Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea : Drept
Masterat :Stiinte Penale
EXTRĂDAREA
- cerută de statul român -
1
CUPRINS
Introducere ............................................................................................... 3
1. Competenţa ............................................................................... 9
Concluzii ............................................................................................... 15
Bibliografie ........................................................................................... 16
2
Introducere
1
A se vedea, Al. Boroi, Drept penal, partea generală, Ed. C. H. Beck, Bucureşti, 2006, p. 55.
2
România a ratificat Convenţia europeană de extrădare încheiată la Paris în anul 1957 prin Legea nr. 80/1997.
3
- simplificată – atunci când extrădarea se realizează cu consimţământul
persoanei extrădabile, în acest caz, nemaifiind necesară transmiterea unei
cereri formale de extrădare.
În raporturile internaţionale bilaterale, alături de instituţia extrădarii şi,
oarecum, diferit de aceasta funcţionează şi instituţia transferului de deţinuţi.
Această instituţie funcţionează după reguli stabilite prin negociere directă între
cele două state, iar condiţiile transferului de deţinuţi pot fi diferite de la un acord
la altul ceea ce face destul de dificil stabilirea unor criterii teoretice pe baza
cărora să funcţioneze. România a încheiat astfel de convenţii cu Turcia, Cehia,
Slovacia, Moldova, China, Egipt, Polonia, Rusia şi alte ţări.
Privită prin prisma normelor care reglementează această instituţie,
extrădarea poate fi activă sau pasivă.
4
Extrădarea – cerută de statul român
Conforn art. 2, lit. h din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară
internaţională în materie penală3 extrădarea cerută de statul român se mai
numeşte şi extrădare activă. Cu alte cuvinte extrădarea activă este „procedura de
extrădare în care România are calitatea de stat solicitant”4.
3
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală a fost modificată şi
completată de legea nr. 224/2006, publicată în M.Of. Partea I nr. 534 din 21/06/2006, intrată în vigoare la 24
iunie 2006.
4
A se vedea art. 2 lit. h din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
5
complice. Cu privire la condiţia ca prin fapta săvârşită să fi fost lezate
interesele statului solicitant se pot face unele precizări. În primul rând
considerăm că această condiţie nu se referă la situaţia savârşirii unei
infracţiuni de către un cetăţean străin şi refugiat în statul al cărui cetăţean
este. În această situaţie operează principiul internaţional potrivit cu care
statele nu-şi pot extrăda proprii lor cetăţeni. În al doilea rând nu există
nici un impediment care să limiteze dreptul statului nostru de a cere
extrădarea unui cetăţean străin care a săvârşit o infracţiune pe teritoriul
statului nostru şi s-a refugiat pe teritoriul altui stat al cărui cetăţenie nu o
are. În anumite condiţii se poate cere şi extrădarea unui cetăţean din statul
al cărei cetăţenie o are dacă persoana extrădabilă are şi cetăţenia română
sau statul solicitat este membru al Uniunii Europene.
- fapta săvârşită să fie considerată infracţiune atât în legislaţia statului
nostru, cât şi în cea a statului solicitat să efectueze extrădarea. Mai exact,
este vorba despre condiţia dublei incriminări, fără de care statul solicitant
n-ar avea temei să-l ceară pe făptuitor, iar statul solicitat nu l-ar preda,
întrucât nu l-ar putea considera infractor. Potrivit art. 26 alin. 2 din Legea
nr. 302/2004 condiţia dublei incriminări poate fi exlusă prin prevedrea
expresă, într-o convenţie internaţională, bilaterală sau multilaterală la care
România este parte5.
