Sunteți pe pagina 1din 43

UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA CONSTANA Facultatea de Drept i tiine Administrative CURS RECAPITULATIV DREPT ADMINISTRATIV I - Semestrul I Lect. univ.

dr. NICULAE NEAGU

1. Relaia societate - stat: definiia, sensurile conceptului de stat (enumerare i scurte comentarii). Statul a fost i este studiat n doctrina de specialitate dintr-un ntreit punct de vedere: juridic, politic i social-economic. Sensul juridic prezint importan maxim, deoarece doar astfel putem explica raporturile multiple i situaiile care se nasc, se modific i se sting ntre organele statale, subiectele de drept active i pasive i celelalte componente ale societii: alte autoriti, grupri sociale, persoane juridice sau persoane fizice.. Conceptul politic referitor la stat definete structurarea raporturilor din sfera deintorilor puterii, a celor care stabilesc organizarea statal, componentele acesteia i modalitile prin care voina politic, derivnd din interesul i nevoile sociale dominante sunt puse n aplicare n societate. Conceptul social-economic privete statul prin prisma sistemului de organizare i ierarhizrii intereselor, al ierarhizrii, supraordinrii i subordonrii indivizilor i grupurilor sociale, n scopul stabilirii i meninerii acelui necesar echilibru de interese ntre nevoile personale i interesele comunitilor locale i naionale. Statul reprezint un subiect al lumii juridice, un subiect cnd activ, cnd pasiv de drepturi, dar ntotdeauna supraordonat. Statul desemneaz o colectivitate uman, situat pe un anumit teritoriu i supus unei autoriti suverane, respectiv unui aparat de instituii prin care i se permite s comande i s acioneze. Acestea sunt plasate sub instituiile politice i sunt cele care permit sistemului s funcioneze i s satisfac nevoile comune ale societii sau ale comunitii. Executivul sau puterea executiv desemneaz acea funcie a statului prin care se asigur executarea legii, funcie ce nglobeaz activiti extrem de diverse, printre care amintim: exercitarea funciei de ef al statului; coordonarea activitii administraiei publice pentru aplicarea legilor; desfurarea unor aciuni directe de aplicare a legilor i de organizare a aplicrii lor, atribuii pentru impulsionarea procesului legislativ sau conducerea general a statului. Administraia public reprezint o parte a aciunii executive, bazat pe procese de putere public. Astfel, administraia public nu reprezint singura sarcin a puterii executive, dar este o sarcin exclusiv a acestuia, deci, executivul are o serie de sarcini extraadministrative pe care le exercit, de pild, n raporturile cu Parlamentul sau n sfera relaiilor internaionale. 2. Executivul i administraia public n doctrina i legislaia Romniei (teze constituionale). Sistemul constituional introdus n anul 1991 i mai apoi n 2003 opereaz cu noiunea fundamental de autoritate public, care apare utilizat n Titlul II (consacrat

drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale) i n Titlul III (consacrat organizrii de stat), care poart denumirea de Autoriti publice. Dar, ntruct n cuprinsul Titlurilor II i III sunt reglementate i alte organe, cum ar fi Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional sau instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, va trebui s admitem c noiunea de autoritate este utilizat cu dou accepiuni: Titlul II are n vedere un sens mai larg, viznd toate organele cu prerogative de putere public, indiferent dac este prevzut sau nu n Constituie; Titlul III vizeaz, n sens mai restrns, organele prin care se exercit clasicele funcii ale statului. Constituia actual a Romniei nu folosete n denumirea acestui titlu formularea de puterile statului i nici denumirea de putere legiuitoare n referire la Parlament, ntruct sa considerat c funciile Parlamentului i ale executivului sunt cu mult mai complexe. Noiunea de autoritate public este explicat uneori prin termenul generic de organ, ntruct ele apar echivalente. Spre exemplu, n art. 61 alineat 1, Parlamentul este considerat organul reprezentativ suprem al poporului romn; n art. 79, Consiliul Legislativ este calificat organ consultativ de specialitate al Parlamentului; art. 111 alineat 1 conine formularea Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice; art. 116 alineat 2 utilizeaz att sintagma organ de specialitate ct i cea de autoritate administrativ, art. 117 alineat 2 se folosete expresia alte organe de specialitate pentru a desemna instituii ce pot fi nfiinate de Guvern i de ministere, n subordinea lor, cu avizul Curii de Conturi, iar art. 117 alineat 3 ce cea de autoriti administrative autonome. Textul constituional utilizeaz i alte expresii specifice cum sunt: autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local sau serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale, n textul constituional actual nu mai apar expresii cum sunt autoriti publice de stat, de organe de stat sau de instituiile republicii, ci expresia instituiile prevzute de Constituie. Interesante sunt i terminologiile i conceptele care dimensioneaz sintagma de administraie public. Prin modalitatea de reglementare, legiuitorul fcut o delimitare ntre executiv i administrativ. Formulrile utilizate induc ideea c i Guvernul este organ al administraiei de stat; pe de alt parte, Preedintele este deopotriv autoritate a administraiei publice i a administraiei de stat. 3. Noiunea administraiei publice: definiie, sensurile abordrii. Termenul de administraie public provine din latinescul administer tradus prin servitor, ajuttor, aparat sau instrument, iar verbul administer semnific a da ajutor, a conduce sau a dirija. n dicionarul limbii romne, pentru verbul a administra se d explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie: totalitatea autoritilor administrative existente pe teritoriul unui stat, regiune, jude sau alt unitate administrativ teritorial, care se ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic. Pe plan mai general, prin termenul administraie se poate nelege: coninutul activitii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unei instituii sau a unui agent economic; acele compartimente ale unitilor productive care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv; n Dictionary of American Government and Politics, pentru administraia public, gsim urmtoarele explicaii: funcia executiv n guvern, executarea politicilor publice; organizarea i conducerea populaiei i a resurselor pentru realizarea obiectivelor guvernrii; principiile, metodologiile i procedeele managementului aplicate n sectorul public.

Dintr-o larg varietate de definiii date administraiei publice vom reine pe urmtoarele: activitate prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernrii; ca domeniu de activitate, este, n principal, preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice; este identificat, cel mai bine, ca ramur a guvernrii; diferind de tendinele politice, se definete prin structurile proprii i metodologiile aplicate pentru realizarea obiectivelor guvernamentale; procesul de realizare a inteniei sau dorinei guvernului; este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru politic i acoper relaiile dintre executiv, legislativ i jurisdicional; are rol important n formularea politicilor publice, difer de administraia privat i este asociat sau relaionat cu grupuri de indivizi i grupuri private. Toate definiiile plaseaz administraia public n ramura executiv a guvernrii, i anume n cea care se ocup de aplicarea legii, dar care folosete teorii i procese manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii, pentru a asigura i implementa reglementrile i serviciile pentru societate, n ansamblul ei, ct i pentru componente ale acesteia i pentru particulari. 4. Autoritile care realizeaz administraia public. Analiza textului constituional ne permite s enumerm, pe categorii i n ordinea importanei activitii, toate subiectele care nfptuiesc administraia public, acestea fiind: a) conducerea bicefal a executivului: Preedintele Romniei i Guvernul; b) ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului; c) organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului (autoriti administrative centrale autonome); d) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale, subordonate, organic sau funcional, Guvernului; e) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate, organic sau funcional, organelor centrale autonome; f) Prefectul; g) Comisia consultativ judeean; h) organe locale de specialitate subordonate ministerelor conduse de Prefect; i) organe autonome locale (Consiliul judeean, Consiliul local i Primarul); j) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate, organic sau funcional, Consiliului judeean sau Consiliului local. 5. Obiectul de reglementare al dreptului administrativ. ntr-o formulare general, dreptul administrativ poate fi definit ca acea ramur a dreptului care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i funcionare administraiei publice pe baza i n executarea legii. Coninutul i sfera administraiei publice implic realizarea raporturilor sociale referitoare la activitatea desfurat de administraia public pe baza i n executarea legilor. Pentru a determina, clasifica i examina raporturile sociale din sfera dreptului administrativ va trebui s examinm relaiile sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public i ale dreptului privat, precum i litigiile legate de administraia de stat, indiferent de organul care o nfptuiete. Relaiile sociale reglementate de normele Constituiei apar ca raporturi cu dubl natur juridic, n primul rnd de drept constituional i, n subsidiar, de dreptul administrativ, dreptul privat, dreptul civil sau dreptul muncii.

Referindu-ne la relaiile sociale din sfera activitii autoritilor administraiei publice reglementate de dreptul administrativ mpreun cu alte ramuri ale dreptului, putem distinge cel puin trei categorii distincte: raporturi reglementate de dreptul administrativ, ca ramur subsecvent dreptului constituional; raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun pentru alte ramuri de drept (cazul dreptului financiar); raporturi reglementate de dreptul administrativ, mpreun cu alte ramuri ale dreptului public sau privat (cazul dreptului internaional public). Din cele expuse anterior concluzionm c sub incidena dreptului administrativ intr dou mari categorii de raporturi sociale: cele care privesc aplicarea legii, respectiv prestarea serviciilor publice de ctre structuri statale i alte subiecte publice; cele care se refer la soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice, alte autoriti statale i ceteni. De aici rezult o alt form a definiiei dreptului administrativ, pe care o nsuim i o propunem, respectiv acea ramur a dreptului public care reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structurile private cu autoritate public i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti. 6. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ: prezentare general, enumerare i comentare succint n consonan cu principiul normativitii juridice, care ierarhizeaz normele dup fora lor juridic, izvoarele scrise ale dreptului administrativ din Romnia se ordoneaz i ierarhizeaz astfel: 1) Constituia; 2) Tratatul internaional; 3) Legea organic; 4) Legea ordinar i ordonana; 5) Hotrrea Guvernului; 6) Ordine, instruciuni ale administraiei ministeriale (i ale altor organe centrale de specialitate subordonate Guvernului i organe administrative centrale autonome); 7) Ordinul prefectului; 8) Hotrrea Consiliului judeean; 9) Hotrrea Consiliului local; 10) Dispoziia primarului. La aceste izvoare, unii autori adaug i decretele Preedintelui Romniei, actele adoptate de serviciile publice descentralizate i chiar actele emise de conducerile regiilor autonome, ceea ce ni se pare o exagerare. 1. Textul constituional i normele acestuia formeaz bazele constituionale ale dreptului administrativ ntruct, att n sens material, ct i n sens organic, Constituia este sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public 2. Majoritatea legilor organice vizeaz administraia public: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare al rii, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, regimul strii de asediu i al celui de urgen, organizarea nvmntului, organizarea i funcionarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general al autonomiei locale, organizarea serviciilor publice etc. De asemenea, i o serie de alte legi organice constituie izvoare de drept administrativ, cum ar fi Legea ceteniei romne, Legea electoral sau Legea privind organizarea i desfurarea referendumului. 3. Legile ordinare i ordonanele sunt considerate izvoare de drept administrativ doar n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. Astfel, Constituia Romniei precizeaz c ministerele se nfiineaz i se organizeaz prin legi ordinare (fie o lege general i legi individuale pentru anumite ministere, fie numai o lege general sau numai legi speciale. n privina ordonanelor, trebuie observat c ele pot fi utilizate numai n materiile n care se adopt legi ordinare, ele neputnd reglementa sau modifica legi organice. Este evident c i acestea sunt considerate izvoarele dreptului

administrativ, doar n msura n care se refer la sfera de activitate a administraiei publice, la raporturile de drept administrativ, la relaiile sociale reglementate de dreptul administrativ. 4. Orice tratat internaional care este de aplicativitate imediat, direct i nemijlocit, este ratificat potrivit dispoziiilor constituionale i conine reglementri ale relaiilor sociale ce fac domeniul obiectului dreptului administrativ, trebuie inclus n sfera izvoarelor scrise, formale ale dreptului administrativ. Art. 20 din Constituia Romniei stipuleaz c pactele i tratatele internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate fa de legile interne n situaii n care nu exist concordan ntre ele. De asemenea, art. 11 stipuleaz c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. 5. Tratatele Uniunii Europene pot fi ncadrate n sfera actelor de drept internaional, ca tratate constituionale i nu ca veritabil Constituie. Aadar, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de la Lisabona se prefigureaz ca izvoare de drept administrativ romn nu numai n materia drepturilor omului, aa cum rezult din textul art. 143 alineat 2, care stipuleaz c, urmare aderrii prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. 7. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ: prezentare general, enumerare i analiza acestora. Considerm c, asemntor doctrinei i practicii dreptului internaional, i izvoarele nescrise trebuie admise printre izvoarele dreptului administrativ romnesc. 1. n primul rnd cutuma trebuie admis ca izvor de drept, inclusiv al dreptului administrativ romnesc. Practica repetat i ndelungat tinde s acopere o lacun legislativ dac autoritile publice i cei administrai au convingerea c prin cutum s-au stabilit deja veritabile drepturi i obligaii juridice. n Romnia, evoluia practicii autonomiei locale a condus la apariia i manifestarea unor reguli cutumiare, prin recunoaterea caracterului de reguli juridice pentru unele autoriti administrative i pentru ceteni a unor practici administrative impuse de diferii factori. 2. Un alt izvor de drept este constituit de principiile generale ale dreptului i regulile generale. Avem n vedere faptul c, n principal, instanele administrative i cele de contencios administrativ dezvolt, n jurisprudena lor, principii generale i reguli care nu se regsesc promulgate n legile materiale, dar care, izvornd din practica instanelor, pot guverna conduita justiiei i a prilor. 3. Aceleai comentarii ar trebui admise i impuse i n legtur cu recunoaterea practicii judiciare ca izvor de drept, fiind vorba despre practica instanelor de drept administrativ sau de drept constituional. Ne raportm la semnificaia deciziei Curii Constituionale de a declara un text de lege ca fiind neconstituional sau a unei Curi Administrative de a declara ilegal un act administrativ pentru a constata faptul c aceste decizii vor deveni izvoare de drept pentru orice alt instan. Pe de alt parte, prin Legea de revizuire a Constituiei, nalta Curte de Casaie i Justiie a fost abilitat cu interpretarea i aplicarea unitar a legilor n practica celorlalte instane judectoreti. De aceea, trebuie considerate ca izvoare de drept deciziile Curii Constituionale, deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie i deciziile instanelor de contencios administrativ prevzute de articolul 23 din Legea nr. 554/2004. 4. n referire la doctrin, reinem c, din punct de vedere strict tehnic, doctrina nu constituie izvor de drept n sensul deplin al coninutului acestei categorii juridice

