ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT CENTRUL STAT I DREPT

SECIA DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

CU TITLU DE MANUSCRIS C.Z.U. 341.43 (478) (043.3)

TUDORIC VALENTIN

AZILUL POLITIC I EXTRDAREA N DREPTUL INTERNAIONAL

SPECIALITATEA : 12.00.10- DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Autoreferat al tezei de doctor in drept

CHIINU, 2006

Teza a fost elaborat n Secia Drept Internaional i Relaii Internaionale, Centrul Stat i Drept a Institutului de Istorie, Stat si Drept al Academiei de tiine a Moldovei

Conductor tiinific:

OLEG BALAN doctor in drept, confereniar universitar, Academia de Administraie Public pe lng Preedintele Republicii Moldova

Refereni oficiali :

1. FLORIAN COMAN doctor n drept, profesor universitar, Bucureti, Romnia. 2. DIANA SRCU. doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova.

Susinerea va avea loc la 16 decembrie 2006, ora 11.00, n edina Consiliului tiinific Specializat DH 15-12.00.10-14, din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (MD, 2001, Republica Moldova, municipiul Chiinu, bd. tefan cel Mare, 1, etajul IV, biroul 408). Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate pe pagina WEB a C.N.A.A.(http://www.cnaa.acad.md), la Biblioteca tiinific Central a Academiei de tiine a Moldovei i la Biblioteca Naional a Republicii Moldova.

Autoreferatul a fost expediat la 7 noiembrie 2006. Secretar tiinific al Consiliului tiinific Specializat

Natalia Chritoac
doctor n drept

Conductor tiinific Oleg Balan doctor n drept, confereniar universitar Autor Valentin Tudoric

I. CARACTERISTICA GENERAL A TEZEI Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate. Azilul politic i extrdarea in dreptul internaional sunt aspecte cu un pronunat caracter de actualitate, impus de situaia internaional din ultimul secol i n special de evoluia fenomenului de dup destrmarea lagrului socialist, dar nu numai. Fenomenul care a declanat deplasri masive de persoane a avut cauze multiple, printre care cele mai importante au fost cele generate de crizele economice i conflictele militare care au zguduit omenirea n decursul istoriei. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare economic, social i politic, zona n care ne aflm a constituit n toat perioada secolului XX i nceputul secolului XXI, o destinaie predilect pentru mari mase de oameni. Tocmai datorit acestui amplu fenomen, am apreciat ca deosebit de important abordarea instituiilor azilului politic i ale extrdrii, pentru a realiza diferenierea acestora fa de alte forme ale migraiei sau de instituia refugiatului. Deoarece facem parte din acest spaiu, nici R. Moldova i nici Romnia nu au fost ocolite de prezena solicitanilor de azil n diferitele situaii de criz ce au aprut n imediata lor apropiere sau n zone mai ndeprtate i n consecin, au fost puse n faa unor situaii deosebit de complexe care necesitau o soluionare urgent. Din pcate, au existat i momente n care mecanismele juridice i instituionale ce ar fi trebuit puse n micare nu au funcionat corespunztor, dar n general cele dou state s-au achitat onorabil de sarcina ce le-a revenit n baza nelegerilor universale sau europene la care sunt parte; complexitatea acestora a ridicat ns numeroase probleme, att teoreticienilor ct i practicienilor. Fr s facem un istoric al acestor momente, inem s amintim doar cteva din cele mai complexe situaii care au impus rilor noastre o implicare profund n soluionarea problemei solicitanilor azilului politic: - criza greac din perioada postbelic, care a culminat cu rzboiul civil ce a generat emigraia masiv a fotilor comuniti greci; - criza chilian, produs dup lovitura militar ce a dus la rsturnarea de la guvern a lui Salvador Allende; - criza jugoslav, care s-a derulat n dou etape importante, astfel: - cea care a vizat conflictul din Bosnia-Heregovina; - cea care a vizat conflictul din Kosovo. - criza transnistrean. Am reamintit aceste momente tocmai n ideea de a scoate n relief att actualitatea fenomenului n sine, dar i pe cea a necesitii efecturii unor studii aprofundate i sistematice legate de aspectele pe care le cuprinde, asupra cadrului legislativ existent la nivel universal i european precum i a celui intern. Totodat, pe lng cercetarea legat de trendul acestui fenomen i a cadrului legislativ existent, o preocupare semnificativ trebuie s fie orientat att pe aspectele teoretice care stau la baza acestei instituii, ct i pe analizarea eficientei instituiilor create n acest scop i spre cunoaterea nevoilor de modernizare ale

acestora, n strns legtur cu tendinele de cretere sau diminuare a valurilor de refugiai. Cu toate c vizeaz doar cadrul juridic i instituional elaborat pn n acest moment, acest studiu trebuie s in cont de evoluia istoric i politic a zonelor ce furnizeaz refugiai, de atitudinea marilor puteri fa de acest fenomen i nu n ultimul rnd, de tendinele de implicare tot mai activ a numeroase state cu sisteme democratice stabile, ce i-au manifestat n mai multe rnduri eficiena n sprijinirea azilanilor i n combaterea sistemelor politico-juridice ce au generat ca fenomen azilul politic. Actualitatea cercetrii acestei instituii rezid i din faptul c, tot mai multe state i manifest ataamentul fa de dreptul natural al individului de a-i afirma convingerile politice, precum i tendina de a stopa din evoluia lor atitudinea guvernelor antidemocratice, a sistemelor absolutiste i a normelor juridice ce le deservesc; asemenea manifestri au fost ntlnite la finele secolului XX i nceputul secolului XXI n fosta Jugoslavie, Austria, Afganistan sau Irak. Dac interveniile din cele trei state guvernate de sisteme totalitare erau previzibile, atitudinea U.E. i a SUA n cazul instaurrii guvernrii de extrem dreapt condus de Jorg Heider a fost o surpriz total pentru mai muli analiti, dar considerm c, a constituit o dovad cert a faptului c, lumea democrat este hotrt s nu mai tolereze nici un sistem antidemocratic, generator de nclcri sistematice ale drepturilor omului i n consecin se impune acordarea unei atenii sporite pregtirii normelor i instituiilor care s ajute la o asemenea stare de lucruri, printre care se numr i cea a acordrii azilului politic celor ce neleg s nu se mai plece n calea absolutismului i despotismului, chiar i n formele moderne n care s-a manifestat n ultimii ani. Dac ne referim la gradul de investigare, inem s precizm c, instituia al crui studiu l-am abordat a constituit o prioritate pentru foarte puine lucrri. Cele mai frecvente, rezumndu-se doar la prezentarea i analizarea pe scurt a normelor universale i europene n materie, fr s procedeze la o abordare complex a fenomenului. Astfel, n lucrarea Drept Internaional Public care are ca autori pe Dumitra Popescu, Adrian Nstase si Florian Coman, la pag. 139 se arat c prin azil in dreptul internaional, se nelege dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite in ara lor pentru activitatea politic, tiinific, religioas, etc., care nu este in concordan cu normele juridice interne, contravine ordinii de drept a statului respectiv Un merit aparte in dezvoltarea acestui concept l are Victor Duculescu, care n lucrarea Instituii de drept public si relaii internaionale in dinamic precizeaz c, instituia drepturilor omului, care include i dreptul la azil, este o instituie deosebit de complex, ce ine de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional. n continuare acesta susine c el genereaz un ansamblu de drepturi si liberti si obligaii, ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea lor.

