Mariea Ionescu

Sorin Cace

POLITICI PUBLICE PENTRU ROMI. EVOLUII I PERSPECTIVE

Lucrarea este realizat i tiprit cu sprijinul financiar al Ageniei Naionale pentru Romi

Bucureti, Romnia Editor: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU Coperta: Nicolae LOGIN Concepia grafic, machetarea i tehnoredactarea: Luminia LOGIN Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Expert. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor. ISBN 973-618-085-9 Depozit legal trim. I, 2006

Mariea Ionescu

Sorin Cace

POLITICI PUBLICE PENTRU ROMI. EVOLUII I PERSPECTIVE

CUPRINS
PREFA .........................................................................................................7 LISTA DE ABREVIERI......................................................................................9 INTRODUCERE ..............................................................................................11 Capitolul 1: SITUAIA POPULAIEI DE ROMI DIN ROMNIA........13 1.1. Indicatori generali privind comunitile de romi .........13 1.2. Dinamica implicrii actorilor sociali n problematica romilor n perioada 1990-2005.........................................21 Capitolul 2: ELABORAREA I IMPLEMENTAREA DE POLITICI PUBLICE PENTRU ROMI N PERIOADA 1996-2005.........25 2.1. Politicile publice pentru mbuntirea situaiei romilor n perioada 1996-2000 .........................25 2.1.1. Cadrul legal i instituional n perioada 1996-2000...............................................25 2.1.2. Msuri afirmative......................................................33 2.1.3. Reprezentarea politic a romilor din Romnia ..........34 2.1.4. Sectorul neguvernamental.........................................36 2.2. Politicile publice pentru mbuntirea situaiei romilor n perioada 2001-2005.......................................................38 2.2.1. Contextul politic i social de elaborare a Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor........38 2.2.2. Procesul de implementare a Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor............................41 2.2.3. Mecanisme de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei............................................49 2.2.4. Rolul comunitii tiinifice n fundamentarea programelor i politicilor publice destinate romilor .... 51 Capitolul 3: PERSPECTIVE ALE POLITICILOR PUBLICE PENTRU MBUNTIREA SITUAIEI ROMILOR..........................55 3.1. Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor.................................................................55

3.2. Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)................................................................57 3.3. Planul de msuri prioritare pentru integrare european pentru 2005.....................................................58 3.4. Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale .............................................................58 3.5. Deceniul de incluziune a romilor ....................................61 3.6. Fondul de educaie pentru romi......................................62 3.7. Obiectivele de dezvoltare ale mileniului........................63 Capitolul 4: DIVERSITATEA POLITICILOR PUBLICE PENTRU ROMI, A ACTORILOR SOCIALI I COMPLEMENTARITATEA ACESTORA ...............................................................................65 4.1. Cadrul general de aplicare a politicilor publice ............65 4.2. Complementaritatea politicilor publice pentru romi ...66 4.3. Complementaritatea limbajului politicilor publice pentru romi........................................................................75 4.4. Complementaritatea obiectivelor i a rezultatelor pe perioada implementrii politicilor publice pentru romi........................................................................76 4.5. Costurile politicilor publice/contribuii .........................82 4.6. Propunere de implementare a politicilor publice pentru romii din Romnia .................................90 Capitolul 5: FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS. ROMNIA, PROMOTOR AL POLITICILOR PUBLICE PENTRU ROMI.........................................................................92 5.1. Fundaia pentru o Societate Deschis i programele pentru romi........................................................................92 5.2. Rezultate i efecte ale finanrilor pentru romi. Evaluare ...........................................................................100 BIBLIOGRAFIE GENERAL ......................................................................149

PREFA

Lucrarea Mariei Ionescu i a lui Sorin Cace continu unul dintre programele fundamentale ale Institutului de Cercetare a Calitii Vieii i, totodat, face un pas nainte n descrierea i analiza politicilor publice. De asemenea, instituiile publice i n special Agenia Naional pentru Romi i propun elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea de politici publice cu impact asupra populaiei roma. nc din 1992, contieni de gravitatea situaiei social-economice a populaiei de romi, produs al unui lung proces istoric negativ, specialitii n politici publice au lansat un program de cercetare a situaiei social-economice i de explorare a direciilor de aciune de suport. Cercetrile empirice iniiate n 1992 au continuat, cea mai reprezentativ fiind cea din 1998. Studiile sectoriale au fost o preocupare constant. S-a acumulat competen n acest domeniu, ne place nou s credem, cercettorii n politici publice au devenit o resurs intelectual i moral. S-au dezvoltat strategii de suport, globale i sectoriale, numeroase programe de aciune. Devenim tot mai contieni c este vital s evalum eforturile fcute. Fr o asemenea evaluare eforturile noastre se pot dovedi slab eficace i risipitoare. Cartea Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective este un eveniment important. Autorii fac un efort apreciabil de trecere n revist a ceea ce s-a fcut i este momentul s nvm din rezultatele i eecurile noastre pentru a putea ca eforturile colective s devin mai eficiente. Ctlin ZAMFIR

LISTA DE ABREVIERI

ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANR - Agenia Naional pentru Romi BJR - Biroul Judeean pentru Romi CASPIS - Comisia Antisrcie i pentru Promovarea Incluziunii Sociale CCFD - Comitetul Catolic contra Foamei i pentru Dezvoltare CCPMN - Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale CE - Comisia European CIMN - Comitetul Interministerial pentru Minoritile Naionale CMixt - Comitetul Mixt pentru Monitorizare i Implementare CMN - Consiliul pentru Minoritile Naionale CMR - Comisia Ministerial pentru Romi COCEN - Grup de lucru pe problematica roma la nivelul Consiliului European COE - Consiliul Europei CRCR - Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi CSEPE - Centrul de Studii Europene n Probleme Etnice DPMN - Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale DRI - Departamentul pentru Relaii Interetnice EUMAP - Programul Uniunii Europene de Monitorizare i Consiliere FDSC - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FER - Fondul de Educaie pentru Romi FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social FSD - Fundaia pentru o Societate Deschis GLAR - Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor ICCV - Institutul de Cercetare a Calitii Vieii INS - Institutul Naional de Statistic ISPMN - Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale

10

JIM - Joint Inclusion Memorandum MAP - Ministerul Administraiei Publice MC - Ministerul Culturii MCC - Ministerul Culturii i Cultelor MEd - Ministerul Educaiei MEC - Ministerul Educaiei i Cercetrii MFP - Ministerul Finanelor Publice MI - Ministerul de Interne MIE - Ministerul Integrrii Europene MIP- Ministerul Informaiilor Publice MMSS - Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale MMSSF - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei MMT - Metro Media Transilvania MS - Ministerul Sntii MSF - Ministerul Sntii i Familiei ONISR - Oficiul Naional pentru Integrarea Social a Romilor ONR - Oficiul Naional pentru Romi ONG - Organizaie nonguvernamental ONU - Organizaia Naiunilor Unite OPR - Oficiul pentru Problemele Romilor OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSI - Institutul pentru o Societate Deschis PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare SGG - Secretariatul General al Guvernului SIR - Subcomisia Interministerial pentru Romi UE - Uniunea European UIP - Unitate de implementare a proiectelor

INTRODUCERE

Politicile publice reprezint o serie de decizii interdependente care au n vedere alegerea obiectivelor de realizat, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea scopului propus n contexte diferite. Prin politici publice se rspunde unor nevoi aprute n cadrul societii, astfel nct s se reduc decalajele referitoare la un domeniu sau altul. Politicile publice pentru romi au cunoscut o evoluie ascendent, n special n ultimi 4 ani, datorit, pe de o parte, reprezentanilor comunitilor de romi care i-au asumat responsabiliti n ceea ce privete drepturile i condiiile de via i, pe de alt parte, instituiilor naionale i internaionale care au inclus problematica roma pe agenda politic. Aceast lucrare este un demers de tip descriptiv i analitic care pune n eviden actorii relevani n designul, instituionalizarea i implementarea de politici pentru romii din Romnia. Capitolul 1 prezint o serie de date socio-economice privind populaia roma din Romnia, n dinamic, urmrind evoluia lor n perioada 1990-2005. Capitolul 2 prezint ntr-o manier agregat i sintetic informaiile referitoare la modul n care au fost elaborate i dezvoltate politicile pentru romi n ultimii 15 ani. Sunt descrise i analizate evoluiile i tendinele n politicile publice pentru romi, lund n considerare rolul instituiilor publice centrale i locale, al societii civile i al instituiilor internaionale. Capitolul 3 pune n eviden o serie de programe menite s mbunteasc situaia populaiei roma n urmtorii ani. n capitolul 4 sunt prezentate similaritile i complementaritile politicilor pentru romi. Acest tip de evaluare conduce la o serie de recomandri menite s sincronizeze interveniile i s le fac s devin mai eficiente i mai bine focalizate pe nevoile identificate.

12

Capitolul 5 trateaz un caz particular al sprijinului pentru comunitile de romi din Romnia: Fundaia pentru o Societate Deschis. Bibliografia general prezint sursele utilizate n elaborarea lucrrii.

CAPITOLUL 1: SITUAIA POPULAIEI DE ROMI DIN ROMNIA1

1.1. Indicatori generali privind comunitile de romi
A. Dimensiunea populaiei de romi Recensmntul din ianuarie 1992 a nregistrat 409.723 de ceteni romni care s-au autoidentificat ca fiind romi/igani; la recensmntul din 2002, numrul acestora a fost de 535.140, ceea ce reprezint o cretere substanial. Organizaiile romilor au vehiculat ns estimri ale etniei de 2.500.000-3.000.000 de persoane, dar nici una din aceste cifre nu a fost justificat printr-o metodologie de calcul tiinific. n anul 1992, prin coroborarea mai multor metode, ntr-o cercetare asupra condiiilor social-economice de via ale populaiei de romi, dimen-siunile acesteia au fost estimate la aproximativ 1 milion de persoane (E. Zamfir, C. Zamfir, coord., 1993). Cercetarea realizat de ICCV n 1988 (C. Zamfir i M. Preda, coord., 2002), foarte credibil din punct de vedere statistic, estimeaz numrul romilor din Romnia la 1.515.000, adic 6,9% din populaie. Tabelul 1.1 Dimensiunea populaiei de romi din Romnia
Metoda /Anul Ianuarie 1992 410.000 1993 1998 2002 Anii 90

Recensmnt 535.000 (autoidentificare oficial) Autoidentificare (cercetri Aprox. reprezentative) 960.000 Heteroidentificare Aprox. 1.515.000 (cercetri reprezentative) 1.000.000 Estimri ale liderilor (fr 2.500.000 argumente statistice) 3.000.000 Surse de date: Recensmintele populaiei 1992 i 2002. Estimri: ICCV.
1

La realizarea acestui capitol a mai contribuit Marian Preda.

14

Structura populaiei dup etnie la recensmntul din 2002, comparativ cu cea de la recensmntul precedent, se prezint ca n tabelul de mai jos. Tabelul 1.2 Populaia dup etnie - la recensmintele din anii 2002 i 1992
Etnia (grupul etnic) TOTAL Romni Maghiari Romi (igani) Altele Sursa: INS. 2002 % 100,0 89,5 6,6 2,5 1,4 1992 % 100,0 89,5 7,1 1,8 1,6 2002 n % fa de 1992 95,8 95,1 88,3 133,4

Persoanele care s-au declarat romi/igani, cu o treime mai multe dect la recensmntul anterior, dein n totalul populaiei o pondere de 2,5%, n cretere fa de 1992, cnd aceasta era de 1,8%. Tendina de cretere se regsete att n mediul urban (de la 1,3% n 1992 la 1,8% n 2002), ct i n mediul rural (de la 2,3% n 1992 la 3,2% n 2002). Proporii semnificative ale persoanelor care s-au autodeclarat de etnie rom/igan se afl n judeele: Mure (7,0%), Clrai (5,6%), Bihor (5,0%), Dolj (4,3%), Sibiu (4,2%) i Arad (3,9%). n municipiul Bucureti, aceast etnie deine o pondere de numai 1,4%, iar numrul absolut al persoanelor din aceast etnie a crescut cu 2,1 mii de persoane. Comparativ cu recensmntul din 1992, ponderea persoanelor care s-au declarat de etnie rom a crescut n toate judeele, n unele dintre acestea creterea fiind de peste dou treimi (n Bihor - de la 3,4% n 1992 la 5,0% n 2002, n Dolj - de la 2,4% n 1992 la 4,3% n 2002 etc.). n ceea ce privete populaia pe etnii, se remarc faptul c, la recensmntul din anul 2002, repartizarea diferitelor etnii pe cele 8 regiuni de dezvoltare este neomogen, n sensul c structura populaiei pe etnii din fiecare regiune nu este aceeai cu cea constatat la nivelul

15

rii. Astfel, ponderea diferitelor etnii n total populaie este diferit de la o regiune de dezvoltare la alta. Tabelul 1.3 Structura populaiei dup etnii, pe regiuni de dezvoltare, la recensmintele din anii 1992 i 2002
Regiunea Total Ponderea etniilor n total populaie (%) RoMa- Romi/ Ger- Ucrai- Rui- Alte mni ghiari igani mani neni lipo- etnii veni 1992 89,5 7,1 1,8 0,5 0,3 0,2 0,6 98,4 0,2 0,7 0,1 0,3 0,2 0,1 95,8 0,1 1,1 0,1 1,0 1,9 97,8 0,1 2,0 0,1 98,3 0,1 1,5 0,1 84,4 7,8 2,0 2,4 0,6 2,8 74,1 20,9 2,5 0,8 1,3 0,4 64,6 30,8 3,3 1,3 0,1 97,5 0,4 1,4 0,2 0,1 0,4 2002 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,2 0,6 97,9 0,2 1,2 0,1 0,3 0,2 0,2 95,2 0,1 1,7 0,1 0,9 2,0 96,9 0,1 2,9 0,1 97,2 0,1 2,5 0,2 86,2 6,7 2,5 1,4 0,7 2,5 75,0 19,3 3,5 0,4 1,3 0,5 65,3 30,0 4,0 0,6 0,1 96,8 0,3 1,7 0,1 0,1 1,0

ROMNIA Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti ROMNIA Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Sursa: INS.

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

B. Structura demografic a populaiei de romi Populaia de romi are o structur demografic foarte tnr, structur determinat de valorile mai nalte ale mortalitii i fertilitii romilor, comparativ cu restul populaiei. n anul 1998, aproximativ o treime din populaia de romi era reprezentat de copii (0-14 ani), ponderea vrstnicilor era de aproximativ 5%, iar vrsta medie a

16

populaiei de romi a fost de aproximativ 24 de ani. Datorit tendinei de scdere a fertilitii nregistrat i la populaia de romi, ponderea deinut de copii n populaia de romi este n scdere. Prezentm n cele ce urmeaz constatri cu privire la aspectele demografice ale populaiei rome. n anul 1998, 39,4% dintre cuplurile incluse n eantion au fost nregistrate n categoria cstorii fr acte. Ponderea cstoriilor fr acte este mai mare pentru categoriile de vrste tinere, raportul crescnd de la 20% n cazul grupei de 45-49 de ani pn la 83% n cazul grupei de 15-19 ani. Cstoria fr acte este mai frecvent pentru cei care locuiesc n mediul rural, pentru cei care au n vecintatea casei numai familii de romi sau care au un numr mai mic de clase absolvite. Vrsta la prima cstorie a femeilor rome este foarte sczut: 35% dintre femeile cstorite i-au nceput viaa n cuplu la mai puin de 16 ani, 31% n perioada 17-18 ani, 26% ntre 19 i 22 de ani, doar 8% dintre cstorii fiind ncheiate dup aceast vrst. Ponderea femeilor cu vrsta la prima cstorie mai mic de 20 de ani este n cretere: 70% dintre femeile din generaia 25-29 de ani s-au cstorit nainte de a mplini 20 de ani, n timp ce 84% dintre femeile din generaia 20-24 de ani s-au cstorit nainte de a mplini 20 de ani. Ponderea de femei cstorite sub vrsta de 18 ani crete de la 44,6% (corespunztor generaiei 25-29 de ani) la 52,1% (corespunztor generaiei 20-24 de ani). Exist dou modele dominante de familie i gospodrie de romi: 56% dintre gospodrii sunt constituite din familii mononucleare, iar 44% dintre gospodriile de romi cuprind i alte persoane dect familia nuclear. Dintre persoanele rome de 60 de ani i peste, 91,3% locuiesc cu altcineva n gospodrie, iar 8,7% locuiesc singure (pentru comparaie, la nivelul ntregii populaii, 26,3% dintre persoanele peste 60 de ani locuiesc singure).

17

Numrul de copii nscui de-a lungul vieii de ctre femeile rome este n scdere. Pentru populaia feminin roma de vrst fertil (15-44 de ani), numrul mediu de copii nscui de-a lungul vieii nregistrat la recensmntul din 1992 a fost de 2,35 copii la o femeie. n studiul din 1998, pentru acelai grup de vrst, se nregistreaz un numr mediu de 1,93 copii/femeie nscui de-a lungul vieii (respectiv 2,08 copii/femeie, dac lum n considerare numai femeile din gospodriile n care respondenii s-au autoidentificat ca fiind romi). Comparaia ntre generaiile 25-29 de ani i 20-24 de ani atrage atenia asupra creterii ponderii femeilor care au avut prima natere nainte de 18 de ani, de la 30,6% la 37,1% (ca i creterea ponderii femeilor care au avut prima cstorie nainte de 18 ani de la 44,6% la 52,1%). n familiile de romi exist diferene semnificative ntre numrul mediu de copii dintr-o familie (3,19) i numrul de copii considerat ideal pentru o familie (2,24). Deci, fiecare familie este - n medie - mai numeroas cu un copil fa de dimensiunile apreciate ca fiind ideale. Aceste diferene sunt, de obicei, explicabile prin neutilizarea metodelor contraceptive. Diferenele privind utilizarea contracepiei ntre populaia feminin total i populaia feminin de etnie rom sunt dramatice: doar 13,7% (n 1998) dintre femeile rome de vrst fertil (15-44 de ani) utilizeaz contracepia, n timp ce, pe totalul populaiei, procentul utilizatoarelor de contracepie este de mai bine de 4 ori mai mare (57,3%) n 1993. n ce privete motivaia neutilizrii contracepiei, un procent semnificativ (23,2%) dintre femeile rome ntre 15 i 44 de ani invoc necunoaterea metodelor contraceptive.

C. Evoluia nivelului de trai i srcia n rndul etniei rome Tranziia a provocat o prbuire general a nivelului de trai i costuri sociale majore. Etnia roma pare totui s fi pltit costuri sociale mai mari dect majoritatea populaiei, n special n zona srciei severe.

18

Tabelul 1.4 Evoluia PIB n Romnia, 1989-2003

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Variaia anual a PIB (% din an precedent) PIB real (1989= 100) 100 94,4 82,2 75,0 76,1 79,1 84,8 88,1 82,8 78,8 77,9 79,6 84,1 88,3 92,6 -5,8 -5,6 -12,9 -8,8 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,1 -4,8 -1,2 2,1 5,7 5,0 4,9

Sursa: INS.

Disproporia ntre rata srciei severe nregistrat n cazul populaiei rome i cea nregistrat la nivelul total al populaiei este mult mai important dect cea nregistrat n cazul ratei srciei. Tabelul 1.5 Rata srciei n funcie de etnie (2001)
Rata srciei severe Rata srciei Romn 9,3 24,4 Maghiar 6,4 19,9 Rom 52,2 75,1 German 1,8 7,4 Alta 11,3 31,7 Sursa: Calcule CASPIS (2003) pe baza datelor INS referitoare la anul 2001.

O dovad a srciei n rndul romilor este impactul mult mai mare pe care l are asupra lor (comparativ cu media populaiei sau cu celelalte etnii) programul Cornul i laptele. D. Impactul programului Cornul i laptele n funcie de etnie Introducerea, n anul 2002, a programului Cornul i laptele (o mas/gustare zilnic gratuit) pentru elevii de clasele 1-4 a avut efecte pozitive certe, programul fiind primit foarte bine de prinii elevilor i

19

de ntreaga populaie i contribuind la creterea participrii colare n special n zonele srace i n rndul minoritii rome. Datele rezultate din Barometrul de opinie public, realizat n octombrie 2002 de ctre FSD i MMT, au artat c 83,6% dintre cei intervievai au apreciat c o asemenea msur era necesar, iar 80% considerau c aceast msur ar trebui extins i la elevii din clasele V-VIII. Dei acest tip de suport este mai bine primit de ctre familiile srace, marea majoritate a populaiei (80%) consider c el trebuie acordat tuturor copiilor (aa cum se ntmpl de fapt n momentul actual), i nu doar celor provenii din familii srace. La data realizrii cercetrii, evoluia programului era pozitiv, 92,2% dintre cei intervievai care aveau n ntreinere copii n ciclul primar afirmnd c acetia au primit zilnic corn i lapte. Utilitatea acestui suport este nendoielnic, afectnd pozitiv o mare parte a copiilor colari, n special copiii romi i pe cei din mediul rural: Tabelul 1.6 pentru copilul dvs., cornul cu lapte ... (%)
Quintile de venit Etnia Mediul Total Q2 Q3 Q4 Q5 Rom Ro- Ma- Ur- Rumn ghiar ban ral 38,6 7,4 4,3 3,8 0,0 60,0 12,7 9,1 9,2 19,9 14,9 Q1

Este absolut necesar, dvs. neavnd ce s-i dai la pachet i prinde bine n zilele n care nu avei ce s-i dai la pachet Reprezint doar un supliment care-i place Nu au nici o valoare

45,5

29,6

39,1

42,3 12,9 26,7

35,8

40,9

31,2 39,1

35,4

15,9

48,1

45,7

42,3 58,1 13,3

40,8

36,4

44,0 35,4

39,4

0,0

14,8

10,9

11,5 29,0

0,0

10,8

13,6

15,6

5,6

10,3

Sursa: Barometrul de opinie public - octombrie 2002, realizat de MMT cu sprijinul FSD.

20

Accesul la ajutorul social (actualmente venit minim garantat) este o surs de ameliorare a strii de srcie la care foarte muli dintre romii sraci apeleaz. Tabelul 1.7 Situaia ajutorului social la populaia de romi n anul 1998
Consider c nu sunt ndreptii s primeasc ajutor social Se consider ndreptii s primeasc ajutor social Nu au rspuns la ntrebare Au depus dosar Nu au depus dosarul pentru c oricum nu se d Cred c au dreptul, dar nu au depus dosar Nu le-a fost primit dosarul (necorespunztor) Nu au actele necesare Dosarul a fost respins Dosarul este depus, dar nu au primit rezultatul Dosarul a fost aprobat Sursa: Baza de date ICCV Romii 1998. 21% 75% 4% 47% 14% 28% 5% 9% 17% 5% 25%

O surs grav de srcie i excluziune social a romilor este situaia locuirii, care le creeaz mari probleme. Tabelul 1.8 Situaia locuirii la populaia de romi (1998)
Situaia locuinei Cas la curte cu chirie Apartament cu chirie Apartament proprietate Pondere 6,5% 10% 11% Total la cas: 77,5% Total proprietate ilegal 21% Pondere Total la bloc: 21% Total proprietate legal 61% Pondere Total cu chirie 16,5%

Cas personal (a 50% familiei) cu acte pe teren Cas construit ilegal 21% (fr acte pe teren) Nu au rspuns la 1,5% ntrebare Sursa: Baza de date ICCV Romii 1998.

21

n Romnia, n prezent, a locui cu chirie constituie, n general, un dezavantaj (preul chiriei i lipsa de siguran privind pstrarea contractului pe termen mediu i lung). Dintre romi, 16,5% locuiesc cu chirie, ceea ce nseamn c au un risc ridicat de a rmne fr locuin. O situaie i mai grav o ntlnim la cei 21% dintre romi care locuiesc ntr-o cas pentru care nu au acte de proprietate, cas construit sau (n cazuri mai rare) ocupat ilegal. Pe lng problemele juridice pe care aceast situaie le ridic (este vorba de multe zeci de mii de gospodrii de romi), riscul de excluziune social este extrem de ridicat, practic sute de mii de persoane fiind n pericol de a-i pierde locuina dac legea s-ar aplica n litera ei. Problema proprietii asupra locuinelor trebuie rezolvat rapid, pentru c altfel va ncuraja perpetuarea modelului la familiile tinere care se afl n situaii similare.

1.2. Dinamica implicrii actorilor sociali n problematica romilor n perioada 1990-2005

Istoria ultimilor 16 ani pune n eviden o serie de modificri legate de statutul minoritilor naionale n Romnia. Ca tendin, putem constata c preocuprile privind populaia rom se deplaseaz dinspre nelegerea condiiilor de via, a specificului cultural, a relaiilor cu majoritatea, cu autoritile i instituiile publice prin proiecte locale de mic amploare i proiecte de cercetare spre o abordare mai structurat a proiectelor la nivel macrosocial. Politicile publice pentru romi reprezint una dintre noutile pe care schimbarea de regim din anul 1989 le-a fcut posibile. Putem vorbi de trei perioade distincte ale evoluiei politicilor publice pentru romi n societatea romneasc. Prima perioad este cuprins ntre anii 1990 i 1995 i o putem numi perioada cutrilor nestructurate. n acest interval de timp, politicile i programele au vizat mai degrab un demers exploratoriu, pentru a nelege mecanismele care s duc la o intervenie social coerent. Au fost realizate cteva studii1 care exprimau ngrijorarea
1

Cel mai important a fost realizat n anul 1992 de Universitatea Bucureti i ICCV Academia Romn i s-a concretizat n lucrarea iganii ntre ignorare i

22

comunitii academice n ceea ce privete polarizarea de statut social i economic ntre largi segmente ale populaiei de romi i populaia majoritar, precum i perspectivele negative ale meninerii statu-quoului. Au fost iniiate, de asemenea, o serie de programe de intervenie efectiv care urmau acelai traseu al explorrii asupra posibilului acional n intervenia social. Liderii romi au ncercat s pun n micare un angrenaj capabil s contribuie la recunoaterea etniei ca pol de interes pentru structurile socio-economice i politice din Romnia. Cum era i firesc, atracia a fost, ntr-o prim faz, de ordin politic. Au fost create structuri politice menite s apere interesele comunitilor de romi. Progresele au fost evidente n: recunoaterea grupului etnic al romilor n discursul public, precum i n documente i politici oficiale; reprezentarea politic prevzut prin legea electoral; apariia unor militani romi dispui s-i asume responsabilitile reprezentrii pe diferite planuri (politic, cultural, educaional).

n aceast perioad au aprut i primele organizaii neguvernamentale roma, dar activitile erau sporadice i focalizate pe probleme punctuale. Cea de-a doua perioad ncepe cu anul 1996 i se termin n anul 2001, o dat cu apariia Strategiei de mbuntire a situaiei romilor din Romnia. O putem numi perioada de nelegere a responsabilitilor, att din partea instituiilor publice, ct i din partea societii civile. n acest interval, gradul de cunoatere i intervenie a crescut semnificativ, ducnd la agregarea intereselor pentru soluii imediate. O serie de factori au contribuit la aceast evoluie: rapoartele Comisiei UE care solicitau rezolvarea situaiei romilor, incluzndu-o ca un criteriu politic de aderare;

ngrijorare, coordonat de Elena Zamfir i Ctlin Zamfir i aprut la Editura Alternative n anul 1993.

