Universitatea Titu Maiorescu

Relatii Internationale si
Studii Europene
Procesul Decizional

Student:Bucatariu Vlad

Cuprins

1.

Considereaii generale cu privire la procesul decizional

2.

Structura procesului decizional

3.

Etapele procesului decizional

4.

Concluzii finale

1.Consideraii generale cu privire la procesul decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, intrucat presupune

mai multe etape ce grupeaza activitati specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de
elaborare a deciziilor depind de natura abordarii decizionale.
Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de
decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n
elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este
prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt
semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat).
Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici
din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie
public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin

a funcionarilor sau a

organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin

care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:1
- s fie fundamentat tiinific;
- s aib un caracter realist;
- s intervin n timp util;
- s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
- s fie oportun.
1 Onofrei Mihaela, Administraie public. Fundamente tiinifice i bune practici, Editura
Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007. pag. 89.

Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop
au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea
deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea
rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea
mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului
decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea
efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe
termen lung al instituiei.
Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul

prin care un sistem

inteligent stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului

su i elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca
aciune ndreptat

contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese

decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se

utilizeaz

termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i

nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere
trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.
Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot
fi statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea
lor impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac
dup adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele
procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat este
una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei
factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri
ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O decizie
poate suferi unele transformri la aplicarea s n practic, pentru c mediul n care
acioneaz este ntr-o continu transformare.

2.

Structura procesului decizional

Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei

alternative dintre cele aflate la dispozitia decidentului. ntr-un demers analitic, se pot stabili
urmtoarele elemente proprii oricrui proces decizional:
a) Obiectivul sau obiectivele deciziei. Obiectul unui proces decizional este
reprezentat de nivelul propus a fi realizat pentru un anumit criteriu.
b) Decidentul (individual sau colectiv). Este cel care selecteaz una dintre
variantele posibile.
Pentru a putea elabora decizii de calitate, e necesar ca decidentul s
ndeplineasc un minim de condiii:

s dispun de autoritate n domeniul n care urmeaz s ia decizii;

s stie s lucreze cu oamenii;

s practice un stil managerial adecvat situaiilor cu care se confrunt organizaia.

c) Mulimea variantelor decizionale (alternativele, strategiile). Identificarea i
stabilirea acestora constituie o etap de maxim importan n fundamentarea deciziei.
Omiterea unor variante posibile sau includerea n lista acestora a unor variante nerealizate
pentru organizaie, poate afecta de la nceput calitatea deciziei.
d) Mulimea criteriilor decizionale. Este reprezentat de punctele de vedere ale
decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaza aspecte de realitati din organizatie n cadrul
procesului decisional.Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri
corespunztoare diferitelor variante si/sau stri ale condiiilor obiective. Toate aceste
niveluri pot constitui obiective posibile de realizat din punctul de vedere al criteriului
respectiv. Luarea n considerare intr-o situaie decizional a mai multor criterii trebuie s se
faca tinand cont de posibilitatea analizarii i sintetizarii criteriilor, precum i de interferenta
acestora.
e) Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere. Prin analiza fiecrei variante
posibile n raport cu fiecare criteriu de aplicare, se obine un anumit nivel al criteriului
pentru fiecare variant.
f) Starea naturii (stri de condiii obiective). Ea explic ansamblul condiiilor
interne i externe ale organizaiei care sunt influenate sau influeneaz decizia cadrului de
conducere.
g) Timpul. Este considerat de cei mai muli teoreticieni ca o alt component a procesului
decizional, nsa, n sensuri diferite: trecerea timpului de la adoptarea pn la aplicarea
deciziei, ntre momentul colectrii informaiilor, al elaborrii i executrii deciziei etc.

3.

