Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2005
1
Initiativa realizarii unui ghid privind integrarea refugiatilor în România a fost
lansata în cadrul unui proiect de înfratire între Guvernele României, Suediei si
Danemarcei1, proiect care a avut o componenta referitoare la integrarea
refugiatilor. De-a lungul anului 2003, multe dintre ideile ce se regasesc în ghid
au fost dezbatute în cadrul unor seminarii, si de aceea dorim sa le multumim
participantilor la aceste seminarii si, în mod special, doamnei Liliana Ionescu
(UNHCR), doamnei Eva Norstrom (expert, Suedia), doamnei Mbela Nzuzi
(OFRR), doamnei Ana Neamtu (ONR), doamnei Ileana Ciobotaru (ONR),
doamnei Gabriela Drobu (CNRR), doamnei Mihaela Petrescu (ApS), doamnei
Roxana Marin (ApS), doamnei Anda Calin (ICAR), doamnei Natalia Ionescu
(JRS), doamnei Georgeta Iorga (ARCA), domnului Lucian Badea (ApS),
domnului Mihai Benchea (JRS), domnului Cristian Lazar (ARCA), domnului
Catalin Necula (ONR) si domnului Octavian Predescu (ONR).
1
Proiectul de Twinning nr. RO/2001/IB/JH/01 - "Dezvoltarea cadrului legislativ si
institutional în domeniul migratiei"
2
Cuprins
3
Capitolul I
Introducere
2
In acest ghid, din motive practice, utilizam termenul de refugiat atât pentru refugiatii recunoscuti cât si pentru
strainii care au dobândit protectie umanitara conditionata
3
Ordonanta nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut o forma de protectie în România si
Normele metodologice de aplicare a acestei ordonante
4
Care este scopul ghidului si cui se adreseaza?
Ghidul a fost conceput cu intentia de a furniza tuturor celor care ofera servicii
refugiatilor si, în principal, acelora care lucreaza în sectorul guvernamental, o
imagine completa si unitara asupra dreptului acestor persoane la un loc de
munca, o locuinta, asistenta sociala si medicala, asigurari sociale, educatie, si
5
mai ales asupra modalitatilor concrete prin care refugiatii pot fi ajutati sa-si
exercite aceste drepturi.
6
origine sunt întrerupte, deoarece statul respectiv poate fi chiar agentul de
persecutie. Din punct de vedere juridic, statutul si regimul refugiatilor este
reglementat de alte legi decât cele care reglementeaza statutul strainilor în
general4.
4
În Anexa 1 sunt prezentate în detaliu diferentele dintre refugiati si alte categorii de straini
7
De ce este necesara adoptarea unei politici care sa vizeze facilitarea integrarii
refugiatilor si care sunt obiectivele unei astfel de politici?
5
În Anexa 1 este prezentat, pe scurt, sistemul de azil din România
8
ca efect transformarea refugiatilor din beneficiari ai ajutoarelor sociale în
platitori de taxe si impozite, în membri activi ai societatii.
Ghidul nu ofera doar sugestii, el indica cum trebuie actionat deoarece pentru cea
mai mare parte a activitatilor prevazute exista deja sustinere legislativa. În
momentul de fata, politica privind integrarea refugiatilor în România este trasata
si transpusa în legislatie 6 si ramâne de realizat implementarea ei în practica.
Ghidul vine în ajutorul celor care au aceasta responsabilitate, în principal
functionarii publici care vor veni în contact direct cu refugiatii dar si factorii de
decizie din institutiile implicate care vor aloca resursele necesare implementarii
prevederilor legislative. Din aceasta cauza, este necesara o viziune de ansamblu
asupra politicii privind integrarea refugiatilor în România, ca prim pas în
demersul nostru de a indica modalitatile concrete prin care putem veni în
sprijinul acestor oameni.
6
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut o forma de protectie în
România, aprobata si modificata prin Legea nr. 185/2004 , HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au dobândit o
forma de protectie în România Hotarârea de Guvern nr. 616/2004 prin care se aproba Strategia privind Migratia
9
Etapele principale ale asistentei guvernamentale oferite refugiatilor:
1. Participarea în programe de integrare, în prima etapa a sederii lor în România
– programul de integrare are o durata de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii
pentru alte 6 luni – în aceasta perioada pot primi cazare în centrele administrate
de Oficiul National pentru Refugiati.
2. La terminarea programului de integrare sau în momentul identificarii unui loc
de munca, refugiatul/familia de refugiati este îndrumat catre autoritatea locala
unde a fost identificat un loc de munca prin intermediul Agentiei Nationale
pentru Ocuparea Fortei de Munca si unde urmeaza sa beneficieze de locuinta
sociala sau de subventionarea chiriei din partea Oficiului National pentru
Refugiati. În comunitatea locala respectiva, autoritatile locale au obligatia de a
facilita accesul la educatie, sanatate si asistenta sociala.
10
munca, locuinta, educatie, asistenta medicala si sociala si asistenta cazurilor
vulnerabile. Aceste capitole sunt organizate dupa cum urmeaza:
• scurta introducere;
• obstacolele identificate (problemele cu care se confrunta refugiatii si
nevoile acestora, preluate din experienta organizatiilor neguvernamentale
si a Oficiului National pentru Refugiati);
• modalitatile de asistenta;
• legislatia actuala;
• exemple de bune practici (preluate din experienta organizatiilor
neguvernamentale si a Oficiului National pentru Refugiati)
Ultimul capitol se refera la comunicarea interculturala. Anexele reunesc scurte
prezentari privind sistemul de azil în România si politica Uniunii Europene în
domeniul integrarii imigrantilor si refugiatilor, dar si informatii pe care noi le
consideram utile practicienilor: exemple ale tipurilor de documente de identitate
eliberate refugiatilor de autoritatile române, adrese ale organizatiilor ce
activeaza în domeniul azilului si refugiatilor si recomandari privind alte lucrari.
Pe parcursul a 3 luni (februarie, martie, aprilie 2004), Oficiul National pentru Refugiati si
Autoritatea pentru Straini au desfasurat o campanie de constientizare a populatiei României
cu privire la situatia speciala a refugiatilor si a altor straini cu sedere legala în România.
În cadrul acestei campanii au fost organizate mese rotunde, seminarii cu ziaristi, manifestari
culturale, emisiuni radio si TV, au aparut articole în presa scrisa si au fost realizate si
distribuite pliante si brosuri care sa contribuie la informarea si sensibilizarea opiniei publice
cu privire la subiectul în discutie. De asemenea, un spot TV a fost difuzat pe televiziunile
din România. La toate aceste activitati au fost invitate si au participat organizatiile
neguvernamentale care activeaza în domeniul azilului, UNHCR - România si reprezentantii
refugiatilor.
11
Capitolul II
Principiile generale în asistenta refugiatilor
Principiile prezentate mai jos reprezinta un set de idei generale care ghideaza
politica în domeniul integrarii strainilor care au obtinut o forma de protectie în
România.
Avem în vedere, în primul rând, serviciile sociale acordate de directiile de asistenta sociala
ale consiliilor locale, serviciile si cursurile Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de
Munca, serviciile de îngrijire a sanatatii etc., în general acele tipuri de servicii la care au
acces cetatenii români.
12
Includerea în programele de integrare se face în urma unei evaluari a situatiei
individuale sau familiale, care urmareste cunoasterea gradului si a masurii de
acoperire a nevoii de asistenta în vederea facilitarii integrarii. În urma acestei evaluari
se elaboreaza un plan individual sau familial de integrare , care presupune o abordare
globala (problemele unei persoane fiind interdependente). Programele de integrare ,
desfasurate în baza planurilor individuale, urmaresc activizarea persoanelor
participante, dar si evitarea inducerii dependentei (constientizarea beneficiarilor cu
privire la scopul asistentei, activitatile si durata acesteia).
Acest principiu face trimitere la procesul de integrare care trebuie privit din doua
perspective: din perspectiva refugiatilor dar si din cea a societatii române. Din perspectiva
refugiatilor, integrarea cere o adaptare la stilul de viata al societatii noastre si, totodata,
participarea activa în procesul de integrare. Din perspectiva societatii românesti, se
doreste o atitudine de acceptare si facilitare a eforturilor individuale ale refugiatilor de a
se integra.
13
Capitolul III
Programul de integrare
Politica privind integrarea refugiatilor vizeaza sustinerea refugiatilor în domenii
cum sunt ocuparea, locuintele, educatia, sanatatea, asistenta sociala etc., dar
pentru ca acestia sa obtina rezultate pozitive în efortul lor de a se integra si a
deveni independenti este necesar sa dezvolte anumite abilitati de adaptare si sa
acumuleze cunostinte de limba româna si cunostinte referitoare la societate în
general. Programele de integrare urmaresc sustinerea refugiatilor în
achizitionarea acestor abilitati/cunostinte necesare participarii active si complete
în societatea româneasca si ele reprezinta o investitie în viitor atât pentru
refugiati cât si pentru societatea româneasca.
14
- pentru depasirea obstacolelor generate de diferentele culturale, avem sesiunile
de informare si orientare culturala si cursurile de limba româna;
- consiliere psihologica si, în unele situatii, psihoterapie sunt metode care vin în
sprijinul refugiatilor în vederea restabilirii echilibrului psihic necesar implicarii
active în viata de zi cu zi.
15
• Integrarea în societate este un proces care se realizeaza la nivel individual,
autoritatile statului putând doar facilita acest proces prin promovarea unui
mediu economic, social, cultural si legal primitor. În acest sens,
constientizarea beneficiarilor programelor de integrare cu privire la scopul
asistentei, componentele si durata acesteia este un element esential, care
trebuie sa aiba loc înca din momentul obtinerii protectiei.
7
Vezi cap. “Accesul la educatie”
16
prezentarea de elemente practice (de exemplu, cum pot fi accesate serviciile
sociale). Necesitatea acestor sesiuni de orientare/acomodare culturala rezulta din
faptul ca majoritatea refugiatilor provin din tari ale caror culturi sunt diferite de
cultura româneasca.
17
modele de comportament si de comunicare interumana care sa le permita
întelegerea realitatilor noii societati în care urmeaza sa traiasca. Realizarea cu
succes a programelor de acomodare culturala presupune ca refugiatii sa
împartaseasca si sa adere la acelasi sistem de norme si valori fundamentale
democratice pe care le au cetatenii români, care sa-i ajute sa se integreze în
societatea româneasca. Acomodarea nu înseamna pierderea mostenirii culturale,
ci de fapt învatarea unor moduri noi de exprimare, a unor roluri alternative si a
unor deprinderi noi – presupune respectarea valorilor exprimate în Constitutia
României si alte legi, cunostinte despre democratie, drepturile omului,
proprietate, libertate de exprimare, toleranta religioasa etc. si, de asemenea,
conduce la evitarea conflictelor generate de diferentele culturale.
