Sunteți pe pagina 1din 18

Anex STRATEGIA NAIONAL PRIVIND IMIGRAIA pentru perioada 2011 2014 Migraia este un proces care trebuie gestionat

t i nu o problem care trebuie rezolvat


CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE..................................................................................................2
1. INTRODUCERE .................................................................................................................................................................2 1.1 Contextul internaional ................................................................................................................................................ 2 1.2 Contextul naional ....................................................................................................................................................... 3 1.3 Cadrul juridic existent .................................................................................................................................................. 4 1.4 Cadrul instituional...................................................................................................................................................... 6 2. CARACTERISTICI I TENDINE ALE FENOMENULUI MIGRAIONIST .....................................................................6

CAPITOLUL II SCOPUL STRATEGIEI...........................................................................................................8 CAPITOLUL III PRINCIPII GENERALE..........................................................................................................8 CAPITOLUL IV OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE...........................................................................8
1. OBIECTIV STRATEGIC PROMOVAREA MIGRAIEI LEGALE N BENEFICIUL TUTUROR PRILOR: SOCIETATEA ROMNEASC, IMIGRANI I STATELE LOR DE ORIGINE ..............................................................................................................8 OBIECTIVE SPECIFICE ........................................................................................................................................................9 1.1 Asigurarea unei informri permanente a strinilor privind posibilitile i condiiile de migraie legal n Romnia...... 9 1.2 Admiterea cetenilor statelor tere n scop de munc potrivit nevoilor identificate pe piaa autohton a forei de munc 9 1.3 Facilitarea admiterii i ederii pe teritoriul naional a strinilor investitori n Romnia i a celor care gestioneaz investiiile efectuate pe teritoriul naional ......................................................................................................................... 10 1.4 Promovarea nvmntului superior romnesc i facilitarea rmnerii pe teritoriul naional a strinilor care au studiat n Romnia....................................................................................................................................................................... 10 2. OBIECTIV STRATEGIC NTRIREA CONTROLULUI LEGALITII EDERII STRINILOR PE TERITORIUL ROMNIEI I APLICAREA CORESPUNZTOARE A MSURILOR DE NDEPRTARE I A MSURILOR RESTRICTIVE .................................................10 OBIECTIVE SPECIFICE ......................................................................................................................................................10 2.1 Asigurarea unei informri permanente a strinilor privind sanciunile i msurile restrictive ce pot fi aplicate strinilor cu edere ilegal sau care desfoar munc nedeclarat................................................................................................. 10 2.2 ntrirea cooperrii ntre autoritile romne competente pentru combaterea imigraiei ilegale i a muncii nedeclarate ...................................................................................................................................................................... 11 2.3 Dezvoltarea cooperrii cu statele tere cu potenial migraionist ................................................................................. 11 2.4 Aplicarea msurilor de returnare a imigranilor ilegali la standardele Uniunii Europene............................................ 12 3. OBIECTIV STRATEGIC MBUNTIREA SISTEMULUI NAIONAL DE AZIL N SCOPUL EFICIENTIZRII I ASIGURRII CONFORMITII CU STANDARDELE LEGALE NAIONALE, EUROPENE I INTERNAIONALE APLICABILE .........................................12 OBIECTIVE SPECIFICE ......................................................................................................................................................12 3.1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului non refoulement .............................. 12 3.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient i conform standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile ......................................................................................................................................................................... 13 3.3. Combaterea eficient a abuzului la procedura de azil ................................................................................................ 13 3.4. Asigurarea unui standard demn de via al solicitanilor de azil conform standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile................................................................................................................................................... 14 3.5. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte sisteme de azil din statele membre i coordonarea cu BESA ............................................................................................................................................................................... 14 4. OBIECTIV STRATEGIC - PARTICIPAREA ACTIV A ROMNIEI LA EFORTURILE COMUNITII INTERNAIONALE I STATELOR MEMBRE UE LA IDENTIFICAREA UNOR SOLUII DURABILE PENTRU PERSOANELE AFLATE N NEVOIE DE PROTECIE INTERNAIONAL ...................................................................................................................................................................15 OBIECTIVE SPECIFICE ......................................................................................................................................................15 4.1. Integrarea strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia..................................................................... 15 4.2. Asumarea obligaiilor Romniei ca stat de relocare a refugiailor.............................................................................. 15 4.3. Continuarea derulrii operaiunilor prin Centrul de Relocare de Urgen de la Timioara conform Acordului Tripartit dintre Guvernul Romniei, UNHCR i OIM ...................................................................................................................... 15 5. OBIECTIV STRATEGIC INTEGRAREA SOCIAL A STRINILOR CU EDERE LEGAL ..........................................................16 OBIECTIVE SPECIFICE ......................................................................................................................................................16 5.1. ncorporarea aspectelor integrrii n toate celelalte politici din domeniile relevante .................................................. 16 5.2. Creterea gradului de participare a strinilor cu edere legal n Romnia la activitile specifice de facilitare a integrrii lor n societatea romneasc............................................................................................................................. 16 5.3. Crearea unui mediu care s faciliteze integrarea strinilor ........................................................................................ 17

CAPITOLUL V RESURSE FINANCIARE......................................................................................................17 CAPITOLUL VI IMPLICAII JURIDICE........................................................................................................17 CAPITOLUL VII PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE..........................................................17 CAPITOLUL VIII FACTORI DE RISC...........................................................................................................18 CAPITOLUL IX ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE....................................................18

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE


1. INTRODUCERE 1.1 Contextul internaional Migraia reprezint o realitate care va continua s existe att timp ct vor exista discrepane din punct de vedere al bunstrii i al dezvoltrii ntre diferitele regiuni ale lumii. Acest fenomen poate reprezenta o ans pentru c este un factor de schimburi umane i economice i, de asemenea, pentru c permite persoanelor s i realizeze aspiraiile. Migraia s-a transformat de-a lungul timpului dintr-un proces regional, determinat de factori economici, sociali, naturali sau politici, ntr-un fenomen global, n prezent fiind cuantificat la aproximativ 3% din populaia total. Nici o ar nu se afl n afara fluxurilor migratorii internaionale, acestea avnd fie calitatea de loc de origine, fie de tranzit ori destinaie sau, n unele cazuri, toate simultan. Migraia internaional (voluntar sau forat) a devenit o parte important a existenei globale. Astfel, se poate spune c un management eficient al migraiei poate juca un rol important n ceea ce privete dezvoltarea i reducerea srciei. Crearea unui spaiu comun al liberei circulaii confrunt statele membre cu noi provocri. Aciunile unui stat pot afecta interesele altora. Accesul pe teritoriul unuia dintre statele membre poate fi urmat de accesul pe teritoriul altor state membre. Prin urmare, este imperativ ca fiecare stat s in seama de interesele partenerilor si n definirea i n punerea n aplicare a politicilor sale n materie de migraie, integrare i azil. Obiectivele fundamentale ale Europei nu s-au schimbat: un angajament puternic n favoarea unor societi armonioase, bazate pe coeziune i incluziune care respect drepturile fundamentale ale ceteanului, n cadrul unor economii sociale de pia solide, oferind cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne.1 Este vorba despre crearea unui spaiu n care s se asigure protecia individual a cetenilor, respectarea drepturilor fundamentale i libera circulaie a acestora. Este vorba de un spaiu n care securitatea cetenilor i protecia colectiv a acestora trebuie s fie asigurate prin msuri corespunztoare. Este vorba de un spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul cruia cetenii pot avea acces mai uor la justiie. n cele din urm, este vorba de un spaiu care necesit o gestionare concertat n domeniul imigrrii i al azilului. Uniunea European a nregistrat progrese importante n ceea ce privete construcia acestui spaiu de libertate, securitate i justiie. Impulsul a fost dat de dou programe multianuale succesive2 care au prezentat, n detaliu, prioritile i iniiativele care urmeaz a fi luate n diferite sectoare. Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea cetenilor europeni prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de ceteni, consumatori i lucrtori n numeroase domenii, inclusiv mobilitatea, sntatea i sigurana, asigurrile sociale, condiiile de lucru, informarea i consultarea, egalitatea de gen i nediscriminarea. Politica de imigraie este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Tratatele Uniunii Europene au consacrat capitole distincte gestionrii problematicii migraiei i azilului de ctre statele membre ale UE. nc de la formarea UE, statele membre au acordat o atenie sporit gestionrii acestei materii, procesul evolund pn la dezideratul de a avea o politic european comun n domeniul dreptului de azil i al imigrrii, ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre UE i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere, aa cum este statuat prin Tratatul privind funcionarea UE.