23

maturizarea societii civile i, n special, a societii civile rome; crearea i dezvoltarea n cadrul Guvernului a unor instituii responsabile n mod explicit cu problematica rom; implicarea unor instituii internaionale comunitilor de romi din Romnia. n finanarea

n raportul de evaluare a progresului Romniei n traseul su de aderare la UE din anul 2000 se meniona c romii rmn nc supui discriminrii generalizate n ntreaga societate romneasc, iar Guvernul nu s-a implicat n rezolvarea problemelor. Progresul nregistrat n acest domeniu a fost nesemnificativ. n fapt, ntrzierea elaborrii strategiei era principalul aspect negativ menionat de raport. Sectorul neguvernamental roma s-a dezvoltat destul de greu i foarte puin articulat. Dac la nceputul anului 1990 numrul ONGurilor rome era foarte mic, el a crescut simitor, ajungnd la aproape 100 n anul 2000. Saltul cantitativ al societii civile rome s-a produs n anii 1998 i 1999, cnd FSD a contribuit, n mod mai mult sau mai puin direct, la nfiinarea a peste 15 organizaii neguvernamentale rome, cu posibiliti reale de dezvoltare. Acest salt a fost totodat unul calitativ, ducnd la o micare rom mai bine nchegat, mai pragmatic i mai puternic. Principala instituie guvernamental cu responsabiliti pentru problemele minoritilor a fost, pn spre sfritul anului 2000, DPMN. Prin activitile sale, ONR din cadrul DPMN a contribuit la schiarea strategiei naionale pentru protecia romilor, finanat de ctre UE prin programul PHARE. Toi aceti factori au contribuit, cu pondere diferit, la nelegerea a ceea ce se ntmpl cu romii din Romnia. n fapt, n aceast perioad, dialogul argumentat a nceput s fie tot mai prezent n societatea romneasc. A treia perioad ncepe o dat cu elaborarea i instituionalizarea Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor n Romnia, n aprilie 2001, i se caracterizeaz prin asumarea responsabilitilor. Strategia a fost un rspuns legitim al Guvernului Romniei i al

24

partenerilor si (n special organizaiile rome) la o situaie dificil aflat n continu amplificare. Mediat de instituiile internaionale (UE, COE, ageniile ONU), aceast strategie vine s statueze n plan naional i local o serie de msuri ca rspuns att la problematica general, ct i la problematica de tip sectorial. Sectoarele incluse n Strategie sunt: administraie public, locuine, securitate social, sntate, dezvoltare economic, justiie i ordine public, protecia copilului, educaie, cultur i culte, comunicare i participare civic.

CAPITOLUL 2: ELABORAREA I IMPLEMENTAREA DE POLITICI PUBLICE PENTRU ROMI N PERIOADA 1996-20051

2.1. Politicile publice pentru mbuntirea situaiei romilor n perioada 1996-2000

2.1.1. Cadrul legal i instituional n perioada 1996-2000
Istoric, situaia romilor a constituit i va continua s constituie o problem de interes pentru diveri actori sociali, interni i externi: mediul tiinific, mediile politice romneti, sectoarele guvernamental, interguvernamental i neguvernamental. n ceea ce privete politicile publice pentru romii din Romnia, anterior anului 1996 i n perioada 1996-2000, Guvernul a abordat problematica romilor n contextul general al politicilor pentru minoritile naionale recunoscute prin Constituia Romniei, legislaia n vigoare, precum i n tratatele i conveniile internaionale n care Romnia este parte. Au fost ratificate mai multe documente internaionale pentru protejarea drepturilor minoritilor naionale, inclusiv Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i Recomandrile 1201 i 1203 ale Consiliului Europei. Ca stat membru OSCE, Romnia i-a asumat obligaii fa de prevederile Actului final de la Helsinki (1975) i, de asemenea, a finalizat
1

La realizarea acestui capitol au mai contribuit Gelu Duminic, Florin Mois i Marian Preda.

26

tratate bilaterale mpreun cu Ungaria (1996) i Ucraina (1997), care conin articole distincte privind protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Ambele tratate stipuleaz c prilor contractante li se cere s pun n aplicare regulile i standardele Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale i ale Recomandrii 1201. Pn n 1997, instituia de reprezentare a minoritilor naionale din Romnia a fost CMN, nfiinat n aprilie 1993 i care a avut ca scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. CMN a fost constituit din reprezentani ai organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i din reprezentani ai organizaiilor minoritilor naionale din Romnia, legal constituite la data alegerilor generale de la 27 septembrie 1992. n competena CMN au intrat problemele cu caracter normativ, administrativ i financiar care se refereau la exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n ceea ce privete pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. CMN-ului i s-au repartizat anual, prin legea bugetului de stat, sume pentru activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, defalcate pe urmtoarele capitole: pres, organizare, sediu, aciuni social-culturale i, ulterior, aciuni de tiprire de carte i dotri. Din anul 1995, CMN a primit de la bugetul de stat sume de bani pentru finanarea de proiecte i programe n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, realizate i prin intermediul organizaiilor nepolitice ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Alte politici generale care implicau i minoritatea romilor au fost: acordarea de subvenii unor publicaii aparinnd minoritilor naionale, ca urmare a numrului restrns al cunosctorilor limbii respective, nceput n anul 1990 de Ministerul Culturii; acordarea de subvenii pentru CSEPE, care funcioneaz ca institut al Academiei Romne;

27

declararea, n decembrie 1998, a zilei de 18 decembrie drept Ziua Minoritilor Naionale din Romnia; nfiinarea ISPMN, ca instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i coordonarea DPMN, cu sediul n municipiul Cluj-Napoca.

n ceea ce privete educaia, conform Legii nvmntului din 1995, "nvarea limbii oficiale a statului este obligatorie pentru toi cetenii romni, educaia la toate nivelurile se face n limba romn i educaia mai poate avea loc n limba matern a minoritilor naionale i n limbi strine." Un alt capitol al legii dedicat educaiei minoritilor conine prevederi garantnd elaborarea de cri de studiu pentru minoriti, studiul istoriei i tradiiilor minoritilor la primele clase ale colii secundare i reprezentarea proporional a personalului de predare aparinnd minoritilor naionale n colectivul de conducere a colilor. n anul 1996, Ministerul Educaiei a elaborat un set de instruciuni reglementnd educaia n limba minoritilor n coala primar i secundar/vocaional. Instruciunile afirm c "studiul limbii materne ncepe cu primul nivel al colii primare", n urma cererii scrise a prinilor elevului sau tutorelui. La nivelurile I-IV, patru ore pe sptmn sunt acordate studiului limbii materne, iar n colile secundare, profesionale i licee, o astfel de educaie va primi trei ore pe sptmn. Contextul general socio-politic al Romniei, pregtirile pentru intrarea Romniei n NATO i aderarea la UE au permis reorientarea politicilor ctre diverse categorii de populaie serios atinse de tranziia ctre economia de pia, inclusiv minoritatea romilor. n acest context, ncepnd cu anul 1997, Guvernul Romniei a acordat o mai mare atenie dreptului de exprimare a minoritilor naionale, dar mai ales elaborrii i aplicrii politicilor pentru minoritile naionale n general, pentru minoritatea romilor n special. O prim msur a fost nfiinarea, n ianuarie 1997, a DPMN, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, subordonat primului-ministru i condus de ministrul delegat pe lng primul-ministru pentru minoriti naionale.

28

n ceea ce privete colaborarea DPMN cu CMN, acesta din urm recomanda i aviza proiectele de legi i alte acte normative cu inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, emise de DPMN, fundamenta asistena financiar oferit de Guvern prin DPMN organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, susinea DPMN n ceea ce privete ndeplinirea atribuiilor specifice. n cadrul acestui departament, conform actului de nfiinare din ianuarie 1997, s-a constituit ONISR, avnd ca atribuii meninerea i stabilirea de relaii cu organizaii ale romilor, n vederea soluionrii problemelor specifice i a integrrii sociale a acestora. n septembrie 1997, prin modificarea actului iniial de constituire a DPMN, instituia pentru reprezentarea intereselor romilor s-a numit Oficiul Naional pentru Romi, denumire sub care aceasta a funcionat pn n anul 2003, cnd MIP l-a redenumit Oficiul pentru Problemele 1 Romilor . n 14 martie 1997, prin ordin al ministrului DPMN, s-au nfiinat primele birouri teritoriale n cadrul DPMN, n localitile Cluj-Napoca, Suceava i Constana, formate din reprezentani mputernicii cu competene teritoriale. a) Biroul teritorial din Cluj - competene pentru judeele SatuMare, Bihor, Slaj, Bistria-Nsud, Cluj, Mure, Harghita, Covasna, Braov, Sibiu, Alba, Hunedoara, Timi, Arad. b) Biroul teritorial din Suceava - competene pentru judeele Maramure, Suceava, Botoani, Neam, Bacu, Vaslui, Vrancea. c) Biroul teritorial Constana - competene pentru judeele Galai, Brila, Ialomia, Clrai, Tulcea, Constana. Ulterior, n anul 1998, s-a format Biroul teritorial din Arad, cu competene pentru judeele: Cara-Severin, Timi, Arad, Hunedoara, Bihor, iar n anul 1999, s-a format Biroul teritorial Turnu-Severin, care i

n 2005, prin Legea nr. 7/2005, Oficiul s-a transformat n Agenia Naional pentru Romi, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului.

29

desfoar activitatea pe teritoriul judeelor Mehedini, Dolj, Gorj, Vlcea i Olt. Dei au fost nfiinate instituii guvernamentale cu responsabiliti clare n ceea ce privete minoritile naionale i n special minoritatea romilor, totui au lipsit resursele umane i financiare, ceea ce a atras critici att din partea organizaiilor neguvernamentale ale romilor, ct i din partea instituiilor internaionale. n raportul anual al CE din 2000 (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2000) se menioneaz c ONR are un personal extrem de limitat i resurse bugetare minime, chiar dac Parteneriatul de aderare din 1999 a desemnat asigurarea sprijinului financiar pentru programele romilor drept o prioritate pe termen scurt. Oficiul trebuie s fie consolidat pentru a-i ndeplini funcia, iar acesta este un domeniu n care trebuie nc s se mai lucreze. Singurele resurse financiare pe care DPMN le-a gestionat pe perioada funcionrii ca instituie pentru minoritile naionale au fost cele alocate de la bugetul de stat, respectiv: fonduri pentru proiecte i programe n cadrul Campaniei Europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, intoleranei, n valoare de 274 miliarde lei, la care solicitanii eligibili erau organizaiile apolitice ale minoritilor naionale; fondul de contrapartid.

Raportul regional al dezvoltrii umane (Andrey Ivanov, 2002) elaborat de PNUD afirm c problemele abordate prin proiectele organizaiilor romilor care au ca obiectiv drepturile omului sunt concepute preponderent prin prisma posibilitilor de dezvoltare, din cauza "agendelor de supravieuire" a comunitii romilor. Se pune accent pe educaia romilor, pe plasarea lor n cmpul muncii, n timp ce, pentru construcia normativ i politic, pentru nfiinarea de instituii pentru reprezentarea romilor, pentru nfiinarea de canale de televiziune, se acord mai puin atenie. Aa cum am menionat deja, pn n anul 2000, resursele financiare pentru proiectele destinate mbuntirii situaiei romilor, pentru formarea capacitii organizaiilor neguvernamentale ale romilor

30

i a celei guvernamentale (pentru DPMN) au fost puine, dei interesul rilor din vest pentru minoritile naionale, n special pentru minoritatea romilor, era crescut. Interesul rilor din vest pentru minoritatea romilor prezenta cel puin dou aspecte: pe de o parte, ngrijorarea fa de frecvena conflictelor interetnice din perioada 1990-1996 i rezultatele acestora, inclusiv fa de abuzurile i raziile organelor de poliie n comunitile de romi, raportate instituiilor internaionale de ctre organizaiile neguvernamentale ale romilor, interne i internaionale; pe de alt parte, contextul socio-politic, pregtirile de preaderare a Romniei la UE, care includ i msuri pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia.

n majoritatea documentelor COE i ale UE (COCEN, Agenda 2000), una dintre sugestii este includerea problematicii romilor pe agenda instituiilor/autoritilor naionale, care, prin msuri de cretere a ncrederii i de creare a unui cadru de dialog cu reprezentanii romilor, i consolideaz capacitile instituionale i identific soluii pentru integrarea social a minoritii romilor. Parteneriatul pentru aderare din 1999 sublinia consolidarea dialogului dintre Guvernul Romniei i comunitatea rom, n vederea elaborrii i implementrii unei strategii cu scopul de a mbunti situaia social i economic a romilor i de a oferi sprijin financiar adecvat programelor pentru minoritile naionale. Urmare a numeroaselor referiri la situaia socio-economic a romilor, precum i la necesitatea mbuntirii acesteia, n contextul pregtirilor pentru aderare, problematica romilor a fost inclus att ca criteriu politic de aderare a Romniei la UE, ct i ca prioritate n Programul Guvernului din perioada 1998-2000, care implica acordul total la strategia de preaderare a Romniei la UE i adoptarea legilor europene referitoare la drepturile minoritilor. Programul de guvernare din perioada 1996-2000 a prevzut explicit stabilirea unui Comitet Interministerial pentru Problemele

31

Romilor din Romnia i alocarea resurselor financiare pentru sprijinirea organizrii minoritilor naionale, bazat pe proiecte i programe. DPMN a fost nfiinat din 1997, iar n structura acestuia s-a organizat ONR. Printr-o hotrre de guvern din august 1998, s-a constituit, pe lng DPMN, CIMN, organ consultativ format din cte un reprezentant al ministerelor de resort, reprezentani ai comisiilor de specialitate ale Senatului i Camerei Deputailor, ai Preediniei, ai Consiliului Legislativ, precum i ai altor instituii, cum ar fi: Academia Romn, organisme de cercetare a relaiilor interetnice i, respectiv, ai organizaiilor neguvernamentale. De asemenea, s-a prevzut c n cadrul Comitetului Interministerial pot funciona subcomisii pe probleme specifice ale minoritilor naionale, precum i faptul c cheltuielile legate de organizarea i funcionarea activitii specifice a Comitetului Interministerial se suport din fonduri de la bugetul de stat, alocate ctre DPMN prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. n anul 1998, DPMN a beneficiat de un proiect PHARE n valoare de 2 milioane de euro, care avea dou obiective imediate: a) realizarea Strategiei Guvernului privind mbuntirea situaiei romilor din Romnia pn n 2000, pe baza Crii albe a Guvernului, formulat pe planuri sectoriale i programe pentru fiecare minister; b) alocarea de sume pentru dezvoltarea de proiecte n parteneriat, pentru testarea politicii i a abordrilor programului. Pentru a crea un cadru de discuie eficient al Guvernului cu organizaiile neguvernamentale ale romilor, la nceputul anului 1999, reprezentanii a 80 de organizaii neguvernamentale ale romilor s-au ntlnit la Mangalia i Sibiu, reuniuni la care au participat i reprezentani ai DPMN, ai UE i ai altor instituii publice. Rezultatul celor dou reuniuni l-a constituit nfiinarea GLAR, format din 16 organizaii neguvernamentale, care avea ca atribuie negocierea cu Guvernul i, n special, cu Comisia Interministerial a termenilor de referin ai proiectului PHARE 1998 i dezvoltarea Strategiei naionale pentru romi.
1

Termenii de referin ai programului PHARE 1998.

32

Modalitatea de lucru propus de DPMN pentru GLAR a fost de constituire n cadrul Comitetului Interministerial a unei subcomisii pe problemele romilor (SIR), un organism mixt format din experi guvernamentali i experi independeni romi, nominalizai de ctre GLAR. La rndul su, GLAR, pentru a ntri colaborarea formal cu DPMN, care avea ca obiectiv dezvoltarea strategiei naionale pentru romi, sprijinit financiar prin proiectul PHARE, a propus n anul 1999 i a realizat semnarea unui protocol de colaborare ntre pri. La sfritul anului 2000, DPMN a propus, n ultima edin de Guvern, adoptarea unui memorandum privind Cadrul strategic de mbuntire a situaiei romilor, adoptat de ctre Guvern la 7 decembrie 2000, dar neaprobat la acea dat. Chiar dac relaia dintre Comitet i SIR nu a fost una foarte strns, chiar dac au existat critici ale liderilor i organizaiilor neguvernamentale ale romilor fa de dinamica elaborrii planurilor de aciune sectorial, pentru prima oar n istoria elaborrii politicilor pentru romii din Romnia, acetia au fost invitai de Guvern i responsabilizai s contribuie la mbuntirea situaiei lor. Aceeai procedur a fost acceptat de DPMN i n cazul elaborrii Ordonanei Guvernului privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, adoptat un an mai trziu, dup organizarea i desfurarea unei campanii privind adoptarea de ctre Parlament a ordonanei i transformarea ei n Legea nr. 48/2002. Dup alegerile din 2000, problematica minoritilor naionale, n general, iar a minoritii romilor, n special, a sczut ca importan, datorit faptului c instituiile de reprezentare a acestora s-au restructurat i le-au fost modificate atribuiile i poziia n ierarhia instituional. DPMN a fost desfiinat, iar problematica minoritilor naionale a fost preluat de DRI, instituie n subordonarea MIP. Minoritatea rom este reprezentat de un oficiu naional - ONR - care funcioneaz n cadrul DRI. Dar nici una din cele dou instituii nu a fost reprezentat printr-un secretar de stat, funcie care asigur participarea la procesele decizionale ale Guvernului. Organizaia APADOR-CH i alte organizaii romneti militante pentru drepturile minoritilor (FSD, Liga Pro Europa) au luat atitudine

33

fa de diminuarea interesului Guvernului pentru minoritile naionale, ns demersul lor a rmas fr rspuns, inclusiv din partea liderilor i organizaiilor neguvernamentale ale romilor. n ceea ce privete CMN, acesta s-a renfiinat n coordonarea MIP, avnd ca scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fiind format din cte trei reprezentani ai organizaiilor acestora, reprezentate n Parlamentul Romniei. Dac, n anul 1993, CMN era organism consultativ al Guvernului Romniei, cu competene n probleme cu caracter normativ, administrativ i financiar, dup alegerile din 2000, rolul acestuia s-a diminuat, datorit componenei membrilor i scderii competenelor. Pentru asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, principalul scop al CMN este doar alocarea sumelor de bani de la bugetul de stat i numai pentru organizaiile reprezentate n Parlamentul Romniei.

2.1.2. Msuri afirmative

O msur afirmativ fundamental, stipulat n Constituia Romniei, este reprezentarea n Parlament a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care pot s participe n alegeri i crora le revine, din oficiu, un loc, dac realizeaz un anumit numr de voturi precizat de Legea electoral. Prima msur afirmativ de tip instituional pentru etnia rom a fost a Ministerului Educaiei, constnd n asigurarea de locuri speciale n nvmntul superior pentru candidaii de etnie rom (1992), urmrindu-se crearea unei elite care s preia rezolvarea unora dintre problemele cu care se confrunt aceast minoritate. Din anul 2000, Ministerul Educaiei a adoptat o reglementare viznd facilitarea admiterii tinerilor de etnie rom n licee, coli profesionale, coli de arte i meserii. Metodologia pentru elevii romi aflai n competiie pentru ocuparea acestor locuri prevede existena unei recomandri din partea unei organizaii civice, politice sau culturale a romilor. De asemenea, ncepnd cu anul 1996, organizaiile neguvernamentale ale romilor au format un grup de lucru pe lng MEd, cu scopul

34

de a introduce mediatorii colari n nvmntul primar, preponderent n zonele n care principala limb vorbit a copiilor este romani sau maghiara. Msura a fost implementat parial n anul 2004, printr-un program PHARE 2002 al Ministerului Educaiei. O instituie democratic important, cu atribuia de a apra drepturile i libertile cetenilor mpotriva interveniei nelegale sau abuzive a autoritilor publice, este Avocatul Poporului, nfiinat n luna martie 1997. Iniial, n cadrul acestei instituii, a existat un departament pentru minoriti, culte i media, desemnat s lucreze pe teme specifice minoritilor naionale, dizolvat n august 1999 datorit absenei plngerilor.

2.1.3. Reprezentarea politic a romilor din Romnia

Recensmntul din anul 1992 indic cifra de 408.923 de romi n Romnia (1,85% din populaie), cel din anul 2002 indic cifra de 535.000 (2,5% din populaie), iar un studiu al ICCV din anul 1998 arat c numrul real este apropiat de 1,5 milioane de persoane. Ceea ce pare indiscutabil n contextul romnesc actual este faptul c romii mai sunt nc subreprezentai n sfera politic i decizional. Din punct de vedere al reprezentrii politice, potrivit Constituiei, romii sunt reprezentai n Parlament. Chiar dac, n campania electoral din anii 1990 i 1992, au participat cinci organizaii ale romilor, pn n anul 2004 reprezentarea a fost asigurat doar de Partida Romilor, care beneficiaz de alocaia anual de la bugetul de stat pentru promovarea pluralismului politic, garantat prin Constituie. Tabelul 2.1 Partidele politice ale romilor n campania electoral (1990-2004)
Nume Centrul Cretin al Romilor din Romnia Comunitatea Etniei Romilor din Romnia Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat 1990 Voturi 0 0 0 0 1992 Voturi 0 0 0 0 1996 Voturi 0 0 5.227 6.073 2000 2004 Voturi Voturi 12.171 0 2.045 0 0 0 0 0

35 Nume Partida Romilor Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat Camera Deputailor Senat Camera Deputailor 1990 Voturi 0 0 21.847 0 7.939 16.865 5.565 29.162 19.847 0 0 0 0 0 0 0 1992 Voturi 52.704 41.338 0 258 0 9.949 10.993 0 0 22.071 19.504 0 0 0 0 31.384 1996 Voturi 82.195 80.622 0 0 0 0 0 0 0 0 0 71.020 72.648 640 763 0 0 0 0 159.082 79.484 2000 2004 Voturi Voturi 71.786 56.076 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 83.957 2.045 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.041 19.109 71.117 19.041

Partidul Aliana Democrat a Romilor din Romnia Partidul Democrat Cretin al Romilor din Romnia Partidul iganilor din Romnia Uniunea Democratic a Romilor din Romnia Uniunea General a Romilor din Romnia Uniunea Romilor

Uniunea Romilor judeul Constana Uniunea Liber Democratic a Romilor din Romnia Aliana pentru Unitatea Romilor

Senat 2.505 18.624 Camera Deputailor Senat TOTAL Camera 75.813 116.108 Deputailor Senat 27.917 90.717 Surs: Facultatea de tiine Politice, Bucureti.

36

Aa cum am menionat anterior, Guvernul sprijin dezvoltarea organizaiilor minoritilor naionale, alocnd anual subvenii de la bugetul de stat, n baza dispoziiilor emise anual privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Legea prevede alocri financiare pentru dezvoltarea infrastructurii (centrale i locale) a organizaiilor, a resurselor umane, editarea de cri, manuale i publicaii, organizarea de aciuni culturale, tiinifice, simpozioane i ntlniri ale membrilor, n ar i strintate.

2.1.4. Sectorul neguvernamental

Procesul de organizare a sectorului neguvernamental n cazul romilor, inclusiv a structurii politice de reprezentare, a nceput n anul 1990. Dac, la nceput, numrul ONG-urilor era foarte mic, el a crescut simitor, ajungnd la aproape 100 de organizaii n anul 2000 i aproximativ 200 de organizaii n 2004. Saltul calitativ al sectorului neguvernamental s-a produs n perioada 1998-2000, cnd Fundaia pentru o Societate Deschis, printr-un program destinat ncurajrii micrii asociative a romilor, a contribuit la nfiinarea a peste 20 de ONG-uri, cu posibiliti de dezvoltare. Aceast situaie a fost posibil deoarece, n programul de finanare, o component s-a adresat cu precdere nfiinrii de organizaii neguvernamentale. Dei, iniial, o parte dintre aceste organizaii au fost cointeresate i de faptul c se primeau fonduri nerambursabile din partea unor instituii i organizaii internaionale, totui rolul acestui sector n gsirea de soluii pentru mbuntirea condiiilor de via ale minoritii romilor, cu focalizare pe msurile de compensare a educaiei copiilor romi, a fost din ce n ce mai mare. Doar cteva ONG-uri ale romilor au ales s se concentreze asupra temelor drepturilor omului, cum ar fi accesul la justiie, prevenirea conflictelor i a violenei mpotriva romilor, consultan i asisten juridic. Alte organizaii ale romilor au n vedere teme sociale viznd ntrirea capacitii comunitilor de romi, punerea n aplicare a unei largi varieti de proiecte avnd ca scop ameliorarea drepturilor civile, sociale i culturale ale romilor.

37

Cu toate acestea, celor mai multe ONG-uri ale romilor le-au lipsit i le lipsesc nc resursele umane, resursele financiare i autosustenabilitatea, n timp ce capacitatea lor de absorbie rmne extrem de sczut n competiia pentru fondurile guvernamentale i internaionale. Dintre actorii care au acionat n sensul emanciprii romilor, pn n 2000, cei mai activi au fost aceste organizaii neguvernamentale, i nu actorii guvernamentali, motiv pentru care s-au abordat numai probleme punctuale, problema global rmnnd, n cea mai mare parte, nerezolvat. Cu toate acestea, principalii susintori ai formrii i consolidrii ONG-urilor rome nu au fost instituiile/organizaiile romneti, ci cele externe, care au creditat n primul rnd cu ncrederea lor eforturile acestor organizaii i n al doilea rnd cu fonduri: Fundaia pentru o Societate Deschis a alocat aproximativ 680.000 USD pentru programe destinate romilor, pe o perioad de doi ani (1998-2000), cu scopul de identificare i prevenire a diferitele forme de discriminare mpotriva romilor, de reducere a diferenei dintre romi i neromi, de oferire de anse egale la resurse. Toate aceste programe au fost implementate de ONG-uri. Programul Matra al Ministerului Afacerilor Externe al Olandei a alocat prin Fundaia Internaional Spolu (Olanda) sume pentru programe de dezvoltare comunitar destinate romilor i comunitilor n care acetia triesc, n valoare de aproximativ 300.000 USD. Uniunea European, pn n anul 2000, a sprijinit mbuntirea situaiei romilor n principal sub forma asistenei directe, prin programul PHARE Democracy, LIEN, Partener, Europa i Dezvoltarea Societii Civile, gestionat de FDSC, Programul de dezvoltare a serviciilor sociale (SESAM) i programe de sntate.