8. Normele de drept administrativ: definiie i caracteristici. n cadrul oricrei societi umane, aciunile indivizilor presupun urmarea i respectarea unor reguli cu rol de fore organizatorice ale interaciunii sociale, de regul fiind citate normele morale, normele obicei i normele religioase alturi de cele juridice. Toate acestea coexist i influeneaz comportamentul persoanelor. Normele juridice compun dreptul, cu ramurile sale. Normele dreptului administrativ constituie ansamblul de reguli de conduit instituite i sancionate de stat, care reprezint voina poporului, exprimat prin intermediul puterii legislative, reguli a cror respectare este obligatorie i a cror aducere la ndeplinire se asigur, n caz de nevoie, cu ajutorul forei coercitive a statului sau a colectivitilor locale. Normele dreptului administrativ au un caracter general obligatoriu i sunt grupate ntr-un sistem compus din normele dreptului administrativ i normele de procedur administrativ, care au un obiect de reglementare diferit fa de cel al altor ramuri ale dreptului intern: ne referim la raporturile juridice specifice din sfera de activitate a administraiei publice de stat i a administraiei publice locale, exceptndu-le pe cele care se nasc, fiineaz i se sting n procesul de realizare a activitii financiare a statului i a colectivitilor locale. Normele dreptului administrativ reglementeaz raporturile sociale ce intr n sfera activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, pe care le ordoneaz i le organizeaz, n scopul atingerii intereselor generale ale societii sau ale comunitilor locale. Formnd o categorie aparte de norme juridice, normele dreptului administrativ reglementeaz anumite grupri de relaii sociale, putndu-se referi la diferitele secvene ale activitii administrative a statului sau ale colectivitilor locale, cum ar fi: organizarea autoritilor i serviciilor administraiei publice centrale sau locale; funcionarea autoritilor administraiei publice; competena, atribuiile i sarcinile acestor autoriti; procedurile de lucru ale acestor autoriti; statutul i rspunderea juridic a funcionarilor publici; administrarea domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ teritoriale; soluionarea conflictelor care se nasc ntre autoritile administraiei publice i administrai. 9. Aciunea n timp a normelor dreptului administrativ: intrarea n vigoare, aciunea i ieirea din vigoare a normelor dreptului administrativ. Normele de drept administrativ i exercit rolul pe o durat mai scurt sau mai ndelungat de timp, fiind semnificative cteva momente: intrarea n vigoare, aciunea efectiv a normei i ieirea din vigoare a normei. 1. Norma de drept administrativ intr n vigoare ntr-un moment bine stabilit. Constituia Romniei, n art. 78 stipuleaz Lega se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial, iar celelalte norme de la data aducerii lor la cunotina public. Constituia prevede i o excepie de la acest principiu general i anume situaia n care prin coninutul legii sau a altui act normativ se prevede intrarea n vigoare la o dat ulterioar celei de aducere la cunotin public. 2. Ca principiu general pentru aciunea normei n timp, este faptul c aceasta acioneaz pentru viitor, ncepnd cu data intrrii n vigoare. Norma intrat astfel n vigoare, reglementeaz toate relaiile sociale incidente i nu este admis ca cineva s se poat sustrage sub motivul necunoaterii sale, prezumie absolut din care reprezint c nu poate fi rsturnat prin dovada contrarie. Legile care proclam expres retroactivitatea sunt declarate neconstituionale, iar legiuitorul este inut de a nu emite legi cu caracter retroactiv. Legiuitorul face trimitere la efectele retroactive ale legii penale sau contravenionale mai favorabile. De pild legea prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.

n ceea ce privete legile interpretative, s-a stabilit c nici acestea nu pot avea caracter retroactiv, exceptnd legile penale sau contravenionale mai favorabile. n ceea ce privete legile declarative sau confirmative de drepturi, acestea nu au caracter retroactiv i au efect numai pentru viitor, n sensul c dobndirea sau recunoaterea unui drept produce efecte doar pentru viitor, din momentul intrrii n vigoare i din care dreptul este confirmat de ctre autoritatea competent. Este situaia legilor referitoare la retrocedarea sau reconstituirea dreptului de proprietate - Legea nr. 181/1991 sau Legea nr. 10/2001 .a. Legea nu poate nici nu poate supravieui momentului ieirii din vigoare. 3. Ieirea din vigoare a normelor juridice este cel de-al treilea moment al aciunii n timp al normei de drept administrativ. Se cunosc patru modaliti de ncetare a aciunii normei juridice, i anume: ajungerea la termen, prevzut n coninutul actului normativ; desuetudinea sau perimarea ori nvechirea legii, atunci cnd acele considerente de ordin social-economic care au determinat adoptarea normei sau schimbat ori au disprut; declararea neconstituionalitii, prin decizii ale Curii Constituionale asupra unei legi, ordonane ori numai asupra unor pri din acestea; abrogarea expres, prin coninutul unei noi norme, care poate fi expres, indirect (legiuitorul anun c orice dispoziie contrar se abrog) sau tacit sau implicit (reglementarea diferit a acelei situaii juridice supuse reglementrii). 10. Structura normei de drept administrativ. Norma de drept administrativ este i personal, adic acioneaz asupra cetenilor statului romn sau a persoanelor care locuiesc pe teritoriul de competen al autoritii emitente. Legea romn are inciden i asupra cetenilor strini sau a apatrizilor aflai pe teritoriul Romniei sau pe teritoriul unei uniti administrativ-teritoriale vizat de actul normativ administrativ. Aciunea asupra persoanelor fizice sau juridice poate fi circumscris uneia sau mai multor categorii de persoane care sunt sau nu sunt ceteni ai statului romn, ori care se gsesc pe teritoriul unei uniti teritoriale. Exemplificm acest fapt prin legile care adopt statute speciale pentru funcionarii publici sau pentru alte categorii de personal (demnitari, personalul diplomatic i consular, militari, poliiti .a.) care conin norme de drept administrativ de strict referire la acele categorii.. Excepia de extrateritorialitate, despre care am amintit, produce efecte nu numai pentru teritoriul (sediul) pe care se afl o misiune diplomatic sau consular. Ci i cu privire la personalul acestora. 2.4. Structura normei de drept administrativ Normele de drept administrativ cuprind trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. n dreptul administrativ, ipoteza este mai dezvoltat i prevede mprejurrile i condiiile n care se aplic i, respectiv, subiectele la care se refer dispoziia. n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei: definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni. n ultimii ani, n domeniul dreptului administrativ s-a generalizat practica i tehnica legislativ de a defini, n cadrul ipotezei normei de drept, noiunile cu care opereaz actul normativ respectiv. n doctrin, se face distincie ntre ipoteza precis determinat (conturarea detaliat i precis a mprejurrilor n care se va aplica dispoziia) care impune funcionarului doar s ia act, s verifice ori s constate i s se conformeze i ipoteza relativ determinat, care

prevede, la modul general, mprejurrile n care se aplic norma, lsnd la aprecierea autoritii publice modalitatea de aplicare. asemenea formulri. n ceea ce privete dispoziia normei de drept administrativ, vom constata c ea este mai ntotdeauna categoric, precis i imperativ, reflectnd procesul de realizare a puterii. Astfel, principalele norme oblig subiectele la o anumit conduit. O mare parte dintre normele de drept administrativ conin dispoziii prohibitive, stipulnd norme de interzicere a unor aciuni, dar uneori dispoziia normei de drept administrativ are i caracter permisiv, stabilind numai facultatea de a aciona sau nu ntr-o anumit modalitate n legtur cu sanciunea normei de drept administrativ, o serie de autori i specialiti consider, n mod eronat, c normele de drept administrativ, asemntor celor de drept constituional, nu ar avea sanciune. Noi considerm c sanciunea rmne elementul potenial al normei de drept administrativ. Pot fi identificate mai multe forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ: a) sanciuni administrativ-disciplinare (destituirea din funcia public, revocarea alegerii, dizolvarea, mutarea disciplinar, trecerea ntr-o funcie public inferioar, suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare, sau dup caz, de promovare n funcia public .a.); b) sanciuni administrativ-contravenionale (avertismentul, amenda, confiscarea .a.). c) sanciuni administrativ-patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral); d) msuri tehnico-administrative de constrngere (de protecie a unor interese personale sau publice, de prevenie i de protecie a unor interese personale sau publice, de prevenire sau de combatere a unor fapte antisociale cum ar fi: reinerea administrativ, reinerea permisului de conducere auto, obligarea la tratament medical .a.); e) msuri de executare silit (de nfrngere a unei rezistene fizice: aciuni n for ale Jandarmeriei, imobilizarea unor persoane, demolarea sau desfiinarea unor construcii .a.); f) msuri cu privire la actele juridice (anulri, suspendri, ci de atac, .a.). 11. Raporturile de drept administrativ: definire i subiectele raportului juridic de drept administrativ. Raporturile juridice ne apar ca relaii sociale czute sub incidena normelor juridice. Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate doar de sfera raporturilor reglementate de normele dreptului administrativ care se constituie ntr-o categorie cu totul distinct. Raportul de drept administrativ este reprezentat de relaia social reglementat de ctre norma dreptului administrativ, indiferent dac s-a nscut direct, din norma juridic, sau indirect din fapta juridic svrit n executarea acesteia n cadrul oricrui raport juridic de drept administrativ, cel puin unul dintre subiecte este o autoritate a administraiei publice de stat sau teritoriale/locale. deoarece modificarea sau stingerea raportului juridic de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii administrative purttoare de autoritate public, care activeaz pentru realizarea unui interes general, al societii sau al colectivitii teritoriale. Exist multiple posibiliti i variante de stabilire a unor raporturi juridice de drept administrativ, printre care: - raporturi ntre dou autoriti ale administraiei publice (ntre dou ministere, ntre dou autoriti teritoriale .a.);

raporturi ntre o autoritate a administraiei publice i o autoritate aparinnd celorlalte puteri ale statului, respectiv o autoritate independent; raporturi ntre o autoritate a administraiei publice i un organism nonguvernamental; raporturi ntre o autoritate a administraiei publice i o instituie socialeconomic sau un agent economic privat; raporturi ntre o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.

12. Raporturile de drept administrativ: coninutul i clasificarea raporturilor juridice de drept administrativ. Norma juridic de drept administrativ prevede drepturile i obligaiile subiectelor intrate ntr-un raport juridic de drept administrativ, care desemneaz coninutul acelui raport juridic. Exercitarea drepturilor i obligaiilor stipulate de norma juridic nu este lsat, de regul, la latitudinea prilor, ntruct sunt raporturi de putere i constituie o obligaie legal pentru pri, de la care nu se poate deroga. Naterea, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice de drept administrativ nu depind de voina prilor, ci constituie o obligaie legal, n primul rnd pentru autoritile administraiei publice, legat de raiunea ndeplinirii atribuiilor i a competenei cu care au fost nvestite. Opinia dominant actual a clasificrii raporturilor de drept administrativ, admite raporturi de subordonare i n raporturi de colaborare ntruct raporturile de participare nu reprezint o categorie de sine stttoare, ci o form a raporturilor de colaborare. Raporturile de subordonare se stabilesc ntre o autoritate a administraiei de stat, pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte (o alt autoritate public, o persoan juridic civil, o persoan fizic. Se accept i posibilitatea ca subiectul supraordonat s fie i o persoan privat, n msura n care a fost sau este autorizat prin lege sau, dup caz, de ctre o autoritate a administraiei publice s desfoare activiti n regim de autoritate public. Raporturile de colaborare se stabilesc ntre subiecte aflate n poziii de egalitate, dintre care cel puin unul dintre acestea este reprezentantul unei autoriti administrative, deci purttorul autoritii publice. Acest tip de raporturi pot aprea i ntre o autoritate a administraiei publice centrale sau locale i o alt autoritate public, atunci cnd legea le oblig s acioneze mpreun pentru ndeplinirea unei sarcini care revine administraiei publice. Ct privete inter-relaiile raporturilor de subordonare, consemnm existena unor reguli: a) un raport de conformare poate fi att un raport de colaborare, ct i un raport de natur conflictual; b) un raport de natur conflictual este ntotdeauna un raport de subordonare; c) realizarea unui raport conflictual poate reclama i un raport administrativ de colaborare, n situaia n care raportul administrativ de colaborare se constituie ntr-un mijloc juridic de garantare a realizrii drepturilor i obligaiilor organului de stat ca subiect. 13. Noiunea de organ al administraiei publice: definiia i modul de reglementare n Constituie i legile administrative. Comentariile efectuare i analiza prevederilor din Constituie i celelalte legi administrative ne permit s ncercm definirea noiunii de organ al administraiei publice, astfel: structura organizaional care posed personalitate de drept public i care acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul Parlamentului.

Opinm c noiunea de administraie local, respectiv aceea de organ al administraiei locale poate s fie utilizat numai pentru a evoca autoritile desemnate de jos n sus prin votul popular, care-i desfoar activitatea n baza principiului autonomiei locale n judee, municipii, orae i comune. Dispoziiile constituionale delimiteaz structura administraiei publice din Romnia, dup cum urmeaz: I. Administraia central: a) organele supreme ale autoritii publice: Preedintele Romniei, Guvernul; b) organele centrale de specialitate: - ministerele i alte organe subordonate Guvernului; - autoritile administraiei publice centrale autonome; c) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome, inclusiv cele organizate ca regii sau societi comerciale. II. Administraie de stat din teritoriu: a) Prefectul; b) Serviciile desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale. III. Administraia local: a) Consiliul judeean; b) Consiliul local i primarul. 14. Caracteristicile i trsturile organelor administraiei publice (enumerare). Din definiiile prezentate, putem extrage cteva caracteristici ale autoritilor administrative, i anume: - autoritile administrative reprezint o categorie de autoriti publice, respectiv forme organizatorice constituite n sistemul administraiei publice; - autoritile administrative sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor pe care le ndeplinesc; - autoritile administrative dispun de capacitate juridic de drept administrativ cu caracter special care le confer calitatea de participante la raporturile juridice administrative; - autoritile administrative, prin atribuiile exercitate, nfptuiesc activitatea executiv a statului, ca form fundamental de activitate public. n acest sens, trsturile caracteristice organelor i structurilor administraiei publice sunt urmtoarele: - sunt organe ale statului; - sunt nfiinate prin lege sau n baza legii; - ntreaga activitate se desfoar pe baza i n vederea executrii legii; - actele juridice adoptate sau emise de ctre ele sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege; - activitatea acestora este realizat de un personal de specialitate; - activitatea lor se desfoar n interesul statului, al judeului sau al comunei, precum i al particularilor persoane fizice sau juridice. 15. Criteriile de constituire n sistem a administraiei publice (enumerarea i analiza acestora. Administraia public modern, compus dintr-o multitudine de autoriti i organe ale statului i ale colectivitilor locale - recurge la ordonarea elementelor de sistem n raport cu dou criterii obiective: criteriul teritorial i criteriul competenei materiale.