2 -

Doc. 13189/08 - Pactul European privind imigraia i azilul Programul de la Haga: ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European - Programul de la Stockholm: O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora

Punerea n practic a celor dou componente europene, respectiv politica comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare i politica comun de imigrare, prin oferirea unui statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional, asigurarea respectrii principiului nereturnrii, gestionarea eficient a fluxurilor de migraie, tratamentul echitabil al resortisanilor statelor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul statelor membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale, reprezint deziderate ale identitii europene ale tuturor statelor membre UE. Astfel, pentru continuarea politicilor viitoare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n contextul adoptrii Programului de la Stockholm, n direcia mbuntirii msurilor i instrumentelor existente, se vor dezvolta n urmtorii cinci ani un dialog activ i un parteneriat de migraie cu statele tere. UE urmrete prioritizarea problemelor fluxurilor migratorii din Africa i Estul i Sud-Estul Europei i continuarea cooperrii i dialogului cu America Latin, Caraibe i Asia. Este prevzut crearea unei platforme europene de dialog care va permite identificarea modalitilor de gestionare a migraiei forei de munc i a modificrilor necesare ale cadrului juridic i instituional. Aceasta va trebui s se bazeze pe o evaluare global a competenelor de care are nevoie Europa pn n 2020, innd seama de situaia economic i necesitile pieelor muncii din statele membre. Europa va trebui s devin mai sigur fr a periclita ns atractivitatea sa pentru migranii legali, ce trebuie tratai la nivel egal cu cetenii europeni i cei n proces de reunificare familial. Solidaritatea este din nou enunat n contextul responsabilitilor fa de migrani att n cadrul intern european ct i fa de statele tere confruntate cu un numr mare de beneficiari de protecie internaional. 1.2 Contextul naional Migraia legal trebuie s reprezinte rezultatul voinei comune a migrantului i a statului membru de primire, n avantajul amndurora, ba chiar mai mult dect att, i n avantajul statului de origine, n contextul unei migraii circulare. Astfel, n cadrul politicilor comune europene i cu aplicarea acquis-ului relevant, fiecare stat membru trebuie s decid condiiile de admitere pe teritoriul su a migranilor legali i s stabileasc, dac este cazul, numrul acestora, care ar putea fi stabilit n parteneriat cu statele de origine. n context, Romnia este ndreptit s pun n aplicare o politic de imigraie specific, n funcie de nevoile identificate la nivel naional, i n acelai timp concertat, innd seama de impactul pe care aceasta l poate avea asupra celorlalte state membre UE, asigurnd totodat un tratament echitabil al imigranilor i integrarea armonioas a acestora n societatea gazd. Romnia este expus rutelor de migraie (legal i ilegal) din statele din estul Europei, cu origine n statele din Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est sau Africa. Dei n unele state membre ale UE au fost nregistrate tendine de migraie din state din America Central i de Sud, acestea nu au fost sesizate nc n Romnia, datorit poziiei geografice i atractivitii reduse pentru cetenii provenind din aceste state. Analiznd contextul naional actual, Romnia trebuie s fac fa urmtoarelor provocri n domeniul migraiei: - aderarea Romniei la UE i, implicit, dobndirea de ctre cetenii romni a dreptului la libera circulaie i reziden, a provocat o migraie a forei de munc autohtone calificat sau necalificat ctre pieele altor state membre, fapt ce a condus la apariia unor deficite n unele domenii de activitate; - deschiderea, mai mult ca oricnd, a pieei forei de munc n 2008 pentru lucrtori cu un nivel sczut i mediu de calificare, precum i prelungirea crizei economice mondiale instaurate la nceputul anului 2009 creeaz posibilitatea ca muli dintre strinii admii pe teritoriul Romniei pentru angajare n munc s i piard locurile de munc i s ncerce s prseasc teritoriul naional ctre alte piee de for de munc; - aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, de la data adoptrii deciziei Consiliului, va transforma Romnia ntr-un stat mai atractiv pentru migraia legal, ct i pentru migraia ilegal; - folosirea teritoriului Romnei ca spaiu de tranzit pentru migraia ilegal ctre state din UE de ctre cetenii provenii din state din Estul Europei i Orientul Mijlociu; acest fenomen va fi amplificat de desfiinarea frontierelor interne, de la data aplicrii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen; - presiunea pus de migranii ilegali din state din Asia de Sud-Est asupra frontierelor de Sud, Est i Nord-Est n ncercarea lor de ptrundere ilegal pe teritoriul Romniei cu intenia de a ajunge n alte state din vestul Europei;

n contextul unei Europe care mbtrnete, Romnia se confrunt cu acest fenomen la fel ca i majoritatea statelor membre ale UE, imigraia putnd reprezenta o parte dintr-un pachet de msuri care pot mbunti aceast situaie.

n ultimii ani, dei Romnia i-a pstrat, n mare msur, caracterul de stat de tranzit, aceasta a nceput s devin tot mai mult un stat de destinaie. Astfel, la sfritul anului 2009, pe teritoriul Romniei se aflau 59.062 strini din state tere cu edere legal, cu 4% mai muli dect la sfritul anului 2008 i cu 76,2% mai muli dect n 2005. Din totalul de 59.062 strini nregistrai cu edere legal la sfritul anului 2009, 49.406 aveau un drept de edere temporar (84%) i 9.656 (16%) un drept de edere permanent, conform scopurilor stabilite de legislaia n vigoare. Principalele scopuri pentru care strinii i-au stabilit reedina temporar pe teritoriul Romniei sunt conexe dreptului la unitatea familiei (rentregirea familiei, membri de familie ai cetenilor romni, UE sau Spaiul Economic European), educaiei (studeni), angajare n munc. O alt categorie de migrani care trebuie luat n considerare este aceea a solicitanilor de azil i a celor care au obinut o form de protecie pe teritoriul Romniei. Astfel, pe parcursul anului 2009 a fost asigurat accesul nengrdit la procedura de azil unui numr de 835 de strini i nu s-a nregistrat nici un caz de returnare iar tendina multianual se menine cresctoare. Aceast tendin este influenat n mod direct de situaia economic a Romniei i de implementarea regulilor europene care prevd c statul n care solicitantul de azil intr sau solicit protecia pentru prima dat este responsabil pentru soluionarea cererii. Orientrile cuprinse n documentele programatice la nivel european i caracterul dinamic al fluxurilor migratorii din regiune impun o ajustare permanent a politicilor naionale raportate la realitile sociale din Romnia, precum i o dezvoltare instituional care s fac fa provocrilor impuse, printr-un management corespunztor al fenomenului. Aplicarea dispoziiilor aquis-ului Schengen i consecinele acesteia asupra fenomenului migraiei n regiune i la nivel naional impune necesitatea adaptrii sistemului naional de management, prin reconfigurarea acelor mecanisme ce au drept scop combaterea imigraiei ilegale. 1.3 Cadrul juridic existent Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz regimul strinilor n Romnia, al cetenilor statelor membre ale UE i ale Spaiului Economic European, precum i normele de drept care reglementeaz azilul n Romnia este conferit n principal de O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu completrile ulterioare, O.U.G. nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 260/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare i O.U.G. nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2008. Aderarea la UE a determinat, n ultimii ani, modificri substaniale ale normelor de drept care reglementeaz regimul strinilor n Romnia, al cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European, precum i ale normelor de drept care reglementeaz azilul n Romnia, n vederea asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniu i cu alte instrumente juridice cu caracter internaional la care statul romn este parte. Acest proces complex de armonizare legislativ se afl n continu desfurare, n vederea identificrii unor soluii viabile pentru transpunerea acquis-ului n domeniu. Totodat, prin modificrile i completrile legislaiei naionale incidente domeniilor sus menionate, se urmrete permanent eliminarea unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativ n domeniul strinilor. Pentru aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, de la data adoptrii deciziei Consiliului n acest sens, a fost creat cadrul general prin adoptarea unor msuri legislative, instituionale, administrativ-tehnice n scopul implementrii acquis-ului relevant. O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia i O.U.G. nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, transpun urmtoarele directive:

Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003; Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul cetenilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L16 din 23 ianuarie 2004; Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L321 din 6 decembrie 2003; Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L375 din 23 decembrie 2004; Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L289 din 3 noiembrie 2005; Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L348 din 24 decembrie 2008; Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L168 din 30 iunie 2009; Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L155 din 18 iunie 2009; Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de edere eliberat resortisanilor rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L261 din 6 august 2004 i asigur aplicarea Regulamentului (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L243 din 15 septembrie 2009. Legea nr. 122 din 4 mai 2006 privind azilul in Romnia, transpune urmtoarele directive: Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L212 din 7 august 2001; Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L31 din 6 februarie 2003; Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003; Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul proteciei acordat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L304 din 30 septembrie 2004; Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L326 din 13 decembrie 2005. Totodat, ncepnd cu data aderrii la UE, Romnia aplic prevederile Regulamentului (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L50 din 25 februarie 2003 i ale Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin,

publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L316 din 15 decembrie 2000, acte europene obligatorii n toate elementele i direct aplicabile pe teritoriile statelor membre UE. OUG nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, transpune Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 158 din 30 aprilie 2004. Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, urmrete facilitarea integrrii sociale a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia. 1.4 Cadrul instituional Gestionarea fenomenului migraiei se bazeaz pe participarea tuturor instituiilor cu competene n acest domeniu, printr-un management participativ i prin cooperare interinstituional, naional i internaional, rolul de coordonator revenindu-i Ministerului Administraiei i Internelor, prin Oficiul Romn pentru Imigrri. Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2011 2014 va fi realizat prin mecanismul de cooperare interinstituional prevzut n Hotrrea Guvernului nr. 572/2008 privind constituirea Grupului de coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia (denumit n continuare Grup de coordonare), precum i prin planurile de aciune anuale. n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale i pentru dezbaterea unor aspecte care necesit dezbateri publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentani ai altor autoriti, precum i reprezentani ai societii civile sau a organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei i azilului. Totodat, dac subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului de coordonare pot fi invitai reprezentani ai instituiilor UE precum i experi din statele membre. 2. CARACTERISTICI I TENDINE ALE FENOMENULUI MIGRAIONIST De la data aplicrii n totalitate de ctre Romnia a dispoziiilor acquis-ului Schengen, n temeiul deciziei Consiliului emis n acest sens, fluxul migrator ctre Romnia se poate diversifica att din punct de vedere al scopului cltoriei, ct i n ceea ce privete cetenia imigranilor, iar categoriile de viz eliberate vor fi de dou feluri: vize uniforme (valabile pentru spaiul Schengen) i vize naionale (valabile pe teritoriul Romniei). Avnd n vedere c viza uniform permite posesorului s circule liber pe teritoriul tuturor statelor Schengen n timpul perioadei de valabilitate a acesteia, se poate aprecia c, n perioada imediat urmtoare aplicrii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, strinii care vor dori s ajung n alte state membre Schengen, vor ncerca s profite de o eventual lips de experien a autoritilor romne cu competene n materie, iar numrul de cereri pentru acest tip de viz va crete n mod nejustificat. Totui, avnd n vedere regimul vizelor uniforme, poate aprea i fenomenul invers, de scdere a numrului de cereri pentru aceast categorie de vize, strinii urmnd a intra pe teritoriul Romniei n baza unor vize uniforme emise de autoritile altor state membre Schengen. De asemenea, innd cont de prevederile acquis-ului Schengen referitoare la posibilitatea posesorilor unui permis de edere eliberat de unul din statele Schengen de a circula liber, n temeiul acestui permis i a unui document de cltorie valabil, timp de maximum trei luni n decurs de 6 luni pe teritoriul celorlalte state Schengen, numrul de cereri pentru eliberarea unor vize naionale va crete. Astfel, la numrul strinilor care vor dori s-i stabileasc reedina pe teritoriul naional se vor aduga i acele persoane care vor utiliza ulterior viza naional i permisul de edere doar n scopul deplasrii pe teritoriul altor state membre.

Avnd n vedere creterea prognozat n domeniul eliberrii de vize naionale, n perioada vizat de prezenta Strategie naional va crete i numrul strinilor care i vor stabili reedina pe teritoriul Romniei, n scopurile prevzute de lege, n special pentru: - angajarea n munc - avnd n vedere realitile economice din Romnia, precum i criza economico-financiar mondial, apreciem faptul c, pe termen scurt, se va diminua numrul strinilor provenii din state tere care vor solicita accesul pe piaa forei de munc din Romnia. Situaia economic poate genera ns un nou fenomen, acela de disponibilizare a strinilor posesori ai unui permis de edere acordat n scop de munc i poate afecta n special fora de munc angajat n domeniul construciilor. Un prim efect va fi acela c Oficiul Romn pentru Imigrri va revoca dreptul de edere al strinilor aflai n aceast situaie, urmnd ca acetia s prseasc teritoriul Romniei n termenul acordat prin decizia de returnare. Al doilea efect va fi c nu toi strinii n cauz vor respecta msura dispus (n principal pentru c nu au resurse materiale necesare pentru a se ntoarce n statul de origine) i vor ncerca s rmn ilegal pe teritoriul Romniei, desfurnd activiti lucrative fr forme legale. De asemenea, este posibil ca strinii aflai n aceast situaie s ncerce trecerea ilegal a frontierei de stat sau s atepte momentul aplicrii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen de ctre Romnia, n vederea deplasrii spre state europene mai dezvoltate. Avnd n vedere ns caracterul dinamic al imigraiei, influenat deopotriv de factorii economici din statele de origine i cei din statele de destinaie, pe termen mediu aceast situaie poate oricnd suferi schimbri importante, genernd o cretere a numrului de strini provenii din state tere care vor solicita accesul pe piaa forei de munc din Romnia. rentregirea familiei - creterea numrului de strini care vor dori s imigreze n Romnia n scopul rentregirii familiei va fi o consecin direct a creterii numrului de strini care i vor stabili reedina pe teritoriul statului romn n celelalte scopuri care permit rentregirea familiei. Aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen va produce efecte importante n ceea ce privete ederea/imigraia ilegal a strinilor provenii din state tere. n consecin, statutul de stat Schengen va produce efecte n ceea ce privete: a) creterea numrului de strini cu edere ilegal aflai pe teritoriul Romniei n ateptarea crerii condiiilor necesare pentru trecerea fr control a frontierei interne cu Ungaria. b) transformarea Romniei n stat de tranzit ctre celelalte state membre pentru strinii din state tere aflai cu edere ilegal pe teritoriul Bulgariei (ipoteza este valabil n condiiile aderrii Bulgariei la spaiul Schengen, concomitent cu Romnia sau ulterior acesteia) i Greciei. Creterea numrului de strini aflai n situaii ilegale pe teritoriul Romniei va determina un trend ascendent al cazurilor de depistare i ndeprtare a acestora de pe teritoriul naional. De la data aplicrii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen i desfiinrii controlului la frontierele interne, autoritile romne vor trebui s ia msurile necesare (din punct de vedere legal, procedural i al resurselor) pentru creterea eficacitii i eficienei msurilor de ndeprtare de pe teritoriul naional, devenit acum teritoriu Schengen. De asemenea, pentru combaterea imigraiei ilegale, o provocare o va reprezenta identificarea i luarea msurilor legale de ndeprtare de pe teritoriul naional/Schengen a strinilor intrai pe teritoriul Romniei n baza unor vize uniforme emise de autoritile altor state membre, care nu vor respecta valabilitatea termenului de edere, deoarece un control eficient al intrrii i ederii pe teritoriul statului romn nu va fi posibil datorit eliminrii controlului la frontierele comune. Apartenena Romniei la spaiul Schengen va produce efecte i n ceea ce privete domeniul azilului/proteciei internaionale. Astfel, se preconizeaz c numrul cererilor de protecie internaional primite de autoritile romne i care vor fi procesate va crete. Desfiinarea controlului la frontierele interne (cu Bulgaria i Ungaria) va produce efecte i asupra aplicrii Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 de ctre Romnia. Astfel, va crete numrul strinilor care vor face obiectul transferului din Romnia ctre Bulgaria i Grecia n calitate de stat responsabil cu procesarea cererii de protecie internaional. -

