COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

Managementul serviciilor publice

Dan Laura Drgoi Ana-Maria Drxineanu Andreea Grupa 2, Anul II

Prof.coordonator: Florin Popa

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

CUPRINS

1.Introducere 2.Modaliti de gestiune a serviciilor publice 2.1 Gestiune direct 2.2 Gestiune indirect/delegat 2.2.1 Delegarea 2.2.2 Concesiune 2.3 Gestiune semidirect 3. Modaliti de gestiune a serviciului public n alte sisteme de drept

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

1.Introducere
Serviciile publice pot fi realizate n maniere diferite. Una din principalele caracteristici ale teoriei modalitilor de gestiune este c acestea au crescut progresiv ca numr i s-au diversificat. Vechile i n acelai timp clasicele servicii publice s-au diversificat att n ceea ce privete numrul lor, ct i n ceea ce privete domeniul de activitate i modalitatea de realizare a lor, respectiv modalitatea de gestionare. Elementul principal care a determinat explozia numrului i tipurilor de servicii publice l reprezint multiplicarea problemelor cetenilor precum i exigenele acestora vis-a-vis de eficacitatea i promptitudinea cu care serviciul public rspunde solicitrilor care i sunt adresate. Administraia trebuie s fac fa acestor exigene dintr-o dubl perspectiv: s rspund nevoilor receptate n societate i s-i gestioneze propria activitate, n bune condiii. Doctrina francez amintete trei moduri clasice de gestiune: regia, stabilimentul public i concesiunea. Un serviciu public este organizat n regie atunci cnd el este exploatat direct de ctre autoriti sau de ctre agenii persoanelor publice de care acetia depind. El este organizat ca i stabiliment public atunci cnd este exploatat de ctre o persoan public recunoscndu-i-se acesteia personalitate juridic autonom. Serviciul public este concesionat atunci cnd gestiunea sa este ncredinat de ctre autoritile publice prin intermediul unei convenii (contractul de concesiune) unui particular care-i asum responsabilitatea funcionrii sale. Astfel, n ceea ce privete modurile de gestiune a serviciilor publice exist dou forme consacrate: gestiunea direct, cnd autoritile administraiei publice desfoar chiar ele nsele servicii publice ; gestiunea delegat.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

2. Modaliti de gestiune a serviciilor publice

n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele moduri de gestionare a serviciilor publice1: 1. Administrarea prin regii autonome sau instituii publice; 2. Contractul de concesionare; 3. Contractul de nchiriere; 4. Locaia de gestiune; 5. Contractul civil; 6. Contractul comercial.

2.1 Gestiune direct

Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Este vorba de ceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie2. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice. Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, dup caz, care pot fi: a) compartimente de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliului local ori judeean al unitii administrativ-teritoriale;

Dinc Drago, Managementul serviciilor publice (suport curs), pag 46; Idem.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

b) servicii publice sau direcii de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliului local ori judeean al unitii administrativ-teritoriale, avnd autonomie financiar i funcional; c) servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n subordinea consiliului local ori judeean al unitii administrativ-teritoriale sau a asociaiei de dezvoltare comunitar, avnd patrimoniu propriu, gestiune economic proprie i autonomie financiar i funcional3. n concluzie, putem afirma c gestiunea direct, prin servicii specializate ale consiliilor locale este recomandat numai pentru comunitile mici, precum i n cazul unor servicii fr complexitate tehnic, care au un caracter administrativ-bugetar.

2.2 Gestiune indirect/delegat

n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public ncredineaz gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul asupra acesteia. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de gestiune indirect sau gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a ntreprinderii, adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu obligaii de serviciu public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de delegare a serviciului public4. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.

Legea 51/2006, art.29 ; Dinc Drago, Managementul serviciilor publice (suport curs), pag 47.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Contractul de delegare a gestiunii poate fi: a) contract de concesiune; b) contract de parteneriat public-privat. Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit obligatoriu de urmtoarele anexe: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevzute la lit. c)5

2.2.1 Delegarea
Termenul de delegare a serviciilor publice a fost utilizat din ce n ce mai mult din anii 80. dup lansare coleciei lui Jean-Francois Auby Servicii publice locale. Ulterior, termenul a fost introdus n terminologia de specialitate pentru a fi utilizat n literatura juridic i financiar6. Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare. Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual. Aceasta presupune faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru stabilirea obligaiilor de serviciu public.