Condiţia referitoare la pedeapsă este:
- infracţiunea pentru care se cere extrădarea trebuie să prezinte o anumită
gravitate, în sensul că trebuie sancţionată, în legislaţia ambelor state, cu o
pedeapsă privativă de libertate de cel puţin un an ori persoana a cărei
extrădare se cere să fi fost condamnată printr-o hotărâre definitivă la o
pedeapsă privativă de libertate de cel puţin patru luni6. De aici rezultă ca
5
A se vedea art. 26 alin. 2 din Legea 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
6
A se vedea Art. 28 din Legea 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006 „extrădarea este acordată de România, în vederea urmăririi
penale sau a judecăţii, pentru fapte a căror săvârşire atrage potrivit legislaţiei statului solicitant şi legii române o
pedeapsă privativă de libertate de cel puţin un an, iar în vederea executării unei pedepse, numai dacă aceasta este
6
nu se poate cere extrădarea unei persoane care este condamată la o
pedeapsă pecuniară indiferent care este valoarea ei. Prin această prevedere
s-a încercat limitarea aplicării procedurii de extrădare pentru infracţiuni
care nu prezintă un grad prea ridicat de periculozitate, infracţiuni care nu
justifică antrenarea unui mecanism atât de complex cum este cel a
extrădării. O altă precizare ce trebuie făcută se referă la instituţia
suspendării executării pedepsei. Potrivit art. 30 din Legea nr. 302/2004
modificată prin Legea nr. 224/2006, instituţia extrădării nu este operantă
nici în situaţia în care persoana extrădabilă beneficiază de suspendarea
executării pedepsei în totalitate. Extrădarea poate opera, însă, în situaţia în
care suspendarea executării pedepsei este parţială iar restul de pedeapsă
privativă de libertate corespunde cerinţelor art. 28 din legea nr. 302/2004.
Condiţiile referitoare la infractor sunt:
- persoana a cărei extrădare se cere să fie cetăţean român. Această
condiţie nu ridică probleme deosebite. În situaţia în care se cere
extrădarea unei persoane care are altă cetăţenie trebuie făcute unele
precizări. Potrivit legii nr. 302/2004 statul român poate cere extrădarea
unui cetăţean străin în anumite condiţii. În primul rând în România pot fi
extrădaţi cetăţeni străini în baza unor convenţii sau tratate bilaterale sau
multilaterale la care România este parte şi pe bază de reciprocitate. În al
doilea rând, România poate cere extrădarea unui cetăţean străin dacă
infracţiunea a fost săvârşită pe teritoriul României sau a adus atingere
intereselor statului nostru. În al treilea rând, se poate solicita extrădarea
unui cetăţean străin, dacă acesta are domiciliul în România sau este
cetăţean al unui stat membru al Uniunii Europene. În ceea ce priveşte
această condiţie, statul Român poate cere extrădarea cetăţeanului străin în
vederea judecării dar trebuie să dea asigurări că pentru executarea
pedepsei aplicate va dispune trimiterea persoanei condamnate în statul al
7
cărui cetăţean este. În al patrulea rând, se poate cere extrădarea unui
cetăţean de altă origine, chiar din statul al cărui cetăţean este, dacă acesta
deţine şi cetăţenia română.
- persoana a cărei extrădare se cere să se găsească pe teritoriul statului
solicitat. În convenţiile internaţionale se stipulează că statele se obligă să-
şi extrădeze reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a
fi trase la răspundere penală.
- împotriva persoanei a cărei extrădare se cere, trebuie să fie pusă în
mişcare acţiunea penală, în condiţiile Codului de procedură penală7.
Aşadar potrivit acestei condiţii pentru ca România să poată cere
extrădarea unei persoane, în vederea efectuării urmăririi penale, trebuie să
facă dovada că împotriva ei s-a pus în mişcare acţiunea penală.
Condiţii privind competenţa sunt:
- infracţiunea pentru care se cere extrădarea trebuie să fie comisă pe
teritoriul statului Român sau în străinătate dar să aducă atingere
intereselor statului nostru.
Condiţiile de ordin procedural sunt:
- să existe o cerere de extrădare din partea statului solicitant. Acestă
cerere trebuie să fie susţinută de o serie de documente din care să rezulte
legalitatea, temeinicia şi corectitudinea urmăririi penale sau a pedepsei
aplicate persoanei extrădabile.
- la cerere, statul care primeste cererea de extrădare va trebui să-l
aresteze pe făptuitor.