Dezvoltnd aceast abordare, profesorul Gheorghe Moca, sublinia in cursul sau de Drept internaional public c .. suveranitatea naional nceteaz s mai pstreze un caracter rigid de izolare a individului fa de dreptul internaional, cptnd transparena care permite, prin acordul statelor, legtura ntre persoana fizic si normele juridice internaionale. Mai mult, profesorul Marian Niciu aprecia c, dreptul internaional, implicit i dreptul la azil se va afirma in viitor ca drept al omului, nu numai al statelor. Se poate observa din cele prezentate mai sus c, instituia azilului ntrunete abordri difereniate, tendina fiind aceea de transfer a dreptului suveran al statului, ctre drepturile omului, prin care se poate ajunge la beneficiul statutului de azilant. Cele mai multe documente elaborate n materie aparin Institutului Romn pentru Drepturile Omului dar de cele mai multe ori nu fac altceva dect s prezinte normele universale i europene n materie, fr s fac o analiz a modului n care acestea sunt cuprinse n normele interne sau asupra modului n care sunt aplicate. ncercri de analiz mai detaliat a instituiilor azilului i extrdrii gsim mai recent n cuprinsul unor lucrri elaborate de Gheorghe Iancu, Vasile Drgoi, Corneliu Alexandru, Mihai Delcea, Alexei Potng, Gheorghe Costachi, Alexandru Burian, .a., dar nici una dintre lucrrile elaborate de acetia nu trateaz n mod distinct azilul politic sau extrdarea i nici una nu ncearc s gseasc cile de soluionare a problematicii complexe cu care se confrunt cele dou instituii. Astfel Gheorghe Iancu vine i abordeaz problema azilului n comparaie cu cea a refugiatului sau a strinului, preciznd c azilul este o msur de protecie care se acord azilantului sau urmeaz s se acorde solicitantului de azil. Tot aceasta d azilului un dublu sens i anume, l definete ca fiind locul, suprafaa sau teritoriul unde o persoan nu poate fi prins de urmritori i de protecie a persoanei fa de urmritori. Referindu-se la instituia azilului in lucrarea Migraia si Azilul, Vasile Drgoi i Corneliu Alexandru, apreciaz c, acesta este un drept recunoscut exclusiv persoanelor care nu au cetenia statului care l acord, indiferent dac au sau nu cetenia unui stat. n R. Moldova, Oleg Balan si Eduard Serbenco, n lucrarea Drept internaional public, scot n eviden c fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n alte state, dar i dreptul statelor ca n virtutea suveranitii lor, s stabileasc n legislaia naional att principiul, ct i ordinea de acordare a azilului. Privind evoluia acestui concept, Alexei Potng i Gheorghe Costachi precizeaz in lucrarea Asigurarea drepturilor omului in lume c importana Conveniei europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale este acum mai pertinent ca oricnd, ntruct n multe pari ale lumii, continu s aib loc violri ale drepturilor omului, fapt ce cauzeaz apariia unui numr impuntor de refugiai. ntr-un studiu care viza Unele consideraii cu privire la noiunea de azil n dreptul internaional, Alexandru Burian, Diana Cuco i Nicoleta Gabi Pintilei,

apreciau dreptul la azil ca fiind consecina unei manifestri unilaterale a statelor, persoanele fizice neputnd invoca acest drept i c, doar statele apreciaz oportunitatea acordrii unui asemenea drept. Totodat, acetia apreciaz c, aceast instituie include implicit dreptul statelor de a refuza extrdarea acestor persoane. Dup cum se poate observa abordrile pe care le fac diferitele studii sau tratate de drept internaional public sau de drepturile omului, sunt n general succinte alocndu-se doar spaii limitate acestor instituii de drept internaional. Acestea sunt de cele mai multe ori legate sau incluse n regimul juridic al strinilor i tratate foarte sumar, fr s se fac o distincie clar ntre regimul strinilor, fenomenul migraiei si instituia azilului. Privitor la abordrile legate de instituia extrdrii, printre cele mai relevante le gsesc pe cele ale lui Vasile Dobrinoiu si William Brnz n cursul Drept Penal, unde acetia apreciaz extrdarea ca fiind un act bilateral intervenit ntre dou state n baza cruia un stat pe al crui teritoriu s-a refugiat un infractor sau un condamnat, l remite la cererea altui stat pentru a fi judecat sau pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat ... De asemenea este de evideniat faptul c, acetia scot n relief caracterul subsidiar al legii interne fa de conveniile internaionale sau declaraiile de reciprocitate. Alturat acestei opinii, ne-am oprit si asupra celor afirmate de Matei Basarab, in lucrarea Drept Penal, unde definete instituia extrdrii ca fiind un act juridic internaional bilateral, care const n acceptarea remiterii unui infractor de ctre statul solicitant, in vederea judecrii sau pentru a executa o pedeapsa. Pornind de la aceste aprecieri, studiul n sine realizeaz o prezentare detaliat a modului n care este legiferat instituia extrdrii, cu ample referiri la modul n care acestea sunt influenate de Conveniile internaionale sau tratatele bilaterale n materie. n ultima perioad, tratarea problemelor azilului politic i a extrdrii, au stat din ce n ce mai mult n atenia specialitilor deoarece s-a constatat c, exist numeroase situaii cnd normele i instituiile create nu puteau soluiona diversitatea problemelor pe care acestea le generau, att la nivelul juritilor ct i a aparatului administrativ sau a structurilor politice i se atest mai multe abordri incomplete sau contradictorii ce se impun a fi clarificate. Scopul i obiectivele tezei. Avnd drept suport cele enumerate mai sus, inem s precizm c, teza i-a propus urmtoarele scopuri: - evidenierea cadrului teoretic i structural al normelor si instituiilor existente n materia azilului politic i a extrdrii, analiza eficienei acestora n contextul evoluiei actuale a fenomenului, avnd n vedere tendinele tot mai pronunate de control pentru diminuarea efectelor pe care acestea le genereaz, conturarea tendinelor de dezvoltare a celor doua instituii, n contextul unei U.E. lrgite.

Pornind de la acestea, ne propunem urmtoarele obiective: - definirea conceptului de azil si a celui de extrdare, avnd n vedere o clarificare i difereniere fa de toate celelalte instituii specifice acordrii unei forme de protecie; - prezentarea evoluiei istorico-juridice a celor dou instituii de drept internaional i precizarea tendinelor de dezvoltare a acestora la etapa actual; - evidenierea golurilor legislative i instituiilor n conceperea unor propuneri de lege ferenda sau proiecte instituionale, menite s contribuie la umplerea acestora; - crearea unor instrumente eficiente necesare att teoreticienilor, ct i practicienilor ce abordeaz aceast tematic, necesare n soluionarea gamei deosebit de complexe cu care vin n contact, n legtur cu acordarea azilului politic i extrdarea; - efectuarea unei analize a normelor existente n plan intern, a instituiilor create i a modului n care i gsesc reflectarea n realitile existente la momentul actual; - realizarea unui studiu comparativ al acestor norme, legat de prevederile documentelor regionale i internaionale n materie, asupra necesitii eficientizrii lor i asupra perspectivei pe care va trebui s-o ofere rile noastre, ca o consecin a poziiei lor geostrategice i a alianelor n care tind s se integreze; - evidenierea i analiza unor aspecte legate de practica n materie, corelate cu cele mai complexe momente ce au vizat acordarea azilului politic i extrdarea, cu posibiliti de exploatare ntr-o viitoare munc de legiferare; - analiza aquis-ului comunitar n materie i trasarea imperativelor pe linie normativ i instituional, legate de eficientizarea gestionarii celor doua instituii n perspectiva integrrii europene. Suportul tehnico- tiinific i metodologic al investigaiilor. Const n folosirea mai multor metode, inclusiv cea comparativ, utilizndu-se att date cuprinse n normele internaionale n materie, ct i unele opinii privind tendinele n aceast materie. Metoda analizei comparative este combinat n aceast lucrare cu date i informaii puse la dispoziie de persoane cu o vast experien practic n acest domeniu, care a fost exploatat n scopul definirii unor noi puncte de vedere care s constituie viitoare instrumente de lucru n mna celor care abordeaz aceast problematic. Totodat s-a cutat s se dea o interpretare actual normelor mai vechi i s-a urmrit elaborarea unor propuneri de lege ferenda care s acopere deficitul legislativ n materie. Totodat trebuie menionat i utilizarea ca baz tiinific a lucrrilor savanilor i specialitilor n drept internaional public din R. Moldova i Romnia, dar i din zona U.E., cum ar fi: Alexandru Burian, Dumitru Mazilu, Oleg Balan,