38

2.2. Politicile publice pentru mbuntirea situaiei romilor n perioada 2001-2005

2.2.1. Contextul politic i social de elaborare a Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor
Dup anul 1990, CE a nceput discuiile privind extinderea UE i cu alte ri din Europa Central i de Est. n anul 1993, la conferina de la Copenhaga, s-a semnat Acordul european prin care s-a stabilit asocierea ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE, iar primul Parteneriat pentru aderare pentru Romnia a fost elaborat n 1998, actualizat apoi n anii 1999 i 2002, n funcie de progresele Romniei privind aderarea. Parteneriatul pentru aderare 2003 a fost revizuit n lumina constatrilor din Raportul periodic 2002 i a Foilor de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Parteneriatul pentru aderare din 1999 a subliniat consolidarea dialogului dintre Guvernul Romniei i comunitatea rom, n vederea elaborrii i implementrii unei strategii, cu scopul de a mbunti situaia social i economic a romilor i de a oferi sprijin financiar adecvat programelor pentru minoriti. Parteneriatul pentru aderare din 1999 a subliniat necesitatea implementrii continue a strategiei de mbuntire a situaiei sociale i economice a romilor i implementarea msurilor menite s combat discriminarea, inclusiv n cadrul administraiei publice, s creeze locuri de munc i s sporeasc accesul la educaie. Urmare a numeroaselor referiri la problematica de mbuntire a situaiei romilor, ca i a monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia n procesul de aderare, Guvernul a introdus n programul su din perioada 1998-2000 problematica romilor ca fiind o prioritate care implic acordul total la strategia de preaderare la UE, precum i adoptarea legilor europene referitoare la drepturile minoritilor.

39

Programul guvernamental a prevzut, de asemenea, n mod explicit, i stabilirea unui comitet interministerial pentru problemele romilor din Romnia, precum i alocarea resurselor financiare destinate unor proiecte i programe care s sprijine procesul de organizare a minoritilor naionale. n ceea ce privete progresul n realizarea strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor, aa cum s-a prevzut n termenii de referin ai programului PHARE din 1998, acesta a fost extrem de ncet i plin de controverse, motiv care a determinat MIP s cear ONR din subordinea sa elaborarea unei strategii guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor. n programul de guvernare pentru perioada 2001-2004 au fost introduse elemente care se refereau la populaia roma (elaborarea unei strategii naionale i programe specifice care s asigure mbuntirea substanial a situaiei romilor). n aprilie 2001, MIP a prezentat Guvernului documentul final, care a fost adoptat sub numele de Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor (Strategia, n acest text, mai departe), eveniment salutat de instituiile romneti i internaionale. n preambulul hotrrii de guvern se specific faptul c Strategia a fost adoptat avnd n vedere dorina Guvernului Romniei de a mbunti situaia minoritilor naionale n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, demonstrat prin aderarea voluntar la instrumente internaionale ale Consiliului Europei, cum ar fi Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, Rezoluia ECRI nr. 3, Recomandarea 1203 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, precum i alte documente internaionale. Adoptarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost apreciat de CE n Raportul de ar cu privire la progresul ctre aderare al Romniei din anul 2001, n care se preciza c una dintre iniiativele majore ale Guvernului n ceea ce privete romii este adoptarea Strategiei, ceea ce nseamn ndeplinirea unuia dintre criteriile politice stipulate n Parteneriatul pentru aderare din anul 1999.

40

Din momentul adoptrii Strategiei naionale i pn la jumtatea anului 2003, responsabilitatea implementrii acesteia a aparinut MIP, prin ONR, n calitatea lui de organ executiv al Comitetului Mixt de Monitorizare i Implementare a Strategiei Guvernului, fiind i singura instituie care a elaborat, n anul 2003, un raport de monitorizare a stadiului de implementare a Strategiei. ncepnd cu luna iunie a anului 2003, prin desfiinarea MIP, responsabilitatea implementrii Strategiei a fost transferat SGG-ului i OPR-ului (fostul ONR), n calitatea lui de organ executiv al CMixt. Reorganizrile guvernamentale din martie 2004 au afectat poziia OPR n ierarhia instituiilor guvernamentale i au minimalizat rolul acestei instituii, care are ca obiectiv ndeplinirea criteriului politic de aderare a Romniei la UE, mbuntirea situaiei romilor. Prin urmare, n iunie 2004, OPR a fost preluat de la SGG n structura DRI, pentru ca, la sfritul anului 2004, problematica romilor s constituie obiectul de activitate al ANR. ncercnd o scurt analiz a contextului n care a fost dezvoltat prima politic public pentru romi (Strategia guvernamental), se poate constata caracterul pozitiv i specific al msurii, prin implicarea i responsabilizarea membrilor comunitii romilor n procesul de elaborare i implementare la nivel central i local. n faza de elaborare a Strategiei, implicarea i responsabilizarea au fost la nivel central, o dat cu formarea SIR, care a avut ca obiectiv elaborarea sectorial a domeniilor de intervenie cuprinse n Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. Dup adoptarea Strategiei, implicarea i responsabilizarea membrilor comunitilor de romi au fost prevzute n schema de implementare a acesteia, att la nivel central, ct i la nivel local. a) La nivel central, CMixt, format din 16 secretari de stat ai ministerelor semnatare ale Strategiei Guvernului i organizaii active ale romilor, rspunde de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri. Din Comisiile Ministeriale pentru Romi, formate la nivelul celor 16 ministere de resort, fac parte experi ai ministerelor i experi romi, delegai de acetia.

41

Aceste comisii se subordoneaz CMixt i au ca responsabilitate organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri, pentru sectorul de responsabilitate al ministerului de resort. b) La nivel local, BJR, organizate n structura prefecturilor, formate din trei persoane, dintre care una aparine minoritii romilor, sunt responsabile de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor desfurate la nivel judeean pentru ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor din Planul general de msuri. De asemenea, la nivelul primriilor, Strategia guvernamental a prevzut angajarea experilor locali pentru romi, ca principalii mediatori ntre autoritile publice i comunitile de romi, responsabili pentru identificarea problemelor i elaborarea aciunilor, a proiectelor de mbuntire a situaiei romilor. Experii locali se subordoneaz att BJR-urilor, ct i primarilor. n august 2002 a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ca organism democratic de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu legislaie aliniat la cea european. A soluionat cazuri legate de discriminarea romilor i are o strategie sectorial pentru combaterea discriminrii romilor. Un rol important l are organizaia Romanii CRISS, care contribuie, mpreun cu CNCD, la soluionarea cazurilor aprute.

2.2.2. Procesul de implementare a Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor

Dezvoltarea instituional a structurilor de implementare a strategiei Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost primit cu interes de instituiile romneti i internaionale i de micarea asociativ a romilor din Romnia. Consensul a fost dat de metodologia aleas de Guvern prin includerea reprezentanilor romilor n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a strategiei.

42

Dei important att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere social, Strategia Guvernului nu a fost nsoit de o metodologie privind implementarea, care s prevad, ntr-un mod unitar, calea de ndeplinire a obiectivelor specificate n Planul general de msuri. n locul unei metodologii coerente, Strategia a prevzut o schem de implementare care presupune, pe lng nfiinarea de instituii/comisii, i angajarea n aceste instituii/comisii a resurselor umane aparinnd minoritii romilor, termene i responsabiliti pentru diveri actori n Planul general de msuri al acesteia. Responsabilitatea nfiinrii Cmixt a revenit MIP, prin ONR, n calitatea lui de secretariat tehnic al Comitetului. Sarcina nfiinrii CMR a revenit fiecrui minister cu responsabiliti cuprinse n Strategia Guvernului, n timp ce sarcina nfiinrii BJR a revenit MAP. n ceea ce privete nfiinarea i activitatea CMixt, raportul MIP din aprilie 2003 relateaz despre formarea acestuia prin Ordinul ministrului informaiilor publice din anul 2000, din secretarii de stat ai ministerelor responsabile pentru aplicarea strategiei i din activiti, experi romi, membri ai organizaiilor de romi.
1

Referitor la activitatea CMixt, n acelai raport se menioneaz faptul c agenda ntlnirilor pentru anul 2001 a fost centrat pe: evaluarea stadiului de constituire a structurii de implementare a Strategiei Guvernului; evaluarea colaborrii dintre administraia local, organizaiile neguvernamentale i liderii i activitii romi n plan local; evaluarea costurilor de implementare a Strategiei i a contribuiei financiare a fiecrui minister; evaluarea eficienei proiectelor neguvernamentale finanate din fonduri PHARE; pregtirea i evaluarea programelor de formare pentru personalul schemei de implementare a Strategiei guvernamentale;

Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor.

43

aprobarea regulamentelor de organizare i a fiei postului pentru personalul din BJR. modul de cooperare a BJR-urilor cu organizaiile neguvernamentale care desfoar proiecte n comunitile de romi; identificarea disfuncionalitilor n aplicarea Strategiei n plan local i central i monitorizarea ndeplinirii msurilor cu termene scadente pentru fiecare structur de implementare a Strategiei; migraia romilor n rile din vest i proiectul Ordonanei de urgen privind unele msuri pentru reinseria social a persoanelor revenite n ar ca urmare a aplicrii acordurilor de readmisie; Declaraia de la Sibiu privind migraia internaional a romilor i combaterea traficului de persoane umane, document prezentat de ctre organizaiile romilor i transmis ulterior Parlamentului Romniei, Ministerului de Interne al Franei i Ministerului de Interne al Romniei.

n anul 2002, activitatea CMixt s-a focalizat pe:

Pentru prima jumtate a anului 2003, agenda ntlnirilor CMixt a fost axat pe: evaluarea ndeplinirii Planului general de msuri al Strategiei; gsirea soluiilor financiare pentru ndeplinirea Planului general de msuri; prioriti i recomandri pentru instituiile semnatare ale Strategiei i autoritile locale; organizarea de cursuri de formare, seminarii i ntlniri de lucru cu membrii BJR pentru eficientizarea Strategiei.

n ceea ce privete activitatea CMR-urilor, acelai raport al MIP din 2003 menioneaz c au fost nfiinate 16 comisii ministeriale, dintre care 15 la nivel de ministere, iar una n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Copilului i Adopii, conduse de ctre un secretar de stat, membru n CMixt, care are n componen 3-4 membri, din care unul

44

aparine minoritii romilor, delegat de ctre un ONG partener n implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei. Nu a existat o iniiativ de monitorizare a activitii acestor comisii, cu indicatori bine stabilii, chiar dac rolul lor a fost i este de a elabora i implementa strategii sectoriale privind mbuntirea situaiei romilor, dar, prin faptul c acelai raport menioneaz preocuparea constant i eficient a comisiilor de la MEC, MSF, MMSS i MI, deducem faptul c doar patru dintre ele sunt cu adevrat funcionale, avnd n componen lideri romi profesioniti. n ceea ce privete nfiinarea i activitatea BJR-urilor, acestea au fost statuate prin ordin al ministrului administraiei publice, denumit Regulamentul de organizare i funcionare a BJR. Conform regulamentului i fielor de post, BJR-urile se nfiineaz n cadrul prefecturilor, sunt formate din trei persoane, dintre care una aparine minoritii romilor, i au ca responsabiliti principale: identificarea i propunerea de soluii pentru mbuntirea situaiei romilor ctre prefect i CMR din cadrul MAP, ntocmirea lunar a unui calendar de activiti care se vor desfura la nivel judeean, pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guvernului. Mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Guvernului, iniierea de parteneriate ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaiei romilor sunt atribuii ale BRJurilor, stabilite de MAP. n baza ordinului MAP, prefecturile au elaborat, la rndul lor, ordine de constituire a BJR-urilor, iar n ceea ce privete atribuiile acestora, exist deosebiri fundamentale ntre Ordinul MAP i ordinul elaborat de prefeci. n ordinul MAP, identificarea problemelor, gsirea soluiilor i ntocmirea calendarelor lunare de activiti pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guvernului constituie atribuii principale, elaborate dup un ciclu managerial corect i realizabil, iar n ordinele elaborate de prefeci, chiar dac se respect prevederile Strategiei Guvernului, apar sarcini specifice personalului unui ntreg departament, i nu unei singure persoane, de obicei expertul rom din BJR, fr a mai

45

pune n discuie sumele necesare ndeplinirii atribuiilor specificate, precum i gestionarea lor. Pentru angajarea personalului n BJR, MAP a preferat consultarea numai cu o singur organizaie cu reprezentare a romilor n Parlament, excluznd, n felul acesta, celelalte organizaii neguvernamentale ale romilor. Prin urmare, fa de resursa uman rom implicat n arhitectura Strategiei Guvernului, n Raportul periodic al CE despre progresul ctre aderare al Romniei din 2001, se meniona faptul c exist temeri referitoare la faptul c responsabilitile oficiilor locale pentru romi n jude sunt neclare i c recrutarea personalului a fost bazat pe diverse criterii, altele dect cele tehnice" (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2001). n ceea ce privete nfiinarea structurilor de implementare a Strategiei Guvernului i coordonarea acestora de ctre CMixt, n Raportul CE din 2004 (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2004) se considera c s-a nregistrat un progres limitat, n timp ce OPR, secretarul tehnic al CMixt, nu are capacitatea de a iniia i coordona aciuni n favoarea romilor n cadrul diferitelor ministere implicate. Implementarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, adoptat n 2001, a continuat n sectoarele educaie, sntate, ocuparea forei de munc i n relaiile cu poliia. Dei pozitive, exist riscul ca aceste eforturi s rmn izolate i nesustenabile n cazul n care coordonarea de la nivel naional i local rmne sczut. A fost nregistrat un progres limitat n ceea ce privete funcionarea Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor. La nivel local, grupurile de lucru formate din reprezentanii instituiilor publice (inspectorate colare, direcii de sntate public, poliie, agenii judeene de ocupare a forei de munc) au fost nfiinate n aproape toate judeele. Cu toate acestea, Oficiul pentru Problemele Romilor nu are capacitatea de a iniia i coordona aciuni n favoarea romilor n cadrul diferitelor ministere implicate. Constituirea grupurilor de lucru mixte, formate n general din reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai instituiilor descentralizate, care au ca atribuie sprijinirea activitii BJR-urilor pentru ntocmirea planurilor judeene de aciune elaborate n baza Planului general de msuri al Strategiei, a constituit principala activitate a BJR-urilor.

46

Rmne nc n discuie evaluarea capacitii experilor romi de a ntocmi planurile judeene de aciune i de a argumenta utilitatea acestora, pentru c, n realitate, conform Legii administraiei publice, planurile judeene de aciune sunt incluse n programul anual orientativ de dezvoltare economic i social a judeului, program ntocmit anual de reprezentanii instituiilor/serviciilor descentralizate, discutate i nsuite de Comisia Consultativ, introduse apoi la bugetul de stat i comunicate, dup aprobare, serviciilor publice descentralizate i administraiei publice locale i judeene. Prin urmare, fr expertiza i implicarea experilor romi, fr implicarea prefecilor, precum i fr utilizarea tehnicilor legislative i de management specifice administraiei publice locale, este dificil evaluarea implementrii Strategiei n plan local, ca i alocarea fondurilor pentru implementarea msurilor cuprinse n Planul general de msuri al acesteia. n acest context, aciunile i activitile desfurate de BJR-uri au fost cele care nu au solicitat fonduri. Exemple: participarea la recensmnt, diverse campanii de informare, manifestri culturale, seminarii, audiene, tele-video-conferine, negociere de conflicte, testarea nevoilor, ncheierea de parteneriate cu instituii descentralizate i organizaii neguvernamentale pentru aplicarea unui proiect n plan local i, ntr-o mai mic msur, implicarea expertului i a grupului de lucru mixt n elaborarea i implementarea unor proiecte, n baza Strategiei, ctre diveri finanatori, inclusiv ctre bugetul de stat. De asemenea, o alt structur din schema de implementare a Strategiei o constituie experii locali pentru romi de la nivelul primriilor, care reprezint principalii mediatori ntre autoritile publice locale i comunitile de romi. Principala responsabilitate a acestora o constituie identificarea pe plan local a nevoilor populaiei de romi, urmat de construcia de proiecte de intervenie pe domeniile stabilite n Planul general de msuri al Strategiei. Organizaiile reprezentative ale romilor i BJR-urile au solicitat constant primarilor nfiinarea postului de expert local pentru romi n cadrul primriilor, ns reticena primarilor este justificat prin lipsa fondurilor pentru salarii i imposibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei, motiv pentru care aceast structur este acoperit n mare

47

parte de persoane numite/desemnate prin cumul de funcie sau voluntari. Din iunie 2003 i pn la sfritul anului 2004, activitatea MIP, instituie responsabil pentru Strategie, a fost transferat ctre SGG i OPR. OPR a preluat atribuiile pentru romi, dar nu are personalitate juridic. n iulie 2003, s-a nfiinat DRI, structur organizat n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea ministrului pentru coordonarea SGG, care a preluat atribuiile privind minoritile naionale de la fostul MIP. La nceputul anului 2004, Guvernul a reorganizat administraia public central i, prin urmare, DRI a preluat OPR de la SGG, inclusiv unitatea de implementare a programului PHARE nr. RO/2002-586.01.02, Sprijin pentru strategia de mbuntire a situaiei romilor. n noiembrie 2004, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen nr. 78/2004 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi i Hotrrea de Guvern nr. 1703/2004 de organizare i funcionare a Ageniei Naionale pentru Romi. n 2 februarie 2005, Ordonana de urgen a fost adoptat de Parlament sub forma Legii nr. 7/2005. Remanierile guvernamentale ncepute la jumtatea anului 2003, precum i schimbrile politice determinate de alegerile generale din 2004 au avut o influen direct asupra poziiei instituiei de reprezentare a intereselor romilor n ierarhia instituiilor romneti i, implicit, asupra dinamicii implementrii Strategiei Guvernului. nfiinarea DRI, condus de un secretar de stat care ar fi preluat concomitent i preedinia CMixt, pe lng celelalte atribuii specifice funciei, ar fi fost o bun soluie, dac Guvernul ar fi decis n funcie de necesitatea implementrii prevederilor cuprinse n Strategia de mbuntire a situaiei romilor. n practic, secretarul de stat al DRI a procedat la luarea deciziilor privind problemele romilor numai pe baza consultrilor cu liderii formaiunii politice a romilor, excluznd celelalte organizaii neguvernamentale ale romilor cu experien n domeniile Strategiei Guvernului. Aceast atitudine a atras critica la adresa Guvernului, n

48

Raportul pe ar din 2004. Dup cum s-a precizat i n raportul de anul trecut, faptul c Guvernul se bazeaz pe Partida Romilor pentru implementarea i monitorizarea Strategiei reprezint un motiv de ngrijorare, deoarece a dus la excluderea efectiv a altor organizaii ale romilor. De asemenea, preluarea atribuiilor OPR de o structur fr personalitate juridic i incomplet organizat (fr departamente de resurse umane, economic, juridic), fr un regulament de organizare i funcionare, fr fie de post ale angajailor demonstreaz o diminuare a interesului i sprijinului guvernamental pentru implementarea Strategiei i are ca efect att ntrzierea procesului de decizie, ct i lipsa de transparen n luarea deciziilor. Un alt efect, resimit la nivel general, a fost delimitarea fizic i moral a SGG de OPR i efectuarea transferului politic al responsabilitilor privind integrarea romilor, criteriu politic de aderare, de la instituiile statului, la minoritatea romilor nsi, mult prea controversat n interior, lipsit de resurse umane, financiare i logistice, precum i de prghii de coordonare a politicilor publice pentru romi. Raportul de ar din 2003 (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2003) a fcut referire la aceste aspecte, considernd c progresul n celelalte domenii acoperite de Strategia pentru romi a fost limitat din cauza lipsei de politici clare i a fondurilor limitate. n cadrul reorganizrii guvernamentale, responsabilitatea pentru problemele romilor a fost transferat la Secretariatul General al Guvernului. Probabil c aceast micare va conferi un caracter politic mai pregnant problematicii roma, dei aceste schimbri organizatorice au ntrziat alocrile de la bugetul de stat pentru implementarea Strategiei pentru romi. Faptul c Guvernul se bazeaz pe Partida Romilor pentru a implementa i monitoriza Strategia reprezint un motiv de ngrijorare, ntruct a dus la excluderea efectiv a altor organizaii ale romilor. Concluzii: 1) Remanierile i schimbrile guvernamentale au avut un efect direct i asupra instituiei de specialitate i reprezentare a intereselor romilor din Romnia, interpretat n plan intern i internaional ca

49

instabilitate a instituiei i interes sczut din partea Guvernului pentru ameliorarea situaiei romilor. 2) Frecventele schimbri ale statutului instituiei au determinat o ncetinire a implementrii politicilor pentru romi, comentate i interpretate n ar i strintate prin diverse rapoarte, inclusiv ale CE. 3) Schimbrile frecvente ale persoanelor care au reprezentat instituia i interesele romilor n plan naional i internaional au diminuat ritmul de ndeplinire a criteriului politic de aderare a Romniei la UE. 4) Colaborarea preferenial cu o singur organizaie a romilor i, implicit, excluderea celorlalte organizaii active n domeniul social, semnalat de CE n Rapoartele de ar din 2003 i 2004, se reflect n lipsa dinamicii implementrii Strategiei i concentrarea eforturilor pentru atragerea de noi fonduri externe, fr a crete ns capacitatea administrativ i de management a instituiei.

2.2.3. Mecanisme de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei

Angajamentul Guvernului fa de minoriti, n general, i fa de minoritatea rom, n special, a fost monitorizat i evaluat de instituii i organizaii naionale i internaionale. n cazul Strategiei, monitorizarea i evaluarea stadiului de implementare a acesteia au fost i continu s fie sarcini permanente ale instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, precum i ale organizaiilor neguvernamentale ale romilor. Metoda de monitorizare i evaluare la nivel central const n organizarea de ntlniri semestriale ale liderilor naionali ai romilor cu primul-ministru (iniial, acestea au fost facilitate de MIP). Raportarea dinamicii implementrii Strategiei, stipulat n Planul general de msuri al Strategiei, este orientat la nivel central i este o sarcin a CMixt, care, anual, trebuie s publice rapoarte de evaluare, precum i a liderilor organizaiilor romilor, care trebuie s ntocmeasc rapoarte de monitorizare i evaluare, ceea ce nu s-a ntmplat cu regularitate n cazul nici unuia.

50

n plan local, metoda de lucru include organizarea de ntlniri lunare ale primarilor cu liderii comunitilor de romi, n vederea identificrii i rezolvrii problemelor conforme cu prevederile Strategiei. De asemenea, prefecii ar fi trebuit s ntocmeasc rapoarte semestriale privind stadiul implementrii Strategiei ctre MAP. Prin urmare, primul raport privind dinamica implementrii Strategiei a fost inclus n capitolul privind minoritile naionale din Raportul de monitorizare a procesului de aderare a Romniei la UE, elaborat de EUMAP/OSI, publicat la sfritul anului 2002. Raportul EUMAP cuprinde o serie de recomandri n atenia Guvernului, pentru deblocarea i dinamizarea implementrii Strategiei pentru romi. n prima jumtate a anului 2003, Banca Mondial, Institutul pentru o Societate Deschis i Comisia European au organizat la Bruxelles o conferin destinat problematicii romilor ntr-o Europ lrgit, la care au fost invitai delegai ai societii civile i ai instituiilor romneti cu responsabiliti n implementarea Strategiei, instituii aflate ntr-un proces avansat de reform (MSF, MMSSF, MCC). Deoarece, n ceea ce privete romii din Romnia, discuiile s-ar fi concentrat pe evoluia implementrii Strategiei, MIP a elaborat i publicat primul raport, bilingv, privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei. Nu ne propunem n acest capitol s apreciem realitatea evalurii cantitative, stipulat n raport (ndeplinirea Strategiei n proporie de 65%), ns, n mod cert, el a constituit i constituie nc singura surs de informare a Guvernului privind progresele n implementarea Strategiei. n anul 2003, PNUD i MIP au organizat un seminar privind Strategia de mbuntire a situaiei romilor, la care au participat lideri ai organizaiilor neguvernamentale i ai instituiilor cu responsabiliti n implementarea Strategiei, ocazie cu care s-au formulat recomandri de mbuntire a activitilor incluse n domeniile sectoriale ale acesteia. De asemenea, CRCR, cu sprijinul OSI, a realizat n cursul anului 2004 un raport privind monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei, efectuat n cinci judee din ar: Brila, Cluj, Dolj, Iai i Timi.

51

Pe lng rapoartele publice privind monitorizarea i evaluarea Strategiei, ANR transmite ctre MIE rapoarte periodice privind ndeplinirea criteriului politic continuarea sprijinului pentru Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. n ceea ce privete evoluia dezvoltrii instituionale a structurii de implementare a Strategiei, a capacitii administrative a acesteia, inclusiv a ANR, n calitate de secretar executiv al Strategiei, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a contactat experi independeni ai UE, care, pn la sfritul lunii iunie 2005, vor elabora un raport privind stadiul implementrii Strategiei, nsoit de recomandri n atenia Guvernului, ca principal gestionar al problematicii i fondurilor destinate romilor din Romnia. Aceeai evaluare este util n pregtirea programelor viitoare ale Comisiei Europene destinate ndeplinirii criteriului politic de aderare a Romniei la UE (programarea multianual PHARE 2004-2006) sau programelor postaderare (fondurile structurale), a cror elaborare i pregtire pentru gestionare este o sarcin pentru ANR.

2.2.4. Rolul comunitii tiinifice n fundamentarea programelor i politicilor publice destinate romilor
Un rol important n descrierea cu instrumente tiinifice a dimensiunilor i diversitii problemelor sociale ale etniei roma i n formularea de evaluri i recomandri referitoare la politicile publice l-a jucat, dup 1989, comunitatea academic din Romnia: institutele de cercetare, mediul universitar, experii independeni care au participat la diverse programe ale instituiilor finanatoare sau care au fcut parte din echipele ce au implementat politicile publice destinate romilor. Problematica romilor a preocupat comunitatea tiinific din Romnia i nainte de 1989; pe lng prezena romilor n literatur, n operele unor autori romni, celebri n perioada interbelic, n cadrul colii sociologice de la Bucureti au aprut studii privind problematica romilor, exemplele cele mai cunoscute fiind cele realizate de Ion Chelcea1. Perioada comunist a fost una n care, n general, problemele
1

Ion Chelcea a publicat lucrrile iganii din Romnia - monografie etnografic (1944) i Rudarii - o enigm etnografic (1939).

52

sociale au fost ignorate, ascunse sub covorul ideologiei de partid i, o dat cu ele, i domenii eseniale pentru cercetarea academic, precum psihologia, sociologia, antropologia etc. Dup 1989, comunitatea academic a fost sursa din care au venit primele semnale de alarm privind problemele sociale grave motenite din trecut de o parte a etniei romilor, precum i propunerile de politici sociale i programe structurate. n linii mari, putem spune c formele prin care specialitii din zona academic au contribuit la politicile publice pentru romi au fost cele menionate n continuare: 1) Elaborarea de studii, cercetri (unele reprezentative la nivel naional, altele studii de caz privind comunitile locale sau analize judeene ori regionale), monografii etc. Se pot remarca, n acest sens, cercetrile fundamentale pe eantioane reprezentative la nivel naional realizate de ICCV n anii 1992 i 1998 i publicate n anii 1993, respectiv 20021, sau studiile cantitative cu caracter regional realizate n judeele Cluj i Buzu etc. De asemenea, putem meniona zecile de cercetri calitative (n general studii de caz, realizate de specialitii romni n comuniti de romi de diverse tipuri: rurale, urbane, srace, bogate, tradiionale, netradiionale) i publicate n reviste de specialitate sau rapoarte de cercetare (anexa 1 conine cele mai importante studii realizate n ultimii 15 ani). Practic, n lumea academic, s-au format cteva centre de competen cu grupuri de specialiti recunoscui: ICCV, Facultile de Sociologie i Asisten Social din Bucureti i Cluj, CESPE. O contribuie important la publicaiile de specialitate destinate romilor au avut-o specialitii din rndul etniei; pe lng lucrrile publicate de cei doi sociologi de tradiie din rndul etniei, Gheorghe Nicolae i Vasile Burtea, specialitii mai tineri, formai dup 1989, au contribuit n ultimii ani cu studii sau rapoarte de cercetare semnificative. Dei axat preponderent pe problematica de limb i cultur roma i mai puin pe problemele sociale, menionm contribuia cunoscutului specialist Gheorghe Saru i a tinerilor si colaboratori.
1

Tiganii: ntre ignorare i ngrijorare coord. C. Zamfir, E. Zamfir, Editura Alternative, Bucureti, 1993; Romii din Romnia coord. C. Zamfir, M. Preda, Editura Expert, Bucureti, 2002.