2.2.2 Concesiune
5

Legea 51/2006, art.29; Ranta Ana Elena, Gestionarea serviciilor publice (rsta.ro/files/20.pdf - ultima accesare 14 mai 2012).

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Concesionarea este forma de gestiune delegat prin care autoritatea administraiei publice desemneaz o persoan n vederea administrrii i gestionrii serviciului public pe o perioad determinate de timp pe riscul i rspunderea acesteia n schimbul unei remuneraii pltibil din tarifele obinute din exploatarea serviciului. Concesionarea se realizeaz printr-un contract administrativ ncheiat ntre autoritile administrative i persoane fizice sau juridice private. Concesionarul realizeaz investiiile necesare pentru realizarea serviciului public, investiiile fiind recuperate din taxele percepute de la utilizatorii serviciului public. n prezent concesionarea este una dintre cele mai frecvent utilizate modaliti de gestionare delegat a serviciilor publice. n doctrina romneasc actual, arat pe baza legii 7, c prin contractul de concesiune, o parte cedentul transmite altei pri concesionarul spre administrare rentabil, pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat. Durata concesionrii este de cel mult 49 de ani. Concesionarea serviciilor publice reprezint un mod prin care administraia armonizeaz interesul general al comunitii locale cu interesul particular al operatorului serviciului public. Conform art. 5(1), au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei, i sunt astfel subiecte ale contractului de concesiune ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietatea public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional, consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte: convenia ncheiat ntre pri i caietul de sarcini. De fiecare dat, contractul de concesiune va prevedea interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii. Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar. La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.
7

Legea 219/1998 privind regimul concesionarilor, publicat in M.O. nr. 459/1998.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Concesiunea trebuie delimitat de alte modaliti de gestionare a domeniului public. Este necesar n acest sens s ne referim la distincia dintre concesiune i dreptul de administrare, precum i la distincia dintre concesiune i nchiriere. n ceea ce privete dreptul de administrare 8, se poate spune c se aseamn cu dreptul de concesiune prin aceea c ambele drepturi sunt drepturi reale asupra unui bun proprietate public fiind n acelai timp i modaliti de utilizare a domeniului public. Se difereniaz, n primul rnd, din punct de vedere al titularilor. Dreptul de administrare aparine numai regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale ori alte instituii de interes naional, judeean, local, n timp ce calitatea de concesionari o pot avea numai persoanele fizice ori juridice de drept privat. Un al doilea element de difereniere este modalitatea de realizare, i anume, darea n administrare se realizeaz printr-un act administrativ de autoritate (Hotrre a Guvernului, consiliului judeean sau local), iar concesiunea se realizeaz printr-un act administrativ de gestiune (contractul) care, mpreun cu hotrrea de a concesiona serviciul public, creeaz caracterul mixt al concesiunii. n ceea ce privete sublinierea diferenelor dintre concesiune i nchiriere, se poate spune c acestea deriv n primul rnd din efectele pe care le produc: contractul de concesiune este un contract constitutive de drepturi reale, n timp ce contractul de nchiriere este un contract constitutiv de drepturi de crean. Pe de alt parte, concesionarul pltete o redeven, aceasta fiind proporional cu beneficiile obinute n urma exploatrii bunului sau serviciului concesionat.

2.3 Gestiune semidirect

A se vedea art. 12 din Legea 213/1998, potrivit cruia dreptul de administrare este recunoscut regiilor autonome,

prefecturilor, unitilor administraiei publice centrale i locale, altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Titularul su poate poseda bunul, l poate folosi sau poate dispune de el n condiiile actului prin care bunul a fost dat n administrare.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat)9. Statul are sarcina de a defini domeniile apte s fie delegate, iar colectivitile au sarcina s studieze oportunitatea recurgerii la aceast delegare. Bineneles c problema tipului de gestiune nu se pune dect pentru serviciile cu caracter industrial, comercial, n cazul municipalitilor, gestiunea sub form de regie, se poate dovedi cea mai adecvat.

