Marian Preda Florin Moisa

Gelu Duminica

Tanar rom caut loc de munca

Dimensiuni ale participarii romilor pe piata muncii - studiu de caz pe municipiul Bucuresti-

Aceasta publicatie a fost finantata de catre Uniunea Europeana prin Programul PHARE RO 0104.03/4.1/SOU 010, proiect Centru de Incluziune Profesionala pentru Romi. Acest proiect a fost implementat de catre Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna in parteneriat cu Asociatia Tinerilor, Studentilor si Licentiatilor Romi si Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca.

Publicatie realizata cu sprijinul Centrului European de Studii in Probleme Etnice al Academiei Romane.

Toate drepturile sunt rezervate Agentiei de Dezvoltare Comunitara Impreuna.

Delegatia Uniunii Europene nu isi asuma raspunderea pentru toate informatiile din aceasta publicatie.

Adresam multumirile noastre tuturor celor care au sprijinit realizarea acestei lucrari, in special: Ioan Cindrea secretar de Stat MMSSF, presedinte ANOFM Cristian Tomescu sef serviciu ANOFM Catalin Zamfir decan Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala Bucuresti Petronel Dobrica director CESPE Academia Romana Reprezentantii partenerului ASTLR: Elena State, Carmen State si Tanase Nicoleta Staff-ul Agentiei de Dezvoltare Comunitara Impreuna care au implementat proiectul SOU 010, Centru de Incluziune Profesionala pentru Romi: Irinel Marius Stefan, Elena Macioi, Andrei Constantin, Crina Marina Muresanu, Relu Gabriel Stoef, Iuliana Mihaela Mardare.

Multumirile noastre se indreapta si catre studentii, romi si neromi, ai Universitatii Bucuresti, in special ai Facultatii de Sociologie si Asistenta Sociala Bucuresti, care au contribuit, in mod voluntar, la colectarea datelor: Dumitru Daniel, Cristea IonelaGeorgeta, Dumitrache Catalin-Paul, Huzum Ionut, Tane Marilena-Liliana, Caldararu Razvan-Alexandru, Silvestru Monica-Anda, Suteanu Liliana, Movileanu Viviana, Culita Lucica, Ristea Alin, Ene Sorina, cu o mentiune speciala pentru Valeriu Vasilescu care a realizat baza de date si o parte din prelucrarile primare.

AUTORII

Conf.dr.Marian Preda este sociolog, doctor in sociologie, prodecan al Facultatii de Sociologie si Asistenta Sociala, din Universitatea Bucuresti. In paralel este cercetator stiintific al Centrului European de Studii in Probleme Etnice - Academia Romane. Inca din 1992, este autorul a numeroase lucrari si rapoarte in sfera politicilor sociale si a minoritatii roma, dintre care amintim: Politica sociala romaneasca ntre cultura guvernamentala a saraciei si globalizare (2001), Romii din Romania (2002), Accesul romilor pe piata muncii(2003). . Contact: mpreda@sas.unibuc.ro, marian@iccv.ro

Gelu Duminica este directorul executiv al Agentiei de Dezvoltare Comunitara Impreuna cu sediul in Bucuresti (2001). Licentiat a Facultatii de Sociologie si Asistenta Sociala Bucuresti (2002), absolvent a masterului de Politici Social Europene(2004), cercetator in cadrul Centrului European de Studii in Probleme Etnice-Academia Romana (din 2002), membru in Comisia Ministeriala pentru Romi din cadrul MMSSF (din 2001), Gelu Duminica este (co)autorul unei serii de lucrari si rapoarte, privind problematica comunitatilor de romi din Romania. (Accesul romilor pe piata muncii 2003-, Practici pozitive in comunitatile de romi din Europa Centrala si de Est 2003, Provocari si indicatori privind problematica roma din Romania 2004-, etc). Contact: gelu.duminica@rdsnet.ro; geluduminica@k.ro

Florin Mois este preedinte Executiv al Fundaiei "Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi" (CRCR) din Cluj Napoca. Cu o specializare n domeniul Asistenei Sociale, a lucrat n perioada 1995 - 1998 ca Asistent Universitar la Catedra de Asisten Social din cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj Napoca. ntre 1998 - 1999 a fost Coordonator de Programe n cadrul Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia, avnd n responsabilitate programe de dezvoltare comunitar, voluntariat i mbuntirea situaiei romilor. Din 2000 conduce CRCR Cluj, organizaie care deruleaz programe complexe destinate mbuntirii situaiei romilor. n aceast perioad a continuat activitatea didactic n cadrul Catedrei de Asisten Social, ca Asistent Universitar asociat. Contact: fmoisa@romacenter.osf.ro