18
2. Realizarea interviului si întocmirea planului individual de integrare
3. Semnarea protocolului de integrare
4. Implementarea si monitorizarea planului individual de integrare – 6 luni
5. Evaluarea finala (în functie de care se decide daca programul se
prelungeste cu alte 6 luni)
19
realiza si la locul de munca, nefiind necesara asteptarea finalizarii
programului de integrare pentru a se trece la cautarea unui loc de munca);
• Sa se finalizeze cu o evaluare/test care sa arate nivelul de
cunostinte/abilitati dobândite (de exemplu, certificat de atestare a
nivelului de cunostinte de limba româna – MEC si certificat de parcurgere
a unui curs de pregatire profesionala sau de atestarea a unei anumite
pregatiri profesionale – MMSSF/ANOFM);
• Finantat corespunzator – varianta româneasca de finantare presupune
includerea de catre fiecare institutie responsabila a fondurilor necesare în
propriile bugete (ONR, ANOFM, MEC, ANPCA, autoritati locale etc.);
• Evaluat si adaptat permanent, ceea ce înseamna elaborarea unor
instrumente adecvate de evaluare.
Cadrul legislativ
Modul de desfasurare al programelor de integrare este prevazut de Ordonanta
Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut
o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea nr.
185/2004 si de HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au dobândit o forma de protectie în România
20
Adaptarea serviciilor face parte din procesul mai general de adaptare a
institutiilor românesti la noile schimbari care însotesc integrarea României în
Uniunea Europeana. Adaptarea serviciilor se refera la modalitatile prin care
serviciile oferite de institutiile statutului devin mai accesibile refugiatilor,
modalitati dintre care amintim:
• Eliminarea barierelor de orice fel privind accesul la servicii, cum ar fi
barierele lingvistice, administrative si cele datorate diferentelor culturale;
• Introducerea unei noi dimensiuni a serviciilor publice sau private, si
anume competenta interculturala, competenta necesara si în desfasurarea
activitatilor referitoare la minoritatile sau grupurile etnice;
• Pregatirea personalului în aspectele referitoare la comunicarea
interculturala si contractarea serviciilor expertilor în domeniu.
De-a lungul timpului, Oficiul National pentru Refugiati (ONR) a stabilit relatii
excelente de cooperare cu organizatiile neguvernamentale care activeaza în domeniul
refugiatilor:
- ARCA – Forumul Român pentru Refugiati si Migranti
- CNRR – Consiliul National Român pentru Refugiati
- Salvati Copiii
- JRS – Serviciul Iezuit pentru Refugiati
- OFRR – Organizatia Femeilor Refugiate
21
Capitolul IV
Accesul la un loc de munca
Garantarea dreptului refugiatilor la munca reprezinta una dintre pârghiile cele
mai importante prin care refugiatii pot fi ajutati sa se integreze în societatea
româneasca, deoarece lipsa mijloacelor de întretinere afecteaza profund
capacitatea individului de a se adapta cerintelor noii societati. Dar, doar
garantarea prin lege a dreptului de a munci nu este suficienta, trebuie sa fie
dublata de masuri concrete care sa conduca la angajarea efectiva a refugiatilor
pe piata fortei de munca din România. Altfel, în absenta unor mecanisme
eficiente prin care sa creasca sansele angajarii refugiatilor, creste riscul
marginalizarii si excluziunii sociale a acestora. În prezent, anumite impedimente
administrative sau de ordin legislativ, dublate de situatia speciala a acestui grup,
îngreuneaza exercitarea de catre refugiati a dreptului lor la munca ceea ce face
ca, în principal, acestora sa le fie accesibile, în cele mai multe cazuri, doar acele
slujbe care nu necesita calificare profesionala. Pe de alta parte, practica în
domeniul angajarii refugiatilor este, în unele cazuri, relativ mai flexibila în
comparatie cu cadrul legislativ, mai adaptata realitatilor sociale. În alte cazuri,
practica este restrictiva în raport cu legislatia (ex: înregistrarea ca persoana în
cautarea unui loc de munca a fost refuzata unui refugiat din provincie pe motiv
ca este strain).
22
culturale sau a motivelor care i-au obligat pe refugiati sa-si paraseasca
tarile de origine);
- a fi respectati
- a fi ascultati
- a li se explica cu rabdare ceea ce trebuie sa faca
- a nu fi expusi unor situatii stânjenitoare
- de a fi tratati ca individualitati si nu ca apatinând de un grup
23
• Existenta situatiilor de discriminare, nu neaparat datorita faptului ca sunt
refugiati ci datorita faptului ca arata altfel, au alte obiceiuri etc.
• Situatia de pe piata fortei de munca din România care presupune existenta
concurentei dar si neconcordanta dintre profesiile si pregatirea refugiatilor
si cerintele pietei fortei de munca.
• Lipsa coordonarii între institutiile care au datoria de a ajuta refugiatii în
încercarea lor de a obtine un loc de munca (practica a confirmat faptul ca
nu numai MMSSF are atributii în domeniul dreptului refugiatilor la
munca ci si alte institutii guvernamentale, dintre care amintim aici
contributia cruciala a MEC, iar lipsa coordonarii între acestea au un efect
negativ asupra dreptului efectiv al refugiatilor de a se angaja în România).
Ce ar trebui sa existe
• Accesul la un loc de munca si la serviciile oferite de ANOFM sa se
realizeze pe baza documentelor de identitate eliberate de Oficiul National
pentru Refugiati, a altor documente eliberate de autoritatile din tarile de
origine iar în lipsa acestora, pe baza documentelor echivalente eliberate de
autoritatile române competente.
• Pregatirea corespunzatoare a personalului ce activeaza în agentiile de
ocupare.
• Utilizarea serviciilor interpretilor si expertilor în activitatile ce vizeaza
cresterea sanselor de ocupare pe piata fortei de munca a refugiatilor,
inclusiv în traducerea unor materiale didactice necesare în formarea
profesionala.
• Organizarea, de catre Agentiile pentru ocuparea fortei de munca judetene
si a municipiului Bucuresti, a unor programe de formare profesionala
speciale pentru strainii care au obtinut o forma de protectie în România.
24
• Organizarea, de catre Agentiile pentru ocuparea fortei de munca judetene
si a municipiului Bucuresti, a unor cursuri de pregatire cu modul de limba
straina inclusa. Pentru refugiati, aceste cursuri ar putea include limba
româna.
• Implicarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca în
facilitarea relatiei dintre strainii care participa la programul de integrare si
potentialii angajatori, inclusiv sprijinirea refugiatilor în momentul mutarii
acestora în comunitatea locala unde exista locuri de munca vacante si
posibilitatea de a ocupa o locuinta.
• Desemnarea cel putin a unei persoane la nivelul Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca care sa faciliteze comunicarea dintre agentiile
judetene, refugiati, angajatori si ONR.
• Elaborarea unei proceduri de recunoastere a diplomelor din tarile de
origine si de atestare a nivelului de studii al refugiatilor de catre MMSSF
în colaborare cu MEC, care sa tina cont de prevederile si practicile
europene în domeniu si de standardele Uniunii Europene.
• Informarea corecta a refugiatilor cu privire la piata fortei de munca din
România.
• Informarea corecta a populatiei si a factorilor responsabili cu privire la
situatia speciala a refugiatilor în România si nevoia acestora de a fi ajutati
pentru a obtine un loc de munca.
8
Participant în programul de integrare
25
Etape Procedura Adaptarea
serviciilor
1 Înregistrarea la - ONR îndruma refugiatul - Desemnarea unei
Agentia locala pentru catre agentia locala, persoane de la agentia
ocuparea fortei de agentie care este informata locala special
munca cu privire la aparitia pregatita în acest sens
refugiatului - Utilizarea
- Agentia locala realizeaza interpretilor si
demersurile necesare expertilor
înregistrarii persoanei
2 Întocmirea planului - Interviul - Desemnarea unei
individual de mediere - Utilizarea informatiilor persoane de la agentia
furnizate de ONR cu locala special
privire la profilul cultural, pregatita în acest sens
educational, familial - Utilizarea
etc./participarea unei interpretilor si
persoane de la ONR expertilor
3 Participarea la Agentiile judetene sau - Personal specializat
programe speciale de AMOFM organizeaza în lucrul cu strainii
formare profesionala astfel de programe, - Utilizarea
pentru refugiati sau la utilizând fonduri din interpretilor si
programe de formare propriile bugete expertilor
profesionala alaturi de - Utilizarea
celelalte persoane materialelor didactice
aflate în cautarea unui traduse
loc de munca
4 Refugiatul este - ANOFM identifica Persoana desemnata
informat cu privire la locurile de munca vacante la nivelul ANOFM
26
locurile de munca - ANOFM informeaza care sa identifice
vacante din tara, refugiatii prin intermediul ofertele de munca si
potrivite profilului sau agentiei locale unde acesta care sa faciliteze
ocupational, de este înscris comunicarea dintre
ANOFM - ANOFM informeaza agentiile judetene,
ONR refugiati, angajatori si
ONR
5 Refugiatul este ANOFM faciliteaza relatia Persoana desemnata
sprijinit în relatia sa cu dintre refugiat si la nivelul ANOFM
angajatorul potentialul angajator prin care sa identifice
intermediul agentiei locale ofertele de munca si
în raza careia au fost care sa faciliteze
identificate locurile de comunicarea dintre
munca vacante agentiile judetene,
refugiati, angajatori si
ONR
Cadrul legislativ
Modalitatile de asistenta prezentate mai sus sunt prevazute de Ordonanta
Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut
o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea nr.
185/2004 si de HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au dobândit o forma de protectie în România .
27
• dreptul fiecarei persoane de a-si alege liber profesia si locul de munca,
precum si dreptul la asigurarile pentru somaj sunt aceleasi atât pentru
refugiati cât si pentru cetatenii români;
• masurile pentru stimularea ocuparii fortei de munca (cresterea sanselor de
ocupare a persoanelor, consiliere privind cautarea unui loc de munca,
stimularea angajatorilor pentru încadrarea în munca a somerilor si crearea
de noi locuri de munca) sunt aplicabile, în egala masura cetatenilor
români si persoanelor care au dobândit o forma de protectie în România;
• persoanele care au dobândit o forma de protectie în România au dreptul
de a participa gratuit la serviciile de informare si consiliere profesionala,
de medierea muncii si de formare profesionala si de a beneficia contra
cost de consultanta si asistenta pentru începerea unei activitati
independente sau pentru initierea unei afaceri;
• pentru unele meserii simple, directorul executiv al agentiei pentru
ocuparea fortei de munca poate aproba admiterea si a unor persoane care
nu au absolvit învatamântul general obligatoriu, dar poseda cunostinte
minime necesare însusirii ocupatiei sau meseriei, verificate de specialistii
agentiei pentru ocuparea fortei de munca printr-un test de cunostinte.
28
întreaga responsabilitate a evaluarii, propunerii si gestionarii acestor fonduri în
seama institutiilor cu atributii în domeniul integrarii refugiatilor.
29
Ministerul Finantelor Publice a contribuit la înlaturarea unui alt obstacol legat
de angajarea refugiatilor (plata taxelor si impozitelor catre stat): atribuirea de
catre Administratiile Finantelor Publice locale a numarului de identificare
fiscala pentru refugiati. Prin adresa facuta catre administratiile finantelor publice
locale, Ministerul Finantelor Publice informeaza ca, pentru refugiati, codul de
înregistrare fiscala este codul numeric personal atribuit de Ministerul de Interne
(Codul de Procedura Fiscala, art. 68, pct. 1, lit b)) si în consecinta nu este
necesara atribuirea numarului de identificare fiscala.