Victor Duculesdu, Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Marian Niciu, Eduard Serbenco, Ann Dummett, Iancu Gheorghe, Florian Coman, Ion Diaconu, Lammy Betten, Mihai Delcea, Arthur Lewis, Moca Gheorghe, Augustin Fuerea, Costic Bulai, Matei Basarab, .a.. Noutatea tiinific. Unul dintre elementele de noutate ale prezentei lucrri l constituie faptul c, tema abordat este de o stringent actualitate, datorit numeroaselor crize ce au avut loc n ultimii ani pe aproape toate continentele lumii, situaii ce au generat valuri mari de refugiai, care au creat probleme extrem de mari guvernanilor i tuturor celor pui s gestioneze asemenea crize, demonstrnd necesitatea abordrii instituiilor azilului politic i a extrdrii cu mai mult interes i profunzime. Modul n care a fost conceput lucrarea, ce asigur o tratare complex a instituiilor azilului i extrdrii, pornindu-se de la o apreciere istorico-juridic a evoluiei lor i mergnd pn la analiza de detaliu a nivelului la care acestea au ajuns n prezent, precum i a modului n care funcioneaz instituiile menite s le gestioneze, poate fi apreciat ca unic n literatura de specialitate din domeniu, att prin amploare ct i prin volumul bogat de informaii tratate n mod analitic. Totodat, prin abordarea realizat, au fost scoase n relief i analizate mare parte dintre componentele juridice ale instituiei azilului i extrdrii, dnduse pentru prima oar specialitilor n materie posibilitatea analizrii acestor instituii n mod distinct urmrindu-se eliminarea numrului mare de confuzii sau interpretri eronate; s-a pornit de la o delimitare clar a conceptelor i s-a mers pn la cele mai complexe elemente de structur i a mecanismelor care le asigur funcionarea, att n plan teoretic, ct i procedural, crendu-se totodat baza unui studiu de sine stttor n domeniu, cu o amplitudine mai mare, care s poat asigura analiza tuturor componentelor, condiiilor i caracteristicilor acestor instituii. Avnd n vedere cele de mai sus apreciem c, s-a reuit pentru prima dat realizarea unei delimitri clare ntre instituia refugiatului i cea a azilantului, cu ample referiri i la celelalte instituii care concur la atingerea scopurilor finale; sau conturat o serie de propuneri de lege ferenda pentru modificarea actualelor norme n materie, accentundu-se necesitatea introducerii definiiilor sau a clarificrii lor, acolo unde ele exist. Totodat au fost fcute o serie de propuneri privitoare la introducerea n norm a unor aspecte legate de reunificarea familiei, acordarea azilului copiilor naturali, a celor din afara cstoriei sau a celor adoptai; din punct de vedere procedural s-a insistat pe eliminarea retrimiterii dosarelor la O.N.R. i pe necesitatea soluionri lor de instan, pe clarificarea efectelor neexercitrii cilor de atac, pe aspectele legate de efectele repunerii n termen i ale modalitilor de obinere a acestora, pe efectele ncetrii sau anulrii statutului de azilant i asupra unor efecte legate de refuzul extrdrii. Acesta realizeaz un studiu analitic i comparativ al modului n care sunt reflectate instituia azilului politic i a extrdrii n plan internaional, european i intern, urmrind s scoat n relief direciile n care trebuie acionat pentru

eficientizarea normelor interne i dezvoltarea bazei teoretice i tiinifice n materie, propunndu-se n acest sens elaborarea unor noi acte normative. Prezenta lucrare concentreaz majoritatea normelor cu caracter universal, european i intern n materie i face o analiz a tezelor pe care acestea le transmit ctre semnatari vis a vis de instituiile azilului i extrdrii, a modului n care sunt reflectate n normele interne i a capacitilor instituionale de gestionare a situaiilor de criz, urmrindu-se elucidarea lor, att sub lupa prezentului, ct i sub ceea a viitorului, ncercnd s prefigureze norme i instituii noi n materie. Tot printr-o analiz atent a normelor internaionale n materia azilului politic i extrdrii, lucrarea de fa ncearc s scoat n relief toate obligaiile statelor semnatare i s prezinte o situaie comparativ a ceea ce ar fi trebuit i asupra a ceea ce s-a realizat n materia azilului i extrdrii, evideniindu-se numeroasele goluri att sub aspect normativ, ct i instituional ncercndu-se elaborarea unor propuneri de eficientizare a celor dou instituii. Aceasta rstoarn raportul dreptului la azil n favoarea persoanei solicitantului i combate modul actual de tratare a problemei, aa cum este el cuprins n mare parte din normele interne. Considerm c, nu este lipsit de interes i faptul c, pe lng abordarea tiinific ce caracterizeaz prezenta lucrare, aceasta realizeaz un bogat material documentar privitor la activitile concrete desfurate de Romnia i R. Moldova n materia azilului politic i extrdrii, material menit s completeze datele teoretice existente. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Pornind de la amploarea deosebit a fenomenului solicitrii de azil i de la dificultile majore ntmpinate n soluionarea majoritii cazurilor de extrdare, instituie extrem de greu de utilizat de organele abilitate ale statului, atunci cnd persoana n cauz face uz de instituia azilului, apreciem c, cercetrile i concluziile desprinse din acest studiu, vor contribui la mbogirea materialelor de specialitate elaborate n acest domeniu, att sub aspect doctrinar, ct i practic; asigurnd ruperea instituiei azilului din anonimat i aezarea ei alturi de cea a refugiatului aa cum s-a dorit de altfel din coninutul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, propunerile de lege ferenda pot fi exploatate cu mult succes ntr-un viitor set de norme, ce va apare n mod nendoielnic, datorit n principal minusurilor existente n normele actuale, ct i datorit necesitii alinierii la aquisul comunitar. Totodat aceasta realizeaz urmtoarele: - face o delimitare clar ntre noiunea de azilant i cea de refugiat; - definete instituia azilului i pe cea a azilului politic i ajut la clarificarea definiiilor celorlalte instituii cunoscute; - face analiza critic a modului n care se reflect cele dou instituii n normele interne, prezentnd o serie de propuneri de lege ferenda pentru mbuntirea lor, care vizeaz n principal