CUVANT INAINTE In contextul aderarii Romaniei la stucturile internationale situatia romilor din Romania nu mai este de mult o problema nationala. Imbunatatirea situatia romilor este un deziderat comun al Guvernului Romaniei, a organizatiilor internationale (Uniunea Europeana, Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa, Banca Mondiala, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare etc), dar si a societatii civile a romilor. Cu toate eforturile depuse de actorii mai sus mentionati, mai ales din 2001 incoace, nu cred ca gresim atunci cand spunem ca mai sunt foarte multe de facut. Neangajarea pe piata formala a muncii, lipsa actelor de identitate, situatia locuintei precare, nivelul de instructie scolara cel putin insuficient, lipsa dotarilor minime din gospodarii, veniturile familiale care trimit mai degraba catre ideea de serbi decat la cetateni care traiesc intr-o societate dezvoltata, slaba reprezentare a romilor in procesul de decizie locala, marginalizarea sociala care conduce inclusiv catre o accentuata autoexcluziune, lipsa unui set de politici care sa fie indreptate catre o dezvoltare coerenta a comunitatilor de romi, lipsa unei sustineri financiare a proceselor de dezvoltare comunitara, mentalitatea stereotipala a majoritatii fata de romi insotita de acte de discriminare, toate acestea si multe altele, pe care nu are rost sa le mai enumar, solicita interventii urgente si comprehensive atat din partea institutiilor statului cat si a organizatiilor nonguvernamentale rome. Studiul de fata are un caracter explorativ, care cu siguranta va fi adancit in etapele urmatoare de implementare ale viziunii Agentiei Impreuna privind ocuparea profesionala a romilor. Datele oferite, pot veni in sprijinul tuturor actorilor interesati de domeniu si reprezinta o analiza pertinenta a situatiei exietente in comunitatile de romi din Bucuresti. Intentionat, autorii au analizat si alti indicatori relevanti pentru problematica roma ( nivel de instructie scolara, locuinta, venit, acte de indentitate etc), dar strans legate de ceea ce inseamna accesul pe piata muncii. Speram ca informatiile cuprinse in acest studiu sa fie folosite pentru conceperea unor intiatitive concrete si sa nu cauzeze mai multe dezbateri decat este necesar. Punctul de vedere exprimat de autorii acestei lucrari, reprezinta unul dintre rezultatele proiectului Centru de Incluziune Profesionala pentru Romi, finantat de UE,

proiect care se inscrie intr-o strategie comuna dezvoltata de catre o organizatie roma, Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna si o institutie a statului, respectiv Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca. Salutara este calitatea parteneriatului dintre cei doi actori sociali, si implicare activa a partilor, lucru care este evident daca tinem cont de faptul ca aceasta viziune comuna este la al treilea an consecutiv de implementare. Cine stie, poate acesta este viitorul?

Gelu Duminica Director executiv Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna

Cap.1 Romii din Romnia situaie general

Populaia de romi din Romnia este un subiect ajuns la mod abia dup 1989. Numrul cetenilor romni de etnie rom este, ns, datorit recensmintelor, studiilor serioase sau estimrilor de tot felul, unul care variaz uneori i de 6 ori ntre limitele extreme. Recensmntul din ianuarie 1992 nregistra 409.723 de ceteni romni care s-au autoidentificat ca fiind romi/ igani; recensmntul populaiei din 2002 a nregistrat un numr de 535.000 de persoane de etnie rom, aproximativ 5% din totalul populaiei. Organizaiile de romi au vehiculat estimri ale etniei de 2.500.000 i chiar 3.000.000 de persoane, dar nici una din aceste cifre nu a fost justificat printr-o metodologie de calcul serioas, ci au fost estimri subiective ale unor lideri preluate n diverse publicaii. n 1992, prin coroborarea mai multor metode, a fost realizat o cercetare asupra condiiilor social-economice de via ale populaiei de romi iar dimensiunile acesteia au fost estimate la aproximativ 1 milion de persoane (E. Zamfir, C. Zamfir, co-ord., 1993, pp.59-64). Cercetarea realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, n 1998 (Romii din Romania, coord C. Zamfir si M. Preda, ed. Expert, Bucuresti 2002), estimeaz numrul romilor din Romnia la 1.512.000, adic 6,9% din totalul populaiei. Aceasta ar nsemna c, dac s-ar declara toi ca aparinnd etniei, romii ar fi puin mai numeroi dect maghiarii declarai la ultimul recensmnt n Romnia. Totui, la recensmntul din 2002, numrul romilor declarai a fost doar de 535.000, mai muli dect n 1992 dar mult mai puini dect n realitate sau de ct se declar n sondajele de opinie serioase. * Romii: o populaie cu risc ridicat de srcie i excluziune social Este specific populaiei de romi faptul c srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit de resurse/bunuri personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de educaie, de calificare, angajare predominant n activiti economice din zona gri/subteran, lipsa actelor de identitate. Datorit acestei poziii marginale accentuat de percepia public a unei rate aparent mai ridicate de criminalitate, romii sunt frecvent 7

obiectul sanciunilor sociale i, nu de puine ori, al diferitelor forme de discriminare. La acestea se adaug o imagine public cel mai adesea negativ. Specificul excluziunii sociale la populaia de romi const n special n existena unor surse de excluziune care la restul populaiei nu exist sau sunt ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identiti legale sau situaie locativ ilegal. Iat cteva caracteristici generale ale populaiei de romi din Romnia : Lipsa identitii legale, cu efectul excluderii de la orice drepturi ceteneti, afecteaz un numr important de romi. (Aproximativ 57 de mii de romi nu au nici un act de identitate, ei reprezentnd 3,1% din totalul populaiei de romi. Dintre cei aproximativ 475.000 de copiii romi de 0-13 ani, 4,8%, deci 22.800, nu au nici un act de identitate.) Acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asisten social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal. Datele sugereaz c populaia tnr de romi este afectat semnificativ mai mult dect populaia adult i vrstnic de lipsa de identitate legal. Deficitul sever de educaie, manifestat la nivel funcional prin gradul ridicat de analfabetism, pare a fi fost de asemenea foarte grav. (Doar 20% dintre copiii de romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini. Situaia frecventrii ciclurilor de nvmnt superioare este i mai grav: dac un sfert dintre romi nu au fcut nici o clas i aproape jumtate dintre ei au fcut maxim 4 clase, doar 5% au terminat liceul i doar 0,2% au fcut o facultate). Semnificativ este c generaiile care erau la vrsta colar, n perioada 1950-1970, prezint un nivel mai ridicat de colaritate dect generaia de vrst colar din perioada 1980-2000 (ICCV, 1998). Costul participrii colare este, pentru o larg parte a populaiei de romi, excesiv de mare n raport cu ansele reale de a finaliza, chiar la nivel primar, studiile i de a obine, prin aceasta, acces pe piaa muncii. Unele date sugereaz c n cadrul populaiei de romi, datorit unor modele tradiionale care susin cstoria la o vrst foarte mic, exist o presiune a comunitii, exercitat n special asupra fetelor, pentru a abandona coala nainte de finalizarea ciclului colar obligatoriu.

