Asisten tehnic pentru promovarea campaniei naionale de contientizare

n domeniul incluziunii sociale

Proiect PHARE RO 2006/018-147.04.02.03.02
Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale

Percepia asupra incluziunii sociale

n rndul profesionitilor din domeniul social

- Raport de cercetare -

Bucureti
2009

Titlul programului: Proiectul Phare 2006 Asisten tehnic pentru promovarea

campaniei naionale de contientizare n domeniul incluziunii sociale
Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Data publicrii: iulie 2009
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2009

Toate drepturile rezervate

-2-

CUPRINS
Prefa................................................................................................................................. 4
Lista prescurtrilor............................................................................................................. 5
I. Introducere ...................................................................................................................... 6
1. Incluziunea social pe agenda Uniunii Europene ......................................................... 7
2. Incluziunea social n Romnia .................................................................................... 8
3. Obiectivele cercetrii .................................................................................................... 9
4. Metodologia cercetrii .................................................................................................10
II. Conceptul de incluziune social abordri i atitudini..............................................13
III. Percepii i ateptri privind politicile de incluziune social ....................................16
IV. Evaluarea colaborrii interinstituionale n domeniul incluziunii sociale ................29
1. Colaborarea instituiilor pe plan local ...........................................................................29
2. Colaborarea interinstituional ntre nivelul central i cel local .....................................30
3. Colaborarea ntre instituiile publice i organizaiile neguvernamentale .......................31
V. Evaluarea nevoilor de cunoatere i de acces la informaii ale specialitilor ..........34
VI. Analiza nelegerii de ctre public a conceptului de incluziune social...................35
1. Probleme n comunicarea conceptului de incluziune social .......................................36
2. Soluii pentru o mai bun comunicare a conceptului de incluziune social la nivelul
publicului .........................................................................................................................40
VII. Concluzii......................................................................................................................42
Bibliografie ........................................................................................................................44
Anex .................................................................................................................................45

-3-

PREFA
Studiul de fa a fost realizat de Gallup Romnia n cadrul Proiectului PHARE RO
2006/018-147.04.02.03.01.02 Asisten tehnic pentru promovarea campaniei naionale de
contientizare n domeniul incluziunii sociale, al crui beneficiar este Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) Departamentul de politici familiale, incluziune i
asisten social. Proiectul are o durat de 11,5 luni (decembrie 2008 noiembrie 2009) i
este implementat de un consoriu format din B&S Europe i Bernard Brunhes International
(BBI). Autoritatea contractant este Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) din Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: promovarea
dialogului i a consultrilor dintre prile cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale i
creterea sensibilizrii publicului larg cu privire la politicile de incluziune social.
Alturi de activitile de cercetare, campania naional de promovare a incluziunii
social derulat de MMFPS cuprinde un ciclu de zece conferine destinate profesionitilor
cu responsabiliti legate de incluziunea social, publicarea de materiale de informare,
elaborarea unui manual de bune practici, realizarea unor scurte filme pe teme sociale,
precum i o monitorizare a mass-mediei pe subiecte de incluziune i excluziune social.

-4-

LISTA PRESCURTRILOR
AJOFM Agenie Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
AJPS Agenie Judeean pentru Prestaii Sociale
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ANPDC Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
ANPH Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
BJR Birou Judeean pentru Romi
CASPIS Comisia Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale
CJP Cas Judeean de Pensii
CJRAE (Prahova) Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional
CNPV Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice
CRCR (Cluj) Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi
DGASPC DirecieGeneral de Asisten Social i Protecia Copilului
FG Focus-grup
HG Hotrre de Guvern
IJP Inspectorat Judeean de Poliie
ISJ Inspectorat colar Judeean
ISMB Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti
ISoc Inspectorat social regional/ Inspecie social judean
MDC Metoda deschis de coordonare
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
ONG Organizaie neguvernamental
PHARE Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy
PNAinc Planul Naional Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale
POS DRU Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
RNS PSIS Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea
Social
SPAS Serviciu public de asisten social (din subordinea Consiliilor Locale)
UE Uniunea European
VMG Venitul minim garantat

-5-

I. INTRODUCERE
Procesul de dezvoltare social durabil i de cretere a calitii vieii presupune, n
mod obligatoriu, concentrarea pe politicile de incluziune social. Literatura de specialitate
arat c incluziunea social apare ca urmare a proceselor sociale de coeziune, solidaritate
i semnific: de la accesul la educaie i locuri de munc, la apartenen, integrare,
implicare i participare social a indivizilor n societate.1 ntr-o abordare mai concret,
incluziunea social se refer la apartenena simultan a individului la patru sisteme (apud
2
Berghman, 1996) :

Sistemul democratic i legal, care presupune integrarea civic;

Piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;

Sistemul statului bunstrii, care promoveaz ceea ce poate fi numit integrare

social;

Sistemul familiei i comunitii, care promoveaz integrarea interpersonal.

Incapacitatea sau eecul n ceea ce privete apartenena la unul dintre aceste

sisteme definete opusul incluziunii sociale, i anume excluziunea social. Se impune de la
bun nceput s facem o distincie conceptual ntre srcie i excluziune social. Dac
srcia are un caracter preponderent static (este o stare), excluziunea social reprezint un
proces al crui rezultat este deprivarea relativ. Din acest motiv, la nivel practic, msurile de
combatere sunt diferite.
S-a observat c la nivelul societilor mai slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare
exist o polarizare ridicat, o coeziune redus i se produc fenomene ample de
marginalizare i de excludere social. Acestea sunt corectate prin politici sociale
integratoare elaborate prin dou tipuri de abordri: mainstreaming i targeting. Cea dinti
const n adoptarea unor strategii comune, programe, proiecte i msuri destinate
categoriilor sociale defavorizate, vulnerabile, dezavantajate n general, precum: persoanele
cu dizabiliti, persoanele de etnie rom, femeile, persoanele n vrst etc. Abordarea de tip
targeting privete persoanele n vrst, de exemplu, ca pe un grup int bine focalizat,

D. Jary, J.Jary "Collins Dictionary of Sociology, (1991); Beck, W. et all, ed.," "The Social Quality of
Europe", 1998; Regina - Berger Schmitt "Social Cohesion as an Aspect of Quality of Societies.
Concept and Measurement", 2000; Tony Fahey et all "Monitoring Quality of Life in Europe", 2003
2

Pop, Luana (coordonator), Dicionar de Politici Sociale: Bucureti, Editura Expert, 2002

-6-

cruia i se aloc n mod specific resurse financiare, pe baza unor strategii, programe sau
proiecte.
1. Incluziunea social pe agenda Uniunii Europene
Conceptul de excluziune social apare n documentele Consiliului de Minitri al
Comunitii Europene nc din 1975. ntre anii 1985-1990, conceptul ctig din ce n ce
mai mult teren. n 1992 au aprut dou Recomandri ale Comisiei Europene:
Recomandarea 92/441, care prevede c statele membre ar trebui s dezvolte sisteme de
garantare a unui venit minim, s participe la schimburi de informaii i experiene relevante
pentru politica social i Recomandarea 92/442 care introduce ideea urmririi unei
convergene n politica social. n 1997, Tratatul de la Amsterdam include dou articole
referitoare la politica social a rilor membre, articole care sunt ncorporate ulterior n
Tratatul de la Maastricht: articolul 136, referitor la combaterea excluziunii sociale i articolul
137, referitor la integrarea pe piaa forei de munc. La Consiliul European de la Lisabona
din martie 2000 se ajunge la un acord privind, pe de o parte, necesitatea abordrii unei
metode deschise de coordonare a politicilor sociale i, pe de alt parte, rolul activ al
Consiliului European n realizarea acestei coordonri. La Consiliul European de la Nisa din
decembrie 2000 se stabilete un acord asupra obiectivelor i structurii comune a Planurilor
Naionale pentru Incluziune Social.
n prezent, la nivelul Uniunii Europene, Programul Operaional Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU 2007-2013) are ca ax prioritar promovarea
incluziunii sociale. Domeniile majore de intervenie prevzute de aceast ax prioritar se
refer la: dezvoltarea economiei sociale, dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate,
mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la sistemul de educaie i la
piaa muncii, promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, iniiative transnaionale pe
piaa incluziv a muncii.
Lista indicatorilor de incluziune social agreai la nivelul UE cuprinde indicatori de
tipul: rata srciei (stabilit la pragul de 60% din venitul median/adult); inegalitile de venit
pe quartile3 i coeficienii Gini4; rata ocuprii; rata omajului de lung i foarte lung durat;
3

Populaia este mprit dup nivelul veniturilor n patru pri egale.

Coeficientul Gini este definit ca fiind un coeficient statistic folosit pentru a descrie ntr-o form
sumar gradul de inegalitate al distribuiilor (de obicei, ale venitului i bogiei) [...] Distribuia unor
venituri perfect egale are coeficientul Gini egal cu 0. Pe msur ce inegalitatea crete, iar curba
Lorenz corespunztoare se umfl, coeficientul Gini se deplaseaz ctre valoarea sa maxim de 1

-7-

proporia gospodriilor fr persoane ocupate; proporia tinerilor de vrst de 18-24 ani care
au prsit de timpuriu coala; proporia persoanelor n vrst de 25-64 ani cu un nivel
sczut de instruire, sperana de via la natere5.
2. Incluziunea social n Romnia
Privind retrospectiv, n ultimii ani au fost dezvoltate o serie de proiecte specifice care
i propun dezvoltarea incluziunii sociale sau combaterea excluziunii sociale i au avut loc o
serie de schimbri instituionale i legislative cu rol direct n acest proces. Tabelul urmtor
prezint o selecie a msurilor reprezentative n domeniu.
Tabel 1. Msuri n domeniul incluziunii sociale (selecie)
Tipuri de msuri

Act
normativ

Comentarii

nfiinarea Comisiei
Guvernamentale Antisrcie i de Promovare
a Incluziunii Sociale
(CASPIS)

Hotrrea de
Guvern nr.
705/2002

Obiectivele instituiei au constat n: elaborarea i

implementarea Planului Naional Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale; monitorizarea dinamicii
fenomenului srciei; evaluarea efectelor anti-srcie ale
msurilor de politic social promovate; dezvoltarea
capacitii de a identifica i soluiona prioritile n
domeniul social.

Acordarea venitul minim

garantat

Legea nr.
416/2001

Legea prevedea garantarea venitului minim n concordan

cu regulamentele Uniunii Europene

Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) stabilete

acordul privind necesitatea unei Metode deschise de
coordonare a politicilor sociale i rolul instrumental al
Consiliului European n realizarea acestei coordonri;
Romnia particip ca observator la programul comunitar
privind combaterea excluziunii sociale.

Aderarea la Metoda
deschis de coordonare
(MDC) n 2001
Aprobarea Planului
Naional Anti-srcie i
de Promovare a
Incluziunii Sociale
(PNAinc) n 2002
nfiinarea Comisiilor
judeene anti-srcie

Hotrrea de
Guvern nr.
828/2002
-

Acest document a presupus o nou abordare a politicilor

sociale, care conecteaz trei tipuri de politici
interdependente: politica economic, politica de angajare
i politica social.
Comisiile au avut rolul de a implementa PNAinc

(ntregul venit este repartizat uni singur beneficiar. Marshall, Gordon (2003), Dicionar de
Sociologie Oxford, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic
5

Este de menionat distincie care se face n aceast list de indicatori: indicatori primari i indicatori
secundari. Indicatorii primari sunt cei care vizeaz mai multe domenii (omaj, colarizare, distribuia
venitului, speran de via la natere etc.). Indicatorii secundari sunt cei care se refer la o singur
problem dar care este analizat din mai multe perspective.

-8-

Prevenirea i
combaterea
marginalizrii sociale

Legea nr.
116/2002

Constituirea
mecanismului naional
pentru promovarea
incluziunii sociale

Hotrrea
Guvernului
nr.
1217/2006

Reglementarea
sistemului naional de
asisten social
Transmiterea ctre
Comisia European a
Raportului Naional
Strategic privind
Protecia Social i
Incluziunea Social
2006-2008 (RNS PSIS)
Transmiterea ctre
Comisia European a
Raportului Naional
Strategic privind
Protecia Social i
Incluziunea Social
2008-2010
Organizarea i
funcionarea MMFPS

Legea nr.
47/2006

Obiectul legii l constituie garantarea accesului efectiv, n

special al tinerilor, la drepturile fundamentale precum i
instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii
n domeniu.
Prin aceast hotrre se constituie mecanismul naional
pentru promovarea incluziunii sociale, organizat la nivel
central i judeean.
Se formeaz unitatea de incluziune social, care are ca
scop monitorizarea implementrii angajamentelor asumate
de Romnia n documentele internaionale din domeniul
incluziunii sociale.
n aceast lege este definit procesul de incluziune social
ca fiind setul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii,
mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate
combaterii excluziunii sociale.

