Sunteți pe pagina 1din 84

Introducere

Argumente privind actualitatea temei investigate. Sfera politic a Uniunii Europene dezbate nc intens i constant politica n domeniul azilului iar numeroii ani de discuii i iniiative se concretizeaz n cteva rezultate semnificative: obiective politice clare,

legislaie relevant i planuri adecvate de aciune. Cele mai multe dintre msurile legislative adoptate sunt pe scurt prezentate n prima parte a acestei teze. Scopul nu este acela de a examina exhaustiv legislaia comunitar n domeniul azilului si in

problema refugiailor, ci mai degrab de a oferi simple direcii cu privire la etapele care au dus la dezvoltarea unei politici comune a acestor probleme. De-a lungul istoriei au existat o lung serie de fenomene care au urmrit i unele nc mai urmresc evoluia omenirii. Din fericire multe dintre ele au fost pozitive, dar au existat i nc mai exist multe fenomene care au ptat aceast evoluie. Poate cel care a adus o umbr ntunecat asupra evoluiei omenirii a fost rzboiul, un fenomen care nu a venit niciodat singur ci a fost nsoit de nenorociri ale
3

acestei adevrate ,,Cutii a Pandorei. Nu exist conflict militar care s nu fie nsoit i de oameni dezrdcinai care i prsesc cminele i ara natal pentru a se feri de ororile rzboiului. Refugiaii, cci despre ei este vorba, sunt cei care se adaug la lungul ir de aspecte negative ale

conflictelor militare. Problema refugiailor a marcat istoria omenirii nc din zorii ei, dar abia dup Primul Rzboi Mondial atenia forurilor internaionale i a legislaiei acestora s-a ndreptat spre acetia. i, cu toate c au aprut instituii i legi acceptate de multe ri, situaia refugiailor rmne unul din cele mai sensibile

subiecte privind respectarea drepturilor omului. Este o realitate pe care nu o putem contesta c cei care au ales calea refugiului au parte de o lung serie de suferine, pornind de la foame, sete, lipsa condiiilor elementare de igien sau a serviciilor medicale, ajungndu-se la reacii xenofobe, neacceptare sau segregaie. i asta cu toate c trim ntr-o lume n care se promoveaz valorile legate de drepturile omului i ale i democraiei. valorile Dar se plesc pare n c faa

sentimentele violenei.

umane

Lucrarea de fa se dorete a fi o lucrare care s prezinte instituiile internaionale care promovez respectarea drepturilor refugiailor, care sunt aceste drepturi i cum au evoluat demersurile de promovare a lor. De aceea primul capitol al acestei lucrri ncearc s prezinte o definiie oficial a termenului de refugiat, principalele documente legislative

internaionale care au ncercat s reglementeze drepturile i protejarea refugiailor i principala

instituie care este mandatat de ONU s gestioneze problemele refugiailor. Deoarece marea majoritate a refugiailor au aprut n urma unor conflicte militare a fost absolut necesar s prezentm principalele zone de conflict de unde provin cei mai muli dintre refugiai.Aceast

prezentare o regsim n urmtorul capitol. n capitolul dedicat aspectelor juridice am introdus un excurs al legislaiei romneti privind problema

refugiailor, legislaie inspirat i adaptat si din cea internaional. Am realizat acest lucru pentru a sublinia eforturile legislaiei romneti de a rspunde ct mai eficient la nevoile refugiailor, dar i la provocrile legislative datorate multiplelor aspecte pe
5

care le impune aceast sensibil i spinoas realitate a lumii de astzi. La sfritul lucrrii am adugat o scurt concluzie i o anex care postbelic cuprinde primul document legislativ baza legislativ a

care

constituie

reglementrilor privitoare la refugiai. Scopul si obiectivele tezei. Domeniu constant al preocuparilor

stiintifice,problema refugiailor implic totui viziuni originale, descoperiri ce rezult din obiective limpede trasate. Argumente invocate n favoarea importantei i actualitaii obiectului cercetrilor ne angajeaz a formula finalitile studiului ntreprins. Scopul major al cercetrilor efectuate este de a ordona i de a cizela,din dubla perspectiv teoreticopractic, domeniul incert i contraversat al principiilor dreptului. Scopul trasat se dimensioneaz ntr-un ir de obiective de realizare consecutiv i consecven: 1) definirea noiunii de refugiat i stabilirea semnelor

definitorii ale conceptului de refugiat; 2) evoluia i statutul dreptului juridic de refugiat; 3) definirea si importana ICNUR n dezechilibrul migraiilor;

4)

stabilirea

conexiunilor

ntre

ICNUR

organizaiile

internaionale Studiul efectuat i privind abordarea echilibrrii problemei acesteia n

refugiailor

importana

societatea mondial nu este consumat, de aceea consideraiile concluzive pot fi dezvoltate cu succes de doctrina juridic. Suportul metodologic. n procesul scrierii tezei de master au fost utilizate concluzii cuprinse n diverse lucrri de specialitate. Gradul de investigaie al acestei lucrri este susinut att de practica judiciar ct i de un ir de monografii. O semnificaie deosebit au avut-o principiile teoretice si metodologice din publicaiile tiinifice din Republica

Moldova,Romnia dar i UE. Importana teoretic i valoarea aplicativ a tezei. Concluziile i propunerile formulate n lucrare pot oferi soluii noi pentru modernizarea cadrului juridic, prin modificarea

acestuia la capitole ce in de legea cu privire la acordarea azilului. De asemenea, recomandrile

formulate pot contribui la procesul de armonizare a


7

legislaiei naionale cu dreptul comunitar. n plus, n literatura tiinific din Republica Moldova nu exist monografii destule ce ar avea n vizor exclusiv

dreptul de refugiat, cu excepia unui numr modest de articole tiinifice. Lucrarea de fa suplinete,cel puin parial,aceast lacun. Structura tezei. Teza este structurat n trei capitole succedate logic i organic; introducere ca iniiere n studiu; incheiere ce nsereaza concluzii i recomandri; bibliografie n funcie de suport documentar i doctrinar al

lucrrii.Toate aceste capitole n particular analizeaz tema abordat, coninnd la rndul lor i cte trei paragrafe care dezvolt tema n mai multe aspecte. Fiecare compartiment n parte desface problema fiind analizat din mai multe puncte de vedere. Aceast realizare se incheie cu o concluzie, unde mi expun opinia referitor la faptul de ce mi-am ales aceast tem i despre gradul de cercetare a acesteia. Primul capitol "Noiunea, originea i statutul dreptului de refugiat" prezentate cuprinde trei paragrafe n ale care sunt

delimitri

conceptuale

noiunilor

privind noiunea dreptului de refugiat. Sunt expuse teoriile care abordeaz fenomenul dat. Capitolul doi "Principii i activiti fundamentale ale ICNUR" este alctuit din trei paragrafe care conin principii generale, organizaionale si funcionale n activitatea ICNUR. Capitolul trei "Activitatea ICNUR n secolul XXI" este deasemenea alctuit din trei paragrafe care conin metodele utilizate n cadrul cercetrii practice, ct i rezultatele obinute n urma aplicrii acestor metode. Deasemenea n acest capitol sunt expuse

caracteristicile i activitatea general i regional a ICNUR n abordarea problematicii azilului i

refugiailor. n ncheiere sunt prezentate concluziile cercetrii efectuate ct i unele idei asupra refugiailor ca problem primordial a secolului XXI. Toate acestea fiind incluse, urmeaz doar de

examinat descrierea detaliat a fiecarui capitol,pentru a putea da o apreciere corect. Sub aspect general dar i esenial, necesit de a cunoaste toate prile componente a acestor principii,de aceea n cadrul
9

lucrrii

sunt

reglementate

cele

mai

importante

principii, reguli i norme de respectare, care sunt n corelare cu ntreaga legislaie a Republicii Moldova.

1.Noiunea, originea i statutul dreptului de refugiat a) Noiuni despre refugiai. O for dintre cele mai importante, care rentregete imaginea nceputului de secol al XXI-lea i care a devenit component inalienabil a procesului de globalizare, este migraiunea. Astzi, n lume, milioane de oameni sunt nevoii, din diferite motive, s se deplaseze dintr-o regiune n alta n interiorul rii (migraiune intern) sau s-i prseasc ara (migraiune internaional). Cea mai frecvent cauz a migraiunii este disparitatea n ceea ce privete nivelurile veniturilor, posibilitile de angajare i bunstarea social, ntre rural i urban, ntre o regiune i alta, ntre o ar i alta. Exist ns i fluxuri migratorii rezultate dintr-un ir de ali factori, precum: conflicte armate, etnice, religioase, persecutri pe motive de ras, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau din cauza opiniei politice etc. Or, din cele circa 175 milioane de migrani internaionali, estimai n aceast calitate de Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite, o parte o constituie persoanele refugiate micrile

oamenilor ce in de migraiunea forat. Migraiunea forat nu este un fenomen al societii contemporane. Ea poate fi regsit n ntreaga istorie a civilizaiei umane. Astfel, Vechiul Testament ne mrturisete despre fuga evreilor din Egiptul Antic n Israel (anul 1250 .Hr.), care pe atunci se numea Hanaan. Acest fenomen fuga de urmrire, este prezent i n istoria musulman. Mohammad, fondatorul noii religii, a fost nevoit s fug din Mekka n Abisinia (Etiopia), iar mai apoi (n 622) n Medina, drum ce a primit denumirea de Hadj. Numeroase relatri despre refugiai gsim n istoria religiei cretine. nsui Isus Hristos, imediat dup natere, mpreun cu Maria i Iosif au fost nevoii s plece n Egipt, din motivul c erau urmrii de Irod cel Mare, care se temea s-i piard tronul. Puin mai trziu toi cretinii erau urmrii pe motive religioase. Una dintre cele mai masive forme de migraiune forat a populaiei a constituit-o n sec. XV-XIX comerul cu sclavii negri, de pe urma cruia numai n regiunea oceanului Atlantic au fost incluse n torentul migraional zeci de milioane de africani, supui ulterior la suferine dintre cele mai grele. Cu circa trei sute de ani n urm, 250 mii de protestani (hugenoi) au fugit din Frana din cauza persecuiilor religioase. Multiple torente de refugiai au luat natere n prima jumtate a secolului al XX-lea de pe urma celor dou rzboaie mondiale. De asemenea, descompunerea sistemului colonial, nsoit de apariia a circa o sut de state noi, a condus la creterea numrului zonelor de conflict, de pe urma crora milioane de oameni au fost impui s-i prseasc batina, cutnd un adpost ce le-ar fi asigurat cel mai elementar
11

drept dreptul la via. irul acestor evenimente este n continu cretere, fenomenul migraiunii internaionale, benevole sau forate (celui al refugiului) atingnd n zilele noastre proporii impresionante. Astfel, dac populaia mondial a crescut n anii 1960 2000 de la 3 la 6 miliarde, apoi numrul migranilor internaionali a crescut i el practic cu aceleai ritmuri de la 75 milioane n 1975 la 175 milioane n 2000. Dup pronosticurile demografilor, populaia globului va ajunge n 2050 la circa 9 miliarde, dintre care aproximativ 230 milioane vor fi migrani.n ultimele decenii, n fiecare zi sunt silite n medie peste 700 de persoane s-i prseasc ara, o bun parte din ele completnd rndurile refugiailor. Numrul persoanelor cu statut de refugiat depete actualmente cifra de 13 milioane, dintre care 80% sunt femei i copii. Dac pn la mijlocul anilor 40 ai secolului al XX-lea persoanele refugiate (n esen victime ale celor dou rzboaie mondiale) se aflau n majoritate n Europa, actualmente nici o regiune de pe Terra nu este ferit de problemele acestui fenomen. Chiar i America Central, care prea a fi o zon uitat din perspectiva intereselor internaionale, astzi a devenit o regiune dintre cele mai sfrtecate de violen politic i conflicte armate. Drept urmare, mai mult de 1,5 milioane de indivizi din acest spaiu au fost cuprini n torentul persoanelor strmutate intern i al celor refugiate. Scala migraiunii forate variaz, uneori semnificativ, ntre diferitele regiuni ale lumii. Astfel, conform datelor de la 1 ianuarie 2000, sub mandatul* naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) se aflau 22,3 milioane de refugiai,

acetia fiind repartizai dup cum urmeaz: Africa 6,2 milioane, Asia 7,3 milioane, Europa 7,3 milioane, America Latin i Bazinul Caraibelor 0,1 milioane, America de Nord 1,3 milioane, Oceania 0,1 milioane. Cele menionate sunt o mrturie a faptului c fenomenul refugiului a devenit un fenomen cu dimensiuni globale. De rezolvarea problemelor generate de el ine securitatea naional i regional, posibilitatea de supravieuire a popoarelor. Exist multiple cauze conflicte etnice, armate, religioase, politice, crize economice sau ecologice, care impun mase mari de oameni s-i prseasc locurile natale. O parte dintre cele mai complicate probleme referitoare la refugiai vizeaz aspectele care i deosebesc, i separ de alte grupe de migrani. Este foarte dificil s facem o deosebire clar ntre migraiunea benevol i migraiunea forat, dat fiind c factorii ce le genereaz se suprapun uneori att de mult, nct practic devine imposibil a stabili care din acetia genereaz un fel sau altul de migraiune. Cu toate acestea, o analiz amnunit a celor dou feluri de micare a populaiei permite totui s fie evideniate unele caracteristici distinctive. Astfel, strmutarea refugiailor are loc de cele mai multe ori brusc, pe neateptate i n situaii stresante ce le amenin viaa. Deplasrile de felul acesta implic, de regul, pierderea mijloacelor pentru existen i a statusului social. Migranii benevoli au la dispoziie mai mult timp pentru a gndi fiecare pas, urmrind chiar din start s-i mbunteasc situaia social-economic. Refugiaii i las adesea casa fr a avea o claritate referitor la punctul de destinaie. De asemenea, schimbndu-i locul de trai, refugiaii nimeresc
13

de multe ori n spaii unde nu au nici rude, nici prieteni, iar populaia de aici are o atitudine ostil fa de ei. Migranii benevoli pleac cel mai des n regiuni n care s-au aezat deja cu traiul cunoscuii, prietenii sau rudele lor i n care exist posibiliti de angajare n cmpul muncii. O parte din migranii benevoli snt atrai la noile locuri de standardele nalte ale nivelului de trai, de posibilitile de a obine studii performante, noi profesii etc. Pentru persoanele refugiate determinani sunt factorii ce-i mping/impun s plece din ara de batin, si nu cei atractivi. Scopul major al strmutrii lor const n a scpa de situaiile ce le amenin viaa i libertile. n acelai timp, exist milioane de oameni care au fost nevoii s plece din locurile natale n alte localiti dar care nu pot sau nu doresc s plece din ar. Acetia alctuiesc o categorie aparte de persoane vulnerabile numite n termeni de specialitate persoane deplasate intern. Persoanele deplasate intern pot fi definite ca grupuri masive de persoane care i abandoneaz spontan i forat domiciliul sau reedina obinuit, urmare a unor conflicte armate, care le pun n pericol viaa, i se stabilesc n alte zone ale rii de origine. Deci, n cazul persoanelor strmutate intern motivele pot fi similare cu cele ale refugiailor, cu deosebirea c ei rmn n ara de origine. De aceea, aceste persoane sunt subiect al proteciei naionale, protecia internaional fiind asigurat la cererea sau cu acordul rii respective. n prezent, ICNUR acord asisten ctorva milioane de persoane strmutate intern, dar nu tuturor, numrul crora ajunge n lume la 20 25 milioane. n categoria de persoane strmutate intern nu sunt incluse cazurile n care necesitatea deplasrii este impus de dezastre ecologice, proiecte de