Exist o lips acut de calificare profesional n meserii moderne, care asigur accesul pe piaa legal a muncii. Meseriile tradiionale ale romilor sunt din ce n ce mai puin solicitate n economia modern, segmentul populaiei adulte cu calificare este redus. Marea majoritate a romilor nu are nici o calificare, fapt care i marginalizeaz pe piaa muncii. Tnra generaie, datorit efectelor negative ale ultimelor decenii, prezint un deficit i mai mare de calificare comparativ cu generaia adult/vrstnic.

Participarea romilor n activitile economice legale este limitat. Un segment sczut al populaiei de romi este ncadrat n forme legale de activiti economice, substanial mai redus dect al generaiei adulte din perioada 1950-1970. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena unei activiti economice recunoscute legal, sau au avut o istorie de participare pe piaa muncii limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj. Activitile informale productoare de resurse, caracteristice pentru o mare parte a populaiei de romi sunt indirect surse ale srciei i excluziunii sociale: ele produc mai degrab o supravieuire precar.

Muli romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente foarte mici. Frecvena mare a veniturilor nepermanente este o particularitate a situaiei romilor: 53,4% dintre gospodrii au declarat venituri nepermanente n bugetul lor din ultima lun, n 1998. Mai mult, ntre 1992 i 1998 veniturile permanente au nregistrat o tendin de scdere a contribuiei lor la bugetul gospodriilor, ceea ce echivaleaz cu creterea instabilitii veniturilor romilor (Studiul ICCV, 1998).

n mod special este dramatic situaia populaiei de romi din mediul rural. Datorit unor raiuni istorice, cuplate cu ignorarea complet a problemei dup 1989, o mare parte din populaia de romi din mediul rural nu deine pmnt (sursa de supravieuire a multor locuitori de la sate); multe familii nu dein nici proprietatea asupra unor terenuri pentru locuin.

Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 i 44 de ani invoc necunoaterea metodelor contraceptive. Lipsa banilor ca motiv pentru neutilizarea contracepiei este ns mult mai frecvent: 15,8 % fa de 0,5 % (n eantionul naional, n acest procent intr, pe lng dificultile legate de costul contraceptivelor, i cele determinate de disponibilitatea sczut a acestora n

comer, precum i de accesibilitatea redus a serviciilor de planificare familial) (ICCV, 1998).

Numrul de copii nscui de-a lungul vieii de ctre femeile rome este n scdere. Pentru populaia feminin roma de vrst fertil (15-44 ani), numrul mediu de copii nscui de-a lungul vieii, nregistrat la recensmntul din 1992, a fost de 2,35 copii la o femeie. n ancheta romi 1998, pentru acelai grup de vrst, se nregistreaz un numr mediu de 1,93 copii/femeie nscui de-a lungul vieii (respectiv 2,08 copii/femeie, dac lum n considerare numai femeile din gospodriile n care respondenii s-au autoidentificat ca fiind romi)1.

Accesul la ngrijirea medical a sczut dramatic odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale. Creterea costurilor colaterale ale ngrijirii medicale, ndeosebi a costului medicamentelor, a limitat i mai mult accesul la serviciile medicale. n mod special, accesul la serviciile legate de asigurarea sntii reproducerii are consecine grave. Accesul limitat la mijloacele moderne de planificare familial are un dublu efect negativ. Pe de o parte, incidena naterilor nedorite este foarte mare la populaia de romi, fapt care duce la o rat ridicat a fertilitii nedorite, surs a adncirii srciei. Pe de alt parte, incidena recurgerii la avorturi, inclusiv la avorturi empirice, este de asemenea ridicat. Lipsa de supraveghere medical, lipsa de informare i de experien conduc la o mortalitate matern i una infantil n mod special ridicate n rndul romilor.

Situaia locuirii pentru un segment important al populaiei de romi este foarte grav: condiiile de locuit sunt foarte proaste, destul de frecvent locuinele sunt improvizate i/ sau ilegale, unora le lipsete complet locuina personal, vagabondnd sau locuind cu chirie. Doar 61% dintre romi locuiesc n locuine pe care le au n proprietate legal. 16,5% dintre romi locuiesc cu chirie fapt care, n Romnia, n prezent, constituie n general un dezavantaj (datorit preului chiriei i a lipsei de siguran privind pstrarea contractului pe termen mediu i lung). O situaie i mai grav o ntlnim la cei 21% dintre romi care locuiesc ntr-

Ionica Berevoiescu, n C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002.

10

o cas pentru care nu au acte de proprietate, cas construit sau (n cazuri mai rare) ocupat ilegal (studiul ICCV, 1998).