Prevede angajamentele asumate de Romnia n domeniul

incluziunii sociale

Prevede angajamentele asumate de Romnia n domeniul

incluziunii sociale

Hotrrea de
Guvern nr.
11/2009

Stabilete rolul Ministerului de coordonator al politicilor de

incluziune social

3. Obiectivele cercetrii
Coordonarea eficient a politicilor de incluziune social se poate face doar prin
contientizarea de ctre toate prile cu atribuii n acest sector a scopului urmrit i a
importanei sincronizrii msurilor i programelor adoptate. Ca atare, evaluarea percepiilor
i atitudinilor actorilor implicai are o deosebit nsemntate pentru managementul eficient al
domeniului.
Cercetarea nu i-a propus s aprofundeze analiza politicilor i msurilor de
incluziune social sectoriale pe tipuri de grupuri int. Rezultatele obinute pun n eviden o
imagine de ansambu a sistemului, aa cum este el perceput la momentul desfurrii

-9-

cercetrii de ctre specialitii din domeniu. Acolo unde se aduc n discuie anumite msuri
concrete de incluziune social adoptate pentru diferite grupuri int, analiza nu i propune
s fie exhaustiv, ci doar s exemplifice sursele care alimenteaz percepiile generale cu
privire la ntreg sistemul de politici de incluziune social. Prezentul studiu are un caracter
predominant descriptiv al percepiilor i atitudinilor specialitilor din domeniu cu privire la
procesul de incluziune social.
Cercetarea de fa are urmtoarele obiective specifice:

Analiza percepiei participanilor la cercetare cu privire la punerea n practic a

msurilor de incluziune social de ctre profesionitii care au responsabiliti la
nivel local;

Identificarea obiectivelor de incluziune social percepute ca prioritare pentru

regiunea respectiv de ctre participanii la cercetare;

Identificarea prioritilor de informare n domeniul incluziunii sociale n rndul

profesionitilor din domeniu/ cu responsabiliti n promovarea incluziunii sociale;

Identificarea modului n care funcioneaz cooperarea instituional, att pe

orizontal, la nivel local i regional, ct i pe vertical, cu autoritile centrale;

Identificarea percepiilor asupra importanei informaiilor teoretice despre

incluziunea social;

Analiza punctelor de vedere ale participanilor cu privire la modul n care opinia

public nelege incluziunea social.

4. Metodologia cercetrii
Studiul a utilizat o metodologie de cercetare calitativ avnd ca metode de culegere
a datelor focus-grupul i interviul semi-structurat. Reamintim faptul c cercetarea calitativ
nu msoar reaciile oamenilor, ci are rolul de a explora i a nelege atitudini,
comportamente, sentimente, motivaii i a rspunde la ntrebrile de ce? i cum?.
Rezultatele trebuie tratate, n principal, ca opinii din interior ale participanilor i ipoteze care
necesit a fi testate n cercetri ulterioare.
Att pentru interviuri ct i pentru focus-grupuri instrumentul de lucru l-a constituit
ghidul de interviu semi-structurat. Toate discuiile cu respondenii au fost nregistrate pe
suport audio sau audio-video (n cazul focus-grupurilor) i au fost transcrise n ntregime
pentru a asigura validitatea datelor obinute. Transcrierea discuiilor s-a fcut fr a interveni

- 10 -

n limbajul subiecilor, care a fost unul detaat, liber. De asemenea, citatele redate n
prezentul raport nu au suportat modificri, chiar dac uneori sunt mai greu de parcurs,
pentru a nu pierde din naturaleea dialogului oferit de cercetarea calitativ.
Cercetarea s-a realizat n perioada mai-iunie 2009, prin intermediul a zece focusgrupuri cu o durat medie de 2 ore i a 16 interviuri semi-structurate dup cum urmeaz:
Distribuirea focus-grupurilor pe regiuni de dezvoltare
Numrul de focus-grupuri alocat fiecrei regiuni a fost stabilit innd cont de numrul
de judee din respectiva regiune, populaia total i distana ntre judee. n acest mod au
fost repartizate un numr de cte dou focus-grupuri pe regiune pentru Nord-Est i
Bucureti i cte un focus-grup pe regiune pentru Sud-Est, Sud Muntenia, Sud-Vest Oltenia,
Vest, Nord-Vest i Centru.
Judeele reprezentate n cadrul fiecrui focus-grup au fost selectate n funcie de
dou criterii: proximitatea geografic fa de localitatea de desfurare a discuiei de grup
(pentru a facilita deplasarea i participarea) i profilul comunitilor. n situaiile n care
profilul comunitilor a fost considerat relativ apropiat din punctul de vedere al indicatorilor
luai n considerare, a primat criteriul proximitii geografice (vezi Anexa).
Structura focus-grupurilor
n cazul cercetrilor calitative putem vorbi mai degrab despre semnificaii, despre
interpretare, despre tendine. Eantionarea persoanelor care particip la focus-grup nu ia n
considerare reguli de reprezentativitate statistic, ci reguli de eantionare teoretic, ce in
seama de obiectivele generale ale cercetrii i de caracteristicile dominante asumate n
cadrul modelului ipotetic. Reprezentativitatea rspunsurilor se consider prin raportare la
categoria de persoane care au anumite caracteristici similare cu cele ale respondenilor.
Avnd n vedere c participanii la cercetarea de fa sunt persoane implicate i n
cunotin de cauz n raport cu tematica studiat, focus-grupurile au cuprins maximum 10
persoane. Astfel, opiniile lor au putut fi amplu argumentate i dezbtute pentru a permite o
nelegere n profunzime a comportamentelor, atitudinilor i percepiilor.
Distribuia instituional n cadrul focus-grupurilor a plecat de la premisa c msurile
de incluziune social trebuie s aib un caracter integrat i multidisciplinar, cu participarea

- 11 -

i prin intervenia unui cumul de instituii, att din sectorul guvernamental ct i din cel
neguvernamental. Participanii la discuiile de grup au fost n general persoanele delegate
de structurile deconcentrate din cadrul judeelor s asigure reprezentarea n comisiile
judeene de incluziune social (conform HG nr. 1217/06.09.2006) sau alte persoane indicate
de ctre respectivele instituii ca avnd atribuii sau experien n domeniul incluziunii
sociale.
Organizaiile neguvernamentale participante la focus-grupuri au fost selectate dup
criteriul diversitii grupurilor int vizate (persoane de etnie rom, persoane cu dizabiliti,
vrstnici, copii etc.) i n funcie de experiena n domeniul incluziunii sociale, susinut prin
desfurarea de proiecte. Structura focus-grupurilor a pus un echilibru ntre diversitatea
instituiilor cu atribuii n domeniul incluziunii sociale i tipurile de grupuri int vizate de
politicile de incluziune social.
Astfel, fiecare focus-grup a avut o structur eterogen att din punctul de vedere al
instituiilor reprezentate ct i al judeelor din regiune (vezi Anexa).
Interviuri semi-structurate
Etapa a doua a cercetrii a constat din realizarea a 16 interviuri semi-structurate cu o
durat maxim de aproximativ o or i a vizat respondeni din instituiile centrale.
Respondenii au fost fie persoanele delegate n cadrul comisiei naionale de incluziune
social (membri titulari sau supleani), fie alte persoane indicate de ctre instituii, cu atribuii
n domeniul incluziunii sociale.
Selectarea instituiilor pentru realizarea interviurilor n profunzime (vezi Anexa) a
vizat obinerea n analiza final a unei dimensiuni comparative ntre nivelul local i cel
central n ceea ce privete percepiile actorilor instituionali asupra incluziunii sociale. De
asemenea, s-a urmrit pstrarea unei reprezentri variate a diferitelor tipuri de grupuri
vulnerabile vizate de politicile de incluziune social (vrstnici, copii, persoane cu dizabiliti
etc).

- 12 -

II. CONCEPTUL DE INCLUZIUNE SOCIAL ABORDRI I ATITUDINI

Incluziunea social este o tem important, care se menine pe agenda de politici
publice a Romniei, dup cum remarc specialitii n domeniu, din cauza situaiei sociale
generate de trecerea la capitalism i democraie. Interpretrile unora dintre respondeni fac
referire ns i la o duplicitate existent la nivelul factorilor politici n importana acordat
acestei tematici:
Cred c incluziunea social nu este perceput ca o nevoie social, ci este perceput
ca un instrument de obinere a voturilor[...] Uneori, acele politici i programe nu au
avut niciun impact. ns clasa politic a folosit acele grupuri vulnerabile, cum ar fi
romii, exemplul cel mai evident, pentru a putea obine o susinere electoral. Dovada
c n acest moment pentru aceste grupuri nu exist o politic coerent i se merge
mai degrab pe partea de prestaii sociale, dect de servicii sociale, de includerea
lor n munc... a acestor grupuri a anumitor grupuri defavorizate cum sunt romii
sau persoanele extrem de srace care nu-i gsesc un loc de munc. Astfel la nivelul
discursului s-ar putea s existe o prioritate i poate impus la nivel european. La
nivel practic se regsete n programele Fondului Social European prin POS DRU,
dar nu cred ca politicienii au habar. Asta e prerea mea personal despre ce se
ntmpl. Nu cred c au o viziune asupra modului n care aceste politici de
incluziune social ar trebui realizate. i nu vd un sistem integrat, ci un sistem pe
bucele, deci ei nu au o imagine global asupra a ceea ce ar trebui s se ntmple.
(interviu ONG)
Dac n planul politicilor publice conceptul de incluziune social a devenit unul
obinuit, n plan instituional acesta pare s fie mai dificil de asimilat, nelesurile sale fiind
diferite de la o instituie la alta. Se observ c nelegerea conceptului se supune ariei de
responsabilitate a instituiei din care specialistul face parte.
Dup cum se remarc ntr-un studiu privind incluziunea i excluziunea romilor,
Problema excluziunii sociale este diferit de problema srciei. Ea ine mai degrab de o
discuie complex despre stratificarea social. Distincia dintre indicatorii cantitativi i cei
calitativi este extrem de relevant n acest caz. Veniturile sau cheltuielile gospodriei,
poziia pieei forei de munc, educaia, locuinele, poziia spaial i geografic, circuitele de
informaii, relaiile sociale ca indicatori ai poziiei sociale sunt indicatori cantitativi utili. n
cazul excluziunii sociale, aceti indicatori pot fi folosii i ca indicatori calitativi i este
necesar folosirea unor indicatori speciali prin care s fie scoase n eviden procesele de
excluziune social. Dac dorim s nelegem caracterul excluziunii sociale, trebuie s

- 13 -

nelegem diferena dintre a fi srac sau la baza structurii economice i a fi n afara

societii.6
Se observ ns c de cele mai multe ori conceptul de incluziune social este neles
de profesionitii din domeniu ntr-un mod diferit, uneori restrictiv, care face referire la
situaiile de marginalizare sau de srcie. Alteori n discuii s-a pus chiar semnul egalitii
ntre incluziune social i protecie social sau servicii/ prestaii sociale. Se poate observa
c nevoile sociale ale grupurilor vulnerabile ce fac obiectul procesului de incluziune social
sunt privite dintr-o perspectiv unidimensional, fcndu-se abstracie de interdependena
dimensiunilor vieii. Scopul incluziunii sociale nu este perceput neaprat ca fiind cel al
construirii unei societi incluzive, ci pentru a rspunde unor probleme punctuale pe care le
au grupurile vulnerabile / defavorizate.
Este de menionat c pentru o parte a respondenilor incluziunea social este un
concept destul de dificil de definit, care nu prea poate fi delimitat de alte concepte din
aceeai familie precum: integrare social, inserie social etc. Legtura conceptelor de
dezvoltare social, dezvoltare uman cu ceea ce nseamn incluziunea social se face
destul de rar. Situaia nu este ns menit a surprinde pentru c nu se poate vorbi despre
un consens asupra nelesului exact sau despre o definire precis. Tony Atkinson evidenia
c tocmai acest fapt a contribuit la rspndirea att de larg a termenului (Atkinson, 1998)7.

Mcar structurile statului s foloseasc ele ntre ele unitar conceptul. De exemplu,
ministerele... exist Legea 488, fcut de Ministerul Muncii, fcut de Autoritatea
Naional pentru Persoanele cu Handicap... Aceast lege are ca scop protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Ea a aprut n 2006 i a fost
republicat. Ei bine, legea 488 folosete termenul de integrare. Exist termenul de
incluziune folosit de ctre comisia pentru combaterea srciei i [...] cum se
cheam ea. Exist termenul de inserie social folosit de Ministerul Educaiei. Nu
este normal ca trei autoriti s foloseasc trei termeni. (interviu ONG)
Conceptul de integrare a fost folosit pn acum 4-5 aniAcum se vorbete de
incluziune pentru c incluziunea are o polivalen Acum, eu vreau s spun c
decalajul ntre persoanele defavorizate i persoanele majoritare face necesar
incluziunea social pentru a egaliza ansele oamenilor. Normal c pn la urm
statul trebuie s-i asume responsabiliti fa de aceste persoane care triesc n
condiii precare, care nu au educaie i aici revin la problemele prioritare ale
incluziunii sociale care presupun de fapt cele patru domenii: educaie, sntate,
munc i ocupare (FG Galai)
6

Gabor Fleck, Ioana Florea, Denes Kiss, Cosima Rughini (2008); Vino mai aproape. Incluziunea i
excluziunea romilor n societatea romneasc de azi: Bucureti, Human Dynamics, p. 5

Daniel Arpinte, Adriana, Baboi, Sorin Cace, Cristina, Tomescu, Iulian Stnescu (2008); Politici de
incluziune social n Calitatea vieii, XIX, nr. 3-4, pp. 339-364

- 14 -

Haidei s ne gndim de fapt c sunt doi termeni destul de utilizai: cel de

incluziune i excluziune social. i dac ne gndim la excluziune social, ne gndim
la termenul vechi, tradiional, care nseamn srcie. Clar! (FG Suceava)
n analiza procesului de incluziune social, specialitii intervievai n cadrul discuiilor
de grup i al discuiilor individuale pun accentul predominant pe problemele existente i mai
puin pe dimensiunea de intervenie. Exist un ataament mai mare fa de abordarea
aciunilor corective pentru probleme punctuale ale diferitelor grupuri int. De fapt,
discursurile se axeaz n special pe ceea ce presupune excluziunea social i combaterea
8

acesteia i mai puin pe procesul de incluziune social ca egalitate de anse, dei la nivelul
Uniunii Europene promovarea incluziunii sociale, ca linie de politic public, a nlocuit
combaterea excluziunii sociale.