53

Un rol important n afirmarea identitii etnice a romilor i n promovarea programelor culturale l are Vasile Ionescu, militant roma la nivel naional i internaional. 2) Elaborarea unor indicatori i a unor metodologii de monitorizare, evaluare, intervenie. Practic, elaborarea de proiecte, monitorizarea i evaluarea acestora nu ar fi fost consistente fr seturile de indicatori elaborate de diveri specialiti. Problematica romilor a fost tratat cu preponderen n zonele srciei i mai ales ale excluziunii sociale i a seturilor de indicatori pe domenii, formulai de diveri specialiti din zona academic (indicatorii legai, n special, de calitatea vieii i nivelul de trai). 3) Elaborarea de propuneri, recomandri i strategii care au fundamentat programele de intervenie. Cele mai semnificative strategii care se refer la etnia roma (Strategia de mbuntire a situaiei romilor - HG nr. 430/2001, Planul naional antisrcie i de promovare a incluziunii sociale, care are un capitol special destinat romilor, Joint Inclusion Memorandum, Strategia naional de ocupare a forei de munc etc.) au fost realizate printr-o colaborare ntre liderii romi i diveri specialiti, rezultatele studiilor i indicatorii constituind un sistem de referin esenial pentru fundamentarea prioritilor, obiectivelor i intelor strategiilor menionate. Desigur, nu ntotdeauna punctele de vedere tiinifice au fost acceptate de liderii romi (n special de cei politici, care au uneori i abordri sau argumente netiinifice), dar ele nu au putut fi, din fericire, complet ignorate. Dac analizm propunerile specialitilor care au precedat politici sociale concrete, putem s enumerm o serie larg, ce cuprinde printre altele rezolvarea emiterii de acte de identitate, introducerea mesei gratuite n coal ca stimulent pentru frecventarea colii, problema locuinelor ilegale. 4) Formarea de resurse umane nalt calificate n problematica roma (multe din rndul etniei romilor) care s neleag dimensiunile reale ale problemelor cu care se confrunt romii i s abordeze aceste probleme cu instrumente tiinifice, i nu ideologice, n mod obiectiv, pragmatic, i nu emoional.

54

nc de la nceputul anilor 90, cteva faculti, ncepnd cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social de la Universitatea din Bucureti, au oferit anual locuri speciale pentru reprezentanii etniei romilor, pe principiul discriminrii pozitive sau al aciunii afirmative. Exemplul seciilor de asisten social a fost replicat i la alte faculti i, n ultimii ani (ncepnd cu 2001), la licee. Ca rezultat, pe lng cei civa specialiti romi existeni n 1989, a aprut un corp consistent de specialiti romi n asisten social, sociologie, care, alturi de specialitii romni, au ridicat substanial nivelul resurselor umane implicate n programele destinate romilor, att n zona societii civile, ct i n instituiile publice sau organizaiile internaionale. Contribuia lumii academice la acest proces este n plin desfurare, formarea de specialiti din rndul etniei rome fiind acum centrat pe programe de masterat i doctorat, ntruct, la nivelul de licen, se poate vorbi deja de un grup semnificativ de studeni i absolveni romi. n acelai timp, prin intermediul programelor i proiectelor de cercetare, precum i datorit interesului unor specialiti de vrf care i-au ndrumat studenii n aceast direcie, problematica romilor a devenit tematic a lucrrilor de licen, masterat i doctorat att pentru studenii romi, ct i pentru ceilali studeni. Prin contribuia lumii academice, s-a constituit un univers de cunoatere i cercetare considerabil, care ns ar trebui susinut prin finanarea unor cercetri periodice, instituionalizate, de genul unui barometru al problemelor populaiei de romi, care s furnizeze periodic (la 2 sau 4 ani) date reprezentative, tiinifice, nalt credibile, privind evoluia problemelor romilor, pentru a evalua astfel efectele strategiilor i programelor destinate etniei.

CAPITOLUL 3: PERSPECTIVE ALE POLITICILOR PUBLICE PENTRU MBUNTIREA SITUAIEI ROMILOR1

n acest capitol vom prezenta principalele iniiative care pot contribui la mbuntirea situaiei romilor n Romnia.

3.1. Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor

Documentul principal de politic public n domeniu este Strategia 2 Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor , prima iniiativ guvernamental care abordeaz comprehensiv problemele minoritii roma. Realizarea acestei Strategii este, fr dubiu, rezultatul colaborrii dintre structurile guvernamentale i cele neguvernamentale ale romilor, cu o important asisten din partea instituiilor internaionale i, n special, a UE. Inclus la capitolul criterii politice de aderare, Strategia constituie unul dintre angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere, preluat n documentele pragmatice de pregtire a procesului de aderare. Astfel, Parteneriatul de aderare din 2001, prevede: "s se ofere sprijin financiar adecvat i capacitate administrativ pentru a se implementa Strategia guvernamental de mbuntire a situaiei romilor", iar Programul naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar, include, ca prioritate pe termen scurt, mbuntirea situaiei social-economice a comunitilor de romi prin intrarea n vigoare a Planului general de msuri
1 2

La acest capitol a mai contribuit Florin Mois. Hotrrea de Guvern nr. 430, 25 aprilie 2001, publicat n Monitorul oficial nr. 252, 16 mai 2001.

56

inclus n Strategie i, pe termen mediu, accentueaz nevoia de mbuntire a strii social-economice a romilor din Romnia prin implementarea pentru comunitile de romi a unor programe i proiecte sociale, educaionale i de sntate. sunt: Elementele de baz ale interveniei pentru mbuntirea situaiei romilor Abordarea sectorial i partenerial a opiunilor/prioritilor romilor, prin includerea, finanarea i replicarea acestora n circuitul politicilor publice i al programelor instituiilor de stat, la nivelul structurii centrale/judeene/locale, n funcie de specificitatea comunitilor, n vederea resolidarizrii sociale i a armonizrii spaiului public la standardele europene. Iniierea unor alternative formativ-normative specifice de sintez a mrcilor identitare cu valorile modernitii, a unor oportuniti ocupaionale i de dezvoltare de resurse umane calificate, inclusiv prin revalorizarea meseriilor itinerante ale romilor la piaa modern, dezvoltarea unui circuit de schimb. Constituirea unor instituii publice de formare/reprezentare identitar, dezvoltare comunitar, ca reea de informare, dialog, consultan, expertiz, asisten, monitorizare, prevenire i combatere a discriminrii fa de romi, n scopul stabilirii unor puni de comunicare i cooperare cu instituiile locale i centrale, n vederea participrii active/directe a romilor la procesul decizional i a mputernicirii comunitii pentru mbuntirea propriilor condiii de via.

Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor a fost adoptat prin hotrre de guvern. Textul Strategiei prezint n detaliu un numr de principii directoare: principiul consensualitii, pe care Strategia l definete ca efort comun al Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi; principiul utilitii sociale, care reclam msuri care s rspund nevoilor specifice ale comunitii romilor;

57

principiul distribuiei sectoriale, prin care diverselor organisme li se atribuie responsabiliti n concordan cu sectoarele sau sferele lor de competen; principiul descentralizrii, prin care se atribuie responsabiliti specifice instituiilor publice la nivel local; principiul diferenierii identitare, care prevede existena de msuri menite s asigure romilor dreptul de a-i afirma i de a-i proteja identitatea distinct ca minoritate; principiul egalitii, care afirm c msurile menite s protejeze etnia rom nu trebuie s dezavantajeze alte grupuri (Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, capitolul I, 2001).

Din punct de vedere al domeniilor prioritare de aciune, n Strategie sunt formulate 10 direcii de aciune: dezvoltare comunitar i administraie public; locuine; securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; protecia copilului; educaie; cultur i culte; comunicare i participare civic (Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, capitolul VII, 2001). Strategia guvernamental combin cele dou perspective asupra problematicii romilor, a discriminrii i a srciei. Acest lucru este evident n modul n care sunt definite elementele specifice fiecrei direcii de aciune i ale Planului general de msuri, unde se pot regsi aspectele legate de combaterea discriminrii i a srciei.

3.2. Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)

nceputul de mileniu a adus i o serie de msuri legislative menite s ntreasc rolul politicilor sociale. Astfel, sunt emise: Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2002), Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social (de asemenea, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2002), Legea nr. 116/2002 cu privire la prevenirea i combaterea marginalizrii sociale .a.

58

Un moment deosebit de important este nfiinarea, n aprilie 2001, a Comisiei Guvernamentale Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, care a conceput PNAinc, aprobat prin HG nr. 829/2002. Acest document complex se constituie ca un program de construcie social n direcia realizrii unei societi europene, ca obiectiv comun al ntregului continent, i are la baz o serie de principii, printre care: solidaritate social, activizare, responsabilizare, economie social, suport social ca instrument al incluziunii sociale, parteneriat/participare etc. PNAinc include un capitol ntreg (capitolul 14) referitor la reducerea srciei i a excluziunii sociale a romilor. Programul urmrete ntrirea participrii comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional i politic a societii romneti i mbuntirea accesului la serviciile de sntate. Ca i n cazul Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor, filosofia PNAinc prevede activizarea i responsabilizarea membrilor comunitii romilor ca element de baz al interveniei sociale.

3.3. Planul de msuri prioritare pentru integrare european pentru 2005

Un alt document programatic de politici publice este Planul de msuri prioritare pentru integrare european pentru anul 2005 al MIE. Acesta conine cteva elemente de politic public destinate mbuntirii situaiei romilor. Aceste elemente se regsesc i n Strategie, dar implementarea lor este n mare msur ntrziat. i n acest document se pot observa cele dou perspective, a combaterii discriminrii i a combaterii srciei. Punctul central l constituie, cel mai adesea, facilitarea accesului la calificare profesional i locuri de munc.

3.4. Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale

Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale conine un numr de referiri la situaia romilor. n esen, acest document este unul

59

care abordeaz problematica inegalitii sociale i a srciei i mai puin problematica discriminrii. Astfel, participarea romilor pe piaa muncii este abordat n relaie cu lipsa considerabil de calificare profesional, combinat deseori cu practici discriminatorii, ceea ce reprezint obstacole importante pentru accesul romilor la piaa muncii. n grupurile identificate ca fiind cel mai expuse fenomenului srciei, romii sunt menionai ca fcnd parte din nivelul extrem de ridicat de srcie. n acest context, se apreciaz c Strategia nu a fost suficient susinut de resurse care s permit implementarea efectiv a msurilor prevzute. Accesul dificil al romilor la serviciile de sntate este evident, n marea majoritate nu sunt nregistrai la medicul de familie, mai ales n mediul rural. Educaia copiilor romi este un domeniu n continu evoluie, eforturile conducnd la creterea cuprinderii n sistemul colar, n special n nvmntul secundar i superior. Analfabetismul funcional rmne o problem, mai mult de o treime din romi fiind n aceast situaie, la fel ca i abandonarea colii nainte de absolvire. Pe lng rata ridicat de neparticipare colar, se nregistreaz o important polarizare a calitii educaiei oferite. Ca rezultat al segregrii rezideniale, colile la care nva copiii romi, alturi de ceilali copii srci, au un nivel sczut al calitii corpului profesoral i al condiiilor de nvare. n domeniul locuirii, supraaglomerarea este o problem grav pentru populaia de romi. n locuinele romilor, adesea improvizate i/sau ilegale sau locuite cu chirie, numrul de persoane pe locuin i pe camer este de dou ori mai mare dect media naional. Accesul la facilitile moderne i la bunurile de folosin ndelungat rmne de foarte multe ori un deziderat n comunitile de romi. Romii sunt considerai ca fcnd parte din grupurile cu o situaie de risc ridicat de srcie, excludere i marginalizare, ca rezultat al unui decalaj de dezvoltare cronicizat, ntrit de meninerea unor atitudini discriminatorii. Comunitile de romi se confrunt cu multiple deficite care se agraveaz reciproc: lipsa de locuin, condiii mizere de locuit, sntate precar, nivel educaional sczut, deficit de calificare i de

60

experien pe piaa muncii. Ieirea din ciclul vicios al srciei nu poate fi realizat fr implementarea unor politici coerente. Memoradumul lanseaz cteva provocri-cheie destinate mbuntirii condiiilor de via ale romilor, prin:

dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale; mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare; combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor n toate sectoarele (ocupare, acces la servicii publice etc.) i promovarea unei atitudini colective suportive.

Memorandumul identific dificultile de implementare a strategiilor i programelor naionale i locale pentru ameliorarea condiiilor populaiei de romi: limitarea resurselor financiare disponibile; instituiile i competenele necesare unui asemenea program de mbuntire social-economic a vieii segmentului de romi se afl nc la nceput.

Prioritile de aciune identificate de memorandum sunt similare celor existente n Strategie i n celelalte documente menionate, i anume: rezolvarea problemei actelor de identitate, asigurarea participrii colare extinse, stimularea ocuprii profesionale, accesul la servicii de asisten social i medical, dezvoltarea infrastructurii comunitare, accesul la locuine moderne, dezvoltarea de parteneriate locale i dezvoltarea de campanii de contientizare care s vizeze reabilitarea imaginii de sine i a imaginii publice a populaiei de romi, combaterea oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudini colective suportive.

61

3.5. Deceniul de incluziune a romilor

Este o iniiativ adoptat n 2004, pentru perioada 2005-2015, de opt ri din Europa Central i de Est, cu sprijinul comunitii internaionale i reprezint primul efort colaborativ de asemenea anvergur destinat mbuntirii situaiei romilor. Deceniul este, n ultim instan, o decizie politic a rilor din regiune de a reduce disparitile economice i de dezvoltare uman n general i de rupere a cercului vicios al srciei. Este de ateptat ca la nivel european s existe o coordonare i o transparen a politicilor privind romii. Fiecare dintre rile participante au dezvoltat sau sunt n proces de dezvoltare a unor planuri naionale de aciune, cu obiective clar definite i indicatori de succes cuantificabili. Deceniul este sprijinit la nivel internaional de instituii precum Institutul pentru o Societate Deschis, Banca Mondial, Comisia European, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Organizaia pentru Securitate i Cooperate n Europa, Consiliul Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. Valoarea esenial declarat a Deceniului este participarea romilor. Reprezentanii romilor i ai organizaiilor neguvernamentale trebuie s participe n toate fazele de dezvoltare ale programului, inclusiv ca membri ai Comitetului Director. Domeniile alese pentru Deceniu sunt: educaia, sntatea, angajarea n munc i locuirea. De asemenea, au mai fost stabilite ca teme care transcend domeniile principale: srcia, discriminarea i problemele de gen. n domeniul educaiei, au fost definite urmtoarele prioriti: asigurarea accesului romilor la educaia obligatorie; mbuntirea calitii educaiei; implementarea programelor de integrare i de desegregare; extinderea accesului la educaia precolar; mbuntirea accesului la educaia postsecundar i a adulilor.

62

n domeniul angajrii n munc, prioritile identificate au fost: mbuntirea nivelului oportunitilor prin educaie i pregtire vocaional; extinderea participrii la piaa muncii prin msuri active; mbuntirea informrii cu privire la piaa muncii; reformarea serviciilor de angajare n munc. asigurarea accesului la servicii de ngrijire a sntii; mbuntirea bazelor de date cu privire la starea de sntate a romilor; creterea includerii romilor n serviciile de sntate; mbuntirea sntii n comunitile vulnerabile. abordarea discriminrii n accesul la locuine; mbuntirea condiiilor de via n comunitile locuite de romi; extinderea accesului la locuine.

Domeniul sntate are ca prioriti:

Locuirea are ca prioriti:

3.6. Fondul de educaie pentru romi

FER este o structur care va contribui la eliminarea prpastiei existente n ceea ce privete educaia romilor i a neromilor, va contribui la asigurarea accesului egal la educaie de calitate, inclusiv desegregarea sistemelor educaionale. FER este operaional din anul 2005, avnd asigurat o finanare de aproximativ 30 milioane de dolari, cea mai mare parte donate de George Soros, unul dintre iniiatorii acestui fond. Fondul va aciona n urmtoarele direcii: sprijin idei, proiecte, programe care s duc la mbuntirea rezultatelor colare ale romilor, n contextul Deceniului de incluziune a romilor;

63

interpreteaz educaia n termeni largi, incluznd att educaia formal, ct i cea vocaional, pentru copii i aduli; opereaz ca un instrument financiar, i nu ca o agenie de implementare; face disponibile i caut fonduri; funcioneaz ntr-o manier echilibrat n ceea ce privete rile beneficiare; sprijin activitile care respect i includ voina romilor; stabilete un proces de finanare simplu i rapid; este un forum de consiliere i consultan; centralizeaz informaiile relevante din domeniu.

Aa cum se poate observa, cele dou iniiative internaionale sunt oarecum complementare, educaia fiind privit ca un pilon central al mbuntirii situaiei romilor, cu impact durabil, pe termen lung. Chiar dac inta principal a Deceniului este ruperea cercului vicios al srciei, msurile i temele care transcend domeniile principale de aciune, respectiv antidiscriminarea i participarea femeilor, vor putea duce la o echilibrare a balanei ntre cele dou perspective, a srciei i a combaterii discriminrii. De fapt, doar prin abordarea complementar progresul poate fi asigurat, avnd ca ingredient esenial participarea direct a membrilor comunitilor de romi. Deocamdat, politicile publice destinate mbuntirii situaiei romilor nu au avut succes n asigurarea participrii acestora. Este nevoie de contientizarea acestui element la toate nivelurile de decizie i implementare a politicilor publice pentru romi, de la simpli funcionari la cei mai nali factori de decizie. Pentru aceasta, sprijinirea dezvoltrii societii civile a romilor se impune cu pregnan.

3.7. Obiectivele de dezvoltare ale mileniului

191 de ri au semnat la New York, n anul 2000, Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea uman - obiectiv de

64

importan primordial. n acest document se reafirm ataamentul comunitii internaionale fa de valorile fundamentale ale umanitii libertate, egalitate, solidaritate, toleran, respect fa de natur i divizarea responsabilitilor - i se accentueaz importana soluionrii problemelor grave legate de afirmarea pcii, respectarea drepturilor omului, asigurarea dezvoltrii durabile, protecia mediului. Din Declaraia Mileniului deriv obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM), care definesc ntr-o form concis scopurile ce urmeaz a fi atinse pn n anul 2015: eradicarea srciei extreme i a foamei; realizarea accesului universal la educaia primar; promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor; reducerea mortalitii copiilor; mbuntirea sntii materne; combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli; asigurarea durabilitii mediului; crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare.

n acest context, protecia minoritilor i mbuntirea condiiilor de via constituie elemente importante.

CAPITOLUL 4: DIVERSITATEA POLITICILOR PUBLICE PENTRU ROMI, A ACTORILOR SOCIALI I COMPLEMENTARITATEA ACESTORA

4.1. Cadrul general de aplicare a politicilor publice

Situaia romilor a constituit i va continua s constituie o problem de interes pentru diveri actori sociali, interni i externi: lumea tiinific, mediul politic romnesc, sectorul guvernamental, interguvernamental i neguvernamental. Pe de alt parte, este important contextul general socio-politic al Romniei: intrarea Romniei n structurile euro-atlantice i aderarea la Uniunea European au permis reorientarea politicilor ctre diverse categorii de populaie, serios afectate de tranziia ctre economia de pia, inclusiv minoritatea roma. n acest context, ncepnd cu anul 1997, Guvernul Romniei a acordat o mai mare atenie dreptului de exprimare a minoritilor naionale i cadrului de organizare pentru elaborarea i aplicarea politicilor pentru minoritile naionale n general, pentru minoritatea romilor n special (vezi figura 4.1). n 1997 s-a nfiinat Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, coordonat de un ministru delegat pe lng primul-ministru al Romniei. n cadrul acestui departament s-a constituit Oficiul Naional pentru Romi, ca instituie de reprezentare a intereselor i problemelor romilor. Un an mai trziu, n 1998, Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale a constituit o subcomisie interministerial pentru romi (SIR) format din reprezentani ai instituiilor i ai asociaiilor romilor, reunite n Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor (GLAR). Scopul nfiinrii Subcomisiei Interministeriale pentru Romi a

66

fost elaborarea unei Cri albe a programului PHARE RO 980301, denumit generic mbuntirea situaiei romilor din Romnia. Rezultatele alegerilor din anul 2000 au avut o influen direct i asupra instituiei de reprezentare a romilor, Oficiul Naional pentru Romi, implicat n redactarea Crii albe. Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale s-a desfiinat, iar sarcinile acestuia au fost preluate de Ministerul Informaiilor Publice. Cartea alb a luat i ea forma unui memorandum privind Cadrul strategic al mbuntirii situaiei romilor, adoptat de ctre Guvern la 7 decembrie 2000. Pn la jumtatea anului 2005, rolul i poziia Oficiul Naional pentru Romi n ierarhia instituiilor s-au modificat. La sfritul anului 2004, personalul i responsabilitile Oficiului au fost transferate Ageniei Naionale pentru Romi, nfiinat prin Legea nr. 7/2005.

4.2. Complementaritatea politicilor publice pentru romi

La sfritul anului 2004, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Romi (ANR), organ de specialitate al administraiei publice centrale, a crui principal responsabilitate este coordonarea politicilor publice pentru romi. Pentru a evita suprapunerile sarcinilor privind implementarea politicilor pentru romi, dar mai ales pentru a orienta activitatea proaspetei instituii, pornind de la ideea complementaritii politicilor publice pentru romi, am analizat politicile elaborate, obiectivele politicilor, domeniile de aciune, perioada de implementare i agenia de implementare responsabil pentru transpunerea n practic a politicilor publice pentru romi. Rezultatele acestei analize converg ctre verificarea ipotezei c toate politicile publice pentru romi elaborate n perioada 2001-2005, n plan naional i internaional, sunt complementare. Am analizat complementaritatea politicilor publice pentru romi pornind de la Strategia Guvernului, primul document programatic asumat de Guvernul Romniei, a crui elaborare s-a realizat cu implicarea i acordul organizatiilor/experilor romi din Romnia. Am analizat limbajul acestor politici, asemnrile i deosebirile dintre cele patru politici publice i am constatat c asemnrile demonstreaz concentrarea eforturilor n domenii-cheie, comune politicilor publice

67

analizate, n timp ce deosebirile ntre politici au rolul de a asigura complementaritatea politicilor publice elaborate anterior, pe care le-am denumit elemente de noutate. Politicile publice pentru romii din Romnia includ: Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor (Strategia Guvernului, perioada de implementare 2001-2010). Scurt descriere a politicii Strategia Guvernului este un angajament politic asumat de Guvernul Romniei n procesul de negociere privind aderarea Romniei la Uniunea European, stipulat n Parteneriatul de aderare din 2001. Urmare a numeroaselor referiri la situaia socio-economic a romilor i a necesitii mbuntirii acesteia, n contextul pregtirilor pentru aderare, problema romilor a devenit unul dintre criteriile politice de aderare, n timp ce transpunerea criteriului n practic a fost responsabilitatea instituiilor statului, care trebuie s acioneze n parteneriat cu organizaiile acestei minoriti. La nceputul anului 2001, executivul a propus discutarea i adoptarea unui document comprehensiv elaborat n baza cadrului strategic adoptat n 2000, al Agendei 2000 i al altor documente interne i internaionale care prevedeau msuri de mbuntire a situaiei romilor. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, are o durat de 10 ani, un Plan general de msuri pe termen mediu de 4 ani i cuprinde 10 mari domenii sectoriale. Conform principiului diviziunii sectoriale i al descentralizrii n execuie, Strategia Guvernului prevede o structur de organizare, coordonare i control, precum i responsabiliti specifice instituiilor, autoritilor publice i organizaiilor neguvernamentale n implementarea Planului general de msuri. Scopul strategiei este stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a societii, prin atragerea n programe sectoriale de asisten i dezvoltare comunitar.

68

Perioada de implementare a strategiei este de 10 ani (2001-2010) i cuprinde un Plan de msuri pe termen mediu, 4 ani (2001-2005) Domenii de aciune Domeniile sectoriale ale strategiei: administraie i dezvoltare comunitar, locuine, securitate social, sntate, economic, justiie i ordine public, protecia copilului, educaie, cultur i culte, comunicare i participare civic. Din 2002, accentul privind implementarea strategiei s-a concentrat pe 5 domenii sectoriale: educaie, sntate, locuri de munc, locuire, administraie i dezvoltare comunitar. Combaterea discriminrii i a srciei sunt, de asemenea, incluse printre obiectivele comune ale strategiei. Agenia de implementare a Strategiei este Guvernul Romniei. Agenia Naional pentru Romi are calitatea de organ executiv al Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare a strategiei. Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc, perioada de implementare 2002-2012) Scurt descriere a politicii Imediat dup adoptarea strategiei Guvernului, n perioada 20012004, accentul n politicile sociale n Romnia i Uniunea European s-a mutat de la combaterea unilateral a srciei la un proces mai amplu de incluziune social i dezvoltare social. Aceast nou orientare a dus la nfiinarea n aprilie 2001 a Comisiei Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale - CASPIS, aprobat prin hotrre de Guvern n 2002. Ca principal instrument de coordonare a politicilor de incluziune social, a fost elaborat Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale PNAinc, adoptat prin Hotrrea de Guvern nr. 829 din 2002. PNAinc a fost elaborat dup modelul stabilit de Consiliul European n 2000 pentru planurile naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene, propunnd un set de principii care s stea la baza politicii antisrcie, un set de obiective strategice pe termen mediu/lung (2002-2012) i un alt set pe termen scurt, pe perioada guvernrii 20022004.