Prezena romilor pe piaa muncii. Excluziunea social a populaiei de romi

Indicatori privind accesul romilor pe piaa muncii n ceea ce privete accesul romilor pe piaa muncii, studiul realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne(2002) cu date culese in 1998, pune n eviden aspecte referitoare la scderea continu a nivelului de via, marginalizarea economic i social a romilor: n 1989, un numr de 23,4% dintre persoanele active, romi, erau salariate. n 1998, numrul acestora a sczut la 12,9%. A sczut i numrul patronilor de la 0,8% n 1992, la 0,5% n 1998. Singura variabil n cretere este cea a activitilor pe cont propriu (zilieri) de la 22,1% n 1992, la 33,6 % n 1998. Gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic dect cel al populaiei la nivel naional (47% fa de 61,7 %). Din totalul populaiei ocupate, aproximativ 27,5% sunt salariai, procent reprezentat n proporie de 65% de ctre brbai. Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n rndul populaiei de romi dect n cea la nivel naional i arat slaba participare a femeii pe piaa muncii. Aproximativ 80% din salariaii necalificai au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate. Salariaii calificai n cea mai mare parte a lor (57%) au minimum scoal profesional, iar ceilali 43 % au un nivel de instruire cuprins ntre 4 i 8 clase; Cei mai muli dintre romii din Romnia (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri); Proporia mare de zilieri n totalul populaiei indic faptul c romii se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor necesare asigurrii traiului de zi cu zi. Forme i surse de excluziune social a romilor Poate cele mai semnificative surse de excluziune social pentru romi sunt cele prezentate n tabelul urmtor. 11

Factori cauzatori/predispoziionali ai excluziunii sociale la romi: Factorul cauzator/predispoziional Nu au nici un act de identitate ani (i au certificat de natere) Nu au mers la coal deloc Nu sunt cstorii legal Nu au o slujb Nu au lucrat nici mcar ocazional n 1997 i 1998 Nu au lucrat cu carte de munc n 1997 sau 1998 24,4% dintre cei de peste 10 ani (care nu mai merg deloc la coal) 39,4% dintre cei cstorii 52% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un rspuns la ntrebare) 84% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un rspuns la ntrebare) 3,1% din totalul populaiei de romi % dintre:

Nu au buletin dei au peste 14 5,7% dintre cei de peste 14 ani

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002. Sunt uor de observat dimensiunile uriae pe care aceste tipuri primare, fundamentale de excluziune le au la populaia de romi. Practic, a vorbi despre srcie sau nivel de trai la indivizii care nu au situaia actelor rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este gratuit; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat. Totui, pornind de la teoria privind excluziunea, putem mpri tipurile de excluziune la populaia de romi pe cele 4 componente ale conceptului: sistemul democratic i legal, sistemul pieei muncii, sistemul statului bunstrii i sistemul de relaii interpersonale.

12

Specificul excluziunii sociale la populaia de romi din Romnia, const tocmai n existena unor surse de excluziune care, la restul populaiei Romniei i cu att mai mult n strintate, nu exist (sau sunt ntlnite extrem de rar), precum lipsa actelor de identitate care determin un lan de alte forme de excluziune. Occidentalii numesc absena subiecilor de pe piaa muncii factor cauzator sau predispoziional al excluziunii sociale, pentru c el determin reacii de excludere n lan. La populaia de romi din Romnia exist nu unul ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii sociale. Dac analizm natura lor constatm c, exceptnd prezena pe piaa muncii care poate fi determinat de condiiile din comunitatea local i din ar, factorii cauzatori au o determinare preponderent individual i ntr-o oarecare msur cultural (sau chiar comunitar, n sensul comunitii culturale), fiind vorba de autoexcluziune ntr-o bun msur. Faptul c 3,1% dintre romi2 nu au nici un act de identitate exclude aproximativ 47.000 de persoane (din care jumtate sunt copii) de la toate drepturile de ceteni ai statului romn: de la educaie i servicii sanitare gratuite, de la alocaie pentru copii, ajutoare de urgen, alte drepturi de asisten social i de asigurri sociale. Ei nu vor putea s fie alfabetizai, s lucreze legal sau s fie asigurai; ei nu voteaz, nu pot s devin membri ai unor organizaii sau s fie alei n funcii de conducere. Nu vor putea nici mcar s se cstoreasc legal sau s le fac acte de identitate viitorilor copii. Desigur, dezinteresul pentru demersuri formale, ignorana, lipsa de educaie pot fi cauze importante ale acestei situaii, dar nu trebuie s ignorm cauzele de natur structural, precum dificultile legale i materiale cu care s-ar confrunta persoanele fr acte dac ar dori s-i rezolve aceast problem. n succesiunea de forme de excluziune social a romilor, nefrecventarea colii (niciodat) de ctre aproximativ 24%3 dintre cei de peste 10 ani care nu mai merg la coal este, de asemenea, generatoare de excluziuni n lan. La fel de grav este i faptul c 84%4 dintre romii de peste 14 ani care au rspuns la ntrebare (28% nu au rspuns) nu lucrau cu carte de munc, ceea ce nseamn nu doar
2 3 4