- statul solicitant va trebui să comunice statului solicitat informaţii cu
privire la desfăşurarea şi finalizarea procesului penal în care este
antrenat persoana extrădabilă.
- statul solicitat va trebui să comunice statului solicitant data şi locul
predării persoanei extradate.
7
A se vedea art. 65, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
8
Procedura de solicitare a extrădării
1. Competenţa:
Ministerul Justiţiei este singura instituţie care are dreptul de a întocmi şi
transmite cererile de extrădare în numele statului român8. Potrivit ultimelor
modificări aduse Legii nr. 302/2004, prin Legea nr. 224/2006 cererea de
extrădare poate fi precedată de emiterea unui mandat de urmărire internaţională
în vederea extrădării. Mandatul de urmărire internaţională în vederea extrădării
se poate emite în situaţia în care, un mandat de arestare preventivă sau de
executare a pedepsei nu mai poate fi dus la îndeplinire datorită faptului că,
inculpatul a parăsit teritoriul statului nostru. Pentru a simplifica procedura şi
pentru o mai bună operativitate, instanţa competentă, care a emis mandatul de
arestare preventivă sau cel de executare a pedepsei, la propunerea procurorului
care a instrumentat cazul, emite un mandat de urmărire internaţională. Mandatul
se transmite Centrului de Cooperare Poliţienească Internaţională din cadrul
Ministerului Administraţiei şi Internelor din România. Centrul de Cooperare
Poliţienească Internaţională va transmite acest mandat pe canalele proprii
Organizaţiei Internaţionale a Poliţiei Criminale (Interpol).
Mandatul de urmărire internaţională trebuie să conţină elemente de
identificare a făptuitorului, o expunere sumară a faptelor precum şi încadrarea
juridică a faptelor. De asemeni mandatul de urmărire poate conţine şi o cerere de
arestare preventivă în vederea extrădării9.
Centrul de Cooperare Poliţienească Internaţională poate transmite
mandatul de urmarire internaţională pe două căi, fie prin adresarea către
Interpol, fie prin înscrierea în Sistemul Informatic Schengen. Înscrierea în
8
A se vedea art. 66 „Competenţa de a întocmi şi transmite cererile de extrădare în numele statului român revine
Ministerului Justiţiei” din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
9
A se vedea art. 661 alin. 2 şi alin. 3 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în
materie penală modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
9
Sistemul Informatic Schengen este operantă pentru transmiterea mandatului de
urmărire internaţională către ţările membre ale Uniunii Europene, mai exact,
pentru cele care fac parte din spaţiul Schengen.
10
de extrădare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din
pedeapsă), se comunică de îndată Ministerului Justiţiei11. Tot Ministerului
Justiţiei se comunică şi încheierea prin care se constată că nu sunt întrunite
condiţiile pentru solicitarea extrădării.
Dacă se constată că sunt întrunite condiţiile pentru solicitarea extrădării,
Ministerul Justiţiei efectuează un examen de regularitate internaţională în
termen de 48 de ore de la primirea încheierii.
În funcţie de concluziile examenului de regularitate internaţională,
Ministerul Justiţiei fie întocmeşte cererea de extrădare şi o transmite, însoţită de
actele anexe, statului solicitat, fie întocmeşte un act prin care propune
ministrului justiţiei, motivat, să sesiseze procurorul general al Parchetului de pe
lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în vederea iniţierii procedurii de
revizuire a încheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrădării,
informând în ambele situaţii Centrul de Cooperare Poliţienească Internaţională
din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor. De asemeni dacă se constată
că actele privind cererea de extrădare sunt incomplete, direcţia specială din
Ministerul Justiţiei poate solicita instanţei competente trimiterea urgentă, în 72
de ore, a actelor suplimentare necesare potrivit tratatului internaţional aplicabil.