Una dintre axele prioritare ale POS DRU este promovarea incluziunii sociale: promovarea
economiei sociale, accesul grupurilor vulnerabile la educaie, oportuniti egale pe piaa muncii,
iniiative transnaionale pe piaa global a muncii.
9

Daniel Arpinte, Adriana, Baboi, Sorin Cace, Cristina, Tomescu, Iulian Stnescu (2008); Politici de
incluziune social n Calitatea vieii, XIX, nr. 3-4, pp. 339-364

- 15 -

III. PERCEPII I ATEPTRI PRIVIND POLITICILE DE INCLUZIUNE

SOCIAL
Se apreciaz c n ultimii ani politicile i msurile de incluziune social au cunoscut o
mbuntire evident datorit procesului de aliniere la practicile i standardele Uniunii
Europene dar i datorit creterii economice, care a permis extinderea finanrii anumitor
msuri, programe i servicii sociale. Opiniile exprimate pe tema evoluiei politicilor de
incluziune social se ncadreaz ntr-o not comun, care face referire la un parcurs spre
ncercarea de eficientizare a sistemului prin modificri legislative i organizatorice. Aceste
modificri se traduc prin nceperea procesului de descentralizare, crearea de noi instituii,
parteneriate cu societatea civil pentru atingerea unor obiective sau pentru punerea n
aplicare a unor programe i proiecte.
Considerm c, din 1990 ncepnd, n Romnia s-au fcut progrese foarte mari cel
puin n plan legislativ, n materie de ceea ce dumneavoastr, azi, numii incluziune.
n sensul n care prevederile legislative existente n actele normative specifice, actele
normative care vizeaz persoanele cu handicap au fost tot mai coerente, mai
concrete, mai utile i utilizabile, conforme cu standardele europene, iar Legea 488,
care este cea mai bun dintre ele... Faptul c s-a mers tot timpul ascendent este
dovada unei poziii corecte a structurilor noastre de stat. (interviu ONG)
Cred c s-a fcut ceva ct de ct. i pe segmentul proteciei copiilor s-a fcut ceva
ct de ct. Din punctul meu de vedere asistenii maternali sunt un lucru bun. Nu tiu
dac toat lumea e de acord cu mine. Dar s-i iei din centrul de plasament i s-i dai
unei familii care are un trai decent, c nu oricine e asistent maternal, e un pas
nainte pentru copilul respectiv. Are o ans i la 18 ani muli se ataeaz de copii i
i ajut i n continuare m rog, eu cunosc cazuri de genul acesta. (FG
Suceava)
Momentan, consider c incluziunea social se ndreapt cu pai repezi spre a
deveni o problematic foarte important pe agenda politic i social a Romniei.
Aici m refer n mod special la influena pe care a avut-o integrarea noastr n
Uniunea European, pentru c n momentul n care a trebuit s facem paii necesari
pentru a intra n Uniunea European ni s-au impus anumite msuri, ni s-a impus
transpunerea anumitor documente europene i atunci automat aceast problematic
a fost luat mai mult n vizor. A nceput s se contientizeze treptat importana
acestei problematici pentru ceea ce privete viaa ntregii comuniti i societi.
Consider c treptat se fac pai importani, dar consider c mai trebuie lucrat la
mentaliti, la opinii, la atitudini i probabil c va mai dura ceva. (interviu
Instituie public)

- 16 -

Cu toate acestea, au fost identificate o serie de probleme care diminueaz impactul

msurilor de incluziune asupra beneficiarilor direci sau care conduc la o incoeren la
nivelul sistemului. Astfel de exemple au aprut adeseori:
Nu exist o lege clar a voluntariatului nc societatea noastr nu recunoate
voluntariatul Dac noi dm nite diplome de aciuni de voluntariat nu tiu dac
universitile in cont de faptul c un elev a fost implicat n voluntariat. (FG
Bucureti)
S-a pus la un moment dat problema centrului de tranzit astfel nct persoanele
care ies din penitenciar s stea o perioad ntr-un loc destinat lor. Chiar s poat s
i produc acolo ca i n cazul persoanelor cu dizabiliti i s nu i nvm cu ideea
c le dm noi totul. A rmas la nivel de idee pentru c nimeni nu i-a asumat
coordonarea unui astfel de centru. Ei sunt i foarte muli. Lunar ies 40-50 de
persoane din penitenciar i nu tim n ce msur Ministerul Justiiei va fi capabil s
rezolve infrastructura centrelor de tranzit n aa fel nct s putem primi aceste
persoane i s nu ne transformm ntr-o instituie formal care face nite dosare i
att. ( FG Iai)
n caracterizarea situaiei ideale n implementarea politicilor de incluziune social se
contureaz dou categorii de respondeni, pe care le vom denumi simbolic: idealitii i
pragmaticii.
Tabel 2. Categorii de respondeni n funcie de percepia asupra situaiei ideale n
implementarea politicilor de incluziune social
Idealitii

Pragmaticii

Consider c situaia la care trebuie s se ajung

n implementarea politicilor de incluziune social
se suprapune cu scopul general al promovrii
incluziunii sociale: egalitate de anse, societate
activ, solidaritate social.

Dincolo de enunarea dezideratelor incluziunii

sociale, se afl pragmaticii, care consider c
succesul politicilor de incluziune social
nseamn punerea n aplicare a legislaiei
existente, respectarea strategiilor adoptate pe
acest domeniu sau corectarea problemelor pe
care ei le ntmpin n activitatea de zi cu zi.
n acest moment un copil autist este izolat ntr-

Politicile de incluziune social au scopul de a

reduce dependena indivizilor care fac parte din
grupurile enumerate de asistena social, de a-i
face ct mai independeni posibil, de a-i
determina s devin membri ai comunitii cu
drepturi i obligaii depline ca toi ceilali. (FG
Iai)

un apartament, crescut de bunic, iar dac se

duce n oricare ar european are un parcurs
normal cu coal, cu piscin, cu socializare cu
ali copii de genul lui, cu evoluie .a.m.dsta
ar fi idealul. (FG Bucureti)

Avem o legislaie stufoas conform normelor

Fiecare s aib aceeai ans la educaie, europene n ceea ce privete asistena social,
aceeai ans la gsirea unui loc de munc, dar nu se aplic n Romnia (FG Bucureti)
aceeai ans la asigurarea unui trai decent..
(FG Suceava)
Din punctul meu de vedere, succesul unei
politici de incluziune social i aici m refer la

- 17 -

toate politicile, este ca acestea sa aib un impact

real, impact care s poat fi msurat. Din
pcate, problematica cea mai mare n politicile
de incluziune social, din punctul meu de vedere,
este faptul c monitorizarea i evaluarea acestor
politici este foarte greu de fcut. Dei exist
indicatori dezvoltai n domeniu, totui aceti
indicatori nu sunt suficient de realiti iar
activitile i aciunile care sunt dezvoltate sunt
nite aciuni care sunt ok sau ncearc s
rspund problematicii n cauz, dar nu ating n
mod neaprat necesar problematica n sine.
Adic ating tangenial dar nu rspund
ntotdeauna problemelor reale, spre exemplu vrei
s nfiinezi un centru de sprijinire a femeilor...
Da? i te gndeti, bun hai s sprijinim femeile.
Cum? Le acordm consiliere de toate felurile:
psihologic, juridic i aa mai departe,
profesional dar tu nu ai rspuns nevoilor
bazale, adic hran, mbrcminte, cas i aa
mai departe. n momentul n care ai rspuns
nevoilor bazale abia dup aceea te orientezi s le
fie chiar mai bine, s se ridice din nivelul de
srcie n care se afl, s ias din situaia de
marginalizare, s-i reintegrezi pe piaa muncii,
s-i reintegrezi n societate i aa mai departe,
pentru c toate acestea necesit practic nite
pai foarte bine conturai. (interviu Instituie
public)
Opiniile cu privire la efectele politicilor de incluziune social asupra beneficiarilor
variaz destul de mult, n funcie de grupul int i de msurile aflate n discuie i se
regsesc n mare msur n punctele tari i slabe ale politicilor de incluziune social, la care
vom face referire n cele ce urmeaz. Raportul Comisiei Europene din 200610, bazat pe
rapoartele naionale privind incluziunea social ale statelor membre, sintetizeaz anumite
probleme generale n acest domeniu:

lipsa obiectivelor clare n ceea ce privete incluziunea social;

lipsa programelor de monitorizare a efectelor;

lipsa indicatorilor cuantificabili.

Pe lng aceste neajunsuri generale, specialitii intervievai mai identific un

complex de factori care slbesc eficiena politicilor de incluziune social.

10

Report on National Action Plans on Social Inclusion (NAPs) 2006

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/strategy_reports_en.htm

- 18 -

Figura 1. Percepia punctelor tari i a punctelor slabe ale politicilor de incluziune

social

Se promoveaz egalitatea de anse

Se ncearc reducerea discriminrii
Este valorizat individul
Contribuie la coeziunea social
Implic activ comunitatea
Cadrul legislativ se bazeaz pe modelul
european

Determin dependen
Legislaia este neadaptat, nepopularizat,
neaplicat
Birocraie excesiv
Finanare insuficient
Resurse umane insuficient calificate
Lipsa unei structuri integrate a serviciilor
sociale

n ceea ce privee politicile de incluziune social, punctele tari identificate fac

referire la misiunea general a acestora i sunt formulate mai degrab n termeni de efecte
sau procese globale: combatarea discriminrii, solidaritatea social, contientizarea
problemelor i implicarea activ a comunitilor n rezolvarea acestora, dreptul la anse
egale indiferent de gen, etnie, religie etc. Ele nu privesc funcionalitatea ansamblului
politicilor de incluziune social, ci sunt mai degrab caracteristici intrinseci ale acestor
msuri sau politici.
Punctele slabe ale politicilor de incluziune social sunt exprimate mai curnd la
nivelul macro al sistemului i deriv din nerespectarea unor principii asumate n strategiile
elaborate pn acum: coeren i eficien. Lipsa de coeren, de coordonare ntre
diversele msuri este considerat a fi n prezent o problem major, pentru c afecteaz
activitatea tuturor instituiilor sociale. Un alt punct slab care este menionat doar uneori de

- 19 -

ctre specialitii intervievai este politizarea instituiilor cu atribuii n domeniul incluziunii

sociale.
Unii respondeni sunt de prere c pe aceast list de puncte slabe poate fi
ncadrat i preocuparea insuficient pentru schimbarea de valori n cadrul anumitor grupuri
int, dezvoltarea capacitilor comunitare n rezolvarea situaiilor de excluziune social i
implicarea mai activ a comunitii n aceste probleme, schimbarea mentalitilor att la
nivelul celor asistai ct i la nivelul ntregii populaii n raport cu ceea ce presupune
incluziunea social.
n ceea ce urmeaz sunt prezentate, pe larg, disfuncionalitile pe care specialitii le
identific n legtur cu politicile de incluziune social i efectele lor.

Dependena de serviciile sau prestaiile sociale

O categorie de respondeni din instituii diferite (AJOFM, ONG-uri etc.) este de

prere c actualul sistem determin o dependen de serviciile sau prestaiile sociale,
formndu-se acel segment al asistailor permanent.
VMG-ul l cam nva s nu lucreze. M refer cel puin la nivelul judeului Timi.
Noi avem tot timpul locuri de munc vacante. Chiar i acum, n timp de criz. (FG
Timioara)
Din experiena noastr, orice comunitate se mparte ntre asistai i contribuabili.
Tot din experien, marea majoritate a asistailor i doresc s rmn asistai
pentru c exist o rezisten la schimbare, pentru c este mult mai comod s ai un
comportament pasiv i pe care l-ai interiorizat n decursul mai multor ani i n
momentul n care eti doar obinuit s primeti fr s contribuieste mai comod
s continui aa. Nu este o regul ns. (FG Iai)

Legislaie neadaptat, nefuncional

Problema legislaiei aplicabile n domeniul social este indicat ca punct slab al

politicilor de incluziune social. Este oarecum paradoxal, ntruct legislaia apare simultan i
ca punct tare, dar atunci evaluarea se face din perspectiva viziunii pe care legislaia o
exprim, prin faptul c este preluat dup standardele Uniunii Europene. Legislaia devine
un punct slab atunci cnd se face referire la lipsa normelor de aplicare, atunci cnd pentru
unele msuri nu sunt indicate sursele de finanare, pentru c nu sunt prevzute mecanisme
coercitive n caz de nerespectare a prevederilor legale. Se consider c dac o parte a