3. Modaliti de gestiune a serviciului public n alte sisteme de drept.

Modelul german
Spre deosebire de sistemele juridice aparinnd familiei romane, dreptul german nu cunoate noiunea de serviciu public. Traducerea sa literar ar fi offentticher dienst, care semnific mai degrab funcia public, creia art.33 al Legii Fundamentale i recunoate dreptul de exercitare n mod regulat a prerogativelor de putere public, ceea ce constituie o garanie pentru existena funciei publice, n special n ceea ce privete funciile clasice ce stau la baza suveranitii statului (armat, finane, externe). Aceast noiune nu are raport direct cu noiunea de serviciu public n sensul economic pe care l-am luat n discuie. Mai apropiat este noiunea Daseinvorsorge, care are nelesul de precauie adic providen i subliniaz o valoare descriptiv ce corespunde evoluiei activitilor administraiei, fr s fie nsoit de consecine juridice10. Din aceast perspectiv trebuie s semnalm faptul c daseinvorsorge constituie totalitatea activitilor ncredinate colectivitilor locale crora Legea fundamental garanteaz municipalitilor dreptul de a regla ntr-o manier autonom toate chestiunile relevante ale comunitii, autonomie care se justific prin ideea c trebuie s ofere cetenilor condiii adecvate de via, i c ealonul local este cel mai adaptat acestui scop. n Germania exist o serie de responsabiliti obligatorii care corespund funciunilor a cror reglementare este stabilit la nivelul statului sau al landului, dar a cror ndeplinire cade n sarcina direct a municipalitilor i nu poate fi delegat. Pe de alt parte exist o serie de
9

Dinc Drago, Managementul serviciilor publice (suport curs), pag. 48; Ranta Ana Elena, Gestionarea serviciilor publice (rsta.ro/files/20.pdf - ultima accesare 14 mai 2012).

10

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

responsabiliti facultative pe care autoritile le pot exercita de drept pe o baz comercial, cum ar fi distribuia apei, furnizarea de energie sau transporturile publice. Activitile economice realizate de ctre municipaliti pentru ndeplinirea misiunilor sale constituie un element important al autonomiei municipale n Germania. Responsabilitile facultative pot fi delegate. Repartizarea responsabilitilor facultative ntre nivelul local, landuri i statul federal poate nregistra schimbri i poate fi influenat de decizii luate la nivelul CEE: de exemplu, o politic mai restrictiv la nivel european are efecte directe n ceea ce privete distribuirea apei n ealonul local. Astfel pot fi abordate trei modaliti diferite de gestiune a serviciilor publice. Aceste modaliti sunt: Regiebetriebe, Eigenbetriebe i Eigengesellschaften11. Regiebetriebe este o modalitate de gestiune integrat n ntregime administraiei municipale, nu au personalitate juridic, i nu fac obiectul unei gestiuni distincte. n ultima vreme se poate observa o tendin de diminuare a organizaiilor gestionate n aceast form. Eigenbetriebe sunt organisme semiautonome care intervin ca reprezentante ale puterii locale. Nici ele nu au personalitate juridic, dar au n schimb contabilitate separat care funcioneaz dup regulile gestiunii comerciale. Are o direciune i un organism de supraveghere separat, asupra cruia municipalitatea i poate exercita influena. Eigengesellschaften este cel de-al treilea mod fundamental de gestiune. Acesta se refer la societile de drept privat, deinute de ctre municipalitate (ntreprinderile municipale), spre exemplu, sub forma societilor pe aciuni. Acestea dispun de o mai mare independen economic i pot avea propria activitate comercial. n concluzie, trebuie reinut inexistena noiunii de serviciu public n dreptul german, absena unei adevrate baze a concesionrii serviciilor publice, creterea numrului privatizrilor i organizrii unor importante activiti dup un model n conformitate cu exigenele moderne ale dreptului comunitar, toate fcndu-se prin pstrarea responsabilitii generale constituionale a statului, aa cum rezult din principiile generale ale statului, social-democrat ct i din dispoziiile concrete ale legii Fundamentale i a celor ordinare.