introducerea definiiilor, delimitrilor necesare i clarificrii normelor sub aspect procedural; - realizeaz un studiu comparativ al ntregului cadru normativ internaional din domeniu, prezentnd diferenele pe care le-au adoptat normele interne; - detaliaz situaia activitii procedurale i jurisprudena n domeniu, scond n relief minusurile i direciile de urmat, prin analizarea unora dintre cele mai semnificative cazuri din domeniu; - permite analiza eficientei instituiilor create pentru gestionarea azilului i a extrdrii si contureaz direciile de modernizare si eficientizare, in concordanta cu cerinele aquisu-lui comunitar. Tema abordat poate fi considerat ca deosebit de util pentru toi cei care doresc s desfoare un amplu proces de cercetare n domeniu, ca baz a unui studiu de detaliu al celor dou instituii, analizate mpreun sau separat Lucrarea n sine poate fi exploatata de tot personalul cu preocupri n materia azilului i extrdrii din cadrul MAI, de specialitii din alte domenii tangente acestor dou instituii, datorit analizei efectuate asupra volumului mare de norme la care face referire i datorit manierei critice constructive n care a fost realizat Aprobarea rezultatelor cercetrii. Rezultatele cercetrii au fost comunicate, discutate si aprobate n edinele Seciei de Stat i Drept a IFSD al ASM i ale Seminarului tiinific de profil la specialitatea 12.00.10. De asemenea, unele teze ale cercetrii au fost prezentate n cadrul unor sesiuni sau reuniuni de comunicare tiinific Cele comunicate, discutate si aprobate se regsesc in cuprinsul Revistei de Filosofie i Drept a Academiei de tiine a R. Moldova, nr. 1-3/2003, n materialele Reuniunii tiinifice Naionale organizate n perioada 22-25.04.2004, la Predeal, de ctre ANTJR, ale Conferinei organizate n perioada 23-24.04.2004 de ctre Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R. Moldova, n cadrul Facultii de Drept i Administraie Public din cadrul Universitii Tibiscus din Timioara, la data de 21.05.2005 n cadrul Reuniunii tiinifice Naionale, organizat de ANTJR, la Galai, n perioada 28-31.10.2004, n cadrul Sesiunii tiinifice, organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest Timioara, n perioada 2930.10.2004, n cadrul Zilelor Academice Timiene, organizate de Academia Romn, Filiala Timioara n perioada 26-27.05.2005 i Facultatea de Drept i Administraie Public din cadrul Universitii Tibiscus din Timioara, n 27.05.2005. Coninutul tezei. Structura tezei de doctor este determinat de obiectul, scopurile i sarcinile acesteia, precum i de sfera domeniilor abordate. Lucrarea este structurat din Introducere, trei capitole, Concluzii i recomandri, Referine bibliografice i rezumate n trei limbi: romn, englez i rus.

II. CONINUTUL DE BAZ AL LUCRRII Introducerea. reprezint o caracterizare general a cercetrii unde se fundamenteaz alegerea i actualitatea temei, se determin scopul i sarcinile lucrrii, suportul metodologiei i teoretico-tiinific, inovaia tiinific, semnificaia i valoarea aplicativ. Capitolul I Noiunea i evoluia istoric a conceptului de azil politic cuprinde trei paragrafe: 1.1 Noiunea de azil politic. Definirea conceptului. Pe parcursul acestui paragraf se face o analiz detaliat a noiunii de azil politic, efectundu-se o analiz ampl a modului n care aceasta este cuprins n diferite acte normative, analizate n plan universal, regional i naional. Analiza abordeaz problematica azilului politic n mod critic scond n relief lipsa unor reglementri clare n materie datorate unor motivaii ce in de politicile adoptate de statele int n materie de azil. Totodat se face o trecere n revist a normelor internaionale n materie, accentundu-se pe srcia existent n zona european i pe existena unor norme ceva mai detaliate din zona central i sud american, precizndu-se totodat c, nici una dintre normele la care s-a fcut referire, nu conin o definiie sau o reglementare clar a azilului politic, toate cuprinznd aspecte ce caracterizeaz azilul n general, fiind de multe ori asimilat instituiei refugiatului, situaie ce se ntlnete i n legislaia intern. De altfel, dac abordm legislaia intern n materie, paragraful la care ne referim, precizeaz n mod critic faptul c, n afara Constituiei Romniei, n legile cu preocupri n materie, nu se face nici un fel de vorbire despre instituia azilului politic, iar acolo unde l ntlnim, folosirea noiunii de azil nu apare dect ca fiind o confuzie a termenului de refugiat. Paragraful n discuie, realizeaz i un studiu comparativ asupra noiunilor de azilant i refugiat, prelund i opiniile altor autori crora le dau o interpretare proprie, din care se obine o ncercare de definire a conceptului de azil i o serie de concluzii asupra coninutului ei juridic, extrem de utile intr-o viitoare ncercare de legiferare distinct a conceptului. Totodat, se ncearc lmurirea unui numr mai mare de termeni cu care se opereaz atunci cnd se discut despre instituia azilului politic, deoarece am considerat util o asemenea abordare prin prisma lipsei unor definiii clare n materie i a existenei unor interpretri eronate ale normelor internaionale ale materiei, ncercndu-se unele abordri proprii. Pe parcursul ntregului paragraf s-a susinut necesitatea meninerii unui echilibru care s asigure nclinarea balanei n favoarea persoanei care are dreptul consfinit de art.14 din Declaraiei Universale de a cere azil, n raport cu dreptul statelor de a acorda sau nu acest statut. 1.2 Apariia i dezvoltarea istoric a conceptului de azil politic. Fundamente juridice. Acest paragraf face o analiz detaliata a evoluiei instituiei sub raport juridico-istoric, analiznd n mod critic modul n care a fost preluat i dezvoltat conceptul n fiecare etap istoric a dezvoltrii societii omeneti.

10

Analiza urmrete att perioadele istorice care au favorizat dezvoltarea instituiei azilului, ct i modul n care a evoluat din punct de vedere doctrinar. Totodat scoate n relief evoluia semnificativ pe care a avut-o n secolul XX, n special prin aportul pe care i l-au adus juritii din zona central i sud-american, care au reuit s pun la dispoziia oamenilor politici, un material extrem de diversificat in materia azilului, care, chiar dac nu reuete s defineasc n mod precis noiunea asupra creia ne-am aplecat, au pus la ndemna tuturor cercettorilor n domeniu, instrumente utile de lucru. De asemenea realizeaz un studiu comparativ n materie constituional, fapt bazat n principal pe norme europene ce cuprind referiri la instituia azilului. n acelai context este analizat i evoluia juridico-istoric n plan naional a instituiei azilului politic i se concluzioneaz asupra principalelor trsturi ale acestei evoluii. 1.3 Dezvoltarea instituiei azilului politic la etapa actual. Evoluia istorico-juridic a instituiei scoate n relief etapa n care se gsete dezvoltarea acestei instituii n prezent i necesitatea ca problema azilului politic i a azilului n general, s fie reluat de ctre ONU i de ctre organismele regionale. Paragraful n cauz face o analiz pertinent a modului n care este tratat problema azilului la nivel regional, cu trimiteri la principalele state europene, receptare de azilani, scond n relief numeroasele regimuri care guverneaz normele din aceast zon, modul n care se desfoar activitatea principalelor instituii ale acestor state n aciunea de soluionare a cererilor de azil. Aceasta precizeaz faptul c, se urmrete n principal asigurarea respectrii dreptului individului. De asemenea sunt evideniate o serie de neajunsuri care se manifest att sub aspect juridic, dar mai ales sub aspect instituional n gestionarea fenomenului azilului, n general, cu toate c solicitrile de azil sunt ntr-o continu cretere i constituie obiect al preocuprii tot mai multor foruri cu responsabiliti n materie. Se mai fac precizri asupra tendinelor de abordare a problematicii azilului fiind scoase n relief unde dintre acestea i modul n care vor influena att politicile n domeniu, ct i abordarea doctrinar a conceptului. Concluziile ce se desprind vizeaz caracterizarea normelor internaionale, regionale, ct i a normelor interne n materie, precum i evoluia la nivel instituional i a formelor de protecie ce sunt acordate azilanilor. Capitolul II Principalele prevederi cuprinse n instrumentele internaionale, regionale i n normele interne, cu privire la azilul politic, include trei paragrafe: 2.1 Instrumente internaionale . Paragraful n discuie face o referire critic a principalelor norme n domeniul azilului n general i ale azilului politic, care reglementeaz instituia refugiatului, datorit asemnrii dintre cele dou instituii, intereselor oarecum comune pe care urmresc s le protejeze i nu n ultimul rnd datorit minusurilor semnificative din acest domeniu. mbinnd aspecte prioritare puse la dispoziie de ctre jurisprudena internaional n materie de refugiai, cu analiza critic a normelor i instituiilor