De asemenea, odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne i posibilitatea solicitanilor de azil din Romnia de a se deplasa pe teritoriile altor state membre, opinm c se va menine sau chiar va crete numrul strinilor transferai n cadrul procedurii Dublin, pentru ca Romnia s i ndeplineasc obligaiile ce i revin pe linie de returnare n statele de origine a celor care au finalizat procedura de azil.

CAPITOLUL II SCOPUL STRATEGIEI

Pentru o mai bun abordare a fenomenului n interesul societii romneti, prin prezenta Strategie naional se dorete s se stabileasc ntr-o manier simpl i direct obiectivele avute n vedere la nivel naional, urmnd ca autoritile romne s i stabileasc i s coordoneze aciuni i msuri concrete n domeniul imigraiei. Strategia va reprezenta un mediu de comunicare prin care instituiile din cadrul Grupului de coordonare vor fi informate cu privire la noile msuri i prevederi adoptate de ctre ceilali membri ai grupului, ct i un mediu de interaciune, fiecare membru participnd cu observaii i sugestii pentru identificarea celor mai bune soluii. Gradul de interaciune este dat de aportul la implementarea acelor msuri din planul de aciune anual, care stau n responsabilitatea mai multor instituii din cadrul Grupului de coordonare i nu numai.

CAPITOLUL III PRINCIPII GENERALE

Strategia naional are la baz urmtoarele principii generale: a) Principiul legalitii - activitile pentru realizarea obiectivelor strategice se desfoar n baza legii i n conformitate cu aceasta; b) Principiul responsabilitii - rspunderea implementrii Strategiei naionale revine fiecreia dintre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul Schengen, n prile ce le privesc; c) Principiul suveranitii - reflect dreptul statului romn de a stabili politici n domeniul admiterii, ederii i returnrii strinilor n scopul promovrii intereselor politice, economice i sociale, lund n acelai timp n considerare i respectnd obligaiile asumate prin tratate, convenii, acorduri i nelegeri ncheiate cu alte state; d) Principiul cooperrii i coerenei - presupune cooperarea activ n elaborarea i implementarea unei politici comune a UE n domeniul imigraiei, precum i corelarea Strategiei naionale cu msurile i politicile stabilite la nivelul altor state membre; e) Principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - toate activitile desfurate de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul imigraiei se desfoar cu respectarea prevederilor conveniilor i tratatelor internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului la care Romnia este parte; f) Principiul aciunii unitare - vizeaz implementarea unitar a politicii statului i a prevederilor legale n domeniul imigraiei, precum i o implementare concertat la toate nivelurile; g) Principiul transparenei - presupune implementarea unei politici active de informare i, dup caz, consultare a societii civile cu privire la deciziile i procedurile aplicate n contextul imigraiei.

CAPITOLUL IV OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE

1. OBIECTIV STRATEGIC Promovarea migraiei legale n beneficiul tuturor prilor: societatea romneasc, imigrani i statele lor de origine Obiectivul principal al autoritilor este de a maximiza efectele pozitive i de a limita efectele negative ale imigraiei pentru Romnia i, implicit, pentru cetenii romni. n acest sens, autoritile romne cu atribuii n domeniul imigraiei trebuie s intensifice activitatea de atragere a acelor categorii de imigrani care pot contribui la acoperirea unor domenii deficitare, cu impact direct n dezvoltarea economic i n strns

corelare cu politicile i documentele programatice adoptate la nivelul UE, precum i cu respectarea drepturilor imigranilor. OBIECTIVE SPECIFICE 1.1 Asigurarea unei informri permanente a strinilor privind posibilitile i condiiile de migraie legal n Romnia Pentru asigurarea unui climat de legalitate n domeniul imigraiei i prevenirea migraiei ilegale, un rol deosebit de important l are gradul de informare al migranilor care intenioneaz s vin n Romnia fie pe perioade scurte de timp (turism, afaceri, vizite etc.), fie pe perioade de lung durat (studii, munc, activiti comerciale, rentregirea familiei). De aceea, Guvernul Romniei va iniia i desfura activiti care vizeaz informarea att a resortisanilor din statele tere cu potenial migrator ridicat pentru Romnia, ct i a strinilor care se afl deja pe teritoriul Romniei. Direcii de aciune: Identificarea statelor tere a cror ceteni reprezint sau pot reprezenta un potenial de migraie pentru Romnia. Actualizarea anual a listei de state tere identificate; Organizarea unor campanii de informare cu privire la modalitile de admitere i edere pe teritoriul Romniei, precum i la oportuniti de migraie circular; Implicarea misiunilor diplomatice ale Romniei din statele tere de origine i a misiunilor diplomatice ale acestor state n Romnia n procesul de informare a strinilor cu privire la modalitile legale de migraie; Diseminarea informaiilor privitoare la posibilitile i condiiile de migrare legal, cu prilejul participrii Romniei la parteneriatele i misiunile pentru migraie organizate de UE cu statele tere n cadrul Abordarea global privind migraia: aciuni prioritare n domeniul migraiei, n special cu statele din vecintatea estic a UE i din regiunea Mrii Negre, prin Platforma de cooperare n domeniul migraiei i dezvoltrii la Marea Neagr; Promovarea portalului European Union Immigration (EU Immigration) ca mijloc de informare public cu privire la condiiile, oportunitile i avantajele migraiei legale. 1.2 Admiterea cetenilor statelor tere n scop de munc potrivit nevoilor identificate pe piaa autohton a forei de munc Romnia va acorda o atenie sporit politicii privind admiterea n scop de munc a strinilor, cu att mai mult cu ct n prezent societatea romneasc se confrunt cu probleme majore n ceea ce privete omajul n rndul cetenilor romni. n acest context, se impune efectuarea de evaluri anuale a pieei autohtone a forei de munc n vederea identificrii din timp a domeniilor deficitare i stabilirii cotelor de admitere necesare pentru acoperirea acestui deficit. n consecin, sistemul de admitere a strinilor trebuie s asigure flexibilitate n procesarea cererilor dar, n acelai timp, trebuie s previn admiterea acelor strini care nu ndeplinesc cerinele de calificare i competen cerute de piaa forei de munc intern. Prin asigurarea pentru admiterea strinilor n cotele stabilite, Guvernul Romniei ncurajeaz imigraia temporar n scop de munc, oferind totodat posibilitatea acestora s dobndeasc experien profesional care poate fi folosit ulterior n beneficiul statelor de origine i s acumuleze economii pe care s le foloseasc n beneficiul familiilor lor. Direcii de aciune: Efectuarea anual a evalurii pieei de munc autohtone pentru identificarea domeniilor deficitare; Stabilirea cotelor anuale de admitere n scop de munc; ncurajarea admiterii resortisanilor cu nalte calificri i eliberarea de Cri albastre UE, ce vor permite o mai bun mobilitate n interiorul UE; Actualizarea permanent a condiiilor i procedurilor de admitere n scop de munc pentru asigurarea flexibilitii sistemului; ncheierea unor acorduri bilaterale cu state tere interesate n admiterea propriilor ceteni pe piaa forei de munc din Romnia.