Modelul britanic
Conceptul de serviciu public nu exist ca form de baz n dreptul britanic, public service semnificnd mai degrab funcia public. Astfel este dificil s se disting activitile care echivaleaz noiunea de serviciu public din doctrina francez.
11

Ranta Ana Elena, Gestionarea serviciilor publice (rsta.ro/files/20.pdf - ultima accesare 14 mai 2012).

10

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

n acelai timp, legislaia referitoare la corporaii publice conine obligaiile generale ale serviciului public. Astfel, principiul egalitii, care se aplic tuturor activitilor publice, se aplic de asemenea corporaiilor care gestioneaz servicii publice n sensul utilizat n dreptul francez: entitile n cauz trebuie s trateze utilizatorii ntr-o manier egal, fr a le impune preuri discriminatorii. Din punct de vedere al constrngerilor juridice, (dreptul britanic cunoate principiul delegationis non datur, potrivit cruia delegarea ca modalitate de gestionare nu exist) era imposibil din punct de vedere juridic pentru administraie s se descarce de o parte din sarcinile sale, pn la adoptarea Deregulation and Contracting out Act din 1994. Astfel, administraia este autorizat s privatizeze anumite servicii ale sale (cu excepia puterii de judecare a litigiilor, de a percheziiona proprietatea private i a adopta reglementri). Acestea sunt singurele activiti pe care dreptul britanic le recunoate ca fiind non privatizabile. Anumite activiti din Ministerul Transportului cum sunt cele referitoare la autostrzi au fost privatizate pe aceast baz. Pentru celelalte, privatizarea este posibil i a fost practicat n toate domeniile. Pentru ntreprinderile colectivitilor locale, Local Government and Housing Act din 1989 conine reguli de utilizare speciale, fcnd distincia ntre patru categorii de ntreprinderi, dup criteriul controlului care se exercit asupra lor de ctre autoritile locale. Aceste ntreprinderi sunt supuse unei reglementri speciale referitoare la gestiunea financiar. n ceea ce privete modalitile contractuale care sunt utilizate n special pentru privatizare, dreptul britanic nu cunoate contracte administrative. Activitatea contractual a administraiei este reglat n principiu de drept comun. Administraia central nu este nici ea legat n activitatea sa contractual dect de directive comunitare referitoare la procedurile de trecere n proprietatea privat a pieelor publice. n concluzie, n afar de absena abordrii sistematice a unui drept public, a noiunii de serviciu public i a concesionrii, dreptul britanic se aliniaz progresiv la prevederile juridice existente n present pe Continent. Tehnicile sale sunt mai mult un rezultat al practicii i sunt considerate a releva dreptul comun, coninnd elemente pregnante ale acestui, ca rezultat al pragmatismului britanic. Trebuie s semnalm c privatizarea i atribuirea sarcinilor publice ctre particulari a antrenat crearea unui important cadru de reglementare viznd protejarea consumatorilor i asigurarea unei anumite concurene care s fie completat i girat de mai multe autoriti de reglemetare. Privatizarea nu nseamn de-regularizare ci mai degrab contrariul. n perspectiva unei concurene crescnde, sarcina sa const n accentuarea obligaiilor serviciului
11

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

public care se constituie ntr-o poziie dominant mai ales asupra vechilor operatori, anterior privatizai.