30
Capitolul V
Accesul la o locuinta
Asigurarea unei locuinte reprezinta o problema esentiala atât pentru refugiati cât
si pentru cetatenii români. O locuinta implica mai mult decât un adapost, în
sensul ca ofera unei persoane/familii o anumita siguranta si stabilitate absolut
necesare pentru motivatia legata de gasirea unui loc de munca si implicarea în
viata sociala a comunitatii.
31
- neconstientizarea de catre functionarii publici a situatiei speciale a
refugiatilor (de exemplu, neconstientizarea diferentelor culturale sau a
motivelor care i-au obligat pe refugiati sa-si paraseasca tarile de origine).
• Diferente culturale, cunostinte insuficiente de limba româna ale
refugiatilor.
• Informare insuficienta a refugiatilor (brosurile referitoare la accesul la
locuinte, ca si la diverse servicii sociale sunt disponibile numai în limba
româna).
Ce ar trebui sa existe
• Sprijinirea refugiatilor de catre autoritatile locale în vederea accesului la o
locuinta sociala corespunzatoare, care sa fie fundamentul unui trai decent
si un prim pas pentru integrarea în societatea româneasca.
• Adaptarea listelor de documente necesare obtinerii unei locuinte sociale la
situatia speciala a refugiatilor în România.
• Pregatirea functionarilor publici în domeniul comunicarii interculturale si
în cel al legislatiei privitoare la refugiati.
• Informarea corecta a refugiatilor despre situatia existenta în România cu
privire la locuinte.
• Informarea corecta a populatiei cu privire la situatia speciala a refugiatilor
în România si nevoia acestora de a fi sprijiniti în efortul lor în vederea
gasirii unei locuinte.
• Implicarea autoritatilor locale în parteneriate cu organizatiile
neguvernamentale în vederea asigurarii de locuinte pentru refugiati.
Cadrul legislativ
Reglementarile referitoare la accesul refugiatilor la locuinte sunt prevazute de
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
32
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004 si de HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala
a strainilor care au dobândit o forma de protectie în România dupa cum
urmeaza:
• Dreptul refugiatilor la locuinte, în aceleasi conditii cu românii, este
prevazut la art. 6 din OG nr.44/2004.
• Accesul la o locuinta si servicii corespunzatoare pe baza documentelor pe
care refugiatii le pot prezenta si, de asemenea, obligatia institutiilor
statului de a facilita accesul la drepturi si servicii, tinând cont de
specificul situatiei refugiatilor, sunt prevazute la art. 2 din HG nr.
1483/2004.
• Posibilitatea refugiatilor de a primi locuinte sociale din partea autoritatilor
locale, iar daca acest lucru nu este posibil de a beneficia de
subventionarea unei parti a chiriei pentru o perioada de 12 luni, conditiile
si procedura de urmat sunt reglementate la art. 28, 29 din OG nr.44/2004
si la art. 22, 26 si 27 din HG nr.1483/2004.
33
Capitolul VI
Accesul la educatie
34
• Situatia familiala: saracie, parinti analfabeti (care nu pot oferi copiilor
suportul necesar), marimea familiei etc..
• Probleme de natura psihologica cauzate de exilul fortat.
• Lipsa de informare si pregatire adecvata a cadrelor didactice responsabile
cu înscrierea copiilor în învatamânt si cu predarea cursurilor speciale de
învatare a limbii române.
• Lipsa de informare a refugiatilor privind drepturile si oportunitatile de
educatie în România.
• Lipsa motivatiei de continuare a studiilor din partea refugiatilor,
combinata, adeseori, cu dorinta de a avea cât mai repede un loc de munca.
Ce ar trebui sa existe
• Anul pregatitor pentru copii, care urmareste în principal initierea în limba
româna, sa reprezinte o etapa de trecere catre sistemul normal de
învatamânt si sa aiba ca obiectiv principal acomodarea copiilor cu stilul
românesc de învatamânt/programa normala din scolile românesti.
• Cursul de initiere în limba româna, atât pentru copii cât si pentru adulti, sa
fie predat de profesori familiarizati cu profilul cultural al participantilor si
sa se desfasoare dupa o programa special adaptata nevoilor acestora.
• Cursul gratuit de învatare a limbii române, organizat de structurile
specializate din cadrul Ministerul Educatiei si Cercetarii în colaborare cu
Oficiul National pentru Refugiati, pentru strainii adulti care au dobândit o
forma de protectie în România, sa se finalizeze cu obtinerea unui
certificat/diploma care sa faciliteze integrarea beneficiarilor în sistemul
national de învatamânt sau pe piata fortei de munca.
• Elaborarea de catre MEC a unei metodologii speciale de recunoastere sau
echivalare a diplomelor obtinute de refugiati în tarile lor de origine sau, în
lipsa acestor diplome, testarea, la cerere, a cunostintelor în vederea
35
eliberarii unui certificat care sa-l ajute pe posesor sa-si continue studiile
sau sa aiba acces la serviciile de ocupare.
• Copiii refugiati nu trebuie sa fie perceputi ca un grup privilegiat, ei
trebuie sa beneficieze de aceleasi facilitati ca si ceilalti copii înscrisi la
scoala.
• Evitarea existentei unor diferente de vârsta foarte mari între copiii aflati în
aceeasi clasa – deseori, copiii refugiati sunt mai în vârsta decât colegii lor.
• Familia de refugiati trebuie sa aiba un rol activ în educatia copiilor si
implicarea, pe cât este posibil, a tuturor membrilor familiei de refugiati
într-un proces de învatare continua.
• Existenta unor programe speciale de alfabetizare pentru refugiatii care
necesita acest lucru sau adaptarea celor existente pentru români la situatia
speciala si la specificul cultural al refugiatilor.
• Formarea unor consilieri pe probleme educationale, specializati în
problematica refugiatilor.
• În cadrul programelor educationale trebuie acordata o atentie sporita
femeilor, în special acelora care provin din culturi musulmane.
Cadrul legislativ
Reglementarile referitoare la accesul refugiatilor la educatie sunt prevazute de
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004 si de HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala
a strainilor care au dobândit o forma de protectie în România dupa cum
urmeaza:
• Dreptul refugiatilor la educatie, în aceleasi conditii cu românii, este
prevazut la art. 9 din OG nr.44/2004.
36
• Modalitatea de organizare a cursurilor de limba româna pentru copiii si
adultii refugiati este reglementata la art. 10 si art.14 din OG nr.44/2004 si
la art. 6, 7, 8 din HG nr. 1483/2004.
Mai dorim sa mentionam si Ordinul MEC nr. 3709 din 02.04.2003 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind scolarizarea copiilor strainilor care
au dobândit statutul de refugiat în România si a minorilor neînsotiti.
37
din refugiatii din Bucuresti. În prima parte a sederii lor în centru, înainte de
înscrierea propriu-zisa la scoala, copiii participa la activitati educative si
recreative organizate de cei de la Salvati Copiii în camerele de joaca ale copiilor
amenajate în incinta centrului. În momentul în care se considera ca sunt
pregatiti, atât din punct de vedere al cunoasterii limbii române cât si al
familiarizarii cu alte materii, se contacteaza scoala unde urmeaza sa fie înscrisi.
Copiii care merg la alta clasa decât clasa I trebuie sa parcurga un test de evaluare
(la limba româna si matematica), în urma testului fiind repartizati la clasa
corespunzatoare cunostintelor lor.
38
Capitolul VII
Accesul la asistenta medicala
Dreptul pe care îl are orice persoana de a se bucura de cea mai buna sanatate
fizica si mintala pe care o poate atinge reprezinta unul din drepturile
fundamentale ale omului. Pentru noi toti, sanatatea reprezinta conditia de baza
pentru a avea viata pe care ne-o dorim. Pentru refugiati, refugiul accentueaza
vulnerabilitatea acestora în fata problemelor legate de sanatatea lor si a celor
apropriati, cu impact direct asupra integrarii lor în societatea româneasca. De
asemenea, trebuie sa fim constienti de faptul ca afectiunile medicale ale unui
refugiat pot fi provocate de tortura suferita în tara de origine, de razboi si/sau de
conditiile în care a calatorit pâna în România. Toate acestea lasa în urma nu
numai suferinte fizice dar si traume psihice intense.
Ce ar trebui sa existe
• Interpreti care sa faciliteze comunicarea atât între refugiat si asistentul
medical cât si între refugiat si medic. Interpretul poate fi si o persoana
provenita din aceeasi cultura cu beneficiarul, dar care, fiind de mai mult
timp în România, cunoaste sistemul de asistenta medicala românesc.
• Sensibilizarea personalului medical cu privire la diferentele interculturale
si la nevoile speciale pe care le au refugiatii.
39
Cadrul legislativ
Procedura de acces
Potrivit prevederilor OUG nr. 150/2002 privind organizarea si functionarea
sistemului de asigurari sociale de sanatate, refugiatii recunoscuti si persoanele
sub protectie umanitara se încadreaza în categoria cetatenilor straini sau apatrizi
care au resedinta în România si în consecinta:
• au obligatia de a plati contributia de asigurare de sanatate, dupa cum
urmeaza:
1. Refugiatii care au obtinut statutul înainte de intrarea în vigoare a OG nr.
44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut o forma de
protectie în România trebuie sa plateasca contributia de la data intrarii în vigoare
a acestei ordonante;
2. Refugiatii care au obtinut statutul dupa intrarea în vigoare a OG nr. 44/2004
privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut o forma de protectie în
România trebuie sa plateasca contributia de la data obtinerii respectivei forme de
protectie.
• refugiatii au dreptul sa-si aleaga medicul de familie, unitatea spitaliceasca
precum si casa de asigurari la care se asigura. Medicul de familie ales de
asigurat trebuie sa aiba contract cu casa de asigurari la care s-a platit
contributia.
40
• au dreptul de a beneficia de pachetul de servicii medicale de baza în cazul
în care platesc asigurarea medicala.
• au dreptul de a beneficia de pachetul minimal de servicii medicale în
cazul în care nu-si pot dovedi calitatea de asigurat.
41
Exemple de bune practici
Experienta organizatiei ARCA în consilierea refugiatilor a aratat ca dificultatile
mentionate mai sus pot fi solutionate prin consilierea refugiatilor cu privire la:
42
repete ceea ce tocmai l-am sfatuit deoarece astfel putem identifica si corecta pe
loc eventualele confuzii, evitând blocajele de comunicare. De asemenea, este de
dorit ca, o data cu adresa Casei judetene de Asigurari de Sanatate sa-i furnizam
persoanei consiliate si numele unei persoane de contact, familiarizata cu
problematica refugiatilor.
43
Capitolul VIII
Accesul la asistenta sociala
44
Ce ar trebui sa existe
• Asistenti sociali, în cadrul serviciilor de asistenta sociala din comunitatile
locale, care sa cunoasca cadrul legal referitor la refugiati si modalitatile de
asistenta specializata a acestora.