Zamfir C coordonator, Romii din Romania, 2002 idem 2 ibidem 2

13

lipsa unor venituri sigure ci, mai grav, lipsa asigurrilor de omaj i de pensii pentru marea majoritate a romilor. Pe lng factorul principal care este de natur structural, dei unora ansele le sunt diminuate de cauze care in i de deciziile personale, de autoexcluziune (precum cele anterior amintite: lipsa actelor, nefrecventarea colii) nu trebuie neglijat aici apartenena la anumite comuniti locale i chiar apartenena la etnie, care devin cu o bun probabilitate surse de excluziune social. Pe fondul lipsei locurilor de munc (i a celor cu carte de munc, n mod special) a face parte dintr-o comunitate srac, fr locuri de munc, devine o surs suplimentar de excluziune social, ansele de a gsi o slujb diminundu-se considerabil. Este evident c analfabetismul este o surs primar de excluziune extrem de semnificativ pentru populaia de romi din Romnia. Cei 39% analfabei i semianalfabei au n primul rnd anse minime de participare pe piaa muncii. Importana pe care coala o are pentru copiii de romi este fundamental. Educaia este n multe cazuri, singurul mod prin care ei pot scpa din cercul vicios al excluziunii sociale: srcie nefrecventarea colii analfabetism lipsa unei profesii i a salariului srcie. Msurile cu probabilitate mare de a fi eficiente sunt stimulentele directe, aa cum este alocaia de stat i/sau introducerea unei mese gratuite n coal (pentru toi copiii sraci, nu numai pentru cei de romi, aa cum este prevzut i n Strategia Guvernului privind populaia de romi). Ele ar putea atrage la coal muli copii romi. S-ar putea introduce n zonele cu muli romi un an pregtitor obligatoriu pentru copiii care nu cunosc bine limba sau au dificulti de adaptare. Exclui sau auto-exclui din sistemul pieei muncii, neacoperii de sistemul de asigurri sociale, 75 % dintre capii de familii de romi consider c ei i familiile lor ar fi ndreptii /ar trebui s primeasc ajutor social. Forme ale excluziunii romilor pe piaa muncii n literatura de specialitate occidental se fac adesea referiri la ras sau etnie ca o caracteristic important a celor exclui de pe piaa muncii. Aa cum se vorbete uneori despre o feminizare a srciei, tot aa se fac referiri la srcia n alb i negru,

14

argumentndu-se c negrii, mexicanii sau asiaticii sunt n mai mari proporii sraci i omeri dect albii n rile occidentale. Printre alii, Amin i C. Oppenheim (1992)5 menioneaz urmtoarele cauze ale acestei situaii pentru Marea Britanie: a) omajul: cetenii aparinnd minoritilor etnice (rasiale) se confrunt n mod repetat cu o ridicat rat a omajului i pe perioade de timp mai lungi dect albii, chiar i cnd au un nivel de calificare mai ridicat. Cum omajul implic automat excluziunea din sistemul pieei muncii, este uor de observat legtura cauzal dintre ras i excluziune social. b) Politica de imigrare a Marii Britanii a dirijat imigranii spre zonele geografice cu slujbe mai prost pltite i mai dificile, care indirect au favorizat o anumit deprivare material a imigranilor. c) Sistemul de securitate social este exclusivist pentru minoritile rasiale datorit prii sale contributorii care exclude proaspeii imigrani, pe cei fr slujb sau pe cei cu salarii reduse de la beneficii. n plus, datorit statutului de imigrant, muli sunt etichetai drept sraci care nu merit ajutor i nu li se asigur nici mcar ajutoarele sociale normale pentru orice cetean (Amin i C. Oppenheim, 1992). La toate acestea se mai adaug, considerm i diferenele culturale care, mpreun cu factorii economici conduc adesea la delincven i o via de familie dezorganizat n comunitile anumitor minoriti etnice. Dei pot exista diferene notabile ntre situaiile minoritilor etnice din rile occidentale i cea a romilor din Romnia se poate spune c aspectele semnalate mai sus sunt valabile i n cazul romilor. Aezai n anumite comuniti relativ recent (n anii 50, 65 unii chiar mai trziu), practic de o generaie sau dou, muli dintre romi sunt n situaia imigranilor occidentali daca ne referim la comunitate. Ei lucreaz adesea ca muncitori necalificai, muncitori agricoli, n slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind printre ultimii sosii i printre primii concediai n cazul restructurrilor. Vechimea lor este adesea insuficient pentru a beneficia de asigurri sociale iar vulnerabilitatea este

Amin, K., Oppenheim, C., Poverty in Black and White: Deprivation and Ethnic Minorities, Child Poverty Action Group/ Runnymede Trust, London, 1992.

15

cu att mai ridicat. Cazul romilor ceteni romni este ns i mai grav ca dimensiuni ale proceselor de excluziune. Din tabelul alturat se vede, spre exemplu c numai aproximativ un sfert dintre romii api de munc i care au rspuns la ntrebare au lucrat cel puin 6 luni consecutiv ca salariat.

Cum au lucrat romii: Cum au lucrat dup 1990 % dintre cei de peste 14 ani care au rspuns (26% dintre subiecii de peste 14 ani nu au rspuns) Ca salariat (dac dup 1990 au lucrat cel puin 6 luni consecutiv) Ca zilier Pe cont propriu A lucrat ocazional Nu au lucrat deloc
Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

24 23 7 11 35

Mai aproape de momentul actual procentajul celor care au lucrat cu carte de munc a sczut la 16% iar al celor care nu au lucrat deloc, nici mcar ocazional a crescut la 52% dintre respondeni. Practic, mai mult de jumtate dintre romii care sunt api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie i a puinilor pensionari. Explicabil n cazul celor care au lucrat doar cu nvoial sau au lucrat ocazional, lipsa oricrui mod de participare activ pe piaa muncii pentru jumtate dintre romii api de munc este, considerm i o dovad de autoexcluziune, de indiferen sau chiar de autoizolare fa de piaa (gri sau neagr) muncii. Condiiile:
n ce condiii au lucrat n 1997 i 1998 Cu carte de munc % dintre cei de peste 14 ani care au rspuns (28% dintre subiecii de peste 14 ani nu au rspuns) 16