A. Criteriul teritorial. n mod tradiional, n raport cu raza teritorial n care poate aciona autoritatea administrativ respectiv, s-a recurs la mprirea acestora n autoriti centrale i autoriti locale. n context, autoritile administraiei publice centrale acioneaz n interesul general al societii, n timp ce, autoritile administraiei publice locale au n vedere soluionarea intereselor colectivitilor locale: judeene, oreneti i comunale, interese care sunt armonizate cu interesele generale. Administraia public a statului este constituit i ierarhizat astfel: - Conducerea bicefal a administraiei publice (Preedintele Romniei i Guvernul Romniei); - Ministerele i celelalte autoriti publice autonome centrale; - Serviciile publice deconcentrate n teritoriu ale ministerelor i celorlalte autoriti publice autonome centrale. Majoritatea autorilor de drept administrativ s-au aplecat asupra problematicii coninutului i dimensiunilor autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. Potrivit tiinei administraiei exist mai multe condiii ce trebuie ntrunite pentru realizarea n practic a unei autonomii reale, astfel: - existena unei colectiviti locale, - existena unor mijloace materiale i bneti, la dispoziia colectivitii locale i gestionarea acestora - agenii de conducere s fie locali, deci, autoritile care conduc unitile administrativ-teritoriale s fie alese de populaia din interiorul respectiv, nu s fie numite de la centru; - s existe o delimitare fa de autoritile administraiei publice centrale n ceea ce privete competena de a decide liber n rezolvarea nevoilor locale.. B. Criteriul funcional (competena). Acest criteriu fundamenteaz mprirea autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei cu competen special i determin structura funcional a acesteia. Pe plan central avem ministere i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului, ministerelor i cele autonome, iar pe plan teritorial exist servicii public deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, a cror activitate este condus de prefect, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu. 16. Sarcinile administraiei publice: noiune, coninut i sensuri. n referire la competena organelor administraiei publice vom observa ar trebui s lmurim i problematica sarcinilor i misiunilor acestora. Anterior adoptrii Constituiei din 1991 modificat n 2003 s-a admis ideea c noiunea de sarcin a administraiei de stat putea fi conturat prin analiza sensului i spiritului reglementrilor legale. n contextul politic al epocii, noiunea de sarcin a fost raportat la obiectivele pe care organele de stat trebuiau s le urmreasc i s le ndeplineasc n conducerea activitilor economico-gospodreti, social-culturale i administrative pe plan local. n schimb, noiunea de atribuie a fost asimilat cu drepturile i obligaiile cu care erau investite organele locale pentru realizarea sarcinilor, respectiv pentru exercitarea puterii de stat. n noul context, sensul noiunii de sarcin a administraiei publice este altul i semnific, i n opinia noastr, ndatoririle ce revin administraiei publice n cadrul noului sistem politic i social actual. Se tie c noul sistem politic consacr principiul separaiei puterilor n stat, n care se mai poate vorbi nc despre anumite sarcini la a cror ndeplinire contribuie toate categoriile de autoriti publice, inclusiv organele administraiei publice. Sarcinile reprezint necesitile sociale valorizate politico-normativ care presupun intervenia organelor statului, inclusiv ale organelor administraiei publice. Deci acele

necesiti sociale, identificate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, ndeplinite de aceast categorie de organe. Sancionarea de ctre Parlament a programului de guvernare i, ulterior, a actelor cu caracter normativ semnific, practic, momentul i modalitatea de stabilire a sarcinilor pentru autoritile administraiei publice. Acestea au importan pentru organizarea sistemului administrativ i pentru organizarea i funcionarea fiecrui organ n parte. Este important s reinem c sarcinile administraiei publice le regsim, n primul rnd, n Constituie, legi, hotrri ale Parlamentului sau ordonane ale Guvernului. Trebuie reinut faptul c, dei ne raportm la drepturile i obligaiile pe care legea le stabilete n sarcina organelor administraiei publice, exercitarea atribuiilor nu este lsat la voina lor de a face sau a nu face, ci acestea sunt obligatorii de ndeplinit, drepturile indicnd limitele i posibilitile pe care acestea le au pentru executare, aplicare i/sau ndeplinire. Se tie c, tradiional, capacitatea a fost definit ca aptitudinea de a fi titular de drepturi i obligaii n raporturile administrative, ca element esenial al competenei. Ea indic sfera raporturilor de drept administrativ n care pot intra organele administrative de stat i, deopotriv, sfera formelor prin care se pot concretiza aptitudinile conferite de lege. n ceea ce privete primul aspect - sfera raporturilor de drept administrativ, n care pot intra organele administraiei publice - majoritatea autorilor afirm c normele juridice care indic competena, stabilesc doar capacitatea acestora de a fi titulare n raporturile juridice administrative. n privina celui de al doilea aspect - al formelor prin care se pot concretiza aptitudinile conferite de lege - autorii au ales ntre trei poziii: sensul strict, sensul larg i sensul mixt, astfel: a) sensul strict: competena presupune doar aptitudinea de a emite acte administrative i de a efectua operaiuni administrative, deci de a ntreprinde aciuni n realizarea puterii de stat; b) sensul larg: competena este aptitudinea de a face acte juridice sau operaiuni administrative, ct i operaiuni materiale, care nu presupun realizarea puterii de stat; c) sensul mixt: competena presupune, pe de o partea, aptitudinea legal a organelor administraiei de stat de a nfptui activiti executive prin acte cu valoare juridic i, pe de alt parte, capacitatea de a face att acte juridice ct i operaiuni materiale-tehnice recunoscute de lege unui organ al administraiei de stat, n limitele stabilite, n vederea realizrii activitii sale i a sarcinilor ce-i revin. 17. Competena organelor administraiei publice: definiia i caracterele acesteia. Prin competena organelor administraiei publice se nelege totalitatea atribuiilor stabilite prin norme juridice care confer drepturi i obligaii pentru a aduce, n nume propriu, i n realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ. Rezult, aadar, c aptitudinea de a fi subiect de drept i calitatea de subiect de drept n raporturile de drept administrativ, pe care le presupune realizarea competenei, sunt cele dou dimensiuni dominante ale noiunii de capacitate. Majoritatea autorilor consider c noiunea de competen evoc o serie de caractere, cum ar fi: caracterul legal, caracterul obligatoriu, caracterul autonom, caracterul ndeplinirii prin intermediul organelor de conducere i al funciilor publice, care, fiecare, semnific constantele activitii organelor administraiei de stat i publice. Caracterul legal arat faptul c organele administraiei publice au obligatoriu o competen stabilit prin lege care ine cont de sarcinile care-i revin n concret, determinat n contextul diviziunii i specializrii necesare n exercitarea puterii de stat.

Caracterul obligatoriu al competenei decurge din faptul c exercitarea competenei, deci ndeplinirea drepturilor i obligaiilor conferite prin Constituie i legile rii este obligatorie, orice nendeplinire putnd atrage rspunderea organului, n primul rnd pentru cei care dein funcii publice n cadrul organului respectiv. Caracterul autonom al competenei indic faptul c organul administrativ are dreptul de a-i ndeplini, de unul singur, de sine stttor i n condiiile stabilite de lege, toate atribuiile cu care este investit iar, de cele mai multe ori organele ierarhic-superioare ale acestuia au obligaia de a le asigura independen i mijloacele de realizare a lor. Referindu-ne, stricto-senso, la competena i capacitatea administraiei publice locale, sunt necesare urmtoarele precizri: - legea atribuie capacitate juridic numai unitilor administrativ-teritoriale, nu i organelor lor administrative. - legea atribuie acestor uniti administrativ-teritoriale att capacitate juridic civil, ct i capacitate juridic de drept public, calitate n care pot fi titulare de drepturi i obligaii n diverse raporturi juridice, fr nici o ngrdire; astfel, n calitate de persoan juridic de drept public, ele pot participa la raporturi juridice de drept public, iar n calitate de persoane juridice de drept privat pot participa la raporturi juridice de drept privat; - angajarea unitilor administrativ-teritoriale, n diverse raporturi juridice, se face de ctre organele de conducere i pe seama acestora. 18. Competena organelor administraiei publice, clasificarea competenei: enumerare i analiza felurilor competenei. Prin competena organelor administraiei publice se nelege totalitatea atribuiilor stabilite prin norme juridice care confer drepturi i obligaii pentru a aduce, n nume propriu, i n realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ. Rezult, aadar, c aptitudinea de a fi subiect de drept i calitatea de subiect de drept n raporturile de drept administrativ, pe care le presupune realizarea competenei, sunt cele dou dimensiuni dominante ale noiunii de capacitate. n literatura de specialitate, n legtur cu clasificarea competenei, se susine c exist trei feluri ale competenei organelor administraiei de stat: material (ratione material), teritorial (ratione loci) i temporal (ratione temporis), care pot fi caracterizate astfel: a) Competena material const n sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice, fie c vorbim despre competena general (n toate domeniile i ramurile de activitate), fie despre competena special (de ramur, de domeniu). b) Competena teritorial, precizeaz i delimiteaz limitele spaiale, teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice n cadrul crora pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. i aici, putem vorbi despre competen general la care o adugm pe cea local. c) Competena temporal indic limitele n timp sau de timp ntre care un organ al administraiei publice este obligat i i poate exercita atribuiile, n conformitate cu prevederile exprese ale legii. 19. Excepiile de la regula competenei organelor administraiei publice: enumerare i analiza acestora. De la regula obligativitii competenei autoritilor administraiei publice exist mai multe excepii :delegarea de competen, delegarea de atribuii i/sau nlocuirea unor funcionari de decizie, modaliti asupra crora vom strui pe scurt n cele ce urmeaz: a) Delegarea de competen are loc numai n legtur cu funcionarii publici de decizie care pentru motive ce in de mai buna administrare i funcionare a organului condus,

pot ncredina spre exercitare, n totalitate sau numai n parte, atribuiile lor ctre ali funcionari publici sau organe. b) nlocuirea unor funcionari de decizie are i ea loc n condiii strict reglementate de lege, pentru motive ce in de nendeplinirea sau neputina de a ndeplini, n totalitate sau n parte, a propriilor atribuii. Instituia nlocuirii unor funcionari de decizie este o instituie juridic diferit de cea a delegrii de competen, prin: - nlocuirea poate fi de drept sau la iniiativa funcionarului de decizie, n timp ce delegarea poate fi numai de drept; - prin nlocuire se urmrete asigurarea exercitrii atribuiilor unui funcionar n situaii de excepie, n timp ce delegarea urmrete o mai bun repartiie a sarcinilor de serviciu ntre funcionarii: cu funcii de decizie din administraia public; - delegarea de competen are, n general, caracter permanent, n timp ce nlocuirea unor funcionari are caracter temporar, spre exemplu pn la validarea alegerii altui primar, la ncetarea suspendrii acestuia sau la ncetarea cauzelor obiective care au determinat msura nlocuirii. c) Repartizarea de atribuii reprezint modalitatea prin care un organ colegial stabilete c unele dintre atribuiile sale vor fi exercitate, n intervalul dintre edine ori permanent, de unul dintre membrii si. 20. Serviciile publice: definiia i clasificarea serviciilor publice. n doctrina juridic a dreptului public, serviciul public a fost definit sub un dublu aspect: material i formal . Din punct de vedere material, serviciul public este privit ca o activitate de interes general care se desfoar de ctre organele administraiei publice sau de ctre persoane particulare autorizate, abilitate n acest scop. Din punct de vedere formal, serviciul public poate fi definit ca ansamblul de structuri ale administraiei publice sau al organismelor private care desfoar activiti n regim de serviciu public. Lund n considerare cele expuse anterior, nclinm spre o definire a serviciilor publice, nelese ca fiind ansamblul de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unor nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Pentru clasificarea serviciilor publice, n literatura de specialitate sunt utilizate criterii diverse: A. n funcie de modul lor de organizare, serviciile publice pot fi interioare sau exterioare. - Serviciile interioare sunt reprezentate de compartimentele de lucru ale autoritilor administraiei publice. - Serviciile exterioare sunt constituite din entitile distincte, autonome, cu sau fr personalitate juridic, constituite de ctre administraia public, care au organizare de sine stttoare i conducere proprie. B. n raport de ntinderea competenelor, serviciile publice pot fi organizate att la nivel naional ct i la nivel local. - Serviciile publice de interes naional sunt organizate, de obicei, fie sub forma unor structuri interioare (departamente, inspectorate, direcii generale), fie sub forma unor instituii sau regii autonome exterioare, organizate de autoritile administraiei publice centrale. - Serviciile publice de interes local sunt organizate de autoritile administraiei publice locale sau de ctre organisme private, autorizate n acest scop, care i limiteaz activitatea la nivelul unei singure uniti administrativ-teritoriale.

C. n funcie de cadrul geografic pe care i desfoar activitate, distingem ntre serviciile interne i serviciile publice extra-teritoriale, ultimele prelungindu-i cadrul geografic n afara granielor statului, cum ar fi cele pe care le regsim n organizarea domeniului afacerilor externe sau a serviciului marin-aviatic i a cror activitate se desfoar n afara granielor. D. n funcie de natura sarcinilor pe care le au, se poate face distincia ntre serviciile publice civile i serviciile publice militare, ultimele fiind caracterizate prin disciplin, rigoare, strictee i alte reguli care sunt proprii doar acestora. E. Exist diverse alte situaii n care, pentru o mai bun funcionare a serviciilor publice, acestea sunt ncredinate unor particulari. F. n fine, se mai utilizeaz i clasificarea n funcie de natura activitii desfurate n: servicii administrative i servicii economice. - Astfel, au caracter administrativ serviciile de protecie social i sanitar, cele cu scop educativ i cultural, precum i cele de meninere a ordinii publice. - Serviciile publice cu caracter economic desfoar activiti lucrative, cu coninut economico-financiar, care aduc i un profit. 1.3. Formele de organizare a serviciilor publice Funcie de importana acordat uneia sau alteia dintre nevoile astfel identificate i calificate, intervenia autoritii publice este mai mult sau mai puin profund i poate consta doar n acordarea unor subvenii ctre o ntreprindere particular i exercitarea unui control public asupra modului de satisfacere a nevoii sociale. Autoritatea public poate s decid crearea unor organisme care s depind de ea, crora le ncredineaz gestiunea acelor organisme publice, ce se nscriu strict n cadrul administrativ obinuit i funcioneaz utiliznd procedee administrative. n al treilea rnd, se poate recurge la construcii instituionale mixte, care au caracter administrativ: prin atribuii, proporia capitalului folosit, prin reguli de organizare i funcionare, prin controlul la care sunt ele supuse .a.. Totui, aceste forme de servicii publice se apropie de societile comerciale sau industriale obinuite. Natura activitilor desfurate i, mai ales, modalitatea n care este realizat gestionarea serviciilor, determin forma de organizare a fiecrui serviciu public n parte. Astfel, n literatura de specialitate se vorbete despre: a) compartimentele interioare ale autoritilor administraiei publice care nu au personalitate juridic, nici calitatea de ordonator de credite, nici calitatea de subiect de drept n raporturile juridice i nici calitate procesual; ele apar ca prepui ai autoritii publice din care fac parte; b) instituii publice sau stabilimente, cu sau fr personalitate juridic, crora le-au fost ncredinate anumite servicii publice administrative; acestea au o anumit autonomie, dar se gsesc i rmn sub tutela administraiei publice; c) delegarea gestiunii serviciilor publice, constnd n concesionarea, pe baz de licitaie, a unor servicii publice economice ca societi comerciale, denumite i operatori de servicii publice care i desfoar activitatea pe baz concurenial, n scopul obinerii unui profit. n situaia nfiinrii unei regii autonome sau a unei societi comerciale de ctre administraia public nsi, forma de organizare a acestora nu este concesionarea ci gestiunea direct, proprie structurilor interne sau externe ale administraiei publice locale.