dezvoltare sau proiecte de infrastructur, cazuri care, chiar dac necesit intervenie umanitar, se afl totui sub protecia statului a crui cetenie o au. Problema strmutrii forate a persoanelor este una dintre cele mai acute probleme cu care se confrunt omenirea, iar grupurile de indivizi cuprini de aceast micare sunt segmente de populaie dintre cele mai vulnerabile. Pentru a nelege ctui de puin suferina uman ce urmeaz refugiului vom aminti c n Grecia Antic excluderea din ar (ostracismul) se afla pe lista celor mai aspre pedepse. Dramaturgul grec antic Euripide scria c nu exist o pedeaps mai greu de suportat dect s fii lipsit de patrie. Semnificativ n acest aspect este exemplul filosofului grec antic Socrate, care a preferat s bea mai bine cupa cu otrav dect s-i prseasc ara. Cu toate acestea, situaia refugiailor rmne n mare parte neneleas, ceea ce conduce la rspndirea atitudinilor negative fa de ei, la confundarea cu migranii nelegali, iar n plan final la a fi considerai o grea povar pentru ara gazd, din care cauz se fac tot mai multe ncercri de a nchide hotarele pentru aceti oameni. n ultimii ani problema migraiunii, inclusiv a refugiailor, este puternic politizat. Motivele sunt diferite: forele antimigraiune din rile occidentale, care se pronun mpotriva oferirii azilului, sperie populaia cu un posibil influx masiv de imigrani din rile fostului bloc sovietic i din ri neeuropene; rile din Uniunea European manifest team de o invazie a cetenilor din noile state membre la fiecare lrgire a Uniunii; tot mai des este pus n eviden creterea rolului migranilor n micrile sociale i economice; o puternic poziie antimigraie i
15

antiazil s-a format, n special, n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 (New York), din martie 2004 (Madrid) i din iulie 2005 (Londra). Tot mai alarmante sunt tensiunile generate de dimensiunea etnic a torentelor migraionale. Aceste torente pot fi extrem de variate prin coninut, form i gen, dar n acelai timp toate au de o caracteristic comun important apartenena la anumite etnii. Deplasrile mari de migrani/refugiai pot produce uneori o difereniere etonocultural i etnoconfesional crescnd a sociumurilor/comunitilor, o eroziune a etniilor locale, motiv din care n unele ri multinaionale apartenena etnic a devenit un marcator determinant al raportului de-al nostru strin i un generator de dispoziii xenofobe. Xenofobiile sunt manifestate fa de toi migranii/refugiaii, indiferent ceteni ai cror state sunt, ajungndu-se pn la identificarea etnofobiei i migrantofobiei. Drept urmare, att migranii, ct i grupurile de alte etnii, sunt considerai de btinai ca fiind strini i respini. Se poate ntmpla chiar ca n componena migranilor s fie doar un numr mic de persoane de alt etnie dect cea a btinailor pentru ca acetia s nu fie acceptai n ntregime. n calitate de exemplu poate servi etnofobia din Rusia extins asupra tuturor migranilor, aceasta n pofida faptului c n dese cazuri n torentele migraionale predomin ruii. n msura cea mai mare sunt infectai de virusul etnofobiei locuitorii oraelor mari. n aceste spaii devine ngrijortoare lrgirea bazei sociodemografice a dispoziiilor xenofobe, rspndirea acestora, n special n rndurile tineretului, care demonstreaz un nivel de intoleran mult mai nalt dect oamenii n vrst. Factorii

care au contribuit la creterea etno i migrantofobiilor sunt diveri. Aceste fobii, ns, sunt determinate n mare parte de teama btinailor de a nu-i pierde propriile resurse, propria identitate. n acest sens se aduc un ir de argumente, precum: afluxul necontrolat al migranilor complic esenial situaia social, destabiliznd piaa muncii, locuinelor i multiplicnd problemele infrastructurii; migraia nrutete situaia sanitaro-epidemiologic; migraia contribuie la creterea criminalitii; migranii de alte etnii ocup poziiile-chee n viaa social-economic sporind tensiunile interetnice; modul de via nchis al unor comunitii etnice de migrani contribuie la creterea distanei socioculturale dintre acestea i populaia btina nct devine imposibil convieuirea lor mpreun; schimbarea componenei etnice a rii care a primit migrani poate atinge proporii mari, ceea ce amenin securitatea naional; migraia constituie o premis inevitabil a conflictelor:exist o limit a numrului de migrani dup care conflictele sunt predeterminate; printre unele grupe etnice de migrani este rspndit extremismul islamic etc. n contextul celor expuse devine clar c procedura acordrii statutului de refugiat devine din ce n ce mai riguroas, c la sosirea n ara gazd refugiaii se confrunt cu un ir de probleme ce in de integrarea n societatea dat. Desigur, dispoziiile antimigraioniste nu sunt lipsite de temei: printre migrani i refugiai pot exista i criminali, i traficani de droguri i de fiine
17

umane, i persoane care urmresc alte scopuri asociale. Este o realitate, de asemenea, faptul c creterea masiv a numrului de imigrani, inclusiv refugiai, influeneaz balana demografic, economic, social i politic a statelor primitoare, devenind adesea o surs a conflictelor intra i interstatale. Aceste cazuri nu pot fi ns exagerate i aduse n calitate de argumente pentru a restrnge programele de protecie pentru refugiai, solicitanii de azil, dup cum procedeaz unele guverne europene. Cu att mai mult c n ajunul lrgirii Uniunii Europene numrul cererilor prin care se solicit azil n aceste ri a sczut brusc de la 700 de mii (n 1992) la 288 de mii de oameni. Aceasta contrar pronosticurilor fcute de unele ziare prin care se afirm precum c spre Marea Britanie i alte ri occidentale se vor ndrepta milioane de persoane. Principala povar, generat de fenomenul refugiului, st totui pe umerii rilor srace i nestabile pe plan social i politic de pe continentele Africii, Asiei i Americii Latine, unde se afl cei mai muli refugiai. Numrul refugiailor din rile Europei de Vest constituie doar 5% din numrul total al refugiailor de pe glob. De asemenea, ar fi greit s afirmm c prezena ntr-o ar sau alta a persoanelor refugiate i a migranilor n general se reflect doar negativ asupra populaiei btinae. Exist multiple exemple care demonstreaz c raioanele populate de refugiai au devenit cu timpul adevrate centre economice, furnizatoare de noi mrfuri i servicii sociale. Pentru multe ri, imigranii au devenit surs ieftin de brae de munc. Se poate spune chiar c actualul nivel de dezvoltare al unor ri industriale se datoreaz migranilor, inclusiv refugiailor. Or, milioane de solicitani de azil demonstreaz c ei dispun de capaciti

colosale de integrare n noile medii sociale. Pentru aceasta este nevoie ca ara primitoare s le ofere ansele corespunztoare. Totodat, e necesar s se contientizeze c succesul integrrii depinde i de nivelul n care refugiaii sunt pregtii s primeasc normele culturale i valorile poporului btina. Unii politicieni, jurnaliti, ali activiti antimigraioniti denatureaz adesea intenionat realitatea, n special n ceea ce privete unul dintre cele mai importante aspecte ale acestei probleme deosebirea clar dintre persoanele care se salveaz prin refugiu de urmrire i care, fiind cu adevrat refugiai, au dreptul la protecie internaional i migranii economici, nelegali, care sunt n cutarea unei viei mai bune. Probabil, atitudinea fa de refugiai i solicitanii de azil ntr-adevr ar putea fi mbuntit, dac s-ar putea face o deosebire clar ntre acetia i alte grupuri de imigrani. Spre regret, aceast problem s-a transformat ntr-o problem administrativ dintre cele mai dificile. Actualmente, persoanele solicitante de azil sunt calificate de guverne prin cei mai variai termeni: refugiai de-facto, imigrani politici sau economici, persoane deplasate peste hotare, refugiai sub mandat, refugiai navetiti, refugiai nomazi etc. Situaia impune necesitatea de a fi ntreprins o analiz mai detaliat a conceptului de refugiat, dezvoltat n diverse documente internaionale cu privire la protecia acestei categorii de persoane. Un refugiat este o persoan, care n urma unei temeri bine-ntemeiate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o
19

are i care nu poate, sau ca urmare a acestei temeri nu dorete s se pun sub protecia acestei ri... (Convenia din 1951 privind Statutul Refugiailor). Persoanele care au participat la crime de rzboi i la acte de violare a drepturilor omului i a celui umanitar, inclusiv crime de terorism, sunt n mod expres exclui de la protecia acordat refugiailor. Adeseori de se isc confuzii i n interpretarea noiunilor refugiat migrant

economic sau migrant ilegal, ceea ce duce la concluzii greite i la reacii xenofobice. Refugiaii fug n urma ameninrii de a fi persecutai i, n cele mai multe cazuri, nu se pot ntoarce acas n siguran. Un migrant economic prsete ara n mod obinuit n cutarea unei viei mai bune. Dac acetia decid s se ntoarc acas, ei vor continua s bneficieze de protecia guvernului lor.Muli migrani ilegali ncearc s treac prin regiunea Bielorus, Moldova i Ucraina pentru a ajunge n Occident. Ei nu sunt n mod neaprat refugiai puini din ei au temeri binentemeiate de a solicita azil din cauza persecuiei, n care caz aceste persoane ar trebui s beneficieze de protecie internaional. Convenia privind statutul refugiailor, adoptat de O.N.U. n anul 1951, completat de Protocolul adiional din 1967, definete noiunea de persoan refugiat ca fiind persoana care, n urma unor temeiuri jusitficate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar (art.1). Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baza individual, i nu pentru grupuri de persoane. Din textul

Conveniei menionate se deduce c nu intr n categoria persoanelor refugiate, refugiaii economici i persoanele care au dobndit statutul de refugiai ca efect al unor conflicte armate internaionale sau interne. n aceste cazuri, soluia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului umanitar internaional n ara de origine sau a unor msuri de dezvoltare economic. Azilul este instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su protecie mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine i se bazeaza pe principiul nereturnrii i pe acordarea de drepturi speciale refugiailor recunoscui. Azilul este instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su protecie mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine i se bazeaz pe principiul nereturnrii i pe acordarea de drepturi speciale refugiailor recunoscui. n general, azilul se acord fr limitare n timp. Solicitant de azil este persoana care depune cerere pentru determinarea statutului de refugiat i ii pstreaz aceast calitate pna la soluionarea definitiv a cererii. Migrant este persoana care, pentru alte motive dect cele coninute n definiia refugiatului, ii prsete ara n mod voluntar pentru a-i stabili reedina n alt parte. Refugiat "sur-place" este persoana care nu a fost refugiat n momentul prsirii rii de origine, dar care, ulterior, a nceput s se team de persecuie pentru unul din motivele menionate n Convenia din 1951. Refugiat "de facto" este persoana care, dei nu ndeplinete criteriile cuprinse n definiia prezentat de Convenia din 1951, este considerat a avea nevoie de protecie datorit condiiilor existente n ara de origine. Refugiat "pe considerente umanitare" este persoana care,
21

fra a ndeplini criteriile coninute n definiia dat n Convenie, primete n mod temporar protecie si drept de edere pe teritoriul unui stat de refugiu, pentru motive de ordin umanitar. Refugiat "prima facie" este persoana care n virtutea apartenenei la un anumit grup, considerat a fi supus persecuiei n totalitatea sa, se presupune c are o temere bine ntemeiata de persecuie n conformitate cu definiia dat n Convenie. Caracterul subiectiv al noiunii de temere poate induce faptul c determinarea statutului de refugiat se bazeaz mai degrab c o pe declaraiile situaie solicitantului poate i nu pe evaluarea situaiei existente n ara sa de origine. Cunoscut fiind faptul aceeai genera reacii psihologice diferite, este necesar evaluarea personalitii solicitantului; aspecte ca tria convingerilor, fie ele politice sau religioase, sau la caracterul impulsiv sau mediat al deciziei de a pleca sunt luate n considerare n evaluarea temerii. Calificativul "bine ntemeiat" relev faptul c statutul de refugiat nu se acord pe baza unei simple existene a temerii ca stare de spirit a solicitantului ci i pe situaia obiectiv care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere "bine ntemeiat de persecuie" se poate baza nu pe experienta personal ci pe cea a rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup stabilirea credibilitii se realizeaz prin considerarea trecutului personal i familial, a apartenenei la un anume grup, a nterpretrii elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de origine - dei autoritile competente nu sunt chemate s judece condiiile din ara de origine, o evaluare a acestora este absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate n considerare n abstract. Persecuia ca realitate social i psihologic generatoare

de refugiu este considerat din perspectiva: 1. Delimitrii fa de alte posibile cauze ale prsirii rii de origine - orice alt motiv de prsire a rii (cum ar fi foametea, dezastre naturale etc.) nu este n sine relevant pentru acordarea statutului de refugiat. 2. Raportului dintre experiena trit i cea anticipat temerea de persecuie poate fi determinat nu de o experiena trit individual ci de nevoia de evitare a unei situaii ce ar atrage riscul persecuiei. 3. Multicauzalitii - un solicitant poate s fi fost subiectul a diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la persecuie; considerate nsa n combinaie cu ali factori ostili concomiteni sau chiar cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil o temere bine ntemeiat de persecuie. 4. Modalitilor de exprimare a temerii de ctre solicitant nu este obligatoriu ca solicitantul s foloseasc termenul ca atare n descrierea situaie sale. Dei sunt situaii n care apartenena rasial, religioas, national, social sau politica genereaz persecuie, n general, simpla apartenena nu este n sine un fapt totdeauna suficient pentru acordarea statutului de refugiat. n ceea ce privete "opinia politic", aceasta trebuie nteleas din perspectiva triei unor convingeri politice netolerate de autoritile din ara de origine si pot consta: 1. fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care au generat persecuia; 2. fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai devreme sau mai trziu vor fi exprimate sau vor ajunge n atenia autoritilor i vor genera persecuia. O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu excepia apatrizilor, faptul de a fi n afara granitelor rii de
23

origine, dei refugiaii pstreaz cetenia arii de origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine datorit unor evenimente petrecute n timpul absenei lor din ara de origine. Cetenia este dovedit, n cele mai multe cazuri, prin intermediul pasaportului naional iar temerea de persecuie se refer la ara a crei cetenie o are. Faptul de "a nu putea s solicite rii a crei cetenie o are" nu este motivat de dorina solicitantului ci de alte circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda protecie sau ineficien acestei protectii. Refuzul proteciei poate consta n refuzul eliberrii unui paaport naional, refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul accesului pe teritoriul naional. "A nu dori s solicite protecia rii a crei cetenie o are", respectiv motivul refuzului proteciei acestei ri este reprezentat de temerea de persecuie. Ultima parte a definiiei se refer la refugiaii apatrizi, respectiv cei care se afl n afara rii n care i aveau reedina obinuit i unde au fost sau se tem c vor fi persecutai. Liga Naiunilor este primul organism prin care comunitatea internaional ncepe s-i asume responsabiliti n beneficiul refugiailor prin adoptarea unei serii de acorduri internaionale. n 1921 Liga Naiunilor a creat nalta Comisie pe Problemele Refugiailor (numind n calitate de Prim Comisar Suprem pe F.Nansen), mputernicit s ofere ajutor mai nti celor 800 mii de refugiai din Rusia. Iniial, mecanismul juridic i organizaional de protecie a refugiailor se referea la necesitatea de a lua msuri n situaii deosebite. Dup primul rzboi mondial aciunile internaionale cu privire la protecia refugiailor se extindeau doar asupra unor grupuri concrete, cum erau,