69

Pentru msurarea incluziunii sociale din perspectiva integrrii Romniei n UE i a revizuirii PNAinc din anul 2007, CASPIS a iniiat procesul de elaborare a metodologiei de calcul a indicatorilor de incluziune social comuni pentru rile UE i a celor specifici pentru situaia Romniei. Aprobat de Guvern n 2002, PNAinc include un capitol ntreg (capitolul 14) referitor la reducerea srciei i a excluziunii sociale a romilor. Programul urmrete ntrirea participrii comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional i politic a societii romneti i mbuntirea accesului la serviciile de sntate. Ca i n cazul Strategiei Guvernului, filosofia PNAinc prevede activizarea i responsabilizarea membrilor comunitii romilor. PNAinc a propus un set de principii care s stea la baza politicii antisrcie, un set de obiective strategice pe termen scurt, perioada de guvernare 2002-2004, i un alt set, pe termen mediu/lung (2002-2012) Domeniile de aciune a PNAinc (capitolul 14, romii) Pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi, PNAinc prevede opt obiective strategice. O prioritate n abordarea obiectivelor o constituie reglementarea juridic a identitii, locuirii i proprietii, urmate de msuri n domeniile: educaie, sntate, economic, locuire (terenuri pentru construcia locuinelor i atribuirea de teren agricol). Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a populaiei de romi, combaterea oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudini colective suportive sunt domenii de aciune transversale. Scopul PNAinc este construcia unui proces global de dezvoltare social-economic a rii, prin nsuirea recomandrilor instituiilor europene. Perioada de implementare a PNAinc este 2002-2012. Agenia de implementare. Coordonatorul naional al PNAinc este CASPIS, iar responsabilitatea pentru implementarea unor msuri sau/i coordonarea altora din PNAinc este a Ageniei Naionale pentru Romi.

70

Memorandumul comun de incluziune social (JIM, perioada de implementare 2005-2010) Scurt descriere a politicii publice Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de abordare a srciei, care combin obiectivele comune i planurile naionale de aciune cu un program de aciune al Comisiei Europene menit s ncurajeze cooperarea n domeniu. JIM elaboreaz direciile strategice i obiectivele majore pentru care vor fi stabilite msuri n Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, revizuit n perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European. n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru aderare, Guvernul Romniei a elaborat, mpreun cu Comisia European Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale, documentul comun n domeniul incluziunii sociale, document ce pregtete deplina participare a Romniei dup aderare la metoda deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale. Documentul reliefeaz principalele provocri n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale Uniunii Europene n politicile naionale i identific principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii. Modelul participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsui procesul de pregtire a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale i a Memorandumului fiind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii nonguvernamentale. Pentru a implementa obiectivele JIM, Comisia European i Romnia au czut de acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale este o prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntit semnificativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i ONG-uri.

71

Progresul n implementarea acestor politici va fi evaluat n contextul procesului de incluziune social din Uniunea European, proces al crui scop este de a avea un impact semnificativ asupra eradicrii srciei n Europa pn n 2010. n ceea ce privete romii, prevederile JIM fac trimitere la finalizarea implementrii Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor i n special eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, susinerea formrii i ocuprii forei de munc, educaiei, ngrijirii sntii, programelor de dezvoltare a infrastructurii i a locuirii care s contribuie la incluziunea social a persoanelor de etnie rom i la lupta mpotriva discriminrii. Obiectivul global al JIM este promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din ultimele decenii. Scopul JIM este promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona. Perioada de implementare este 2005-2010. Domeniile de aciune ale JIM JIM va contribui, n principal, la: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale; mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale; mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare.

72

Agenia de Implementare. Coordonatorul naional al JIM este Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, iar responsabilitatea pentru implementarea msurilor privind romii prevzute de JIM este a Ageniei Naionale pentru Romi. La 20 iunie 2005, Comisia European i Guvernul Romniei au semnat Memorandumul comun asupra incluziunii sociale, avnd ca obiectiv pregtirea Romniei pentru participarea la Strategia european privind incluziunea social. Deceniul de incluziune a romilor (perioada de implementare 2005-2015) Scurt descriere a politicii Deceniul este conceput, n primul rnd, ca un angajament politic asumat la nivel internaional de ctre guvernele a nou state din regiune1. Romnia s-a alturat n anul 2003, mpreun cu alte 8 state din Europa Central i de Est, iniiativei internaionale denumite Deceniul de incluziune a romilor, 2005-2015, promovate de ctre preedinii Bncii Mondiale i Open Society Institute - New York, James Wolferson, respectiv George Soros. Dup anul 2004, pe parcursul cruia s-au realizat planurile naionale ale Deceniului, asumarea iniiativei a fost reconfirmat de ctre nou guverne, statele participante angajndu-se s promoveze politici active de incluziune social a romilor, orientate pe patru domenii prioritare: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, traversate de conceptul de combatere a srciei, a discriminrii i a inegalitii ntre sexe (gender). Lansarea oficial a Deceniului s-a desfurat n prezena partenerilor internaionali2 care fac parte, alturi de delegaiile celor 9
1

Statele participante n Decada sunt: Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Serbia, Muntenegru, Macedonia i Croaia. Participarea rmne deschis pentru alte state care doresc s se alture procesului. Banca Mondial, Open Society Institute, Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, UNDP, OSCE-ODIHR, Roma Education Fund REF. Comisia European a participat iniial ca observator, n prezent desfurndu-se discuii pentru o implicare sporit a CE i

73

state participante, din Comitetul Internaional Director al Deceniului (International Steering Committee - ISC). Scopul Deceniului este de a reduce semnificativ, pe parcursul a zece ani, decalajele socio-economice care despart populaia roma de restul cetenilor. Domeniile de aciune sunt: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, traversate de conceptul de combatere a srciei, a discriminrii i a inegalitii ntre sexe (gender). Agenia de implementare a Deceniului este Guvernul Romniei, Agenia Naional pentru Romi, iar preedintele ANR este coordonatorul naional al Deceniului. La ultima ntlnire a Comitetul Internaional Director, delegaia Romniei a reafirmat angajamentul de a asigura preedinia Deceniului i secretariatul internaional al acesteia, n perioada iulie 2005-iulie 2006. Deoarece obiectivul major al Deceniului este de a operaionaliza conceptul de incluziune social a romilor, reprezentanii Preediniei i ai Guvernului Romniei consider c accentul n implementarea Deceniului l constituie includerea tinerilor romi n structurile de decizie ale administraiei publice centrale i locale. Pe lng activitile comune ale statelor membre, pe perioada asigurrii Preediniei Deceniului, Guvernul Romniei, prin Agenia Naional pentru Romi, are ca prioriti organizarea a dou reuniuni ale Comitetului Internaional Director al Deceniului i organizarea a trei reuniuni tematice: a) mainstreaming and targeting: aspecte complementare; b) informare i comunicare: rolul media; c) practici pozitive n statele membre. Concluzii: ncepnd cu anul 2001, romii au constituit subiectul mai multor politici publice, elaborate n plan naional de instituiile de specialitate i n plan internaional de Comisia European.

coordonarea politicilor sociale ale UE cu eforturile Deceniului romilor.

74
An elaborare
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998

An elaborare

Strategia

PNAinc

JIM

Decada

PND

Figura 4.1. Anul nceperii politicilor publice Perioadele de implementare sunt de 10 ani n cazul Strategiei Guvernului i al PNAinc, nsoite de planuri de aciune pe perioada de guvernare (4 ani). n toate cazurile, rezultatele aplicrii politicilor naionale (ex., Strategia Guvernului, PNAinc) converg ctre obiectivele viitoarelor politici europene, elaborate i implementate n funcie de specificul naional (ex., JIM, Decada, PND), acesta din urm propunnd, de fapt, o sincronizare a interveniilor, n funcie de care se elaboreaz politicile i interveniile, fondurile postaderare, denumite fonduri structurale (figura 4.2).
An finalizare
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 Strategia PNAinc JIM Decada PND An finalizare

Figura 4.2. Anul finalizrii politicilor publice

75

4.3. Complementaritatea limbajului politicilor publice pentru romi

n funcie de limbajul utilizat de specialiti, dar mai ales de limbajului instituional, naional i internaional care a contribuit la elaborarea politicilor publice pentru romi, dezideratele acestor politici sunt: mbuntirea situaiei romilor (Strategia Guvernului), reducerea srciei i a excluziunii sociale (PNAinc), promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive (JIM) i promovarea politicilor active de incluziune social a romilor (Deceniul). Prin urmare, ncepnd cu anul 2005, n funcie de evaluarea progreselor n implementarea Strategiei Guvernului, a capitolului 14 din PNAinc, a contextului procesului de incluziune social din Uniunea European, politicile pentru romi au fost elaborate n aceiai termeni, respectiv incluziunea social a romilor, care are ca impact eradicarea srciei n Europa. Este fireasc, aadar, orientarea n viitor a politicilor publice pentru romii din Romnia n funcie de construciile propuse i de evalurile dinamicii implementrii Strategiei Guvernului i PNAinc i orientrile anilor 2005, JIM i Deceniul. Acesta din urm, n mod special, este important deoarece, pe lng perioada extins de implementare, prin filosofia sa, nseamn angajament politic asumat la nivel internaional de ctre guvernele din regiune, sprijin i lobby din partea instituiilor i organizaiilor internaionale i a donatorilor. Deceniul promoveaz un model nou de abordare, propunnd includerea problematicii romilor n politicile publice, complementar cu focalizarea pe grupuri-int (mainstreaming sau targeting).
DECENIUL 2005-2015

PND 2007-2013 Strategia 2001-2010 JIM 2005-2010 PNAinc 2002-2012

FONDURI STRUCTURALE

Figura 4.3

76

4.4. Complementaritatea obiectivelor i a rezultatelor pe perioada implementrii politicilor publice pentru romi
Obiectivele Deceniului sunt de promovare a incluziunii sociale n patru domenii sectoriale: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, traversate de combaterea discriminrii, a srciei i a inegalitii de gen (gender). Obiectivele Strategiei Guvernului1 sunt de responsabilizare a autoritilor publice centrale i locale n aplicarea msurilor concrete de mbuntire a situaiei romilor n cinci domenii sectoriale: dezvoltare comunitar i administraie public, educaie, sntate, locuri de munc i locuire. Foarte important este formarea resurselor umane rome i includerea acestora n procesele de luare a deciziilor. Cele opt obiective ale PNAinc vor contribui la mbuntirea condiiilor de via ale romilor, provocrile-cheie fiind stabilite n domeniile: sntate, educaie, economic, locuire, mproprietrire i reglementarea juridic a proprietii i ceteniei (acte de identitate), traversate de combaterea discriminrii, reabilitarea imaginii de sine i continuarea formrii resurselor umane rome. n sfrit, o dat cu semnarea Memorandumului de incluziune (JIM) la 20 iunie 2005, acesta a stabilit ca fiind o prioritate finalizarea implementrii Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor i, n particular, eliminarea cazurilor de persoane fr acte de identitate, dezvoltarea de programe de pregtire i de creare de locuri de munc, realizarea de programe pentru educaie, ngrijirea sntii i dezvoltarea infrastructurii. Toate aceste elemente promoveaz includerea comunitii rome i continuarea luptei mpotriva discriminrii.
1

Aminteam mai sus c, ncepnd cu anul 2002, implementarea strategiei s-a restrns la cinci domenii de activitate, respectiv educaie, sntate, locuri de munc, locuire, administraie i dezvoltare comunitar, abordate de Agenia Naional pentru Romi, prin programele PHARE 1998, 2000, 2002. Domeniul educaie a fost responsabilitatea aproape exclusiv a Ministerul Educaiei i Cercetrii. Prin Programarea multianual 2004-2006, pe lng continuarea abordrii sectoriale a acelorai domenii, inclusiv educaie, a fost abordat problema identitii legale.

77

Anul elaborrii politicilor publice i contextul elaborrii lor coincid cu pregtirile de aderare a Romniei la Uniunea European. De asemenea, politicile elaborate sunt importante pentru c reflect voina Guvernului Romn n cazul Strategiei Guvernului, PNAinc i JIM i a guvernelor rilor din est, a instituiilor i organizaiilor internaionale i interguvernamentale n cazul Deceniului. O prim concluzie privind modelul de implementare a politicilor publice pentru romi o constituie curentul principal dat de politicile europene, acompaniat de lobby-ul Guvernului romn, al instituiilor i organizaiilor naionale, internaionale i interguvernamentale, politici elaborate, implementate, monitorizate i evaluate cu expertiza romilor. Chiar dac Strategia Guvernului prevede aciuni n zece domenii sectoriale, din anul 2002, accentul n implementarea Strategiei s-a restrns la cinci domenii de activitate, respectiv educaie, sntate, locuri de munc, locuire, administraie i dezvoltare comunitar. Combaterea discriminrii a constituit n principal sarcina Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, nfiinat prin Strategia Guvernului. Elementele de noutate ale PNAinc completeaz activitile propuse pe cele cinci domenii sectoriale ale Strategiei Guvernului. Spre exemplu, capitolul educaie, care, n contextul creterii participrii colare, face referire la formele de nvmnt precolar, la prevenirea abandonului i a eecului colar. De asemenea, la capitolul munc, prevede suport masiv pentru participarea la nvmntul secundar, n primul rnd la cel vocaional, dar i la cel liceal care duce spre nvmntul superior. Alte obiective din PNAinc, elemente de noutate, neabordate prin msurile Strategiei Guvernului, dar care sunt de o importan major n implementarea politicilor publice pentru romi, sunt: soluionarea situaiilor de lips a actelor de identitate, reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/terenurilor fr acte de proprietate, reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a populaiei de romi. De o importan deosebit sunt indicatorii de incluziune social comuni pentru rile UE i cei specifici pentru situaia Romniei, elaborai de CASPIS, care pot constitui indicatori pentru toate politicile publice pentru romi.

78

Complementaritatea obiectivelor Memorandumului comun de incluziune (JIM) cu Strategia Guvernului const n prevederile referitoare la ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale i abordarea problemelor majore pe care le vom detalia n continuare. Dac prin Strategia Guvernului au fost prevzute structuri de implementare la nivelul ministerelor (central), al prefecturilor i al primriilor (local), ultimele dou cu expertiz rom, JIM propune ntrirea capacitii acestora, cu scopul de a putea aborda problemele majore. Acestea sunt: dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale, educaie, acces complet la servicii medicale i sprijinirea pregtirii viitoare a documentelor de programare a fondurilor structurale. Elementele de noutate ale JIM le constituie prevederile referitoare la msura identificrii i atribuirii de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern. Deceniul, prin prioritile reconfirmate la reuniunile Comitetul Internaional Director i termenii de referin, pune accent pe necesitatea ntririi capacitii instituionale i a ONG-urilor romilor, propunnd includerea tinerilor romi n structurile de decizie ale administraiei publice centrale i locale. Prin urmare, unul din elementele de noutate ale Deceniului este introducerea expertizei rome n structurile administraiei publice centrale, neacoperit prin Strategia Guvernului, JIM sau PNAinc. Pe de alt parte, n acelai context al ntririi capacitii instituiilor guvernamentale, Deceniul face referire inclusiv la ntrirea capacitii Ageniei Naionale pentru Romi, organ de specialitate al administraiei publice centrale, nfiinat prin Legea nr. 7/2005, i a unitii de implementare a programelor PHARE, responsabil pentru elaborarea, implementarea i monitorizarea programelor PHARE, elaborate n baza prevederilor Strategiei Guvernului.

79
Agenia Naional pentru Romi Agenie de implementare a Strategiei i Deceniului responsabil pentru implementarea msurilor privind romii din JI M i PNAinc

Obiective complementare

Perioade de implementare complementare

Rezultate comune i complementare

Obiective comune: mbuntirea situaiei/condiiilor de via ale romilor (Strategia Guvernului, PNAinc), promovarea incluziunii sociale (Deceniul), finalizarea implementrii Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor (JIM). Planuri de aciune comune, sectoriale, pe urmtoarele domenii: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, traversate de combaterea discriminrii, a srciei i a inegalitii de anse (Strategia Guvernului, PNAinc, JIM, Deceniul). Resurse umane i includerea tinerilor romi n structurile administraiei publice centrale i locale, inclusiv n procesele de decizie (Strategia Guvernului, Deceniul, JIM). Elemente de noutate: dezvoltare comunitar i administraie public (Strategia Guvernului), mproprietrire i reglementarea juridic a proprietii i ceteniei ( PNAinc), reabilitarea imaginii de sine (PNAinc).

Planul naional de dezvoltare (PND)1 Structurarea interveniilor pe domenii prioritare: A. Fondurile cu finalitate structural: FEDER, FEOGA (orientare), FSE B. Fondul de coeziune

Figura 4.4
1

Hotrrea de Guvern nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare asigur baza legal pentru crearea i dezvoltarea relaiilor interinstituionale i a structurilor parteneriale la nivel naional i regional, stabilind, de asemenea, mult mai clar rolul ministerelor, al Ageniilor de Dezvoltare Regionale (ADR) i al altor instituii implicate n elaborarea PND. Ministerul Finanelor Publice a devenit, conform acestei HG, principalul responsabil cu programarea financiar multianual a prioritilor de dezvoltare stabilite n PND, n scopul asigurrii unei mai bune coordonri a procesului de planificare prin PND cu planificarea i programarea bugetar multianual.

80

n concluzie, PNAinc abordeaz problemele majore ale minoritii romilor, iar elementele de noutate asigur complementaritatea aciunilor cuprinse n domeniile sectoriale ale Strategiei Guvernului. Direciile de politic pentru crearea unei societi mai incluzive i coezive cuprinse n JIM i elementele lui de noutate sunt complementare PNAinc i Strategiei Guvernului i, pe termen lung, sprijin pregtirile viitoarelor documente de programare a fondurilor structurale (PND). Prin urmare, filosofia realizrii Deceniului n Romnia ar trebui s in cont de curentul principal, programele de aciune ale Comisiei Europene, i s asigure complementaritatea cu JIM, PNAinc i Strategia Guvernului. De asemenea, s pregteasc instituiile i structurile de reprezentare ale romilor pentru elaborarea planurilor naionale de dezvoltare i includerea ca beneficiar a minoritii roma n cadrul fondurilor structurale.

Figura 4.5. Complementaritatea perioadei de implementare a politicilor publice pentru romi Ce nseamn ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale? Resurse umane Aa cum spuneam mai sus, n Strategia Guvernului, pe lng structura de implementare a acesteia, s-au prevzut i msuri pentru ntrirea capacitii instituionale, ca i includerea romilor n procesele de luare a deciziilor. Prin urmare, Strategia Guvernului propune mai nti formarea i promovarea unei elite intelectuale i economice din rndul

81

romilor, care s funcioneze ca facilitator al politicilor de integrare social i modernizare. Dac, prin Strategia Guvernului, accentul ntririi capacitii instituionale s-a axat pe noile structuri din plan local (prefecturi - BJR, primrii - experi locali) pentru a asigura abordarea unitar a strategiei, n plan central, pn la jumtatea anului 2005, slaba capacitate instituional a Ageniei Naionale pentru Romi a fost criticat n rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare. JIM preia ideea ntririi capacitii instituionale, propunnd participarea activ a romilor la viaa socio-economic prin ntrirea parteneriatelor ntre instituiile publice i grupurile reprezentative ale romilor.1 Prin urmare, prioritile Deceniului de includere a tinerilor romi n structurile administraiei publice centrale i locale sunt mai mult dect complementare cu prevederile Strategiei Guvernului i JIM, privind ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale pentru abordarea problemelor majore, definite de Strategia Guvernului, PNAinc, JIM i Deceniul. n concluzie: primul document care prevede o structur de implementare a politicilor publice i care poate fi comun pentru toate politicile publice pentru romii din Romnia este cel propus de Strategia Guvernului, neacoperit ns cu expertiz rom n administraia public central, n timp ce angajarea experilor romi n primrii continu s fie o problem pentru administraiile locale. Abordarea Deceniului, care propune includerea tinerilor romi n structurile administraiei publice centrale i locale, ar trebui s fie centrat cel puin pe includerea tinerilor romi n ministerele cu responsabiliti n Strategia Guvernului, PNAinc, JIM i Deceniul, respectiv Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor, Construciilor i
1

Formarea structurilor din plan local - a aproximativ 500 de persoane, experi ai Birourilor Judeene pentru Romi, experi locali, mediatori sanitari, reprezentani ai ONG-urilor - s-a fcut prin programul PHARE 2002 al Ageniei Naionale pentru Romi, componenta de dezvoltare instituional.

82

Turismului, Ministerul Sntii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Agenia pentru Egalitatea de anse, Ministerul Justiiei. De asemenea, pentru coordonarea politicilor publice pentru romi este necesar ntrirea capacitii Ageniei Naionale pentru Romi n general i a unitii de implementare a programelor PHARE n special, pentru a putea fi capabile s gestioneze programele PHARE viitoare.
Guvernul Rom niei/ Agenia Naional pentru Romi Agenie de implementare comun a politicilor publice pentru romi Structura de implementare, n plan central i local

Domenii de aciune complementare Strategia, PNAinc, JIM, Deceniul

Indicatori de incluziune social

PNAinc

Domenii intersectate Strategia, PNAinc, JIM, Deceniul

Figura 4.6

4.5. Costurile politicilor publice/contribuii

Sprijinul financiar destinat ndeplinirii Planului general de msuri al Strategiei Guvernului a fost alocat preponderent de Comisia European, prin programele de preaderare, n timp ce Guvernul a contribuit cu sumele destinate cofinanrii acestor programe. Sume alocate Strategiei Guvernului de Comisia European n perioada 2001-2004, a fost finalizat programul PHARE 1998, n valoare de 2 milioane euro. n 2000, a fost contractat un nou fond, "Dezvoltarea societii civile", n valoare de 1 milion euro. n 2002, a fost elaborat un nou program PHARE, n valoare de 6 milioane euro, toate avnd ca baz Planul de msuri al Strategiei Guvernului. 1. Programul PHARE RO 9803.01, n valoare total de 2 mil. euro, a avut o component de formare, 1,1 milioane euro, i o component de granturi, n valoare de 900.000 euro, care a fost alocat proiectelor dezvoltate n parteneriat de ctre autoritile publice locale i reprezentanii comunitilor de romi n perioada 2000-2002.

83

Dintr-un numr de 334 de propuneri de proiecte, 40 au fost declarate ctigtoare, 11 propuse de organizaiile neguvernamentale ale romilor, 12 din partea altor organizaii neguvernamentale, 13 din partea primriilor, iar 5 din partea altor instituii publice. Proiectele finanate au acoperit cele 10 domenii sectoriale ale Strategiei Guvernului.
PHARE 1998
Administraie i dezvoltare comunitar Locuire S ecuritate social 2 9 3 6 3 4 3 6 4 S n tate E conomie J ustiie i ordine public E duca ie Cultur Comunicare

Figura 4.7 2. PHARE RO 0004.02.02 n februarie 2002, a fost lansat cel de-al doilea fond PHARE, RO 0004.02.02, Dezvoltarea societii civile 2000, cu o component de granturi destinat mbuntirii situaiei romilor, n valoare de 1.000.000 euro, la care s-au depus 300 de cereri de finanare. Au fost propuse spre finanare 36 de proiecte, care au acoperit domeniile: administraie public i dezvoltare comunitar, educaie, sntate, securitate social, comunicare i participare civic. Proiectele au fost implementare n perioada 2002-2003.

84
PHARE 2000
1 9 4 5

Administra ie i dezvoltare comunitar S ecuritate social S n tate E conomic

3

J ustiie i ordine public E duca ie Comunicare i participare civic

Figura 4.8 3. Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02, denumit Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, are o valoare total de 7,6 mil. euro, din care 6 milioane euro - Comisia European i 1,6 milioane euro - contribuia Guvernului Romniei. Programul urmrete creterea participrii comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional i politic a societii romneti i mbuntirea accesului la serviciile de sntate. Pentru componenta de granturi a programului Phare 2002, n valoare de 4.322.740 euro, au fost depuse 531 de proiecte, dintre care 65 au primit o finanare pe urmtoarele domenii: formare profesional i activiti aductoare de venituri, 34 proiecte n valoare de 1.482.908 euro; mica infrastructur i locuine sociale, 14 proiecte n valoare de 2.189.834 euro; sntate, 17 proiecte n valoare de 647.196 euro.
Numr proiecte/ domenii PHARE 2002
17 34
Formare profesional i activiti aductoare de venit Mica infrastructur i locuire S ntate

14

Figura 4.9

85

4. Programul multianual PHARE 2004-2006 n decembrie 2004, s-a semnat Memorandumul de finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia European pentru programul multianual PHARE 2004-2006, care cuprinde i subprogramul criteriul politic, minoriti i prevede o estimare financiar de 44,16 mil. euro (35 mil. euro - Comisia European, la care se adaug contribuia Guvernului de 9,16 mil. euro). Pentru acest program au fost identificate ase prioriti, acoperind domeniile: acte de identitate pentru romi, programe de contientizare i informare public legate de romi i problemele lor, dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Romi i a structurilor locale implicate n implementarea i monitorizarea Strategiei guvernamentale, dezvoltare comunitar, educaie i sntate. Prima fi sectorial a programului multianual a fost aprobat n decembrie 2004 i prevede alocarea sumei de 8,5 mil. euro pentru dou proiecte: dezvoltarea instituional a structurii de implementare a HG nr. 430/2001, n valoare de 4,5 mil. euro; dezvoltarea capacitii instituionale i mbuntirea mediului educaional n anumite coli, n valoare de 4 mil. euro.

5. PHARE n domeniul educaiei n ceea ce privete educaia, sprijinul Comisiei alocat Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru procesul educaional a inclus i copiii romi: Programul PHARE RO 01.04.02, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate cu focalizare pe romi, a nceput n 2002 cu o valoare total de 8,33 mil. euro, dintre care 7 mil. euro Comisia European i 1,33 mil. euro - contribuia Guvernului; Programul PHARE RO2003/005-551.01.02, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu o valoare total de 13,31 mil. euro, dintre care 11 mil. euro - Comisia European i 2,31 mil. euro - contribuia Guvernului;

86

prin fia sectorial a Programului multianual, n valoare de 4 mil. euro, aprobat n decembrie 2004, se prevede dezvoltarea capacitii instituionale i mbuntirea mediului educaional n anumite coli; contribuia Guvernului la Programul multianual, estimat la de 9,16 mil. euro, va fi gestionat concomitent, pe aceleai componente ale programelor.

Sume alocate strategiei de la bugetul de stat 1. Pregtirile Guvernului Romn pentru semnarea Memorandumului de finanare cu Comisia European din decembrie 2002 au nsemnat ndeplinirea unor condiionalitii stipulate n programul PHARE 2002 fr de care semnarea Memorandumului ar fi fost probabil ntrziat. Prin urmare, contribuia financiar a Guvernului la programul PHARE 2002, n valoare de 1,6 mil. euro (56 miliarde lei), a fost inclus i aprobat n proiectul bugetului de stat pe anul 2003. n acelai an, pe baza unei metodologii a ANR, suma alocat a fost licitat sub forma programului Parteneriat pentru sprijinul romilor 2003. Au fost primite i evaluate 97 de cereri de finanare, ai cror solicitani (autoriti publice locale, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale i/sau grupe de iniiativ local) au propus activiti n aceleai domenii ca ale programului PHARE 2002 (sntate, mica infrastructur, renovare case, activiti aductoare de venituri, nvmnt profesional). 27 de proiecte au primit o finanare pe urmatoarele domenii: 8 proiecte de reabilitare de locuine, 11 proiecte de construire i/sau reabilitare de infrastructur, 2 proiecte de achiziie de teren agricol i prelucrarea lui i 4 proiecte de activiti aductoare de venit, 1 proiect pentru formarea resurselor umane i 1 proiect pentru promovarea imaginii romilor.