d) delegarea de gestiune a unor servicii ctre organisme private, cu caracter neguvernamental i cu numiri diferite: fundaii, asociaii, uniuni etc.; acestea preiau, de regul, n integritatea lor, gestiunea serviciilor publice care constituie aportul lor de activitate cu caracter social, de binefacere, de nvmnt, de sntate .a. Delegarea gestiunii acestor servicii se face pe baza autorizaiei emise de ctre autoritile publice care au competene n domeniile de specialitate respective. 21. Serviciile publice: formele de organizare i funcionare a serviciilor publice. Funcie de importana acordat uneia sau alteia dintre nevoile astfel identificate i calificate, intervenia autoritii publice este mai mult sau mai puin profund i poate consta doar n acordarea unor subvenii ctre o ntreprindere particular i exercitarea unui control public asupra modului de satisfacere a nevoii sociale. Autoritatea public poate s decid crearea unor organisme care s depind de ea, crora le ncredineaz gestiunea acelor organisme publice, ce se nscriu strict n cadrul administrativ obinuit i funcioneaz utiliznd procedee administrative. n al treilea rnd, se poate recurge la construcii instituionale mixte, care au caracter administrativ: prin atribuii, proporia capitalului folosit, prin reguli de organizare i funcionare, prin controlul la care sunt ele supuse .a.. Totui, aceste forme de servicii publice se apropie de societile comerciale sau industriale obinuite. Natura activitilor desfurate i, mai ales, modalitatea n care este realizat gestionarea serviciilor, determin forma de organizare a fiecrui serviciu public n parte. Astfel, n literatura de specialitate se vorbete despre: a) compartimentele interioare ale autoritilor administraiei publice care nu au personalitate juridic, nici calitatea de ordonator de credite, nici calitatea de subiect de drept n raporturile juridice i nici calitate procesual; ele apar ca prepui ai autoritii publice din care fac parte; b) instituii publice sau stabilimente, cu sau fr personalitate juridic, crora le-au fost ncredinate anumite servicii publice administrative; acestea au o anumit autonomie, dar se gsesc i rmn sub tutela administraiei publice; c) delegarea gestiunii serviciilor publice, constnd n concesionarea, pe baz de licitaie, a unor servicii publice economice ca societi comerciale, denumite i operatori de servicii publice care i desfoar activitatea pe baz concurenial, n scopul obinerii unui profit. n situaia nfiinrii unei regii autonome sau a unei societi comerciale de ctre administraia public nsi, forma de organizare a acestora nu este concesionarea ci gestiunea direct, proprie structurilor interne sau externe ale administraiei publice locale. d) delegarea de gestiune a unor servicii ctre organisme private, cu caracter neguvernamental i cu numiri diferite: fundaii, asociaii, uniuni etc.; acestea preiau, de regul, n integritatea lor, gestiunea serviciilor publice care constituie aportul lor de activitate cu caracter social, de binefacere, de nvmnt, de sntate .a. Delegarea gestiunii acestor servicii se face pe baza autorizaiei emise de ctre autoritile publice care au competene n domeniile de specialitate respective. 22. Serviciile publice: principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice. Pentru abordarea noastr este important analiza principiilor care fundamenteaz activitatea organismului ce desfoar activiti n regim public: egalitatea n faa serviciului public, continuitatea funcionrii, adaptarea la nevoile interesului public i eficiena serviciului public. - Principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice se degaj din principiul egalitii n faa legii i a autoritilor publice, fr discriminri i fr privilegii, nscris n Constituia Romniei i se refer i privete att egalitatea condiiilor de

ncredinare, prin concesionare sau prin delegare, a gestiunii serviciilor publice ctre stabilimente, instituii publice, ageni economici i/sau regii autonome, ct i calitatea de beneficiari ai cetenilor n ce privete funcionarea serviciilor publice, poziia lor n raporturile juridice cu aceste servicii publice, n cadrul crora nu trebuie s fie dezavantajate sub nici un motiv. - Principiul continuitii presupune asigurarea funcionrii nentrerupte a serviciilor publice - esena i caracteristica principal a serviciilor publice - create i destinate eminamente pentru a rspunde, n permanen, nevoilor de interes general ale persoanelor fizice i juridice. Prin lege i prin normele interne ale autoritilor publice centrale i locale, se reglementeaz n mod detaliat nu numai modul de organizare i funcionare, ci, mai ales, statutul personalului, drepturile si obligaiile acestuia raportate la continuitatea serviciului, condiiile de exercitare a dreptului la grev de ctre personalul fiecrui serviciu, modul de rezolvare a situaiilor excepionale care se pot ivi pe timpul funcionrii serviciilor publice, cu excepia situaiilor de for major. - Principiul adaptrii serviciilor publice la exigenele interesului public general presupune mobilitatea i corelarea cu schimbrile i cu evoluiile de ordin politic, economic, social i juridic care au loc n timp, i care determin noi premise pentru funcionarea acestor servicii. - Principiul eficienei serviciului public deriv din faptul c toate cheltuielile necesare se suport, n general, din bugetul de stat sau din bugetele locale ale autoritilor care le nfiineaz i controleaz. De aceea, administraia public are obligaia de a stabili cel mai convenabil raport ntre cheltuieli i cantitatea/calitatea serviciilor prestate cetenilor, care prin taxele i impozitele pltite contribuie la alimentarea bugetului local. 23. Serviciile publice comunitare: definire, caracteristici generale, enumerare i scurte comentarii. Msurile privitoare la nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor servicii comunitare au avut n vedere necesitatea proteciei populaiei, democratizrii serviciului oferit acesteia, prevenirii actelor de corupie, apropierii serviciilor publice de ceteni. Aceste servicii comunitare fac parte din categoria serviciilor publice administrative care sunt gestionate n mod direct de ctre administraia public central i local i ntre care se instituie i trebuie s se realizeze o cooperare permanent. O parte dintre aceste servicii publice comunitare sunt organizate sub forma unor structuri interioare, respectiv compartimente de lucru ale Consiliilor judeene i/sau locale, iar altele ca structuri exterioare ale acestora, avnd statutul de persoane juridice. De asemenea, o alt parte dintre serviciile comunitare se nfiineaz n cadrul Prefecturilor judeene i a municipiului Bucureti. Ele au de ndeplinit o serie de atribuii prin colaborare cu serviciile publice comunitare din cadrul Consiliilor locale, ntre care s-a instituit i trebuie s existe o permanent colaborare. Serviciile publice comunitare se deosebesc att de serviciile desconcentrate ale administraiei publice, ct i de serviciile administraiei locale, deoarece, trebuie s reinem c ele se afl n raporturi de dubl subordonare, att pe orizontal ct i pe vertical. Spre exemplu, dei unele dintre aceste servicii publice comunitare se organizeaz n cadrul Consiliilor judeene sau a Consiliilor locale, activitatea acestora este coordonat i controlat de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale. Dintre serviciile publice cu acest statut, menionm urmtoarele: Serviciile publice comunitare de eviden a populaiei Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor i serviciile publice regim permise de conducere i nmatriculare a autovehiculelor Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen

Serviciile publice comunitare pentru cadastru i agricultur

24. Locul, rolul, alegerea i mandatul Preedintelui Romniei. Legile fundamentale moderne circumscriu rolul i atribuiile efului statului, n principal la: reprezentarea statului, semnarea tratatelor, aprobarea unor acte normative emise de unele autoriti ale statului, semnarea legilor n vederea publicrii, prezidarea edinelor unor autoriti ale statului, acordarea unor caliti i titluri, numiri n funcii superioare, instituirea strii de asediu sau de urgen, primirea scrisorilor de acreditare i altele. Instituia Preedintelui a fost meninut si dup decembrie 1989, dar prin Decretullege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei s-a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat. Constituia Romniei din anul 1991 a instituit Preedintele Republicii pentru a acoperi, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar, pe de alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului i ntre stat i societate. Potrivit art. 80 al Constituiei revizuite n 2003, rmas nemodificat att ca numr, ct i sub aspectul coninutului: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. In acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Constituia Romniei reglementeaz o instituie a Preedintelui mai apropiat de regimul republicii parlamentare, cu deosebirea esenial a alegerii acestuia de ctre popor, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Preedinte al Romniei nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii executive, iar exercitarea lor este partajat ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu-se sub control parlamentar. Pornind art. 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al statului, de ef al executivului alturi de primul-ministru i de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Prin care se ndeplinesc trei funcii fundamentale: funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn i funcia de mediere sau de arbitraj. Cea de-a treia funcie fundamental presupune existena unui Preedinte de Republic, neutru i echidistant fa de partidele politice de unde interdicia de a fi membru al vreunui partid politic i de a se situa pe o poziie de neutralitate. Acest regim, a fost calificat drept un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, calificare pe care o ntlnim pentru prima dat ntr-o lucrare aprut n anul 1992, consacrat comentrii i adnotrii Constituiei Romniei din 1991. Alegerea Preedintelui se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale... Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Asemenea altor constituii europene, prevederea final a art. 81 stabilete interdicia exercitrii a mai mult de dou mandate prezideniale de ctre aceeai persoan, cu precizarea c mandatele pot fi i succesive, fapt ce nltur o posibil alt interpretare, potrivit creia preedintele n exerciiu nu ar putea candida pentru un nou mandat. Conform art. 83 din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

25. Atribuiile Preedintelui Romniei: prezentare general. Pornind de la interpretrile ce pot fi fcute pe marginea textului constituional rezult o serie de clasificri ale atribuiilor Preedintelui n funcie de anumite criterii: - din punct de vedere al funciilor sale: atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice; - din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit: atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul; atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul; atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale; atribuii n raporturile cu justiia i Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul. - din punct de vedere al frecvenei: atribuii obinuite, curente activitii de stat i atribuii n situaii ieite din comun. - din punct de vedere al procedurii: atribuii exercitate fr condiionri sau restricii i atribuii condiionate de termene, propuneri etc. - din punct de vedere al formelor tehnico-juridice: atribuii care se realizeaz prin decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative i atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice. - din punct de vedere al coninutului: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe i alte atribuii. n doctrin se fac referiri la o serie de atribuii al cror exerciiu depinde exclusiv de voina Preedintelui, fiind vorba despre puterea sa discreionar, i respectiv, alte atribuii care sunt expresia unei competene legate, cum ar fi numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n alt ordine de idei, va trebui s reinem c, pentru executarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, se organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Potrivit unor modificri aduse legii n anul 2001, personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.. Cu alte cuvinte, Preedintele vine i pleac cu ntreg personalul su. 26. Atribuiile Preedintelui Romniei n situaii excepionale. Atribuiile Preedintelui Romniei n situaii excepionale includ atribuiile n domeniul aprrii, ct i atribuiile privind msuri excepionale, prin instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, reglementate n mod expres prin Constituia Romniei din 1991. A. n ceea ce privete domeniul aprrii, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit art. 92 alin. 1 din Constituie. In exercitarea acestei funcii, prevede art. 92 alin. 2 din Constituie, el poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea

parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. Aceast norm constituional comport dou observaii: - n primul rnd, o astfel de decizie nu va putea fi luat dect dup dezbaterea situaiei n Consiliul Suprem de Aprare a rii, al crui preedinte este Preedintele Romniei, neputnd fi vorba despre exerciiul unei puteri discreionare. - n al doilea rnd, inem s precizm c refuzul Parlamentului de a aproba hotrrea Preedintelui Romniei are ca efect anularea decretului prezidenial de mobilizare. B. n referire la cea de-a doua categorie de atribuii, constnd n msuri excepionale, conform art. 93 din Constituia republicat: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. Prevederea privind necesitatea ncuviinrii de ctre Parlament a msurii adoptate o considerm ca fiind deosebit de important, deoarece, n trecut, n practica unor state, au existat situaii n care starea de asediu sau starea de urgen au dus practic la paralizarea activitii forumului legislativ, ntreaga putere concentrndu-se la nivelul executivului, Parlamentul nemaifiind informat n legtur cu msurile adoptate i, uneori, dizolvat chiar, n mod arbitrar. 27. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc. n cadrul raporturilor Preedintelui Romniei cu Parlamentul, doctrina administrativ postdecembrist a analizat urmtoarele atribuii: a) adresarea de mesaje Parlamentului; b) convocarea i dizolvarea Parlamentului; c) promulgarea legilor. A. Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Exist i o prevedere constituional cu privire la obligativitatea prezentrii Parlamentului unui mesaj adresat de ctre Preedintele Romniei, consacrat atribuiilor n domeniul aprrii. Practic, Constituia consacr mesajul att n situaii normale ct i n cazuri de excepie. n referire la mesajele prezideniale, s-a apreciat c rolul acestora este acela de a sensibiliza forul legislativ cu problemele politice prioritare sau care n optica puterii legiuitoare i a puterii executive sunt privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social. n ce privete coninutul mesajului, se susine c sfera problemelor ce pot face obiectul mesajului este relativ determinat, fiind lsat la libera apreciere a Preedintelui, care poate decide asupra coninutului acestuia.. B. Convocarea i dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei poate interveni n dou situaii. n primul caz, Preedintele are obligaia constituional de a convoca noul Parlament dup alegerile parlamentare generale, n sesiune ordinar, n a doua situaie, Preedintele este unul dintre subiectele de sezin a unei sesiuni extraordinare, alturi de biroul permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. ntruct n Constituie nu este clarificat, credem c valoarea juridic a cererii Preedintelui, n sensul dac solicitarea Preedintelui este sau nu obligatorie pentru Parlament, se regsete consemnat n cele dou Regulamente ale Camerelor care precizeaz, n articolele referitoare la procedura convocrii, c neaprobarea

