gestionarul intr mereu n contact direct, material cu bunurile pe care
le primete, pstreaz sau elibereaz.
3
Tri bu n al ul S up rem , Deci zi a penal nr. 941/ 1969 , R evi st a R om n de Drept nr. 10/ 1969,
p.158 .
4
Cu rtea S up rem d e Ju sti i e , D eci zi a nr. 1005/ 1998 , www.l egal i s.ro

2
 Primirea de bun uri presupune luarea acestora n primire, n eviden, n gestiune pe baza
documentelor i scriptelor corespunztoare.

Prin activitatea de pstrare se nelege inerea n depozit, asigurarea integritii acestora n

vederea efecturii n condiii normale a micrii bunurilor gestionate.

Eliberarea de bunuri const n activitatea de predare de scoatere din gestiune ceea ce

presupune anumite operaii faptice i scriptice.

Se impune a se nota cazul gestionarului de fapt, care ndeplinete n fapt atribuiile

principale de serviciu ale unui gestionar de drept i care poate fi subiect activ nemijlocit al
infraciunii de delapidare. Astfel, inculpatul, fiind factor potal, care, prin falsificarea unor acte, i
nsuete sume de bani care, fiind temporar n gestiunea unor funcionari din cadrul direciilor
judeene de pot (cum sunt i factorii potali) aparin bugetului de stat, fapta constituind
infraciunea de delapidare, iar nu de gestiune frauduloas, cum greit a reinut instana5.

Gestionar de fapt poate fi orice persoan indiferent dac este ncadrat sau nu n munc n
unitatea creia i aparin bunurile, fiind suficient s ndeplineasc n fapt activitile de primire,
pstrare i eliberare de bunuri, existnd condiia c unitatea sa aib cel puin cunotin de existena
acestuia. Astfel, fratele unui gestionar, nencadrat n unitate, care s-a oferit n mai multe rnduri s
depun actele i banii rezultai din vnzri, nsuindu-i o sum de bani svrete infraciunea de
delapidare i nu infraciunea de abuz de ncredere, deoarece fptuitorul trebuie considerat gestionar
de fapt6.

Administratorul este persoana, mai precis acel funcionar, n ale crui atribuiuni de serviciu
intr i efectuarea de acte de dispoziie cu bunurile ce aparin unitii publice sau private, potrivit cu
natura i scopul activitii. Categorie asimilat administratorului, n sensul legii penale este i
administratorul asociaiei de proprietari, administratorul judiciarsau lichidatorul averii debitorului
insolvent, precum i orice reprezentant sau prepus al acestora Administrarea este o activitate tipic
de conducere, implicnd realizarea unor acte de planificare, repartizare, aprovizionare, livrare etc
privind patrimoniul unitii.

Proprietarul bunului sau a bunurilor poate fi subiect activ nemijlocit al infraciunii de

delapidare dac are att calitatea de funcionar public, ct i pe cea de gestionar.administrator al
bunurilor. Este cazul n care proprietarul bunurilor este totodat i administratoral persoanei juridice
creia, n baza unui contract, i-a fost transmis folosina bunului.7

5
Cu rtea S up rem d e Ju sti i e , D eci zi a nr. 2762/ 2000 , www.l egal i s.ro
6
Tri b un al ul J u deean Con stan a , D eci zi a nr.1087/ 1985 , Revi st a Rom n de D rept nr.6/ 1986,
pg.74,
7
Mi h ai l Ud roi u , Drept penal : part ea speci al ; N oul C od penal , Edi t ura C .H.Beck, Bucuret i ,
2014, p.369.

3
 n cazul delapidrii, participaia penal este posibil sub toate formele: coautorat, instigare,
complicitate. Coautoratul este posibil dac autorii au calitatea cerut de lege pentru subiectul activ,
respectiv de gestionar sau administrator al bunurilor care face obiectul sustragerii. Instigatorii sau
complicii nu trebuie s fie neaprat atribuiile cerute subiectului activ, putnd fi i din afara unitii.
nsuirea unor valori din gestiune de ctre un ncadrat ntr-o funcie nelegat de gestiune - care a
efectuat n fapt acte de gestiune mpreun cu gestionarul de drept are calitatea de coautor la
infraciunea de delapidare.8

Subiectul pasiv al infraciunii de delapidare nu poate fi dect o persoan juridic public sau
privat, ale crei bunuri sunt gestionate sau administrate de fptuitor, care a fost prejudiciat prin
conduita acestuia.