de exemplu, sirienii sau armenii. Un alt pas semnificativ n evoluia reglementrii statutului refugiailor ine de constituirea Organizaiei Internaionale pentru Refugiai (OIR, 1947-1951) prima agenie care n baza unor acorduri cu guvernele a intervenit n repatrierea i strmutarea refugiailor, n special din Europa Central, n Statele Unite, Australia, Europa de Vest, Israel, Canada i America Latin . O persoan cu care a fost considerat refugiat pe refugiat i n conformitate cu unul din cele dou documente este considerat, acestor unele excepii, conform a reglementrilor mai recente. Ceea ce li se imput ns instrumente este definirea categorii termenului de refugiat, respectiv raportarea la originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din partea rii de origine.Pe parcursul anilor, conceptul de refugiat a nglobat ns realiti mult mai complexe. Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia unui nou document internaional pentru a define statutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate n legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un document refugiatului. Convenia ONU din 28 iunie 1951 privind statutul refugiailor a constituit prima ncercare din partea comunitii mondiale de a da o asemenea definiie, care ar include nu doar unele grupuri deosebite de persoane. Avnd ca scop asigurarea continuitii proteciei internaionale, Convenia din 1951, prin articolul 1 A(1),
25

care

cuprind

definiie

general

prevede, mai nti, cazul refugiailor statutari, adic al persoanelor care au fost considerate refugiai conform dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat Convenia ONU din 1951. Spre exemplu, un posesor al paaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai este considerat n continuare refugiat, n conformitate cu Convenia din 1951, cu excepia cazului cnd una din clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau dac acesta este exclus de la aplicarea Conveniei de una din clauzele de excludere . Articolul 1 A(2) din Convenia din 1951 conine definiia general a noiunii refugiat. Conform acestei definiii, refugiat poate fi considerat oricare persoan care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ari; sau care, neavnd nici o cetenie i gsinduse n afar rii n care i avea reedina obinuita, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc . Ulterior, au fost elaborate noi acte legislative, noi norme reglementative, s-au introdus unele completri referitoare la conceptul de refugiat, dat fiind c o dat cu trecerea timpului au aprut cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de Convenia din 1951 din cauza limitrilor temporale i/sau geografice pe care aceasta le coninea. Astfel, n 1967 a fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor, prin care statele se oblig s aplice prevederile Conveniei din

1951 fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un document independent, la care statele pot adera chiar dac nu sunt pri la Convenie. Deja 144 de state au aderat la unul sau la ambele instrumente ale ONU cu privire la statutul refugiailor.

b) Statutul juridic al refugiatului


Statutul de refugiat n Austria este reglementat prin Legea nr. 8/1992 privind azilul; acest statut l poate obine orice persoan care de teama de a nu fi persecutat pe motive rasiale, religioase, de cetenie sau de apartenen la grupuri sociale sau partied politice se afl n afara rii sale de cetenie i nu se poate ntoarce n ar sau se teme s se ntoarc acolo . n Belgia, dreptul de azil pentru refugiai politici este reglementat printr-o serie de acte normative interne: Legea strinilor din 1980, Legea refugiaiilor din 1987. n Chile, strinilor care solicit protecie personal li se poate elibera, n condiiile legii, o viz pentru refugiai. n acest stat, azilul este provizoriu, deci azilul nu este un drept, ci un remediu. Dreptul de azil n Elveia este reglementat prin Legea din 26 iunie 1998. Potrivit legislaiei elveiene, este considerat refugiat, orice persoan a crei via, integritate corporal sau libertate sunt serios periclitate n ara lor de origine sau n ara de provenien,din cauza rasei, religiei, ceteniei, apartenenei la un grup social sau partid politic; deregul azilul este acordat pentru o perioad determinat, n situaii de conflicte interneviolente n diferite state, n situaii de rzboi civil sau rzboi. n Finlanda, n comparaie cu alte state europene, anual,
27

sunt puini solicitani de azil, deoarece acest ar primete un numr fix de refugiai. n Frana, statutul de refugiat se acord n condiii asemntoare celor prevzute de legislaia romn. Acest statut se acord la cerere strinului care dovedete faptul c n ara sa de origine are temeiuri justificate de a fi persecutat pentru considerente de ras,cetenie, religie, apartenen la un anumit grup social sau pentru opiniile sale politice. n Germania, legislaia prevede faptul c persoanele ndreptite la azil beneficiaz de regimul juridic prevzut de Convenia internaional privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva n anul 1951 . n Guatemala, statutul refugiailor i al persoanelor fr cetenie este reglementat potrivit acordurilor i conveniilor internaionale la care aceast ar este parte. n Spania, azilul poate fi cerut de orice strin care ndeplinete condiiile prevzute n acordurile internaionale ratificate de aceast ar. Strinul care dorete s obin statutul de refugiat n Australia, trebuie s se ncadreze ntr-una din urmtoarele categorii: programul indo-chinez, programul est-european, programul latino-american, programul african, programul Orientul Mijlociu. n S.U.A., statutul de refugiat se acord oricrei persoane care este n afara acestei ri, n ara sa de cetenie ori, n cazul unei persoane fr cetenie, se afl ntr-oar n care n mod obinuit locuiete i este n imposibilitatea de a primi protecia, fiindsupus persecuiei sau unei temeri bine justificate de persecuie pe motiv de ras, religie,cetenie, apartenen la un anumit grup social sau partid politic .

India acord sprijin refugiailor, dei nu exist o lege care s reglementeze. De la 1 ianuarie 1951 responsabilitatea proteciei internaionale a refugiailor a fost preluat de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, desigur, i-a adus contributia i n definitivarea statutului refugiailor. Statutul ICNUR conine definiii ale persoanelor asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat. Aceste definiii sunt practic identice cu definiia coninut n Convenia din 1951. n virtutea acestor definiii, naltul Comisariat i exercit mandatul su fr data limit sau limitarea geografic. Astfel, o persoan care ndeplinete criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia Naiunilor Unite, asigurat de naltul Comisariat, indiferent dac ea se gsete ntr-un stat parte la Convenia din 1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza oricruia dintre aceste documente. Aceti refugiai, ce se afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii, de obicei, refugiai sub mandat . Potrivit Statutului, naltul Comisariat, al crui sediu a fost fixat la Geneva, este un organ subsidiar al Adunrii Generale a O.N.U. cruia i s-au ncredinat funciile de protecie precum i de cutare a soluiilor permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele i sub rezerva aprobrii guvernelor interesate organizaiile private, s faciliteze repatrierea liber consimit a acestor refugiai sau asimilarea lor n sale, noile comuniti naionale.n i s-au momentul crerii naltului Comisariat

ncredinat atribuii referitoare la protecia internaional a


29

refugiailor i mai puin n domeniul asistenei materiale. Mandatul naltului Comisariat se exercit asupra: oricrei persoane considerat refugiat n aplicarea instrumentelor ncheiate n perioada interbelic i a Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai; oricrei persoane care, ca urmare a evenimentelor intervenite nainte de 1 ianuarie 1951 i temndu-se n mod justificat de a fi persecutat din motive de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice se gsete n afara rii a crei naionalitate o deine i care nu poate sau, datorit temerii sau din raiuni altele dect cele de convenien personal, nu dorete s solicite protecia acelei ri; sau care, dac nu are naionalitate i se gsete n afara rii n care i are reedina n mod obinuit, nu poate s se rentoarc n acea tar. asupra oricrei alte persoane care se gsete n afara trii a crei naionalitate o are sau, dac nu are naionalitate, n afara trii n care i are reedina obinuit. n scopul asigurrii protecia internaionale a refugiailor, naltului Comisariat i-au fost ncredinate urmtoarele atribuii: s urmreasc ncheierea i ratificarea Conveniilor internaionale din domeniu i s supravegheze aplicarea lor, propunnd modificarea lor; s urmreasc, prin intermediul acordurilor specifice ncheiate cu statele pri, punerea n aplicare a tuturor msurilor destinate s amelioreze soarta refugiailor i sa diminueze numrul acelora care au nevoie de protecie; s sprijine iniiativele puterilor publice i iniiativele particulare n ceea ce privete repatrierea liber consimit a refugiailor sau asimilarea lor n noile comuniti

naionale; s ncurajeze primirea refugiailor pe teritoriul statelor, n special, al celor ce aparin categoriilor celor mai dezmotenii; s depun eforturi pentru a obine ca refugiaii s fie autorizai s-i transfere avutul; s obin din partea statelor informaii asupra numrului i strii refugiailor aflai pe teritoriul lor precum i asupra legilor i regulamentelor care privesc pe refugiai; s menin un contact permanent cu guvernele i organizaiile interguvernamentale interesate; s faciliteze coordonarea eforturilor organizaiilor particulare care se ocup de ajutorarea refugiailor. Ceea ce caut refugiaii n primul rnd este o ar de azil n care viaa le-ar fi n siguran. Legislaia internaional recunoate dreptul unei sau altei persoane de a primi azil, dar nu oblig nici un stat s-l ofere. De aceea, chiar i persoanele care cad sub definiia refugiatului, stipulat n Convenia din 1951 i n Protocolului din 1967, nu pot pretinde la dreptul de azil ntr-o anumit ar. Un asemenea drept nu este prevzut nici n alte acte legislative cu privire la drepturile omului. Spre exemplu,n art. 14 al Declaraiei Universale cu privire la Drepturile Omului din 1948 se vorbete despre dreptul de a cuta adpost i a se folosi de acest adpost, dar nu de a cuta i a primi un adpost. n ultimii ani n literatura de specialitate se desfoar un ir de discuii cu privire la faptul dac definiia refugiatului dat de Convenia din 1951 este suficient i dac corespunde cerinelor zilei de azi.Un imbold semnificativ
31

pentru aceste discuii l constituie faptul c pentru a stabili existena pericolului, persoana ce depune cerere de a i se oferi statutul de refugiat trebuie s indice att cauzele obiective, ct i cele subiective. Or, nu este suficient s aparii comunitii sau rii n care exist un astfel de pericol; este necesar s se mai demonstreze i faptul c anume aceast persoan putea devein victim a pericolului existent. Dup cum se tie, o parte din persoanele care se afl n cutare de adpost ntr-o alt ar i care pot demonstra c au temeri argumentate pentru a se refugia nu solicit s li se ofere statutul de refugiat, lor. O alt parte din persoanele solicitante de azil nu insist s obin statutul de refugiat din considerente c ele doresc s se ntoarc napoi acas imediat ce le-ar permite condiiile. Totodat, nu sunt rare i cazurile cnd viaa unor persoane aflate n cutarea azilului este cu adevrat n pericol, dar ele nu pot demonstra acest lucru n strict conformitate cu rigorile Conveniei ONU din 1951. ntr-o asemenea situaie se pomenesc, de regul, persoanele provenite din ri cu o situaie nestabil, npstuite de conflicte civile, declin economic, nclcri de drepturi legale etc., toate acestea suprapunndu-se ntr-atta nct devine imposibil s se acorde ntietate vreo uneia din ele n generarea de pericol pentru via. n cazul dat nu este greu ca persoanele numite s fie incluse de guverne n grupul migranilor economici, deci care caut azil pentru a-i asigura un nivel de trai mai nalt, i n felul acesta si scoat responsabilitile ce in de protecia refugiailor. Cele menionate reprezint doar o parte din factorii care considernd c acest statut le-ar permite guvernelor din ara de origine s se rfuiasc cu rudele

conduc

la

ideea

necesitii

completrii

definiiei

refugiailor din Convenia din 1951 cu noi elemente ce ar reflecta realitile actuale din diferite regiuni. Din aceast perspectiv menionm c, pe lng Convenia din 1951, Protocolul din 1967 i Statutul ICNUR, au fost elaborate o serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale referitoare la refugiai, n special n Africa, n cele dou Americi i n Europa. Unele din aceste instrumente regionale conin i o definiie a noiunii de refugiat sau o specificare a persoanelor ce pot beneficia de azil, elaborat prin prisma transformrilor ce au avut loc n interiorul rii, precum i pe arena internaional. n contextual celor expuse prezint interes definiia noiunii de refugiat dat de Organizaia Unitii Africane (OUA) n 1969, care const din dou pri. Prima parte este identic cu definiia dat de Protocolul din 1967(adic definiia din Convenia din 1951 fr data limit ilimitarea geografic). Prin cea de-a doua parte, definiia OUA pare s fie mult mai ajustat la transformrile ce s-au produs, aplicnd noiunea de refugiat oricrei persoane care, datorit nu numai urmririlor enumerate n Convenia din 1951, dar i agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur grav ordinea public n anumite regiuni ale rii sau n ntreaga ar de origine sau a crei cetenie o are, este obligat s-i prseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc, din afara rii de origine sau a crei cetenie oare . Este o definiie conformat la realitile rilor n curs de dezvoltare i care nu cere ca refugiatul s demonstreze legtura direct dintre el i viitoarea ameninare.
33

n 1984 a fost adoptat Declaraia de la Cartagena, care trateaz problema azilului n America Latin. Printre factorii ce pun n pericol viaa persoanelor, impunndu-le s abandoneze locurile natale, au fost inclui de asemenea violena, n general, nclcarea n mas a drepturilor omului. n acelai timp se revine la cerina Conveniei din 1951 prin care refugiatul trebuie s demonstreze c viaa i libertile lui sunt puse n pericol. Menionm ns c i aceste definiii nu epuizeaz ntreg coninutul conceptului de persoan refugiat, ale crui cauze pot fi mult mai diverse, incluznd dezastrele ecologice i economice. n ali termeni, definiiile elaborate n legislaia referitoare la refugiai nu pot fi privite ca ceva dat o dat i pentru totdeauna. Ele trebuie completate permanent, inndu-se cont de schimbrile profunde ce au loc n lume, de tendinele globalizrii care vor fi nsoite de adncirea i mai mare a prpstiei dintre cei bogai i cei sraci, iar drept urmare vor crete i torentele migraionale att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Dac sunt puse n pericol viaa, libertatea i sigurana omului, probabil c nu are nici o importan de unde vine acest pericol: este el un rezultat al urmririi sau al unei alte forme de ameninare. Desigur, necesitatea completrii coninutului conceptului de refugiat cu noi aspecte nu poate fi extins pn la tergerea hotarelor definiiei clasice. Ba mai mult, atunci cnd statutul de refugiat este acordat indivizilor n mas, numai n baza faptului c ei au venit dintr-o ar anumit, noiunea de refugiat va primi inevitabil o culoare politic. n cele din urm lrgirea exagerat a conceptului de refugiat se poate solda cu lezarea drepturilor tocmai a persoanelor care au fost impuse s-i prseasc ara de origine. De aceea,

aceast ntrebare trebuie analizat cu cea mai mare precauie din toate punctele de vedere. n concluzie menionm c problema refugiailor continu s fie i n sec. al XXI-lea o provocare a comunitii mondiale. Pentru soluionarea acestei probleme este important ca statele, n special cele bogate, s fie antrenate ntr-o msur mai mare n oferirea de protecie persoanelor ce sunt nevoite s-i salveze viata prin abandonarea rii, n crearea unei atmosfere tolerante fa de reprezentanii altor popoare i a posibilitilor de integrare n noul mediu. n acelai timp, pentru a micora numrul mondial aceste refugiailor, s depun n este necesar ca comunitatea n vederea mai eforturi susinute cilor