11

existente n materie, ne-am propus s artm numeroasele neajunsuri de care se lovete un solicitant de azil, modul n care evolueaz analiza cazului su i numeroasele obstacole ce-i stau n cale i asta n zonele n care se apreciaz c, att din punct de vedere normativ ct i instituional s-au fcut cele mai nsemnate progrese. Concluzionnd, ne-am propus s realizm o caracterizare general a evoluiei fenomenului, n raport cu situaia actual la nivel normativ i instituional, scond n relief faptul c, nu se poate vorbi nici n prezent de rezolvarea acestei probleme sub cele dou aspecte discutate i c se impune cu necesitate reluarea lor, avnd n vedere responsabilitatea moral pe care o au toate statele n respectarea principiilor cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului cu privire la azil. 2.2 Instrumente regionale. Evoluia legislativ i instituional n concepia unei Europe lrgite Concentrndu-ne atenia asupra aspectelor normative i instituionale existente la nivel european, am dorit s marcm deosebita atenie ce se acord n prezent la acest nivel instituiei azilului, din cauza numeroaselor crize pe care le-a generat i a dificultilor care au fost ntmpinate pe timpul soluionrii lor. Analiza scoate n relief srcia de norme cu care se opereaz, faptul c acestea au n vedere n principal controlul fenomenului pe care-l genereaz i mai puin problema soluionrii greutilor pe care le ntmpin solicitanii de azil. Totodat, pornindu-se de la aceste configuraii se prezint preocuprile actuale, care nu pot s nu mai tin cont de importana fenomenului, preocupri care au generat legiferri dintre cele mai diverse, concretizate ntr-un numr de peste 40 de convenii, acorduri, decizii, rezoluii, regulamente i proceduri ce urmresc reglementarea sub aspect normativ i instituional a celor mai diverse aspecte ce reglementeaz aceast instituie. Pentru a exemplifica am procedat i la prezentarea unor date statistice edificatoare, ce au avut drept scop evidenierea tendinelor n domeniu, date ce au fost legate de ultimele evoluii n materie normativ. Totodat am procedat i la analiza evoluiei att sub aspect juridic, ct i instituional din cadrul principalelor state int ale U.E., apreciindu-se c, ceea ce s-a realizat n ultima perioad asigur standardele minime n domeniul procedurilor de azil, ale primirii i cazrii solicitanilor de azil, armonizarea aspectelor legate de unificarea familiilor, evidenierea statului responsabil de soluionarea cererilor de azil, precum i menite s aduc la eliminarea cererilor adresate mai multor state. Realizarea unor norme din ce n ce mai restrictive n cadrul U.E. au mai multe scopuri, printre acestea putndu-se enumera asigurarea proteciei propriilor ceteni, eliminarea pericolului ca n rndul solicitanilor de azil s-i fac locul teroritii sau infractorii de drept comun, crearea unor responsabiliti sporite statelor membre U.E. n gestionarea fenomenului i nu n ultimul rnd crearea unor mecanisme eficiente de gestionare a afluxului de azilani, pornindu-se de la norme i proceduri, pn la instituii i organisme de supraveghere. Concluziile desprinse pe marginea acestei analize, prezint o serie de propuneri care pleac de la

12

definirea principalilor termeni cu care se opereaz n domeniu, ce trebuie adoptai de toi partenerii, stabilirea unor proceduri mult mai eficiente i mai rapide de soluionare a cererilor, care s lase a marj mult mai mic de interpretare funcionarilor publici i care s asigure un acces mai rapid la instane. Nu in ultimul rnd se analizeaz necesitatea unei evoluii uniforme la nivel instituional i al componenei logistice ce difer n mod substanial de la o ar la alta. 2.3 Analiza normelor i instituiilor existente n plan intern i practica n materie azilului politic. Reglementat n Romnia doar de Constituie, problema azilului politic las la ndemna specialitilor un teren foarte amplu n care se poate opera pentru o reglementare adecvat. Modul n care aceast problema este reglementat de Legea 1286 - XV/25.02.2002 din R. Moldova mi se pare de asemenea ineficient, chiar dac Constituia R. Moldova, d un sens apreciabil ca similar cu cel din Constituia Romniei. Mai mult, se pare c, norma din R. Moldova nu a gsit cele mai fericite modaliti de definire i reglementare procedural ale problemei. n consecin, acest paragraf a realizat o analiz critic, combinat cu un bogat material extras din jurisprudena celor dou ari, a ceea ce se dorete a fi soluionarea pe cale legislativ i instituional a problemei azilanilor. Cu toate c O.U.G. 102/2000 nu face nici un fel de referire la aceast instituie, am apreciat ca util s prelum i s analizm unele aspecte care ar putea fi cuprinse ntr-o viitoare norm ce trateaz problema azilului n general i am parcurs de asemenea o serie de alte reglementri care asigur rezolvarea problemelor azilanilor pe timpul derulrii procedurii de acordare a statutului de azilant i de dup dobndirea statutului de azilant. Studiul comparativ realizat asupra celor dou norme scoate n relief att diferenierile de abordare a normelor internaionale, ct i minusurile i plusurilor pe care le prezint fiecare dintre cele dou norme din Romnia i R. Moldova, cu preocupri n domeniul azilului. Analiza datelor statistice i a practicii n materia azilului, aa cum este reflectat n statistica i jurisprudena din cele dou ari scot n relief tocmai acele minusuri asupra crora ne-am oprit atunci cnd am analizat normele existente n materie, dar i tendina de mbuntire continu a procedurilor ce asigura soluionarea cererilor. De asemenea, se evideniaz faptul c, datorit masurilor ntreprinse n special dup anul 2000, s-a constatat o scdere semnificativ a numrului de cereri adresate O.N.R. i asta nu ca o consecina a diminurii numrului de solicitani ai statului de azilant, ci datorit eliminrii din rndul acestora a migranilor economici i a msurilor legislative restrictive care-i viza pe acetia precum i diminurii efectelor traficului cu migrani din toate zonele n care-i fac simit prezena (trafic de for de munc, de femei, de copii, etc.). Cazurile prezentate scot n relief att aspectele insuficiente pe care le cuprind normele n vigoare, ct i dificultatea cu care acestea se aplica. Totodat sunt scoase n relief i deficienele existente la nivelul aplicrii normelor n afara cadrului instituit de O.G. 102/2000, existnd numeroase situaii cnd persoane aflate pe teritoriul Romniei de mai muli ani i depistate pe timpul sau dup