Latura obiectiv. Elementul material al infraciunii const n aciunea de sustragere, care se

realizeaz prin sustragerea, nsuirea, folosirea sau traficarea bunului, respectiv a bunurilor.

Sustragerea const n scoaterea unui bun din posesia sau detenia unei persoane din cele
prevzute la art. 295 Cod penal, urmat de nsuirea bunului, i anume, trecerea acestuia cu caracter
definitiv n stpnirea fptuitorului, i anume mposedarea lui. Astfel, fptuitorul dispune de bun,
adic poate s-l consume, s-l utilizeze sau s-l nstrineze. Sustragerea este urmat de Folosirea
bunului, fapt ce presupune scoaterea temporar a bunului din sfera patrimonial a persoanei
vtmate urmat de ntrebuinarea acestuia de fptuitor sau de un ter 9. Este irelevant durata
folosirii pentru ncadrarea faptei de delapidare. mprejurarea c nu s-a produs un prejudiciu prin
folosirea bunului, un prejudiciu evaluabil in bani, este irelevant pentru existena infraciunii.

Traficarea const ntr-o speculare, o exploatare a bunului pe care fptuitorul l are n

gestiunea sau administrarea sa. n cazul traficrii, bunul este scos din patrimoniul unitii i
ncredinat spre folosin unui ter, n schimbul unui profit obinut de fptuitor.

Pentru existenta infraciunii de delapidare nu intereseaz dac sustragerea s-a comis pentru
sine sau pentru altul, dac s-a obinut sau nu vreun folos.

Urmarea imediat const n prejudiciul adus patrimoniului, prin scoaterea definitiv sau
temporar a bunului din sfera patrimoniului persoanei vtmate. Prejudiciul, ca aspect al laturii
civile nu se confund cu urmarea, ca element component al laturii obiective.

Infraciunea de delapidare subzist atunci cnd exista o legtura de cauzalitate ntre aciunea
de nsuire, folosire sau traficare i urmarea imediat - deposedarea unitii publice sau private de
acel bun.

8
Tri bu n alu l Su p rem , Deci zi a nr.2536/ 1984 , C ul eger e de Deci z ii / 1984, p. 286- 287.
9
Mi h ai l Ud roi u , op. ci t , p. 369.

4
 5. Latura subiectiv. Infraciunea de delapidare se comite cu intenie. Fptuitorul prevede
urmrile periculoase ale faptei, respectiv, produce prin aciunea sa de prejudicii patrimoniului public
sau privat i urmrete sau accept acest rezultat.

Mobilul faptei nu prezint importan n realizarea laturii obiective. n ce privete scopul urmrit,
aceasta ntruchipeaz satisfacerea unui interes personal al fptuitorului sau al altei persoane.

6. Forma agravat.

n cazul variantei agravate, pe care o identificm prin corelarea art. 295 la art. 309 10 Cod
penal, fapta poate fi comis i cu praeterintenie, i anume, n cazul n care faptele au produs
consecine deosebit de grave, limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu
jumtate. Agravanta se reine daca fapta a produs pagube material mai mari de 2.000.000 de lei.

7. Formele infraciunii

Actele de pregtire sunt posibile, ns nu sunt sancionate prin lege. Tentativa este posibil,
i incriminat. Aceast form a infraciunii exista atunci cnd hotrrea de a svri fapta a fost
pus n executare, dar aciunea a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectul datorit unor mprejurri
independente de voina fptuitorului. Infraciunea de delapidare se consum n momentul n care
aciunea bunul iese temporar sau definitiv din sfera patrimonial a persoanei vtmate, ca urmare a
sustragerii. Delapidarea poate avea forma continuat care se epuizeaz n momentul svririi
ultimului act de executare.

8. Sanciunea . Infraciunea de delapidare se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i

interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public. Delapidarea n forma agravat se pedepsete
prin majorarea cu jumtate a limitelor de pedeaps.

10
Art. 309 Cod Pen al : Dac fapt el e prevz ut e n art . 295, art . 297, art . 298, art . 300, art . 303,
art . 304, art . 306 sau art . 30 7.

5
 Bibliografie:
1. Mihail Udroiu, Drept penal: partea special; Noul Cod penal, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2014
2. Costic Bulai, Avram Filipa, Constantin Mitrache, Instituii de drept penal, Trei,
Bucureti, 2006