cunoaterii i lichidrii factorilor, aciunilor generatoare de fenomene, determinarea celor eficiente de prevenire a noilor torente de refugiai. Dup cum am vzut, statutul de refugiat este acordat pe baza individual, i nu pentru grupuri de persoane. Acesta este similar cu cel al strinilor sau al cetenilor statelor, potrivit Conveniei din 1951. Chiar dac statelor nu le revine nici o obligaie de admitere pe o baz permanent a acestor categorii de persoane pe teritoriul lor, returnarea refugiailor i n state unde risc s le fie nclcate drepturile fundamentale ale omului, sunt interzise. Acordarea statutului de refugiat confer beneficiarului urmtoarele drepturi : a) s ramna pe teritoriul statului i s obin documentele corespunztoare pentru dovedirea identitii i pentru trecerea frontierei de stat. Au dreptul la document Refugiaii pentru trecerea frontierei de stat numai i persoanele carora li s-a acordat protective
35

umanitare condiionate; b) s i aleag locul de reedin i s circule liber, n condiiile stabilite de lege pentru strin; c) s fie angajat de persoane fizice sau juridice, s exercite activiti nesalarizate, s exercite profesiuni libere, s efectueze acte i fapte de comer, precum i alte acte juridice, n condiiile legii; d) s i transfere bunurile pe care le-a introdus n stat pe teritoriul unei alte ri, n vederea reinstalrii; e) s beneficieze de tratamentul cel mai favorabil de lege pentru cetenii strini, n ceea ce privete dobndirea proprietilor mobiliare i imobiliare; f) s beneficieze de protecia proprietii intelectuale n condiiile stabilite de lege; g) s beneficieze de asigurri sociale, ajutor social i asigurri sociale de snatate, n condiiile legii; h) acces la toate formele de nvtmnt, n condiiile legii; i) s beneficieze de un tratament egal cu cel acordat cetenilor romni n ceea ce privete libertatea de a practica propria religie i de instruire religioas a copiilor si; j) s beneficieze de dreptul la protecie a datelor personale i a oricror alte detalii n legtur cu cazul su. Drepturile dobndite anterior de ctre refugiat, care decurg din statutul personal, n special cele care rezult din cstorie, snt recunoscute de ctre fiecare Stat Contractant, sub rezerva, dac este cazul, a ndeplinirii formalitilor prevzute de legislaia statului respectiv, nelegndu-se, totusi, c dreptul n cauz trebuie s fie dintre cele care ar fi fost recunoscute de legislaia statului. Unul guverneaz dintre dreptul principiile fundamentale este care refugiailor principiul

nereturnrii, care interzice napoierea forat a unui

refugiat n ara de origine. n acelai timp, acest corp de reguli le asigur refugiailor garanii elementare n privina drepturilor omului n statul cu azilul respectiv, dac cel n cauz n-ar fi devenit un refugiat. A. Primele documente (1921 - 1946) 1. La nceputul secolului 20, problema refugiailor a devenit de interes pentru comunitatea internaional care, din motive umanitare, a nceput s i asume responsabilitatea de a proteja i asista refugiaii. 2. Modelul aciunii internaional e n numele i n beneficiul refugiailor a fost stabilit de Liga Naiunilor i a fost consacrat prin adoptarea unei serii de acorduri internaionale. Aceste documente sunt menionate in Articolul 1.A (I) al Conveniei din 1951 referitoare la statutul refugiailor (vezi paragraful 32 de mai jos). 3. Definiiile din aceste documente raporteaz fiecare categorie de refugiai la originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din partea rii de origine. Acest fel de definiie "pe categorii" a condus la o interpretare simpl i nu a creat dificulti n a stabili cine era refugiat. 4. Dei n prezent puine persoane cuprinse n termenii primelor documente ar putea cere o determinare formal a statutului de refugiat, astfel de cazuri pot surveni, totui, ocazional. Acestea sunt tratate n capitolul II, A. din Persoanele ce se ncadreaz n definiiile prevzute n documentele internaionale anterioare Conveniei 1951 sunt considerate de obicei "refugiai statutari'. B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor 5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia
37

unui nou document internaional pentru a defini statutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate in legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un document care s cuprind o definiie general a refugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor NaiunilorUnite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21 aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit "Convenia din1951". C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor 6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din 1951, un refugiat este o persoan care:"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat ... se afl n afara rii a crei cetenie o are..." 7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru a limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar putea aprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja se produseser. 8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a face aplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat Protocolul privind statutul refugiailor. Dup analizarea sa de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a fost deschis aderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in vigoare la 4 octombrie 1967. 9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951 refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie,

dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un document independent la care statele pot adera chiar dac nu sunt pri la Convenie. 10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967". D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967 11. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei tipuri de prevederi: 1. Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fost refugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i interpretarea acestor prevederi constituie esena prezentului manual ,ce este destinat a-i orienta pe cei a cror sarcin este s determine statutul de refugiat. 2. Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.Dei aceste prevederi nu au o influen n procesul de determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-a ncredin at acest mandat trebuie s le cunoasc, deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de importante pentru persoana interesat sau familia sa. 3. Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor documente din punct de vedere administrativ i diplomatic.Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul 11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al statelor pri de acoopera cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor sale i, n special, de a-i facilita ndatoririle sale de supraveghere a aplicrii acestor documente.
39

Determinarea statutului de refugiat este un proces de examinare fcut de ctre autoritatea unei ri sau de ICNUR, dac o persoan care a depus o cerere de azil este ntr-adevr refugiat. Solicitantul de azil este rugat s-i spun povestea n detaliu unui asistent social, care pune ntrebri ncearcnd s stabileasc toate faptele petrecute. Adesea, procesul este facilitat de ctre un interpret. Apoi, asistentul social compar istoria de via a persoanei cu rapoarte detaliate, precum practica privind Drepturile Omului, informaii despre ara de origine pentru a se stabili dac persoana are ntr-adevr o temere bine ntemeiat de persecuie sau risc s se confrunte cu ameninri grave n cazul n care s-ar rentoarce n ara de origine. n rile care nu sunt pri la Convenia privind statutul Refugiailor din 1951, sau n cazul n care nu exist un sistem de azil sau sistemul nu funcioneaz corect, ICNUR are mandatul de a ajuta guvernele n determinarea statutului de refugiat, s efectueze examinarea i s ofere statutul de refugiat n sine. ICNUR este de asemenea autorizat s monitorizeze procedurile de azil, s aib acces la dosare i s monitorizeze procesul decizional. Protecia refugiailor ncepe cu definiia care spune cine trebuie s beneficieze de protecie, iar decisiv este calitatea deciziei i procedurii de azil. Este vital pentru ICNUR s asigure echitatea, eficiena i calitatea procedurii de azil, astfel nct s-i poat ndeplini mandatul i scopul de a oferi protecie internaional persoanelor forate s-i prseasc ara. ICNUR n Europa Central, prin urmare, lucreaz cu guvernele s i dezvolte sistemele naionale de azil, s asigure calitatea procedurilor de azil i a deciziilor i s

dezvolte mecanisme interne corespunztoare de asigurare a calitii.

c) Viziunea ONU asupra problemei refugiailor


Procesul de dezvoltare al unui corpus de drept, convenii i orientri internaionale pentru protecia refugiailor a nceput n secolul al XX-lea n cadrul Ligii Naiunilor, predecesoarea Naiunilor Unite. Aceasta a culminat la 28 iulie 1951, atunci cnd o conferin special ONU a aprobat Convenia privind statutul refugiailor. Convenia din 1951 este documentul juridic fundamental pentru protecia internaional a refugiailor. Convenia definete cine este refugiat i tipul de protecie juridic i asisten social pe care refugiaii ar trebui s o primeasc de la statele care au ratificat-o. O prevedere cheie a Conveniei clarific faptul c refugiaii nu trebuie s fie returnai ntr-o ar n care se tem de persecuie. Convenia definete de asemenea, obligaiile refugiailor fa de guvernul gazd i pune emfaz pe faptul c anumite categorii de persoane, cum ar fi criminali de rzboi, nu se calific pentru statutul de refugiat. Convenia refugiailor, state. Iniial, Convenia din 1951 a fost mai mult sau mai puin limitat la protecia refugiailor europeni n perioada de dup al doilea rzboi mondial. Protocolul din 1967 a extins domeniul de aplicare i a eliminat restriciile sale geografice i temporale, transformnd Convenia ntr-un instrument cu adevrat universal, n timp ce problema deplasrii se rspndea n ntreaga lume.
41

recunoscut aspectul precum i

internaional de

al

crizei

necesitatea

cooperare

internaional i de mprirea responsabilitilor ntre

Convenia din 1951 nu este conceput pentru a aborda cauzele profunde ale fugii oamenilor, nclcri ale drepturilor omului, conflicte politice sau armate n ara lor de origine. Aceasta a fost conceptualizat pentru a atenua consecinele acestor probleme, oferind victimelor un grad de protecie juridic internaional i alte forme de asisten, ajutndu-le n cele din urm s nceap o nou via. mpreun cu Protocolul su din 1967, Convenia din 1951 a fi inspirat, Organizaia de asemenea, crearea instrumentelor a Unitii importante regionale pentru protecia refugiatului, cum ar Conveniei pentru refugiai Africane din 1969 i din 1984 Declaratia de la Cartagena privind refugiaii din America Latin. Agenia ONU pentru refugiai a fost creata prin Rezolutia 319/V, din 3 decembrie 1949. Mandatul initial al acestuia a fost de doi ani, nsa ulterior, prin rezolutii ale Adunarii Generale a ONU, acesta a fost prelungit pentru perioade succesive de cte cinci ani. Funciile i competenele ICNUR au fost stabilite prin Statutul adoptat de Adunarea General a ONU, la 14 decembrie 1950 (Rezoluia 428/V). Mandatul su se concentreaz asupra protejarii persoanelor carora li se refuz dreptul fundamental de a tri n pace i fr team n casele lor, a persoanelor care sunt obligate s-i prseasc Competena propria sa ar pentru a ramne orice n via. privete, aadar, persoan

considerat refugiat. Rezoluia 428/V a Adunrii Generale, la paragraful 6, prevede c ICNUR este competent s asiste orice persoana care "din cauza temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei,

naionalitii sau opiniilor sale politice se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestor temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri". n sistemul ONU, statutul refugiailor este reglementat prin trei instrumente juridice i anume: Convenia privind statutul refugiailor (1951); Protocolul asupra statutului refugiailor (1967); i Declaraia asupra azilului teritorial (1967). ICNUR are sediul la Geneva i reprezentane n unele regiuni sau ri unde sunt probleme specifice refugiailor. Acest Comisariat este desemnat ca o autoritate nsrcinat s compenseze absena proteciei naionale prin ocrotirea vieii, a libertii i a altor drepturi ale persoanelor care au fost dezrdcinate sau ameninate cu deplasarea, fiind mandatat, printre altele, s promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor i, totodat, s supravegheze aplicarea acestora. Dndu-i seama de faptul c problemele refugiailor i ale migranilor nu pot fi soluionate izolat, ICNUR actioneaz mpreun cu alte organizaii internaionale, n funcie de situaia regional. Astfel, el colaboreaz cu Comisia pentru drepturile omului din cadrul ECOSOC i cu Comitetul pentru drepturile omului i menine o strns legatur cu unele instituii specializate ale ONU, precum OIM, UNESCO, cu organizaii interguvernamentale regionale - Consiliul Europei, OUA, OSA, Liga arab i se afl n contact cu Comitetul Internaional al Crucii Roii i cu organizaii neguvernamentale care se ocup de refugiai. ICNUR coopereaz, n ceea ce privete activitile de asistent, cu Programul Alimentar Mondial (PAM) i cu FAO, precum i cu alte instituii specializate. Referitor la raporturile cu Consiliul Europei, naltul Comisariat al Naiunilor Unite
43

pentru Refugiai prezint un raport bianual Adunarii Parlamentare a Consiliului si particip, n calitate de observator, la reuniunile Comitetului populaiei i refugiailor. De asemenea, ICNUR colaboreaz cu Organizaia Unitii Africane n baza unui acord ncheiat n 1969, n care se precizeaz modalitile de consultri reciproce n probleme referitoare la refugiai provenind din ri africane. Potrivit acestui acord, ICNUR a deschis la Addis Abeba un birou de legatur care se afl n contact permanent cu Secretarul General administrator al OUA. ICNUR specific a n putut cadrul s fac fa att de obligaiilor persoane "sale

tradiionale" (preocuparea de a gsi pentru refugiai un loc multiplelor categorii deplasate involuntar, printre care: asistena i cazarea temporar a refugiailor n tabere, repatrierea voluntar, restabilirea ntr-o ter ar, medierea unor conflicte, verificarea i realizarea unor condiii acceptabile n ara de origine, facilitarea rentoarcerii i reintegrarea), ct i problemelor ce au aprut ulterior, ca de exemplu implicarea n prevenirea micrilor masive de populaie. Dar problema refugiailor nu a fost s dispar n trei ani. n 1956, ICNUR s-a confruntat cu prima mare urgen: influxul refugiailor unguri la momentul cnd Uniunea Sovietic a nbuit revoluia maghiar. Orice ateptare c ICNUR va deveni la un moment dat dispensabil nu a mai existat. In urmtorii ani, deplasarea forat a devenit un fenomen persistent la nivel mondial. n anii 1960, decolonizarea Africii a produs prima deplasare a numeroilor refugiai ai continentului, necesitnd intervenia ICNUR. n timpul anilor 70 i 80 ai secolului 20, ICNUR a trebuit s ajute la

situaii similare n Asia i America Latin. Pn la sfritul secolului 20, n Africa apruser noi crize de refugiai, dar i noi micri ale refugiailor n Europa ca o consecin a rzboaielor din Balcani. nceputul secolului XXI a fost martorul ajutorului dat de ICNUR la crize majore ale refugiailor de pe continentul African, precum, Republica Democrat Congo i Somalia, precum i Asia, n special n cazul situaiei refugiailor afgani care se ntinde de 30 de ani. n acelai timp, ICNUR a fost rugat s i foloseasc expertiza pentru a ajuta numeroasele persoane deplasate intern. Mai puin vizibil, Agenia i-a extins i rolul n ajutorarea persoanelor fr cetenie (apatrizi), un grup adesea trecut cu vederea, dar care reprezint un grup de milioane de persoane aflate n pericolul de a le fi refuzate drepturile de baz pe motiv c nu dein cetenie. n unele pri ale lumii, ca de exemplu Africa si America Latin, mandatul original ICNUR, din 1951, a fost ntrit de acorduri asupra unor instrumente regionale de protecie juridic. n 1954, Agenia ONU pentru Refugiai a ctigat Premiul Nobel pentru Pace pentru munca sa inovatoare n folosul refugiailor din Europa. Un sfert de secol mai trziu, n 1981, ICNUR a primit premiul din nou pentru ceea ce devenise deja o asisten mondial a refugiailor, avnd n vedere i obstacolele politice ntmpinate de organizaie. De la doar 34 de angajai la momentul nfiinrii, ICNUR are n prezent pn la 7.200 de angajai naionali i internaionali, dintre care majoritatea lucreaz pe teren. Agenia activeaz n peste 120 de ri, cu angajai n 392 de birouri, majoritatea fiind zone izolate sau greu de atins. Azi, ICNUR se ocup de 36,4 milioane de persoane: 10,4
45