1.3 Facilitarea admiterii i ederii pe teritoriul naional a strinilor investitori n Romnia i a celor care gestioneaz investiiile efectuate pe teritoriul naional n vederea ncurajrii investiiilor strine n Romnia, autoritile romne vor crea cadrul necesar atragerii pe teritoriul naional a strinilor poteniali investitori i a strinilor a cror prezen este necesar pentru buna implementare i derulare a investiiilor. Direcii de aciune: Efectuarea unei analize mpreun cu asociaiile/organismele care reprezint interesele investitorilor strini, precum i cu ambasadele statelor tere interesate; Stabilirea condiiilor de la care este exceptat aceast categorie de persoane (ex.: faciliti de natur economic i fiscal, acte normative care s excepteze aceste categorii de strini de la unele condiii de admitere i prelungire a dreptului de edere; revizuirea listei statelor pentru care se aplic n prezent procedura special a invitaiei i eliminarea de pe list a statelor care prezint interes din punct de vedere economic pentru Romnia). 1.4 Promovarea nvmntului superior romnesc i facilitarea rmnerii pe teritoriul naional a strinilor care au studiat n Romnia Odat cu dobndirea de ctre cetenii romni a dreptului de liber circulaie i reziden pe teritoriul statelor membre UE, au crescut posibilitile i oportunitile de angajare ale acestora n spaiul european, fapt ce creeaz deficit de for de munc n anumite domenii i profesii pentru care este necesar absolvirea unor studii superioare specializate. n acest context, Guvernul Romniei va crea prghiile necesare pentru favorizarea rmnerii pe teritoriul naional i a accesului la un loc de munc a cetenilor statelor tere, absolveni ai unei instituii de nvmnt superior din Romnia, pentru domeniile i profesiile identificate ca deficitare, precum i a celor care sunt implicai n proiecte de cercetare. Direcii de aciune: Promovarea universitilor romneti n vederea atragerii de strini la studii; Efectuarea anual a evalurii pieei de munc autohtone pentru identificarea domeniilor deficitare; Stabilirea condiiilor care trebuie ndeplinite de absolvenii de studii superioare n Romnia pentru continuarea ederii pe teritoriul naional; Stabilirea facilitilor care vor fi acordate strinilor care ndeplinesc condiiile stabilite pentru continuarea ederii dup absolvirea studiilor n Romnia. 2. OBIECTIV STRATEGIC ntrirea controlului legalitii ederii strinilor pe teritoriul Romniei i aplicarea corespunztoare a msurilor de ndeprtare i a msurilor restrictive n contextul transformrii treptate a Romniei ntr-un stat de destinaie pentru imigrani, Guvernul vizeaz diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii acelor categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i combaterea ederii ilegale, a muncii nedeclarate i a traficului de imigrani. n realizarea obiectivelor propuse, Romnia se va alinia politicilor UE n domeniu i va manifesta solidaritate i o mprire corect a responsabilitilor cu statele membre, inclusiv n ceea ce privete implicaiile financiare rezultate din aplicarea aciunilor comune. OBIECTIVE SPECIFICE 2.1 Asigurarea unei informri permanente a strinilor privind sanciunile i msurile restrictive ce pot fi aplicate strinilor cu edere ilegal sau care desfoar munc nedeclarat Autoritile romne au ca scop informarea corect i complet a potenialilor imigrani, precum i a strinilor aflai pe teritoriul Romniei, pe de o parte cu privire la msurile legale care pot fi luate mpotriva lor n eventualitatea nclcrii legislaiei n domeniul imigraiei, respectiv ndeprtarea de pe teritoriul naional i instituirea unei interdicii de a intra pe teritoriul Romniei i, implicit, pe teritoriul altor state membre, iar pe de alt parte cu privire la riscurile asimilate statutului de migrant ilegal (trafic de migrani, diverse forme de exploatare a acestora, luarea n custodie public, politicile de returnare etc). Astfel, se urmrete limitarea

10

migraiei ilegale prin folosirea unor mijloace eficiente de informare a resortisanilor statelor tere cu potenial migrator ridicat. Totodat, se va pune accentul pe informarea imigranilor cu privire la condiiile de returnare voluntar umanitar asistat. Direcii de aciune: Identificarea statelor tere ai cror ceteni reprezint sau pot reprezenta un potenial de migraie ilegal pentru Romnia i actualizarea anual a listei de state tere identificate; Organizarea unor campanii de informare cu privire la riscurile la care se supun migranii ilegali sau cei care desfoar activiti lucrative nedeclarate pe teritoriul Romniei i a angajatorilor romni de ceteni teri cu edere ilegal; Implicarea misiunilor diplomatice ale Romniei din statele tere de origine i a misiunilor diplomatice ale acestor state n Romnia n procesul de informare a strinilor cu privire la consecinele migraiei ilegale; Promovarea portalului EU Immigration ca mijloc de informare public privind riscurile circumscrise imigraiei ilegale. 2.2 ntrirea cooperrii ntre autoritile romne competente pentru combaterea imigraiei ilegale i a muncii nedeclarate Odat cu aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, autoritile romne sunt obligate s intensifice cooperarea n vederea creterii eficienei n domeniul combaterii imigraiei ilegale i a muncii nedeclarate pe teritoriul naional. n context, rolul coordonator va reveni Oficiului Romn pentru Imigrri, ca structur specializat n domeniu, sprijinit de toate autoritile care, prin natura atribuiilor conferite de lege, pot intra n legtur direct cu strinii. Direcii de aciune: Dezvoltarea cooperrii operative ntre Oficiul Romn pentru Imigrri, pe de o parte, i Poliia Romn, Jandarmeria Romn i Poliia de Frontier Romn pe de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii imigraiei ilegale; Dezvoltarea cooperrii ntre Oficiul Romn pentru Imigrri, pe de o parte, i Inspecia Muncii pe de alt parte, n scopul creterii eficacitii combaterii muncii nedeclarate; Stabilirea unor proceduri eficiente care s asigure la nivel naional punerea n aplicare a prevederilor Directivei 2009/52/CE a Parlamentului i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L168 din 30 iunie 2009; Instruirea permanent a personalului autoritilor care, prin natura atribuiilor conferite de lege pot intra n legtur direct cu strinii, cu privire la regimul juridic aplicabil acestora, tipurile de vize i de documente emise acestora, proceduri de urmat etc. 2.3 Dezvoltarea cooperrii cu statele tere cu potenial migraionist Prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a muncii nedeclarate vor crete n eficien i dinamism printr-o intensificare a cooperrii cu autoritile statelor tere, n special ale celor cu nalt potenial migraionist. O cooperare eficient n acest sens va contribui cu siguran la reducerea numrului de migrani ilegali, eficientizarea politicilor de returnare ctre aceste state, semnalarea unor tendine i fluxuri migratorii, moduri de operare, persoane predispuse la comiterea de infraciuni, apartenena la anumite grupri de crim organizat care pot constitui ameninri la adresa siguranei naionale i a ceteanului. Direcii de aciune: Dezvoltarea cooperrii cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale statelor vizate i cu autoritile centrale ale acestora; Introducerea la nivel naional a conceptului de ofier de legtur n domeniul imigraiei i implementarea acestuia n statele tere care prezint risc ridicat de imigraie ilegal pentru Romnia; Participarea Romniei la realizarea obiectivelor parteneriatelor pentru migraie n cadrul proiectului Building Migration Partnership II (i-map, profile de migraie). Consolidarea cooperrii Romniei cu statele din vecintatea estic i din regiunea Mrii Negre prin instrumente ale Abordrii globale a migraiei.