Potrivit art. 67, alin. 11 din Legea nr. 302/2004, cererea de extrădare şi
actele anexate acesteia traduse în limba statului solicitat sau în una din limbile
engleză ori franceză se transmit organelor competente din statul solicitat. Căile
de transmitere a cererii de extrădare pot fi: directe – între Ministerele de Justiţie
din statul solicitant şi statul solicitat; diplomatice – prin intermediul Ministerului
de Externe din cele două state; altă cale – convenită prin înţelegerea directă
dintre cele două state12.
11
A se vedea art. 67, alin. 5 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie
penală modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
12
A se vedea art. 38, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie
penală modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
11
Dacă persoana extrădabilă nu este arestată preventiv în vederea extrădării
în statul solicitat, procedura prealabilă extrădării active are caracter confidenţial
până în momentul în care statul solicitat este învestit cu cererea de extrădare.
În cazul în care se consideră că nu mai subzistă condiţiile prevăzute de
lege pentru a se solicita extrădarea, instanţa competentă, din oficiu sau la cererea
procurorului, poate dispune, prin încheiere motivată, retragerea cererii de
extrădare. Calea urmată de retragerea cererii de extrădare este identică cu cea
prevăzută de lege pentru introducerea cererii de extrădare.
Dacă organele competente ale statului solicitat consideră necesare, în
vederea soluţionării cererii de extrădare, transmiterea unor informaţii
suplimentare, Ministerul Justiţiei din România sau instanţa competentă vor putea
transmite aceste informaţii în termenul convenit de autorităţile statului solicitat.
Probleme deosebite ridică situaţia extrădării active a unei persoane după
ce aceasta a fost extrădată în statul solicitat de către un stat terţ. În acestă materie
regula este reprezentată de faptul că ţara noastră trebuie să obţină acordul
statului terţ cu privire la extrădarea cerută statului solicitat. Statul terţ poate
solicita statului român transmiterea şi către el a cererii de extrădare împreună cu
actele anexe acesteia, dar în acelaşi timp, nimic nu împiedică ca printr-o
întelegere directă să nu mai fie necesar acordul statului terţ.
Extrădarea activă este compatibilă atât cu extrădare voluntară cât şi cu
extrădarea simplificată. În cazul extrădării voluntare persoana extrădabilă are
dreptul să declare în faţa instanţei că renunţă la beneficiile pe care i le poate
conferi legea de a se apăra împotriva cererii de extrădare şi că îşi dă
consimţământul să fie extrădată şi predată autorităţilor competente ale statului
solicitant. În relaţia cu statele membre al Uniunii Europene extrădarea
simplificată reprezintă regula. Ea acţionează chiar şi fără verificarea îndeplinirii
condiţiilor privitoare la transmiterea cererii de extrădare dacă sunt îndeplinite
condiţiile extrădării voluntare13.
13
A se vedea art. 766 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală
modificată şi completată de legea nr. 224/2006.
12
Efectele extrădării active
13
Există posibilitatea ca statul solicitat să impună statului solicitant, înainte
de acordarea extrădării, o serie de condiţii. Condiţiile pot fi stabilite prin
negociere directă între cele două state, pe bază de reciprocitate, sau, statul
solicitat poate impune statului solicitant chiar condiţia retrimiterea persoanei
extrădate pe teritoriul sau după judecarea ei. În ambele situaţii statul solicitant
trebuie să dea garanţii în acest sens, iar în situaţia retrimiterii persoanei extrădate
instanţa competentă trebuie să ia măsuri pentru predarea efectiva a persoanei
extrădate autorităţilor competente ale statului solicitat (art. 732 din Legea nr.
302/2004).
În ceea ce priveşte cheltuielile ocazionate de îndeplinirea unei cereri de
extrădare regula este „că acestea sunt suportate de statul solicitat” însă prin
acorduri bilaterale se poate deroga de la această regulă.
14
Concluzii
15
BIBLIOGRAFIE
2006.
2. Al. Boroi, Ghe. Nistoreanu, Drept penal, partea generală, ediţia a IV-a,
revizuită conform noului Cod penal, Editura All Beck, Bucureşti, 2004.
Legea nr. 302/2004, publicata in M.Of., partea I nr 594 din 01 iulie 2004.
16