• Adaptarea serviciilor sociale din cadrul comunitatilor locale la situatia
speciala si la profilul cultural al refugiatilor.
• Pregatirea asistentilor sociali cu privire la drepturile refugiatilor în
România si în domeniul comunicarii interculturale.
Cadrul legislativ
Persoanele care au dobândit o forma de protectie în România si sunt lipsite de
mijloacele de existenta necesare beneficiaza, la cerere, de un ajutor rambursabil
(OUG nr.102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor în România, aprobata
prin L. 323/2001 cu modificarile si completarile ulterioare) iar dupa expirarea
perioadei de primire a acestui tip de ajutor, daca îndeplinesc conditiile, pot primi
ajutor social, în conditiile legii (Legea nr.416/2001 privind venitul minim
garantat). De asemenea, refugiatii pot fi inclusi în Sistemul National de
Asistenta Sociala, în aceleasi conditii cu cetatenii români, conform prevederilor
Legii nr. 705/2001 si a OG nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor
care au obtinut o forma de protectie în România
OUG nr. 105/2003 privind alocatia familiala complementara si alocatia de
sustinere pentru familia monoparentala
Procedura de acces
1. La ajutorul rambursabil, care poate fi obtinut pentru o perioada de 6 luni,
cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni - ajutorul rambursabil se ridica la
valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al familiei.
Rambursarea sumelor acordate cu titlu de ajutor se face în termen de un an de la
încetarea perioadei pentru care s-au acordat.
45
Etape:
- completarea, în termen de 2 luni de la data obtinerii formei de protectie, a unei
cereri la sediul Oficiului National pentru Refugiati (ONR); cererea trebuie sa fie
însotita de copie dupa hotarârea de acordare a formei de protectie si copie dupa
legitimatia de sedere temporara a solicitantului (fiecare persoana care are peste
14 ani trebuie sa completeze formularul de cerere, pentru copiii sub 14 ani
formularul este completat de reprezentantul legal);
- pâna în data de 5 ale lunii urmatoare, personalul special desemnat al ONR
trimite dosarele cu cererile de ajutor rambursabil la Directia pentru Dialog,
Familie si Solidaritate Sociala (DDFSS) a Municipiului Bucuresti sau a orasului
unde îsi are resedinta solicitantul, directie din cadrul MMSSF.
- în termen de 1 luna de la data primirii dosarelor, reprezentantii DDFSS
efectueaza o ancheta sociala în vederea stabilirii dreptului de a beneficia de
ajutor rambursabil, iar în cazul unui raspuns afirmativ la cererea sa, beneficiarul
este pus în plata începând cu luna urmatoare.
- pentru prelungirea perioadei de acordare a ajutorului rambursabil cu înca 3
luni, se repeta procedura de mai sus; în plus, fata de actele prezentate fiind
necesara si o adeverinta de la agentiile de ocupare a fortei de munca prin care sa
se certifice faptul ca solicitantii s-au prezentat si au solicitat un loc de munca si,
de asemenea, nu au refuzat un loc de munca (anumite categorii de persoane sunt
exceptate de lege de la aceasta obligatie) 9.
2. La ajutor social, care se adreseaza familiilor/persoanelor care realizeaza
venituri sub nivelul venitului minim garantat, stabilit prin lege (Legea 416/2001
privind venitul minim garantat). Cererile de ajutor social se depun la Serviciul
de Protectie Sociala din raza sectorului de resedinta sau de domiciliu sau, în
cazul persoanelor fara resedinta la directia de Asistenta Sociala din cadrul
9
Vezi OUG nr.102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor în România, aprobata prin L. 323/2001 cu
modificarile si completarile ulterioare si HG nr. 622 din 27 iunie 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a OUG nr.102/2000
46
Primariei Municipiului Bucuresti, cu sediul în Bd. Regina Elisabeta nr. 47,
sector 5 Bucuresti.
3. La alocatia familiala complementara
De acest tip de alocatie complementara beneficiaza familiile formate din sot,
sotie si copiii în vârsta de pâna la 18 ani aflati în întretinerea acestora, care
locuiesc împreuna si care realizeaza venituri nete lunare pe membru de familie
de pâna la 1,5 milioane lei. Familiile de refugiati care au în întretinere copii de
vârsta scolara beneficiaza de alocatia complementara doar daca copiii urmeaza
o forma de învatamânt.
47
Capitolul IX
Asistenta cazurilor speciale
Conform OG nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au obtinut
o forma de protectie în România sunt considerate cazuri speciale:
a) persoanele cu handicap;
b) persoanele care au atins vârsta pensionarii si nu beneficiaza de pensie;
c) minorii neînsotiti;
d) victimele torturii;
e) familiile monoparentale cu copii minori.
Persoanele cu handicap
În legislatia româna, persoanele cu handicap sunt acele persoane pe care mediul
social, neadaptat deficientelor lor fizice, senzoriale, psihice sau mentale, le
împiedica total sau le limiteaza accesul cu sanse egale la viata sociala, potrivit
vârstei, sexului, factorilor materiali, sociali si culturali proprii, necesitând masuri
de protectie speciala în sprijinul integrarii lor sociale si profesionale.
Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap este institutia cu
atributii în realizarea masurilor de protectie speciala a persoanelor cu handicap.
48
încercarea lor de a întelege si îndeplini conditiile pentru a avea acces la
asistenta sociala specializata în România.
• Lipsa sprijinului familiei si al comunitatii, în multe cazuri.
• Refugiatii cu handicap pot fi, de multe ori, supravietuitori ai torturilor la
care au fost supusi în tarile de origine.
Ce ar trebui sa existe
• Identificarea si trimiterea spre expertizare la comisiile specializate a
refugiatilor cu handicap înca din prima faza a sederii lor în România
(perioada de solicitant de azil).
• Elaborarea unei metode specializate de expertizare a refugiatilor cu
handicap, care sa tina cont de situatia speciala a acestora si de diferentele
culturale.
• Utilizarea interpretilor si expertilor atât în cadrul comisiilor de expertiza
cât si în acordarea serviciilor de asistenta specializata.
• Adaptarea serviciilor din cadrul centrelor unde sunt cazate persoanele cu
handicap la situatia speciala si la profilul cultural al refugiatilor cu
handicap.
• Implicarea comunitatii de refugiati, dar si a comunitatii în general, în
sprijinirea refugiatilor cu handicap.
Cadrul legislativ
OUG nr. 102/1999 privind protectia speciala si încadrarea în munca a
persoanelor cu handicap, aprobata cu modificari prin Legea nr. 519/2002
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004
49
HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au
dobândit o forma de protectie în România
Strainii care au obtinut o forma de protectie în România, care în urma evaluarii comisiei
sunt încadrati într- un grad de handicap, beneficiaza de acelasi regim de protectie
prevazut de legislatia în vigoare pentru cetatenii români aflati în situatii similare si de
asistenta oferita de institutiile statului cu atributii în acest domeniu. În plus, refugiatii cu
handicap, care nu necesita asistenta specializata si care nu pot beneficia de o locuinta
din partea institutiilor abilitate, pot fi cazati în centrele Oficiul National pentru
Refugiati, în limita spatiilor si fondurilor disponibile. De asemenea, ei pot beneficia de o
prelungire a perioadei de implementare a programului de integrare si peste limita de 12
luni. (OG nr.44/2004)
50
• Accesul la îngrijire medicala, care poate fi mai dificil de obtinut decât
pentru alte categorii de refugiati.
• Lipsa de informare a personalului din cadrul serviciilor de asistenta
sociala si medicala cu privire la drepturile refugiatilor în România.
• Diferentele culturale dublate de problemele de natura psihologica cauzate
de exilul fortat, care de multe ori devin obstacole pentru refugiati în
încercarea lor de a întelege si îndeplini conditiile pentru a avea acces la
asistenta sociala specializata în România.
• Lipsa sprijinului familiei si al comunitatii, în multe cazuri.
Ce ar trebui sa existe
• Utilizarea interpretilor si expertilor atât în cadrul programelor de asistenta
din cadrul comunitatilor locale cât si în cadrul programelor de integrare.
• Adaptarea serviciilor din cadrul caminelor de batrâni unde sunt cazate
persoanele în vârsta la situatia speciala si la profilul cultural al refugiatilor
în vârsta.
• Implicarea comunitatii de refugiati, dar si a comunitatii în general, în
sprijinirea refugiatilor în vârsta.
• Pregatirea asistentilor sociali cu privire la drepturile refugiatilor în
România si în domeniul comunicarii interculturale, în vederea depasirii
barierelor culturale.
Cadrul legislativ
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004
51
HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au
dobândit o forma de protectie în România
Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de
asigurari sociale
OUG 150/2002 privind sistemul de asigurari sociale de sanatate
52
Minorii neînsotiti
Minorii neînsotiti sunt copii sub 18 ani care se afla în afara tarii lor de origine,
respectiv în România unde au obtinut o forma de protectie, fiind separati de
ambii parinti sau de cei care i-au reprezentat legal anterior. Vârsta minorilor
neînsotiti a fost stabilita în urma unei expertize medico-legale, înca din faza
procedurii de determinare a statutului de refugiat.
Ce ar trebui sa existe
• Pregatirea speciala a personalului din centrele de plasament.
53
• Facilitarea stabilirii de legaturi cu comunitatea etnica, acolo unde
comunitatea exista.
• Pregatire profesionala si consiliere de specialitate, în paralel cu
activitatile din programul de integrare, pentru a-i asista în tranzitia catre
un trai pe cont propriu.
• Supravegherea minorilor realizata de catre adulti care cunosc nevoile lor
culturale.
Cadrul legislativ
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004
HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au
dobândit o forma de protectie în România
54
Victimele torturii
“ Termenul tortura desemneaza orice act prin care se provoaca unei persoane,
cu intentie, o durere sau suferinte puternice de natura fizica sau psihica, în
special cu scopul de a obtine, de la aceasta persoana sau de la o terta persoana,
informatii sau marturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o terta
persoana l-a comis sau este banuita ca l-a comis, de a o intimida sau de a face
presiune asupra unei terte persoane sau pentru orice alt motiv bazat pe o forma
de discriminare, oricare ar fi ea, atunci când o asemenea durere sau suferinta
sunt provocate de catre un agent al autoritatii publice sau orice alta persoana
care actioneaza cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimtamântul expres
sau tacit al unor asemenea persoane” (Conventia împotriva Torturii si a altor
tratamente crude, inumane sau degradante – art. 1).
55
Ce ar trebui sa existe
• Servicii specializate de asistenta adresate supravietuitorilor torturii.
• Sistem de identificare a victimelor torturii înca dintr-o faza timpurie a
sederii lor în România.
• Campanii de informare a medicilor si asistentilor sociali.
• Sprijin din partea comunitatii – grupuri de suport.