16

Cu autorizaie Cu nvoial Nu au lucrat Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

2 30 52

Foarte vulnerabili sunt i cei 30% dintre subieci care au lucrat cu nvoial, ei nefiind asigurai pentru pensie, omaj, accidente de munc. Desigur sunt nc multe alte ntrebri crora studiile cantitative efectuate pn acum nu le pot rspunde pentru c rspunsurile nu stau n statistici: Care sunt valorile, particularitile membrilor comunitilor de romi i care dintre aceste valori mpiedic accesul lor pe piaa muncii? Care sunt politicile sociale adecvate i mai ales care ar trebui s fie rspunsul sistemului social pentru integrarea romilor pe piaa muncii? Care sunt bresle profesionale n care romii pot fi integrai/reintegrai profesional? Care sunt prevederile legale pentru a putea califica/recalifica persoanele de etnie rom? Care sunt msurile pe care statul romn trebuie s le promoveze pentru a asigura accesul nediscriminatoriu al cetenilor si pe piaa muncii? La aceste ntrebri trebuie s ncercm s furnizam rspunsuri pariale, dar si structurile interesate ar trebui s rspund extins n urma unor studii calitative focalizate pe temele nc nelmurite, studii si interventii care s fie realizate n cel mai scurt timp.

17

Cap. 2_ Caracteristici ale romilor din Bucureti aflai n afara pieei muncii
1. Introducere
Este de domeniul evidenei faptul c, la fel ca pentru cetenii sraci de alte etnii, deficitul de integrare a romilor pe piata muncii este principala cauz a strii sociale a etniei. Pentru a argumenta aceast idee, ne vom ajuta de datele pe care le-am colectat referitor la romii din Bucureti i pe care le-au produs anterior diferite alte studii. Potrivit studiului Romii n Romnia, gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic dect media naional (47 % fa de 61,7 %). Ponderea casnicelor este de peste 4 ori mai mare n rndul romilor dect la nivel naional i arat participarea mult mai redus a femeii rome pe piaa muncii comparativ cu femeile de alt etnie, femeile fiind principala surs a diferenelor de participare pe piaa muncii.2 Pornind de la cifrele de mai sus a fost realizat un studiu privind romii din Bucureti aflai afar de pe piaa muncii. Datele au fost culese n perioada 12 februarie 19 martie 2004. Proiectul Centrul de Integrare Profesionala pentru Romi a urmarit prin chestionarul-fi aplicat identificarea persoanelor in situatie de risc social: persoane lipsite de venituri (in general tineri, femei ) care doresc sa sa urmeze cursuri de calificare/recalificare in vederea gasirii unui loc de munca. Metodologia folosita a fost cea a bulgarelui de zapada: in toate cele 6 sectoare din Bucuresti s-a pornit de la intervievarea unor persoane cunoscute ca fiind in situatie de risc si, mai departe, au fost intervievati cunoscuti (cunostinte) aflai n situaii similare, recomandati de primele persoane chestionate. Astfel s-a ajuns in final la un numar de 658 de persoane chestionate.3 Opiniile asupra cauzelor care au determinat situaia socio-economic precar existent n comunitile de romi difer uneori; unii specialiti, in special cei angrenai n micarea de emancipare a romilor 4 consider excluziunea romilor/discrimarea ca fiind

2 3 4

C. Zamfir, M. Preda, co-ordonatori, Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2002 Baza de date i o parte din prelucrrile primare au fost realizate de Valentin Vasilescu. N. Gheorghe, V. Burtea

18

un factor cauzal a situaiei existente, altii5 pun realitatea existent i pe seama (auto)marginalizrii i a sistemului social. Opinia noastr, exprimat ntr-un studiu anterior6 este c exist o cauzalitate complex a prezenei mai reduse a romilor pe piaa muncii care poate fi sintetizat n schema de mai jos. Sursele de excluziune de pe piaa muncii a rromilor Economia nu funcioneaz/ Statul nu creaz locuri de munc

Nu sunt locuri de munc n comunitate

Nu are bunuri n dotare (calitate a vieii redus)

Nu au acte Nu are profesie modern Copiii nu au acte Copiii nu merg la coal (Cerc vicios) Nu a mers la coal

Nu lucreaz deloc/ nu lucreaz cu carte de munc

Nu au bani

Nu au asigurri

S-a cstorit devreme

Membrii familiei nu au asigurri

Cod de culori: - rou surse exterioare individului (comunitate sau stat) - verde autoexcluziune - portocaliu consecine ale excluderii de pe piaa muncii - negru consecine asupra familiei Desigur realitatea aceasta referitoare la Romnia n ansamblu poate s nu fie valabil n mod special pentru Bucureti. Am incercat sa verificm toate acestea i n cazul Bucuretiului, cu precizarea c grupul int a fost alctuit din cei care erau in cutarea unui loc de munc (chiar dac aveau unul de care ns nu erau mulumii) i nu de toi romii fr serviciu.
5 6

C. Zamfir, M.Preda Marian Preda, Gelu Duminic Accesul Romilor pe piaa muncii ECA, Bucureti, 2003

19

2. Caracteristici ale subiecilor

Sex i Varsta Dintre cele 658 persoane intervievate, 51,8% au fost de sex feminin i 48,2 % masculin. Preponderent au fost intervievati tineri care sunt in cautarea unui loc de munca si doresc sa obtina o calificare in domeniile cerute de piata muncii. Media de vrst a fost 27 de ani, majoritatea dintre ei 52,6% - fiind tineri cu varsta cuprinsa intre 16 si 25 de ani.7

Categorii de varsta
Peste 45 de ani 6,1% 36-45 ani 12,3%

16-25 ani 52,6% 26-35 ani 29,1%

Graficele contin distributia procentuala a raspunsurilor intervievatilor

20

Anul_Nasterii
10

Percent

0 99 1950 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987

Anul_Nasterii Distributia subiecilor n funcie de anul naterii

Din cele dou reprezentri grafice se vede c subiecii sunt relativ tineri, cei mai in vrst fiind sau mai bine integrai pe piaa muncii sau mai reticeni la cursuri de formare profesional.