11

2.4 Aplicarea msurilor de returnare a imigranilor ilegali la standardele Uniunii Europene n contextul n care statele membre din sudul Europei se confrunt cu o mare presiune imigraionist, ca urmare a extinderii spaiului Schengen este posibil o intensificare a deplasrilor migranilor ilegali ctre i prin Romnia. Autoritile romne sunt contiente c acest fenomen poate conduce la o cretere a presiunii asupra capacitii de cazare n centrele de luare n custodie public, care ar putea deveni insuficient din punct de vedere al asigurrii asistenei medicale i materiale, precum i asupra capacitii de implementare a msurilor de returnare. De aceea, creterea operativitii i capacitii structurilor competente pentru returnarea imigranilor ilegali reprezint un obiectiv major n perioada imediat urmtoare, a crui realizare va fi urmrit n strict conformitate cu standardele UE n domeniul returnrii, cu cele mai bune practici n ceea ce privete returnarea voluntar sau forat a persoanelor aflate n situaii ilegale, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane. Direcii de aciune: Creterea operativitii i capacitii de returnare a imigranilor ilegali, prin dezvoltarea corespunztoare a resurselor umane i materiale existente, n funcie de evoluiile nregistrate n domeniu; Cooperarea n domeniul returnrii cu statele membre ale Uniunii Europene, n special prin participarea Romniei la efectuarea unor zboruri comune, derulate sub coordonarea Ageniei Frontex; Colaborarea cu organizaiile internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cu organizaii neguvernamentale n vederea elaborrii i derulrii unor programe comune pentru sprijinirea strinilor cu edere ilegal n vederea rentoarcerii voluntare a acestora n statele de origine; Aplicarea msurilor de returnare prin luarea n calcul a specificului situaiei persoanelor returnate: persoane vulnerabile, precum minori, minori nensoii, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst, femei nsrcinate, printe singur cu minor/minori i persoane care au fost supuse torturii, au fost lipsite de libertate sau au fost supuse altor forme grave de violen psihic, fizic ori sexual; Valorificarea eficient a fondurilor puse la dispoziia statelor membre prin Fondul de Returnare din cadrul Programului General Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor Migratorii. 3. OBIECTIV STRATEGIC mbuntirea sistemului naional de azil n scopul eficientizrii i asigurrii conformitii cu standardele legale naionale, europene i internaionale aplicabile Oficiul Romn pentru Imigrri i propune s implementeze i s contribuie la elaborarea unei politici clare i coerente a Romniei n domeniul azilului, ca parte component a politicii n domeniul imigraiei, n care se respect obligaiile asumate pe plan european i internaional prin instrumentele legale la care statul romn a aderat, pe de o parte, i interesul naional, pe de alt parte, prin realizarea unui echilibru ntre drepturile i obligaiile persoanelor aflate n nevoie de protecie internaional. n realizarea acestui obiectiv un rol determinant l va reprezenta, ntr-o prim faz, capacitatea Romniei de a influena deciziile care urmeaz a fi adoptate la nivel european cu privire la modificarea instrumentelor care alctuiesc acquis-ul Uniunii Europene n materie, dar i n ceea ce privete structura viitorului Sistem European Comun de Azil. Totodat, consolidarea mecanismelor prin care se asigur meninerea unei practici unitare i de calitate pe linia procesrii cererilor de azil la nivel naional va constitui o garanie solid a existenei unui sistem de azil eficient i funcional. OBIECTIVE SPECIFICE 3.1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului non refoulement Se urmrete asigurarea unei proceduri de azil eficiente i corecte pentru solicitanii de azil prin creterea calitii serviciilor de interpretare, prin recrutarea i instruirea de noi interprei, a serviciilor de consiliere juridic oferite de ctre consilierii juridici ce i desfoar deja activitatea n Centrele regionale. De asemenea se dorete mbuntirea asistenei oferite de avocai prin extinderea i perfecionarea unei reele de avocai specializai. Toate cererile de azil vor fi analizate n mod individual, prin raportarea motivelor invocate n susinerea cererii la informaiile din statul de origine. Direcii de aciune: asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii i asistenei juridice a solicitanilor de azil; consolidarea practicii judiciare unitare la nivel naional n soluionarea cererilor de azil;

12

finalizarea procesului de descentralizare a activitilor de preluare a datelor necesare pentru eliberarea paapoartelor cu date biometrice pentru persoanele cu o form de protecie n Romnia; actualizarea unor ghiduri i proceduri pentru personalul misiunilor diplomatice pe linia asistenei refugiailor i a persoanelor cu protecie subsidiar. 3.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient i conform standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile n perioada urmtoare este absolut necesar ca acordarea asistenei corespunztoare solicitanilor de azil pe toat durata procedurii de determinare a unei forme de protecie s fie realizat n paralel cu asigurarea unui standard de calitate crescut al interviurilor i deciziilor, n condiiile soluionrii n termene rezonabile a cererilor de azil. n acest sens, o atenie deosebit se va acorda consolidrii i operaionalizrii mecanismului de asigurare i control al calitii procedurii de azil, dezvoltat n cadrul proiectului Evaluarea mecanismelor i asigurarea standardelor de calitate din domeniul azilului, proiect finanat de Comisia European i implementat n perioada 2008-2010 de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Astfel, n exercitarea atribuiilor sale specifice, mecanismul de management al calitii procedurii de azil va contribui n mod semnificativ la asigurarea unei practici unitare la nivel naional, n concordan cu standardele impuse de bunele practici i legislaia european i internaional relevant. Se intenioneaz, totodat, ca prin funcionarea unui astfel de mecanism i asigurarea cu personal corespunztor s se formeze un grup de experi care s dein expertiza necesar pentru a fi implicai n viitoarele activiti derulate de Biroul European de Suport n Domeniul Azilului, al crui scop va fi i acela de asigurare a unei practici unitare la nivel european, att n ceea ce privete modul de interpretare a elementelor definiiilor formelor de protecie, ct i n ceea ce privete aplicarea unitar a standardelor de procedur aplicate la nivelul statelor membre. Direcii de aciune: meninerea unei durate sczute a procedurii de azil n faza administrativ a procedurii; implementarea standardelor i controlului de calitate a procedurilor de azil; adaptarea practicilor i procedurilor naionale pentru procesarea corespunztoare a categoriilor vulnerabile de solicitani de azil; asigurarea accesului la informaii din statele de origine pentru factorii decizionali, beneficiari i reprezentanii legali ai acestora; continuarea pregtirii personalului cu atribuii pe linia procedurilor de azil din cadrul Oficiului Romn pentru Imigrri, n special prin implementarea la nivel naional a modulelor de pregtire dezvoltate n cadrul Curriculei Europene n domeniul azilului. 3.3. Combaterea eficient a abuzului la procedura de azil Aplicarea de ctre Romnia, n totalitate, a acquis-ului Schengen va produce efecte i n ceea ce privete implementarea Regulamentului Dublin II i a Regulamentului Eurodac. Astfel, o dat cu creterea numrului solicitrilor de azil, datorit fluxului de migraie ilegal dinspre Grecia i Bulgaria, va crete i numrul strinilor depistai n sistemul Eurodac cu cereri de azil depuse n alte state membre. Acest fapt va genera o presiune administrativ pentru amprentarea i identificarea strinilor care depun cereri de azil n Romnia, procesarea unui numr mare de cereri Dublin adresate Greciei i Bulgariei i punerea n executare a deciziilor de transfer prin conducerea la frontier sau escortarea strinilor n statele membre responsabile. Lipsa controlului la frontierele interne din spaiul Schengen va conduce i la creterea numrului solicitrilor de transfer ctre Romnia, marea majoritate venind din Ungaria, Austria, Germania, Frana i Elveia, aa cum a dovedit-o experiena anterioar. Direcii de aciune: mbuntirea procedurilor de identificare a solicitanilor de azil fr documente de identitate/cltorie;