87
Repartiia pe domenii a proiectelor finanate de la buget n anul 2003, prin Programul "Parteneriat pentru Sprijinul Romilor - 2003"

Locuinte Infrastructura Achizitie terenuri agricole

3 10

Activiti aduc toare de venit Training Promovare imagine romi

Figura 4.10 2. Pentru anul 2004, prin Legea bugetului de stat, a fost alocat suma de 64 miliarde lei, cu destinaie Strategia Guvernului, "Activiti de implementare i monitorizare a Strategiei privind mbuntirea situaiei romilor - 2004". n acelai an, n septembrie 2004, Guvernul a semnat un memorandum referitor la cofinanarea i administrarea programului mai sus amintit dintre Secretariatul General al Guvernului (SGG) - Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI) i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Memorandumul a avut ca obiectiv cofinanarea i administrarea programului Activiti de implementare i monitorizare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor - 2004, la care PNUD a contribuit cu suma de 4.080.000.000 lei (120.000 USD). n cadrul acestui program au fost depuse 220 de proiecte de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu grupurile de iniiativ i/sau ONG-urile romilor. Comisia de analiz i selecie a proiectelor a declarat eligibile un numr de 83 de proiecte, dintre care 17 proiecte aprobate i finanate pe urmtoarele domenii: 9 proiecte care vizeaz dezvoltarea infrastructurii locale (racordarea la reeaua de energie electric (4), pietruirea unor drumuri de acces (4) i amenajarea unui cmin cultural (1));

88

4 proiecte n domeniul activitilor generatoare de venituri, (ateliere de fierrie, tinichigerie, mpletituri din nuiele, microferm pentru creterea animalelor); 1 proiect n domeniul sntii (nfiinarea unui punct sanitar) i 3 proiecte pentru reabilitarea unor coli n comunitile de romi.
Buget de stat 2004

3 1 4

Infrastructur Activiti aduc toare de venit S ntate Reabilitare coli

Figura 4.11 n concluzie: pn la jumtatea anului 2005, excluznd programele MECT aflate n responsabilitatea i managementul instituiei, prin programele Comisiei Europene s-au alocat pentru cele 10 domenii sectoriale ale Strategiei Guvernului 9.000.000 euro, dintre care pentru construcie instituional suma de 2,4 mil. euro i pentru granturi suma de 6,6 mil. euro. Din suma total alocat granturilor au fost finanate 141 de proiecte; din sumele de la bugetul de stat, s-au alocat 120 de miliarde de lei destinai implementrii a 44 de proiecte; totalul sumelor alocate strategiei este de 12,2 mil. euro; totalul proiectelor implementate este 185.

89
Administraie i dezvoltare comunitar Locuire S ecuritate social

Total proiecte/ dom enii n perioada 1998-2004

6 20

21 9

10 25

S n tate E conomic J ustiie i ordine public E duca ie

9 56 25

Cultur Comunicare Infrastructur Achiziie teren

Figura 4.12. Total proiecte/domenii sectoriale, 1998-2004 Direcionarea de resurse financiare n funcie de obiectivele propuse n politicile publice pentru romi Resursele financiare alocate Strategiei Guvernului s-au concentrat pn n 2005 pe urmtoarele domenii: nvmnt vocaional, munc, sntate, locuire i mica infrastructur, activiti aductoare de venituri. Prin programarea multianual se vor sprijini financiar aceleai domenii, precum i altele noi, cum ar fi: eliberarea actelor de identitate, programe de contientizare i informare public legate de drepturile i ndatoririle cetenilor romi, dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Romi i a structurilor locale implicate n implementarea i monitorizarea Strategiei Guvernului. Toate aceste domenii sunt comune politicilor publice pentru romi. Cu toate acestea, chiar dac msurile propuse focalizate pe romi i finanate prin programele PHARE i parial prin sumele alocate de la

90

bugetul de stat sunt dovada interesului acestor instituii, acestea necesit o abordare de lung durat i care, pe termen lung, s conduc ctre o societate coeziv i incluziv, complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din ultimele decenii, n concordan cu obiectivul JIM. Prin urmare, finanrile Comisiei Europene i de la bugetul de stat ale programelor i politicilor viitoare ar putea s se concentreze pe aceleai domenii, abordate insuficient pentru a reduce semnificativ decalajele socio-economice care separ populaia roma de restul cetenilor, obiectiv al Deceniului. La fel de important este investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale, cu scopul de a putea aborda problemele majore, de exemplu, dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariate, educaie, acces complet la servicii medicale i, pe termen lung, sprijinirea pregtirilor viitoare a documentelor de programare a fondurilor structurale, propus de JIM. Modelul integrat propus de JIM i Deceniu i participarea n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, fundamentat de un larg dialog social, ar putea asigura orientarea politicilor active de incluziune social a romilor pe domeniile comune politicilor publice naionale i internaionale.

4.6. Propunere de implementare a politicilor publice pentru romii din Romnia

1. Resurse umane n plan central: 1. creterea capacitii instituionale a ANR; 2. angajarea resurselor umane rome n ministerele de resort cu responsabiliti n implementarea/coordonarea politicilor publice pentru romi; 3. permanentizarea dialogului cu toate organizaiile neguvernamentale ale romilor, formarea grupelor de lucru pe lng ANR i ministerele de resort.

91

n plan local: 1. renfiinarea Birourilor Judeene pentru Romi n cadrul Prefecturilor i ntrirea capacitii acestora, pentru a fi pregtite s abordeze problemele majore definite de Strategia Guvernului, PNAinc, JIM i Deceniu; 2. nfiinarea Birourilor regionale ale ANR; 3. coordonarea structurilor BJR cu cele teritoriale; 4. angajarea reprezentanilor romi la nivelul primriilor; 5. formarea la nivel judeean a unor centre de incluziune social. n aceste centre, resursele umane rome existente ar putea s acioneze pentru punerea n practic a politicilor publice pentru romi n plan local.

CAPITOLUL 5: FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS, ROMNIA, PROMOTOR AL POLITICILOR PUBLICE PENTRU ROMI

5.1. Fundaia pentru o Societate Deschis i programele pentru romi

Fundaia pentru o Societate Deschis Romnia, n continuare FSD Romnia, este o organizaie neguvernamental, apolitic i nonprofit, care a fost nfiinat n 1997, fiind practic continuatoarea Fundaiei Soros pentru o Societate Deschis, creat n 1990. n concordan cu strategia sa, principalul obiectiv al activitilor Fundaiei este realizarea unei societi deschise i pluraliste n Romnia, bazat pe o democraie stabil i funcional, cu instituii transparente, puse n slujba individului. Prin programele pe care le finaneaz, FSD Romnia dorete s sprijine realizarea reformei n patru domenii eseniale: administraie public, juridic i legislativ, sntate i educaie. Acestor patru direcii mari de aciune li se adaug i programul de relaii interetnice pentru care proiectele iniiate de organizaiile roma sunt eligibile. ntr-o mai mare sau mai mic msur, toate aceste domenii prioritare includ sprijin financiar i pentru comunitile de romi. Constatnd necesitatea unui program focalizat n cea mai mare parte pe comunitile de romi, FSD a dezvoltat, ncepnd cu 1997, o astfel de direcie. ncepnd cu 1998, acesta a devenit n exclusivitate adresat societii civile roma i comunitilor roma. n 1997, FSD a iniiat un program comprehensiv cu un buget de 500.000 USD, focalizat pe urmtoarele domenii:

93

testare i identificare de nevoi i prioriti pe baza unor studii; educaie; sntate; istorie i cultur roma; publicaii.

Cea mai mare parte a fondurilor alocate n 1997 (386.000 USD) au fost acordate ca granturi ctre diferii beneficiari roma sau nonroma. Finanrile au fost acordate din toate filialele FSD. Caseta 5.1 Proiecte finanate n 1997
Asisten pentru comunitile nevoiae de romi Dezvoltarea nvmntului n comunitile de romi Ameliorarea relaiilor interetnice cu ajutorul mass-media Stimularea angajrii romilor n administraia public local Pregtirea candidailor romi pentru admiterea n facultate Minilaborator PC Educaie i nvmnt intercultural iganii cldrari ntre tradiie i modernitate Activiti de restituire i cercetare n domenii legate de comunitile de romi Publicarea volumului "Povetile iganilor" de Viorica Hubar Crearea unei colecii privitoare la limba i literatura romilor din Romnia, prin publicarea a apte volume la Editura Kriterion Consilierea profesional i socio-economic a sindicatelor romilor Biroul pentru Protecia Legal a Minoritii Roma Interferene culturale - comunicarea prin art Program de educare a elevilor romi Centrul Cultural i Educaional al Romilor din cartierul trand Album despre romii din Moldova Activiti extracolare care s amelioreze prezena colar n comunitile de romi

94 Gsirea unor locuri de munc pentru familiile nevoiae de romi Emisiune sptmnal a romilor la postul local de radio TrguMure "Ce sunt romii i ce anume nu sunt?", festival concurs Centru de zi pentru elevii roma PARTIUM - Ameliorarea relaiilor dintre comunitatea maghiar i comunitatea roma din satul Eliseni Meditarea intensiv a unui grup de elevi roma Manual bilingv de aritmetic pentru clasa I (romn-romales i maghiar-romales) Educarea copiilor din satul Praid Festivalul Internaional al Romilor Centrul de Resurse pentru Intervenie Social Programul de suport educaional i social

n 1998, programul de finanare s-a restructurat, n sensul c s-a adresat unor teme specifice identificate ca prioritare n anul trecut, o parte din finanri acordndu-se din filiala Cluj a FSD. Astfel au fost dezvoltate urmtoarele linii de finanare: 1. Step by step n comuniti cu romi - Bucureti - 8.182 USD; 2. Dezvoltare colar n comuniti cu romi - Bucureti - 55.451 USD; 3. Consiliere pentru elevi romi - Bucureti - 65.500 USD; 4. Burse pentru studenii romi - Iai - 14.459 USD; 5. Asisten juridic n comuniti cu romi - Bucureti; 6. Programul regional roma - Bucureti - 9.773 USD; 7. Noi iniiative pentru romi - Iai - 26.069 USD; 8. Mass-media pentru mbuntirea relaiilor interetnice - Timioara - 6.323 USD; 9. Fondul roma - Bucureti - 82.684 USD;

95

10. 11. 12. 13.

mbuntirea atitudinii autoritilor comunitile de romi - anse egale;

locale

fa

de

Asisten medical primar n comunitile de romi; Sprijin pentru organizaiile neguvernamentale ale romilor Cluj - 68.686 USD; Calificare profesional pentru romi - Cluj - 35.752 USD.

Vom prezenta n detaliu situaia proiectelor finanate pe ultimele dou domenii. A. SPRIJIN PENTRU ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE ALE ROMILOR Caseta 5.2 Descrierea programului
Programul Sprijin pentru organizaiile neguvernamentale ale romilor a avut ca obiectiv general creterea capacitii comunitilor i ONG-urilor romilor de a iniia i coordona proiecte care s vin n ntmpinarea nevoilor specifice ale comunitilor de romi. n cursul anului 1998, s-a ncercat identificarea principalelor ONG-uri ale romilor, sprijinirea lor n realizarea unor propuneri de proiecte i n punerea n practic a acestora. De asemenea, s-a ncercat sprijinirea nfiinrii unor noi ONG-uri ale romilor care s se ocupe de problemele specifice ale comunitilor locale. Proiectele finanate au acoperit o arie larg de domenii: dezvoltare comunitar, educaie i reprezentare juridic pentru romi, organizarea de spectacole muzical-folclorice, sprijin pentru copii instituionalizai, tabere de var pentru copii romi, educaie contraceptiv n comunitile de romi, nfiinarea unei asociaii a studenilor romi din Cluj-Napoca, nfiinarea unei fundaii a romilor din oraul Dej, caravana itinerant n sprijinul drepturilor omului etc.

96

Caseta 5.3 Proiecte finanate n 1998

Dezvoltare comunitar n comunitatea de romi de la Pata Rt, Cluj-Napoca Centru de sprijin i consultan juridic pentru romi Centrul cultural pentru copiii romi, Timioara Spectacol muzical folcloric, Tu Basha, Te Me Tekelau Cursuri permanente prin coresponden - limba romani Caravana itinerant n sprijinul drepturilor omului Pai spre lume - tabr colar pentru copii romi Ajutor pentru copiii instituionalizai nfiinarea Asociaiei Studenilor Romi - Romano Suno Cluj-Napoca atra Spectacol Tip Top - Mini Top pentru copiii romi Program de asisten social-didactic - ABC nfiinarea Fundaiei Ramses Dej Aniversarea a 70 de ani de la nfiinarea colii Nicolae Blcescu nfiinarea Fundaiei Romani Iai

B. CALIFICARE PROFESIONAL PENTRU ROMI Caseta 5.4 Descrierea programului

Pe piaa muncii din Romnia ultimilor ani, condiia romilor a fost destul de dificil, datorit unui complex de factori, printre care putem aminti nivelul redus de calificare profesional, regresul economic i practicile discriminatorii. n competiie cu tehnologiile moderne, meseriile tradiionale ale romilor i pierd capacitatea de a furniza un standard de via deasupra nivelului minim de srcie. n Romnia, accesul la calificarea formal este condiionat de absolvirea nivelului obligatoriu de educaie - 8 clase. Foarte frecvent, n rndul populaiei de romi, are loc abandonarea colii n clasele a cincea sau a asea.

97 Statisticile arat faptul ca situaia fetelor este mult mai dificil, deoarece majoritatea abandoneaz coala n cursul primilor ani de coal. Pentru a contribui la rezolvarea acestei probleme i a oferi un model de lucru posibil de aplicat la sacr mai larg, a fost conceput i pus n practic programul Calificare profesional pentru romi. Obiectivele propuse au fost: pregtire vocaional pentru tineri care nu au reuit s ajung la un nivel suficient de educaie colar, orientarea ctre profesiuni relevante pentru romi, calificare intensiv a tinerilor romi n profesii care s le permit accesul pe piaa muncii, educaie antreprenorial i legal de baz. Au fost finanate un numr de opt proiecte, propuse de diferite organizaii neguvernamentale.

Caseta 5.5 Proiecte finanate

Calificarea unor membri din etnia romilor (dou proiecte) mpreun n lumea afacerilor Integrarea romilor asociaiei Umanconstruct mbuntirea educaiei colare prin activiti extracolare Program de integrare colar i social a copiilor defavorizai Calificarea unor membri din etnia romilor Ajutai-ne s nvm o meserie

n 1999 au fost continuate direciile de finanare iniiate n 1998. Structura lor este prezentat n tabelul urmtor pentru toate programele FSD.

98

Tabelul 5.1 Programe adresate comunitilor de romi

Program Roma program Step-by-Step pentru roma Pregtire vocaional, suport pentru profesorii romi, publicare de cri cu coninut roma mbuntirea atitudinii autoritilor locale fa de comunitile de romi - anse egale Asisten medical primar n comunitile de romi Protecia drepturilor omului i educaie legal Total Megaproiect Educaie Educaie Administraie Sntate Legislaie Costuri totale 306.650 $ 42.000 $ 100.000 $ 261.040 $ 30.000 $ 46.000 $ 785.690 $

Pentru programul roma ne vom centra pe dou linii de finanare: sprijin pentru organizaiile roma i noi iniiative. A. SPRIJIN PENTRU ORGANIZAIILE ROMA Caseta 5.6 Obiective generale
Creterea capacitii comunitilor i a organizaiilor neguvernamentale ale romilor de a iniia i coordona proiecte care s vin n ntmpinarea nevoilor pe care acestea le au Rezolvarea unor probleme specifice comunitilor de romi

Obiective pe termen scurt/mediu

Identificarea ONG-urilor romilor i sprijinirea lor n realizarea unor propuneri de proiecte Sprijin pentru ONG-urile romilor n desfurarea proiectelor finanate Sprijinirea nfiinrii unor noi ONG-uri ale romilor care s se ocupe de problemele specifice ale comunitilor respective Facilitarea mprtirii unor experiene practice i a cooperrii ntre ONG-uri Multiplicarea proiectelor de succes; diseminarea informaiei

99

Rezultatele ateptate
Un numr mai mare de ONG-uri ale romilor din zone geografice diferite care s primeasc finanare pentru realizarea unor proiecte aproximativ 20 Mai bun informare asupra desfurrii programului - crearea unei reele de comunicare ntre ONG-urile romilor Un numr mai mare de proiecte finalizate cu succes Multiplicarea proiectelor care au avut succes

B. NOI INIIATIVE Caseta 5.7 Obiective

Acest program ncearc s rspund unor noi nevoi aprute i s iniieze un nou mod de abordare a problematicii roma

Rezultate ateptate
Identificarea de idei noi, noi alternative i abordri pentru comunitile de romi Facilitarea introducerii unor practici fezabile Multiplicarea proiectelor care au avut succes i diseminarea lor

Caseta 5.8 Proiecte finanate n cadrul celor dou programe

Devenind mai eficieni - cursuri de limb englez pentru studenii romi Amen gilabas sukhar - spectacol pentru copiii romi Proiect de sprijin educaional n comunitile de romi de la Pata-Rt i Iris, jud. Cluj Cursuri de calificare-recalificare pentru tinerii romi Consiliere i colarizare a romilor coala alfabetizrii Program de pregtire a elevilor romi Cursuri de management de proiect pentru reprezentanii minoritii roma

100 Proiect colar Centrul de informare al romilor din zona Ludu Caravana itinerant n sprijinul drepturilor omului i mpotriva rasismului Implicarea femeii n creterea calitii vieii familiilor de romi Roma ABC - aritmetic - abecedar Cursuri de perfecionare a cunotinelor de limba romani Cursuri de calificare pentru tineri romi Viitorul - simplu sau complicat? Centrul cultural educativ pentru copiii romi Grup de contact pentru familiile de romi Cursuri pentru tinerii romi Centru de resurse pentru ONG-urile romilor Centru de informare i sprijin comunitar Programul de integrare colar i social a copiilor defavorizai Cursuri de calificare pentru romi

5.2. Rezultate i efecte ale finanrilor pentru romi. Evaluare

Fundaia pentru o Societate Deschis deruleaz, ncepnd cu 1997, programe care se adreseaz exclusiv comunitilor de romi. Din motive obiective, i anume: dispersia proiectelor pe aproape tot teritoriul rii; dificulti n monitorizarea permanent a proiectelor, necesitatea alocrii i utilizrii judicioase a resurselor, conducerea FSD Cluj-Napoca a considerat c este nevoie de o mai bun cunoatere a rezultatelor acestor proiecte. Plecnd de la aceste considerente, FSD Cluj-Napoca a iniiat un complex proces de evaluare, prin care s se furnizeze toate informaiile necesare despre stadiul n care se afl proiectele i despre nivelul lor de performan. Scopul principal al evalurii a fost acela de a realiza o diagnoz a proiectelor finanate n perioada 1997-1999, care va pune n eviden direciile viitoare de dezvoltare a programului roma.

101

Obiective: 1. descoperirea punctelor forte i a slbiciunilor; 2. punerea n eviden a dificultilor ntmpinate n derularea proiectelor; 3. identificarea proiectelor; partenerilor strategici ai FSD din cadrul

4. evaluarea potenialului de dezvoltare a fiecruia dintre iniiatorii de proiecte n viitor; 5. stabilirea potenialului de viabilitate a proiectelor; 6. evaluarea impactului social asupra comunitii i grupuluiint; 7. adecvarea acestui model la nevoile reale ale sectorului neguvernamental din Romnia i cu precdere la grupele de organizaii specifice; 8. dezvoltarea de politici publice pentru comunitile roma. Metodologie Diagnoza primar Analiza de coninut a proiectelor, a rapoartelor intermediare de monitorizare i a contractelor i anexelor acestora. De asemenea, pentru proiectele de anvergur, s-a realizat o documentare asupra situaiei generale a domeniului respectiv n Romnia, pe urmtoarele aspecte: problematica domeniului; strategii de abordare a problematicii de ctre diveri actori (ONG, administraie); rolul i impactul ONG n domeniu; gradul de acoperire a nevoilor din comuniti.

Culegerea datelor Metoda folosit a fost cea a studiului de caz. Aceasta a permis att o analiz cantitativ, ct i una calitativ. S-au urmrit:

102

organizaia implementatoare; beneficiarii direci; beneficiarii indireci; nonbeneficiarii (persoanele sau instituiile care nu au beneficiat de serviciile proiectului).

n elaborarea raportului final i a recomandrilor, analiza comparativ a pus n eviden: calitatea, cantitatea, accesibilitatea i adecvarea la nevoi a serviciilor oferite; parteneriatul n realizarea proiectelor; gradul de satisfacie al clienilor; gradul de acoperire n teritoriu a fiecrui serviciu n parte; impactul i imaginea organizaiei n comunitate; viabilitatea i potenialul de extindere; posibilitile de replicabilitate; tipurile de politici sociale implementate. Tabelul 5.2 Impactul calitativ. Aspecte urmrite n evaluare
Relevan Consecven Pertinen Adecvarea procedurilor Oportunitate Coeren Dac finanarea se adreseaz punctelor tari sau slabe ale comunitilor de romi din Romnia Dac proiectele finanate respect condiiile de finanare prezentate prin ghid i scopurile componentei Dac obiectivele corespund nevoilor la momente diferite Dac ghidul operaional i practica sunt adecvate Dac ofer servicii la momentul oportun Dac elementele programului se articuleaz n mod unitar

103 Impact (rezultate i efecte) Vizibilitate Durabilitate Eficacitate Efectele pozitive i negative ale programului Analiza impactului la nivelul indivizilor, grupurilor i comunitilor Vizibilitatea proiectelor cofinanate de FSD Ct dureaz rezultatele? Dac proiectul atinge obiectivele din punct de vedere cantitativ i calitativ. Rezultate ateptate - rezultate obinute S-au atins cele mai bune rezultate posibile folosind activitile, mijloacele i resursele? Ar putea fi mbuntite rezultatele? Este posibil s se reduc cantitatea activitilor fr a afecta calitatea serviciilor? Se compar bunurile i serviciile cu resursele implicate n program Dac proiectele contribuie la o dezvoltare instituional capabil s genereze alte proiecte similare Dac proiectul i poate continua activitatea i n ce condiii

Eficien

Replicabilitate Viabilitate. Susinere

Finanatori pentru programe roma n Romnia. Locul FSD printre finanatorii pentru comunitile roma Identificarea finanatorilor pentru programe roma este un demers dificil i de aceea ne propunem doar o trecere n revist a acestora, cu scopul de a poziiona FSD printre ceilali finanatori. ntr-o enumerare care nu are pretenia de a fi exhaustiv i fr a crea o ierarhie, acetia sunt: Uniunea European, prin programele Lien, Democracy, Partener i Europa; Programul Uniunii Europene gestionat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile; Fundaia pentru o Societate Deschis Romnia; Roma Participation Program - Budapesta;

104

bisericile germane; fundaiile olandeze; Ambasada Japoniei la Bucureti; Ambasada Marii Britanii la Bucureti; Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia - AID Rom; Misiunea Permanent a Bncii Mondiale n Romnia; Consiliul Europei.

Finanri pentru perioada 1990-2000 pentru doi dintre cei mai puternici finanatori: Uniunea European - 2.661.350 euro (EU support for Roma communities in Central and Eastern Europe - decembrie 1999) PHARE Lien - 262.900 euro; PHARE Democracy 328.780 euro; FDSC - 69.670 euro; Program PHARE - Strategia de mbuntire a situaiei romilor - 2.000.000 euro (program nenceput).

Fundaia pentru o Societate Deschis - aproximativ 2.000.000 USD. Dup cum se poate observa, FSD a alocat pentru comunitile de romi o sum de trei ori mai mare dect cea alocat de Uniunea European. Privire de ansamblu asupra implementrii programelor finanate de FSD Programele finanate de FSD pentru comunitile de romi cunoscut dup 1990 o dinamic interesant, mergnd de la iniiative tip soft (proiecte dispersate fr a viza un impact structural) centrndu-se progresiv pe aciuni de tip hard (proiecte coerente impact de tip sistemic). au de i cu

105

Dac pn n 1998 nu a existat o focalizare precis pe anumite domenii, ncepnd cu acest an, ca urmare a unor modificri survenite n structura programelor FSD, proiectele finanate au devenit mult mai bine direcionate. Aceast reorientare a avut cel puin dou efecte benefice: conturarea unei politici de finanare coerente programele referitoare la comunitile de romi; pentru

generarea unei competiii n care romii au fost mobilizai i atrai astfel nct s contientizeze c se face ceva pentru ei i c ei, la rndul lor, pot derula programe coerente i eficiente.

n ceea ce privete primul efect, putem meniona faptul c aceast schimbare a condus la o mai bun identificare a nevoilor concrete ale comunitilor de romi. n termeni financiari, FSD a alocat n perioada 1997-1999 aproximativ 2.000.000 USD pentru programe adresate comunitilor roma. Tabelul 5.3 Alocrile FSD pentru programe roma
Anul 1997 1998 1999 386.000 USD 409.611 USD 785.690 USD Suma

Pentru 1997 i 1998 nu sunt incluse programele de administraie public i sntate care, nsumate, reprezint aproximativ 400.000 USD. Se observ c valoarea fondurilor alocate a crescut progresiv de la an la an, ajungnd n 1999 la 785.690 USD. Calitatea proiectelor naintate spre finanare s-a mbuntit simitor, concomitent cu creterea numrului de proiecte naintate spre finanare, astfel nct rata de succes a proiectelor (raport ntre proiecte aprobate i cele trimise spre finanare) aprobate a devenit 1/4 n 1999 fa de 1/2 n 1997.

106

Acoperirea geografic a proiectelor Descrierea i analiza urmtoare se focalizeaz pe 33 de proiecte finanate n 1997 din toate filialele, 21 i, respectiv, 22 finanate n 1998 i 1999 din filiala Cluj a FSD. Tabelul 5.4 Distribuia geografic a proiectelor
Judeul Bucureti Oradea Cluj Harghita Mure Sibiu Iai Timi Hunedoara Cara Severin Bistria Slaj Bacu Arie mai larg dect un jude TOTAL Numr proiecte 1997 14 1 3 1 2 1 2 3 0 0 0 0 0 6 33 Numr proiecte 1998 3 0 6 0 2 1 1 2 3 1 1 1 0 0 21 Numr proiecte 1999 6 0 8 0 1 0 1 1 3 0 0 0 2 0 22

Cel mai bine sunt reprezentate judeele din Transilvania, unde numrul ONG-urilor active este cel mai mare. Numai o treime din judeele din Romnia au beneficiat de finanri FSD. Tipuri de organizaii n ceea ce privete tipul organizaiilor beneficiare, se constat c cele mai multe proiecte au fost derulate de ONG-uri.