13

svrirea unor infraciuni, au putut rmne perioade ndelungate pe teritoriul naional i ulterior s apeleze la instituia azilului i unii chiar s obin acest drept. Capitolul III Colaborarea internaional n domeniul extrdrii infractorilor ce provin din rndul azilanilor, cuprinde trei paragrafe: 3.1.Consideraii generale n materia colaborrii internaionale. Printre problemele majore ale colaborrii internaionale n materie penal st i problema extrdrii, iar paragraful n cauz i-a asumat sarcina de a analiza modul n care funcioneaz aceast instituie, atunci cnd este vorba de solicitani ai statului de azilant care constituie obiect al extrdrii. Paragraful cuprinde o serie de aprecieri pe marginea modului n care sunt interpretate aspectele extrdrii vis a-vis de instituia azilului, n special n zona U.E. i se scoate n relief necesitatea ca i la nivel internaional s se adopte norme general acceptate n aceast materie. De asemenea ne-am oprit asupra unei definiii legate de instituia extrdrii, atribuind aceast instituie dreptului internaional public, chiar dac ea servete interesele dreptului penal. Sunt de asemenea analizate condiiile n care poate opera extrdarea comparativ cu interdiciile pe care le impun normele care protejeaz persoana solicitat a statutului de azilant. Totodat se face o analiz atent a modului n care influeneaz norma adoptat la nivel european, tratatele i acordurilor bilaterale, pe cele interne, procedndu-se la analiza principiilor ce stau la baza acestora. Efectund analiza normei existente la nivel european, se accentueaz pe o serie de excepii n materia extrdrii. Instituia extrdrii, este analizat ca o necesitate a pstrrii caracterului umanitar al azilului, datorit posibilitilor tot mai mari pe care le au infractorii de a se deplasa pe spaii mari i de a se folosi de diferitele instituii umanitare, declinndu-i o alta identitate. Ideea de baz a acestui paragraf este aceea c numai printr-o respectare strict a celor convenite la nivel internaional, se poate asigura funcionarea eficient a instituiei extrdrii i prin ea, protecia instituiei azilului. 3.2 Norme bilaterale n materia extrdrii. Pornindu-se de la unele aspecte imperative coninute de Convenia european de extrdare, paragraful analizeaz o serie de norme bilaterale n materia extrdrii pentru a evidenia i aspectele pe care le conin, care nu mai corespund momentului legat de adoptarea normei europene. De asemenea sunt prezentate moduri diferite de abordare i soluiile care s-au gsit pentru funcionarea acestei instituii n afara Conveniei europene de extrdare. Analiza acestor norme bilaterale au loc prin efectuarea unui studiu comparativ raportat la Convenia europeana de extrdare i pune accent n special pe aspecte procedurale i raportat la acestea, pe termenele n care se opereaz pentru soluionarea diferitelor faze ale extrdrii i modul n care se reflect acestea n extrdarea azilanilor.

14

De asemenea, analiza comparativ realizat, vizeaz i prevederile din Codul penal n vigoare, accentund asupra diferenelor care exist ntre acesta i normele bilaterale pe care le-a ncheiat Romnia n afara Conveniei europene de extrdare i chiar n raport cu aceasta, scond n relief necesitatea uniformizrii acestor termeni, cu o tendin de scurtare, deoarece i aa, procedurile sunt destul de greoaie i de lungi, mergndu-se adesea pe tendina de depire a lor. Prezentarea unor trsturi ce scot n relief raportul dintre normele bilaterale i Convenia europeana de extrdare au reliefat faptul c tot ceea ce era contrar celor stipulate de convenie se consider abrogat, dar numai n spaiul arilor semnatare, c ceea ce nu contravine acestei norme i este util prilor, poate fi meninut i c acestea se vor aplica alturi de principiul curtoaziei internaionale, principiu care poate adesea s duc la soluionarea unor situaii pe care convenia european nu le prevede. 3.3 Prevederi ale normelor interne i practica n materia extrdrii. Abordnd problema evoluiei juridico-istorice a acestei instituii s-a urmrit scoaterea n relief a faptului c, mai tot timpul, problema extrdrii a fost abordat n Constituie, alturi de cea a azilului. Paragraful acesta prezint i numrul mare de norme cu preocupri n domeniul extrdrii i analizeaz cum abordeaz legislaia din R. Moldova acest domeniu, evideniind i minusurile care mai exista n acest domeniu. Oprindu-ne asupra domeniului cruia i aparine aceast instituie, am apreciat necesar s menionm apartenena ei la dreptul internaional public care deservete domeniul dreptului penal i nu numai. Paragraful mai analizeaz i situaiile n care opereaz extrdarea i situaiile n care aceasta poate fi refuzat. O mare parte a acestui paragraf a fost destinat aspectelor procedurale, pentru a menine n centrul structurii tezei acest aspect i pentru a-l putea lega de cel al instituiei azilului, parte care cuprinde un studiu atent al cazuisticii nregistrate la nivelul Curii de Apel Timioara; acesta dorete s scoat in relief cele mai diverse aspecte legate de modul n care norma este reflectat n practica judiciar. Se pune un accent sporit pe termenele n care au fost soluionate aceste cereri, tocmai pentru a putea evidenia diferenele majore care exist ntre acestea i cele din cuprinsul normelor, tocmai pentru a putea justifica necesitatea stabilirii unor termeni imperativi, pe care i cuprind doar actualul Cod penal. Mai sunt de asemenea evideniate traseele administrative i juridice ale instituiei extrdrii, n scopul prezentrii unor propuneri viabile de scurtare a acestora si gsirii celor mai potrivite modaliti de adaptare a lor la structurile europene cele mai eficiente. Analiza efectuat n acest paragraf, a avut rolul de a evidenia faptul c pn n momentul extrdrii, persoana solicitant a statutului de azilant, beneficiaz de toate drepturile pentru ca procedura de acordare a azilului s poat continua, neexistnd n nici una din cele dou norme prevederi, care s impun stoparea vreuneia dintre ele in favoarea celeilalte, persoana extrdabil putnd dobndi statutul de azilant, ceea ce ar impune o procedur de ridicare a acestui statut pentru persoana creia s-a dispus extrdarea.