- 20 -

acestor legi ar fi modificate n funcie de feedback-ul primit de la cei care le utilizeaz zilnic
n activitate ar putea deveni funcionale sau i-ar putea crete eficacitatea. Pe lng
respectarea liniilor i fundamentelor legislaiei Uniunii Europene, se ateapt ca aceasta s
rspund i anumitor specificiti locale (de exemplu, lipsa actelor n cazul unui numr mare
de persoane de etnie rom).
Legea 76/2002 are foarte multe prevederi de msuri active, dar nu este nsoit de
buget. Degeaba este (FG Braov)
Exist i varianta n care legea este foarte bun dar nu exist metodologia de
aplicare, norme, metoda de aplicare care ar trebui s te lmureasc (FG
Bucureti)
Eu am fost la ANOFM, anul trecut, ntr-o misiune Deci ei i rezum acea
activitate, pe care trebuie s o fac potrivit legii, de ndrumare ctre cursuri la
informarea beneficiarilor, a solicitanilor de locuri de munc: care sunt firmele, care
sunt joburile i att Acompaniamentul nu l fac iar acest acompaniament mi se
pare un lucru destul de important pentru c te duci, prezini persoana, te duci i le
explici celor din jur, din biroul tu, de la locul de munc respectiv, s-i faci s
neleag cum trebuie s o primeasc i pe urm te duci i vezi cum a fost primit,
cum s-a integrat, i dac nu mai ai i alte metode ca s-l ajuic de fapt asta e
important. Am fost n inspecie i la tineri care ies din centrele de copii. Cei care se
ocup de ei i serviciile respective spun: nu ne ducem la ageniile alea de ocupare a
forei de munc n primul rnd pentru c au o gam destul de restrns de cursuri,
iar n al doilea rnd, posturile pe care ni le dau Mai bine ne ducem la ziare, le
lum de acolo, nu tie nimeni c suntem defavorizai, nu avem etichet i atunci
gsim chiar joburi mai bune Deci asta e problema Legile sunt Unele ar trebui
modificate i ar funciona. Dar modificrile trebuie luate efectiv din teren, de la cei
care lucreaz cu ele (FG Bucureti)
O alt caracteristic a legislaiei, amintit de unii respondeni, este instabilitatea care
afecteaz att proiectele n curs de derulare ct i activitatea zilnic din domeniu.
Schimbrile legislative frecvente, chiar dac au scopul de a reforma sistemul, sunt
percepute ca un punct slab pentru c de cele mai multe ori implementarea lor este nsoit
de probleme ce antreneaz alte modificri i ajustri. Referitor la acest aspect unii
respondeni au n vedere i procesul de descentralizare i deconcentrare care a presupus i
presupune reorganizri frecvente, schimbri de competene etc.
Din punctul meu de vedere sunt foarte multe ordine i legi la care nu ai acces sau
n implementarea programului tu i a activitii tale zilnice nu ai timp s faci zilnic
cercetarea asupra legilor i s vezi ce s-a schimbat i s anuni i celelalte instituii
cu care lucrezi. Suntem mai multe organizaii care lucrm cu persoane seropozitive
i facem integrarea socio-profesional i ne ntlnim frecvent ori la cafea, ori formal

- 21 -

i ntrebm i n dreapta i n stnga M, voi ce tii? Ce se ntmpl cu

ANOFM? (FG Bucureti)

Birocraie excesiv

Birocraia este un alt factor care diminueaz eficiena politicilor de incluziune social,
ea fiind recunoscut ca real att de reprezentanii instituiilor publice ct i de cei ai
societii civile.
Dup prerea mea, incluziunea social, repet, nu se face n mod organizat. Nu
exist programe coerente, ele nu sunt lucrative din cauza birocraiei, din cauza
faptului c n sistemele de protecie social sunt prea muli oameni care nu au studii
de specialitate, sunt prea muli oameni care reprezint interese de partid ....
politizarea incluziunii sociale este unul dintre cele mai mari riscuri la care suntem
supui i una dintre cele mai mari greeli care au fost fcute. (interviu ONG)
Dar tot ce e legat de birocraie mpiedic oamenii care lucreaz ntr-o instituie s
ias pe teren (FG Bucureti)
Deci la o situaie de genul sta am asistat n urm cu nite ani pentru un copil care
voia o burs social Copilul la nu avea bani iar bursa social era o sum nu
tius zicem 5 lei de astzi iar ntocmirea dosarului cu toate actele legalizate l
costa 10 lei Deci omul la nu are din ce s traiasc i birocraia l pune s se duc
i acolo s mai plteasc (FG Bucureti)

Finanare insuficient

Pentru unele prevederi legale nu exist indicaii privind sursa de finaare sau
metodologia de acordare a respectivelor fonduri. Drept urmare, dei legislaia este
adecvat, ea nu i produce efectele n realitate pentru c nu poate fi aplicat.
Aici apare i problema sustenabilitii proiectelor de incluziune social care au fost
finanate din fonduri PHARE. Dup terminarea finanrilor respective, foarte multe proiecte
de acest gen au fost abandonate, n principal deoarece comunitile unde au fost
implementate nu au avut resursele financiare pentru a le susine.
Noi facem strategii fr s ne uitm i la resurse. Avem strategii pe 10 ani. Dar sau alocat banii? Deci fr resurse nu poi s faci i spun: Trebuie s ncepem cu
satisfacerea nevoilor de baz. Orict ar fi de baz (FG Galai)
S-a stipulat n lege c exist posibilitatea ca statul s ajute copiii i studenii cu
handicap, n sensul c acetia s poat achiziiona aparatur specializat. Nu s-a
dat ns nici o indicaie privitoare la sursa de finanare i la modul n care efectiv

- 22 -

oamenii acetia pot intra n posesia aparaturii. Prelum msuri din legislaia
european, din standardele la care ne raportm cu atta frecven dar nu se fac i
normele care s pun efectiv n practic lucrurile astea. Mai concret eu de
exemplu: dac sunt student, persoan cu handicap, vreau s-mi cumpr o main de
scris n Braille maina asta cost 400 , ea se produce doar n strintate. n toate
rile din strintate statul m ajut pe mine, student, n sensul urmtor:
subvenioneaz o parte din preul acestei maini, de la caz la caz, 70%, 80%, 90%,
restul punnd eu. Ei bine, n Romnia e scris c statul ar ajuta persoana cu handicap
s achiziioneze asta dar nu exist nicio precizare cum se ntmpl asta i concret nu
se ntmpl. Dac sunt student i vreau s iau maina asta, trebuie s-o iau singur, no s-mi dea nimeni niciun fel de ajutor. (interviu ONG)
Strategia exist dar niciodat nu au fost bani pentru ea. (...) Strategia este foarte
frumoas, dar nu are cu ce s mearg nainte. Pe partea de educaie noi am avut
programul acesta PHARE care a adus aproape 36 de milioane de euro pentru
educaia copiilor romi i pe componente care, zicem noi, sunt sustenabile, mai ales
pe formare de cadre didactice, pe pregtirea sistemului, cum s reacioneze n fata
unui copil care vine dintr-o comunitate dezavantajat.... Dar ... ntrebarea care se
pune imediat este: programul PHARE se ncheie n noiembrie 2009, ce se ntmpl
ulterior? (interviu Instituie public)

Resurse umane necalificate/ insuficiente

n ceea ce privete oamenii angrenai n domeniu se remarc: pregtirea

profesional slab (venii uneori n sistem din alte domenii), salariile mici, numrul insuficient
de specialiti n raport cu necesarul pentru acoperirea nevoilor i problematicii specifice.
Aceast situaie pare s persiste n 2009, avnd n vedere c, n 2002, Ctlin Zamfir
constata: Romnia a debutat cu o lips de specialiti n domeniu. A fost clar de la nceput
c este nevoie de a crete rapid numrul i competena acestora. n 13 ani s-au format
foarte muli specialiti. Am impresia c, din acest punct de vedere, ne confruntm cu o nou
criz. Pe de o parte, s-au format foarte muli specialiti, dar absorbia lor n instituiile
11

responsabile cu reforma n diferite domenii este slab.

Toate acestea se rsfrng asupra

proiectelor de incluziune social, asupra calitii serviciilor sociale i a atingerii obiectivelor

propuse n strategiile naionale sau locale.
Cred c dezinteresul care caracterizeaz n general membrii comunitii ajunge s
caracterizeze i membrii instituiilor. Chiar dac vor s fac bine, la un moment dat
ajung s fie blazai, pentru c i dau seama c depun eforturi degeaba. Se
mbolnvesc, ajung s nu mai poat s obin rezultatele pe care i le propun i nu
i mai fac treaba. Eu fac parte dintr-un personal foarte tnr, entuziast. Dar au
11

Ctlin Zamfir (2002), Excluziunea i incluziunea social, concepte cheie ale politicilor sociale, n
Revista de Asisten Social, p. 26

- 23 -

nceput s se mbolnveasc colegii mei din cauza faptului c este foarte mult
munc, depui nite eforturi nefireti pentru lucruri absolut normale. (FG Iai)

Lipsa unei structuri integrate a serviciilor sociale

Pentru c procesul de incluziune social are un caracter multidimensional se simte

necesitatea unei abordri care s reuneasc toate aceste aspecte i s le integreze unitar,
avnd n vedere interdependenele existente ntre instituii, sectorul neguvernamental etc.
Eu a merge un pic mai departe apropo de idealul n domeniul incluziunii sociale.
Eu a vedea existena unei reele funcionale ntre serviciile existente la nivelul
comunitii chiar i ntre spital i direcia de protecie a copilului, serviciul de
probaiune, coal. Cnd omul are o problem acel serviciu s-l trimit peste tot i
aceast reea s funcioneze nu s rmn omul debusolat i s umbleceea ce se
ntmpl deseori. (FG Iai)
Atunci cnd analiza se ndreapt spre grupurile int vizate de politicile de incluziune
social, toate aceste puncte tari sau slabe se regsesc ntr-o ipostaz sau alta. Redm n
cele ce urmeaz selectiv cteva exemple care au fost discutate n cadrul interviurilor sau
focus-grupurilor:
Persoanele vrstnice legea pensiei minime garantate de 350 RON este perceput
ca util, binevenit, dar se consider n acelai timp c are i un efect pervers, producnd
inechitate social.
Legea dat acum, n iarn, care s-a aplicat de la 1 aprilie, cu pensia minim de 3
milioane 300 de lei... foarte bine, e nevoie, dar nemulumete o grmad de
pensionari, un numr imens de oameni care au muncit, au depus cotizaii, au pltit
impozit, au avut o activitatem rog fiecare la nivelul lui de pregtire
profesional i sunt cazuri care au 301 lei pensia. i pensia aceasta a rmas pe loc
i-a mai dat 3%. Facei socoteala ct a ctigat acesta i ce a ctigat cel care a care
a avut 100 de lei. Nu a muncit deloc i are 300 de lei pensia minim garantat. Sunt
nite inechiti. Este bine s aib i acela, c trebuie s triasc, nu poi s-l ii fr
nimic, mai ales n condiiile n care medicamentaia e aa cum este. (FG Craiova)
Persoane cu dizabiliti / copii instituionalizai este nlesnit accesul la educaie prin
locurile speciale, dar nu se ofer posibiliti de integrare post-instituionalizare. Pentru copiii
instituionalizai care prsesc sistemul de protecie dup vrsta de 18 ani nu se ofer
alternative viabile de ncadrare pe piaa muncii, locuine, iar integrarea lor social nu poate
avea success fr aceste msuri.

- 24 -

O alt situaie problematic remarcat de ctre specialiti este divizarea

responsabilitilor privind persoanele cu dizabiliti ntre dou instituii n funcie de vrsta
persoanei cu handicap. Pe de o parte, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului (ANPDC) se ocup de copiii cu dizabiliti, pe de alt parte, adulii intr n
responsabilitatea instituional a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap
(ANPH).
A vrea s vorbim puin despre persoane cu dizabiliti, post-instituionalizate
pentru c cel puin din punct de vedere al nvmntului, accesul la educaie este n
acest moment legiferat Att romii ct i persoanele cu dizabiliti au locuri
speciale deci s spunem c aici sunt fcui civa pai n plus. n ceea ce privete
integrarea lor social dup ieirea din centre sau din coli specialeaici chiar avem
o problem noi ca societate i dac vrem s facem ceva, aici ar fi de lucrat. (FG
Braov)
(...) alt mare problem a handicapului este divizarea asta care nu este conform
cu niciun fel de norm. Nicieri n lume nu exist aa ceva: copiii sunt ntr-o parte i
adulii sunt n alt parte, de asta se petrece schisma asta, nu avem o politic
coerent de la nou-nscut pn la cel mai btrn. (interviu Instituie public)
De asemenea, a fost remarcat lipsa oportunitilor de munc pentru persoanele cu
un grad de handicap care le permite s lucreze i o inerie n adaptarea serviciilor sociale n
raport cu gradul i tipul de handicap. Pentru a fi utile i a avea efectele dorite asupra
beneficiarilor, serviciile sociale trebuie s rspund nevoilor specifice ale acestora, s fie
individualizate pentru mbuntirea relaiilor dintre oameni i dintre acetia i mediul de
12

via, dnd posibilitatea afirmrii sociale. (Barker, 1991 apud Mrginean, 2004).