Modelul spaniol
Fcnd parte din familia roman, dreptul spaniol cunoate de asemenea noiunea de serviciu public, chiar dac aceasta nu este definit n mod expres n legislaie. Rmne n sarcina doctrinei s defineasc noiunea de serviciu public n cadrul mai larg al funciilor publice ndeplinite de stat. Doctrina spaniol se aliniaz doctrinei franceze n ceea ce privete activitile serviciului public de activitile private de interes general. Doctrina distinge ntre serviciile publice de asisten (de binefacere, sntate, educaie) care nu se exercit sub un regim de monopol, lsnd loc iniiativei private, i serviciilor publice economice, pe de alt parte. n sistemul juridic spaniol se face distincia ntre gestiunea direct, ce implic patrimoniul de stat, gestiunea indirect, ce implic capitalul privat i gestiunea mixt, ce implic att sectorul public ct i pe cel privat. n cazul gestiunii directe exemplul cel mai evident este cel al gestion indiferenciada ce echivaleaz noiunea de regie din dreptul francez. Este modelul de gestiune caracteristic de birocraie administrativ, deci un mod de gestiune inadecvat pentru administrarea serviciilor publice economice. Ea prezint interes doar pentru serviciile care nu au ca obiectiv profitul (este cazul serviciilor care se ocup de publicaii create de departamentele centrale ale administraiei. Colectivitile locale nu pot recurge la acest mod de gestiune dect n cazuri expres prevzute de lege. n cadrul unui mod de gestiune mai elaborat, administraia confer gestiunea serviciilor unor structure specializate din organigrama proprie, fr a le acorda ns personalitate juridic. Aceast modalitate de gestiune este adesea folosit pentru serviciile de asisten i se regsete i n cazul serviciilor locale. Gestiunea direct, la fel ca cea mixt utilizeaz forme contractuale. Astfel, prin contractul de gestiune al serviciilor publice administraia public ncredineaz unei persoane fizice sau morale gestiunea unui serviciu public administraia public rmnnd titular. Contractul de gestiune a serviciului public este recunoscut ca fiind un contract administrativ. De asemenea sunt recunoscute i alte modaliti contractuale de realizare a serviciilor publice: concesionarea, acordul, gestiunea interesat i societatea de economie mixt.

12

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

n cazul concesionrii, administraia rmne titular de serviciu chiar i cnd acest serviciu este ncredinat concesionarului care i asum riscurile economice ale ntreprinderii sale. Natura juridic a concesionrii a generat n Spania controversa: este vorba de un act unilateral, de un contract sau de o situaie mixt. Contractul poate s prevad negocierea revizuirii preurilor, ceea ce favorizeaz contractanii care au ncheiat acordul cu administraia. Acordul, este un acord de prestri de servicii cu o alt entitate public sau privat sau cu particulari, pentru a utiliza serviciile pe care autoritile l gireaz deja, fr a nfiina o nou persoan juridic. Este vorba, cel mai adesea, de soluii temporare pentru a se face fa situaiilor urgente, situaii n care administraia profit de existena unui serviciu pe care tot ea trebuie s-l asigure unei alte entiti. Gestiunea interesat i societatea de economie mixt sunt modaliti mixte de gestiune a serviciilor publice. Gestiunea interesat comport exploatarea n comun de ctre administraie i de ctre un particular a unui serviciu public, fr a se crea ns o nou persoan moral. Societatea de economie mixt permite gestionarea serviciului public de ctre o entitate de drept comercial cu participarea financiar a statului. Astfel, se poate spune c, serviciul public, ca activitate este legat indisolubil de ideea de interes general i de voina autoritilor publice care decid la ce moment i n ce modalitate se va satisface acel interes. Modalitatea de satisfacere a interesului public se refer i la variantele de gestiune (direct sau delegat) pe care le vor stabili pentru un serviciu public sau altul. n prezent, se observ tendina din ce n ce mai clar de a externaliza activitile care fac obiectul serviciilor publice, preferndu-se, de la o ar la alta, modele diferite. Este o certitudine faptul c problemele cetenilor precum i exigenele acestora n ceea ce privete eficacitatea serviciului public i promptitudinea cu care se rspunde solicitrilor au crescut ca numr i s-au acutizat. n acest context autoritile publice vor trebui s identifice formula cea mai potrivit pentru a face fa acestei situaii, respectiv s creeze cadrul n care va fi creat, va fi organizat i n care va funciona un anume serviciu public, deci implicit va fi aleas i modalitatea de gestiune.

BIBLIOGRAFIE:
13

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

1.Dinca Dragos, Managementul serviciilor publice (suport curs); 2.Legea 51/2006,art.29; 3. Legea 219/1998 privind regimul concesionarilor, publicat in M.O. nr. 459/1998; 4. Legea 213/1998, art.19, potrivit cruia dreptul de administrare este recunoscut regiilor autonome, prefecturilor, unitilor administraiei publice centrale i locale, altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Titularul su poate poseda bunul, l poate folosi sau poate dispune de el n condiiile actului prin care bunul a fost dat n administrare; 5.Ranta Ana Elena, Gestionarea serviciilor publice (rsta.ro/files/20.pdf-ultima accesare 14 mai 2012).

14