Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Literatura de specialitate din tara noastra distinge urmatoarele categorii de servicii publice[8]:
- serviciul de legiferare, la care participa Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme
obligatorii, care sa reglementeze uniform pe intreg teritoriul tarii;
- serviciul public judiciar, infaptuit de catre instantele judecatoresti, care solutioneaza conflictele
juridice si sanctioneaza pe cei care incalca legea;
- serviciile publice realizate de catre administratie, care asigura executarea legilor si hotararilor
judecatoresti si creeaza conditiile de desfasurare a activitatii in domenii precum sanatatea, instructia
publica, cultura, transport etc.
De asemenea, se poate face distinctia intre:
- serviciul public care este infaptuit de catre o organizatie publica;
- serviciul de utilitate publica care este realizat de catre organisme neguvernamentale(asociatii
si fundatii, infiintate de catre particulari si care desfasoara o activitate de interes public, cu scop
nelucrativ).
Din punctul de vedere al doctrinei juridice franceze cea mai importanta deosebire este cea dintre:
- serviciile publice administrative (sub forma de institutii publice, structuri administrative
proprii autoritatilor publice) care sunt supuse regulilor de drept public, atat in ceea ce priveste
organizarea lor, cat si referitor la raporturile acestora cu utilizatorii;
- serviciile publice industriale si comerciale (sub forma regiilor si societatilor comerciale) ce
sunt supuse dreptului public in planul organizarii lor, dar si regulilor de drept privat in ceea ce
priveste raporturile cu utilizatorii.
Din punct de vedere al modului de finantare, serviciile publice industriale si comerciale (SPIC) isi
acopera cheltuielile din taxele platite de beneficiari, in timp ce sursele de finantare ale serviciilor
administrative provin de la bugetul central, respectiv de la bugetele locale.
In general, sunt considerate servicii publice industriale si comerciale serviciile organizate in:
- domeniul de salubritate, distributia apei, canalizare;
- domeniul energiei, distributia electricitatii, distributia gazului;
- domeniul comunicatiilor, transporturi publice interne si interurbane.
Sunt, in principiu, servicii publice administrative:
- serviciile cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritatile publice nu le pot incredinta altor
persoane (protectia civila, autoritatea tutelara, starea civila, serviciile de urbanism sau licentierea
transportului, organizarea alegerilor, recensamantului);
- servicii in materie de igiena;
- servicii in domeniul educatiei: scoli, licee, gradinite, crese;
- servicii culturale si sportive;
- servicii de asistenta si ajutor social.
In tara noastra, Sectiunea a-2-a a Capitolului IV al Legii administratiei publice locale nr.
215/2001, intitulata Serviciile publice ale comunei, orasului si aparatul propriu de specialitate al
autoritatilor administratiei publice locale utilizeaza aceste doua sintagme, ceea ce ne face sa
credem ca exista doua categorii de servicii publice locale:
- servicii publice organizate de catre autoritatile administratiei publice locale inprincipalele
domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale si in
limita mijloacelor financiare de care dispune. In aceasta categorie a serviciilor publice de interes
local intra serviciile publice organizate ca regii autonome, societati comerciale infiintate de catre
autoritatile locale care realizeaza in principal servicii de interes economic general pentru comuna
sau oras. Numirea si eliberarea din functie a personalului serviciilor publice ale comunei sau
orasului se face de catre conducatorii acestora, in conditiile legii;
- servicii publice subordonate autoritatilor administratiei publice locale. Ele sunt atat cele
care sunt cuprinse in organigrama primariei si care sunt conduse de catre primar si care, in
opinia noastra, au caracter exclusiv administrativ, dar si cele organizate ca institutii publice aflate
in subordinea primariei in domeniul educatiei, culturii, sanatatii, tineretului, sportului, asistentei
sociale etc. Numirea si eliberarea din functie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
autoritatilor locale se face de catre primar, in conditiile legii. Consiliul local poate recomanda,
motivat, primarului eliberarea din functie a conducatorilor compartimentelor din aparatul propriu de
specialitate.
Consiliul local aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama, statul de
functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu
de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de interes
local.
Conform Legii administratiei publice locale, consiliile locale pot infiinta institutii publice,
societati comerciale si servicii publice de interes local. Ele urmaresc, controleaza si analizeaza
activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, normele de
organizare si functionare pentru institutiile si serviciile publice de interes local. Numesc si
elibereaza din functie, in conditiile legii pe conducatorii serviciilor publice de interes local, precum
si pe cei ai institutiilor publice din subordinea lor.
In ceea ce priveste regiile autonome de interes local, infiintate sau reorganizate de catre consiliul
local, in cazul lor acesta numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, pe membrii consiliilor
de administratie ale regiilor autonome din subordinea sa.