Pn

acum necesitatea adaptrii acestor servicii sociale la nevoile specifice ale beneficiarilor nu a
fost contientizat n mod evident.
n planul incluziunii sociale mai este de observat faptul c absena locurilor de
munc i absena unor posibiliti organizate de a desfura diverse activiti i face
pe oameni s se izoleze, i constrnge pe oameni la izolare. Oamenii rmn singuri,
nchii n cas i triesc din aceast alocaie, care cum spuneam e de subzisten,
fr s mai ntlneasc ali oameni, fr s mai aib efectiv o activitate util, fr s
i gseasc un rost, ca s zic aa. Ei devin un fel de povar a societii, nite oameni
tolerai a cror existen este ntreinut de stat ntr-un fel, fr ca potenialul lor,
care exist, ca pentru fiecare om, s fie pus n vreun fel n valoare... asta din punct
de vedere social. (interviu ONG)

12

Mrginean, Ioan (2004), Imperativul reorientrii, dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale

individualizate pentru copii n Revista de Asisten Social Nr. 1/2004

- 25 -

Minoritatea rom msura de introducere a mediatorilor colari i sanitari, locurile

speciale din nvmntul preuniversitar i universitar sunt exemple de practici pozitive, dar
care prezint anumite disfuncionaliti subliniate de ctre specialitii confruntai cu acestea.
Nu exist un ir de msuri foarte coerent i care s se susin reciproc. Au aprut
mediatorii sanitari, mediatorii colari, dar nu avem forme instituionale n care peste
tot s angajm acei mediatori colari, nu avem forma n care dac o unitate este mai
mare s angajm doi mediatori colari. (FG Iai)
Gneasaaceast comun din Ilfov numr cel puin dou treimi igani, din 5-6
mii de locuitori, 4000 sunt cel puin igani. Am avut o aciune foarte important
acolo pentru mediatizarea i informarea acestor comuniti din Ilfov, cu privire la
locurile speciale care se acord la liceu. Uitai-v ce adres am primit de la
Gneasa [...]: Ctre Inspectoratul colar: Prin prezenta v comunicm c pentru
activitatea din 22, privind mediatizarea i contientizarea elevilor romi cu privire la
locurile speciale acordate n nvmntul preuniversitar nu mai avem
participani deoarece elevii declarai la nivelul comunei Gneasa nu se declar romi
iar prinii au refuzat participarea. Semneaz directorul coordonator al colii
respective Imaginai-v c ntr-o localitate sunt dou treimi romi i ei trimit o
adres de genul sta ctre inspectorat i spun c refuz prinii participarea i elevii
nu vor s se declare romi ce putem face noi vis--vis de aceast incluziune social
a romilor? Cum putem lucra noi? Avem doi mediatori colari la nivelul judeului i
sunt cel puin 20 de localiti cu numr mare de romi Ce pot face acetia? Ce
poate face o student care nu e de etnie rom, nu ne-am vzut n ultimii doi ani cred
dect de dou ori i face i ea treaba mnnc o pine scurt i la obiect
deci n-am vzut-o, n-o cunosc este student la zi []; cealalt de etnie rom se
ocup dar nici ea nu pote strbate tot Ilfovul cum nici eu nu pot face toat treaba n
Prefectur ( FG Bucureti)
Persoanele eliberate din penitenciar nu a fost creat un cadru care s reglementeze
integrarea acestora n societate dup punerea n libertate, iar lipsa acestuia conduce de
cele mai multe ori la repetarea infraciunilor i ntoarcerea n penitenciar. Normalizarea
relaiilor dintre persoanele care au fost eliberate din penitenciar i comunitate este n acest
moment aproape imposibil.
Nu exist nite prevederi care s vizeze integrarea social a persoanelor eliberate
din penitenciar. n prezent se desfoar un proiect PHARE referitor la integrarea
persoanelor cu trecut infracional i ncercm s atragem sprijinul comunitii
pentru a facilita reintegrarea acestor persoane, dar este foarte dificil deoarece
etichetarea lor este i mai mare. Dac persoanele rome nu sunt vinovate c sunt romi
pentru c aa s-au nscut, pe acetia comunitatea i condamn pentru c au ajuns n
aceast situaie din cauza lor. n munca noastr am ncercat s integrm social n
special minorii. Fa de ei societatea este mai tolerant pentru c nu ajung n
penitenciar i nu sunt contaminai cu valorile negative de acolo. Dar cei care se
elibereaz condiionat, care au o pedeaps cu nchisoarea, pe ei i resping automat.

- 26 -

Aceasta este o problem real pentru c, nefiind sprijinii, risc s ajung iar acolo,
mai ales cei care nu au sprijin familial. (FG Iai)
Dac ar fi s aplicm o matrice de diagnoz a problemelor legate de politicile de
incluziune social i a prioritilor ce deriv din acestea, se poate constata c nu apar
diferene ntre regiunile de dezvoltare. Prioritile fixate sunt comune pentru toate cele opt
regiuni de dezvoltare i se refer la: coeren legislativ, formarea de specialiti i atragerea
lor n sistem, creterea finanrilor, voin politic pentru ndeplinirea obiectivelor din
strategiile i planurile de aciune adoptate. Cadrul normativ, dei respect modelele i
principiile legislaiei europene n domeniu, nu este coerent, adaptat contextului local sau nu
este nsoit de norme metodologice.
Instituiile sunt puin contiente de viziunea altor instituii cu atribuii n acest domeniu
i nu iau n considerare activitile acestora n rezolvarea unor probleme de interes comun.
Instituiilor abilitate le lipsesc n multe cazuri date privind amploarea, cauzele i dinamica
anumitor probleme sociale, iar strategiile elaborate nu sunt concordante sau nu sunt
coordonate.
Situaia celor care nu vin niciodat la coal nu i putem monitoriza.. i tiu dac
s-au nscris la mine i coala i urmrete ... ceea ce nu e neaprat evident. Poate la
un moment dat, acesta a plecat. Nu exist un un registru unic, care ar permite s
nregistrez toate transferurile din sistem ca s fiu sigur c dac copilul x a plecat de
la coala y s-a dus la coala z. S nu dispar din sistem. S fie n baza de date s
zic Nu mai e la coala asta dar s-a dus la alta. Acest lucru face ca raportrile
noastre s nu fie niciodat precise, pentru c noi facem o diferen matematic care
nu are o semnificaie neaprat statistic, sociologic, ntre ce a intrat la nceputul
anului i ce iese la sfritul anului. Nimeni nu urmrete dac diferenaa aia
nseamn copii care repet, deci sunt tot n sistem sau transferai care nu au ieit din
evidena colar sau care pur i simplu au plecat din sistem. Neavnd acest sistem
unificat nu-i pot urmri. (interviu Instituie public)
O parte a punctelor slabe indicate de specialiti cu privire la politicile de incluziune
social schimbrile legislative frecvente, lipsa unei structuri integrate a serviciilor sociale,
politizare excesiv a instituiilor cu atribuii n acest domeniu arat c, n prezent, ei simt
lipsa unei abordri de tip mainstreaming n politicile de incluziune social care s reuneasc
strategii comune, msuri pentru grupurile int, programe, proiecte. Evident, aceast
abordare trebuies fie completat , aa cum specialitii au indicat, de o abordare targeting,
pe fiecare grup defavorizat/ vulnerabil n parte. Cele dou abordri trebuie s se desfoare
n paralel, ceea ce acum pare s nu se ntmple n viziunea celor care lucreaz n domeniu.
Msurile, politicile de incluziune social de cele mai multe ori nu par a fi coordonate i omit

- 27 -

anumite interdependene. Cu alte cuvinte, se dorete coeren att la nivel de organizare

instituional ct i la nivel legislativ i se constat n paralel o slab evaluare i monitorizare
a gradului de implementare a msurilor locale din domeniul incluziunii sociale.

- 28 -

IV. EVALUAREA COLABORRII INTERINSTITUIONALE N DOMENIUL

INCLUZIUNII SOCIALE
Nu se poate vorbi de un blocaj n colaborarea dintre instituiile cu responsabiliti n
domeniul incluziunii sociale, dar anumite disfuncionaliti sunt prezente att pe orizontal,
la nivel local, ct i pe vertical, ntre nivelurile local i central. Cauzele identificate de
participani pentru aceast stare de fapt se refer la cunoaterea insuficient a viziunii altor
instituii implicate n domeniul social, la neaderarea la unele obiective comune i
necunoaterea opiniilor beneficiarilor direci ai serviciilor sau prestaiilor sociale oferite. De
asemenea, nu exist o nelegere n profunzime a rolului pe care instituia n cauz l deine
n ansamblul procesului de incluziune social. Abordarea instituiei se restrnge, n unele
cazuri, doar la furnizarea unui anume tip de serviciu social pentru care are responsabiliti
reglementate legislativ. Astfel, nevoile multiple ale beneficiarilor se pierd n intervenia
nedirijat a unui cumul de instituii care reacioneaz i se mobilizeaz lent.
Pentru instituiile publice, incluziunea social este o problem marginal. Deci nu
e considerat ca un obiect de baz al instituiei. omajul are treaba luis plteasc
omajul i s plteasc cursurile de calificare organizeaz o ntlnire, au
probleme pe care le discut i cu asta, sntate (FG Galai)
Ar trebui s se creeze o legtur, un tot unitar pentru c de cele mai multe ori (...)
situaia poate fi rezolvat de mai multe instituiiun singur caz depinde de fapt de
mai multeSe deplaseaz responsabilitatea de la o instituie la alta a zice c e
foarte bine s discutm de informare pentru c omul n primul rnd trebuie s aib
informaia s tie unde s se adreseze (FG Bucureti)
1. Colaborarea instituiilor pe plan local
Colaborarea n plan local ntre instituii are loc, dar de cele mai multe ori nu ntr-un
perimetru oficial, reglementat, ci la nivel informal, ntre persoane care lucreaz n instituii
diferite i au nvat s-i acorde sprijin reciproc n activitate. Din acest punct de vedere, s-a
menionat, comisiile judeene privind incluziunea social sunt percepute ca organisme cu un
caracter predominant formal, ntlnirile organizate fiind rare sau, n cteva cazuri, chiar
inexistente.
Evident, exist i exemple de bun practic, dar acestea provin de cele mai multe ori
din moduri de lucru informale, care reflect capitalul social pe care specialistul l deine.

- 29 -

n ce ne privete (...) noi colaborm noi avem foarte mult nevoie de ceilali,
pentru c noi strict aplicm legea i asta este, dar dincolo de a aplica legea mai
intervin i alte probleme. Vine femeia lovit, abuzat mai are i trei copii. Hai, ce
facem cu ei? i apelm la Direcia de Protecie a Copilului, la centrele de adpost,
la ONG-uri. Apelm i noi la cine putem i dac nu avem nite relaii stabilite, stai i
te gndeti ce faci cu ei? i iau acas? Ne-am confruntat i cu situaii de genul
acesta. Am gsit i soluii c tot cu oameni se fac lucrurile. Cam aa merg lucrurile.
(FG Bucureti)
Eu pot s spun c ne-am confruntat cu dou situaii. Instituii crora nu le pas i
pe care nu le intereseaz i putem s le trimitem la adrese cte vrem i ali
colaboratori, care lucreaz bine, i trimit singuri raportrile tiu c au probleme
de rezolvat i le rezolv. (FG Timioara)
2. Colaborarea interinstituional ntre nivelul central i cel local
Referitor la colaborarea interinstituional pe axa vertical, se poate spune c
funcioneaz prin natura ei de subordonare, dar tinde s aib un caracter mai degrab
unidirecional. Conform participanilor la cercetare, instituiile centrale cer raportri, fac
verificri i inspecii, dar sunt mai puin receptive la feedback-ul instituiilor locale, care sunt
nevoite s implementeze msurile adoptate i comunicate de la nivel central. Au fost
enunate i situaii n care instituiile centrale nu ofer suport n vederea unei mai bune
nelegeri a anumitor msuri. Aciunile de colaborare sufer i din cauza reorganizrilor
frecvente i a schimbrilor bazate pe criterii politice.
Sunt discuii despre descentralizare de ani de zile, despre inversarea circuitului
informaional i nc nu s-a ntmplat. Decizia se ia la nivel central, fr consultarea
nivelului local i apoi se ncearc adaptarea soluiilor, astfel nct s se poat
aplica. i n loc s fie eficient, mai mult ne ncurcm. (FG Galai)
Colaborarea pe vertical e cam pierdut de un timp. Nu tim nimic de cnd cu
schimbrile. V spun cinstit, de cnd cu attea schimbri nici nu mai tim exact cine
se ocup la nivel nalt de aceasta. Noi ne-am dus cu un proiect la semnat la prefect i
n acest proiect erau mai muli parteneri implicai, printre care i Inspectoratul
colar. Dar prefectul a spus: Dar ce vii cu sta la noi? C mine l schimb. F-l din
nou. Bine, dar noi de unde s tim c de azi pe mine l schimb? (FG Suceava)
Raportai! Ateptm raportul activitii semestriale i noi raportm. Marea
majoritate sunt din birou, mai puin pe teren pentru c nici fiele de post nu permit
acel teren i nu exist nici logistica. Dac stm i gndim pragmatic, marea parte a
colegilor din ar, birourile judeene pentru romi nu au mijloacele de a se deplasa n
comuniti i atunci ei i fac rapoartele din Biroul Judeean pentru Romi i
raporteaz inclusiv chestionarele aplicate. (FG Iai)