Cadrul legislativ
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004
HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au
dobândit o forma de protectie în România
Conventia împotriva Torturii si a altor tratamente crude, inumane sau
degradante - Adoptata si deschisa spre semnare de Adunarea Generala a
Organizatiei Natiunilor Unite la 17 decembrie 1979 prin rezolutia 34/146. A
intrat în vigoare la 3 iunie 1983. România a aderat la Conventie prin Decretul-
lege nr. 111 din 30 martie 1990 publicat în Monitorul oficial nr. 48 din 2 aprilie
1990. România a aderat la Conventie prin Legea 19/9 octombrie 1990, publicata
in Monitorul Oficial nr 112/10 octombrie 1990.
Asistenta speciala acordata victimelor torturii are loc în cadrul programelor de integrare
si se realizeaza în comformitate cu planul individual de integrare. Pentru aceasta
categorie aparte de persoane, programul de integrare poate fi extins si dupa perioada de
12 luni. În plus, refugiatii care fac obiectul capitolului de fata, care nu necesita asistenta
specializata si care nu pot beneficia de o locuinta din partea institutiilor abilitate, pot fi
cazati în centrele Oficiul National pentru Refugiati, în limita spatiilor si fondurilor
disponibile. (OG nr.44/2004)
56
Familiile monoparentale cu copii minori
Familiile monoparentale sunt familiile formate din persoana singura si copiii în
vârsta de pâna la 18 ani aflati în întretinere si care locuiesc împreuna cu aceasta.
În cazul refugiatilor, familiile monoparentale prezinta un risc crescut de
vulnerabilitate.
Ce ar trebui sa existe
• Adaptarea serviciilor directiilor de protectie sociala din cadrul autoritatilor
locale la situatia speciala si la profilul cultural al refugiatilor.
• Implicarea comunitatii de refugiati, dar si a comunitatii în general, în
sprijinirea familiilor de refugiati.
• Pregatirea asistentilor sociali cu privire la drepturile refugiatilor în
România si în domeniul comunicarii interculturale, în vederea depasirii
barierelor culturale.
57
Cadrul legislativ
Ordonanta Guvernului nr.44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care
au obtinut o forma de protectie în România, aprobata si modificata prin Legea
nr. 185/2004
HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei nr. 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au
dobândit o forma de protectie în România
OUG nr. 105/2003 privind alocatia familiala complementara si alocatia de
sustinere pentru familia monoparentala
58
Capitolul X
Aspecte privind comunicarea interculturala
59
comunicarea. Fiecare individ este purtatorul unor modele de gândire, simtire si
manifestari potentiale dobândite de-a lungul vietii sale. Multe dintre acestea au
fost deprinse în copilarie deoarece la acel moment un individ este cel mai
capabil sa învete si sa asimileze. Pe masura ce unele deprinderi de gândire,
simtire sau comportament au fost întiparite în mintea unei persoane, ea trebuie
sa „renunte” la acestea înainte de a fi capabila sa învete ceva diferit si aceasta
„renuntare” este mai grea decât învatarea lor initial. Fiintele umane au o mare
dorinta de a fi împreuna cu oameni care sunt asemanatori cu ele, cu care sa
împartaseasca modalitati asemanatoare de actiune, gândire, aceleasi valori si
reguli. Putem spune ca astfel se simt confortabil. Dar situatia de zi cu zi ne arata
faptul ca acest lucru ramâne la stadiu de dorinta si ca modurile de interactiune
umana nu sunt aceleasi pentru toti. Acest fapt nu se transforma doar în
disconfort pentru actorii interactiunilor, poate chiar reprezenta experiente de
multe ori socante.
Cultura
60
Geert Hofstede, folosind analogia modului în care sunt programate computerele,
vede cultura ca fiind o „programare mentala”. Aceasta nu înseamna ca oamenii
sunt programati ca si calculatoarele. Comportarea unui individ este
predeterminata numai partial de programele lui mentale, având o abilitate nativa
de a devia de la ele si de a reactiona în moduri care sunt noi, creative, distructive
sau neasteptate. Sursele unor programe mentale individuale provin din mediile
sociale în care cineva a crescut si a câstigat experienta de viata. Programarea
începe în sânul familiei, continua în anturaj, la scoala, în grupurile de tineri, la
locul de munca si în comunitatea de viata. Cu alte cuvinte, cultura este
programarea colectiva a gândirii care distinge membrii unui grup sau
categorie de oameni de un altul. Cultura se învata, nu se mosteneste. Ea
provine din mediul social al individului, nu este o mostenire genetica. Pe de alta
parte, personalitatea unui individ este unicul sau set de programe mentale pe
care respectivul nu le poate împarti cu nici o alta fiinta umana; ea se bazeaza pe
trasaturi care partial sunt mostenite si partial sunt învatate, învatate cu sensul de
modificate prin influenta programarii colective (a culturii), precum si prin
experientele personale unice.
Cultura ofera scheme de interpretare a realitatii si moduri de comportament si
este un proces de generare si împartasire de întelesuri în cadrul unui sistem
social. Acest sistem social cuprinde valori, norme si modalitati de
comportament, interactiune si comunicare cu ceilalti. Cultura este ceva învatat
de la parinti, scoala, mass-media sau comunitatea larga si nu este ceva fix, ci se
afla în continua schimbare. Pentru a facilita comunicarea dintre persoane
apartinând de culturi diferite este necesar sa întelegem realitatea ca fiind social
construita, sa întelegem ca diferite grupuri pot avea valori, obiceiuri, conventii
si presupozitii diferite despre lume si diferite moduri de comunicare. Cultura
este totalitatea atributelor unui grup sau subgrup, atribute dinamice si care se
schimba în timp: valori împartasite, credinte si presupozitii de baza, dar si
comportamentele determinate de acestea. Cultura poate fi privita ca pe un
61
aisberg: partea externa, vizibila (formata din comportamente si credinte) este
învatata explicit, constienta, se schimba usor si este formata din cunostinte
obiective, în timp ce partea interna, invizibila (formata din valori si patern-uri de
gândire) este învatata implicit, inconstienta, dificil de schimbat si formata din
cunostinte „subiective”. Când vorbim despre cultura, inevitabil si generalizam,
nici nu ar fi posibil altfel. De aceea, clasificarile si tipologiile culturale nu pot fi
privite decât ca generalizari si abstractizari.
Comunicarea
62
Comunicarea interculturala
Comunicarea are loc între oameni între care exista diferite grade de familiaritate.
Conceptul de „strain” este un element cheie în întelegerea procesului de
comunicare interculturala. Un strain are cunostinte limitate despre noul mediu,
despre noile norme si valori. Pe de alta parte, localnicii au putine informatii
despre strain, despre credintele, interesele si obiceiurile sale. General vorbind,
comunicarea cu altul implica prezicerea sau anticiparea raspunsurilor acestuia.
Când comunicam cu cineva familiar suntem, de obicei, încrezatori în
anticiparile/prezicerile noastre, chiar daca nu constientizam aceste anticipari. În
contrast, când comunicam cu strainii suntem mult mai constienti de larga gama
de posibile raspunsuri si de incertitudinea referitoare la predictiile noastre.
Predictiile presupuse de procesul de comunicare se bazeaza pe date venite de pe
trei niveluri:
- nivelul cultural - informatii despre cultura celuilalt, despre valorile si normele
dominante ale acestuia; de multe ori, reprezinta singurul nivel accesibil de
informatii, atunci când comunicam cu strainii. Chiar si în aceasta situatie, o
întelegere corecta a culturii din care provine acesta conduce la „preziceri
apropiate de realitate”.
- nivelul sociocultural – informatii despre grupul de apartenenta al celuilalt; sunt
date predominant utilizate în comunicarea intraculturala.
- nivelul psihocultural – informatii despre caracteristicile individuale (genul de
date relevante în comunicarea între cunoscuti).
63
aplica persoanelor prezente. Pentru a îmbunatatii comunicarea trebuie sa fim
atenti la trasaturile individuale, unice ale interlocutorilor dar si sa constientizam
propriul comportament de comunicare, care implica:
- categorizarea automata (fara control constient) a lucrurilor si indivizilor –
includerea lor în stereotipuri;
- cea mai mare parte din activitatile zilnice de comunicare urmeaza anumite
scenarii familiare, dar când comunicam cu strainii nu ne putem baza pe aceste
scenarii; comunicarea noastra se poate îmbunatatii când suntem constienti ca
aceste scenarii familiare nu se potrivesc situatiei actuale si cautam sa le
modificam corespunzator.
64
incompetent, de a fi exploatat sau de a fi perceput negativ de ceilalti (straini dar
si membrii propriului grup).
65
religia, conceptul despre sine etc.) sa produca neîntelegeri în comunicare. Când
comunicam cu cineva provenit dintr-o cultura diferita trebuie sa luam în calcul
posibilele diferente culturale, care provin din perceptiile si reprezentarile noastre
diferite, ce ne determina modul de comunicare. Întelegerea felului în care
oamenii îsi reprezinta lumea, propriile valori si credinte conduce la o mai buna
întelegere si anticipare a potentialelor neîntelegeri. Dar ce întelegem prin
perceptii, credinte si valori într-un context intercultural?
Perceptia este definita ca fiind procesul intern prin care selectam, organizam si
interpretam informatiile provenite din mediul exterior. Cu alte cuvinte, este un
proces individualizat si nu exista doua persoane care sa perceapa lumea în exact
acelasi fel iar acest lucru capata si mai mare importanta când venim în contact
cu oameni care provin din culturi foarte diferite de a noastra. Modul în care
fiecare dintre noi percepe lumea este învatat si este parte a experientei noastre
culturale. De exemplu, daca vrei sa alegi un anumit fel de mâncare,
îmbracaminte sau sa apelezi la sfaturile unui doctor reactiile la aceste
evenimente sunt învatate în propria cultura. Perceptia noastra este determinata
cultural si influenteaza modul în care comunicam cu altii.
66
experienta noastra culturala. Foarte de timpuriu am învatat în ce sa credem în
functie de ceea ce în cultura noastra este considerat valoros si adevarat. Mai
mult, sistemul nostru de credinte formeaza baza valorilor noastre care determina
în mare masura modul de comportare si de relationare cu altii.
67
Obstacolele întâlnite în procesul de comunicare interculturala
Etnocentrismul
Oricine creste si se dezvolta fizic si intelectual într-o anumita cultura, care
exista deja înaintea nasterii sale. Influenta acestei culturi este atât de subtila si de
totala încât nu ne punem problema, în cea mai mare parte a situatilor, ca modul
nostru de a vedea, simti si actiona în aceasta lume poate fi limitat la societatea în
care traim, poate fi un mod particular de a vedea, simti si actiona specific unui
anumit grup social, care traieste într-o anumita regiune geografica si perioada de
timp. Erich Fromm, un faimos psiholog, a numit acest lucru “inconstientul
social”, pe care l-a considerat ca având o forta si influenta covârsitoare asupra
oamenilor. De exemplu, cineva care a trait în NY în secolul XIX, a fost
influentat de lucruri si contexte diferite de cele care ne influenteaza pe noi, în
anul 2004, în România. Specificitatea unei anumite culturi poate fi, câteodata,
cel mai usor de observat daca urmaresti aspectele comune de interes pentru cei
care apartin de o anumita cultura (subiectele uzuale de conversatie) dar si ceea
ce nu este abordat, despre ceea ce oamenii nu vorbesc. În Europa, în cea de-a
doua jumatate a secolului XVIII, în special în clasele sociale de mijloc si
superioare, oamenii aproape nu discutau niciodata despre sex, care era vazut ca
un subiect “taboo”. În zilele noastre, subiectul referitor la sex este prezent în
paginile revistelor, pe micile ecrane si face parte din conversatiile uzuale, din
glume, cântece etc.. Aproape putem spune ca exista o tendinta de a vorbi despre
sex cu aproape oricine care este dispus sa te asculte si “sexul”, într-o multitudine
de forme, este ceva obisnuit în cultura noastra.