Etapele procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai

multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind
de natura abordrii decizionale.
Potrivit celor mai multi dintre specialiti, etapele unui proces decizional sunt
urmtoarele (fig. nr. 1):
a) Identificarea i definirea problemei.
Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei
decizonale i diferenierea ei de o alt nedecizional:

problema decizional poate fi una general, rezolubil prin folosirea unor reguli i principii
cunoscute, poate care le-a mai aplicat n situaii anterioare;

problema ce urmeaz a fi solutionat, are un caracter general i repetitiv;

a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i foarte rar, care nu
poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente;

n sfarsit, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou gen de probleme
generale.
b) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale.
Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora
puncteaz aspecte ale realitii organizaionale.
Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare.
Fiecare nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile.
Deci, obiectivul unui proces decizional, din punctul de vedere al unui criteriu, este tocmai
nivelul propus a fi realizat pentru acel criteriu.
n aceast etap, decidentul trebuie s ina seama de posibilitatea divizrii, a
gruprii criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora.

Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de
vedere al unui criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din
punctul de vedere al celuilalt criteriu.
c) Stabilirea variantelor decizionale posibile.
n cadrul primei etape, decizionale se constat existena mai multor variante.
Acestea sunt cercetate n amnunt n aceast etap printr-o inventariere" a alternativelor
posibile.
n funcie de gradul de participare a decidentului, inventarierea" se poate face
n mod:

pasiv , cand decidentului i se prezint variantele far ca el s depun un efort n acest sens;

activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite metode ntre care
anologia joac un rol important.
d) Alegerea variantei optime.
Etapa este cunoscut sub denumirea de decizia propriu-zis" deoarece, n
cadrul ei corespund anumite consecine. Mulimea consecinelor este reprezentat de
ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i
fiecarei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale. Numrul
consecinelor corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate
n considerare. Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere, ea influennd n
mare masur alegerea variantei optime.
Deoarece, nu ntotdeauna se cunosc strile condiiilor obiective, uneori, se
impune stabilirea mai multor consecine pentru fiecare variant corespunztoare fiecrui
criteriu.
n alegerea variantei optime, se pot utiliza mai multe metode, funcie de
condiiile concrete ale probei decizionale.
e) Aplicarea variantei optime.
Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz
redactarea, transmiterea i aplicarea acesteia. n aceasta etapa, un rol deosebit revine
decidentului, n ceea ce priveste motivarea i transmiterea deciziei luate.
Cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii
decizia luat, cu atat realizarea acesteia de ctre subordonai se desfoar n condiii mai
bune.

Atunci cnd executantul nu este convins de eficacitatea deciziei, el nu particip

cu toat capacitatea sa la realizarea acestei decizii.
f) Evaluarea rezultatelor
Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a rezultatelor obinute cu
obiectivele propuse n scopul depistrii abaterilor. Etapa are un rol deosebit, retrospectiv,
dar mai ales prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou
ciclu al procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ
superior.
Informaia culeas, prelucrat i incorporat n decizie trebuie s ofere
posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre fenomenul asteptat i realitate.

Fig. nr.1. Etapele procesului decizional

Profesorul Ioan Alexandru stabilete ns diferit etapele procesului decizional.

nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii
deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune:
-

stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o
intervenie;

gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;

verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o problem

curent, de rutin sau de excepie).

Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt nseamn
determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriu-zise, i anume 2:

A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut,
prezent sau viitoare).

B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest prilej se

stabilete:

a) ce probleme se reliefeaz;
b) dac sunt posibliti de tratare distinct;
c) care sunt circumstanele problemei;
d) n ce ordine de urgen trebuie acionat;
e) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n
vigoare etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze pregtitoare ale elaborrii deciziei.

C.

Analiza datelor i faptelor (informaiilor). n aceast etap subiectul decident

trebuie s dea rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ (s rspund n legtur cu

problema la ntrebrile: pentru ce?, care?, cnd?, unde?, cine?, ce?). Cu acest prilej, se studiaz
toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.

D.

Luarea deciziei - este momentul manifestrii voinei decidentului.