- 30 -

Trimit legi unde nu este clar ce nseamn acel lucru, ce ai de fcut. i atunci noi
trimitem ntrebarea, s ne clarifice. Ei ne rspund: conform articolului 2, alineat 2
etc, etc. Pi de citit tim i noi dar cum s facem? Atunci trimitem o a doua adres
i ntrebm: aa sau aa?A sau b? Ei iar ne trimitconform articolului 2, alineat 2.
Cu asta m-am confruntat de mai multe ori. Nu tim cum s aplicm o prevedere
legal i ei nu ne ajut. S nu v spun cnd legea spune una i normele spun alta. i
cnd ntrebm cum se rspunde: conform legii! (FG Timioara)
Din centru i vin sarcinile. Tu le execui i niciodat nu ai feedback c ai fcut bine
sau ai fcut prost. (FG Cluj)
Pe de alt parte, instituiile centrale pun n discuie i situaii n care instituiile locale
nu sunt receptive la anumite msuri absolut necesare sau neag anumite realiti sociale
existente. Reprezentanii instituionali de la nivel central care s-au confruntat cu astfel de
situaii consider c este nevoie de timp, explicaii, consultri i de dialog permanent cu
instituiile de la nivelul local.
Cred c avem o colaborare destul de deschis ... Sigur c a fost o evoluie n timp i
... noi am nceput programul n 2001... dac vorbesc de educaia romilor ... la
momentul acela am pornit de la o reacie extrem de puternic negativ la proiect.
Adic ce-i prostia asta? Noi nu avem nicio problem cu educaia romilor. Legea
romneasc permite accesul oricui la educaie, ceea ce este adevrat. Adic la nivel
scriptic suntem perfeci i nu voia nimeni s recunoasc c au o problem de
participare sau de insucces, pe abandon colar mai crescut sau de calitatea educaiei
n colile astea. i ... un refuz total... nu exist discriminare, nu exista desegregare,
noi suntem perfeci. Pornind de la aceast discuie am mers un drum lung... l-am
parcurs pentru c acum, mcar la nivelul limbajului, nimeni nu mai spune nu avem
aceast problem. (...) Un prim pas pentru a rezolva orice problem este s
recunoti c o ai ... i acum ... nu se mai pune problema s spunem noi nu avem
sau n foarte puine cazuri se mai pune asta ... i nu numai (...) dar ei chiar ncearc
s-i caute soluii concrete. Au cptat ... un pic de antrenament i au vzut nite
mijloace concrete de a face ceva ca s creasc participarea colar sau succesul
colar i atunci au nvat mecanismul i au ncearcat s i-l aplice creator, n
funcie de situaie. Problema cea mai delicat aici este problema desegregarii,
despre care iar am plecat de la ideea nu exist i atunci primul noustru document
oficial nu a fost un ordin de ministru, ci o notificare. Pentru c eram foarte
contient c ei, de fapt, nu tiu despre ce vorbim i, dac tiu, refuz s admit c
exist o astfel de problem i atunci a fost un fel de document care ncerca s descrie
ce nseamn, ce neleg prin asta ... c ea este o form foarte grav de discriminare
pn la urm .... (Interviu instituie public)
3. Colaborarea ntre instituiile publice i organizaiile neguvernamentale
Din

perspectiva

specialitilor

intervievai,

ultimii

ani,

relaia

instituiilor

administraiei publice cu organizaiile neguvernamentale devine din ce n ce mai strns,

- 31 -

mai necesar. Drept urmare, colaborrile ntre organizaiile neguvernamentale i instituiile

publice cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale sunt apreciate ca eficiente,
funcionabile i utile din punctul de vedere al efectelor, al schimbului de experien pe care l
faciliteaz. Proiectele reuite n domeniul incluziunii sociale presupun aproape ntotdeauna
implicarea ONG-urilor. Relaia cu ONG-urile are uneori i rolul de a oferi siguran activitii
specialitilor din domeniu. Se ntmpl ca specialistul s apeleze la ONG-uri i n situaiile n
care comunicarea interinstituional nu funcioneaz (rspunsuri ntrziate sau negative de
la alte instituii), iar problema de excluziune social necesit o intervenie urgent multipl.
Totodat, parteneriatele public-private au nceput s fie din ce n ce mai populare cel puin
la nivel de model de bun practic.
Foarte bine colaborm. Ne acoperim foarte bine nevoile locale, ne
sprijinimdnii vin i n ntmpinarea nevoilor pe care le-am identificat. Chiar nu
sunt probleme din punctul acesta de vedere. Sunt ONG-uri puternice, serioase. (FG
Suceava)
Se consider c, n momentul de fa, n raport cu nevoile privind furnizarea de
servicii sociale, sectorul societaii civile este nc slab dezvoltat i finanat. n unele judee
activeaz un numr redus de ONG-uri i de cele mai multe ori activitatea acestora nu poate
rspunde dect unui numr extrem de limitat de probleme. La aceast situaie contribuie
ntr-o anumit msur i slaba dezvoltare a voluntariatului, dar i problemele legate de
finanare. Dac pn la integrarea n Uniunea European, ONG-urile beneficiau de finanri
att de la instituiile publice ct i de la persoane sau companii private din spaiul comunitar,
acum aceste fonduri, finanri nerambursabile, sponsorizri s-au diminuat foarte mult.
Partenerii de pn acum ai ONG-urilor autohtone privesc Romnia, dup integrarea n
Uniunea European, ca pe un partener egal i i ndreapt atenia spre state mai puin
dezvoltate i mai vulnerabile. n acest mod problema finanrii ONG-urilor a devenit una
real i acut.
Sunt puini. Acum, de cnd suntem n Uniunea European au probleme de
finanare, de accesare de fonduri. n perioada de preaderare aveau alt acces pentru
c era vorba de un stat care trebuia dezvoltat. (FG Braov)
Pn la intrarea Romniei n Uniunea European nc mai gseam fonduri, dar
acum nu mai gsesc. mi spun c: Ai intrat n Europa, suntei egali cu noi,
descurcai-v!. (interviu ONG)

- 32 -

Pentru c activitatea ONG-urilor este n general apreciat, au aprut i opinii

conform crora o parte din furnizarea serviciilor sociale ar trebui trecut n responsabilitatea
organizaiilor neguvernamentale pentru a avea un management mai eficient i pentru
creterea impactului n rndul beneficiarilor.
Din punctul meu de vedere ca instituie a statului pot s spun c se colaboreaz
mai bine cu ONG-urile dect cu alte instituii ale statului. Eu de asta am ajuns la
concluzia c toate serviciile ar trebui canalizate spre ONG-uri pentru c ele se
ocup de o bucic i o fac bine. (FG Bucureti)
A vrea s spun c mi s-ar prea un lucru bun ca serviciile sociale, serviciile de
incluziune social s fie scoase pe ct posbil din instituiile statului i date spre
instituiile private m refer la ONG-uri cu control din partea statului Acum
mie mi se par aceste instituii nite coloi industriali. (FG Bucureti)
Pe de alt parte, ONG-urile sunt nemulumite de reaciile instituiilor publice la
propunerile venite din partea lor. Acestea sunt de multe ori ntrziate, ceea ce le
ngreuneaz activitatea i determin abandonarea unor proiecte. Se poate observa c
dincolo de utilitatea relaiei dintre instituiile publice i ONG-uri, aceasta este una mai curnd
conjunctural (n funcie de anumite proiecte) i nu se bazeaz pe parteneriate solide, de
lung durat.
Cu instituiile publice? Pi eu v spun din punct de vedere al unui ONG Legat de
colaborarea cu instituiile Le ia trei sptmni s mi rspund la o scrisoare n
care cer aprobarea pentru un eveniment care se va organiza ntr-un an jumtate...
iar ei mi scriu abia dup trei sptmni. Eu am pierdut finaarea de la sponsori
(FG Bucureti)

- 33 -

V. EVALUAREA NEVOILOR DE CUNOATERE I DE ACCES LA

INFORMAII ALE SPECIALITILOR
n general, specialitii i extrag informaiile de care au nevoie n activitatea curent
din legislaie. Nu se poate vorbi despre o cutare activ i continu de informaii i de
instrumente teoretice. Cauzele sunt diverse i ncep de la timpul insuficient alocat
documentrii pna la lipsa motivaiei sau a pasiunii pentru acest subiect. Totui,
cunotinele teoretice sunt apreciate ca fiind importante i reprezint, din punctul de vedere
al participanilor la cercetare, diferena dintre un specialist i un amator. Pe lng legislaie,
sunt utilizate ca surse de informaii n domeniul social datele empirice din anchetele sociale
efectuate. Au fost identificate mai rar situaii n care se organizeaz cursuri de formare sau
au loc schimburi de experien.
Pentru c suntem o instituie mai tnr, beneficiem permanent de cursuri de
formare care chiar au un caracter practic, sunt predate ntr-o manier foarte
pragmatic. M bucur c n anii de cnd funcionm au fost pregtii specialiti. Ele
sunt organizate de Ministerul Justiiei cu parteneri externi din Marea Britanie,
Olanda (FG Iai)
Informaiile referitoare la domeniul incluziunii care sunt cutate cu predilecie sunt
fondurile de finanare, schimbrile legislative, datele statistice referitoare la diverse aspecte:
abandonul colar, numrul persoanelor de etnie rom dintr-o comunitate etc. Accesul la
acest tip de informaii depinde de situaiile particulare, pentru c uneori presupune costuri
pe care instituiile nu le au bugetate sau informaiile sunt furnizate de alte instituii cu
ntrziere, n formule incomplete etc.
Cutm informaii legate de abandonul colar la nivel naional i aa mai departe.
Primele lucruri care mi apar pe Google nu erau site-urile oficiale ale ministerului.
mi apreau articole din ziare. Nu exist se fac diverse statistici la nivel de
Autoritate Naional pentru Protecia Copilului i la nivelul ministerului nu cred
c ele apuc mereu s fie puse la dispoziie i ctre public. in minte c am avut
nevoie de nite informaii legate de populaie i numr de omeri, femei, brbai,
copii. Ne-am dus la Direcia de Statistic, dar ne-a spus: Putem s v punem la
dispoziie contra cost. (FG Bucureti)

- 34 -

VI. ANALIZA NELEGERII DE CTRE PUBLIC A CONCEPTULUI DE

INCLUZIUNE SOCIAL
Participanii la cercetare au susinut, n general, necesitatea de a comunica
incluziunea ctre publicul larg i au pus-o n relaie de cauzalitate cu nevoia publicului de a
nelege msurile de incluziune social. Argumentele prezentate s-au centrat pe ideea c
informaiile privind msurile sociale trebuie comunicate populaiei, deoarece incluziunea
face sau ar trebui s fac parte din realitile vieii cotidiene. De exemplu, chiar dac
majoritatea populaiei este familiarizat i nelege termeni precum ajutor social sau ajutor
de omaj, acetia nu sunt asociai cu ideea de incluziune.
Incluziunea social este un concept mult mai larg dect protecia social. Un al
doilea motiv al necesitii de a l comunica este acela de a obine implicarea activ a
publicului larg i, implicit, susinerea pentru msurile efective. Mai precis, pentru ca procesul
de incluziune social s funcioneze eficient, el trebuie sprijinit de populaie, care e, de fapt,
o parte a lui, i nu doar un actor. Incluziunea social presupune eliminarea marginalizrii
sociale i, ca atare, nelegerea din partea majoritii nevulnerabile a cauzelor care au
condus la diferitele situaii de excluziune social i a msurilor ce trebuie luate. Astfel,
incluziunea trebuie perceput ca fiind att responsabilitatea autoritilor ct i a ntregii
populaii.
Ce ar trebui s cunoasc oamenii n general despre incluziunea social i nu se
tie: faptul c exist responsabilitatea fa de demnitatea uman, faptul c ai
anumite obligaii, faptul c tu faci parte dintr-un sistem fa de care ai anumite
responsabiliti. Oamenii nu cunosc care sunt raporturile umane reglementate legal.
Nu cunosc care sunt drepturile i obligaiile. (...) deci, n Romnia, ca s vorbeti de
incluziune social trebuie s mergi la locul unde raportul dintre drepturi,
responsabiliti i obligaii e prezentat n mod echitabil. Atunci poi s vorbeti de o
politic de incluziune social pentru ca cel care nu este n situaia de a fi exclus s
neleag de ce acela este n situaia aceea. Ce a generat? i s neleag faptul c
ntre el i cellalt nu e nicio diferen din punct de vedere al umanitii. Faptul c la
un moment dat din punct de vedere al statutului social acela este ntr-o situaie mai
proast dect mine nu nseamn c sunt mai bun ca el. Or, oamenii ... asta e unul din
punctele cheie: faptul c egalitatea dintre oameni nu este un concept politic, ci o
realitate uman. Oamenii sunt egali n drepturi, n liberti dar i n
responsabiliti. (interviu ONG)
E clar c pentru incluziunea social trebuie create nite parteneriate media.
Impactul, dac ar fi s msurm, este colosal. i m gndesc la populaia
majoritar, care spune iar dm ajutoare sociale, iar dm la toi cei vai de capul

- 35 -

lor. Adic vreau s spun c mentalitatea populaiei majoritare integrate este

deformat ... (FG Galai)
Eu cred n civism i n voluntariat, n participarea ceteanului nu neaprat
remunerat la problemele comunitii. Practic, voluntariatul se reduce la cteva
aciuni izolate. Eu cred c fiecare dintre noi, indiferent c suntem reprezentani ai
unor instituii, trebuie s dm dovada de civism i s participm la viaa comunitii.
Numai prin politici i tot felul de instrumente mai mult sau mai puin financiare, nu
se va rezolva. Eu cred c trebuie lucrat la mentalitate (FG Iai)
La polul opus se afl scepticii, care nu vd necesitatea comunicrii acestui concept
ctre publicul larg i i explic atitudinea rezervat prin lipsa de interes a publicului larg fa
de msuri care nu i se adreseaz. Scepticii consider lipsa de interes o stare normal.
Msurile de incluziune trebuie cunoscute, n aceast abordare, doar de beneficiari i de cei
care le pun n aplicare.
Eu, sincer, nu prea neleg ce vrei s spunei. De ce? De ce ar trebui noi s
sensibilizm publicul? Pi dac nu i intereseaz? Dac tie c nu poate s
beneficieze de un drept, nu-l intereseaz, l intereseaz doar pe cel avizat. V dau un
exemplu. Dac ntr-o scar de bloc avem un vecin, care nu se spal i miroase urt,
l resping din start, pentru c m deranjeaz. Dac se spal, se schimb, l accept,
dac nu, nu. De ce s fac eu ceva? (FG Timioara)
1. Probleme n comunicarea conceptului de incluziune social
Problemele de comunicare a conceptului de incluziune social au fost identificate la
nivelul celor

trei elemente principale ale procesului de comunicare:

la nivelul

comunicatorului, la nivelul canalului de comunicare, dar i la nivelul publicului receptor.