107

Tabelul 5.5 Tipul organizaiilor beneficiare de granturi

Tipul de organizaie ONG-uri coli Instituii de cercetare Edituri TOTAL Numr proiecte 71 1 1 3 76

n puine cazuri instituiile recipiente au fost altele dect ONGurile. Este vorba despre un institut de cercetri (ICCV), care a derulat un proiect la nivel naional prin crearea unui observator social pentru roma, o coal care a derulat un proiect educaional i de trei edituri care au publicat materiale cu coninut roma. Se constat c inta principal, aceea de a dezvolta sectorul asociativ, a fost atins. Calitatea organizaiilor finanate Expertiza i resursele umane pe plan local sunt limitate. Potenial ridicat exist n marile orae (Bucureti, Timioara, Cluj, Iai, Bacu etc.) i la marile organizaii, unde investiiile n formarea specialitilor, oportunitile i accesul la informaie au fost foarte mari n comparaie cu restul rii. Cu toate acestea, se constat un progres semnificativ i n cteva orae mai mici, cum ar fi: Dej, Hunedoara, Deva, Ludu, Caransebe. Cu tot progresul nregistrat sub aspectul redactrii unui numr sporit de proiecte, se remarc nc o lips acut de capacitate de generare de proiecte i de accesare a fondurilor diferiilor finanatori. Strategiile organizaiilor i managementul proiectelor sunt deficitare. Lipsesc componente eseniale, cum ar fi: separarea nivelurilor decizionale (strategic i executiv), organigrame, fie ale postului i politica de conflicte de interese. De asemenea, nu exist planificare strategic pe termen mediu i lung. Acolo unde exist, parteneriatele sunt formalizate (nu ntotdeauna i funcionale) sau informale. Parteneriatele ntre organizaii au fost

108

iniiate conjunctural. De regul, un singur partener se implic mai mult dect ceilali n atingerea obiectivelor proiectului. Proiectele au beneficiari variai (ONG-uri locale, autoriti, massmedia, persoane fizice). Dat fiind faptul c metodologia de monitorizare i autoevaluare a proiectelor este nc nedezvoltat, numrul beneficiarilor este dificil de cuantificat cu exactitate. Acoperirea prin servicii este relativ bun. Cu toate acestea, exist nc multe pete albe, att n ceea ce privete teritoriul, ct i gama de servicii oferit prin proiecte. Relaiile ntre actorii sociali de la nivel local sunt diferite de la un jude la altul, dar n cretere. Dezvoltarea proiectelor a contribuit la cointeresarea unui numr mare de actori sociali. Consolidarea parteneriatelor va fi un factor important n continuarea proiectelor. Puini dintre coordonatorii de proiecte i parteneri au o imagine clar asupra continurii proiectelor. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, lipsei unei strategii pe termen mediu i lung, precum i nenelegerii prioritilor procesului de integrare european. Tipuri de proiecte Dat fiind diversitatea proiectelor finanate, este dificil de surprins prin folosirea unor criterii cumulate tipurile de proiecte care au beneficiat de finanri. De aceea vom grupa proiectele folosind criterii individuale. Dup domeniul cruia i s-au adresat, distingem urmtoarele tipuri de proiecte: pregtire pentru angajarea n administraia public, pregtire de absolveni de liceu pentru admiterea n facultate, educaie precolar i colar, instruire pe diverse domenii, cercetare, publicaii, aprarea drepturilor omului, festivaluri, cultur, mbuntirea relaiilor interetnice, dezvoltare comunitar, nvarea i pstrarea limbii romani, dezvoltare de centre de resurse. Dup categoria beneficiarilor, distingem proiecte pentru: artiti, cercettori, copii, elevi, familii (membri), funcionari publici (administraie public), jurnaliti, omeri, studeni, tineri.

109

Analiza relevanei, eficacitii i eficienei Criterii de evaluare i constrngeri Evaluarea relevanei, eficacitii i eficienei proiectelor s-a obinut prin realizarea unor interviuri cu coordonatorii la nivel local i beneficiarii proiectelor. Criteriile de evaluare specifice au fost: relevana obiectivelor programelor n raport cu nevoile ONGurilor; tipuri de activiti desfurate de ONG-uri i relevana lor; eficacitatea proiectelor derulate, rezultat n raport cu obiectivele propuse.

Eficacitatea i eficiena proiectelor sunt dificil de apreciat datorit unor factorii multipli, i anume: lipsa unor informaii consistente la nivelul fiecrui ONG n parte, formularea unor obiective foarte generale care sunt dificil de cuantificat, lipsa unor sisteme de nregistrare a rezultatelor, nedezvoltarea activitilor de monitorizare i evaluare intern. Relevana programului n raport cu nevoile ONG-urilor roma Obiectivul general al programului de finanare a fost: creterea capacitii comunitilor i ONG-urilor romilor de a iniia i coordona proiecte care s vin n ntmpinarea nevoilor specifice ale comunitilor de romi. sprijinirea nfiinrii unor noi ONG-uri ale romilor care s se ocupe de problemele specifice ale comunitilor locale, pregtirea vocaional pentru tineri care nu au reuit s ajung la un nivel suficient de educaie colar, orientarea ctre profesiuni relevante pentru romi, calificarea intensiv a tinerilor romi n profesii care s le permit accesul pe piaa muncii, educaia antreprenorial i legal de baz, care s rspund unor noi nevoi aprute i s iniieze un nou mod de abordare a problematicii roma.

Obiective specifice:

110

Organizaiile beneficiare, cnd au fost ntrebate de suportul FSD (interviuri individuale cu coordonatorii de program), au menionat c acesta a contribuit la: facilitarea implicrii n dezvoltarea economic i social a propriilor comuniti, ntrirea unor parteneriate locale i regionale, furnizarea de noi informaii, consultan tehnic, dobndirea de noi abiliti. n ceea ce privete obiectivele organizaiilor beneficiare, rspunsurile cele mai frecvente au fost: educaie i formare, furnizarea de informaii, consultan i servicii membrilor proprii sau ntregii comuniti, lobby i reprezentarea intereselor membrilor i dezvoltare comunitar. Programul FSD pentru comunitile de romi a constituit, din acest punct de vedere, o iniiativ care a acoperit un gol existent n infrastructura administraiei la nivel central i local. Este vorba despre acei poli ai administraiei care s coalizeze i s mobilizeze resursele att la nivel macrosocial, ct mai ales la nivel comunitar (local). Din acest punct de vedere, relevana componentei de finanare FSD este maxim. Componenta de finanare se adreseaz tocmai acelor proiecte care probeaz nevoia de servicii coerente la nivel local i sprijin iniiativele capabile s acopere domenii de activitate i servicii cu puternic caracter mobilizator de resurse. Relevana proiectelor derulate innd cont de faptul c societatea civil roma nu a ajuns nc la un grad mediu de consolidare i profesionalizare i c nevoile comunitilor roma sunt acoperite numai parial, orice tip de proiect devine relevant. Exist totui o serie de direcii prioritare pe care ar trebui s se focalizeze proiectele viitoare: pregtire intensiv de resurse umane, dezvoltarea unor canale funcionale de comunicare i elaborarea unor direcii strategice de dezvoltare a sectorului neguvernamental roma. Eficacitatea i eficiena proiectelor la nivel local Partea bun a componentei de finanare i a proiectelor n sine este dat de crearea unei reele capabile s se dezvolte n concordan cu noua concepie a FSD despre comunitile de romi.

111

Eficiena n implementarea proiectelor depinde de tipul organizaiilor finanate (domeniul n care activeaz i puterea lor) i de mediul n care se dezvolt. Referitor la organizaiile finanate, doi factori sunt importani: 1. nivelul de profesionalizare (experiena n management, n scrierea propunerilor i a rapoartelor); 2. capacitatea de micare - abilitatea de a mobiliza cetenii, de a atrage voluntarii i de a avea impact la public. Interviurile cu beneficiarii au artat c impactul proiectelor este destul de mare n: ctigarea experienei, stimularea atitudinii i comportamentului civic. Dezvoltarea de reele este caracteristica important a proiectelor roma. Din acest punct de vedere, proiectele finanate de FSD constituie o reea, dar care nu este nc coerent. Reelele realizate au sfer de aciune mai mult la nivel local i mai rar la scar naional. Puine organizaii sunt ancorate la micarea de reform din Romnia, n scopul organizrilor de ntlniri locale i naionale, precum i n coaliii care urmresc mbuntiri legislative. De aceea, transferul de cunotine i specializri trebuie s se intensifice pentru a lega mult mai eficient organizaiile puternice i pentru a crea alte noduri ca poli de competen. Vizibilitatea proiectelor se refer la numrul persoanelor care cunosc proiectele i impactul lor n mass-media, n administraie, n sectorul guvernamental i asupra cetenilor. Exist diferene semnificative de la un proiect la altul, dar pe ansamblu vizibilitatea acestora este bun. O bun vizibilitate este dat de seminarii, conferine i sesiuni de instruire care ntotdeauna sunt fcute publice. Impact i sustenabilitate. Obiective i indicatori Obiectivul principal a fost acela de a identifica efectele produse de programe i durabilitatea acestora. Subsumat am urmrit: modul n care s-a mbuntit accesul dezavantajate la resursele societii civile; comunitilor

cum au fost create puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice i comunitatea de romi;

112

ce abiliti au fost dobndite; cum a crescut gradul de toleran i a fost ncurajat diversitatea cultural; cum au fost create parteneriate i dac mai rezist. dezvoltare instituional; cunotine noi i dezvoltarea de abiliti; servicii noi i creare de reele; sustenabilitate i parteneriat.

Evaluarea a fost realizat n raport cu urmtorii indicatori:

Dezvoltarea instituional Dezvoltarea instituional este un proces de durat care are numeroase variabile de impact asupra beneficiarilor i grupului-int. Tabelul 5.6 Creteri instituionale
Prezen/ impact Crearea de noi organizaii Mare Management nou i crearea unor structuri de luare a deciziei Medie Creterea numrului membrilor organizaiei de la nceputul Medie proiectelor O bun promovare a organizaiei Medie Tipul de ntrire instituional

Prin programul de finanare, FSD a contribuit la nfiinarea a cinci organizaii: Asociaia Romilor cldrari din Sinteti, Fundaia Romani Iai, Organizaia Studenilor Romi Cluj, Fundaia pentru Dezvoltarea Social a Romilor Ramses Dej, Asociaia atra Astra, Bucureti. De asemenea, a sprijinit alte 30 de organizaii n derularea de proiecte.

113

Cunotine noi i dezvoltarea de abiliti n acest domeniu, proiectele finanate de FSD au contribuit la: creterea capacitilor de a scrie proiecte i a cuta finanatori, pregtirea de resurse umane din afara organizaiei, apariia de proiecte inovative, gsirea unor strategii de creare a parteneriatelor la nivel local, adaptarea din mers la condiii neprevzute, creterea capacitii de a organiza seminarii i ntlniri, creterea capacitii de a elabora materiale de informare i de promovare a organizaiilor. Servicii noi i creare de reele Cea mai mare parte a proiectelor derulate a contribuit la dezvoltarea de noi servicii. Dintre realizri, putem meniona: colarizarea n domeniul administraiei publice a unui numr de 140 de tineri romi n proiectul iniiat de Aliana pentru Unitatea Romilor, pregtirea de mediatori sociali i comunitari din rndul etniei, pregtirea tinerilor romi pentru admiterea n facultate, pregtirea tinerilor romi n a lucra pe calculator i n vorbirea limbii engleze, crearea de condiii favorabile pentru creterea accesului copiilor romi n procesul de educaie, reintegrarea colar a copiilor romi, educaie intercultural, crearea de centre de resurse pentru ONG-urile roma, consultan juridic, pregtire profesional n domenii solicitate pe pia i angajare, programe de dezvoltare comunitar. n planul impactului, s-au obinut rezultate meritorii, contribuind la crearea unor minireele de intervenie concertate i focalizate n comunitile de romi. Sustenabilitate i parteneriat Continuarea proiectelor este, n fapt, miza principal a unui program de finanare i a beneficiarilor nii. Spunem aceasta deoarece produsele i efectele unor proiecte pot fi foarte vizibile, dar s nu dureze, adic s nu apar acele rezultate pe termen lung care pot da siguran organizaiilor implementatoare sau comunitilor n care i desfoar activitatea. Experiena proiectelor finalizate arat c, acolo unde au existat parteneriate cu un caracter formalizat, durabilitatea lor este mai mare.

114

Care ar fi motivele pentru crearea parteneriatelor? Din interviuri rezult faptul c cel puin trei factori concur la dezvoltarea parteneriatelor: 1. interese comune n identificarea de probleme i gsirea de soluii pentru rezolvarea lor; 2. experiena relevant a celor cu care se asociaz ONG-urile; 3. expertiza de care dispune unul sau altul dintre parteneri. Cum rspund ONG-urile roma la dezideratul de a crea parteneriate? n funcie de tipurile de proiecte derulate, s-a ajuns la concluzia c este mare nevoie de o susinere instituional de tip guvernamental. Este cazul proiectelor de educaie, unde sunt create parteneriate cu reprezentanii colilor sau ai inspectoratelor colare. De asemenea, al proiectelor care in de instruire sau pregtire profesional, unde prezena partenerilor este absolut obligatorie. Exist i proiecte fr parteneriate, dar acestea sunt strict focalizate pe rezolvarea unor probleme punctuale. Concluzii specifice i concluzii generale Relevana programului este maxim n condiiile n care nevoile comunitilor de romi sunt numeroase. Programul a sprijinit n general proiecte bine structurate. Acestea s-au mbuntit n 1998 i 1999. Solicitanii au reuit, n marea lor majoritate, s scrie proiecte bune. Se constat, din acest punct de vedere, o cretere cantitativ i calitativ incontestabil, chiar dac n anumite privine (obiective, activiti, buget) mai exist o serie de minusuri. Expertiza i resursele umane pe plan local sunt limitate. Potenial ridicat exist n marile orae (Bucureti, Timioara, Cluj, Iai, Bacu etc.) i n cadrul marilor organizaii, unde

115

investiiile n formarea specialitilor, oportunitile i accesul la informaii au fost foarte mari n comparaie cu restul rii. Cu toate acestea, se constat un progres semnificativ i n cteva orae mai mici, cum ar fi: Dej, Hunedoara, Deva, Ludu, Caransebe. Cu tot progresul nregistrat sub aspectul redactrii unui numr sporit de proiecte, se remarc nc o lips acut de capacitate de generare de proiecte i de accesare a fondurilor diferiilor finanatori. Strategiile organizaiilor i managementul proiectelor sunt deficitare. Lipsesc componente eseniale, cum ar fi: separarea nivelurilor decizionale (strategic i executiv), organigrame, fie ale postului i politica de conflicte de interese. De asemenea, nu exist planificare strategic pe termen mediu i lung. Acolo unde exist, parteneriatele sunt formalizate (nu ntotdeauna i funcionale) sau informale. Parteneriatele ntre organizaii au fost iniiate conjunctural. De regul, un singur partener se implic mai mult dect ceilali n atingerea obiectivelor proiectului. Proiectele au beneficiari variai (ONG-uri locale, autoriti, mass-media, persoane fizice). Dat fiind faptul c metodologia de monitorizare i autoevaluare a proiectelor este nc nedezvoltat, numrul beneficiarilor este dificil de cuantificat cu exactitate. Acoperirea prin servicii este relativ bun. Cu toate acestea, exist nc multe pete albe, att n ceea ce privete teritoriul, ct i gama de servicii oferit prin proiecte. Relaiile ntre actorii sociali de la nivel local sunt diferite de la un jude la altul, dar n cretere n ceea ce privete activitile n parteneriat. Dezvoltarea proiectelor a contribuit la cointeresarea unui numr mare de actori sociali. Consolidarea parteneriatelor va fi un factor important n continuarea proiectelor.

116

Puini dintre coordonatorii de proiecte i parteneri au o imagine clar asupra continurii proiectelor. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, lipsei unei strategii pe termen mediu i lung, precum i nenelegerii prioritilor procesului de integrare european. Costurile proiectelor sunt extrem de diferite. O mare parte a costurilor acoper echipament, cheltuieli administrative i salarii i mai puin cheltuieli directe. Serviciile oferite prin proiecte sunt dintre cele mai diverse, mergnd de la cele de simpl informare pn la cele foarte specializate (pregtire pe domenii). Proiectele joac un rol important n contientizarea intereselor i n desfurarea de aciuni la nivel central i local. Dezvoltarea structural a acestora ar contribui la crearea unei reele eficiente de furnizare a serviciilor. Comunicarea dintre coordonatorii de proiecte i managerul de program din cadrul FSD este bun. Succesele proiectelor sunt insuficient mediatizate. Granturile acordate au fost, de regul, prea mici pentru a avea i impact de sistem. Dei aflai n progres evident sub raportul capacitii lor de a gestiona proiecte de complexitate crescut, nevoia instruirii n continuare a coordonatorilor n managementul proiectelor se impune ca o necesitate de prim nivel. Relevana. Comunitile de romi din Romnia se afl nc ntr-o perioad de cutare a unor soluii pentru dezvoltare. Programul FSD pentru comunitile de romi constituie, din acest punct de vedere, o iniiativ care ncearc s acopere un gol existent n infrastructura administraiei la nivel central i local. Este vorba despre acei poli ai administraiei care s coalizeze i s mobilizeze resursele att la nivel macrosocial, ct mai ales la nivel comunitar (local). Din acest punct de vedere, relevana componentei de finanare FSD este maxim. Componenta de finanare se adreseaz tocmai acelor proiecte

117

care probeaz nevoia de servicii coerente la nivel local i sprijin iniiativele capabile s acopere domenii de activitate i servicii cu puternic caracter mobilizator de resurse. Cu unele mici excepii iniiale i altele pe parcursul derulrii, consecvena proiectelor a fost n general bun. Pe parcursul derulrii proiectelor au existat o serie de nesincronizri ntre scopurile FSD i ale proiectelor finanate, dar care nu afecteaz dect n mic msur succesul obinut de acestea. Partea bun a componentei de finanare i a proiectelor n general este dat de crearea unei reele capabile s se dezvolte n concordan cu noua concepie a FSD despre comunitile de romi. Neadecvarea procedurilor se refer la amnri n semnarea contractelor i plilor, nemulumiri legate de complexitatea cererilor pentru propunerile de finanare, raportare tehnic i financiar, dificulti de comunicare. Interviurile cu beneficiarii au artat c impactul proiectelor este destul de mare n: ctigarea experienei, stimularea atitudinii i comportamentului civic. Dezvoltarea de reele este caracteristica important a proiectelor pentru romi. Din acest punct de vedere, proiectele finanate de FSD pot fi incluse ntr-o reea, dar care nu este nc coerent. Reelele realizate au sfer de aciune mai mult la nivel local i mai rar la scar naional. Puine organizaii sunt ancorate la micarea de reform din Romnia, n scopul organizrii de ntlniri locale i naionale, precum i n coaliii care urmresc schimbri legislative. De aceea, transferul de cunotine i specializri trebuie s se intensifice pentru a lega mult mai eficient organizaiile puternice i pentru a crea alte noduri de reele ca poli de competen. Vizibilitatea proiectelor se refer la numrul persoanelor care cunosc proiectele i impactul lor n mass-media, n administraie, n sectorul guvernamental i asupra cetenilor. Exist diferene semnificative de la un proiect la altul, dar, pe ansamblu, vizibilitatea acestora este bun. O bun vizibilitate

118

este dat de seminarii, conferine i sesiuni de instruire care ntotdeauna sunt mediatizate. Replicabilitatea proiectelor este promitoare. Proiectele finanate pn n prezent au determinat i alte organizaii s nainteze cereri de finanare pe proiecte similare. Continuitatea proiectelor este nc neclar. Unele organizaii vor ncerca s obin fonduri noi, mai ales din surse externe. O parte dintre ele au pus bazele unor parteneriate cu diferii actori sociali care pot contribui la o bun susinere a proiectelor. Pe ansamblu, impactul proiectelor este promitor. Analiza de fa a conturat punctele tari i mai ales deficienele asupra crora trebuie s se pun un accent deosebit n viitorul apropiat.

Anexa 1. Prezentarea comparativ a politicilor pentru romi

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010 PNAinc 2002-2012 JIM 2005-2010 Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Agenia de implementare a Deceniului este Agenia Naional pentru Romi. Preedinia i Guvernul Romniei i-au exprimat acordul de a sprijini implementarea Decadei. Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Structuri

Agenia Naional pentru Romi deine Coordonatorul secretariatul tehnic al Comitetului Mixt. naional al PNAinc este CASPIS (Comisia 1. Comitetul mixt de implementare i Antisrcie i monitorizare a strategiei (Cmixt); Promovarea 2. Comisiile ministeriale pentru romi Incluziunii (CMR); 3. Birourile judeene pentru romi (BJR); Sociale). - Comisii 4. Experi locali pentru problemele judeene romilor; antisrcie i 5. Grupuri de lucru mixte (GLM) promovarea organizate la nivel judeean, alctuite incluziunii din reprezentani ai structurilor sociale. descentralizate ale administraiei centrale, reprezentani alei ai comunitilor i ai ONG-urilor romilor.

Coordonatorul naional al JIM este Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. - Agenia Naional pentru Romi este partenerul MMSSF pentru elaborarea i implementarea msurilor privind romii din JIM.

Agenii de implementare la nivel naional: MIE, MMSSF, MFP. - Autoriti de implementare la nivel regional: Ageniile pentru Dezvoltare Regional. Organism de coordonare a politicii, strategiei i programrii dezvoltrii regionale la nivel naional: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Pentru elaborarea i implementarea fondurilor PHARE ale ANR, din 2001 s-a nfiinat Unitatea de Implementare a Programului PHARE.

- Responsabilitatea pentru implementarea unor msuri sau/ i coordonarea altora din PNAinc este a Ageniei Naionale pentru Romi.

- Organisme de coordonare a politicii, strategiei i programrii dezvoltrii regionale la nivel regional: Consiliile de Dezvoltare Regional. - Uniti de Implementare intermediare (la nivelul judeelor). - Coordonator naional al asistenei financiare a Uniunii Europene: Ministerul Finanelor Publice.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

Resurse umane

ntrirea participrii comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional i politic a Stimularea participrii etniei romilor la societii romviaa economic, social, educaional, neti. Activizarea i cultural i politic a societii prin responsabilizarea atragerea n programe sectoriale de membrilor comuasisten i dezvoltare comunitar. nitilor de romi. Sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale i economice din rndul romilor care s funcioneze ca facilitator al politicilor de incluziune social i pentru modernizare.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Introducerea Dezvoltarea infrastructurii expertizei rome n care promovea- structurile administraiei z includerea publice centrale. comunitii rome i continuarea luptei mpotriva discriminrii. ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale. Finalizarea implementrii Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. Politici active de incluziune social a romilor, orientate pe patru domenii prioritare: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, incluse ntr-un plan de aciune al

JIM 2005-2010

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Introducerea problematicii romilor n politicile publice naionale. Includerea tinerilor romi n structurile de decizie ale administraiei publice centrale i locale.

Domenii de Administraie public, locuine, securitate social, sntate, economic, aciune justiie i ordine public, protecia sectoriale copilului, educaie, cultur i culte, comunicare i participare civic.

Reglementarea juridic a identitii, locuirii i proprietii, urmat de msuri n domeniile: educaie, sntate, economic, locuire, (terenuri pentru

Prioritatea 3 dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

construcia locuinelor i atribuirea de teren agricol).

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 fiecrei ri. Prioriti de aciune n do- Prioriti transversale: meniile: educaie, securitate combaterea social i ocu- srciei, pare, economic, discriminrii i sntate, locu- promovarea ine, infrastruc- egalitii de anse. tur, administraie public. Identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern. Sprijinirea pregtirilor pentru fondurile structurale.

JIM 2005-2010

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Implementarea Combaterea Producerea unei schimbri pozitive n Reabilitarea Domenii imaginii colective unor campanii srciei, transversale opinia public n legtur cu etnia discriminrii i publice de romilor, pe baza principiilor toleranei de sine i a incluse n imaginii publice contientizare promovarea i solidaritii sociale. politicile egalitii de anse pentru Prevenirea discriminrii instituionale a populaiei de publice combaterea i (gender). i sociale a cetenilor romni de etnie romi. promovarea Combaterea rom n accesul acestora la serviciile oricrei forme de unei atitudini publice. colective discriminare a Asigurarea condiiilor pentru anse suportive romilor i egale ale etnicilor romi n vederea atingerii unui standard decent de via. promovarea unei pentru romi. atitudini Eliminarea stereotipurilor, prejudecilor i practicilor negative ale anumitor colective suportive. funcionari din instituiile publice centrale i locale care ncurajeaz discriminarea cetenilor romni de etnie rom fa de ceilali ceteni. Reducerea dispaScop mbuntirea situaiei romilor din Construcia unui Eradicarea ritilor n econoRomnia. proces global de srciei n dezvoltare social- Europa pn n mie i diferenelor socio-umane prin economic a rii 2010, n implementarea contextul prin nsuirea procesului de reformelor n poliregulilor tici i programe ce incluziune instituiilor urmresc ntrerusocial din europene i perea cercului viUniunea perfecionarea cios al srciei i European. societii. al excluderii sociale.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Msura 3.4. (POS) Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor.

Promovarea incluziunii sociale.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Obiective

Instituionalizarea obiectivelor politice asumate de Guvern n problematica romilor i responsabilizarea autoritilor publice centrale i locale n aplicarea msurilor concrete de mbuntire a situaiei cetenilor romni de etnie rom. Stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a societii, prin atragerea n programe sectoriale de asisten i dezvoltare comunitar. Combaterea discriminrii i a srciei este, de asemenea, inclus printre obiectivele comune ale strategiei.

Facilitarea ocuprii i accesul tuturor la resurse, drepturi, bunuri i servicii. Prevenirea riscului de excluziune social. Ajutorarea celor mai vulnerabili. Mobilizarea tuturor instituiilor relevante.

Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona. Promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu reducerea rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din ultimele decenii.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Reducerea semnificativ, pe parcursul a zece ani, a decalajelor socio-economice care despart populaia roma de restul cetenilor. Valorizarea i pstrarea motenirii culturale rome.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013 Ob. 1. Facilitarea accesului la ocupare pentru persoanele dezavantajate. Ob. 2. Combaterea abandonului colar. Ob. 3. Combaterea excluderii sociale i profesionale. Ob. 4. Diminuarea diferenelor salariale i de alt natur existente pe piaa muncii i n structura ocuprii femeilor pe sectoare economice. Ob. 5. Construcia unei reele de servicii care s conduc la diminuarea riscului de marginalizare i excluziune social.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015

Planul naional de dezvoltare 2007-2013 Ob. 6. Promovarea unei vieii active pentru ct mai multe categorii de persoane prin combaterea discriminrii i excluziunii.

Prioriti comune de aciune Administra- 1.1. Stabilirea i consolidarea de Nu ie public parteneriate durabile ntre autoritile centrale i locale, pe de o parte, i reprezentanii ONG-urilor, pe de alt parte, n vederea elaborrii i implementrii de proiecte de mbuntire a situaiei romilor, pornind de la planurile locale de aciune. 1.2. Dezvoltarea i consolidarea relaiilor de parteneriat dintre poliie i romi, precum i organizarea de ntlniri lunare ale efilor poliiei locale cu reprezentani ai comunitii de romi.