milioane de refugiai, 15,6 milioane de persoane deplasate intern, 2,3 milioane de refugiai rentori n rile de origine, 6,5 milioane de apatrizi i peste 980,000 de solicitri de azil. Bugetul ICNURa crescut de la 300.000 USD n primul an, pn la peste 3,3 miliarde n 2011. n decembrie 2003, Adunarea General UN a abolit, ntr-un trziu, nevoia ca Agenia s-i rennoiasc mandatul la civa ani. n 2010, ICNURsrbtorete a 60-a aniversare, n deplin cunoatere a faptului c nevoile umanitare nu vor disprea. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) acord protecie i asisten refugiailor din lume. Situata n Geneva, Elveia, agenia a fost creat la 14 decembrie 1950 de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i a nceput s activeze n 1951, iniial acordnd ajutor la peste un milion de refugiai europeni n urma celui de-al doilea Rzboi Mondial. Dar n urmtoarele decade, deoarece numrul persoanelor dezrdcinate de la locurile lor de trai a crescut n toat lumea, mandatul ageniei a fost extins la fiecare cinci ani. n luna decembrie 2003, adunarea General ONU a hotrt s nlture limitarea n timp a mandatului ICNUR pna la rezolvatrea problemelor refugiailor. Pe parcursul existenei sale, agenia a acordat ajutor la peste 50 de milioane de persoane ca acetia s-i renceap cu succes viaa, ctignd dou Premii Nobel pentru Pace n perioada anilor 1954 1981. Astzi, ICNUR este una din principalele agenii umanitare ale lumii, personalul sau de 6,500 de funcionari ajut 20.8 milioane de persoane n mai mult de 100 de ri. Acestea includ nu doar refugiaii dar i grupuri similare, cum ar fi solicitani de azil, refugiai care se repatriaz i o parte,

dar nu toi, aproximativ 20-25 milioane de persoane care sunt strmutate n teritoriile propriilor ri de origine i sunt oficial denumite persoane intern strmutate (PIS). Din punct de vedere juridic, refugiaii sunt definii ca fiind persoane, care sunt n afara rii lor ca urmare a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pe motiv de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un grup social anume, i care nu pot sau nu doresc s se ntoarc acas. Ca organizaie umanitar, apolitic, ICNUR are dou scopuri de baz apropiate ntre ele s protejeze refugiaii i s caute modaliti de a-i ajuta s-i renceap viaa ntr-un mediu normal. Protecia internaional este piatra de temelie a activitii desfurate de agenie. n practic, aceasta nseamn asigurarea respectului pentru drepturile fundamentale ale persoanei refugiate i asigurarea faptului c nici o persoan nu va fi returnat involuntar n tara unde el sau ea are motive de a se teme de persecuie proces cunoscut sub denumirea de refoulement. ICNUR promoveaz acorduri internaionale cu privire la refugiai i monitorizeaz respectarea de ctre guvern a legislaiei internaionale. Personalul su lucreaza ntr-o serie de localiti variind de la capitale la tabere indeprtate i zone de frontiera, ncercnd s ofere protecia despre care s-a menionat mai sus i s minimalizeze de azil. Organizaia este n cutarea unor soluii pe termen lung sau durabile prin asistarea refugiailor n procesul de repatriere la batin, dac condiiile permit aceasta, prin
47

pericolul

de

violen,

inclusiv

atacurile

sexuale, la care muli refugiati sunt supusi, chiar i n rile

asistena oferit lor pentru integrare n rile de azil sau pentru reinstalare ntr-o ar ter. Actualul nalt Comisar pentru Refugiai este Antonio Guterres, fostul prim-ministru portughez, care a preluat aceast funcie la 15 iunie, 2005. Dumnealui este al zecelea nalt Comisar al organizaiei. Programele ICNUR, regimul su de protecie ct i alte directve referitoare la politici, sunt aprobate de ctre un Comitet Executiv al celor 66 state membre, care se ntruneste anual n Geneva. naltul Comisar raporteaza verbal Consiliului Social i Economic privind aspectele de coordonare ale ageniei i prezint un raport n form scris Adunarii Generale privind intreaga activitate al ICNUR. ICNUR este susinut financiar, aproape n ntregime, din contribuii benevole, n special din partea guvernelor, dar i din partea i al unor organizaii interguvernamentale, Agenia pentru primeste cheltuielile corporaii obinuit persoane Naiunilor particulare. Unite

alocaii limitate de pn la dou procente din bugetul total administrative, acceptnd i contribuii n natur cum ar fi corturi, medicamente, camioane i transport aerian. Aa cum numrul persoanelor care sunt n grija ICNUR-ului a srit la cifra de 27 milioane in 1994, bugetul sau a fost mrit respectiv, de la 564 milioane dolari in anul 1990 la mai mult de 1 miliard dolari SUA anual pentru marea parte a perioadei anilor de dupa 90. Dup cum crizele umanitare au devenit mai complexe, ICNUR i-a extins att numarul, ct i tipul organizaiilor cu care conlucreaz. Ageniile surori ale Naiunilor Unite includ Programul Mondial pentru Alimentare (WFP), care aprovizioneaz refugiaii cu alimente i produse de baz de consum, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF),

Organizaia Coordonarea (UNCHR).

Mondial Afacerilor

Sntii Umanitare

(WHO), (OCHA)

Programul i naltul

Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Biroul pentru Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului Alte organizaii includ Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), Federaia Internaional a Crucii Roii i Societile Semilunii (FICR), Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i nca peste 570 de organizaii nonguvernamentale. Astfel problema refugiailor obinnd amploare internaional i astzi devine mrul de discordie ntre rile lumii. 2) Principii si activiti fundamentale ale ICNUR Unul dintre principiile fundamentale care guverneaz dreptul origine. Principiul nereturnrii este un principiu general de drept internaional. Statele pri nu au nicio obligaie s le acorde solicitanilor de azil statut de refugiat, dar solicitanii de azil au dreptul s cear azil. Principiul nereturnrii interzice napoierea unui solicitant de azil n ara sa de origine, nainte ca cererea sa de azil s fi fost examinat. Articolul 31 din Convenie afirm, de asemenea, c niciun fel de pedeaps nu poate fi dispus mpotriva unui refugiat din cauza intrrii ilegale n statul gazd, dac acesta vine direct dintr-un teritoriu unde viaa i era pus n pericol, i dac se prezint fr ntrziere n faa autoritilor din statul gazd. n baza practicii generale a statelor, nereturnarea refugiailor
49

refugiailor

este principiul nereturnrii, care

interzice napoierea forat a unui refugiat n ara de

poate

fi

considerat

ca

fcnd

parte

din

dreptul

internaional cutumiar. n acelai timp, acest corp de reguli le asigur refugiailor garanii elementare n privina drepturilor omului n statul care acord azilul. a) Principii generale ale ICNUR pentru educaia toleranei Ca principiu cu caracter general, un solicitant de azil nu trebuie deinut. Conform Articoluli 14 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, dreptul de a solicita i a beneficia de azil este recunoscut ca un drept fundamental. n exercitarea acestui drept solicitanii de azil sunt deseori obligai s soseasc sau s intre pe un teritoriul unui stat n mod ilegal. Deoaerce situaia unui solicitant de azil difer fundamental de cea a imigranilor obinuii, prin aceea c primii ar putea fi n situaia de a nu respecta formalitile juridice privind intrarea. Acest element, precum i faptul c solicitanii de azil trebuie au luate deseori n experiene n traumetizante, consideraie

procesul de stabilire a oricror restricii la libertatea de deplasare din motivul intrrii sau ederii ilegale. ICNUR - organizaia pentru refugiai a Naiunilor Unite, are mandat din partea Organizatiei Naiunilor Unite s conduc i s coordoneze aciunea internaional pentru protecia mondial a refugiailor i pentru rezolvarea problemelor refugiailor. Scopul primar al ICNUR este s ocroteasca drepturile i bunastarea refugiailor. ICNUR depune eforturi pentru a asigura oricrei persoane exerciiul dreptului

su de a solicita azil i de a gsi un refugiu sigur ntrun alt stat i s se ntoarc acas benevol. Eforturile ICNUR sunt mandatate de ctre Statutul organizaiei i ghidate de Convenia Naiunilor Unite din 1951 privind Statutul Refugiailor i Protocolul din 1967 la aceasta. Dreptul internaional al refugiailor ofer un cadru esenial de principii pentru activitile umanitare ale ICNUR. Comitetul Executiv i Adunarea General ONU au autorizat, deasemenea, implicarea organizaiei n privina altor grupuri. Acestea includ persoanele apatride sau a cror cetenie este disputat i, n anumite circumstane, persoanele intern strmutate. A asigura dreptul de a solicita azil i de a beneficia de un refugiu sigur A proteja refugiaii i a promova soluii ICNUR ncearc s reduc situaiile generatoare de strmutri forate prin ncurajarea statelor i altor instituii s creeze condiii favorabile proteciei drepturilor omului i rezolvrii panice a conflictelor. n urmrirea aceluiai obiectiv, ICNUR ncearc activ s consolideze reintegrarea refugiailor care se ntorc n ara lor de origine, astfel prevenind apariia situaiilor generatoare de refugiai. INCUR ofer protecie i asisten refugiailor i altor persoane ntr-o manier imparial, n funcie de necesitile acestora i indiferent de ras, religie, opinie politic sau sex. n toate activitile sale,
51

ICNUR acord atenie deosebit nevoilor copiilor i se strduie s promoveze egalitatea n drepturi ale femeilor i fetelor. n eforturile sale de a proteja refugiaii i de a promova regionale, soluii pentru problemele lor, ICNUR i lucreaz n parteneriat cu guvernele, organizaiile organizaiile internaionale neguvernamentale. n virtutea activitilor sale n favoarea refugiailor i a persoanelor strmutate, ICNUR promoveaz, deasemenea, scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite: meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni; i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale. 1. Deteniunea solicitanilor de azil este, n viziunea ICNUR, n principiu nerecomandat. Cu att mai mult n cazul categoriilor vulnerabile ca femeile singure, copii, minorii nensoii i persoanelor cu nevoi medicale deteniuni sau psihologice speciale. Interdicia arbitarare reprezint unul

dintre drepturile fundamentale ale omului i aplicarea deteniei este, n multe cazuri, contrar principiilor i normelor dreptului internaional. 2. De o importan primordial n problematica deteniei este articolul 31 al Conveniei din 1951. . Articolul 31 scutete refugiaii ce vin direct din ara de persecuie de a fi pedepsii din motivul intrrii sau ederii lor ilegale, n cazul n care acetia se prezint

fr ntrziere n faa autoritilor i invoc motive relevante pentru a justifica intrarea sau ederea lor ilegal. Articolul mai stipuleaz c Statele Contractante nu vor aplica n privina valurilor de refugiai alte restricii dect cele care sunt necesare, i c orice restricie urmez s fie aplicat doar pn cnd statutul lor este stabilit sau acetia sunt admii n alt ar. 3. In spiritul acestui Articol, deteniunea va fi aplicat doar n caz de necesitate. Deteniunea solicitanilor de azil care vin direct n mod ilegal, trebuie, deci, s nu fie aplicat n mod automat sau prelungit nejustificat. Acest prevedere nu se aplic doar n cazul refugiailor recunoscui dar i solicitanilor de azil care se afl n procesul de determinare a statutului, avnd n vedere c recunoaterea statutului de refugiat nu face o person s devin refugiat, ci o recunoate ca atare. Concluzia 44 (XXXVII) a Comitetului Executiv privind Deteniune Solicitanilor de Azil examineaz mai concret ce se are n vedere prin noiunea necesar. Aceste Concluzii de asemenea directoare deteniunii deinuii. 4. Expresia venind direct din Articolul 31(1) se refer la situaia n care o persoan intr n ara de azil direct din ara sa de origine sau din alt ar unde
53

stabilesc privina privind

principii aplicrii garaniile

pentru i

State

recomandri

procedurale concrete de care ar trebui s se bucure

protecia, sigurana sau securitatea sa nu pot fi asigurate. Se admite c acest termen se refer i la presoana care tranziteaz o ar intermediar pentru o perioad scurt de timp fr a fi solicitat sau a fi primit azil acolo. Nicio limit temporal strict nu poate fi aplicat termenului venind direct i fiecare caz trebuie analizat prin prisma situaiei n fapt. In mod similar, dat fiind situaia special a solicitanilor de azil, n special efectele traumelor, problemele lingvistice, lipsa informaiei, experiene anterioare care duc de obicei la o suspiciune aacestora fa de autoriti, sentimente de insecuritate, i faptul c aceste circumstane pot varia n mod semnificativ de la un solicitant de azil la altul, nu exist o limit ce poate fi aplicat n mod mecanic sau asociat cu termenul fr ntrziere. Expresia motive ntemeiate cere luarea n considerare a circumstanelor n contextul crora solicitantul de azil a fugit. Termenul solicitant de azil n cuprinsul acestor Principii Directoare se aplic acelora ale cror cereri sunt la etapa stabilirii admisibilitii sau a procedurii de preevaluare, precum i acei care se afl n procedura de determinare a statutului. De asemenea, termenul include acele persoane care au exercitat dreptul lor de a contesta n instan decizia privnd statutul de refugiat. 5. Solicitani de azil sunt n drept s beneficieze de protecia oferit de diverse instrumente internaionale omului care sau regionale privind i drepturile standarde

stabilesc

norme

elementare de tratament. Dei orice Stat are dreptul

de a-i verifica pe cei care intr pe teritorilul su, acest drept trebuie exercitat n conformitate cu legi scrise, care sunt acesibile i formulate cu suficient precizie pentru reglementarea comportamentului individual. Pentru ca deteniunea solicitanilor de azil s fie legal dar i i nu arbitarar, 31 al aceasta trebuie i s se conformeze nu doar legislaiei naionale relevante, Articolului Conveniei dreptului internaional. Deteniunea trebuie aplicat ntr-un mod nediscriminatoriu i s fie supus revizuirii administrative sau judiciare pentru a asigura c continu s fie necesar n spe, cu posibilitatea eliberrii n cazul cnd nu mai exist motive pentru a fi continuat. Cu toate c aceste Principii Directoare abordeaz n special deteniunea solicitanilor de azil, deteniunea persoanelor apatride trebuie examinat. n vreme ce majoritatea persoanelor apatride nu sunt solicitani de azil, un paragraf privind deteniunea persoanelor apatride este inclus n cadrul acestor Principii Directoare pentru a recunoate responsabilitile formale ale ICNUR referitoare la acest grup i pentru c standardele i normele elementare de tratament cuprinse instrumente referitoare la drepturile omului aplicabile deinuilor n general vor fi aplicabile att solicitanilor de azil, ct i apatrizilor. Imposibilitatea persoanelor apatride care au prsit ara n care rezidau n mod obinuit de a se rentoarce acolo. Solicitani de azil sunt n drept s beneficieze de
55

protecia omului

oferit sau care

de

diverse privind i norme

instrumente drepturile standarde

internaionale

regionale

stabilesc

elementare de tratament. Dei orice Stat are dreptul de a-i verifica pe cei care intr pe teritorilul su, acest drept trebuie exercitat n conformitate cu legile scrise, care sunt acesibile i formulate cu suficient precizie pentru reglementarea comportamentului individual. Pentru ca deteniunea solicitanilor de azil s fie legal i nu arbitarar, aceasta trebuie s se conformeze nu doar legislaiei naionale relevante, dar i Articolului 31 al Conveniei i dreptului internaional. Deteniunea trebuie aplicat ntr-un mod nediscriminatoriu i s fie supus revizuirii administrative sau judiciare pentru a asigura c continu s fie necesar n spe, cu posibilitatea eliberrii n cazul cnd nu mai exist motive pentru a fi continuat.