- 36 -

Figura 2. Obstacole n comunicarea conceptului de incluziune social

Primele probleme au fost identificate la nivelul comunicatorilor: lipsa unei nelegeri

coerente i unitare a conceptului de incluziune mpiedic transmiterea unor mesaje
semnificative ctre publicul larg. n plus, obiectivele unei astfel de comunicri sunt neclare:
se urmrete creterea gradului de informare sau schimbarea opiniilor i atitudinilor? n lipsa
unor obiective clare, alegerea mesajului ce urmeaz a fi transmis sau a canalului de
comunicare cel mai adecvat nu va fi fundamentat pe criterii precise, ceea ce va conduce la
eecul comunicrii.
Dac

noi nu stabilim despre ce vorbim... cum s comunicm ctre ceilali? Deci,

prima problem este c nu tim despre ce vorbim, a doua, c subiectul n sine este
abstract, teoretic, neinteresant pentru media i de aici faptul c el nu poate intra n
prime-time, pe prima pagin a ziarului, nu i poate atrage atenia spectatorului
sau cititorului. (interviu Instituie public)
n ceea ce privete canalele de comunicare utilizate de instituiile participante la
cercetare, cel mai frecvent a fost menionat mass-media, prin intermediul comunicatelor de
pres, al conferinelor de pres, evenimentelor publice sau reportajelor/ articolelor dedicate
unei probleme sociale. O alt modalitate de transmitere a mesajelor ctre publicul larg o
constituie publicarea de informaii pe paginile de internet proprii sau dedicate unei teme.
i la nivelul mass-mediei au fost identificate o serie de probleme de comunicare:
concentrarea pe senzaional/ trivial sau transmiterea eronat a informaiilor. Aceast

- 37 -

concentrare pe senzaional se nscrie n evoluia general a mass-mediei, care este afectat

de un proces de selecie economic natural. n plus, aa cum au remarcat respondenii,
lipsa de specializare n domeniul social a jurnalitilor sau limitarea lor la o cunoatere
superficial a acestuia constituie un alt factor de distorsionare a mesajelor transmise
publicului larg.
Eu am observat c acele articole care au un caracter serios sunt foarte mici i
nghesuite i nu atrag atenia publicului, iar cele care sunt ncrcate de senzaional
i au un titlu pompos sunt foarte vizibile. Eu citeam un articol legat de activitatea de
probaiune cu minorii, n care dei am ncercat s prezentm lucrurile ct mai
profesionist, chiar am dat i un studiu de caz al unui copil de 16 ani care a nceput s
fac o activitate, au pus un titlu ceva cu splat podele. n primul rnd copilul acela
nu fcuse aa ceva. i au pus o imagine cu cineva care spla nite scri. Deci ei asta
au reinut, au considerat c asta atrage atenia publicului, c un copil a fost iertat de
judector i nu ajunge la pucrie i spla podele la cminul de btrni. Cnd ideea
era s transmitem instituiilor i publicului c aceti copii nu sunt nite montri, c
au o ans i ca s fie reintegrai n societate nu trebuie s i bgm n penitenciar i
c munca are un rol de formare i de disciplinare. (FG Iai)
Jurnalitii folosesc de foarte multe ori termeni de specialitate fr a avea
proprietatea termenilor. E adevrat c nu doar ei.... (interviu ONG)
Intervievaii au apreciat c exist diferene ntre presa local i cea central. Dei nu
au o explicaie pentru diferenele de abordare a subiectelor sociale, participanii au subliniat
c la nivel local se constat mai puin frecvent concentrarea pe senzaional, n unele situaii
jurnalitii locali constituind parteneri media de ncredere.
Mass-media local parc e mai responsabil. Se informeaz mai bine nainte de a
prezenta un caz. La nivel naional iau un caz i atunci ncep s prezinte i legislaia
i specialiti care i dau cu prerea i caut partea asta negativ, scandaloas.
(FG Suceava)
Noi avem o colaborare cu un post de televiziune local i doamna care este reporter
acolo este cu suflet i cnd realizeaz emisiunile aduce ceva n faa opiniei publice.
Au fost mai multe cazuri de persoane cu dizabiliti, cazuri sociale i chiar au avut
impact. (FG Braov)
Presa central, din pcate, nu apreciaz foarte mult sau la adevrata valoare o
campanie social, nu numai de incluziune social, o campanie social n general (...)
Ei caut n general ineditul sau spectaculosul, iar campaniile sociale n cele mai
multe cazuri nu rspund exact acestei problematici. Adic hai s ne gndim la o
campanie social sau la o campanie de promovare a incluziunii sociale sau de
combatere a violenei domestice sau de combatere a traficului de persoane... iar eu
m duc la pres i zic: Ok, sta este materialul, a vrea s-l publici pentru c, uite,
pe mine m intereseaz s fac o campanie de contientizare sau de prevenire.... Iar

- 38 -

el mi spune Pi nu... adu victima s vorbesc cu ea. Pi nu pot s-i aduc

victima. Pi dar pe mine nu m intereseaz subiectul dect dac mi aduci
victima. (Interviu Instituie public)
Reprezentanii instituiilor publice i ai organizaiilor neguvernamentale ateapt de
la jurnaliti s se constituie ntr-un factor de responsabilizare i educare a publicului larg.
Dup cum constat i persoanele intervievate n cadrul cercetrii, mass-media nu este un
canal de comunicare fidel al mesajelor transmise de actorii sociali din domeniul incluziunii, ci
are un mecanism propriu de recodificare a mesajelor transmise ctre public. Astfel,
mesajele ajung distorsionate la publicul receptor, fapt ce poate avea chiar efecte negative
asupra grupurilor care au nevoie de msuri de incluziune social.
Rolul mass-mediei nu este de cele mai multe ori cel care ar trebui s fie, adic de a
contientiza populaia care sunt responsabilitile, ce se face pentru ei, unde poate
primi cineva o informaie. (FG Suceava)
La nivelul publicului receptor care ar trebui s primeasc i s neleag n mod
corect mesajele transmise de autoriti i de reprezentanii organizaiilor neguvernamentale
apar alte obstacole. n primul rnd, stereotipurile privind anumite grupuri sociale dau o
conotaie negativ mesajelor privind msurile de incluziune adoptate de actorii sociali, fie
publici, fie privai.
Cnd e vorba de copii, lumea privete lucrurile mai nelegtor. La btrni, la fel.
Dar cnd vorbim de romi sau infractori sau homosexuali, opinia lor nu e prea
bun. (FG Iai)
n plus, din experiena intervievailor, la nivelul publicului larg exist o lips de
empatie, de solidaritate social, de implicare social. De aceea i interesul pentru msurile
de incluziune social este destul de sczut: Nu este foarte interesat pentru cel de alturi.
Nu l intereseaz s l ajute.
Din ce am observat noi, publicul larg nu este interesat de aceasta ...nu au pe nimeni
n familie, nimeni din jurul lor nu e ntr-o situaie de risc sau nu e beneficiar al unor
servicii ale statului ... nu li s-a ntmplat, nu vor s tie! (FG Bucureti)
Sunt mai multe categorii de oameni. Oamenii care neleg problematica, n general,
sunt oameni care lucreaz n domeniu sau care au avut tangen sau care au
cunotine n domeniu, care au avut probleme ntr-un fel sau altul ntr-un anumit
moment dat al vieii lor, iar oamenii acetia neleg ntr-un fel pentru c s-au regsit
n situaie i atunci pot s conceap dezvoltarea unor astfel de politici. Sunt oameni,

- 39 -

pe de alt parte, care privesc aceast problematic a incluziunii sociale ca fiind o

chestie inutil. De ce mai trebuie s facei i chestia asta, pentru c oricum nu
ajutai cu nimic? Ce rol mai avei i voi n societate? (interviu Instituie public)
n plus, publicul larg este asaltat de mesaje diverse, din care selecteaz permanent,
i de probleme cotidiene. Mai ales n regiunile mai srace, atta vreme ct mare parte din
populaie este concentrat pe satisfacerea nevoilor primare (hran, locuire), receptivitatea
fa de mesajele care promoveaz incluziunea social este apreciat a fi foarte sczut.
n momentul n care oamenii vor avea ce pune pe mas, vor fi interesai i de
campanii. La nivelul societii romneti, oamenii sunt interesai de alte lucruri.
Cnd vor putea oferi copiilor lor mcar un nivel de subzisten, vor fi interesai i de
altceva. (FG Iai)
2. Soluii pentru o mai bun comunicare a conceptului de incluziune social la
nivelul publicului
n primul rnd, s-a afirmat c la nivelul instituiilor comunicatoare trebuie s existe
constan i perseveren n transmiterea informaiilor privind incluziunea social. Chiar
dac mass-media constituie un mecanism de introducere a unor problematici pe agenda
public, aceasta nu este singura condiie pentru a determina schimbri de opinii i percepii
la nivelul publicului larg. Este nevoie de timp i o bun planificare pentru a produce
schimbri.
De asemenea, strategiile de comunicare trebuie s aib n vedere i s prevad
efectele de distorsionare a mesajelor la nivel mass-mediei. Astfel, mesajele trebuie
adaptate att pentru a atrage atenia, dar i pentru a necesita o ct mai mic intervenie din
partea jurnalitilor.
Noi, la rndul nostru, am ncercat s ne transformm n ceea ce este presa... am
hiperbolizat lucrurile. Furnd din meseria lor, am ncercat s le captm atenia.
Trebuie formai oameni care s lucreze cu presa. Asta depinde de calitatea
managerului, de a forma un om pe mai multe direcii, fr s-i scrie neaprat n fia
postului (FG Cluj-Napoca)

n plus, intervievaii au considerat necesar informarea i formarea jurnalitilor din

domeniul social, astfel nct acetia s neleag mai bine conceptele vehiculate, drepturile
i obligaiile actorilor implicai.

- 40 -

Media nu tie exact care sunt responsabilitile instituiilor prin lege de ani de zile.
Nu se duc nti la primar Domnule, dumneata ce ai fcut? Ai fcut ceva ca s-i
scoi din srcie pe oamenii tia? i dup aia, dac primarul zice Eu am fcut,
dar nu am avut legi, nu am avut posibilitatea, nu am avut alocare bugetar de la
consiliul judeean... te duci mai departe la consiliu i apoi la iniiatorul legilor. Dar
pentru c ei o fac ntr-un mod nefiresc i apeleaz la un minister, care d din umeri
i zice legi avem sau apare n diferite emisiuni i explic uite c legislaia
prevede asta .., impactul este foarte mic, chiar i pe semnalarea de cazuri concrete.
Deocamdat eu cred c media ar trebui mult pregtit. (interviu Instituie
public)
Pentru a crete receptivitatea publicului larg la informaiile despre msurile de
incluziune social trebuie adaptat coninutul mesajelor, cu ajutorul urmtoarelor soluii:

Prezentarea n principal a unor exemple concrete, cu explicarea cauzelor care au

condus apariia unei situaii de vulnerabilitate;

Prezentarea efectelor msurilor de incluziune social pentru ntreaga comunitate/

societate, astfel nct acestea s nu mai fie percepute ca discriminare pozitiv;

Stimularea reaciilor empatice prin sublinierea faptului c orice membru al

comunitii se poate afla la un moment dat ntr-o situaie de vulnerabilitate.

Receptivitatea publicului larg fa de msurile de incluziune social poate fi crescut,

n opinia intervievailor, i prin ncurajarea i susinerea voluntariatului i promovarea
rezultatelor obinute cu ajutorul voluntarilor, deoarece cunoaterea direct este cea mai
eficient n nelegerea necesitii msurilor de incluziune social.

- 41 -

VII. CONCLUZII
Rezultatele analizei evideniaz n principal disfuncionalitile generale ale
sistemului de incluziune social pentru c acestea au aprut n reacia imediat i spontan
a respondenilor la tematica propus. Desigur c progresele fcute n asistena social, n
politicile anti-srcie, n construirea unei societi incluzive sunt notabile i punctate de
participani prin aprecierea pozitiv a evoluiei msurilor i politicilor din domeniu. Cu toate
acestea, sistemul se afl nc n plin proces de reform i de aezare, iar problemele i
neconcordanele i preocup cel mai mult pe specialiti. Era previzibil, spun acetia, ca
dinamica msurilor i politicilor de incluziune social s fie una pozitiv, ntruct ntregul
sistem reprezint, practic, o construcie post-1990. Ateptrile actorilor cu responsabiliti
legate de incluziune sunt ns departe de a fi ndeplinite i, prin urmare, punctele slabe sunt
cele mai pregnante n discursul lor, cu att mai mult cnd compar realizrile Romniei cu
cele ale altor state membre ale Uniunii Europene.