1.1. ntrirea parteneriatelor ntre instituiile publice i grupurile reprezentative ale romilor. 1.2. Dezvoltarea relaiilor de ncredere i cooperare ntre poliie i colectivitate, cu accent special pe relaia cu segmentele marginalizate.

Ob. 7. Stimularea Nu parteneriatelor formale dintre Direciile Judeene de Sntate Public i reprezentanii locali ai societii civile roma. Ob. 2. Eficientizarea celor 42 de parteneriate active ntre reprezentanii romilor, ai ONG-urilor specializate pe problematica romilor i reprezentani

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

1.3. Prezentarea unui raport anual privind respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n general, i a minoritii roma n special, n conformitate cu prevederile constituionale i n acord cu obligaiile internaionale asumate de Romnia.

Educaie

Stimularea participrii colare i reducerea abandonului colar n rndul romilor prin msuri afirmative - burse sociale (cazare, mas) - i msuri de desegregare i de interzicere a segregrii n coli pe criterii etnice.

Ob. 4. Creterea participrii colare a copiilor din populaia de romi: n 10 ani s se asigure o participare cvasicomplet n ciclul obligatoriu i o participare ridicat n ciclul secundar i teriar.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 1.3. Implemen- locali ai tarea unor cam- instituiilor panii publice de descentralizate ale MMSSF. contientizare pentru combaterea i promovarea unei atitudini colective suportive pentru romi. Ob. 1. FlexibiliAsigurarea zarea sistemului participrii colare extinse de educaie prea copiilor romi colar i mbuntirea condiiilor n ciclul n vederea cuprinprecolar, derii unui numr primar crescut de copii obligatoriu i profesional, dar romi. Ob. 2. Creterea i stimularea participrii coparticiprii piilor romi n acestora la grupele pregticiclurile superioare de toare pentru coal. educaie.

JIM 2005-2010

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

M. 3.2 (POS) mbuntirea accesului la educaie.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Creterea participrii la formele precolare ca mijloc de a pregti participarea social, dar i ca form de suport social pentru copii i prini. Asigurarea cuprinderii integrale n nvmntul primar a copiilor din populaia de romi. Utilizarea unor forme complexe de susinere a participrii colare, de prevenire a abandonului i eecului colar, inclusiv prin dezvoltarea unor servicii complementare colii: mas

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 2.1. nscrierea tuturor copiilor romi de vrst colar n ciclul primar pn n anul colar 20062007. 2.2. Reducerea abandonului colar cu 1% anual n nvmntul obligatoriu, cu referire la populaia de etnie roma. 2.3. Cuprinderea n programe tip A doua ans sau de alfabetizare a tinerilor/ adulilor romi care au abandonat nvmntul obligatoriu sau nu au fost niciodat la coal.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

gratuit, pregtirea leciilor n cadrul colii etc. Suport masiv pentru participarea la nvmntul secundar, n primul rnd la cel vocaional, dar i la cel liceal care duce spre nvmntul superior, prin burse, cmine etc. Mrirea numrului de studeni romi.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 2.4. Creterea procentului de cuprindere cu 5% anual, n nvmntul secundar superior, cu referire la populaia de etnie roma. 2.5. Creterea participrii romilor care au absolvit nvmntul liceal la ciclul teriar (universitar sau nonuniversitar). 2.6. Eliminarea claselor i a colilor segregate pn n 2008. 2.7. Introducerea n programele de pregtire a cadrelor didactice a unor module speciale privind edu-

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 caia nediscriminatorie, intercultural, remedial i incluziv. 2.8. Instruirea i utilizarea mediatorilor colari n unitile de nvmnt din comunitile dezavantajate. 2.9. Dezvoltarea unor programe/ cursuri pentru aduli n incinta colilor, n vederea ctigrii ncrederii adulilor romi n educaie i a sprijinirii parcursului social al acestora.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015

Planul naional de dezvoltare 2007-2013 M. 3.3 (POS) Formarea profesional pentru persoanele de etnie rom. M. 3.5 (POS) Dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale.

Securitate social i ocupare

Implementarea planului existent de ocupare a forei de munc: organizarea bursei locurilor de munc, msuri active de ocupare (job-club), elaborarea unui program anual de formare i reconversie profesional n meserii solicitate pe piaa muncii. Continuarea programelor de asigurare a documentelor de identitate i stare civil pentru toi cetenii, inclusiv pentru ceteni romni de etnie roma.

Ob. 1. Soluionarea situaiilor de lips a identitii legale. Ob. 6. Reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/terenurilor fr acte de proprietate. Ob. 7. Combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudini colective suportive. Ob. 8. Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a populaiei de romi.

1. Creterea pregtirii profesionale i a ponderii msurilor active de ocupare. 2. Combaterea atitudinilor discriminatorii mpotriva romilor pe piaa muncii i creterea receptivitii angajatorilor pentru a ncadra persoane de etnie rom. 3. Implementarea unui program naional destinat identificrii unei soluii pentru persoanele de

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Economic

1. Realizarea de proiecte de ctre reprezentanii comunitilor locale unde triete un numr semnificativ de romi i ONG cu finanare parial pentru ateliere meteugreti prin care s se asigure producerea i comercializarea obiectelor casnice i de artizanat, precum i revitalizarea altor meserii tradiionale, cutate pe piaa muncii.

Ob.5. Stimularea ocuprii populaiei de romi n economia formal. Un accent special trebuie acordat angajrii tinerilor. Lansarea unui program agresiv 2. Elaborarea unui program cu de formare profeabordare incluziv pentru ncadrarea n sional i angamunc a femeilor de etnie roma. jare a tinerilor. Susinerea financiar a unor activiti generatoare de venit, dar i a construciilor de locuine.

etnie rom care nu au acte de identitate i rezolvarea acestei probleme. 1. Susinerea proiectelor de dezvoltare economic n comunitile de romi. 2. Stimularea interesului i a motivrii de participare n activitile economiei formale. 3. Creterea ocuprii n activiti ce permit, prin natura lor, obinerea de calificri la locul de munc.

Ob. 1. Angajarea a minim 10 000 de romi n fiecare an prin intermediul Programului naional pentru ocuparea forei de munc. Ob. 2. Creterea nivelului de calificare a persoanelor de etnie roma. Ob. 3. Sprijinirea etnicilor romi pentru nceperea unei afaceri sau obinerea certificatului de persoan fizic autorizat.

M. 3.1 (POS) Integrarea i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii. M. 3.4 (POS) Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor. Msura 1.3 (POR) Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii educaionale.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Atribuirea de 4. Relansarea Ob. 4. Creterea teren agricol i meteugucapacitii furnipentru locuinele rilor/meseriilor zorilor de servicii romilor din specifice de mediere, consimediul rural. romilor. liere i formare profesional n vederea oferirii serviciilor la nivelul comunitilor de romi. Ob. 5. Implementarea unor campanii de informare pentru romi privind beneficiile i serviciile furnizate de ctre instituiile aflate n coordonarea MMSSF. Ob. 6. Campanii n rndul angajatorilor cu scopul de a facilita angajarea de persoane de etnie roma.

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Sntate

1. Creterea accesului romilor la serviciile medicale publice prin includerea lor n sistemul asigurrilor de sntate, pe baza parteneriatelor dintre DSP, CNAS, ONG. 2. Creterea numrului de mediatori sanitari i formarea de formatori n domeniul medierii sanitare.

Ob. 2. Asigurarea accesului la serviciile de sntate a reproducerii: planificare familial, sex protejat, susinere medical a femeii nsrcinate i a copilului. Ob. 3. Asigurarea pentru toi a accesului la un pachet minimal de servicii de ngrijire medical, indiferent daca au sau nu asigurare medical.

1. Dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social i medical, cu accent pe accesul persoanelor de etnie rom la serviciile medicale primare, la informaiile privind sntatea reproducerii, precum i pe ngrijirea social i medical a copilului i a mamei. 2. Dezvoltarea unui sistem de mediatori sanitari, ca soluie temporar pn la stabilirea legturii dintre

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Ob. 1. Extinderea reelei de mediatori sanitari la 75% din comunitile de romi ( formare a 200 mediatori/ anangajarea/funcionarea acestora. Ob. 2. mbuntirea cunotinelor mediatorilor sanitari n ceea ce privete asistena medical, cu o atenie special pe asistena medical a copilului i a familiei. Ob. 3. Realizarea unui sistem al instructorilor de educaie sanitar n comunitile de romi.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013 Msura 1.2 (POR) Sprijinirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate i asisten social.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

sistemul de asisten i comunitate.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 a) modificarea legislaiei astfel nct s se permit ca cei mai buni dintre mediatori s poat fi angajai n cadrul DSP; b) angajarea instructorilor i funcionarea sistemului. Ob. 4. Organizarea de campanii/caravane n toate comunitile de romi pentru: - educaie sanitar, n special educaia sanitar a copiilor i a femeilor, pentru prevenirea bolilor infecioase i a dependenei de droguri;

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 - investigaii pentru prevenirea mbolnvirii cu boli infecioase, cu o atenie deosebit pe TBC, BTS, HIV/AIDS, cancerul mamar i uterin. Ob. 5. Garantarea accesului la medicamente gratuite, produse biologice i materiale informative pentru implementarea programelor naionale de sntate n cadrul comunitilor de romi. Ob. 6. Centre de educaie i informare pentru sntatea familiei.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul interna- Planul naional de dezvoltare ional de inclu2007-2013 ziune a romilor 2005-2015 Ob. 7. Motivarea furnizorilor de servicii medicale primare i farmaceutice n zone dezavantajate, cu accent special pe personalul medical de origine roma. Ob. 8. Facilitarea suplimentrii echipamentului necesar medicilor generaliti care activeaz n arii cu o densitate mare de romi. Ob. 9. Dezvoltarea materialelor metodologice i informaionale necesare pentru pregtirea personalului medical.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Ob. 10. Organizarea pregtirii personalului medical, secvenial pe regiuni geografice i categorii profesionale. Ob. 11. Elaborarea de propuneri de amendamente pentru modificarea cadrului legal existent, cu scopul ndeplinirii obiectivului stabilit, respectiv de facilitare a includerii n sistemul de asigurri de sntate a romilor care nu se ncadreaz n criteriile legislative actuale datorit unor motive obiective (lipsa actelor de identitate, srcie).

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Locuire

1. Continuarea finanrii (guvernamentale sau/i n parteneriat) proiectelor i programelor locale care vizeaz asigurarea condiiilor normale de locuit n zonele urbane i rurale, inclusiv cele populate de romi (energie electric, ap potabil, canalizare, gaz metan, pietruire de drumuri comunale, salubrizare). 2. Finanarea integral sau/i parial a proiectelor care vizeaz lucrri de reabilitare a locuinelor sau de construcie de locuine n comunitile defavorizate, inclusiv n cele locuite de romi; asigurarea participrii directe a beneficiarilor (inclusiv a romilor) la proiectarea, reabilitarea i construirea efectiv a locuinelor.

1. Suport pentru dezvoltarea infrastructurii comunitare n zonele deficitare i sprijin pentru modernizarea i construcia locuinelor. 2. Amplificarea formelor de includere pe toate dimensiunile i n toate sectoarele vieii sociale (coal, loc de munc, mass-media), promovarea suportului pentru eforturile romilor de integrare ntr-o societate modern.

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Ob. 1. Programe naionale de construcii de locuine sociale construcii noi de locuine sociale i reabilitarea unor construcii existente (Repartizarea fondurilor prin transferuri de la bugetul de stat, stabilite anual cu aceast destinaie n bugetul MTCT, prin legea bugetului de stat, conform prevederilor Legii locuinei nr. 114/1996).

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 Ob. 2. mbuntirea legislaiei privind locuinele: - redefinirea conceptului de locuin social; - reglementarea construciei de locuine destinate nchirierii n condiiile pieei; - asigurarea unor noi alternative de constituire, dezvoltare i utilizare a fondului de locuine la nivel local; - asigurarea unicitii i concentrrii reglementrilor privind administrarea proprietilor imobiliare din cldiri de locuit de tip bloc de locuine/ condominiu;

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 - chiriile i relaiile dintre proprietari i chiriai; - modificarea Legii nr. 152/1998 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Locuine; - implementarea prin proiecte-pilot a unei aplicaii informatice n vederea realizrii de rapoarte sintetice i analitice la nivel local, judeean i naional privind persoanele fr adpost n Romnia (dup modelul Federaiei Europene a Org. Naionale care Lucreaz cu Persoanele fr Adpost) - aplicaie elaborat de COCC Buc.;

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 - promovarea de ghiduri de intervenie pentru profesioniti i autoriti publice (locale i naionale); - ghid privind condominiile, ghid privind locuinele sociale i ghidul privind finanarea locuinelor (elaborate/n curs de elaborare n cadrul programelor CEE-ONU Comitetul pentru aezri umane); - studiu COCC privind dezvoltarea durabil a aezrilor urbane;

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor 2001-2010

PNAinc 2002-2012

JIM 2005-2010

Deceniul internaional de incluziune a romilor 2005-2015 - efectuarea unui studiu privind tipologia locuirii la populaia de etnie roma: stiluri de via, stiluri de locuire, tipologii spaiale; - continuarea studiilor privind mediul construit.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013

143

Anexa 2. Studii/cercetri relevante cu privire la minoritatea roma

Studiul iganii ntre ignorare i ngrijorare - 1992 Lucrare publicat n anul 1993

Autor/Editura/ Instituia

Populaia investigat

Zamfir Elena i Ctlin Eantion reprezentativ pentru populaia rom coordonatori, 1804 familii/gospodrii. Editura Alternative, Universitatea Bucureti, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn Eantion reprezentativ pentru Zamfir Ctlin, Preda populaia rom Marian coordonatori, 1765 de familii/gospodrii. Editura Expert, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn Eantion reprezentativ pentru Mrginean Ioan, populaia rom Preoteasa Ana Maria, Cace Sorin, 1000 de familii. UNDP Bratislava, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn

Romii din Romnia 1998 Lucrare publicat n anul 2002

Romii din Romnia 2001 Studiul face parte din raportul privind situaia romilor din Europa Central i de Est (Bulgaria, Cehia, Romnia, Slovacia, Ungaria) Anchetele integrate n gospodrii

Comisia Naional pentru Statistic

Eantion reprezentativ la nivel naional aproximativ 36.000 de locuine Ponderea romilor din eantion este de aproximativ 2%, conform datelor din recensmntul din anul 1992.

144 Studiul Autor/Editura/ Instituia Populaia investigat Eantioane reprezentative pentru brbai i femei (6.888 de femei i 2.434 de brbai) Din femeile investigate 5,2% sunt de etnie rom, iar n cazul brbailor, 3,6% sunt romi. Eantion probabilist de 737 de persoane selectat din municipiul Bacu, oraele Buhui, Moineti, satele Bcioiu, Plmida, Tamai, Dragomir, Gura Vii. 2051 de persoane peste 18 ani: reprezentativ pentru populaia Romniei: 1253 naionalitate romn, 798 naionalitate maghiar. Eantion reprezentativ pe judeul Cluj de 1118 subieci, eroare de 2,8% la un nivel de probabilitate de 0,05. Focus group cu 12 participani (4 lideri comunitari formali i informali ai romilor i 8 experi de alt etnie). 798 de familii de romi din judeul Buzu (din care 512 n mediul rural i 286 n mediul urban).

Sntatea reproducerii, Centrul pentru Controlul Romnia, 1999 i Prevenirea Bolilor (CDC) i Asociaia Romn de Sntate Public i Management Sanitar Integrarea social a rromilor Merfea Mihai, Editura Brsa

Etnobarometru Relaii interetnice n Romnia

Culic Irina, Horvath Istvan, Lazar Marius, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural

Bican Eugen, Pervain Imaginea celuilalt; percepii i atitudini ale Augustin, populaiei fa de rromi Medecins sans Frontires

Situaia social a romilor din judeul Buzu, n Revista de cercetri sociale, nr. 3-4/1998

Berevoescu Ionica, Cace Sorin, Dan Adrian Nicolae, Sima-Costin Dana, Stnescu Mircea, Stroie Simona, Surdu Mihai, IMAS SA

145 Studiul Autor/Editura/ Instituia Populaia investigat 1620 de studeni.

Chelcea Septimiu, Atitudinile etnice ale studenilor n perioada IMAS SA de tranziie, n Revista de cercetri sociale, nr. 3/1994 Familia etnic mixt - loc de contacte interculturale, n Vocaia familiei n dezvoltarea comunicrii interetnice n Romnia (studii i cercetri) Tucicov-Bogdan Ana, Fundaia ARMONIA pentru familii etnic mixte din Romnia

117 subieci aduli din eantionul naional de 1621 de subieci din eantionul cercetrii Atitudini fa de reform i 235 de studeni provenii din eantionul investigat n anul 1995 n cercetarea Relaii interetnice la tinerii din Romnia. 406 subieci reprezentnd 10% din populaia penitenciarelor investigate.

Identificarea proporiei Durnescu Ion, Lazr Cristian, i caracteristicilor socio-culturale ale Info Design populaiei de rromi din penitenciarele romneti, n "Romathan", nr. 4-5 din anii 1999/2000 Reprezentri sociale cu Budiu Laura, Burda privire la populaia de Codrua, rromi, n "Press Press Monitor Monitor", nr. 4-5, 1996-1997 Relaiile interetnice i protecia drepturilor minoritilor, n "Sociologie romneasc", nr. 2/3 1994 Blaa Ana, Editura Academiei Romne

3160 de numere de ziar din intervalul 1991-1993 din publicaiile Evenimentul zilei, Romnia liber, Adevrul, Romnia Mare, Adevrul de Cluj. Eantion naional.

146 Studiul Stilul i modul de via al rromilor din unele comuniti urbane i rurale, n "Sociologie romneasc, nr. 23/1994 Gipsies n Dolj - Birth certificates, school attendance and child allowance iganii - o abordare psiho-sociologic Autor/Editura/ Instituia Romanescu Vasile Ancua, Andreescu Viviana, Editura Academiei Romne Jonassen Kjell Reidar, Red Barnet Populaia investigat 582 de subieci din 15 judee, cuprinznd 36 de localiti, 21 rurale,15 urbane.

Toate familiile de igani cu copii mai mici de 18 ani (900) din 6 comune: Cerat, Ocolna, Sadova, Cot, Laiei, Plopor. 196 de studeni n tiine umaniste la Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai (Romnia), 193 de studeni la Institutul Pedagogic din Bli (Republica Moldova) i 200 de studeni la Universitatea din Valencia (Spania). Eantioane reprezentative pentru fiecare ar cu subeantion etnic (romi) i pentru populaia foarte srac. Romnia: 2400 de persoane, 400 de romi.

Drgulescu Agatta, Lungu Ovidiu, Neculau Adrian, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza"

Poverty and Social Structure, n vol. "Research Project on Poverty, Etnicity and Gender in Market Transition"

Volum colectiv coordonat de Szelenyi Ivan i Ladanyi Janos, autori: Czizmady Adrienne, Durst Judit, Glass Christy, Fleck Gabor, Kawachi Janette, Kostello Eric, Krajcovicova Livia, Mitev Petar-Emil, Trimbur Lucia, Troc Gabriel

Stereotipuri interetnice Popescu Andrei, i modele identitare, n IMAS SA "Revista de cercetri sociale", nr. 1-2/1999

Eantion naional. Subieci din 88 de localiti din toat ara.

147 Studiul Condiia femeilor i brbailor n Clujul multicultural Autor/Editura/ Instituia Magyari-Vincze Eniko, Magyari Nandor, Mezei Elemei, Butta Barbara, Grama Sidonia Populaia investigat 1120 de persoane, reprezentative pentru oraul Cluj, 938 romni, 581 maghiari, 252 romi. Eantion la nivelul municipiului Ploieti, cuprinznd 103 romi i 475 romni.

Mutaii n identificarea Cobianu-Bcanu Maria, etnic a romilor/ Editura Academiei iganilor, n Romne "Sociologie romneasc", nr. 1-2, 1996 Dimensiunea moral a Cobianu Elena, relaiilor interetnice. IMAS-SA Climatul moral i rolul factorului subiectiv n "Revista de cercetri sociale", nr. 4/1995 nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare Coordonator: Jigu Mihaela - ISE. Autori: Anghel Florentina, Balica Magda, Butuca Anca, Fartusnic Ciprian, Horga Irina, Jigu Mihaela, Novak Cornelia, Pop Lucian, Surdu Mihai, Voicu Bogdan Blaa Ana, Chelcea Septimiu, TucicovBogdan Ana, Tomescu Anca

Eantion municipiul Ploieti

Eantion/recensmnt al 19427 de uniti de nvmnt din mediul rural, reprezentnd 95% din totalul celor cuprinse n reeaua de nvmnt.

Reprezentri sociale, atitudini i relaii interetnice la tinerii din Romnia, n "Tineretul n Romnia actual", Sinteze de cercetare

1188 de tineri bucureteni, din care 511 elevi ai ultimei clase de liceu i 677 studeni.

Naiunile Unite, 2002 Seminar mbuntirea situaiei romilor n Romnia

Concluziile atelierelor de lucru pe cinci domenii sectoriale ale Strategiei.

148 Studiul Autor/Editura/ Instituia Populaia investigat 5.560 de coli din mediul rural.

Participarea la educaie Mihaela Jigu i Mihai Surdu, coordonatori, a copiilor romi. Probleme, soluii, actori Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, ICCV, Editura MarLink, Bucureti, 2002 Starea de sntate a populaiei roma i accesul la serviciile de sntate Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine Accesul romilor la piaa muncii Sorin Cace, Cristian Vldescu, coordonatori Editura Expert, 2004 Corina Cace, Editura Expert, 2004

Volumul eantionului a fost de 1511 gospodrii, incluznd 7990 de persoane. Eantion de 1511 gospodrii, cu un total de 7990 de persoane.

BIBLIOGRAFIE GENERAL

Achim, Viorel (1998) - iganii n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti. Anstsoaie, V.; Tarnovschi, D., editori (2001) - Proiecte pentru romii din Romnia, 1990-2000, Cluj-Napoca. Burtea, Vasile (1996) - Marginalizare social i cooperare n cazul populaiei de rromi, Revista de cercetri sociale, nr. 3, Bucureti. Gheorghe, Nicolae; Liegeios, Jean Pierre (1996) - Romii, o minoritate a Europei, Minority Rights Group International, Editura Multiprint, Oradea. Gheu, Vasile (1996) - O proiectare condiional a populaiei Romniei pe principalele naionaliti (1992-2025), n Bibliotheca Demographica, nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti. Ionescu, Mariea; Cace, Sorin (2000) - Practici pozitive n comunitile de rromi, Bucureti. Liegeois, Jean Pierre (1994) - Roma, Gypsies, Travellers, Council for Cultural Cooperation. Mrginean, Ioan (1991) - Calitatea vieii n Romnia, n Calitatea vieii, nr. 3-4, Bucureti. Murray, R.W., editor (2002) - mbuntirea situaiei romilor. Proiecte de succes din Romnia i multe nvminte, Bucureti. Neculau, A.; Ferreol, G. (1996) - Minoritari, marginali, exclui, Editura Polirom, Iai. Pons, Emanuelle (1999) - iganii din Romnia - o minoritate n tranziie, Compania Altfel, Bucureti.

150

Preda, Marian (1999) - Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfir, C., coordonator (1999) - Politici sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, Bucureti. Ringold, Dena (2000) - Roma and the Transition in Central and Eastern Europe: Trends and Challenges, World Bank. Ringold, Dena; A. Orenstein, Mitchell; Wilkens, Erika (2003) - Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle, World Bank. Stewart, Michael (1997) - The Time of the Gypsies, Westview Press. Surdu, M. (2002) - Improving quality of education in schools with a high percentage of roma pupils in Romania, n "Roma Rights Review", ERRC, Budapesta. Surdu, Mihai (1998) - Efectele condiionrii alocaiei pentru copii de prezena colar n cazul copiilor romi, n Calitatea vieii, nr. 1, Bucureti. Trebici, Vladimir (1996) - Minoritile naionale din Romnia: prezent i estimaie prospectiv, n Bibliotheca Demographica, nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic. Zamfir, Ctlin (1999) - Tranziia demografic i problemele asociate, n Politici sociale n Romnia: 1990-1998, coord. Ctlin Zamfir, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Ctlin (coordonator) (1995) - Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Ctlin; Preda, Marian (coordonatori) (2002) - Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin (coordonatori) (1993) - iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti. Zoon, Ina - Roma Access to Public Services in Romania, Bulgaria and FYR of Macedonia, 2001. *** CPSS (2002) - Barometru de opinie al populaiei privind serviciile de sntate din Romnia, Ed. Exclus, Bucureti. *** Comisia Naional pentru Statistic (1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003) - Anuarul statistic al Romniei, Bucureti. *** Institutul Naional de Statistic - Recensmintele populaiei 1992 i 2002.

151

*** Medecins sans frontires (1997) - Asistena celor mai defavorizate comuniti de rromi din Transilvania, raport de cercetare, Cluj. *** Revista de cercetri sociale (1998) - Situaia social a romilor din judeul Buzu, nr. 3/4, Bucureti. *** Salvai Copiii, UNICEF (1999) - Copiii romi din Romnia, Bucureti. *** Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Roma in Central and Eastern Europe, Andrey Ivanov (coordinator), United Nations Development Programme, Bratislava, 2002. *** Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, 20042005. *** Raportul Protecia minoritilor. Evaluarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de monitorizare a procesului de aderare la Uniunea European, Open Society Institute, 2002, pagina 138. *** HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. *** Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, ICCV, Bucureti, Editura Expert, 2002. *** Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. *** Rapoartele Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, perioada 1999-2004. *** HG nr. 829/2002, Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, elaborat de CASPIS. *** Barometrul de opinie public - octombrie 2002, realizat de MMT cu sprijinul FSD. *** Situation of Roma in the Candidate Countries, Background document, Helsinki, December 1999. *** Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, Situaia i stadiul elaborrii strategiei naionale pentru romi (The Department for the Protection of National Minorities, Situation and Stage of

152

Implementation of the National Strategy for Rroma) No. 23/349/EKP from 28 August 2000. *** Than Rromano - studii despre rromi (Than Rromano - Studies on Rroma), No. 4-5, year III, 1999/2000. *** Termeni de referin ai proiectului PHARE RO 98.03.01 pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia (Terms of Reference for the PHARE project RO 98.03.01 regarding the improvement of the situation of rroma in Romania), "Aven Amentza", nr. 12-13, 2000. *** Guvernul Romniei, CASPIS, Suportul social pentru populaia de romi, Analiza problemelor sociale: direcii de aciune, nr. 2. *** EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe, May 2002. *** Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European: Minoriti etnice, Open Society Institute, EU Accesion Monitoring Program, 2002 (www.eumap.org). *** Asistena UE pentru comunitile de rromi din Europa Central i de Est, Comisia European, Direcia General pentru Extindere, publicat de Unitatea de Informare privind Extinderea, http://europa.eu.int/comm/enlargement/index.htm. *** Revista de asisten social, nr. 4-5, 2002.

Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel.: 021-318.24.38; Fax: 021-318.24.32 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC Aparat critic i editorial: Aida SARCHIZIAN ISBN 973-618-085-9 Depozit legal trim. I, 2006

154