Egocentrismul
Într-un proces de comunicare, oamenii sunt angajati cu propria lor personalitate
si individualitate. Fiecare dintre noi, în spatele propriei noastre culturi, dispunem
de trasaturi de personalitate care ne sunt specifice numai noua, determinate de
68
mostenirea genetica, de structura si dinamica familiei, de experienta trecuta,
educatie etc., trasaturi care afecteaza modul de a gândi, simti si actiona,
oferindu-le un caracter personalizat.
Dogmatismul
Toate fiintele umane par sa aiba tendinta naturala de a se conserva, de a pastra si
apara ceea ce în trecut se considera ca a functionat eficient. Se ajunge, ca în
situatii extreme, din pacate nu de putine ori, oamenii asa zis „dogmatici” sa nu
permita aparitia de întrebari, îndoieli, informatii noi etc. Pe scurt, nu permit
aparitia criticilor; folosesc argumente circulare, de genul: „Eu am dreptate de
fiecare data?, De ce ar trebui sa te cred?, Pentru ca eu am dreptate de fiecare
data”.
Stereotipurile
Samovar si Porter (1991) defineau stereotipurile ca fiind perceptiile sau
credintele pe care le avem despre anumite grupuri sau persoane bazate pe
opiniile si atitudinile anterioare. Cu alte cuvinte, stereotipurile nu se dezvolta
brusc, ci sunt formate de-a lungul unei perioade de timp în cadrul unei culturi.
Ele pot fi pozitive sau negative si ne „ajuta” sa dam sens lumii înconjuratoare
prin categorizarea si clasificarea oamenilor si situatiilor întâlnite. Utilizam, de
obicei, stereotipurile când ne întâlnim cu oameni si situatii cu care nu suntem
obisnuiti; desi stereotipurile pot reduce semnificativ teama de necunoscut, ele
interfereaza cu perceptiile si judecatile noastre referitoare la persoane si grupuri
conducând la neîntelegeri datorita simplificarilor, generalizarilor si/sau
exagerarilor care le însotesc. Afirmatii ca: „Negrii sunt…”, „Sportivii nu
sunt…” sau „Femeile ar trebui…” sunt stereotipuri datorita faptului ca sunt
bazate pe jumatati de adevar sau distorsiuni referitoare la un anumit grup de
oameni.
69
Prejudecatile
Prejudecatile, la fel ca si stereotipurile, pot fi pozitive sau negative si, în general,
se refera la atitudini si opinii intolerante si nedrepte privind alte persoane sau un
grup de persoane bazate pe simplul fapt ca acestea apartin de o anumita religie,
rasa, nationalitate sau alt grup. O persoana care gândeste ca nu vrea ca anumiti
oameni care apartin de un anumit grup sa locuiasca în acelasi cartier exprima o
prejudecata bazata pe opinii, atitudini si credinte nefondate, care nu tin seama de
meritele individuale ale unei persoane ci doar de caracteristicile ce decurg din
apartenenta sa la acel grup.
Limba
Limba este una dintre cele mai evidente bariere în comunicarea interculturala
dar nu cea fundamentala, pentru ca faptul de a vorbi aceeasi limba nu conduce
automat la eliminarea neîntelegerilor sau garantarea armoniei. Exista culturi
diferite care vorbesc aceeasi limba, de exemplu americanii cu australienii.
Comunicarea non-verbala
Comunicarea non-verbala implica suma stimulilor (cu exceptia celor verbali)
prezenti în contextul unei situatii de comunicare, generati de individ si care
contin un mesaj potential. Mesajele non-verbale pot lua numeroase forme:
spatiul personal, gesturile, miscarile faciale si ale ochilor, mimica, utilizarea
timpului, atingerile interpersonale, îmbracamintea etc. Întelesurile atasate la
toate aceste lucruri difera de la o cultura la alta si conduc la neîntelegeri. Rolul
comunicarii non-verbale este, adesea, minimalizat, dar din totalul mesajelor
emise de un individ, 7% sunt verbale – cuvinte, 38% sunt vocale – inflexiunea,
tonalitatea vocii, iar 55% sunt mesaje non-verbale; mai precis, în situatia unei
conversatii, componenta verbala detine 35%, iar comunicarea non-verbala 65%.
Asadar, constient sau inconstient, intentionat sau neintentionat, trimitem si
primim mesaje non-verbale si, pe baza acestora, emitem judecati si luam decizii
70
pentru noi si pentru ceilalti, în ceea ce priveste experientele proprii si
experientele altora. Observatia este cu atât mai adevarata cu cât, în pondere de
90%, impresia despre interlocutor se formeaza pe baza informatiilor non-
verbale, în primele zece secunde ale unei întrevederi; primele mesaje,
preponderent non-verbale, coloreaza si determina perceptia ulterioara (Irena
Chiru, 2003).
71
6. Integrarea: manevrarea cu usurinta a normelor culturale diferite si
rezolvarea fara conflicte a eventualelor probleme de identitate.
72
C). Componenta psiho-motorie reprezinta manifestarea componentelor cognitive
si afective si include performantele verbale si non-verbale si rolul jucat în
situatia de comunicare.
73
diferentele intra-culturale sunt mai semnificative decât diferentele
inter-culturale. Este dificil de stiut ceea ce este permis într-o cultura si ceea ce
nu este, din perspectiva celui din afara. Este util sa înveti câteva strategii de
comunicare, de exemplu atunci când esti în dubiu sa întrebi referitor la
întelesurile, utilizarile si conotatiile termenilor. Oricum, trebuie sa fii atent, daca
nu esti sigur ca ceea ce vrei sa spui este acceptabil.
74
datorita lipsei de întelegere a modului în care functioneaza mintea, a modului în
care sunt interpretate informatiile care vin continuu din mediul exterior. Pentru a
învata mai mult, trebuie sa avem rabdarea de a asculta. Putem învata sa
ascultam, dar trebuie întâi sa recunoastem felul în care o facem acum si
neajunsurile lui. Daca ne vom îndrepta atentia catre modul în care ascultam, în
special asupra propriilor gânduri si sentimente, vom începe sa identificam
„contributia noastra”, propriile proiectii pe care le introducem în procesul de
comunicare. A asculta cu adevarat înseamna sa întelegi cât de mult din prezenta
noastra experienta se datoreaza prezentului, informatiilor din acest moment, si
cât se datoreaza trecutului, informatiilor stocate în memorie, „filtrelor” (dorinte,
perceptii, predispozitii) prin intermediul carora percepem realitatea. Aceste filtre
ne determina sa nu percepem realitatea asa cum este si sa nu raspundem la
stimuli într-o maniera noua, ci într-o maniera învechita determinata de
experienta trecuta. De aici apare necesitatea de a învata sa percepi realitatea
obiectiva, în opozitie cu propria agitatie mentala provenita din memorie,
necesitatea de a distinge între inferentele pe care le facem cu privire la
experienta actuala si experienta însasi, obiectiva (noi nu facem diferenta între
experienta directa si propriile evaluari cu privire la aceasta, nu realizam ca
propriile concluzii depind mai mult de experienta trecuta decât de cea actuala).
Cea mai mare parte dintre noi înteleg cât de important este sa ne pregatim pentru
a comunica, dar acest lucru în sensul de a vorbi si doar putini realizeaza cât de
importanta este pregatirea pentru a învata sa asculti. Plecam de la premisa ca a
asculta este ceva natural, ca toata lumea stie sa asculte. De asemenea,
consideram ca activitatea de ascultare este o activitate pasiva ce nu implica
participare, este un proces natural. Când încercam sa ascultam cu adevarat ceva
sau pe cineva, gasim acest lucru extraordinar de dificil, deoarece proiectam
întotdeauna ideile si opiniile noastre, prejudecatile, înclinatiile si impulsurile
noastre; când acestea domina, atunci cu greu vom asculta ceea ce este spus.
75
Cineva poate asculta si învata (cele doua procese sunt strâns legate) doar într-o
stare de atentie, o stare de liniste, de asteptare sau suspendare temporara a
proiectiilor mentale. Doar într-o astfel de stare se poate realiza o comunicare
reala – trebuie creata constient o stare în care comunicarea poate avea loc. Acest
lucru nu este usor de realizat, dar putem învata modalitati de a schimba aceste
deprinderi automate. Pentru a deprinde abilitatea de ascultare activa trebuie sa
fim în stare sa constientizam propriile gânduri si sentimente, sa ne ascultam pe
noi însine si de abia apoi vom putea cu adevarat sa-i ascultam pe altii. Lipsa
abilitatilor de ascultare, a atentiei, determina, mai mult decât orice altceva,
aparitia neîntelegerilor. Ascultarea activa, efectiva, este un obicei, abilitate, si
reprezinta baza unei comunicari eficiente. Un bun ascultator/comunicator
încearca sa înteleaga complet ceea ce o alta persoane spune. La sfârsit, chiar
daca va fi în total dezacord cu aceasta, înainte de dezaprobare el vrea sa stie
exact, sa înteleaga despre ce e vorba.
76
Beneficiile ascultarii active:
- te „obliga” sa-i asculti atent pe ceilalti;
- conduce la evitarea neîntelegerilor;
- permite adoptarea unei atitudini deschise care îi îndeamna pe ceilalti sa
comunice mai mult;
- conduce la evitarea blocajelor în comunicare si la rezolvarea problemelor.
77
În ascultarea activa cel mai important lucru este sa-ti amintesti nu neaparat ceea
ce trebuie sa faci, ci ceea ce nu trebuie sa faci: sa dai sfaturi, sugestii, solutii, sa
îti povestesti propriile probleme, sa întrerupi sau sa schimbi brusc subiectul
discutiei. Dimensiunile principale ale procesului de ascultare activa:
1. ce faci? – limbajul corpului
2. ce spui? – cuvinte, fraze, ton
Concluzii
78
aparea situatii noi si trebuiesc evitate stereotipurile si prejudecatile. Competenta
de comunicare interculturala presupune întelegerea felului în care cultura
influenteaza asteptarile si comportamentul si abilitatea de a recunoaste si utiliza
diferentele culturale ca resurse în vederea învatarii si rezolvarii problemelor în
contexte diferite, dar si capacitatea de constientizare de sine si de utilizare a
abilitatilor si tehnicilor de comunicare în general.
79
Aspecte pe care ar trebui sa le iei în considerare când te afli într-o situatie de
comunicare interculturala:
1. Aminteste-ti de „filtre”: auzim/percepem prin intermediul propriilor filtre,
fapt ce distorsioneaza realitatea.