Conceptul de incluziune social este nc slab internalizat la nivelul instituiilor cu

atribuii n domeniul social. O prim cauz a acestei situaii sunt confuziile terminologice,
ns slaba internalizare constatat se explic i prin faptul c instituiile nu par s perceap
imaginea de ansamblu a sistemului i rolul pe care l joac fiecare i, nu n ultimul rnd, nu
utilizeaz n mod operaional conceptul de incluziune.
La nivel local nu prea se nelege acest concept al incluziunii sociale, el se nelege
doar din perspectiva ajutorului social i a acelor prestaii sociale care trebuie date
persoanelor defavorizate, dar nu neaprat incluziunea lor i creterea implicrii
sociale n comunitate. (...) i din perspectiva finanrii, exist grupuri vulnerabile
pentru care au fost dezvoltate mai multe programe n detrimentul altor grupuri, nu
exist evaluare de impact a programelor dect referitoare la numrul beneficiarilor
asistai (...). Dar dac te gndeti, impactul programelor nu nseamn numai banii
pe care-i primesc oamenii respectivi, ci i modul n care oamenii trebuie s
demonstrezi c oamenii respectivi nu au fost, nu sunt exclui social, iar asta nu cred
c s-a fcut s-a fcut (...) doar pe anumite proiecte, iar rezultatele... eu nu-mi aduc
aminte s fi vzut astfel de studii de impact. mi imaginez c este destul de greu s
faci acest lucru, dar oricum trebuie fcut. (interviu ONG)

Incluziunea social reprezint un concept care deschide o nou direcie n

politicile sociale, direcie care nu vizeaz doar combaterea srciei, a marginalizrii sociale,
ci construirea unei societi solidare, bazat pe oportuniti egale. Aceast nou paradigm

- 42 -

n politicile sociale trebuie s fie implementat n/ de toate instituiile locale sau centrale ntrun mod unitar.

Se consider c s-au fcut pai importani n reformarea sistemului de politici de

incluziune social, dar rmn o serie de puncte slabe semnificative ca impact:

inconsecven la nivelul legislaiei, subfinaare, lips de coordonare i adaptare, lips de
specialiti, birocraie excesiv.

Specialitii simt lipsa unei abordri de tip mainstreaming n politicile de incluziune

social, care s reuneasc strategii comune, msuri pentru grupurile int, programe,
proiecte. Evident, aceasta trebuie nsoit i de o abordare targeting amnunit, pe fiecare
grup defavorizat / vulnerabil n parte. Cele dou abordri trebuie s coexiste, ceea ce acum
pare s nu se ntmple n viziunea celor care lucreaz n domeniu.

Deficienele de colaborare interinstituional sunt evidente i persist din cauza

lipsei unor proceduri clare care s reglementeze acest proces i s formeze o reea
instituional de intervenie ntr-un anumit caz de excluziune social. Colaborarea cu
organizaiile neguvernamentale este valorizat la nivelul instituiilor publice, dar i aceasta
se confrunt uneori cu probleme legate de reaciile instituionale ntrziate.

Comunicarea conceptului de incluziune social ctre publicul larg este marcat

de incoerena existent la nivelul instituiilor publice n ceea ce privete nelegerea i

utilizarea lui. Obiectivele de comunicare nu sunt clar stabilite, iar mass-media acord atenie
doar situaiilor care conin o parte de senzaional. n acelai timp, nici publicul nu manifest
receptivitate fa de aceste subiecte, stereotipurile i prejudecile fa de anumite grupuri
vulnerabile fiind nc destul de evidente.

- 43 -

BIBLIOGRAFIE
Arpinte Daniel, Baboi Adriana, Cace Sorin, Cristina Tomescu, ,Stnescu Iulian (2008).
Politici de incluziune social. n Calitatea vieii, XIX, nr. 3-4, pp. 339-364
Fleck Gabor, Florea Ioana, Kiss Denes, Rughini Cosima (2008). Vino mai aproape.
Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi. Bucureti: Human
Dynamics
Marshall, Gordon. (2003). Dicionar de Sociologie Oxford. Bucureti: Editura Univers
Enciclopedic
Mrginean, Ioan. (2004). Imperativul reorientrii, dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale
individualizate pentru copii. n Revista de Asisten Social Nr. 1/2004
Pop, Luana (coordonator) (2002). Dicionar de Politici Sociale. Bucureti: Editura Expert
Zamfir, Ctlin. (2002). Excluziunea i incluziunea social, concepte cheie ale politicilor
sociale. n Revista de Asisten Social, Nr. 6/2002
***

Report

on

National

Action

Plans

on

Social

Inclusion.

(2006)

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/strategy_reports_en.htm
*** Planul Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii sociale. n Revista de
Asisten Social Nr. 3/2002

- 44 -

ANEX
Date privind desfurarea focus-grupurilor i a interviurilor
Focus-grupuri (FG)
FG nr. 1 Regiunea Sud Muntenia

FG nr. 2 Regiunea Bucureti - Ilfov

Locul: Bucureti

Locul: Bucureti

Data: 27.05.2009

Data: 28.05.2009

Nr. de participani: 9

Nr. de participani: 10

Instituii participante:

Instituii participante:

1.
2.
3.
4.
5.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

6.
7.
8.
9.

AJPS Arge
DMPS Giurgiu
Prefectura Teleorman
Fundaia Umanitar Hand-Rom
Primria Piteti - Serviciul Protecia
Persoanelor cu Handicap i a Persoanelor
Vrstnice
AASPS Alexandria
CJRAE Prahova
ISR Sud-Muntenia
AJOFM Clrai

Serv. Probaiune Tribunalul Bucureti

AJPS Ilfov
Primria Buftea
Prefectura Bucureti
CNPV
Romani Criss
Fundaia Parada
IS Ilfov
DGASPC Sector 3
DMPS Bucureti

FG nr. 3 Regiunea Sud vest Oltenia

FG nr. 4 Regiunea Nord-vest

Locul: Craiova

Locul: Cluj-Napoca

Data: 28.05.2009

Data: 28.05.2009

Nr. de participani: 10

Nr. de participani: 8

Instituii participante:

Instituii participante:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

AJOMF Dolj
CARP Dolj
Consiliul judeean al persoanelor vrstnice
ISJ Olt
Asociaia Vasiliada
Prefectura Olt
Asociaia Rrom-Grand
Primria Craiova
DMPS Vlcea
DGASPC Dolj

ANR Birou Cluj

Prefectura Cluj
Uniunea General a Pensionarilor Cluj
ISJ Slaj
SPAS Turda
CRCR Cluj
DGASPC Cluj
DMPS Cluj

FG nr. 5 Regiunea Vest

FG nr.6 Regiunea Bucureti - Ilfov

Locul: Timioara

Locul: Bucureti

Data: 29.05.2009

Data: 29.05.2009

Nr. de participani: 9

Nr. de participani: 7

Instituii participante:

Instituii participante:

1.
2.
3.
4.

1.
2.
3.
4.

AJOFM Timi
BJR Timioara
CJP Arad
DGASPC Arad

AJOFM Ilfov
DMPS Ilfov
ISRB-I
ISMB

- 45 -

5.
6.
7.
8.
9.

DMPS Timi
ISJ Arad
Primria Timioara
Fundaia Rudolf Walter
Fundaia Bethany

5. Prefectura Ilfov
6. Fundaia Romanian Angel Appeal
7. DGASPC Sector1

FG nr.7 Regiunea Centru

FG nr.8 Regiunea Nord-est

Locul: Braov

Locul: Suceava

Data: 29.05.2009

Data: 2.06.2009

Nr. de participani: 11

Nr. de participani: 7

Instituii participante:

Instituii participante:

1.
Fundaia FAST
2.
DGASPC Braov
3.
AJPS Mure
4.
ISJ Braov
5.
ANR Birou centru
6.
ISoc Braov
7.
Primria Zrneti
8.
Centrul colar pentru educaie
inclusiv Braov
9.
DMPS Covasna
10.
AJOFM Braov
11.
Prefectura Sibiu

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

DMPS Suceava
AJOFM Neam
ONG Bacu (FSC)
DGASPC Bacu
CJP Suceava
IPJ Neam
BJR Neam

FG nr.9 Regiunea Nord-est

FG nr.10 Regiunea Sud-est

Locul: Iai

Locul: Galai

Data: 3.06.2009

Data: 4.06.2009

Nr. de participani: 10

Nr. de participani:8

Instituii participante:

Instituii participante:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

AJOFM Iai
BJR Botoani
DGASPC Vaslui
DMPS Botoani
Prefectura Vaslui
ISJ Iai
Serviciul de probaiune Tribunalul Iai
ONG Botoani-ADCIA
Fundaia pentru Tineret, Iai
Fundaia Alturi de voi, Iai

AJOFM Tulcea
BJR Brila
DGASPC Galai
DMPS Constana
Prefectura Brila
ISJ Galai
Fundaia Munc i Prosperitate Brila
FundaiaInim de copil

- 46 -

Repartizarea instituional n cadrul focus-grupurilor

Nr.
1.

Instituii conform metodologiei

aprobate
Direcii Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului
(DGASPC) (10)

Numr
11

2.

Agenii Judeene de Ocupare a

Forei de Munc (AJOFM) (10)

3.

Prefecturi coordonatorii activitii

Comisiilor judeene de incluziune
social (10)

4.

Inspectorate colare Judeene (ISJ)

(9)

5.

Birouri Judeene pentru Romi (BJR)

(8)

Instituii prezente la FG
Detalii
1.
DGASPC Vaslui
2.
DGASPC Bacu
3.
DGASPC Galai
4.
DGASPC Galai
5.
DGASPC Arad
6.
DGASPC Dolj
7.
DGASPC Cluj
8.
DGASPC Braov
9.
DGASPC Sector 3
10.
DGASPC Sector1
13
11.
AASPS Alexandria
1.
AJOFM Iai
2.
AJOFM Neam
3.
AJOFM Tulcea
4.
AJOFM Clrai
5.
AJOFM Tulcea
6.
AJOMF Dolj
7.
AJOFM Timi
8.
AJOFM Braov
9.
AJOFM Ilfov
1.
Prefectura Vaslui
2.
Prefectura Brila
3.
Prefectura Teleorman
4.
Prefectura Olt
5.
Prefectura Cluj
6.
Prefectura Sibiu
7.
Prefectura Bucureti
8.
Prefectura Ilfov
1.
ISJ Iai
2.
ISJ Galai
3.
ISJ Galai
4.
ISJ Olt
5.
ISJ Arad
6.
ISJ Salaj
7.
ISJ Braov
14
8.
ISMB
9.
Centrul colar pentru educaie
15
inclusiv Braov
1.
BJR Botoani
2.
BJR Neam
3.
BJR Brila
4.
BJR Brila
5.
BJR Timioara
6.
ANR Birou Cluj
7.
ANR birou centru

13

AASPS Alexandria = Administraia Activitilor Sociale Protecie Social Alexandria

ISMB = Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti
15
Centrul colar pentru educaie inclusiv Braov - instituie subordonat Consiliului judeean,
colaboreaz cu Inspectoratul colar Judeean Braov pe probleme de nvmnt pentru copii cu
cerine educative speciale
14

- 47 -

6.

Servicii publice de asisten social

din subordinea Consiliilor Locale
(SPAS) (6)

7.

Inspectorate
sociale
regionale/
Inspecii sociale judeene (ISoc) (5)

8.

Agenii Judeene pentru Prestaii

Sociale (AJPS) (4)

9.

Servicii de probaiune (3)

10.

Case Judeene de Pensii (CJP) (2)

11.

Organizaii
(ONG) (23)

neguvernamentale

19

12.

Rezerve: Inspectorate Judeene de

Poliie (IJP) (9)

Instituii prezente la FG
1.
Primria Craiova
2.
Primria Timioara
3.
Primria Zrneti
4.
Primaria Buftea
5.
Primria Piteti
6.
SPAS Turda
1.
ISR Sud-Muntenia
2.
ISoc Braov
3.
IS Ilfov
16
4.
ISRB-I
1.
AJPS Arge
2.
AJPS Mure
3.
AJPS Ilfov
1.
Serviciul de probaiune
Tribunalul Iai
2.
Serv. Probaiune Tribunalul
Bucureti
1.
CJP Suceava
2.
CJP Arad
1.
ONG Botoani-ADCIA
2.
Fundaia pentru Tineret Iai
3.
Fundaia Alturi de voi Iai
4.
ONG Bacu (FSC)
5.
Fundaia Munc i Prosperitate
Brila
6.
FundaiaInim de copil
7.
Fundaia Umanitar Hand-Rom
8.
Asociaia Vasiliada
9.
Asociaia Rrom-Grand
10.
Fundaia Rudolf Walter
11.
Fundaia Bethany
12.
Romani Criss
13.
Fundaia Parada
14.
Fundaia Romanian Angel Appeal
15.
Uniunea General a Pensionarilor
Cluj Fundaia FAST
17
16.
CJRAE Prahova
18
17.
CRCR Cluj
19
18.
CNPV
19.
Consiliul judeean al persoanelor
20
vrstnice Dolj
1.
IPJ Neam

16

ISRB-I = Inspectoratul Social Regional Bucureti-Ilfov

CJRAE Prahova = Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional Prahova
18
CRCR Cluj = Centrul de Resurse pentru comunitile de Rromi
19
CNPV = Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice - instituie de stat cu rol de mediere ntre
persoanele n vrst i autoritile publice
20
Filiala Judeeana Dolj a CNPV
17

- 48 -

Interviuri
Cele 16 interviuri incluse n cercetare au fost realizate cu persoanele cu
responsabiliti n domeniul incluziunii sociale din urmtoarele instituii:
1.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

2.

Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai

3.

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

4.

Agenia Naional pentru Romi

5.

Asociaia Caritas

6.

Asociaia Nevztorilor din Romnia

7.

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap,

8.

Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice

9.

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile

10.

Patriarhia Romn

11.

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii

12.

Ministerul Administraiei i Internelor

13.

Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti

14.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei

15.

Oficiul Romn pentru Adopii

16.

Organizaia Salvai Copiii

- 49 -