Sunteți pe pagina 1din 2

FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE Persoana public ce a creat un serviciu public nu se ocup n mod necesar de acesta.

Ea poate ncredina gestionarea unei tere persoane publice sau private. ns, acest transfer nu poate fi total, colectivitatea pstrnd controlul asupra acestui serviciu. n Romnia gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n urmtoarele forme: a) gestiune direct; b) gestiune indirect sau gestiune delegat. a) n cazul regiei, persoana public ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile deliberative i executive, n numele unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit nemijlocit toate competenele i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. Statul sau colectivitatea teritoriala asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea directa este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea. serviciile de urbanism, starea civila, etc Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual contribuiile achitate de beneficiari n schimbul unui serviciu oferit. Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public nfiinai la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de dare n administrare adoptate de autoritile deliberative ale acestora: Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Gestionarea n regie a unui serviciu public const n preluarea gestionrii funcionrii acestuia de ctre persoana public ce l-a creat, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. n cazul regiei, persoana publica ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Statul sau colectivitatea teritorial asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea direct este modul tradiional de conducere a serviciilor publice mai ales n cazul serviciilor publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea. Regia este procedeul de gestionare clasic a majoritii serviciilor publice administrative: serviciile de urbanism, parcurile i grdinile publice, gunoaiele, starea civil. Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual contribuiile beneficiarilor achitate de ei n schimbul unui serviciu oferit. b) n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate hotr s nu asigure ea nsi executarea acestuia, ci s-l ncredineze unei persoane private. Este vorba de ceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie.

Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritatea publica locala transfera ctre unul sau mai muli operatori toate, ori numai o parte din competenele i responsabilitile proprii privind prestarea serviciului public precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Astfel, Statul s-a descrcat financiar de anumite servicii publice finanate nainte prin impozite, ncredinndu-le unei persoane private. Delegarea poate s se realizeze n doua feluri: contractual sau unilateral. Abilitarea gestionarii poate fi rezultatul unui act unilateral sau al unui contract. Abilitarea unilaterala poate lua tot felul de forme (legi, acte normative, acte individuale, hotrri ale colectivitilor), iar beneficiarii sunt foarte diveri: ordine profesionale, reciproce (pentru securitate), asociaii, societi industriale, societi funciare. Mijlocul cel mai clasic de abilitare, mai ales pentru serviciile locale, este contractul. Contractele sunt de diferite tipuri. Vom prezenta mai jos pe cele principale. Delegarea serviciului public este definit ca fiind o convenie prin care o persoan publicdelegatoare ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de care ea este responsabil, unui delegatar privat sau public a crui remuneraie este substanial legat de rezultatul exploatrii serviciului. Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceastsituaie cunoate dou modaliti: a) concesiunea Concesionarul trebuie s se ngrijeasc de toate instalaiile, toate echipamentele necesare exploatrii serviciului public (ex. reeaua de distribuie a apei). Pentru aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze investiia din exploatare. Concesionarul se remunereaz prin aplicarea unei taxe ctre beneficiari, i asuma pierderile legate de activitate. La sfritul contractului de concesiune, totul revine persoanei publice (ex. autostrzi, tunele). b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea public, iar operatorul nu face investiii majore, ci doar pltete o redeven . Acest procedeu poart de numirea de affermage", dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune. A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator remunerat direct de ctre colectivitatea public, printr-un procent din cifra de afaceri.