O etap imediat, dar posterioar actului de decizie, este aplicarea

(executarea) deciziei administrative.
n legtur cu momentul manifestrii de voin, trebuie s artm c n administraia
public subiectul decident poate fi un grup (colectiv) sau o persoan. n multe situaii ns,
decidentul este un grup, ceea ce presupune s acordm mare atenie activitii de decizie a acestor
organe, avnd n vedere att avantajele, ct i dezavantajele posibile n adoptarea n colectiv a
deciziilor.
Printre avantaje amintim:

experiena tuturor participanilor, dar mai ales a specialitilor;

realizarea unei informri mai complete asupra problemei n discuie i asupra creia urmeaz a se
decide;

coordonarea (sincronizarea) eforturilor tuturor participanilor la luarea deciziei;

constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor celor ce urmeaz s
participe nu numai la adoptarea deciziei, ci i la executarea acesteia; posibilitatea apariiei unor idei
noi, chiar mai valoroase dect cele avute n vedere iniial;

2 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, pag. 185

realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeaz un climat de coal, de
formare a managerilor pentru administraia public).
Decizia n colectiv presupune o pregtire corespunztoare a edinei n care urmeaz a
se decide. O pregtire necorespunztoare poate determina grave dezavantaje, printre care:

consum mare de timp (citire materiale, documentarea n timpul edinei etc.);

insuficiena cunoaterea problemei asupra creia urmeaz a se decide;

blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti;

posibilitatea dilurii responsabilitilor (n unele situaii decizia n colectiv are influene negative
asupra responsabilitii individuale);

subliniem, de asemenea, tentaia de a se concentra luarea decizei n colectiv tocmai cu scopul de a

se dispersa rspunderile.
n administraia public exist numeroase situaii n care decidenii sunt persoane
individuale. n aceste cazuri, o problem deosebit de nsemnat este delegarea de autoritate sau
delegarea de competen de decizie. Delegarea este necesar mai ales n situaiile n care decidenii
sunt persoane individuale, deoarece:

crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n care activeaz cel care deleag i, n
acelai timp, se realizeaz o motivare corespunztoare;

crete numrul problemelor rezolvate operativ;

se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n general;

se contribuie la formarea unor funcionari publici capabili s preia activiti de conducere.

n administraia public se impune o activizare a delegrii competenei de a decide n
limitele permise de normele juridice care guverneaz diferitele activiti, dar i o mai clar i exact
delimitare a atribuiilor pe care le au diferitele compartimente sau niveluri din structura autoritilor
administraiei publice.

4. Concluzii finale

Orice activitate uman, ca totalitate a manifestrilor de conduit, pe plan concret

sau mental, se realizeaz pe baza inteniei i a deciziei subiectelor de a efectua acea
activitate.
n orice sistem socio-economic, n care exista i actioneaza societatea
cooperativa,decizia reprezinta actul esential cel mai reprezentativ i principalul instrument
de construire a viitorului.In procesul de management,consideram ca decizia este motorul
oricarei activitati socoi-economice i se afla n relatie directa cu exercitarea fiecareia din
functiile managementului i cu toate elementele ce definesc leadership-ul.
Decizia constituie forma sintetica a actului de conducere. Orice decizie
presupune o selectie constienta din mai multe variante de actiune i n acelasi timp o
orientare catre unul sau mai multe scopuri.
Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice
const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor politice
cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei
administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat
n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ.
Aceast voin este realizat bineneles att prin executarea deciziilor adoptate de
autoritile publice chemate s exercite puterea legislativ, precum i a deciziilor
autoritilor publice chemate s exercite puterea executiv, emise n scopul realizrii celor
dinti. n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii legislative,
fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, conform creia puterea
executiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea
ce face ca, n mod firesc, i decizia administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie,
n procesele de execuie, dar niciodat independen.

Bibliografie

1) Onofrei Mihaela, Administraie public. Fundamente tiinifice i bune practici, Editura

Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007
2) Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996