Distributia teritorial (pe sectoare) Distributia pe sectoare este uor dezechilibrat, ea nu este similar cu reprezentrile obinuite ale populaiei privind romii, reprezentri care plaseaz cei mai muli romi n sectoarele 5 i 4 i cei mai puini n sectorul 1. Romii fiind destul de rspndii n toate sectoarele s-a ajuns la o suprareprezentare a unora, gen sectorul 2 i chiar 1 datorit metodei bulgrelui de zpad care a orientat informaiile spre zona din care proveneau primii chestionai i, probabil, spre zona din apropierea organizatiei care a organizat programul, sediul Ageniei mpreun fiind n zona sectorului 2, mai aproape de cei mai muli subieci.

21

Distributia pe sectoare

10%

19% Sector 1

18%

Sector 2 Sector 3 Sector 4

10%

28% 15%

Sector 5 Sector 6

Starea civila i caracteristicile familiei/gospodriei de provenien a subiecilor n 1998, la nivel naional, 39,4% dintre cuplurile de romi au fost nregistrate n categoria cstorii fr acte. Ponderea cstoriilor fr acte era mai mare pentru categoriile de vrste tinere, raportul crescnd de la 20% n cazul grupei de 45-49 ani pn la 83% n cazul grupei de 15-19 ani.8 Din rspunsurile primite de noi n Bucureti, n 2004 n cadrul grupului int (care nu este reprezentativ pentru toi romii din Bucureti), cei mai muli subieci sunt necstorii 40,4%, ceea ce este normal innd cont si de media de varsta relativ coborota a persoanelor chestionate (27 de ani). Totui, nu trebuie uitat c romii se cstoresc totui puin mai devreme chiar n ora iar lipsa cstoriei ar putea fi datorat parial chiar lipsei unui loc de munc. innd seama de faptul c o proporie mai mare de persoane dintre cele intervievate prefer s traiasc in concubinaj (30%) dect cu acte legale (27,1%) rezult c lipsa unui loc de munc poate fi o cauz pentru neoficializarea cstoriei, aceasta nsemnnd adesea i costuri pentru acte i/sau nunt. Deci, excluderea

C. Zamfir, M. Preda, co-ordonatori, Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2002

22

de pe piaa muncii este surs de excludere social i de la ntemeierea unei familii sau de la legalizarea statutului cuplului consensual.
Starea civila
vaduv ,9% divortat 1,6% concubinaj 30,0% necasatorit 40,4%

necasataorit : 40,4% casatorit : 27,1% concubinaj :30 % divortat :1,6% vaduv :0,9%

casatorit 27,1%

Structura gospodriei. n medie, fiecare gospodarie a respondenilor are 5 persoane in componen, similar cu media naional pentru familii de romi. 51,5% dintre subieci au in gospodarie cinci sau mai mult de cinci persoane i n 7,2% dintre gospodarii triesc zece sau peste zece persoane, maximul fiind de 22 de persoane pentru o gospodrie.

Persoane in gospodarie
50

40

Procente

30

- 4persoane: 19,2% - 3 persoane 15,3% - 5 persoane: 14% - 6 persoane:10,6%

20

10

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 20

Numar de persoane

Structura pe vrste n gospodrie 23

n anul 1998, aproximativ o treime din populaia de romi era reprezentat de copii (0-14 ani), ponderea vrstnicilor era de aproximativ 5%, iar vrsta medie a populaiei de romi a fost de aproximativ 24 de ani.9 ntre subiecii notri cei mai muli (54%) au n gospodrie cel puin 2 minori, dintre ei 8,5% avnd 5 sau mai muli, fapt ce extinde problemele generate de lipsa sau precaritatea locului de munc i asupra minorilor i face i mai grav starea lor de srcie i deprivare.

Minori in gospodarie
50

40

Procente

30

20

0 minori: 21% 1 minor: 25% 2 minori: 25,2% 3 minori: 10,7% 4 minori: 9,6% cel putin 5: 8,5%

10

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11

Persoane in varsta (peste 60 de ani) in gospodarie10

Numar de minori

persoane in varsta
2 persoane

1,1%
o persoana

7,2%

- Nici o persoana : 91,7% - 1 persoana : 7,2% - 2 persoane: 1%

au existat 2 cazuri deosebite, : unul dintre ele cu 6 persoane peste 60 de ani in gospodarie, iar altul cu 8 91,7% personae in varsta

10

C. Zamfir, M. Preda, co-ordonatori, Romii n Romnia, persoana Nici o Ed. Expert, Bucureti, 2002

24

Dac putem vorbi despre foarte muli copii n gospodriile respondenilor, nu acelai lucru se poate spune despre persoanele vrstnice, foarte rare printre romi. Numai 8% dintre respondeni au n familie btrni, cei mai muli, 7 % avnd doar unul i numai 1 % avnd un cuplu de btrni cu care convieuiete.

