PRI NCI PI UL AUTONOMI EI LOCALE

Conceptul de autonomie local este consacrat n Legea nr. 215/2001, art. 3, alin. (1), care
stabilete de lege lata: Prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Pandantul acestui
acestui concept, fr de care autonomia legal n-ar fi dect o sintagm fr acoperire, este principiul
descentralizrii administrative, consacrat n detaliu de Lega cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
care a abrogat fosta Lege cadru a descentralizrii nr. 339/2004. Descentralizarea conduce n practic
la autonomia, i reciproc autonomia ar fi de neconceput n absena unui vector descentralizator.
Pe fundalul conferit de Uniunea European, art. 3 al Cartei europene pentru autonomie local
prevede c Prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile
locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea
populaiei respective, o parte important din treburile publice. Aa cum menioneaz doamna
profesoar Rodica Narcisa Petrescu, legiuitorul romn a dat un neles chiar mai larg acestui
concept, n sensul c se precizeaz dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona treburile publice.
Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de
celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva
interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i
ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de
interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau
mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse
denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi, conform, teritoriul este organizat sub
aspect administrative n comune, orae i judee
1
.
n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l
reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi.

1
Articolul 3 alin. (3) din Constitui Romaniei actualizata 2003



n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea
intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de
interese.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate in textele Constituiei
revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Astfel, n art. 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd trei principii pe
care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i anume:
- Principiul descentralizrii,
- Principiul autonomiei locale,
- Principiul deconcentrrii serviciilor publice.
n Legea 215/2001 (art. 2, alin.1) se arat c administraia public din unitile administrativ-
teritoriale se organizeaz i funcioneaz in temeiul urmtoarelor principii:
- Principiul autonomiei locale,
- Principiul descentralizrii serviciilor publice,
- Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
- Principiul legalitii,
- Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legea 215/2001 la care se
adauga principiul deconcentrrii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat
prin referendumul din octombrie 2003). Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
Descentralizarea este un sistem de organizare cel mai rspndit astzi i presupune
organizarea teritoriului statal n uniti administrativ-teritoriale care au personalitate juridic proprie,
distinct de cea a statului i, prin urmare, i un patrimoniu distinct, un buget propriu. Ele se bucur de
autonomie local, care este decizional, financiar i electoral. Spre deosebire de sistemul
deconcentrat, agenii nu sunt numii de la centru, ci alei de populaie, de jos, prin vot universal,
direct, egal i secret.
Principul descentralizrii presupune organizarea administrativ, n teritoriu, potrivit
principiului autonomiei. Continutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult ns din



ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile legii i reprezint chintesena ntregii activiti de
administraie public din unitile administrativ-teritoriale. nelegerea sa corect prezint importan
deosebit pe planul aciunilor practice i evit accentuarea i absolutizarea sa, pn la a o face
sinonim cu independena autoritilor administraiei publice locale n toate aciunile lor, ori cu aa
numita autoguvernare i alte concepte similare, care presupun o contrapunere a administraiei
publice locale, administraiei centrale prin care se realizeaz puterea executiv a statului.
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a se guverna singur n orice
problem, fr a ine seama de raporturile cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare,
ori la centru. Colectivitile locale sunt integrante material (teritorial) i juridic statului suveran, care
le asigur autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n msura n care aceasta
se integreaz n ordinea juridic a statului.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitatea administrativ-teritorial
constituie n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii la nivel superior a cerinelor i
trebuinelor locuitorilor.
n scopul asigurrii autonomiei locale, Legea 215/2001 prevede ca autoritile administraiei
publice din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugetele de venituri i cheltuieli i au
dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale n condiiile legii.
a. Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene,
autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
b. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz.
c. Prevederi noi, menite a lrgi continutul autonomiei de care se bucur unitile administrativ
teritoriale au ca obiect asociaiile de dezvoltare intercomunitar
2

d. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii,
s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n
competena altor autoriti publice.
e. In acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noi articole care
reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publice locale.

2
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ Hamangiu Bucuresti 2009 p 139-140




Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s
coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din
strintate, n condiiile legii.
Autoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la asociaii
naionale i internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor commune,
precum i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor
programe de dezvoltare regional, n condiiile legii.
Consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative-limitrofe zonelor de
frontier au dreptul s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din arile
vecine, n condiiile legii.
f. Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra
participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public
local sau judeean, dup caz, n condiiile legii.

Bibliografie:
- Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009;
- Constituia Romniei, Bucureti, 1991.
- Legea de revizuire a Constituiei, Bucureti, 2003
- Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001
- Carta european pentru autonomie local