de ctre Camer, respectiv respingerea de ctre Senat, a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii extraordinare. n referire la posibilitatea dizolvrii Parlamentului, constatm c aceasta este reglementat expres n art. 89 din Constituie, i poate interveni n caz de criz guvernamental grav doar cu ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii, aspect care o face aproape imposibil de realizat n practic. S-a optat pentru restrngerea acestei atribuii a efului statului numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie dup alegerile legislative, fie n urma exprimrii unui vot de nencredere n cel existent. Msura dizolvrii Camerelor trebuie s fie rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. C. Promulgarea legii, cea de a treia atribuie a Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, reprezint o constant a dreptului public contemporan constnd n recunoaterea n favoarea efului de stat, fie monarh constituional, fie preedinte de republic, a dreptului de a nvesti legile adoptate de Parlament cu formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea prevederilor lor. Cu alte cuvinte, promulgarea reprezint actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus, constat i atest regularitatea adoptrii sale. Preedintele promulg legea n termen de 20 de zile de la primirea ei. n situaia n care Preedintele are ndoieli cu privire la coninutul legii, n ntregime sau doar cu privire la anumite prevederi ale ei, fie sub aspectul constituionalitii, fie sub aspectul oportunitii, Constituia i ofer dou prghii de aciune. 1. S cear reexaminarea legii pentru orice motive, care pot merge de la inacceptabilitatea unor texte pn la ndreptarea erorilor materiale, caz n care legea se va ntoarce la Camere, fiind puse n discuie observaiile fcute de acesta. Ca urmare a noii dezbateri se pot ivi dou situaii: fie parlamentarii i nsuesc n totalitate sau doar parial punctul de vedere al Preedintelui, acesta fiind obligat apoi s o promulge n termen de 10 zile, fie parlamentarii i menin punctul de vedere iniial, refuznd s in cont de propunerile fcute de Preedinte, votul fiind acelai ca i la nceput, dup tipul de lege adoptat, Preedintele fiind, de asemenea, obligat s promulge legea n maxim 10 zile dup ce i-a fost returnat. 2. Cea de a doua prghie constituional o regsim n art. 146 lit. a) din Constituia republicat, potrivit cruia, Preedintele Romniei, alturi de alte subiecte de drept, poate sesiza Curtea Constituional mai nainte de promulgarea legii, cu unele aspecte de neconstituionalitate ale acesteia. Dac soluionnd sesizarea, Curtea Constituional decide c legea este constituional, o retrimite Preedintelui care va fi obligat s o promulge n termen de 10 zile. Dac dimpotriv, Curtea Constituional mprtete poziia Preedintelui, total sau doar parial, legea se retrimite Parlamentului care, potrivit unui nou alineat al art. 147 din Constituia republicat, va fi obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale . 28. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei Art. 95 din Constituia Romniei prevede msura suspendrii din funcie a Preedintelui, privit ca o rspundere politic a Preedintelui, urmat de sanciunea demiterii prin referendum, fiind vorba deci fa de formele rspunderii administrative, de o rspundere administrativ-disciplinar sau, cum o calific dreptul constituional, o rspundere politic. n ceea ce privete regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei, Constituia Romniei leag procedura acesteia de iniiativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional i, n final, de votul poporului. Procedura tragerii la rspundere, n cazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele ncalc

prevederile Constituiei, poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i trebuie adus nentrziat la cunotina Preedintelui. Procedura de suspendare este dezbtut dup procedura stabilit de Regulamentul edinelor comune, iar pentru a deveni efectiv trebuie s fie votat de majoritatea deputailor i senatorilor, n cazul aprobrii ei, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui. Referendumul este acea form juridic primar de manifestare a suveranitii naionale, evocnd democraia direct, iar n acest caz va aprea i ca un mijloc de soluionare a conflictului politic dintre Parlament i Preedinte, ambele fiind autoriti legitimate de votul popular. n urma referendumului pot s apar dou situaii: a) Poporul va confirma votul parlamentar, caz n care Preedintele se consider demis pe data organizrii referendumului, intervenind vacana funciei i declanndu-se procedura organizrii de noi alegeri prezideniale, n maximum 3 luni de la data referendumului; b) Poporul are o poziie diferit fa de cea a Parlamentului, nevotnd n favoarea demiterii Preedintelui, situaie ce poate fi apreciat ca echivalnd cu un vot de blam dat forului legislativ, aspect ce ar putea determina punerea n discuie a dizolvrii sale. Acest lucru fiind posibil doar dac va fi reglementat ca atare de normele constituionale. Preedintele, asemenea parlamentarilor, se bucur de imunitate ceea ce nseamn c acesta beneficiaz de un regim special n ceea ce privete rspunderea pentru faptele comise n exercitarea prorogativelor funciei sale care intr sub incidena legii penale. Astfel art. 96 din Constituia Romniei consacr posibilitatea nlturrii acestei imuniti a Preedintelui i punerea sub acuzare a sa pentru o fapt deosebit de grav, acuzarea de nalt trdare, respectiv regimul rspunderii penale a Preedintelui. Imunitatea Preedintelui se refer exclusiv la perioada exercitrii mandatului i privete n exclusivitate faptele legate de exercitarea acestuia, ce pot deschide calea unor aciuni civile sau penale. Dac pe plan politic se poate vorbi de o imunitate complet a Preedintelui, art. 96 din Constituia Romniei consacr o important excepie de la aceast regul care const n posibilitatea nlturrii imunitii Preedintelui i a punerii sale sub acuzare pentru o fapt deosebit de grav - nalta trdare Pe baza analogiei cu art. 95 alin. 1 din Constituia Romniei, se susine faptul c, i n acest caz, Preedintele poate s se prezinte n faa Parlamentului s-i formuleze aprarea. Tot prin analogie cu dispoziiile art. 95 Constituia Romniei se apreciaz c Preedintele ar trebui suspendat din funcie pe data votului Parlamentului de punere sub acuzare de nalt trdare. Actuala reglementare constituional prevede expres, pe de o parte, suspendarea din funcie a Preedintelui de la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, urmare a condamnrii, iar, pe de alt parte, stipuleaz expres numrul deputailor i senatorilor care pot face propunerea de punere sub acuzare, respectiv majoritatea absolut, adic exact majoritatea necesar pentru a fi votat suspendarea Preedintelui din funcie, n cazul rspunderii politice.. n aceste condiii, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i va reveni rolul de a ntocmi rechizitoriul pentru trimiterea n judecat a Preedintelui, dup efectuarea urmririi penale, n condiiile legii procedura cuprinznd dou faze, respectiv: - Faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare - faza politic; - Faza judiciar - faza tehnico-juridic care cuprinde, la rndul ei trei etape: trimiterea n judecat realizat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; judecata n fond de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; judecata n recurs de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n Secii Unite. n cazul n care, n urma declanrii acestei forme de rspundere, nu exist o finalizare fie chiar nainte de a se ajunge la instan, Preedintele i va rencepe mandatul.

Doctrina actual admite faptul c, pentru actele sale administrative, Preedintele poate fi tras la rspundere administrativ-patrimonial, n baza art. 21 i art. 52 din Constituia Romniei, asemenea oricrei autoriti a administraiei publice, n baza Legii contenciosului administrativ. n fine, pentru fapte care nu au legtura cu prerogativele funciei de preedinte al rii, acesta va rspunde ca orice cetean, potrivit dreptului comun. 29. Guvernul Romniei: analiza locului i rolului Guvernului prin prisma tezelor constituionale. Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el fiind iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i de stabilitate economic, de meninere a ordinii publice, de aprarea naional, precum i de realizare a raporturilor statului roman cu alte state. Din coninutul art. 102 alin. 1, al Constituiei Romniei, revizuit i republicat, rezult c Guvernul Romniei are un dublu rol, politic i administrativ, pentru c acesta asigur realizarea politicii interne i externe a rii - rolul politic - i exercit conducerea general a administraiei publice - rolul administrativ. Din acest ultim punct de vedere, n doctrin, au fost identificate dou categorii de acte ale Guvernului: actele de guvernmnt - acte politice prin excelen, respective actele pur administrative - actele prin care acesta rezolv problemele tehnico-organizatorice. Raiunea existenial fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea liniilor politice interne i externe ale rii, iar rolul politic al Guvernului se exprim nu doar n sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, hotrtoare fiind aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modalitilor de conlucrare cu Camerele Parlamentului. Legiuitorul constituant romn a preluat i consacrat teza doctrinei occidentale contemporane potrivit creia Guvernul este parlamentar - prin origine - i guvernamental - prin funcie. ndeplinirea programului de guvernare depinde n mod esenial de sprijinul de care se bucur Guvernul n Parlament. ntre Guvern i toate celelalte autoriti al administraiei publice se stabilesc raporturi de drept administrativ, raporturi care pot fi: de subordonare - fa de ministere i prefeci; de colaborare - fa de autoritile administraiei publice autonome; de tutel administrativ - fa de autoritile administraiei publice locale. Art. 102 alin. 2 din Constituie consacr i un alt principiu general al activitii Guvernului - cooperarea cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale. Astfel, este consacrat principiul transparenei Guvernului, n sensul c Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt de aceasta. 30. Guvernul Romniei: funciile ndeplinite de Guvernul Romniei. Potrivit legii, Guvernul este singurul organ al administraiei publice centrale care are competen material general i care exercit urmtoarele funcii: de strategie, de reglementare, de administrare a proprietii statului, de reprezentare i de autoritate de stat. Guvernul ndeplinete urmtoarele funcii: a) Funcia de strategie, prin care se asigur punerea n aplicare a Programului de guvernare pe baza cruia Guvernul a primit votul de ncredere al Parlamentului. b) Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii Programului de guvernare. n acest sens, guvernul poate adopta hotrri pentru punerea n aplicare a legilor, dar i ordonane prin care i

exercit funcia de reglementare primar a unor relaii sociale din anumite domenii de activitate. De asemenea, potrivit art. 74 alin. 1, din Constituie, iniiativa legislativ aparine, n primul rnd, Guvernului; c) Funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil. d) Funcia de reprezentare, prin care se asigur reprezentarea statului romn pe plan intern i extern. Pe plan intern, guvernul reprezint statul n relaiile cu celelalte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, alte persoane juridice i persoane fizice, iar pe plan extern, Guvernul reprezint statul n relaiile cu guvernele diferitelor state i cu organismele internaionale; e) Funcia de autoritate de stat, prin care Guvernul asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa.. 31. Primul-ministru: caracterizare general i atribuiile primului-ministru n doctrina actual european se susine c majoritatea constituiilor reglementeaz anumite atribuii pentru eful Guvernului, att pe linia organizrii activitii acestuia, ct i pe linia realizrii sarcinilor Guvernului. Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint al doilea element al puterii executive, privit ca autoritate colegial, primul-ministru fiind un primus inter partes n exercitarea atribuiilor guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al guvernului, primul-ministru ne apare ca o autoritate executiv de sine stttoare, care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai politica de stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului. Constituia Romniei republicat prevede c primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Mai mult dect att, primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului care se dezbat cu prioritate. Legea mai specific i faptul c primul-ministru rspunde ntrebrilor i interpelrilor care i sunt adresate de deputai i de senatori, putnd desemna un membru al Guvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Din analiza textului constituional i a celorlalte legi n vigoare, constatm c, pe lng atribuiile specificate de art. 107 anterior menionat, mai pot fi deduse i alte atribuii ale primului-ministru, respectiv: a) propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n condiiile; b) cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern; c) contrasemneaz, cu unele excepii, decretele Preedintelui; d) semneaz actele Guvernului. Potrivit textului constituional i al legilor n vigoare, n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, primul-ministru poate emite, n condiiile legii, decizii dar i acte administrative cu caracter normativ sau individual. n referire la ncetarea calitii de prim-ministru putem deduce c ea s-ar putea produce prin una dintre modalitile specificate expres de art. 107 alin. 3 din Constituie: aflarea acestuia ntr-una dintre situaiile prevzute la art. 106 din acelai act normativ, respectiv demisie, pierdere a drepturilor electorale, existena unei stri de incompatibilitate, deces i alte cazuri prevzute de lege, cu excepia revocrii din funcie; sau atunci cnd este n

imposibilitatea de a-i exercita atribuiile pentru o perioad mai mare de 45 de zile. n toate aceste situaii. n toate cazurile n care primul-ministru i reia activitatea, interimatul determinat de perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz. n situaia contrar dac primulministru nu-i reia activitatea dup cele 45 de zile Guvernul va fi demis. De altfel, dac motivul ce a determinat numirea primului-ministru interimar s-a datorat faptului c funcia primului-ministru a ncetat, potrivit art. 110 alin. 2 din Constituie, Guvernul se consider demis, primul-ministru interimar urmnd s conduc un Guvern demisionar pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern. 32. Guvernul Romniei: atribuiile (enumerare) n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii ce pot fi calificate ca fiind: principale, dac sunt prevzute de legea sa organic, sau secundare dac sunt prevzute de alte legi sau se deduc din rolul i funciile sale ; interne i internaionale, n funcie de locul producerii efectelor; de natur economic-financiar, de natur social i de natur politicoadministrativ, n funcie de coninutul lor . Reinem, printre atribuiile Guvernului, urmtoarele: exercitarea conducerii generale a administraiei publice; iniierea proiectelor de lege i supunerea acestora spre adoptare la Parlament; emiterea de hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonanelor n temeiul unei legi speciale de abilitare i a ordonanelor de urgen potrivit Constituiei; asigurarea executrii de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; elaborarea proiectelor de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i supunerea acestora spre adoptare la Parlament; aprobarea strategiilor i a programelor de dezvoltare economic pe ramuri i domenii de activitate; asigurarea realizrii politicii n domeniul social potrivit programului de guvernare, etc. Doctrina atunci cnd se refer la actele instituiilor politice ia n considerare dou categorii de acte: actele exclusiv politice (moiuni, declaraii, etc.) i acte juridice, reglementrile constituionale i legale n materie fcnd referire, de regul, la cele din urm. 33. Administraia public local: principiile de organizare i funcionare (enumerare i analiza acestora). Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee, iar, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Organizarea administrativ-teritorial a teritoriului presupune delimitarea acestuia n uniti adminitrativ-teritoriale, n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i judeene, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Constituia Romniei reglementeaz administraia public local n patru articole i anume: art. 120 - principii de baz; art. 121 - autoriti comunale i oreneti; art. 122 consiliul judeean; art. 123 - prefectul. Textul constituional s-a limitat la a preciza doar care sunt autoritile administraiei publice locale (consiliile comunale, oreneti i primarii) i autoritile statale la nivelul judeelor (consiliile judeene), organe de tutel administrativ (prefectul), precum i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea.