b)Principii

organizaionale

ale

naltului

Comisariat ONU pentru refugiai


Alternativele la detenia unui solicitant de azil pn la determinarea statutului trebuie examinate. Alegerea unei alternative va fi influenat de o evaluare individual a circumstanelor personale ale solicitantului de azil vizat i a condiiilor locale predominante. Alternativele la detenie care trebuie luate n calcul sunt urmtoarele:

Cerine de monitorizare. Cerine privind raportarea: Lsarea n libertate a unui solicitant de azil poate fi condiionat de ndeplinirea anumitor cerine privind raportarea periodic pe parcursul procedurii de determinare a statutului. Punerea n libertate poate fi lsat n responsablitatea solicitantului de azil i/sau a unui membru de familie, ONG sau comunitate care urmeaz s garanteze c solicitantul de azil raporteaz periodic autoritilor, respect procedurile de determinare a statutului i este prezent la audieri i ... oficiale. Cerine privind rezidena: 1.Solicitanii de azil nu vor fi deinui cu condiia c domiciliaz la o anumit adres sau ntr-o anumit circumscripie administrativ pn n momentul n care statutul lor este determinat. Solicitanii de azil trebuie s obin o aprobare anticipat pentru a-i schimba domiciliul sau a se muta din circumscripia administrativ. Aceast aprobare nu va fi tergiversat n mod nerezonabil cnd relocarea are ca scop principal facilitarea reunificrii familiei sau apropierea de rude. 2.Prezentarea unui garant/depozit Solicitanilor de azil li se va solicita s prezinte un garant care va fi responsabil de prezena acestuia la oficilale i la audieri, n caz contrar plata unei penaliti n forma unei sume forfetare de bani va fi pus n sarcina garantului. 3.Eliberarea pe cauiune
57

Aceast alternativ permite unui solicitant de azil care se afl n detenie s solicite eliberarea pe cauiune, cu condiia prezentrii ... i ... Pentru ca aceast posibilitate s fie disponibil solicitanilor de azil, acetia trebuie informai despre existena ei, iar suma cerut s nu fie exagerat pentru a nu deveni inaccesibil. 4. Centre deschise Solicitanii de azil pot fi pui n libertate cu condiia c vor locui n anumite centre de cazare comune, unde li se va acorda dreptul de a pleca i reveni n limitele orarului stabilit.Aceste alternative nu sunt exhaustive. Ele identific opiunile ce ofer autoritilor statelor o anumit marj de control asupra aflrii solicitanilor de azil ncondiiile acodrii acestora a dreptului fundamental la libertatea de deplasare. 5.Garanii procedurale n cazul deinerii, solicitanii de azil au dreptul la urmtoarele garanii procedurale minime: a) s li se ofere informaii prompte i complete despre orice mandat de arest, mpreun cu motivele emiterii unui astfel de mandat, n limba i n termenii pe care acetia le neleg; b) s fie informai despre dreptul de a primi asisten juridic. n cazul n care este posibil,asistena juridic va fi gratuit; c) decizia privind reinerea s fie supus n mod automat revizuirii n faa unei instane judiciare sau administrative independente n raport cu autoritile

de detenie. Aceasta trebuie urmat de revizuiri periodice a necesitii continurii deteniei, la care solicitantul de azil sau aprtorul su are dreptul s fie prezent; d) personal sau prin intermediul reprezentantului su s conteste necesitatea privrii de libertate n cadrul edinei de apel i s nege orice. Acest drept trebuie extins la toate aspectele cazului i nu doar la dispoziia executiv de a fi deinut. e) s contacteze i s fie contactat de Oficiul local ICNUR, organizaiile naionale de refugiai disponibile sau alte agenii i un avocat. Dreptul de a comunica cu aceti reprezentani pentru n privat i mijloacele contacte necesare indermedierea acestor

trebuie puse la dispoziie.

c)Principii funcionale n activitatea ICNUR


n majoritatea problemelor legate de refugiai ICNUR aplic o rezolvare strict.Cele mai importante principii funcionale n activitatea ICNUR sunt axate mai mult pe implimentarea ideilor spre rezolvarea problemei refugiailor. ICNUR, organizaie mputernicit de ctre

comunitatea internaional s protejeze i s acorde asistena refugiailor, s-a strduit timp de trei ani, n colaborare strns cu autoritile de stat, sa acopere acest neajuns crucial. Acest fapt s-a dovedit a fi un proces de lung durat pentru ca prea multe persoane sus-puse au afirmat c din cauza situaiei economice precare R.Moldova nu e n putere s
59

acorde asistena necesara refugiailor. Acesta este un argument pe ct de interesant, pe att de greit. Nu este o atitudine nou deoarece ICNUR, doar cu caiva ani n urm, s-a confruntat cu aceeasi problem n cazul altor capitale, ca Bucureti, Sofia, Tirana sau Varovia. n primul rnd, negnd o problem, aceasta nu dispare. n al doilea rand, analiznd situaia din alte ri, care pe buna dreptate pot pretinde c sunt chiar mai srace dect Moldova, ajungem la concluzia ca acest fapt nu este veridic. Adevrat nsa este faptul c atta timp ct Moldova i manifest ostilitatea fa de crearea unui organism autorizat s duc o politic i s ia msuri n ceea ce privete refugiaii, ICNUR va rmne mpovarat cu extinderea proteciei internaionale. ntrebarea este dac ICNUR dorete i este n stare s ndeplineasc acest rol de surogat la nesfrit. Unii minitri i chiar preedintele au observat acest paradox i i-au pus ntrebarea de ce solicitanii de azil contacteaz ICNUR, prefernd De s ramna ascuni ICNUR de stat. Raspunsul este simplu: dar ce altceva ar putea s ntreprind? aceea obiectivul rmne neschimbat: s susin statul n problemele legate de azil, astfel nct refugiaii i solicitanii de azil s se adreseze direct guvernului. Acest lucru presupune ntreprinderea a trei actiuni relativ simple: 1. adoptarea unei legi naionale privind refugiaii i eliminarea neajunsurilor existente n cadrul legislativ, care se contrazic sau violeaz standardele internaionale; 2. stabilirea unui aparat centralizat care eventual s

preia toate funciile exercitate de ICNUR, i n ultimul rnd, d nu cea mai nesemnificativ; 3. aderarea la instrumentele internaionale privind refugiaii i apatrizii. Desigur trebuie s lum n consideraie faptul c experiena tragic din Transnistria i problemele neelucidate ale persoanelor intern deplasate, determin un factor care complic situaia. De aceea ICNUR tinde s acorde asisten indirect persoanelor la nevoie cu scopul de a ajuta guvernul s stabilizeze situaia. De asemenea ICNUR continua s monitorizeze necesitile de protecie ale persoanelor mpotriva persecuiei de facto din partea autoritilor din Transnistria, nu doar cu scopul de a preveni emigrrile noi, dar i pentru a promova activ reconcilierea comunitilor separate. Pentru a atinge scopurile mai sus menionate, a fost important s alocam resurse transferului de knowhow i s acordam susinere puterii executive, legislative si judectoreti. n timp toi trebuie s nvee cum s abordeze problemele solicitanilor de azil, mai ales c dezvoltarea n subregiune a dus la imigrarea solicitanilor de azil nu doar din Afganistan, dar de asemenea i din Rusia (Cecenia). n lipsa unui cadru legislativ, solicitanii de azil continu oricum s ntlneasc probleme de securitate i existen. Excluderea din structurile de asisten juridic i social nu doar ncurajeaz migraia clandestin, dar impune i un dram de srcie persoanelor care au pierdut aproape totul.
61

ICNUR susine promovarea independenei persoanelor refugiate, pentru c din experien se tie c susinerea din afar foarte des creeaz sindromul dependenei. Mai mult, persoanele care pierd sperana ar putea reprezenta pericol nu doar pentru ei, ci i pentru cei din jur. Din acest motiv noi am susinut nscrierea adulilor precum i a copiilor la orele de limba romn i i-am ajutat la ndeplinirea formalitilor de nregistrare pentru autoritile strine. Aceste persoane au dat interviu la ICNUR i de asemenea au fost sftuite de ctre Comisia Prezidenial s depun o cerere pentru azil. Cererile de azil care au invocat Constituia din pcate nu au avut nici un efect i dreptul constituional la azil a rmas doar n forma de hrtie. Nici o cerere de azil nu a primit un rspuns pozitiv. n prima parte a anului, motivai de preocuprile de securitate, venirea cecenilor a provocat discuii cu privire la mandatul ICNUR. Acest obstacol a fost repede depit i Ministerul Afacerilor Interne a continuat s nregistreze, n general, persoanele care dein scrisori de protecie ICNUR. n acelai timp ICNUR este preocupat de faptul c unii dintre solicitanii de azil sunt impui s-i nregistreze amprentele digitale doar pe baza naionalitii lor. n timp ce penalitile normelor administrative pentru aflare ilegala n ar au devenit rare datorit apariiei jurisprudenei (curile de justiie au nceput s amne sistematic sanciunile administrative aplicate de catre procuratur), refugiaii i solicitanii de azil continu s triasc n nesiguran juridic. De asemenea mai exist probleme n privina nregistrrii la poliia

strina i acordurile cu Ministerul de Interne au ramas neaplicabile. n toat lumea ICNUR a continuat s stabileasc cine are dreptul la protecia internaional. ICNUR a examinat cele mai simple cazuri i la sfritul anului 121 dintre cazuri, care reprezentau 198 de persoane, erau nca n desfurare. Interveniile de protecie au fost cu toate acestea cerute n cazurile de detenie abuziv i a fost necesar pstrarea unui mecanism de verificarea autenticitii scrisorilor de protecie ICNUR. Pe de alt parte, majoritatea creditelor acordate autoritilor, instanelor de detenie i impunerea amenzilor administrative au fost minimalizate. A aprut o practic judiciar cu adevrat impresionant atunci cnd curile de justiie au refuzat sa ncrimineze solicitanii de azil, atta timp ct ei nu sunt nregistrai conform legii. Chiar dac lucrul cu avocaii i procurorii a cerut o atenie i resurse considerabile, rezultatele sunt de laud. Judectorii au fost printre primii care au menionat complexitatea situaiei, i dat fiind independena lor, i-au ndeplinit prerogativele judecnd n numele legii i aplicnd corect standardele internaionale. Acest lucru a fost decisiv n situaia n care cadrul legislativ este contradictoriu: curile au confirmat faptul c tratatele privind drepturile omului au prioritate in faa legislaiei naionale. Pentru a facilita acest proces, ICNUR a organizat traducerea jurisprudenei cheie a procedurilor de plngere privind drepturile omului de la Strasbourg i Geneva, i a finanat publicarea lor. Datorit cooperrii cu un numr de instituii medicale,
63

a fost asigurat accesul la asistena medical de baz i ICNUR i partenerii de implementare au organizat distribuirea hranei suplimentare i a produselor de uz casnic. Copiii mai mici de 2 ani au primit lapte i 150 de refugiai, solicitani de azil, copii intern deplasai i orfani au participat la o tabr de var. De asemenea s-a mai pus scopul de a se rezolva problemele generaiei noi i rezolvarea accesului la piaa muncii. Specialitii au acordat consultaie psihologic i s-au axat asupra necesitilor specifice ale femeilor i copiilor. Publicaia bilingv (englez/romn) "Refugium" a atins audiene mari, informnd asupra problemelor curente i rezultate. La nivel internaional delegaiile Guvernului Republicii Moldova au participat activ la activitatea efectuat dup Conferina CSI i au asigurat c Moldova ar putea s conteze i pe viitor pe susinerea ICNUR n problema introducerii unui sistem funcional de determinare a statutului de refugiat. Programul de cheltuieli directe primit de la ICNUR a constituit n 2000 565.000 USD i a inclus totul de la cheltuieli legate de Guvern i ONGuri pna la cheltuieli care au cuprins necesitile individuale ale solicitanilor de azil (hran, adpost, haine, asisten medical de baz, colarizare, etc). Din aceast sum 148.000 USD au fost alocate Transnistriei, ceea ce a permis renovarea a 7 instituii educaionale i 4 instituii medicale i promovarea nvmntului tolerant. 6 coli din fosta zon de conflict au fost asigurate cu echipament pentru clase, mobila, etc. Dac ar fi s facem o concluzie asupra principiilor

funcionale ale ICNUR totul s-ar reduce la civa termeni: societate,donaie,diplomaie i lege.Doar aceti termeni pot explica n ansamblu intregul sistem al cooperrii i functionrii ICNUR n societatea universal.

3.Activitatea ICNUR n secolul XXI a)Influena ICNUR n Sud-Estul Europei


ICNUR i-a stabilit prezena n Bielarus, Moldova i Ucraina aproape n acela timp la mijlocul anilor 1990. Bielarus i Moldova au aderat la Convenia din 1951 i Protocolul su din 1967 n 2001, urmat de Ucraina n 2002. n toate trei ri ICNUR este activ angajat cu guvernele i este susinut de ONG-uri n activiti de dezvoltare a legislaiei naionale i instituirea sistemelor de azil efective n conformitate cu legislaia internaional. Pentru acest scop ICNUR a investit n regiune n jur de 30,000,000 $ SUA (n special 20,000,000 $ SUA n Ucraina, 5,000,000 $ SUA n Bielarus i 5,000,000 $ SUA n Moldova). Odat cu stabilirea prezenei ICNUR n toate aceste trei ri n regiune (datele statistice se bazeaz pe informaia oficial oferit de guvernele Bielarusiei, Moldovei i Ucrainei la 1 ianuarie 2006), n jur de 6,455 de solicitani de azil au primit statut de refugiat (5,362 n Ucraina, 773 n Bielarus i 320 n Moldova). Din numrul total a acestora, 3,136 sunt nca nregistrai i continu s locuiasc n sub-reginue, majoritatea n Ucraina (2,346), apoi n Bielarus (706) i Moldova (84). n aceste trei ri, refugiaii predomin n regiunile urbane, cea mai mare majoritate locuind n orasele capitale Kiev, Minsc i
65