15

III. CONCLUZII SI RECOMANDRI TIINIFICE Cercetarea privind azilul politic i extrdarea infractorilor din rndul solicitanilor statutului de azilant sau chiar a azilanilor, a condus spre urmtoarele concluzii i recomandri tiinifice : studierea evoluiei instituiei azilului politic n contextul intensificrii influenei statelor democratice este una de maxim actualitate, dovedit de existena pe parcursul ultimelor ani, a unui nsemnat numr de situaii de criz, care au dus la producerea unor mari valuri de refugiai; faptul c la nivel internaional nu s-a adoptat pn n prezent o norm care s asigure rezolvarea eficient a problemei solicitanilor statutului de azilant, s-a datorat n principal diferenelor ideologice majore care au marcat cele dou mari blocuri doctrinare, cel comunist fa de cel capitalist; n acest moment se poate aprecia ns c, aceste diferene s-au estompat, chiar dac mai exist acest sistem n zone care cuprind peste 1/5 din populaia lumii; aceeai este i motivaia pentru care nu s-a adoptat la nivel internaional o norm n materia extrdrii, meninndu-se pe zone ntinse ale globului sistemul conveniilor bilaterale; problema definirii instituiei azilului politic trebuie pus n contextul acutizrii diferenelor care exist ntre sistemele democratice i celelalte sisteme politice, deoarece, n materia azilului, exist nc numeroase confuzii privitoare la ncadrarea n aceast categorie a persoanelor care solicit o form de protecie, ori noi apreciem ca deosebit de important diferenierea care se impune fat de refugiai sau de alte forme de azilani; analiza instituiei azilului n general i a azilului politic n special au scos n relief faptul c, att la nivel internaional, ct i n plan intern exist un numr foarte redus de abordri, att din punct de vedere juridic, ct i doctrinar, ceea ce creeaz unele dificulti n modul de interpretare al acestei instituii, fiind frecvente situaiile n care n ambele planuri instituia azilantului este asimilat celei legate de statutul de refugiat, nelundu-se n seam diferenele i nuanele care le separ; studiind normele existente, att n materia azilului ct i n cea a extrdrii se ajunge la concluzia c, acestea sunt incomplete i chiar confuze, genernd abordrii diferite din partea instituiilor si instanelor abilitate, consumuri materiale i umane apreciabile i de ce nu i pierderea unui timp preios pentru ambele pri implicate n soluionarea problemelor, atunci cnd nu se gsesc cele mai potrivite soluii legale; este de remarcat creterea preocuprilor nregistrate n cadrul U.E. privitor la gsirea celor mai eficiente modaliti de abordare, att n plan legislativ, ct i instituional, a problemelor cu care se confrunt statele receptoare i prin aceste abordri, realizarea unor obiective menite s duc la un control eficient al fenomenului, la practicarea unor politici de influenare a regimurilor din care provin solicitanii de azil, la mutarea ctre periferiile U.E. a eforturilor de primire a solicitanilor statutului de refugiat sau la realizarea unor politici de contingent n cadrul primitorilor tradiionali;

16

pornind de la cele de mai sus, se desprinde n mod inerent concluzia care vizeaz preocuprile din zona U.E. fa de realizarea unui cadru legislativ i instituional adecvat, n state precum Romnia i R. Moldova, menit s asigure implementarea n aceste zone a aquis-ului comunitar n materie i acordarea unui sprijin financiar i politic eficient, care s contribuie decisiv la realizarea unui cadru instituional capabil s preia cea mai mare parte a efortului de adpostire i integrare social a azilanilor, ntr-un viitor nu prea ndeprtat; fenomenul este de o stringent actualitate, ceea ce duce la concluzia c, baza normativ existent, precum i cadrul instituional vor fi ntr-o continu adaptare i configurare, menite s asigure realizarea obiectivelor legate de cele dou instituii, concomitent cu realizarea unui cadru legislativ internaional ct mai clar; alturat eforturilor de armonizare legislativ i instituional la nivelul U.E., se vor intensifica i diversifica eforturile de influenare a guvernelor din rile generatoare de azilani i se va avea n vedere mutarea eforturilor de gestionare a crizelor generatoare de azilani, ctre statele limitrofe acestor zone, cu sprijin financiar comunitar; dificultile constatate n gestionarea n special a fluxului de azilani impun preluarea experienelor dobndite n aceast materie de ctre I.C.N.U.R., fr ca atitudinea acestei instituii s mai fie considerat ca o ingerin n politica intern i includerea acesteia n legislaia intern i n metodologia proprie de gestionare a unor asemenea crize; acest fapt trebuie privit ca o aliniere a ordinii juridice i instituionale interne la cea internaional, in deosebi n ceea ce privete statele mici, mai ales atunci, cnd constituiile ambelor state cuprind prevederi ce corespund normelor internaionale n materie. Avnd n vedere cele consemnate n cuprinsul tezei i concluziile de mai sus, se impun urmtoarele recomandri tiinifice : 1. Revizuirea Constituiei Romniei n ceea ce privete prevederile art. 18 n sensul c, acestea s fac referire n mod expres la acordarea unei forme de protecie umanitar i nu doar la azil, preluare ce a avut la baz Declaraia Universal a Dreptului Omului; n acest mod se va asigura cadrul constituional necesar pentru realizarea la nivel legislativ a unor prevederi care s includ toate formele de protecie; 2. Revederea ntregului coninut al O.G. 102/2000 privind regimul refugiailor n Romnia i redenumirea acesteia ca Lege a proteciei umanitare care s aib n vedere urmtoarele : - includerea n norm i a instituiei azilului, cu toate formele sale de manifestare, azil politic, diplomatic( chiar dac asupra acestei forme de azil exist nc opinii divergente), teritorial i a altor forme de protecie; - includerea n norm a ntregului aquis comunitar i a experienei I.C.N.U.R. n materie, menite s asigure un cadru legislativ i instituional eficient; - normele de aplicare s includ i numrul mare de prevederi care asigur cadrul logistic, evident asigurndu-se o sistematizare a acestora, precum i a celor de integrare social a beneficiarilor unei forme de protecie umanitar.

17

3. Definirea tuturor instituiilor cu care opereaz o astfel de norm i a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi inclus ntr-o form de protecie umanitar, asigurndu-se n acest mod eliminarea arbitrarului i a cauzelor insuficient argumentate ce ajung n instan; definirea mai larg a situaiilor ce mpiedic acordarea unei forme de protecie. 4. Conceperea unui cadru procedural mai eficient, care s cuprind termeni imperativi, menit s asigure soluionarea ntr-un termen mult mai scurt, att a cererilor care s vizeze o form de protecie umanitar, ct i de ndeprtare a unei persoane de pe teritoriul Romniei, asigurndu-se n acelai timp i mecanismul instituional care s realizeze eficiena acesteia; n acelai timp se impune crearea unor noi instituii legate de relaia dintre azil i extrdare, care s asigure din punct de vedere procedural stoparea uneia n detrimentul celeilalte; totodat se impune ca sub aspect procedural s fie clarificate o serie de aspecte ce vizeaz: - introducerea unor proceduri n materia interviului; - eliminarea retrimiterii spre examinare a dosarelor ctre O.N.R. i finalizarea acestora n cadrul instanelor (eliminarea cilor de control administrativ din R. Moldova); - clarificarea efectelor neexercitrii cilor de atac, ale aspectelor legate de repunerea n termen, ale ncetrii sau anulrii statutului de azilant. 5. Soluionarea aspectelor ce vizeaz naturalizarea azilanilor i a familiilor acestora, aspect ce ine de nsi esena instituiei azilantului . 6. Cadrul instituional ce se va realiza n vederea soluionrii unei cereri de protecie umanitar trebuie conceput de aa manier, nct s poat fi funcional ntr-o Europ unit, cu ramificaii funcionale ctre structurile care gestioneaz fenomenul att la nivelul administrativ al Guvernului Romniei, ale instanelor romneti, dar i la nivelul instituiilor (administrative sau juridice) U.E. sau O.N.U. cu sarcini n acest domeniu. 7. Constituirea la nivelul facultilor de drept a unor colective de cercetare n materia acordrii unei forme de protecie umanitar i pe baza rezultatelor obinute, realizarea unui proiect de tratat internaional, care s fie promovat prin intermediul M.A.E. n cadrul O.N.U. si a celorlalte organisme internaionale, care s aib drept scop unificarea ntr-un singur act normativ la nivel de tratat sau convenie, a tuturor prevederilor actuale n materie, avnd n vedere c actuala norm dateaz din 1951 i este oarecum depit. 8. Excluderea din coninutul Strategiei Naionale privind Migraia a pct.2,3 Politica privind azilul i elaborarea unei strategii care s fac referire la ntreaga politic n domeniul acordrii unei forme de protecie umanitar i eliminarea confuziilor care se creeaz prin asimilarea instituiei imigraiei sau emigraiei cu cea a azilului. 9. Cadrul instituit de normele metodologice s nu mai cuprind definiii, care nu-i au locul ntr-o astfel de norm; n schimb, cele cuprinse n norma