13

Continuarea participrii la mecanismul Dublin si derularea eficient a procedurilor prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 343/2003 Dublin II, n vederea transferului n statele membre responsabile a strinilor crora Romnia le-a respins accesul la procedura de azil; Asigurarea resurselor financiare i umane necesare funcionalitii sistemului EURODAC, a echipamentelor i infrastructurii de comunicaii naionale, n vederea depistrii strinilor care abuzeaz de procedura de azil. 3.4. Asigurarea unui standard demn de via al solicitanilor de azil conform standardelor legale naionale, europene i internaionale aplicabile Solicitanii de azil sunt o categorie aparte de strini care, datorit exilului forat, n marea lor majoritate, se afl ntr-o situaie precar att din punct de vedere fizic, psihic, ct i financiar. Aceasta impune ca statul cruia i-a fost cerut protecia, pe perioada analizrii cererii de azil, s asigure condiii decente de cazare, ntreinere material i asisten medical n conformitate cu normele UE n domeniul azilului. Crearea unui standard de via adecvat va determina reducerea tendinei de micare secundar a solicitanilor de azil ctre alte state membre UE, tendina acestora de a lucra ilegal pe piaa forei de munc pentru a-i suplimenta veniturile i, de asemenea, va prentmpina conflictele i situaiile care s pericliteze ordinea i sigurana public. Direcii de aciune: Identificarea i dezvoltarea capacitii de primire i cazare a solicitanilor de azil n contextul creat de aderarea Romniei la spaiul Schengen prin nfiinarea de noi centre regionale de cazare i proceduri i/sau extinderea capacitii de cazare a actualelor centre; Asigurarea asistenei materiale, medicale i sociale a solicitanilor de azil prin asigurarea resurselor necesare de la buget si atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor Migratorii Fondul European pentru Refugiai; Pregtirea managementului i a personalului centrelor regionale de cazare i proceduri de azil pe linia asigurrii condiiilor de recepie i cazare. 3.5. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu celelalte sisteme de azil din statele membre i coordonarea cu BESA Biroul European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost nfiinat sub forma unei agenii de reglementare, entitate juridic autonom creat n vederea punerii n aplicare a unei politici europene comune, iar mandatul su are n vedere trei sarcini principale: sprijinirea cooperrii practice n materie de azil, susinerea statelor membre care se confrunt cu presiuni deosebite i contribuia la punerea n aplicare a sistemului european comun de azil. n acest context, autoritile romne cu competene n domeniul azilului vor ntreprinde demersuri n vederea crerii mecanismelor necesare colaborrii cu BESA n scopul asigurrii capacitii acestei agenii de a-i ndeplini mandatul. Cu sprijinul i prin expertiza care va fi furnizat de ctre BESA, se urmrete s fie create prghiile necesare eficientizrii sistemului de azil naional i ntrirea capacitii autoritilor romne de a contribui la realizarea sistemului european comun de azil. Direcii de aciune: Participarea la definitivarea i implementarea mecanismului de asigurare a solidaritii ntre statele membre n cazul unor afluxuri masive mixte de persoane aflate n nevoie de protecie (repartizarea solicitanilor de azil/relocarea persoanelor aflate n nevoie de protecie n funcie de densitatea populaiei, PIB etc.); Asumarea unui rol activ n derularea aciunilor comune n sprijinul statelor membre care se confrunt cu un fenomen migraionist ce depete capacitatea obinuit de procesare; Asigurarea pregtirii personalului propriu prin participarea la programul european comun de formare n materie de azil, care va fi dezvoltat n cadrul BESA; Participarea la reuniunile Consiliului Director i ale grupurilor de lucru organizate n cadrul BESA; Consolidarea cooperrii practice prin schimbul de experien i bune practici cu autoritile din alte state UE.

14

4. OBIECTIV STRATEGIC - Participarea activ a Romniei la eforturile comunitii internaionale i statelor membre UE la identificarea unor soluii durabile pentru persoanele aflate n nevoie de protecie internaional Se urmrete ca, pe termen mediu i lung, Romnia s se implice n furnizarea de expertiz n ceea ce privete accesul la soluii durabile, inclusiv prin schimb de informaii cu statele participante la programele regionale de protecie finanate de Comisia European. De asemenea, se are n vedere participarea la dezbaterile care vor avea loc n cadrul forurilor internaionale al cror obiectiv l reprezint identificarea i accesul la soluii durabile, precum Grupul de Lucru pe probleme de Relocare organizat sub egida naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. OBIECTIVE SPECIFICE 4.1. Integrarea strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia Strinii cu o form de protecie reprezint categoria cea mai vulnerabil dintre strinii cu edere legal n Romnia, datorit exilului forat la care au fost supui, i trebuie s beneficieze de o atenie sporit i de servicii speciale din partea autoritilor romne. Facilitarea integrrii locale a refugiailor i strinilor cu protecie subsidiar reprezint o soluie durabil la situaia cu care acetia se confrunt i reprezint, n mare msur, i o obligaie a autoritilor romne asumat n momentul acordrii proteciei acestor persoane. Direcii de aciune: Continuarea derulrii programelor de integrare pentru strinii cu o form de protecie n Romnia prin asigurarea resurselor necesare de la buget i atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor Migratorii Fondul European pentru Refugiai; Informarea opiniei publice cu privire la situaia i nevoile speciale ale refugiailor prin derularea de activiti de informare i campanii de contientizare; Continuarea pregtirii personalului instituiilor publice i organizaiilor nonguvernamentale cu atribuii n integrarea strinilor cu o form de protecie n Romnia. 4.2. Asumarea obligaiilor Romniei ca stat de relocare a refugiailor Stabilirea programului naional de relocare are ca avantaje, alturi de respectarea obligaiilor asumate la nivel internaional privind protecia refugiailor i imagine favorabil pe plan extern, i selectarea refugiailor ce urmeaz s fie relocai n funcie de propriile criterii naionale i atragerea de fonduri comunitare, operaiunile de relocare fiind finanate prin Fondul European pentru Refugiai. Direcii de aciune: Continuarea programului de relocare a refugiailor n Romnia; Participarea la schema comun UE de relocare i la mecanismul de solidaritate ntre statele membre UE n funcie de legislaia naional n domeniul azilului; Continuarea pregtirii personalului instituiilor implicate n desfurarea operaiunilor de relocare a refugiailor n Romnia. 4.3. Continuarea derulrii operaiunilor prin Centrul de Relocare de Urgen de la Timioara conform Acordului Tripartit dintre Guvernul Romniei, UNHCR i OIM La nivel european se urmrete crearea unei politici comune europene n domeniul azilului. Aceast politic presupune armonizarea sistemelor de azil din statele membre pe baza unor standarde comune, promovarea unui sistem de mprire a eforturilor i a responsabilitii ntre statele membre, ntrirea cooperrii ntre statele membre i, nu n ultimul rnd, componenta extern a politicii de azil care presupune asisten pentru statele din zonele de origine i de tranzit ale refugiailor i promovarea principiului solidaritii. La data de 21 noiembrie 2008 a intrat n vigoare Acordul dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraie privind evacuarea temporar