Chiinau. In 2005, autoritile ce se preocupau de problemele ce in de azil n toate trei ri au procesat n jur de 1,999 de noi cereri de azil (1,740 n Ucraina, 118 n Bielarus i 141 n Moldova) i 144 persoane au fost recunoscute ca refugiai (49 n Ucraina, 41 n Bielarus i 54 n Moldova). n Ucraina, un numr total de 742 de refugiai s-au naturalizat ncepnd cu anul 2002. n Bielarus, pe parcursul perioadei 2004-2005, un numr total de trei de 3 refugiai au primit cetenia Bielarusiei. Pn la acest moment n Moldova nu s-au naturalizat careva refugiai, deoarece nimeni nu a ntrunit perioade de edere solicitat de 8 ani. n 1996, guvernul Ucrainei a invitat ICNUR s acorde asistena pentru a re-integra persoanele deportate formal care s-au rentors n Crimea. ICNUR a raspuns prin lansarea campaniilor extinse privind cetenia, generarea de venituri, programe privind reconstruirea spaiilor pentru locuit i pentru educaia toleranei. Volumul de 5.3 milioane $ SUA, constituind asistena oferit de ICNUR pe parcursul ultimilor 11 ani pentru reintegrarea persoanelor returnate n Crimea constituie cea mai extins program privind prevenirea i reducerea apatridiei implementat de ICNUR n careva ri. Drept rezultat 250,000 de persoane returnate au fost asistate pentru a obine cetenia Ucrainei. n fiecare an n jur de 3,000 de persoane deportate n trecut (i urmaii lor) sosesc n Crimea, de aceea ICNUR continu s ofere asisten juridic n mod gratuit persoanelor returnate prin intermediul unui ONG local. Secretariatul CBCP (Procesul de Colaborare Transfrontalier), stabilit n Kiev n mai 2003 - n

colaborare cu Departamentul Suedez pentru Migraie i OIM, cu finanarea EC/TACIS acoper n primul rnd Bielarus, Moldova i Ucraina i regiunea n general. Secretariatul activeaz ca un centru de servicii i de coordonare i implementare a diverselor activiti, n special ntruniri tematice i seminare, cercetri, ziare, reele i distrubuire a informaiei, ce au drept scop sporirea capacitii n rile participante pentru a dezvolta legislaia i practicile pentru stabilirea coordonrii adecvate a migraiei i sistemelor de azil. Secretariatul este stabilit n Kiev n sediul ICNUR i activitile sale sunt finanate de EC pna n februarie 2009. La 23 noiembrie 2001 Republica Moldova a aprobat o lege prin care a aderat la Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul su din 1967. Adernd la Convenie, Republica Moldova devine cel de-al 142 stat ce-i asum responsabilitatea de protecie a refugiaior conform standardelor internaionale. Ultimul vot este un pas important ntr-o direcie corect i confirm intenia Moldovei de a aplica standardele internaionale, ct i de a implementa Art. 19 al Constituiei sale prin care este garantat dreptul la azil. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor a fost primul instrument internaional prin care au fost aboradte problemele refugiailor n lume i mpreun cu Protocolul su rmne fundamentul regimului de protecie internaional a refugiailor. Aceasta conine definiia refugiatului i formuleaz standardele minime pentru tratamentul refugiailor. Conform Articolului 1 al Conveniei, "refugiatul" este o persoan "care avnd o
67

temere bine ntemeiat de a fi persecutat din motive de ras, religie, naionalitate, apartenena la un anumit grup social sau opinii politice, este n afara rii a crei cetenie o are (sau fosta reedin obinuit n cazul apatrizilor), i nu este n stare sau nu dorete s se pun sub protecia acelei ri". Principiile i drepturile principale consacrate n aceste instrumente, au oferit un regim de protecie flexibil prin intermediul cruia milioane de refugiai au avut posibilitatea s gseasc adpost din cauza conflictelor armate i a persecuiei. La 25 iulie 2002 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat cu 81 de voturi a tuturor fraciunilor parlamentare i nici un vot mpotriva - Legea privind statutul refugiailor. Proiectul de lege a fost examinat i aprobat de ctre Parlament n prima lectur la 10 mai 2001. Un numr de amendamente i propuneri la proiect au fost prezentate Comisiilor Permanente i Departamentuli Juridic al Parlamentului. n urma adoptrii Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor i Protocolului din 1967, ratificat de Parlament la 23 noiembrie 2001, Comisia pentru Drepturile Omului i Minoriti Naionale a prezentat un ir de amendamente, avnd drept scop ajustarea legii la prevederile Conveniei din 1951. Votul n timpul celei de a doua lecturi a fost o realizare major i o precondiie la implementarea Conveniei 1951/Protocolului 1967 i implementarea dreptului constituional la azil. Adoptarea legii reflect pozitiv inelegerea de ctre Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova a beneficiului de a avea o lege cu privire la refugiai. Aceasta a fost o realizare important a Republicii Moldova n ajustarea legislaiei i practicii n domeniul azilului cu

cea a Europei fapt care va atrage o colaborare sporit cu donatorii cei mai importani i cu familia ONU. ICNUR apreciaz mult aceast realizare pozitiv i reconfirm suportul su continuu pentru Guvernul Moldovei. Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) a fost nfiinat n Republica Moldova n anul 1997 cu scopul de a acorda asisten Guvernului pentru a introduce cadrul legislativ i de procedur necesar pentru asistena persoanelor care necesit protecie internaional conform standardelor internaionale. Acordul de cooperare semnat cu Guvernul n decembrie 1998 stipuleaz principiile ICNUR la acordarea proteciei i asistenei umanitare refugiailor, solicitanilor de azil i persoanelor strmutate intern (PSI) n vederea asigurrii soluiilor durabile. Bugetul pentru anul 2006 constituie circa 280.000 dolari SUA. Asistena oferit Guvernului Republicii Moldova pe parcursul perioadei 1997 2005 de ctre Reprezentana ICNUR n Moldova, alta dect reconstrucia colilor i spitalelor constituie 1,412,815 dolari SUA. Obiectivul principal al ICNUR const n asistena acordat autoritilor moldoveneti de a-i asuma responsabilitile ce rezult din semnarea Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, Protocolului din 1967 i din adoptarea Legii cu privire la statutul refugiailor. Cea din urm a intrat n vigoare n luna ianuarie 2003 i guverneaz implementarea practic a acestor documente, la fel ca i a articolului 19 al Constituiei Republicii Moldova, ce garanteaz dreptul la azil. De acum nainte Guvernul, de exemplu Direcia pentru Refugiai din cadrul Biroului
69

Migraie i Azil, Ministerul Afacerilor Interne este responsabil de determinarea statutului de solicitant de azil i de acordarea asistenei juridice, sociale si medicale adecvate persoanelor n atenia sa. Cu toate acestea, ICNUR continu acordarea asistenei materiale, spre exemplu pentru constituirea i funcionarea centrului de cazare pentru solicitani de azil, i asistena juridic i material pentru solicitani de azil. Sprijinul tehnic acordat autoritilor guvernamentale n materie, de asemenea se exprim prin instruirea oficialitilor, judectorilor, grnicerilor, colaboratorilor din sfera social i a juritilor, familiarizndu-i cu aspectele diferite ale problemelor solicitanilor de azil si ale refugiailor. n trecut, cteva instituii guvernamentale au ncheiat acorduri speciale cu ICNUR ce prevede sprijinul tehnic pe plan central i local. Asistena tehnic a fost acordat diferitor Ministere, precum i unor judectorii. Solicitanii de azil i refugiai n Moldova provin din circa 20 de ri, i n special din Federaia Rus, Afganistan, Irak i Sudan, i la 1 noiembrie 2006, 162 de persoane aflate n atenia ICNUR, au locuit n Moldova, fiind sub protecia guvernului. n sprijinul promovrii democraiei i drepturilor omului n Republica Moldova, ICNUR a co-finanat publicarea tratatelor i conveniilor internaionale, a oferit asisten pentru crearea unui fond de literatur juridic, a lansat cri pe tematica drepturilor omului n Republica Moldova i despre problematica refugiailor din Moldova. Biroul, de asemenea, sustine publicarea revistei juridice lunare Avocatul Poporului. n strns colaborare cu Ministerul Educaiei i cu sprijinul financiar oferit de Uniunea

Europeana, biroul ICNUR a elaborat publicaia Setul pentru Profesori, ce servete drept surs informativ pentru elevi despre situaia refugiailor n lume. Publicaia este utilizat pentru predare la diferite obiecte, inclusiv educaia civic, istorie, geografie, literatur, etc. Un alt obiectiv al ICNUR n Moldova l constituie consolidarea capacitii mai multor organizaii neguvernamentale (ONG-uri), ce activeaz n domeniul refugiailor. La moment Biroul colaboreaz cu Centrul de Drept al Avocailor, Salvai Copiii, Centrul de Caritate pentru Refugiai i Societatea pentru Refugiai. Aceste ONG-uri implementeaz programele finanate de ICNUR (anual circa 200.000 dolari SUA) prevzute pentru acordarea asistenei sociale i juridice i mbuntirii soluiilor durabile pentru persoanele ce sunt n atenia sa. Aceste programe sociale ncearc s asigure c obinerea independenei economice, cnd este posibil, i c indivizii vulnerabili nu sunt lsai fr posibilitatea de a primi necesitile elementare precum sunt adpostul, hrana i ngrijire social. Programele juridice includ o sfer larg de servicii, ncepnd cu consultri i terminnd cu reprezentarea persoanelor n atenia ICNUR n faa instanelor judectoreti. n ceea ce privete contientizarea opiniei publice, ICNUR ncearc s trezeasc interes i nelegere faa de problemele refugiailor i solicitanilor de azil n ntreaga lume. Ideal ar fi, ca nu numai structurile guvernamentale i neguvernamentale, dar i publicul n general, s neleag diferena ntre solicitani de azil, refugiai i migrani economici. n strns cooperare cu Primria
71

municipiului Chiinu, ICNUR a iniiat expoziii i concerte ce a atras atenia publicului asupra nevoilor refugiailor i modaliti n care societatea ar putea extinde o mna de ajutor. De asemenea, se organizeaz competiii i se transmit spoturi publicitare la televiziune. n perioada 1999 - 2001, ICNUR a implementat un program pentru a ajuta persoanele intern strmutate (PIS) care s-au strmutat n zonele controlate de Guvern n urma conflictului militar din Transnistria. Asistena acordat n mod indirect a fost acordat PIS privind proiectele ce au drept scop reconcilierea comunitilor desprite, promovnd dreptul de a se ntoarce i prentmpinnd noile influxuri. Proiectele au inclus reconstrucia unui bloc abandonat de apartamente din Chiinu pentru familii ale PIS, ct i a unei coli primare de pe malul stng al rului Nistru care a fost deteriorate n 1992. ICNUR a mai reconstruit spitale i instituii de nvmnt din Chiinu i din zonele afectate n urma conflictului din 1992 i a procurat mobil pentru colile moldoveneti din Transnistria care au hotrat s predea n conformitate cu programul de nvmnt aprobat de Ministerul de nvmnt al Republicii Moldova. Cu scopul susinerii eforturilor Guvernului de a dezvolta o capacitate local pentru a precuta problemele legate de refugiai i implementarea Legii cu privire la Refugiai, n cadrul unui proiect separat finanat de Uniunea European, ICNUR a oferit asistan n continuare Direciei Principale pentru Refugiai pentru a continua s finalizeze lucrrile de reconstrucie a Centrului de Cazare pentru Solicitanii de Azil i birouri pentru funcionarii si, lansat n 2003. Lucrrile de reconstrucie au continuat fiind

monitorizate n de aproape de personalul ICNUR i inaugurarea oficial a avut loc n octombrie 2003. Deoarece Guvernul Moldovei nu a avut posibilitate s finaneze lucrrile de reconstucie a centrului de cazare, ICNUR a fost de acord s finaneze lucrrile de reconstrucie a primului centru de recepie n Moldova. Centrul include, suplimentar la blocurile pentru cazare pentru solicitanii de azil, blocuri cu oficii pentu Directia Refugiati, BMA, MAI. Centrul de cazare reprezint o investiie important i strategic efectuat de UE i ICNUR, ce este esenial pentru funcionarea sistemului de azil n Moldova i va facilita monitorizarea i oferirea de recomandri de ctre ICNUR n cadrul procesului de azil. ONG-urile vor avea acces la centru prin intermediul acordurilor de colaborare stabilite cu guvernul. Construcia acestui centru va spori protecia i asistena oferit solicitanilor de azil i refugiailor. La 26 mai 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n a doua lectur cu majoritatea voturilor amendamentele la Legea Republicii Moldova cu privire la statutul refugiailor. Amendamentele propuse naintate de ctre ICNUR n strns colaborare cu Comisia parlamentar pentru drepturile omului, Biroul Naional Migraiune i Direcia Principal pentru Refugiai s-au referit la introducerea Proteciei Umanitare ca form suplimentar de protecie i ajustarea prevederilor privind excluderea suplimentar i anularea clauzelor care depesc Convenia din 1951. Pentru a pregti amendamentele enumerate mai sus, au
73

fost ntreprinse eforturi pentru a familiariza autoritile cu prevederile relevante ale legislaiei internaionale, ct i cu experiena altor ri din regiune i din afara regiunii. Au fost organizate ntrevederi i oferit instruire pe parcursul anilor 2003 i 2004 pentru autoritile implicate n procedura de azil inclusiv pentru membrii parlamentari. Drept rezultat al activitii ICNUR de lobizm, iniiativa legislativ de a amenda Legea cu privire la refugiai a fost introdus n Parlament la 7 octombrie 2004 de ctre un grup de parlamentari, ce includea membri ai Comisiei pentru Drepturile Omului i Minoritilor Naionale. Aceasta a fost o parte a planului de lucru al Comisiei de a amenda legislaia existent i de a asigura implementarea Legii cu privire la Refugiai ct i de a ajusta prevederile sale cu standardele internaionale. Majoritatea comisiilor parlamentare, cabinetul i alte autoriti relevante au oferit comentarii pozitive la proiectul de lege i a fost adoptata n prim lectur de ctre parlament la 28 aprilie 2005. Conform noilor amendamente a fost intodus o nou form de protecie statutul umanitar. Beneficiari eligibili al acestui tip de protecie vor fi acele persoane care nu se ncadreaz n definiia criteriilor Conveniei din 1951 i care din anumite motive astfel ca, ameninarea vieii ori libertii drept rezultat al conflictelor militare, dezordinea public ori riscul torturii, ameninarea ori pedeapsa inuman i degradant, vor garanta protecie internaional. Prevederile Legii cu privire la refugiai privind clauzele de excludere i ncetare a fost armonizat cu prevederile

relevante ale Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor. n scopul executrii Legii cu privire la statutul refugiailor, la 28 iunie 2005, Guvernul Republicii Moldova a emis o decizie privind eliberarea actelor de identitate pentru refugiai. Pentru implementarea Articolului 25 al Legii cu privire la statutul refugiailor i articolelor 2 i 3 al Legiii cu privire la actele de identitate din Sistemul naional de paapoarte, a fost aprobat modelul buletinului de identitate pentru refugiai. De asemenea au fost fcute amendamente la anumite hotrri ale Guvernului privind emiterea documentelor. Direcia pentru Refugiai, BMA, MAI elibereaz acte de identitate pentru refugiai, recunoscui conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Ministerul Dezvoltrii Informaionale va perfecta actele de identitate pentru refugiai n baza deciziei adoptate i comenzii prezentate de Biroul Naional Migraiune. Prioritile ICNUR n Moldova n 2006 este de a asista guvernul pentru a ntri sistemul de azil i de a amenda legislaia nrudit; de a monitoriza implementarea Conveniei din 1951 inclusiv procedura de determinare a statutului de refugiat (DSR) i instruirea oficialitilor relevante; de a consolida capacitatea ONG-urilor i facilita integrarea local a refugiailor.