18

propriu-zis, s fie mai detaliate i explicite, asigurnd diferenele ce se impun fa de una sau alta din formele de protecie umanitar acordate de statul romn. 10. Clarificarea aspectelor legate de efectele msurilor judiciare legale de situaia respingerii cererilor de extrdare, att n normele interne, ct i ca o contribuie la mbogirea coninutului conveniei europene de extrdare, prin transferul cauzelor la instanele penale europene sau internaionale, din domeniu. 11. Normele privitoare la extrdare, chiar dac reprezint una dintre formele cooperrii internaionale n materie penal, nu ar trebui s se afle n cuprinsul unei asemenea norme; fiind o instituie de drept internaional public, n opinia noastr s-ar impune elaborarea unor dispoziii care s cuprind tot ceea ce nseamn ndeprtarea unor persoane de pe teritoriul Romniei i solicitarea trimiterii unor persoane pe teritoriul Romniei, care s vizeze, extrdarea, expulzarea, ndeprtarea sau prsirea teritoriului, returnarea, etc.; 12. Reanalizarea tuturor termenilor care vizeaz arestarea provizorie i arestarea preventiv, explicarea diferenelor dintre cele dou situaii i corelarea termenelor pentru care se poate lua msura respectiv, cu cei prevzui de Codul penal, deoarece diferenele fa de prevederile acestei norme sunt foarte mari i de cele mai multe ori n defavoarea persoanei supuse procedurii de extrdare; 13. Revederea aspectelor procedurale legate de extrdare, menite s duc la scurtarea acestora prin eliminarea etapei administrative care implic Ministerul Justiiei( verificrile efectuate la aceast instituie putnd fi preluate de instane), prin preluarea acestei sarcini de ctre M.A.I., care s asigure Curilor de Apel circuitele necesare soluionrii cererilor de extrdare vis a-vis de partenerii externi, ei fiind n fapt i cei care, n urma pronunrii instanei, pun n aplicare mecanismele extrdrii. Cuvinte cheie: acord, act adiional, arestare preventiv, arestare provizorie, azil, azil diplomatic, azil teritorial, azilant, convenie, cooperare, expulzare, extrdare, imixtiune, instan, ingerin, intervenie, ndeprtare, lege, legalitate, loc de refugiu, oficiu, norm, neintervenie, re- extrdare, retrimitere, refugiat, statut de refugiat, suveranitate

19

TEMATICA TEZEI ESTE REFLECTAT N URMTOARELE PUBLICAII ALE AUTORULUI: 1. Valentin Tudoric, Noiunea i definirea conceptului de azil politic//Anale- Seria Drept, vol. 11, Universitatea Tibiscus, pag. 72-89, 2002, vol. coli de autor- 1,0; Valentin Tudoric, Victor Juc, Problema dreptului internaional al refugiailor// Revista de Filozofie i Drept nr. 1-3/ 2003, pag. 8893, vol.. coli de autor-0,7; Valentin Tudoric, Victor Juc, Principalele prevederi cuprinse n instrumentele internaionale, regionale i n normele interne cu privire la azilul politic // Materialele Conferinei tiinifice internaionale-Probleme de prevenire i combatere a delincvenei juvenile, traficului de fiine umane i migraiunii ilegale- Chiinu, 2004, p.425-430, vol. coli de autor- 0,4; Valentin Tudoric, Victor Juc, Dezvoltarea instituiei azilului politic la etapa actual // Materialele conferinei tiinifice internaionale-Probleme de prevenire i combatere a delincvenei juvenile, traficului de fiine umane i migraiunii ilegale- Chiinu, 2004, p.112-117, vol. coli de autor- 0,4; Valentin Tudoric, Elena Grico, Cooperarea internaional n materie penal // Legea i Viaa, 2006, februarie, pag. 34-36, vol. coli de autor- 0.3; Valentin Tudoric, Procedura de acordare a unei forme de protecie umanitar, Legea i Viaa, 2006, aprilie, pag. 40-43, vol. coli de autor- 0,3;

2.

3.

4.

5.

6.

20

SUMMARY Valentin Tudoric. Political Asylum and Extradition in International Law Key words: agreement, additional act, asylum, asylant, cooperation, convention, expulsion, ex officio, encroachment, extradition, diplomatically asylum, interference, instance, intervention, law, legality, moving off, non-intervention, rule, re-extradition, refuge, refugee, reference, refugee statute, suzerainty The drown up doctorate thesis, has his origin in the actuality, reflected so many times during the crises of the last years of the XX th century. The numerous crises which influenced our area, crises which generated important waves of political asylum applicants, brought into prominence a large number of difficulties included in the actual law's and the low capacity of the institution's with responsibilities in managering such crises. The evidence of the difficult functioning of the offender's extradition mechanism and because this institution is working in connection with the asylum institution, influenced us to treat them together with a view to point out the way they are functioning and what is to be done so that this two important institutions to become useful to the jurist's and to those which are working in this field. This large undertake in connection with the political asylum, is due to the poorness of the practical and theoretical studies and legislations manifested and appeared in this domain; we treated it in this maner becouse the elaborated studies are done in connection with the migration or with the stranger's status, generating a lot of confusion and the mantaing of several institutions which insure function of this institutions, in the prejudice of the political asylum status requires. In the same time, we considered it as useful to put the accent on the political asylum because this institution can't be assimilated to the refugee status not now, not in the future the same, in spite of their together using, meeted frequently in several theoretical studies and rules, which created important confusions. Treating this subject in the content of a doctorate thesis, can be also very useful, at the moment of profound analyses regarding it's evolution in the future, at the moment of Romania's and Moldavian's Republic inclusion in the E.U. and the intention of transforming the states from the est side of Europe, in states of potential hospitality of asylants. The way we treated this subject, other why very ample, because of the problematic it includes, intended first to clarify the defining aspects of the analyzed institutions, to present the concerning at the international, regional and national level in connection with the asylum and extradition of the defenders, to detail some procedural aspects, by comparative studies, both in the internal practice and at regional level too. Not at last, the thesis intended to put an accent on the way in which the asylum is reflected in the U.N. documents and not in the way in which it is reflected in some of the regional or national documents.

21

 . : , , , , , , , , , , , , , . , XX . , . , , , . , . , , . , . . , . , , , , , . , , .

22

TUDORIC VALENTIN

AZILUL POLITIC I EXTRDAREA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

Specialitatea: 12.00.10- Drept internaional public

AUTOREFERAT al tezei de doctor n drept

23