2. Ofera interlocutorului posibilitatea de a se exprima.
3. Clarifica: înainte de a vorbi, fii sigur ca ai înteles ceea ce celalalt a intentionat
sa-ti transmita.
4. Reformuleaza....pâna în momentul în care partenerul tau este de acord ca l-ai
înteles corespunzator: „Cred ca ai vrut sa spui ca......Este corect?”
5. Ia o pauza înainte de a vorbi si întreaba-te ce urmaresti sa transmiti.
6. Identifica sursele culturale ale neîntelegerilor: „În cultura/tara ta aceasta este o
problema importanta?” sau „În cultura/tara ta cum ar fi de asteptat ca cineva sa
actioneze într-o astfel de situatie?”
7. Identifica posibile solutii: „Ce sugerezi ca ar trebui facut? Cum ar trebui
actionat?”
8. La sfârsit, rezuma si clarifica scopurile initiale si concluziile.
9. Verifica eventualele neîntelegeri.
80
GHID
Aminteste-ti !!!
• O modalitate de comunicare eficienta cu ceilalti nu este un lucru usor, dar
este o abilitate care poate fi învatata cu putina rabdare si bunavointa.
• Recunoasterea faptului ca a comunica cu altii nu este atât de facil pe cât
pare si a inevitabilelor diferente dintre oameni din punct de vedere al
modalitatilor de comunicare (diferente generate de o multime de factori),
dublata de o atitudine prin care arati respect fata de interlocutor,
reprezinta primul pas în încercarea ta de a-ti îmbunatatii abilitatile de
comunicare.
• Observa-l si asculta-l cu atentie pe celalalt înainte de a actiona, pentru a
evita neîntelegerile. Opreste-te si reflecteaza la ceea ce urmeaza sa faci.
Aceasta este regula fundamentala.
• Nu exista doar un singur mod de a comunica / actiona, si anume cel
utilizat de catre tine. Gândeste-te cât de diferit se comporta oamenii aflati
în aceeasi situatie.
• Cauta tot timpul sa te faci înteles de catre celalalt; încearca sa-i explici cât
mai simplu cu putinta ceea ce doresti sa-i transmiti si asigura-te ca a
înteles corect ceea ce ai transmis. De multe ori, desi folosim aceleasi
cuvinte, întelesurile acestora nu sunt aceleasi pentru toti interlocutorii,
lucru de altfel usor de observat în viata de zi cu zi.
• Asculta-l cu atentie pe celalalt si încearca sa te pui în locul sau.
Gândeste-te ce ai simti si cum te-ai comporta daca ai fi în aceeasi situatie.
Aminteste-ti ce ai simtit, cum ai gândit si actionat când te-ai aflat în
situatii necunoscute.
• Respecta alegerile, opiniile celuilalt, modul sau de a se comporta.
Gândeste-te ca vine dintr-o cultura în care acest mod de comportament
81
este ceva normal, obisnuit. Daca comportamentul sau este în contradictie
cu regulile actuale, explica-i acest lucru cu rabdare, folosind mijloace si
un limbaj pe care acesta le poate întelege (utilizeaza un
translator/mediator familiarizat cu ambele culturi etc.).
• Încearca sa eviti utilizarea cuvintelor sau simbolurilor care se refera la
identificarea pe baza etniei, rasei sau religie, daca acest lucru nu este strict
necesar. Aceste cuvinte pot avea implicatii negative în procesul
comunicarii.
• Evita o atitudine interpretativa si evaluativa la adresa judecatilor celuilalt
si, în special, daca acestea au legatura cu obiceiuri si norme culturale
diferite fata de ale tale. Gândeste cum ai reactiona daca cineva
interpreteaza si evalueaza modul tau de viata.
• Foloseste un ton calm, neutru si controleaza-ti mimica si gestica. O voce
ridicata si o gestica bogata pot fi percepute ca agresive si pot bloca
procesul de comunicare.
• În momentul aparitiei unei situatii de conflict, suspenda-ti propria
judecata, pentru o clipa, si încearca sa privesti situatia ca un martor
neutru, neimplicat.
• Nu uita ca ai o ocazie unica de a afla mai multe despre alti oameni, despre
felul cum gândesc, despre felul cum se comporta, despre traditiile si
obiceiurile lor si, nu în ultimul rând, poti afla povesti interesante de viata.
Trebuie doar sa le acorzi putina atentie si respectul cuvenit.
• Foloseste toate oportunitatile care apar de a discuta cu celalalt si de a afla
punctul sau de vedere cu privire la aspecte de interes comun; abordeaza-l
cu rabdare si întelegere si fii pregatit sa înveti cât mai multe despre el.
Discutiile referitoare la trecutul sau, la evenimente din viata sa sunt
punctele de plecare pentru a-i întelege comportamentul actual si de a gasi
cai comune de comunicare.
82
• O mai buna cunoastere a altora, a modurilor lor de gândire si de
comportament ofera si o mai buna cunoastere a propriului comportament,
dar si alte modalitati de rezolvare a problemelor, la care poate nu te-ai
gândit.
• Fii constient de propriul tau comportament, deoarece în functie de acesta
celalalt te va percepe si va actiona în consecinta. O atitudine agresiva si de
respingere va genera o atitudine asemanatoare din partea lui.
• Este util sa cunosti lucruri generale despre anumite culturi, despre
obiceiurile traditiile, stilurile de viata ale oamenilor care au fost crescuti în
aceste culturi, dar nu transfera aplicabilitatea acestor cunostinte generale
în cunostinte practice despre oamenii concreti cu care ai de a face; nu se
potrivesc pentru toti indivizii din aceea cultura. Încearca sa eviti utilizarea
automata a stereotiputilor referitoare la alte culturi, grupuri, rase etc.
• În general, oamenii tind sa-si explice propriul comportament prin referire
la situatia în care se afla, pe când comportamentul altora este pus pe
seama trasaturilor caracteriale / individuale de personalitate ale acestora.
Lucru valabil si în cazul comunicarii cu strainii, când „vedem” caracterul
lor ca fiind tipic acelei culturi, rase etc. Este foarte probabil sa
interpretam comportamentul strainilor prin prisma propriilor noastre
stereotipuri. Tine cont de acest fapt!!!
• Aminteste-ti ca nu toti indivizii care provin dintr-o anumita cultura se
comporta la fel. În functie de propria lor experienta de viata, oamenii
dezvolta perceptii diferite ale lucrurilor si evenimentelor desi provin din
aceeasi regiune si vorbesc aceeasi limba. Reflecteaza la situatia din
România, unde nu toti gândim, simtim si ne comportam la fel.
• Priveste-l pe cel din fata ta ca pe o persoana individuala/avînd o
personalitate unica, si nu ca pe un exponent al unei anumite clase, grup,
cultura etc..
83
• Fii atent la comportamentul nonverbal al interlocutorului (mimica,
gestica, tonalitatea vocii etc.) care poate oferi informatii cu privire la
adevaratele motivatii ce stau în spatele comportamentului manifest. De
asemenea, nu uita ca un comportament conform cu asteptarile sociale nu
permite concluzii referitoare la caracteristicile personale. Un
comportament este mai informativ cu cât se îndeparteaza de asteptarile
observatorului (care pot rezulta din apartenenta persoanei la o categorie
sociala si astfel pot fi generate de categorizare / stereotipuri).
• Acorda de fiecare data atentie situatiei în care are loc comunicarea,
situatie care poate oferi informatii referitoare la motivele interlocutorului.
În termeni de specialitate acest lucru se refera la evitarea erorii
fundamentale de atribuire (des întâlnita chiar si la psihologii clinicieni)
– tendinta generala a observatorilor de a subestima rolul cauzelor
situationale în explicarea comportamentului, privilegiind astfel cauzele
dispozitionale – reflecta o teorie implicita a comportamentului social care
este mai raspândita în culturile individualiste de tip occidental.
• Oamenii sunt influentati de o multime de factori care trebuie luati în
considerare: profilul etnic, familia de provenienta, statutul social al
acesteia, educatia primita, personalitatea, mostenirea genetica, specificul
situatiei actuale etc., factori care genereaza imposibilitatea de a prevedea
un comportament individual, ci doar, cel mult, un mod general de
comportare, o tendinta generala de comportament.
84
Anexa 1
Sistemul de azil în România
Azilul se refera la posibilitatea legala de asigurare a protectiei acelor categorii de
straini care si-au parasit sau nu se mai pot întoarce în tara lor de origine, întrucât
risca sa fie supusi la persecutie, tortura, tratamente inumane sau degradante,
viata, libertatea, integritatea le este amenintata pentru motive de rasa, religie,
nationalitate, apartenenta la un anumit grup social sau opinie politica.
Prin solicitant de azil (SA) se întelege o persoana, cetatean strain sau persoana
fara cetatenie, care a solicitat o forma de protectie în România si în cazul caruia
nu a fost data o hotarâre definitiva si irevocabila. Printre drepturile SA,
prevazute în OUG 102/2000 aprobata prin Legea nr. 323/2001, se regasesc si
dreptul de a i se elibera un document temporar de identitate, dreptul la protectia
datelor personale si a altor informatii referitoare la cazurile individuale, dreptul
de a alege locul de resedinta si de a beneficia de asistenta medicala primara si
spitaliceasca de urgenta gratuita.
85
Ordonanta de Guvern nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor în
România, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001 si Ordonanta de
Guvern nr. 13/2002.
86
nr.44/2004 privind integrarea strainilor care au obtinut o forma de protectie în
România). Exista o diferenta privind tipul documentului de calatorie care este
emis acestor persoane si care nu este eliberat în baza Conventiei din 1951, ci în
baza legislatiei române. (Vezi Anexa 2 „Exemple de documente de identitate
eliberate refugiatilor de autoritatile române”)
87
documente. România a aderat fara rezerve la Conventia de la Geneva din 1951 si
la Protocolul de la New York din 1967.
88
Refugiatul este strain?
Da, întrucât el nu are cetatenia româna.
Refugiatul poate avea alta cetatenie sau poate fi apatrid.
Solicitarea sau dobândirea statutului de refugiat de catre o persoana nu implica
renuntarea la cetatenia tarii de origine. Refugiatii si persoanele aflate sub
protectie umanitara conditionata sunt o categorie particulara de straini. Ei se
bucura de o protectie speciala din partea tarii de azil ca urmare a obligatiei
asumate de aceasta tara prin semnarea Conventiei din 1951.
refugiat recunoscut
respins returnat
tolerat
10
Ecaterina Pacurar, Luciana Lazarescu – Accesul refugiatilor la serviciile de sanatate – Ghid destinat
functionarilor publici, ARCA, 2004
89
Criterii Straini Refugiati
Perioada de sedere Sederea este limitata la durata de Au dreptul sa stea pe teritoriul
în România valabilitate a vizei acordate. României pâna la încetarea,
Înca de la intrarea în tara, retragerea sau anularea formei de
strainul stie cât timp îi este protectie.
permis sa stea pe teritoriul
României. Perioada de sedere în România nu
este stabilita/limitata în momentul
acordarii statutului de refugiat.