b) Activitatea ICNUR n perioada 2009-2010


Agenia ONU pentru Refugiai lucreaz ndeaproape cu sistemul judiciar din Republica Moldova i alte ramuri ale guvernului pentru mbuntirea cunotinelor n domeniul
75

dreptului refugiailor i a standardelor internaionale. Din anul 2009, n cadrul Programului Regional de Protecie, UNHCR promoveaz protecia refugiailor i stimuleaz o mai bun percepere a principiilor de azil ntre Serviciul Grniceri, Poliie, Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor Interne i ONG-urile cheie. n perioada anilor 2000-2003 ef al Direciei medicomilitare a MAI a fost primul ef al Spitalului militar, colonelul al s/i Iu. Bogati, care a contribuit la dezvoltarea activitii Direciei medico-militare a MAI i instituiilor curativ-profilactice subordonate ei. Sub egida dumnealui au fost deschise dou Centre curativ-profilactice zonale Nord i Sud n anul 2000. n perioada 2003- 2010 ef al Direciei medicale a MAI a fost colonelul de poliie V. Obad. Pentru merite deosebite n activitatea de serviciu i contribuie considerabil n modernizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor medico-sanitare ale MAI dumnealui prin decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1589-III din 17.12.2003 a fost decorat cu medalia Meritul Civic. Sub conducerea dlui V. Obad s-a reuit mbuntirea considerabil a condiiilor hoteliere i a bazei tehnicomateriale din Spitalul militar, aa: s-a efectuat reparaia capital a seciei anestezie, reanimare i terapie intensiv, seciei chirurgie, seciei terapie i seciei diagnostic funcional cu renovarea mobilierului; n anul 2004 dup reparaie capital s-a deschis o secie nou de fizioterapie i medicin tradiional; s-a achiziionat aparataj medical de performan (Ultrasonograf tridimensional color, Sistem digital Radio i Fluoroscopic teleghidat pentru 2 locuri de munc de model Precision RXi, Microscop Carl Zeiss

pentru intervenii neurochirurgicale, Bronhoscop, Fibroesofagogastroduodenoscop etc.; ntru realizarea i implementarea Proiectului de asisten acordat de ICNUR Programului de sntate din Moldova i n parteneriat cu ONG Salvai Copiii, n anul 2010 dup reparaie capital a fost deschis Laboratorul de diagnostic clinic al Spitalului militar dotat cu utilaj medical de ultima generaie. n 2010 ef al Direciei medicale a MAI a fost numit, colonelul de poliie Iurie Bogati, care activeaz pn n prezent. Pe lng computere i echipament, ICNUR a transmis celor cinci instane diferite publicaii de specialitate i cri din domeniul dreptului refugiailor, drepturilor omului, dreptului european i dreptului internaional umanitar. Dl Petrus Wijninga, Reprezentantul ICNUR n Republica Moldova, a menionat fapul ca pe parcursul activitii biroului n Republica Moldova, ncepnd cu 1997, colaborarea ntre ICNUR i MAI s-a bucurat de succes. ICNUR apreciaz eforturile Republicii Moldova de a aduce legislaia naional n conformitate cu standardele internaionale i succesele recente obinute n domeniul proteciei refugiailor, cum ar fi adoptarea Legii privind azilul, schiarea unei legi locale separate privind integrarea precum i includerea n planul de aciuni pentru 2011 a aderarrii la Convenia ONU privind Apatridia. Agenia ONU pentru Refugiai din Republica Moldova, deine o istorie ndelungat de cooperare. n anul 2001 Moldova a aderat la Convenia din 1951 privind Statutul Refugiailor i Protocolul su din 1967 i astfel i-a asumat
77

angajamentul de a proteja refugiaii. n 2008 Moldova a adoptat noua Lege privind Azilul, care este considerat de ctre ICNUR ca fiind un pas foarte progresiv n dezvoltarea sistemului naional de azil. n 2009 Moldova a devenit membru al Comitetului Executiv al ICNUR. Solicitanii de azil i refugiaii n Moldova provin din aproximativ 30 de ri. La 31 octombrie 2010 pe teritoriul Republicii Moldova locuiau 145 de refugiai recunoscui i beneficiari ai proteciei umanitare. Cazurile a 82 de persoane refugiate sunt n ateptarea unei decizii n prim instan ori n instana de apel.

c)Problema beneficiarilor de azil intre ICNUR si MAI


nceputul secolului 21 a fost marcat de ctre ICNUR pentru criza permisiunea de cea mai mare de refugiai din Africa, n special n Republica Democratic Congo i Somalia, precum i n Asia, n special problema de 30 de ani de refugiai din Afganistan. n acelai timp, ICNUR a devenit tot mai implicat n asistarea multe persoane strmutate de conflict. Mai puin vizibile a fost activitatea de ICNUR pentru a oferi asisten persoanelor fr cetenie - a milioane de oameni care nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al ateniei publice, care este n pericol de nclcare a drepturilor fundamentale, din cauza lipsei de cetenie. n unele regiuni, cum ar fi Africa i America Latin, mandatul iniial al ICNUR n 1951 a fost consolidat de instrumente juridice regionale. n 1954, noua organizaie a fost distins cu Premiul Nobel pentru Pace pentru munca sa mare n a ajuta refugiai din Europa. Prin acest timp, mandatul organizaiei a fost prelungit

pn la sfritul acestui deceniu. Mai mult de un sfert de secol mai trziu, n 1981, ICNUR a primit acest premiu din nou pentru a ajuta refugiai din ntreaga lume, cu problemele politice cu care se confrunt evideniaz de ctre organizaie. Iniial, ICNUR are 34, iar acum sunt 6650 agenia de stat naional i personalului internaional, inclusiv 740 la sediul ICNUR din Geneva. Agenia funcioneaz n 118 tari, cu 108 birouri regionale i sucursale, i 151 de birouri teren de la distan. Bugetul organizaiei a crescut de la o prim 300 mii dolari SUA n primul an la 2 miliarde dolari SUA n 2009. La momentul de fa pentru ICNUR sunt 34.4 milioane de oameni: 14.4 milioane de persoane strmutate n interiorul rii, 10,5 de milioane de refugiai, 2 milioane de persoane returnate, 6,6 milioane de persoane apatride i mai mult de 800 de mii solicitanilor de azil . Organizaie cu un prim mandat de trei ani pentru a rezolva problema refugiailor va srbtori n curnd cea de-a 60 de ani, recunoscnd c nevoile umanitare sunt puin probabil s dispar. La sfritul anului 2009, au fost 113642 de persoane strmutate intern (PSI) n Bosnia i Heregovina (BiH). Un numr substanial de PSI i repatriate s rmn ntr-o situaie fragil, lipsit de condiii demne i care necesit sprijin pentru a obine o soluie durabil, inclusiv unele care triesc n 7000 de cazare colectiv temporar. Aceste persoane se mpart n trei grupe: (1) cei care s-au ntors, dar intampina obstacole la aceasta fiind o soluie durabil; (2), PSI, care ar putea reveni inca, dar sunt descurajai de aceste obstacole acelai, i (3), PSI, care nu pot sau nu s alegei pentru a reveni i necesit o soluie
79

la locul lor de deplasare. Obstacolele pentru o ntoarcere durabil includ lipsa de acces repatriate multi au la utilitile publice, perspectivele mijloacelor de subzisten, de educaie i de asigurri de sntate, toate din care sunt agravate de efectele de discriminare. ICNUR se angajeaz de monitorizare a proteciei sistematic a persoanelor strmutate i a repatriailor i susine, n numele lor. ICNUR ofer, de asemenea, asisten sub forma de asisten juridic gratuit, reconstrucia de locuine, de proiecte economice i de sustenabilitatea mici intervenii umanitare. Exist aproximativ 7.000 de refugiai din Croaia n BiH. Ei continu s se confrunte cu obstacole semnificative pentru a reveni, de exemplu, n reglementarea statutului lor civile i a documentaiei, precum i n accesarea drepturile lor, cum ar fi n ceea ce privete pensiile. Problema cea mai problematic rmne anulare de ocupare / unor drepturi de nchiriere (OTR), care a lipsit refugiai din Croaia a lor de dinainte de rzboi de locuine, fr mijloace pentru a primi fie restituire sau compensare. Dup mai mult de un deceniu n BiH, muli refugiai din Croaia au luat msuri pentru a integra la nivel local i se crede c majoritatea au obinut documente de BosniaHeregovina, dei cetenia lor nu a fost recunoscut n mod oficial de ctre autoriti. Cu toate acestea, ei se confrunt cu obstacole n calea integrrii, inclusiv accesul la mijloacele de subzisten i locuine. UNHCR ofer asisten cu repatrierea voluntar i integrarea local a refugiailor din Croaia i susine, n numele lor. La sfritul anului 2009, BiH a avut 185 refugiai recunoscui, cea mai mare parte din Serbia / Kosovo.

UNHCR a recunoscut marea majoritate a acestora nainte de 2004, cnd guvernul a preluat RSD. Ministerul Securitatii (MOS) a recunoscut, deoarece doar opt refugiai, nici una din Kosovo. Refugiaii se confrunt cu obstacole n accesul la drepturile n BiH i la nivel local de integrare. UNHCR lucreaz pentru a mbunti accesul la drepturile prin dezvoltarea i punerea n aplicare a statutului, litigii de advocacy, strategic i proiecte specifice cu ONG-urile naionale. La sfritul anului 2009, existau 368 solicitani de azil n BiH. AM a respins pn acum toi solicitanii de azil din Kosovo, ca guvernul constat situaia din Kosovo, n general, favorabile pentru a reveni. Atunci cnd admitere temporar (AT) Starea sa ncheiat pentru persoane fizice din Kosovo, birou revizuit cererile de azil. n conformitate cu liniile directoare privind UNHCR are nevoie de protecie internaional a persoanelor din Kosovo, UNHCR a refugiailor reinstalai 275 / deintori Fosta statutul de AT pentru Canada i Australia n ultimii trei ani. Marea majoritate a acestui grup sunt romi din Kosovo. Numrul de persoane apatride nu este cunoscut, din cauza lipsei unui mecanism eficient pentru a determina apatridie. De apatridiei facto este raspandita in BiH, n special n rndul romilor, care ar putea fi la fel de mare de 100.000. O problem esenial este faptul c muli romi nu sunt nregistrate n registrele de baz ale naterii i, prin urmare, nu este nregistrat n calitate de ceteni. UNHCR a lucrat ndeaproape cu autoritile pentru a se asigura c principiile de baz ale prevenire i reducere a apatridiei au fost ncorporate n cadrul legal. Cu toate
81

acestea, exist nc legi i reglementri care nu sunt compatibile i nu iau n considerare aceste principii. UNHCR, cu finanare din partea UE, guvernul elveian i Principatul Lichtenstein, a continuat pentru a ajuta la nregistrarea civil a romilor, ajutndu-le s obin certificate de natere, cri de identitate naionale i alte documente. Acest lucru a dus la rezolvarea cu succes a 776 de cazuri, inclusiv nregistrri naterii 306 i 1489 alte documente, unele obinute din alte ri. n plus, n 2009, UNHCR a nceput s desfoare activiti de follow-up cu noi nregistrate de romi, pentru a mbunti accesul lor la drepturile de baz. Reprezentana ICNUR n Republica Moldova colaboreaz cu Direcia Refugiai, Biroul Migraie i Azil, Ministerul Afacerilor Interne, care se ocup de procedura de Determinare a Statutului de Refugiat i de Consolidarea Sistemului de Azil n Moldova. n eforturile sale de protecie a refugiailor i de promovare a soluiilor pentru problemele acestora, ICNUR activeaz n parteneriat cu Partenerii si de Implementare: Salvai Copiii, Centrul de Caritate pentru Refugiai, Centrul de Drept al Avocailor i Societatea pentru Refugiai. ICNUR mentine o bun colaborare cu Ageniile ONU n Moldova, ct i cu OSCE si alte misiuni internaionale (BM, SIDA, DIFID, SDC, etc). ICNUR continu s colaboreze cu Consiliul Europei n privina aplicrii Conveniei Europene pentru Drepturile Omului i cu OIM privind chestiunile ce in de administrarea migraiei iregulare.

ncheiere Se pot desprinde multe concluzii privind eforturile fcute de comunitatea internaional pentru a rezolva marea problem a refugiailor.i ne-am referit doar la cei care provin din zone de conflict, dar lumea actual poate crea valuri de refugiai provenii
83

urma

unor

seisme

economice, rupturii dintre statele bogate i cele srace sau transformrile mediului. Prima concluzie care reiese este legat de pachetul legislativ care face eforturi s acopere toate aspectele provocate de refugiai, att cele care protejeaz i favorizeaz pe acetia, dar ncearc s reduc efectele negative inerente care afecteaz statele i populaiagazd. Se observ c instituii sunt, eforturi se fac, dar din realitatea mondial rezult c refugiaii continu s fie o categorie intens afectat de efectele grave ale conflictelor militare. Marea majoritate a oamenilor pot conta pe faptul c propriile guverne le garanteaz i le protejeaz drepturile umane fundamentale i securitatea fizic. n cazul refugiailor, nsa n ara de origine a dovedit c nu poate sau c nu dorete s protejeze aceste drepturi. ICNUR este mandatat s se asigure c refugiaii sunt protejai de ara lor de azil i s sprijine guvernul acesteia n msura posibilitilor, pentru realizarea acestei sarcini. ICNUR nu este (i nici nu ar dori s fie) o organizaie suprastatal i, de aceea nu poate nlocui protecia unui stat. Rolul principal al ICNUR este de a se asigura c statele sunt contiente de obligaia lor de a proteja refugiaii i solicitanii de azil i c acioneaza n consecin. Astfel, statele nu pot returna sau trimite forat refugiaii ctre teritorii n care acetia pot fi expui unui pericol. Ele nu pot face discriminri ntre grupurile de refugiai. Ele trebuie s se asigure c refugiaii beneficiaz de drepturi sociale i economice, cel puin n aceeai msura ca i ali strini

rezideni n ara de azil. n sfarit, statele au obligaia s coopereze cu ICNUR. De asemenea, din considerente umanitare, statele trebuie s permit admiterea cel puin a soiilor i copiilor aflai n ntreinerea oricrei persoane careia i-a fost acordat refugiu su azil temporar. Un refugiat are dreptul la azil lipsit de riscuri. Protecia internaional reprezint, n orice caz mai mult dect securitatea fizic. Refugiaii trebuie s beneficieze de cel puin aceleai drepturi i ajutor ca i orice alt strin care este rezident legal, inclusiv de unele drepturi fundamentale ale oricrei persoane. Astfel, refugiaii au drepturile civile elementare, inclusiv libertatea de gndire, de deplasare i de a nu fi supui torturii i tratamentului degradant. n mod similar, drepturile economice i sociale se aplica refugiailor n acelai mod ca i celorlalte persoane. Fiecare refugiat trebuie s aiba acces la asistenta medical. Fiecare refugiat adult trebuie s aib dreptul la munc. Nici un refugiat nu trebuie privat de educaia scolar. n anumite cazuri, cum ar fi influxul masiv de refugiai, rile de azil se pot simi obligate s restricioneze unele drepturi, cum ar fi: libertatea de micare, libertatea de a munci, sau o colarizare adecvat pentru toi copii. Asemenea lipsuri trebuie acoperite, pe ct posibil, de ctre comunitatea internaional. Astfel, atunci cand resursele nu sunt disponibile de la guvernele rilor de azil sau de la alte organisme ICNUR furnizeaz asistena refugiailor (i altor persoane de interes) care nu ii pot asigura nevoile de baz. Asistena poate fi sub forma de ajutor financiar;
85

echipament cum ar fi ustenile de buctrie, unelte, msuri igienice i adpost; sau prin programe de nfiinare de coli i clinci pentru refugiai care locuiesc n tabere sau n alte grupuri comunitare. ICNUR face toate eforturile pentru a se asigura c refugiaii pot deveni, ct mai curnd posibil, autonomi din punct de vedere economic; aceasta poate s necesite activiti regulate productoare de venit, sau proiecte de calificare.Refugiaii au, la rndul lor, anumite obligaii. n particular, ei trebuie s se conformeze legilor rii de azil. Toi ne ntrebm cine sunt refugiaii, au ei oare aceleai drepturi ca noi? n aceast tez am ncercat s expun mai multe idei din mai multe surse, am ncercat sa-mi expun ideea asupra faptului c indiferent cine eti, tu exiti n limita legii i dac ai nevoie de sustinere i ajutor tu l vei gsi n societate, indiferent dac aceast societate este ara ta sau alta. Am ncercat s ating toate punctele posibile cu care se pot confrunta i cu care se confrunt refugiaii i activitatea ICNUR n problema refugiailor.