Interpretarea dispoziiilor constituionale ne arat faptul c sfera administraiei publice locale se circumscrie la autoritile administraiei publice locale, alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i anume, Consiliile locale i Primarii i la Consiliul judeean. Legea nr. 215/2001, republicat, n art. 2, mai adaug la principiile cu valoare constituional mai sus menionate, trei alte principii, i anume: eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale; legalitatea; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Autonomia local este cel mai important principiu, cel din care decurg toate celelalte, definiia lui fiind preluat din Carta european a autonomiei locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Potrivit legii organice privind administraia public local, autonomia local este numai una administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Aceasta privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i resursele care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. Este de reinut faptul c aceste uniti administrativ-teritoriale au personalitate juridic. n calitate de persoane juridice de drept public i privat au n proprietate bunuri din domeniul privat i bunuri din domeniul public de interes local sau judeean i emit att acte administrative de autoritate ct i acte de gestiune. Principiul eligibilitii autoritilor publice locale se regsete de o manier indirect n art. 121 i 122 din Constituie, articole care prevd alegerea Consiliilor locale, a Consiliilor judeene i a primarilor, n condiiile legii. Deducem, astfel c, puterea acestora nu provine de la stat, ci din voina alegtorilor care le aleg i pe care le reprezint. Principiul legalitii decurge, n mod explicit, din coninutul art. 1, alin. 5, din Constituie care menioneaz c n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Legalitatea reprezint limita aciunii administrative a administraiei publice locale. Principiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia. Procedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui naional, ct i a celui local, este prevzut de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. 34. Constituirea Consiliul local: alegere, componen, mod de constituire Legea nr. 251/2001 a introdus o serie de precizri de ordin procedural, prevznd atribuia prefectului de a stabili, prin ordin, numrul membrilor fiecrui Consiliu local, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Sunt precizate i condiiile de eligibilitate, stabilite de Constituie i de legea alegerilor locale, ce trebuie ntrunite de o persoan fizic pentru ca aceasta s fie aleas consilier, i trebuie s fie ntrunite cumulativ urmtoarele: s aib calitatea de alegtor; s aib vrsta de cel puin 23 de ani; s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; s nu aib funcia de magistrat sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide politice, conform art. 40 alin. 3 din Constituie; n cazul n care candidatul este unul independent, candidatura acestuia trebuie s fie nsoit de lista susintorilor.

Legea nr. 251/2001 specific faptul c aceste consilii locale se constituie n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului, edina fiind legal constituit numai dac particip cel majoritatea consilierilor alei i validai n funcie. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei. Consiliul este considerat legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. Consiliul local alege, dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, pentru a conduce edinele consiliului local i a semna hotrrile adoptate de acesta. Consiliul local i organizeaz, dup constituire, comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Acestea pot fi asemnate cu comisiile permanente care funcioneaz n Parlamentul Romniei i care ncearc s corespund, din punct de vedere al domeniului lor de activitate, ministerelor. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Rolul comisiilor este de a analiza i aviza proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. n afara acestor comisii, Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat. 35. Atribuiile Consiliului local Recunoaterea pentru autoritile alese la nivelul colectivitilor locale a unei competene materiale generale, pe de o parte i, ca regul, inexistena unei subordonri fa de alte autoriti ale administraiei publice, pe de alt parte, reprezint valenele eseniale principiului autonomiei locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae. Prin urmare, Consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, dac nu exist vreo interdicie expres a legii. Consiliul local dispune de o competen material general; acesta are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor date, n mod expres, prin lege, n competena altor autoriti publice centrale sau locale. Orice Consiliu local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. n acest sens acesta exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea inter-instituional pe plan intern i extern. Competena teritorial a Comisiilor locale se limiteaz la ntinderea teritorial a unitii administrativ-teritoriale n care au fost alese.

36. Locul, rolul i atribuiile primarului Locul i rolul primarului reies din prevederile Legii nr. 215/2001, conform crora primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, acesta fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. De asemenea, primarul conduce serviciile publice locale. Doctrina a identificat i stabilit trei categorii de sarcini ale primarului, n calitatea sa de autoritate executiv a consiliului local, acesta din urm putnd fi considerat autoritatea deliberativ. Acestea sunt: Cea de reprezentare - art. 62 alin. 1 prevede c primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie; Cea de executiv al Consiliului local - acesta avnd atribuii pentru pregtirea deciziei Consiliului local, pentru punerea n aplicare a acesteia i de a raporta; Cea de ef al administraiei locale i aparatului de specialitate, primarul avnd trei direcii de aciune: cea privind personalul, cea privind mijloacele materiale i financiare i cea privind serviciile publice locale. Atribuiile primarului sunt stabilite de art. 63 din Legea nr. 215/2001, republicat, acestea fiind clasificate astfel: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii referitoare la relaia cu Consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite prin lege. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de Consiliul local. n ceea ce privete raporturile primarului cu Consiliul local, n primul rnd trebuie s amintim faptul c acesta particip la edinele acestuia avnd i dreptul de a-i exprima punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. De asemenea, primarul prezint Consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. Unele dintre atribuiile sale, primarul le poate delega viceprimarului sau viceprimarilor, printr-o dispoziie emis n acest sens. Dei doctrina recent a considerat c aceast delegare este una obligatorie, legea nu prevede sanciuni n cazul n care primarul nu-i deleag o parte a atribuiilor. Practica zilelor noastre demonstreaz, fr nici un drept de apel, faptul c un primar nu-i poate exercita exemplar atribuiile conferite de lege fiind practic obligatorie aceast delegare. Doctrina a precizat faptul c niciodat nu pot fi delegate de ctre o persoan toate atribuiile pe care le deine, cel ce le deleag poate oricnd s le retrag, iar cel care a fot mputernicit s le exercite trebuie s rspund n faa celui care i le-a delegat. n realizarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, acestea fiind practic actele pe care primarul le poate elibera. Acestea devin executorii fiind de la data la care sunt aduse la cunotina publicului, prin formele consacrate legislativ, precum Monitorul Oficial al judeului sau al oraului sau prin publicare n presa local sau afiate n locuri special amenajate - n cazul n care este vorba despre dispoziii cu caracter normativ - i, respectiv de la data la care au fost comunicate persoanelor interesate n cazul dispoziiilor cu caracter individual.

37. Consiliul judeean: definire, alegere, constituire i atribuiile Consiliului judeean (enumerare) Potrivit Legii nr. 215/2001 republicat, Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii Consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n ceea ce privete alegerea Consiliului judeean, Constituia prevede doar c acesta este ales i funcioneaz n condiiile legii. Legea nr. 215/2001 republicat, stipuleaz faptul c acesta este compus din consilieri alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Similar cu situaia Consiliilor locale, numrul membrilor fiecrui Consiliu judeean se stabilete de prefect, prin ordin, n funcie de populaia judeului existent la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Numrul acestora poate varia ntre 31 i 37 de consilieri. Constituirea consiliului judeean se face dup aceleai reguli ca i n cazul consiliului local. n ceea ce privete procedura de validare, singura diferena care apare fa de cea n cazul consilierilor locali, privete instana competent care, n acest caz, este tribunalul. Atribuiile Consiliului judeean sunt ndeplinite, de acesta, n calitatea sa de autoritate deliberativ i, conform doctrinei, unele dintre acestea sunt similare cu cele ale consiliului local, iar altele sunt asemntoare cu cele ale primarului, ambele fiind exercitate la nivelul judeului, iar restul sunt proprii, specifice Consiliului judeean. Atribuiile Consiliului judeean sunt clasificate, de lege, astfel: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al Consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e) atribuii privind cooperarea inter-instituional. Mandatul Consiliului judeean este de 4 ani, cu posibilitatea de a fi prelungit, ca in cazul Consiliului local, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul acestuia se exercit de la data declarrii ca legal constituit a Consiliului nou ales. 38. Instituia prefectului: prezentare general i analiza atribuiilor (sarcinilor) prefectului Prefectul este considerat i calificat drept reprezentantul Guvernului pe plan local, motiv pentru care este administraia de stat din teritoriu, rspunzndu-se astfel principiului deconcentrrii serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte autoriti centrale. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Textul constituional mai precizeaz c ntre prefeci pe de o parte, Consiliile locale i primarii, precum i Consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Constituia mai prevede faptul c atribuiile prefectului vor fi stabilite prin lege organic.. Din economia textului constituional i a statutului prefectului rezult c prefectul, n calitatea sa de reprezentant n teritoriu al Guvernului, are dou sarcini importante:

a) conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor adminitrativ-teritoriale. b) verific legalitatea actelor administrative ale Consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului. Dei n aceast nou reglementare legal a prefectului, aceasta este considerat a fi una dintre atribuiile acestuia, apreciem c importana acesteia, mai ales sub aspectele efectelor care pot apare n urma exercitrii acestui control, justific considerarea acestei atribuii ca fiind o veritabil sarcin a prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ. Ordinele prefectului cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public i se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor care poate propune Guvernului anularea acestora dac le consider nelegale sau netemeinice. Ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii persoanelor interesate. Prin ordinele sale, prefectul poate stabili i msuri cu caracter tehnic sau de specialitate dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. 39. Mijloacele, (formele) activitii administrative: definire, enumerare i scurt analiz a acestora Mijloacele de aciune ale autoritilor administraiei publice reprezint formele concrete prin care administraia public i ndeplinete misiunea de organizare a aplicrii i de aplicare n concret a legii, precum i de prestare, respectiv organizare a prestrii serviciilor publice. Rezult c administraia public nu este numai cea care aplic legile, dar i cea care organizeaz activitatea altor actori ai sistemului juridic de aplicare a legii. Majoritatea autorilor de drept administrativ, consider ca forme ale activitii administrative: a) actele juridice actele administrative, contractele administrative, contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i contractele administrative, actele civile fcnd obiectul de studiu al dreptului civil. b) actele cu caracter exclusiv politic, emise fie de autoritile centrale - Guvern, Preedinte, fie de autoriti locale (primarul, Consiliul local, Consiliul judeean i prefectul) care, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de dreptul administrativ. c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin n sfera activitii administraiei publice; ele reprezint transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin, n acest sens, a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele: avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc. Concluzionnd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, care produce efecte juridice datorit manifestrii de voin, n acest sens, a autoritii publice emitente, i faptul administrativ produce efecte juridice dei nu exist o manifestare de voin, n acest sens, iar operaiunile administrative, cu toate c reprezint manifestri de voin ale autoritilor publice, nu produc efecte juridice.

40. Actul administrativ: definire i prezentarea trsturilor caracteristice ale actului administrativ. Folosind elementele definitorii ale actului administrativ putem afirma c acesta const n manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice. n principiu, numai autoritile publice dispun de putere public n raporturile cu particularii. Pe de alt parte, ns, nu toate manifestrile de voin ale autoritilor publice, fcute n scopul producerii efectelor juridice, sunt acte administrative, ci numai cele ntemeiate pe puterea public de care dispune autoritatea respectiv. Desprindem cteva dintre trsturile caracteristice ale actului administrativ, i anume: a) Actul administrativ const ntr-o manifestare unilateral de voin. Prin aceast caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate de regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat. b) Actul administrativ concretizeaz voina uneia sau mai multor autoritii publice, ca subiecte de drept special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice care vor fi guvernate de regimul juridic de drept public. c) Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa, pentru autoritatea public emitent sau inferioar, precum i pentru autoritatea public superioar. d) Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi sau trebuie executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia unui alt act n acest sens. Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de hotrrile judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu formul executorie, pentru a putea fi puse n executare. Actul administrativ are, pe de alt parte, for executorie i impune unilateral fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare. Prin excepie, unele legi pot prevedea efectul suspensiv de executare al recursului administrativ sau al aciunii n contencios administrativ, ns, o astfel de soluie nu este mbriat ca principiu de drept administrativ n sistemul nostru de drept. Actele administrative sunt emise pe baza legii, n scopul executrii sau organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile superioare 41. Clasificarea actelor administrative: criterii de clasificare, felurile actelor administrative (enumerare i scurte comentarii) A. Clasificarea din perspectiva criteriului material Din perspectiva coninutului lor, actele administrative pot fi: a) Acte administrative normative. Actul administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu, de ordin general, formulate n abstract, i sunt destinate unui numr nedeterminat de persoane. Actele normative pot conine norme juridice imperative (care impun o anumit activitate), prohibitive (care interzic o anumit activitate) sau permisive (care ofer posibilitatea de a realiza o anumit activitate. b) Acte administrative individuale Actul administrativ individual este o manifestare de voin care produce efecte juridice cu privire la persoane precis determinate, sau, ntr-o formul mai explicit, care creeaz, modific sau desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte determinate. Actele individuale pot fi clasificate, la rndul lor, n:

b1) acte creatoare de drepturi i obligaii, prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru destinatarii lor (actul de atribuire a unui teren pentru construirea de locuine sau de stabilire a impozitului, de exemplu). b2) acte atributive de statut personal (diploma de absolvire a unei forme de nvmnt, decizia de pensionare), prin care beneficiarilor le este recunoscut o activitate anterioar i li se confer un complex de drepturi, n condiiile prevzute de lege. b3) acte de constrngere administrativ (procesul-verbal de constatare a contraveniei), prin care se aplic o sanciune administrativ. b4) acte administrativ jurisdicionale, categorie hibrid de acte juridice, emise de autoriti ale administraiei publice, care au ca obiect soluionarea unor litigii i sunt emise potrivit unei proceduri ce are caracteristici apropiate de procedura judiciar (contradictorialitate, motivarea deciziei, irevocabilitatea deciziei. b5) acte administrative prin care se ncheie contracte, prin care autoritile publice devin parte a unui contract administrativ sau civil. B. Clasificarea din perspectiva criteriului organic Criteriul organic poate fi utilizat n scopul clasificrii actelor administrative, n funcie de emitentul acestora. Drept consecin, exist: a) acte administrative emise de autoritile administrative publice: Guvernul, Preedintele Republicii, ministere, Consiliile locale, Consiliile judeene, prefectul, primarul, etc. b) acte administrative emise de alte autoriti publice, aparinnd altor puteri n stat - Parlamentul sau instanele judectoreti. c) acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice. Constatm, astfel, c statul sau unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct serviciile publice necesare satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot transfera, sub control strict, unor persoane private, care s le gestioneze n interes public dar cu respectarea cerinelor de eficien i eficacitate. Prestnd un serviciu public sub control statal, persoanele private menionate dobndesc atribuii de putere public, i, n consecin, au posibilitatea de a emite acte administrative obligatorii pentru cei care beneficiaz de serviciul public, acte atacabile pe calea contenciosului administrativ. 42. Formaliti anterioare emiterii actului administrativ: enumerare i analiza acestora A. Consultarea facultativ (avizul facultativ). Consultarea facultativ presupune libertatea de decizie a autoritii publice, n condiiile n care exist posibilitatea solicitrii unei opinii altei autoriti publice, instituii publice, unui funcionar public sau unei persoane fizice sau juridice private. B. Consultarea obligatorie (avizul consultativ). n acest caz, autoritatea public emitent este obligat prin lege s solicite opinia unei alte autoriti sau publicului, ns nu trebuie s se conformeze acelei opinii atunci cnd emite actul administrativ. Actul final trebuie s corespund proiectului supus consultrii, orice modificare a proiectului antrennd obligativitatea unei noi consultri. C. Procedura avizului conform. Procedura avizului conform este o procedur de excepie, aplicabil doar cnd legea o prevede expres. Astfel, legea poate cere unei autoriti publice s emit un act administrativ numai dup consultarea prealabil a unei alte autoriti publice, iar actul administrativ emis trebuie s fie n conformitate cu avizul astfel obinut.