La nivel local si judetean, serviciile publice pot fi clasificate astfel:
servicii publice cu caracter administrativ:
- serviciile de paza asigurat de corpul gardienilor publici;
- serviciile de protectie civila;
- serviciile de autorizare a constructiilor;
- serviciile de stare civila;
- serviciile de autoritate tutelara;
- serviciile de protectie a copilului;
- serviciile de urbanism si amenajarea teritoriului;
- serviciile de colectare taxe si impozite;
- serviciile publice comunitare pentru situatii de urgenta;
- serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor;
- serviciile publice comunitare de politie.
servicii publice sociale, culturale, de educatie, de tineret si sport;
serviciile publice comunitare de utilitati publice care asigura[9]:
- alimentarea cu apa;
- canalizarea si epurarea apelor uzate si pluviale;
- salubrizarea localitatilor;
- alimentarea cu energie termica produsa centralizat;
- alimentarea cu gaze naturale;
- alimentarea cu energie electrica;
- transportul public local;
- administrarea fondului locativ public;
- administrarea domeniului public.
Acest ultim domeniu administrarea domeniului public grupeaza activitati si actiuni de utilitate si
interes public avand ca obiect:
- construirea, modernizarea, exploatarea si intretinerea strazilor, drumurilor, podurilor,
viaductelor, a pasajelor rutiere si pietonale subterane si supraterane;
- amenajarea si intretinerea zonelor verzi, a parcurilor si gradinilor publice, a terenurilor de sport,
a locurilor de agrement si a terenurilor de joaca pentru copii;
- amenajarea, intretinerea si exploatarea lacurilor, strandurilor si a bazelor de odihna si de
tratament;
- deratizarea si dezinsectia institutiilor publice, a locuintelor, a spatiilor comerciale si de
alimentatie publica, a unitatilor de servicii si productie;
- construirea, modernizarea, intretinerea si exploatarea pietelor, bazarelor, targurilor si oboarelor;
- organizarea si optimizarea circulatiei rutiere si pietonale, semnalizarea si dirijarea circulatiei;
- indepartarea zapezii si preintampinarea formarii poleiului si a ghetii;
- amenajarea, organizarea si exploatarea parcarilor, locurilor publice de afisaj, reclame, a
panourilor publicitare, a mobilierului urban si ambiental;
- servicii de intretinere, reparatii curente si reabilitare a fondului locativ public si/sau privat;
- infiintarea, organizarea si exploatarea de spalatorii si curatatorii chimice, de ateliere de reparatii
auto;
- infiintarea, organizarea si exploatarea bailor publice, a salilor de gimnastica si fizioterapie, a
salilor si terenurilor de sport, a patinoarelor si partiilor si instalatiilor de schi, transport pe cablu, a
campingurilor;
- activitati de coserit, ecarisaj, administrarea cimitirelor, a gradinilor botanice si zoologice, a wc-
urilor publice etc.;
- servicii de iluminat public.
Serviciile de utilitati publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general si au
urmatoarele particularitati:
a) au caracter economico-social;
b) raspund unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica;
c) au caracter tehnico-edilitar;
d) au caracter permanent si regim de functionare continuu;
e) regimul de functionare poate avea caracteristici de monopol;
f) presupun existenta unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orasenesti, municipale sau judetene;
h) sunt infiintate, organizate si coordonate de autoritatile administratiei publice locale;
i) sunt organizate pe principii economice si de eficienta;
j) pot fi furnizate/prestate de catre operatori care sunt organizati si functioneaza fie in baza
reglementarilor de drept public, fie in baza reglementarilor de drept privat;
k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului 'beneficiarul plateste';
l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investitii se face prin preturi, tarife sau taxe speciale.
[1] Negulescu, P. Tratat de drept administrativ, Bucuresti, Editura Marvou, ed. a-IV-a, 1934
[2] Retelele de cale ferata, de canalizare sau electricitate au fost din totdeauna monopoluri
naturale, datorita faptului ca, in aceste domenii, pentru a asigura cresterea productiei, este mult
mai putin costisitor sa dezvolti o singura retea, decat sa creezi o intreprindere concurenta, aceasta
deoarece, odata cu cresterea volumului de productie are lor o diminuare a costurilor pe unitatea de
produs.
[3] Pentru a limita abuzurile acestei pozitii dominante, statutul sau a fost adesea public, dar acest
lucru nu a fost intotdeauna obligatoriu.
[4] Alexandru, I. - Structuri, mecanisme si institutii administrative, Editura Sylvi, Bucuresti,
1996.
[5] Alexandru, I., Matei, L. - Servicii publice abordare juridico-administrativa, management si
marketing, Editura Economica, Bucuresti, 2000
[6] Alexandru, I., Popescu, I., Carausan, M., Dinca, D. Drept administrativ, Editura
Economica, Bucuresti, 2002
[7] Pierre Bauby- Reconstruire laction publique : Services publics , au service de qui ?, Editions
La Decouverte et Syros , 1988
[8] Ioan Alexandru- Drept administrativ , Editura Omnia , Brasov , 1999, p.112
[9] Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice , publicata in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 254 din 21/03/2006
[10] Conform legislatiei romanesti , colectivitatile locale pot constitui asociatii de dezvoltare
comunitara in scopul realizarii in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional
ori al furnizarii in comun a unor servicii publice. Ele sunt persoane de drept privat si de utilitate
publica.