15

n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional i relocarea ulterioar a acestora, semnat la Bucureti la 8 mai 2008, ratificat prin Legea nr. 291/2008. Funcionarea n Romnia a Centrului de tranzit n regim de urgen (CTU) n scopul relocrii temporare a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie a fost primit favorabil pe plan internaional, statul romn consolidndu-i n acest fel imaginea de membru activ i responsabil al comunitii internaionale. Direcii de aciune: Continuarea aplicrii Acordului tripartit n Romnia; mprtirea, ctre alte state de relocare, a experienei Romniei n ceea ce privete nfiinarea CTU i derularea Acordului tripartit n Romnia. 5. OBIECTIV STRATEGIC Integrarea social a strinilor cu edere legal Integrarea este un proces dinamic, bidirecional de interaciune reciproc, ce necesit nu doar eforturi din partea autoritilor naionale, regionale i locale, ci i un angajament sporit din partea comunitii-gazd i a imigranilor. Integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei la viaa economic, social i cultural a societii romneti, respectndu-se n acelai timp identitatea cultural a acestora. OBIECTIVE SPECIFICE 5.1. ncorporarea aspectelor integrrii n toate celelalte politici din domeniile relevante Politica privind integrarea social a strinilor are ca obiectiv oferirea posibilitii strinilor care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei de a achiziiona un bagaj minim de cunotine i deprinderi, n principal prin cursuri de limba romn, programe de orientare cultural i de consiliere care s le permit s acceseze celelalte servicii i politici sociale n condiii asemntoare cu cetenii romni. Direcii de aciune: mbuntirea procesului de consultare i implicare a societii civile n procesul de integrare, prin crearea unui mecanism de consultare att a societii civile, ct i a comunitilor de strini; Monitorizarea rezultatelor politicilor de integrare, prin stabilirea unui set de indicatori n toate domeniile relevante, culegerea i interpretarea datelor obinute; Oferirea de drepturi i obligaii comparabile cu cele ale cetenilor UE. 5.2. Creterea gradului de participare a strinilor cu edere legal n Romnia la activitile specifice de facilitare a integrrii lor n societatea romneasc Principalul grup int al politicii de integrare este reprezentat de strinii nou venii n Romnia, care necesit cunotine de limba romn i orientare n societate. Dei voluntar, participarea strinilor la cursurile de limba romn, sesiuni de orientare cultural i consiliere, reunite n programe de integrare, are rolul de a le facilita acestora i obinerea dreptului de edere permanent i, ulterior, a ceteniei romne, prin oferirea cunotinelor necesare dovedirii unui nivel corespunztor de integrare n societatea romneasc. Avnd n vedere c integrarea efectiv se realizeaz la nivelul comunitilor locale, autoritile locale au un rol deosebit i datoria de a furniza servicii sociale n domenii ca accesul la locuine, educaie, asisten social i medical. Organizaiile nonguvernamentale pot furniza servicii complementare celor asigurate de autoritile centrale i locale n vederea facilitrii integrrii. Direcii de aciune: Continuarea derulrii activitilor de integrare pentru strinii cu edere legal n Romnia prin asigurarea resurselor necesare de la buget si atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii internaionale i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor Migratorii Fondul European pentru Integrare; Informarea strinilor privind oportunitile de integrare, prin realizarea i distribuirea de materiale de informare;

16

mbuntirea calitii serviciilor privind facilitarea integrrii prin crearea de birouri de informare i consiliere n oraele cu un numr ridicat de strini. 5.3. Crearea unui mediu care s faciliteze integrarea strinilor Alturi de oferirea de servicii specifice strinilor care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei n vederea facilitrii integrrii, politica privind integrarea social a strinilor are ca obiectiv i crearea unei societi multiculturale, deschise i primitoare. Direcii de aciune: Cunoaterea situaiei privind integrarea strinilor n Romnia prin derularea de studii i cercetri tiinifice; Promovarea dialogului intercultural i a contactelor la toate nivelurile societii prin organizarea de activiti multiculturale; Crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice din Romnia privind fenomenul imigraiei i al integrrii strinilor prin derularea de activiti de informare i campanii de contientizare.

CAPITOLUL V RESURSE FINANCIARE


Resursele financiare necesare implementrii Strategiei naionale privind imigraia provin, n principal, din: Fonduri de la bugetul de stat alocate fiecrui minister i instituie cu competen n implementarea Strategiei naionale; Fonduri stabilite la nivelul UE pentru gestionarea imigraiei la nivel european; Credite externe garantate de Guvernul Romniei; Credite externe care nu implic garanii guvernamentale; Donaii i sponsorizri oferite/acceptate n condiiile legii; Alte surse. Planurile de aciune anuale pentru implementarea Strategiei naionale, constituite pe baza planurilor sectoriale, specific sursele de finanare necesare ndeplinirii fiecrui obiectiv stabilit.

CAPITOLUL VI IMPLICAII JURIDICE

Prezenta Strategie naional nu implic modificri legislative cu privire la mecanismele de cooperare interinstituional i implementare a obiectivelor strategice. Caracterul dinamic al imigraiei poate genera apariia unor situaii sau fenomene concrete care s necesite noi soluii legislative la nivel european sau naional, situaii n care fiecare instituie este responsabil s exercite dreptul la iniiativ legislativ pe domeniul de competen, sens n care mecanismul de implementare al prezentei Strategii naionale creeaz cadrul necesar consultrii i coordonrii instituiilor implicate.

CAPITOLUL VII PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE

Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale va fi realizat prin mecanismul de cooperare interinstituional, stabilit prin hotrre de Guvern, precum i prin planuri de aciune anuale. n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale care necesit dezbateri publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentani ai altor autoriti, precum i reprezentani ai societii civile sau ai organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei i azilului. Totodat, dac subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului pot fi invitai reprezentani ai instituiilor Uniunii Europene precum i experi din statele membre.

17

CAPITOLUL VIII FACTORI DE RISC


Dat fiind caracterul complex, dinamic i global al fenomenului imigraiei, implementarea prezentei Strategii naionale poate fi influenat de factori de risc externi sau interni aflai, de cele mai multe ori, ntr-o strns legtur de cauzalitate. Pe plan extern pot surveni ntr-un timp scurt modificri semnificative ale fluxurilor migratorii la nivel regional, precum i situaii de presiune particular asupra statelor membre din zon, inclusiv asupra Romniei, care pot impune adaptarea strategiei la noile realiti. Totodat, lipsa de cooperare din partea autoritilor statelor tere cu potenial migraionist ridicat ar putea conduce la nendeplinirea sau ndeplinirea parial a obiectivelor care necesit implicarea acestora. Pe plan intern, riscurile identificate se refer n primul rnd la nerespectarea termenelor asumate n planurile anuale de aciuni, din cauza indisponibilitii fondurilor necesare finanrii, nesincronizrii proiectelor aflate n derulare sau lipsei resurselor umane necesare instituiilor responsabile. Fiecare instituie este responsabil de planificarea i asigurarea din bugetele proprii a fondurilor necesare finanrii activitilor ce i cad n responsabilitate. n acest sens, se vor efectua activiti de monitorizare i evaluri periodice (semestriale i anuale) care s permit instituirea unor msuri corective. Insuficienta cooperare ntre instituiile participante la implementarea Strategiei naionale este un alt risc care trebuie luat n considerare de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu.

CAPITOLUL IX ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE

Msurile concrete pentru implementarea n practic a obiectivelor Strategiei naionale sunt cuprinse n planuri de aciune anuale elaborate pe baza propunerilor instituiilor din cadrul Grupului de coordonare i aprobate de Guvern. Planurile de aciune anuale stabilesc activitile concrete i responsabilitile ce revin tuturor ministerelor i instituiilor cu atribuii n domeniul imigraiei pentru realizarea obiectivelor stabilite prin Strategia naional. Pentru realizarea activitilor cuprinse n planul de aciune anual, fiecare dintre instituiile cu competene n materie va elabora propriile planuri de msuri, detaliind aciunile a cror responsabilitate de implementare le revine. Dac pe parcursul implementrii actualei Strategii naionale, contextul internaional sau naional sufer modificri majore, care implic stabilirea unor noi obiective generale, Guvernul Romniei va modifica i completa prezenta hotrre, la propunerea Grupului de coordonare. Instituiile responsabile pentru implementarea planurilor de aciune anuale fac parte din Grupul de coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia, creat n baza prevederilor HG nr. 572/2008, activitatea sa fiind coordonat de secretarul de stat, ef al Departamentului ordine i siguran public din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.

18