n cazul n care autoritatea emitent nu accept emiterea actului administrativ cu respectarea avizului conform, are doar opiunea de a nu-l mai emite. n fine, mai exist avize exprese sau tacite. Un exemplu de aviz tacit este cel prevzut de art. 14 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 pentru ncheierea acordurilor de cooperare transfrontalier: n cazul n care avizul nu este eliberat n termenul legal de 30 de zile, el se consider a fi favorabil ncheierii acordului. D. Acordul. Acordul este definit de doctrin ca fiind un consimmnt dat de o autoritate public altei autoriti publice n vederea emiterii de ctre aceasta din urm a unui act administrativ. Prin urmare, acordul trebuie solicitat obligatoriu, ori de cte ori legea prevede acest lucru, iar actul administrativ trebuie s i se conformeze din punct de vedere al coninutului.. E. Propunerea. Ca modalitate de implicare a unei autoriti publice n procesul decizional derulat de o alt autoritate public, propunerea implic emiterea actului administrativ numai n urma unei astfel de propuneri. Coninutul actului administrativ trebuie s se conformeze propunerii, n caz contrar actul este ilegal. 43. Intrarea n vigoare a actelor administrative: sensul noiunii i principiile aplicabile Intrarea n vigoare a actelor administrative desemneaz momentul de la care acestea produc efecte juridice, adic se nasc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept vizate prin acele acte, de aceea determinarea acestui moment este deosebit de important n dreptul administrativ. Ca regul general i ca principiu statuat n lege, actele normative intr n vigoare de la momentul publicrii sau aducerii la cunotin public, iar actele individuale din momentul comunicrii lor persoanelor interesate. Un principiu important, care guverneaz regimul juridic al actelor administrative i este legat de momentul intrrii n vigoare a acestora este principiul neretroactivitii actelor administrative normative. Principiul neretroactivitii actelor administrative cu caracter normativ, este statuat, n primul rnd, de legea noastr fundamental, care n art. 15 alin. 2, arat c legea dispune numai pentru viitor. Dei textual se face referire doar la lege, principiul este aplicabil, din motive de identitate de raiune, i actelor administrative normative. Prin urmare, prin acte normative nu pot reglementate, cu efect retroactiv, diferite situaii juridice, deoarece ar fi absurd s i se pretind unui subiect de drept s respecte anumite dispoziii reglementare i s rspund pentru o conduit pe care a avut-o anterior intrrii n vigoare a acelui act, care tocmai reglementeaz aceast conduit. Prin excepie de la regula conform creia actele administrative produc efecte din momentul publicrii, aducerii la cunotin public sau comunicrii, unele acte produc efecte ulterior acestei date. Pentru aceasta este nevoie ca o dispoziie a actului s stabileasc o alt dat de intrare n vigoare, ulterioar momentului publicrii/comunicrii, sau ca o lege s reglementeze acest aspect pentru o categorie mai mare de acte . De asemenea, i principiul neretroactivitii actelor administrative comport excepii: actele de anulare (sau de revocare) ale unui act emis anterior produc efecte retroactiv, din momentul n care a fost emis primul act; de asemenea, actele prin care se soluioneaz recursurile administrativ jurisdicionale au efect retroactiv . n ceea ce privete actele interpretative, care aduc precizri unor acte anterioare sau legi (cum ar fi normele metodologice) considerm c acestea nu produce efecte retroactiv, din momentul adoptrii legii sau actului normativ de interpretat, ci doar din momentul publicrii sau comunicrii lor (a actelor interpretative). Avem, n acest sens ca argument, dispoziiile Legii nr.24/2000, care precizeaz faptul c interpretarea legal intervenit

poate confirma sau, dup caz, infirma ori modifica interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea dat, cu respectarea drepturilor ctigate. 44. ncetarea efectelor actelor administrative: enumerarea situaiilor i scurt analiz a acestora Intrarea n vigoare a actelor administrative desemneaz momentul de la care acestea produc efecte juridice, adic se nasc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept vizate prin acele acte, de aceea determinarea acestui moment este deosebit de important n dreptul administrativ. Ca regul general i ca principiu statuat n lege, actele normative intr n vigoare de la momentul publicrii sau aducerii la cunotin public, iar actele individuale din momentul comunicrii lor persoanelor interesate. Un principiu important, care guverneaz regimul juridic al actelor administrative i este legat de momentul intrrii n vigoare a acestora este principiul neretroactivitii actelor administrative normative. Principiul neretroactivitii actelor administrative cu caracter normativ, este statuat, n primul rnd, de legea noastr fundamental, care n art. 15 alin. 2, arat c legea dispune numai pentru viitor. Dei textual se face referire doar la lege, principiul este aplicabil, din motive de identitate de raiune, i actelor administrative normative. Prin urmare, prin acte normative nu pot reglementate, cu efect retroactiv, diferite situaii juridice, deoarece ar fi absurd s i se pretind unui subiect de drept s respecte anumite dispoziii reglementare i s rspund pentru o conduit pe care a avut-o anterior intrrii n vigoare a acelui act, care tocmai reglementeaz aceast conduit. Prin excepie de la regula conform creia actele administrative produc efecte din momentul publicrii, aducerii la cunotin public sau comunicrii, unele acte produc efecte ulterior acestei date. Pentru aceasta este nevoie ca o dispoziie a actului s stabileasc o alt dat de intrare n vigoare, ulterioar momentului publicrii/comunicrii, sau ca o lege s reglementeze acest aspect pentru o categorie mai mare de acte . De asemenea, i principiul neretroactivitii actelor administrative comport excepii: actele de anulare (sau de revocare) ale unui act emis anterior produc efecte retroactiv, din momentul n care a fost emis primul act; de asemenea, actele prin care se soluioneaz recursurile administrativ jurisdicionale au efect retroactiv . n ceea ce privete actele interpretative, care aduc precizri unor acte anterioare sau legi (cum ar fi normele metodologice) considerm c acestea nu produce efecte retroactiv, din momentul adoptrii legii sau actului normativ de interpretat, ci doar din momentul publicrii sau comunicrii lor (a actelor interpretative). Avem, n acest sens ca argument, dispoziiile Legii nr.24/2000, care precizeaz faptul c interpretarea legal intervenit poate confirma sau, dup caz, infirma ori modifica interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea dat, cu respectarea drepturilor ctigate. 2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative. 1. Anularea. Anularea reprezint manifestarea de voin a unei autoriti publice prin care se desfiineaz efectele juridice ale unui act administrativ emis de o alt autoritate public. Considerm c ne aflm n prezena anulrii atunci cnd sanciunea intervine din exteriorul autoritii publice, propria desfiinare a actului administrativ de ctre autoritatea public emitent fiind denumit revocare. Anularea este o form specific de desfiinare a actelor administrative, ea fiind inaplicabil celorlalte forme de activitate administrativ, faptul administrativ i operaiunea administrativ.

Anularea poate fi dispus de autoritatea public superioar, de autoritatea public nsrcinat cu anumite atribuii de control specializat, sau de instana de judecat. Anularea actului administrativ atrage dup sine obligaia de revocare sau de anulare i a actelor subsecvente acestuia. Drept urmare, n situaia n care instana sau autoritatea superioar ori cea de control nu dispun, prin acelai act de anulare, i desfiinarea actelor administrative subsecvente, revine autoritii publice emitente obligaia de revocare a actului administrativ subsecvent lovit de nulitate. 2. Inexistena, Doctrina susine c un act administrativ este inexistent n situaia n care nu prezint nici mcar aparena de legalitate, deoarece nclcarea legii este att de evident, nct oricine o poate sesiza. Consecina imediat a acestei stri de fapt este aceea c, spre deosebire de actul nul, actul inexistent nu trebuie executat, iar inexistena lui poate fi constatat de orice subiect de drept, nu numai de instana de judecat. Prin urmare, vor fi competente s constate inexistena unui act administrativ att autoritatea ierarhic superioar, ct i alte autoriti publice, instana de judecat i chiar persoanele fizice i juridice. 3. Revocarea. Revocarea actului administrativ reprezint manifestarea de voin prin care autoritatea emitent a actului determin ncetarea, cu efect retroactiv, a efectelor actului emis cu nclcarea legii. Revocarea este numit i retractare sau retragere. Revocarea are ntotdeauna efecte retroactive i este corespondentul instituiei anulrii, doar c aparine chiar autoritii care a emis actul. Observm c, prin efectul retroactiv se deosebete fundamental de abrogare, care produce efecte doar pentru viitor. n privina actelor intrate n circuitul civil i care au produs efecte juridice, irevocabilitatea lor reiese indirect din art. 1 alin. 6, din Legea nr. 554/2004, care precizeaz c autoritatea public emitent a unui act ilegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, deoarece a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. 4. Suspendarea. Suspendarea actelor administrative este o modalitate de ncetare temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, atunci cnd exist dubii n privina legalitii sau oportunitii acelui act. Spre deosebire de revocare, care este un principiu a regimului juridic al actelor administrative, suspendarea este o excepie a acestuia. Este necesar s reinem faptul c suspendarea poate fi hotrt de autoritatea care poate dispune i revocarea actului administrativ (vezi autoritatea emitent), de autoritatea superioar acesteia (ns numai cnd legea prevede expres aceast putere), de instana de judecat, sau se poate produce de drept. Este evident c autoritatea emitent, ndrituit si revoce propriul act administrativ, poate s-l i suspende, avnd dubii fie cu privire la ilegalitatea actului, fie cu privire la oportunitatea acestuia. 5. Modificarea Modificarea unui act administrativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare. Modificarea unui act administrativ conduce, prin urmare, la ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor modificate, cu ncepere de la publicarea/comunicarea noului act administrativ, astfel cum a fost modificat, sau a actului de modificare. Consemnm faptul c modificarea nu trebuie confundat cu completarea actului, care este o form de modificare, ns fr efecte asupra dispoziiilor cuprinse n act, i, prin urmare, fr a produce ncetarea unor efecte juridice ale actului administrativ. Modificarea unui act administrativ este util numai atunci cnd sunt afectate mai puin de jumtate din prevederile actului vizat prin modificare, n caz contrar fiind preferabil soluia abrogrii actului i emiterea unuia nou.

6. Abrogarea. Abrogarea const, n esen, ntr-o revocare/anulare a unui act administrativ, cu efect numai pentru viitor i poate afecta att actele normative, ct i actele individuale. Competena de abrogare aparine autoritii emitente sau celei ierarhic superioare, precum i autoritii care, dei nu este ierarhic superioar, este situat la un nivel superior din punct de vedere al activitii de legiferare i normativ (de exemplu, minister fa de consiliu local). Legea nr. 24/2000 consacr regula potrivit creia prevederile cuprinse ntr-un act administrativ normativ, contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate. n doctrin s-a subliniat c abrogarea poate fi total sau parial. Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor, actul administrativ abrogat parial rmnnd n vigoare prin dispoziiile sale neabrogate. n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la ntregul act administrativ, nu numai la textele rmase n vigoare. Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are totdeauna caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial. 45. Constituionalitatea funciei publice n Romnia: modalitile reglementrii funciei publice n legislaia actual Constituia Romniei din 1991 modificat n 2003 a pstrat i reiterat o serie dintre principiile Constituiei din 1923, n sensul c funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au exclusiv cetenia romn i domiciliul n ar. Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 s-a operat cu o modificare esenial, permindu-se accesul la funciile publice a cetenilor romni care au i o alt cetenie. O problem extrem de important a vizat clarificarea prin lege organic a naturii juridice i a statutului funciei publice. Astfel, necesitatea elaborrii unui Statut al funcionarilor publici a fost prevzut expres n alineatul 3 al art. 73 din Constituia Romniei, republicat. Formularea textului art. 73 face i delimitarea dintre regimul statutar pentru funcionarii publici i regimul contractual pentru restul salariailor, bazat pe regimul de dreptul muncii i pe contractul individual de munc. Statutul funcionarilor publici a fost adoptat sub forma Legii nr.188/1999 i a suferit modificrile la care am fcut trimitere anterior cum au fost cele introduse de O.U.G. nr. 229/2008 sau O.U.G. nr. 3/2009. Potrivit prevederilor art. 73 alineat 3 din Constituie, acesta st la baza statutelor judectorilor, procurorilor, militarilor, poliitilor, personalului Camerelor Parlamentului, Curii Constituionale, Curii de Conturi, Avocatului Poporului .a. Actualul text al Statutului cuprinde 108 articole, ordonate pe zece capitole, astfel: Capitolul I - Dispoziii generale (art. 1-6); Capitolul II - Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici: (art. 7 15); Capitolul III - Categoria nalilor funcionari publici: (art. 16-20); Capitolul IV - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici: Seciunea 1 - Agenia Naional a Funcionarilor Publici (art. 21-24); Seciunea 2 - Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici (art. 25-26); Capitolul V - Drepturi i ndatoriri: Seciunea 1 - Drepturile funcionarilor publici (art. 27-42); Seciunea 2 - ndatoririle funcionarilor publici (art. 43-49); Seciunea 3 Perfecionarea profesional a funcionarilor publici (art. 50-53); Capitolul VI - Cariera funcionarilor publici: Seciunea 1 - Recrutarea funcionarilor publici (art. 54-59); Seciunea 2 - Perioada de stagiu (art. 6061); Seciunea 3 - Numirea funcionarilor publici (art. 62); Seciunea 4 - Promovarea funcionarilor publici i evaluarea

performanelor profesionale (art. 63-69); Seciunea 5 - Sistemul de promovare rapid n funcia public (art. 70-71); Capitolul VII - Acorduri colective. Comisii paritare: (art. 72-74); Capitolul VIII - Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici (art. 7586); Capitolul IX - Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu: Seciunea 1 - Modificarea raportului de serviciu (art. 87-93); Seciunea 2 - Suspendarea raportului de serviciu (art. 94-96); Seciunea 3 - ncetarea raporturilor de serviciu (art. 97-106); Capitolul X - Dispoziii finale i tranzitorii (art. 107-118). Trebuie reinute actele de modificare a textului adoptat n 1999, printre care: s-a renunat la mprirea fiecrei categorii de funcionari publici pe dou grade i la mprirea fiecrei clase pe trepte i au fost introduse o serie de prevederi cu caracter protecionist pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public; msurile pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri; prevenirea i sancionarea corupiei; conflictul de interese; regimul incompatibilitilor privind funcia public; clasificarea funciilor publice i a categoriilor de funcionari publici; introducerea funciei publice de manager public; sistemul de promovare rapid n funcia public; regimul carierei funcionarilor publici; managementul funciilor publice i al funcionarilor publici; modificarea reglementrilor statutare referitoare la dreptul de asociere sindical a funcionarilor publici .a. 46. Definiia i trsturile funciei publice n legislaia actual Legea nr. 188/1999 republicat privind Statutul funcionarilor publici, n articolul 2 alineat 1 se oprete la definiia urmtoare: Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Apreciem, n primul rnd, c definiia dat de lege este mai concis i mai acoperitoare. Ea se raporteaz la esena noiunii de funcie public: ansamblul atribuiilor stabilite prin lege, pentru realizarea prerogativelor de putere i de serviciu public, care decurg din necesitatea ndeplinirii unui interes public general de ctre un organ sau altul al administraiei. Legiuitorul a intuit mai bine coninutul existenial al funciei publice: aplicarea legii i asigurarea serviciului public derivnd din comandamentele i interesele generale pe care trebuie s le satisfac organele administraiei publice i serviciile publice. Pe baza considerentelor expuse pn n acest moment, conturnd ceea ce i este caracteristic, putem afirma faptul c funcia public reprezint un ansamblu de atribuii i responsabiliti, stabilite prin lege, exercitate n mod continuu de ctre persoanele legal nvestite din cadrul organelor administraiei publice i din serviciile publice, pentru satisfacerea intereselor generale ale societii. Din aceast perspectiv credem c principalele trsturi ale funciei publice sunt urmtoarele: reprezint un set de atribuii i responsabiliti; atribuiile i competenele ce i constituie coninutul sunt stabilite prin acte normative; presupune un ansamblu de activiti prin care se realizeaz interesele generale ale statului sau ale unei colectiviti locale;