Alegerea tarii de Tara de destinatie este aleasa în Refugiatii fug din tara de origine
destinatie functie de interesele persoanei. catre o tara care le ofera protectie.
90
Anexa 2
Politica Uniunii Europene privind integrarea
imigrantilor si refugiatilor
Comisia Europeana considera ca un element cheie al dezvoltarii Uniunii
Europene ca o zona a libertatii, securitatii si justitiei este acela referitor la
asigurarea unui tratament corect imigrantilor proveniti din tari terte, rezidenti
legal pe teritoriile statelor membre. Acest lucru se poate realiza prin politici de
integrare în societatile gazda si de acordare de drepturi si obligatii comparabile
cu acelea acordate cetatenilor UE 11. În acest sens, la Summit-ul de la Tampere,
s-a cerut explicit „o mai viguroasa politica privind integrarea, care sa conduca la
acordarea de drepturi si obligatii comparabile cu cele ale cetatenilor UE
strainilor din tari terte cu sedere legala pe teritoriul Uniunii” 12.
Aceste politici trebuie sa includa masuri care sa asigure imigrantilor
conditii de trai si de munca egale cu cele ale cetatenilor statelor membre.
Neasigurarea la timp a resurselor necesare unei integrari reusite a imigrantilor si
a familiilor lor va conduce pe termen mediu si lung la exacerbarea problemelor
sociale cu care acestia se confrunta, putându-se ajunge la excluziune sociala,
delincventa si criminalitate. Desi multi imigranti rezidenti legal s-au integrat cu
succes si îsi aduc propria contributie la dezvoltarea societatilor gazda, este tot
atât de adevarat ca altii sunt afectati de excluziune sociala sau sunt victime ale
rasismului si xenofobiei. Cadrul legal si celelalte actiuni si masuri propuse de
catre Comisia Europeana pentru a lupta împotriva discriminarii si xenofobiei
necesita a fi completate prin programe de integrare la nivel local, regional si
national, programe care sa demareze în cel mai scurt timp dupa admiterea
strainilor pe teritoriu 13.
Drepturi si obligatii egale pentru toti cetatenii aflati pe teritoriul Uniunii
Europene, indiferent de cetatenia lor, acesta este principiul care ghideaza
11
Communication on a Community immigration policy (COM(2000)757) of 22 November 2000
12
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
13
Communication on a Community immigration policy (COM(2000)757) of 22 November 2000
91
politica Uniunii din punct de vedere social, în domeniul migratiei si azilului. În
acest context, Carta Drepturilor Fundamentale în Uniunea Europeana 14 este
instrumentul juridic esential cînd ne referim la drepturile acordate strainilor în
Uniune, deoarece majoritatea prevederilor din Carta sunt aplicabile tuturor
persoanelor, indiferent de nationalitatea si cetatenia lor.
În completarea drepturilor acordate prin Carta Drepturilor Fundamentale
în Uniunea Europeana, avem dreptul la reunificare familiala, considerat ca fiind
un instrument indispensabil în vederea facilitarii integrarii. În acest sens, exista
o Directiva a Consiliului European, din 27 februarie 2003, care recunoaste
dreptul la reunificare familiala pentru strainii proveniti din tari terte, cu sedere
legala si care au perspective rezonabile pentru a obtine rezidenta permanenta. De
asemenea, foarte important pentru subiectul nostru este faptul ca statele membre
sunt îndreptatite sa solicite strainilor, în vederea exercitarii dreptului la
reunificare familiala, participarea în programe de integrare în acord cu legile
nationale. O prevedere esentiala care urmareste facilitarea integrarii membrilor
familiei este aceea ca ei sunt îndreptatiti, în aceeasi masura ca si aplicantul
(strainul care a solicitat reunificarea familiala), la accesul la educatie, ocupare si
cursuri vocationale 15.
Un alt element important care trebuie luat în considerare când discutam
despre politicile sociale în domeniul azilului este Strategia de la Lisabona, din
martie 2000, prin care Uniunea Europeana si-a stabilit un nou obiectiv pentru
urmatoarea decada: sa devina cea mai competitiva si dinamica economie din
lume, bazata pe cunoasterea si dezvoltarea stiintifica, capabila de crestere
economica sustinuta, cu mai multe si mai bune locuri de munca si cu o mai mare
coeziune sociala. Prin Strategia de la Lisabona se face trecerea de la o abordare
bazata pe minimizarea consecintelor sociale negative ale schimbarilor
structurale la o abordare ce are în vedere modernizarea sistemului social
14
The Charter of Fundamental Rights of the European Union
15
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
92
european si investitia în capitalul uman. Cu alte cuvinte, se trece de la o
abordare cantitativa (minimizarea consecintelor) la una calitativa (investitia în
oameni).
Contributia pe care imigrantii rezidenti în Uniune o pot aduce la
îndeplinirea obiectivelor de la Lisabona este subliniata în Comunicarea Comisiei
Europene din 2000, aspectul referitor la integrarea lor fiind considerat foarte
important luând în calcul actualele conditii economice si sociale induse de
îmbatrânirea populatiei europene. Expertii Comisiei Europene considera ca
„accesul imigrantilor si refugiatilor pe piata fortei de munca din Uniunea
Europeana reprezinta o componenta esentiala a procesului de integrare si, în
acelasi timp, contribuie la succesul Strategiei de la Lisabona”16.
Uniunea Europeana a facut progrese în acest sens, oferind cetatenilor din
tari terte aceeasi protectie ca si lucratorilor din UE în domeniul securitatii
sociale, atunci când acestia se misca în spatiu Uniunii. În plus, pe baza
mandatului primit la Lisabona, s-au dezvoltat metode de coordonare în domeniul
ocuparii si al incluziunii sociale, politici care sunt relevante pentru procesul de
integrare al imigrantilor si refugiatilor în Uniunea Europeana.
Strategia Europeana de Ocupare17, lansata în 1997, are, printre alte directii
esentiale, si integrarea grupurilor dezavantajate (cum sunt lucratorii migranti si
minoritatile etnice) si combaterea discriminarii. Dupa cinci ani de experienta
privind implementarea strategiei, Comisia Europeana considera, în continuare,
ca fiind prioritare urmatoarele aspecte:
- reducerea decalajului privind angajarea dintre cetatenii UE si cetatenii din
afara UE;
- promovarea participarii complete în societatea europeana a celei de a doua
generatii de imigranti (si nu doar privind ocuparea, deci integrarea din toate
punctele de vedere în societatea europeana);
16
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
17
European Employment Strategy
93
- abordarea problemelor specifice cu care se confrunta imigrantii de gen
feminin;
- lupta împotriva imigratiei ilegale;
- transformarea muncii la negru în ocupare legala.
În domeniul incluziunii sociale, Consiliul Europen de la NICE, din
decembrie 2000, a stabilit un set de obiective comune în vederea combaterii
excluziunii sociale si a saraciei. Cea mai mare parte dintre Planurile Nationale
de Actiune în vederea combaterii marginalizarii si excluziunii sociale elaborate
de catre statele membre au identificat printre grupurile cu înalt risc de
excluziune sociala si discriminare si minoritatile etnice si imigrantii, incluzând
în aceasta categorie refugiatii si solicitantii de azil18.
Desi în implementarea politicilor vizând integrarea strainilor statele
membre au rolul primar, guvernele acestora ar trebui sa împarta aceasta
responsabilitate cu societatea civila, în special la nivel local unde masurile de
integrare vor avea loc în mod efectiv. Cheia succesului în acest domeniu este
considerata a fi stabilirea de parteneriate între actorii implicati: autoritatile
regionale si locale si liderii lor politici, autoritatile responsabile cu educatia,
îngrijirea sanatatii, protectie si asistenta sociala, politie, media, parteneri sociali,
organizatii neguvernamentale, imigrantii si asociatiile lor. Fiecare parte trebuie
sa detina un rol în elaborarea si implementarea programelor de integrare care vor
necesita resurse si finantare corespunzatoare 19.
Pentru a pregati corespunzator cadrul necesar unei politici europene
privind azilul, Consiliul European a stabilit un Fond European pentru Refugiati,
având ca obiectiv sprijinirea actiunilor statelor membre în vederea promovarii
integrarii economice si sociale a refugiatilor, proces care va contribui la
coeziunea economica si sociala în societatea europeana 20.
18
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
19
Communication on a Community immigration policy (COM(2000)757) of 22 November 2000
20
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
94
În cadrul strategiei europene de promovare a politicilor sociale care sa
conduca la facilitarea integrarii economice si sociale a imigrantilor de toate
felurile în societatea europeana, un rol hotarâtor revine politicilor anti-
discriminatorii promovate la nivelul UE, ca modalitati de combatere a saraciei si
excluziunii sociale în rândul categoriilor defavorizate. Discriminarea este privita
ca un obstacol în calea coeziunii economice si sociale a Uniunii Europene. Este
evident ca exista un cost social în situatia în care unul sau mai multi indivizi
sufera discriminari datorita faptului ca sunt membri unui anume grup.
Discriminarea este chiar si mai inacceptabila atunci când este directionata catre
cei care necesita a fi ajutati, cum sunt persoanele cu nevoi speciale si batrânii.
Este evident ca grupurile care cad cel mai frecvent victime ale discriminarii, aici
fiind inclusi imigrantii si refugiatii, experimenteaza cele mai mari dificultati în
termenii integrarii sociale si, în particular, privind accesul pe piata fortei de
munca. Cu alte cuvinte, aceste persoane sunt împinse catre excluziune sociala 21.
Ca o concluzie la cele prezentate mai sus, în viziunea Comisiei Europene,
politicile sociale care vizeaza integrarea imigrantilor si refugiatilor în societatea
europeana ar trebui sa urmareasca prioritar:
- respectarea valorilor fundamentale ale unei societati democratice;
- dreptul migrantilor de a-si pastra propria identitate;
- acordarea de drepturi si obligatii corespunzatoare, comparabile cu
acelea ale cetatenilor Uniunii;
- participarea activa a migrantilor în toate aspectele vietii comunitatii
europene (economic, social, cultural, politic, civil), în aceleasi conditii
cu cetatenii Uniunii22.
21
COM (1999)256final Brussels, 26.05.1999 – Countering racism, xenophobia and anti-semitism in the
candidate countries
22
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final) of 3.06.2003
95
Anexa 3
Exemple de documente de identitate eliberate
refugiatilor de autoritatile române
96
Anexa 4
Adrese utile
Salvati Copiii
Str.Intr. Stefan Furtuna nr.3, sector 1
Tel: 212 61 76
Fax: 212 61 77
E-mail: rosc@mb.roknet.ro
97
Bibliografie
98
19. UNHCR – Statutul si regimul refugiatilor în România – Legislatie relevanta -
Monitorul Oficial - Bucuresti – 2002
20. UNHCR – Drepturi si practici de integrare privind refugiatii recunoscuti în tarile
Europei Centrale – vol.V –Integrarea, 1999
21. Xuan Quach, Anna Jones – Intercultural Communication, Teaching and
Learning Unit, 2002
99