atribuiile i responsabilitile sunt permanente i sunt exercitate n mod continuu; atribuiile i responsabilitile sunt executate de ctre titularii funciilor publice, nvestite legal n cadrul organelor administraiei publice, n cadrul serviciilor publice. 47. Scopul reglementrii i principiile funciei publice n Romnia Legea nr. 188/1999, modificat prin Legea nr. 161/3003 definete funcia public, aa cum am menionat deja, ca ansamblul atribuiilor i al responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Am putea aduga, fr teama de a grei, faptul c scopul fiinrii funciilor publice este nu numai acela de a executa legea, de a ndeplini prerogativele pe care le incub puterea public ci i aceea de a ndeplini serviciul public, legalmente datorat n interesul cetenilor, al autoritilor i instituiilor publice din administraie i al altor organisme i instituii ale statului . Aceast lege precizeaz din ce constau aceste atribuii i responsabiliti, artnd c activitile desfurate de titularii funciilor publice, care implic exercitarea prerogativelor de putere public Funciile publice, potrivit legislaiei incidente n domeniu, trebuie exercitate cu respectarea unor principii , cum sunt: a) principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii activitilor desfurate de titularii funciilor publice, care presupune obligaia tuturor funcionarilor publici de a asigura mprirea egal i imparial a serviciilor efectuate pentru fiecare cetean, ca modalitate esenial a principiului constituional al egalitii n drepturi. b) principiul transparenei presupune realizarea ntregii activiti la vedere, transmiterea tuturor informaiilor de interes public, referitoare la coninutul activitii, la drepturile i serviciile de care beneficiaz cetenii, precum i supunerea acesteia controlului public i civic. c) principiul stabilitii funcionarilor publici, const n asigurarea continuitii n funcii a titularilor funciilor publice, respectarea drepturilor prevzute n Statutul funcionarilor publici, ndeosebi cele care privesc transferul, mutarea, delegarea i detaarea, ncetarea raporturilor de serviciu i/sau destituirea din funcia public. d) principiul eficienei i eficacitii, privete creterea operativitii, calitii i finalitii activitilor titularilor funciilor publice, rspunznd nevoilor de conformitate, oportunitate, ritmicitate i celeritate ale actelor ndeplinite, precum i pe cele de productivitate general i individual a ntregului corp de funcionari publici. 48. Noiunea de funcionar public n legislaia Romniei: definirea i prezentarea modului de reglementare legal actual Pentru ca serviciile publice s-i realizeze sarcinile pentru care au fost organizate este necesar ca funciile publice acele grupri de atribuii, puteri i competene s fie ocupate de persoane fizice cu o pregtire de specialitate. Persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funciile publice din cadrul autoritilor administraiei publice centrale, locale i din cadrul autoritilor i serviciilor publice au calitatea de funcionari publici. Regimul juridic al funcionarilor publici este stabilit printr-o serie de acte normative, ncepnd cu Legea nr. 188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici, care definete funcionarul public, clasific categoriile de funcionari publici, reglementeaz raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local.

Pentru a stabili sfera acestei categorii de funcionari va trebui s apelm la textul de lege. Astfel, n articolul 2 alineat 2 al Legii nr.188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. ntr-un sens mai larg, prin noiunea de funcionar se nelege orice persoan care lucreaz n sectorul public, adic n cadrul administraiei publice centrale sau locale i a altor servicii publice, chiar dac sunt organisme private. n sens restrns, afirm toi analitii, noiunea de funcionar este echivalent aceleia de funcionar public, adic persoana investit ntr-o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale statului i unitilor administrativ-teritoriale. 49. Funcionarul public: principalele trsturi Bazai pe argumentele analizei efectuate i pe elementele adugate, vom putea propune o definiie mai extins a noiunii de funcionar public: persoana investit ntr-o funcie public, n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice, instituii publice sau al cetenilor, care ndeplinete, pe termen nedeterminat sau determinat atribuiile i responsabilitile din competena autoritii sau instituiei din care face parte. Din textul definiiei propuse, la care putem aduga i comentariile anterioare, pot fi extrase i formulate principalele trsturi ale conceptului de funcionar public, acestea putnd fi formulate astfel: funcionar public este acea persoan ce este numit ntr-o funcie public, n condiiile legii; pentru a fi numit ntr-o funcie public, funcionarul public trebuie s ndeplineasc criteriul i condiiile stabilite de lege; numirea n funcia public este fcut prin actul unilateral de voin al autoritii publice; funcionarul public ndeplinete atribuiile i are responsabiliti din competena autoritii n care este numit; ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor poate fi fcut pe termen nedeterminat sau pe termen determinat; pe timpul ndeplinirii funciei publice, funcionarul public uzeaz de prerogativele de putere public; n cadrul raporturilor juridice de drept administrativ, funcionarul public poate apare ca subiect subordonat structurilor ierarhice superioare i supraordonat n relaiile cu ceilali subieci de drept 50. Funcionarul public: condiiile cumulative necesare ocuprii unei funcii publice Potrivit prevederilor Legii nr.188/1999, poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii : a) are cetenia romn i locuiete n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic

nfptuirea justiiei, de fals sau ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. 51. Modaliti legale de recrutare a funcionarilor publici Potrivit prevederilor Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice constituie Corpul funcionarilor publici. Ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporare i intrarea n Corpul funcionarilor publici se face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Concursul este metoda cea mai indicat pentru recrutarea viitorilor funcionari publici, ntruct asigur cel mai nalt grad de transparen, controlul opiniei publice asupra politicilor i practicilor de personal din administraia public i este eliminat subiectivismul n alegerea personalului, ntruct concursul se ine numai dac au fost ndeplinite toate condiiile de form i de fond stabilite, iar, ulterior, numirea pe post se va face doar dac cei admii au ndeplinit, n cel mai nalt grad, condiiile prestabilite . Potrivit legii, concursul pentru ocuparea funciei publice va fi organizat, astfel: pentru nali funcionari publici, de ctre o comisie de concurs, format din 5 personaliti recunoscute ca specialiti n administraia public, numit prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor; pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice, exceptndu-le pe cele de ef de birou i ef de serviciu, funcia public de secretar al comunei, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici;pentru ocuparea funciilor de secretar al comunei, de ef de birou i ef de serviciu, i pentru toate funciile publice de execuie, de ctre autoritile sau instituiile publice din administraia public central i local; n vederea verificrii i a validrii condiiilor legale de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante de ctre autoritile i instituiile publice organizatoare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici desemneaz un responsabil de procedur, care este un funcionar public, reprezentant al acesteia n comisia de concurs. Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate, potrivit legii, s organizeze asemenea programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Legea stabilete cteva principii care guverneaz organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, dup cum urmeaz: principiul competiiei deschise, transparenei n organizarea i desfurarea concursului, meritelor profesionale i al competenei egalitii i al accesului liber la funciile publice. n rndul garaniilor instituite, s-a prevzut dreptul oricrei persoane nemulumite de rezultatul acestuia de a se adresa instanei de contencios administrativ, care verific respectarea condiiilor legale, inclusiv de ordin procedural, privind organizarea i desfurarea concursului, motivele pentru care conductorul autoritii sau instituiei publice a validat sau invalidat rezultatele prezentate de ctre comisia de concurs. Simplul fapt al participrii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice nu confer unei persoane dreptul de a ocupa, n mod automat, acea funcie public pentru care a concurat i a fost declarat ctigtor. nvederm obligaia legal, pentru autoritile sau instituiile publice, de a respecta ordinea meritelor participanilor, indiferent, i mai ales, dac are nevoie doar de o parte sau numai de unul dintre acetia.

52. Raportul de serviciu al funcionarului public: prezentare general, coninutul i caracteristicile acestuia. n situaia funcionarilor publici, n baza actului de numire n funcie, ntre acetia i autoritile sau instituiile din care fac parte ia natere un raport juridic de serviciu. Acest raport de serviciu se ntemeiaz pe un act de putere public, deci de autoritate public. Spre deosebire de legislaia muncii, Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede instituii juridice noi prin intermediul crora se realizeaz mobilitatea n interiorul Corpului funcionarilor publici. Astfel, n afara delegrii i detarii, au fost consacrate dou noi forme de modificare a raportului de serviciu, respectiv: a) mutarea definitiv sau temporar, n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i b) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante, respectiv exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere al crei titular este suspendat n condiiile legii, pe perioada suspendrii. Este de observat i transformarea naturii juridice a transferului considerat modalitate de modificare a raporturilor de serviciu, cu scopul de a realiza principiul stabilitii funcionarilor publici dar i pentru a ncuraja mobilitatea n funciile publice.. Raportul de serviciu al funcionarului public, cu autoritatea din care acesta face parte, este un raport de drept public (administrativ), ntruct prile nu pot negocia coninutul acestuia iar obiectul su const n realizarea atribuiilor de putere public. Legiuitorul a inut s fac precizri, definind funcia public, cu care este nzestrat un funcionar public, ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public ale acesteia. Coninutul acestui raport de serviciu este reprezentat de totalitatea drepturilor i obligaiilor corelative ale prilor angajate n acest raport, drepturile uneia avnd corespondent n obligaiile celeilalte, i invers. Totui, ele rspund capacitii de a se realiza competena autoritii sau instituiei publice. n virtutea caracterului de act de putere public al raportului de serviciu, fundamentat pe un act de autoritate cu caracter unilateral, modificarea lui se face tot printr-un act unilateral emis de aceeai autoritate sau instituie public. Rezult c acest tip de raport juridic se poate modifica prin delegarea sau detaarea funcionarului public, prin transferarea temporar, prin mutarea ntr-un alt compartiment al autoritii sau instituiei publice sau prin exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. n cazul raportului de serviciu al funcionarului public, drepturile i obligaiile acestuia nu pot fi negociate, ele fiind prestabilite prin lege. De aceea, drepturile i obligaiile funcionarului public se realizeaz prin fixarea lor n fia postului, de ctre autoritatea sau instituia public, corespunztoare funciei publice ndeplinite i reprezint att obligaii ct i drepturi pentru funcionarul public, stabilite n temeiul legii pentru realizarea scopului pentru care a fost nfiinat funcia public deinut . ntruct competena autoritilor publice i instituiilor publice are un caracter i un temei exclusiv legal, n principiu, funcionarii publici sunt obligai s o exercite, fiind obligatorie pentru acetia. Neacceptarea ab iniio, de ctre funcionarul public, a uneia sau mai multora dintre atribuiile fixate prin fia postului echivaleaz cu desfiinarea retroactiv a actului de numire n funcie i cu ncetarea raportului de serviciu. Atribuiile prevzute n fia postului, alturi de celelalte eventuale drepturi i obligaii prevzute de lege, constituie coninutul obligatoriu al raportului juridic de serviciu. Raportul de serviciu are cteva elemente eseniale: funcia, salariul i locul de munc. Locul de munc al funcionarului public, deci implicit i postul, respectiv funcia

public ndeplinit pot fi modificate, n mod temporar, prin actul de voin al autoritii sau instituiei publice, prin: delegare, detaare, transfer, mutare n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i prin exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Potrivit prevederilor Statutului funcionarilor publici, dreptul comun n materia acestor instituii ale dreptului rmne Codul Muncii, astfel nct i n msura n care Statutul funcionarilor publici nu conine suficiente precizri ori nu discerne prin reglementri speciale, se vor aplica prevederile Codului Muncii. 53. Delegarea funcionarului public: definire i condiii legale specifice Delegarea funcionarilor publici se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, care const n schimbarea temporar a locului de munc, n vederea ndeplinirii de ctre acesta a unor activiti n afara autoritii sau instituiei publice, dar n interesul acesteia, n aceeai localitate sau n alt localitate. Ea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pentru ndeplinirea unor activiti de aceeai natur cu cele din sfera competenelor sale, nscrise astfel n fia postului. Pe timpul delegrii, funcia i salariul rmn neschimbate. Delegarea se poate face pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public, dar, i n acest caz, ea nu poate depi 90 de zile calendaristice ntr-un an. n toate situaiile n care delegarea funcionarului are loc n alt localitate dect sediul autoritii sau instituie, autoritatea sau instituia public este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Funcionarul public poate refuza delegarea numai dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: graviditate; i crete singur copilul minor; starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. 54. Detaarea funcionarului public: definiie i condiii legale specifice. Detaarea funcionarului public, la fel ca i delegarea, este o alt msur cu caracter temporar, pe care o poate dispune conductorul autoritii sau instituiei publice din care face parte un funcionar public. Ea este ntotdeauna o msur n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. Detaarea produce schimbarea locului de munc al funcionarului public pentru ndeplinirea unor activiti n interesul altei autoriti sau instituii publice, n aceeai localitate sau n alt localitate. Durata detarii este de cel mult 6 luni, ns, cu acordul scris al funcionarului public, acesta poate fi detaat mai mult de 6 luni n cursul unui an calendaristic. Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia i drepturile salariale. n situaia n care la autoritatea sau instituia public la care se face detaarea salariul pentru funcia public corespunztoare este mai mare, funcionarul public detaat are dreptul la acest salariu. De asemenea, pe timpul detarii ntr-o alt activitate, funcionarul public are i o serie de alte drepturi, i anume: dreptul la plata cheltuielilor de transport dus i ntors, cel puin o dat pe lun; dreptul la plata cheltuielilor de cazare; dreptul la plata unei indemnizaii de detaare. Dispoziiile de detaare, similar celor de delegare, reprezint acte administrative de autoritate cu caracter obligatoriu pentru funcionarii publici, iar refuzul nejustificat de a le exercita poate atrage aplicarea unor sanciuni disciplinare. Detaarea se poate dispune numai

n situaia n care pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Numai n cazuri excepionale, expres prevzute de lege, un funcionar public poate refuza detaarea. Unele sunt similare cu cele din cazul delegrii. La acestea, legea a mai adugat alte trei, respectiv: detaarea urmeaz s aib loc ntr-o alt localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; este singurul ntreintor de familie; exist motive familiale temeinice care justific refuzul de a da curs detarii.