Acte de identitate i nivel de colarizare Situaia actelor de identitate n rndul subiecilor a fost extrem de surpinztoare n sens engativ: 45% nu aveau certificat de natere i 25 % nu aveau buletin. Desigur, diferena dintre cele dou procente pare suspect pentru c buletinul se face pe baza certificatului de natere deci ar trebui s fie mai muli fr buletin dect fr certificat de natere. Acest fapt dovedete c, de fapt, respondenii au spus ce acte au n prezent, nu ce acte au avut, mai ales n cazul certificatului de natere pe care muli l-au pierdut probabil i de aceea nu l mai declar. Totui, lipsa actelor de identitate la att de muli respondeni relev dificultile pe care le+au avut pentru a merge la coal, a se angaja cu contract de munc, etc. Lipsa certificatului de natere i a buletinului rmne o cauz important a excluziunii romilor din Bucureti de pe piaa forei de munc.

BI
Nu are BI

25,2%

Are BI

74,8%

25

Certificat de Nastere

Nu are CN

45,6%
Are CN

54,4%

Are BI/CI 74,8%;Nu are BI/CI 25,2%

Are Certificat 54,4%;Nu are Certificat 45,6%

Nivelul de scolarizare este o alt cauz, poate mai important a absenei de pe piaa muncii i a ocupaiilor mai degrab manuale, prost salarizate ale romilor n general. Ea a fost confirmat i de subiecii notri. Doar 21,5% dintre subiecii notri au absolvit mai mult de 8 clase, condiie necesar pentru a munc mai bine pltit n timp ce 10% nu au absolvit noci mcar o clas iar 8% doar 4 clase primare. Cei care au absolvit mai mult de 12 clase, (0,8%) sunt nesemnificativi ca numr, 5 dintre cei 658 de subieci. Cu astfel de cifre nu este surprinztor c ocupaiile anterioare ale subiecilor (cu cteva excepii) au fost unele neatractive de genul lucrtorilor la salubritate.

Nivel de scolarizare
50

40

Procente

30

0 clase: 9,8% 4 clase: 7,9% 7 clase: 8,6% 8 clase: 29,1% 10 clase: 13,4% 12 clase:8,1

20

10

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Numar de clase absolvite

26

Acest grafic prezinta procentele de persoane care se regasesc intr-una dintre categoriile de scolarizare, in functie de numarul de clase absolvite:

Grad de scolarizare
mai mult de 12

,8%
9-12 clase

30,4%

fara scolarizare

10,3%
1-4 clase

fr coal: 11,7% 1-4 clase: 12,2% 5-8 clase: 49,1% 9-12 clase: 27,1% mai mult de 12 clase: 0,8%

10,9%

5-8 clase

47,6%

Faptul c 15,8 % nu stiu s citeasc deloc sau tiu foarte puin este cea mai clar dovad a dificultilor de includere a romilor pe piaa muncii. De altfel doar 53% dintre romii cu probleme de angajare din Bucureti tiu s citeasc foarte bine.

27

Stiti sa cititi?
60

50

40

30

20

Percent

10

0 Deloc Putin Bine Foarte Bine NS/NR

Stiti sa cititi?

Ct de bine tiu s citeasc Deloc Putin Bine Foarte bine Nu rspunde

Procente 4,7 11,1 30,2 52,6 1,4

Numr persoane 31 73 199 346 9

Toate aceste probleme legate de lipsa actelor, de nivelul de educaie sczut sau de analfabetismul real sau funcional se rsfrng neagtiv asupra tuturor aspectelor legate de ocupare, inclusiv asupra nivelului veniturilor din munc.

Nivelul de venituri 11 Persoanele intervievate provin din gospodarii care au avut n luna precedent un venit total (inclusiv veniturile n natur ) de 2.804.000 de lei (februarie 2004). Distributia procentuala pe categorii de venituri se prezinta astfel:
11

Distributia rspunsurilor a fost realizat pe 551 de cazuri (restul cazurilor sunt reprezentate de nonraspunsuri)

28

Categorii de venituri
> 5 mil < 1 mil

20,1%

17,6%

intre 4-5 mil

7,8%

intre 1-2 mil

20,0%
intre 3-4 mil

14,2%
intre 2 -3 mil

20,3%

Rezult c, la o medie de 5 membrii pe gospodrie, revin venituri lunare uneori de sub 1 milion de lei (aici este surprinztoare necompletarea veniturilor cu ajutorul social, VMG i cu donaii sau alte forme care s asigure supravieuirea). Desigur c declaraiile privind veniturile implic ntotdeauna anumite rezerve dar se vede c doar 20 % dintre gospodrii declar venituir de peste 5 milioane venituir care de-abia sunt suficiente pentru un trai acceptabil chiar la familiile de dimensiuni reduse din Bucureti.

Tabel 2 Surse de venit Sursa de venit Salarii Venituri ocazionale(zilier) Munca la negru Pensii Ajutor de somaj Alocatii copii Alte venituri din activitati autorizate Venit Minim Garantat 12 Alte surse Ci au declatat-o % 36,2 12 17,6 13,7 1,5 54,3 0,2 2,3 14,1

Dintre sursele de venit mentionate in aceasta categorie, fac parte: ajutoarele de la rude (in special parinti), ajutoarele sociale financiare sau de la cantina sociala

12

29

Sursele de venit cel mai des mentionate13 sunt alocatiile pentru copii (54,3%), salariile (36,2%) si munca la negru (17,6%). Venitul Minim Garantat declarat de doar 2,3 % ne dovedete lipsa de eficien, de focalizare a acestei msuri sau lipsa de interea a subiecilor pentru o form de sprijin totui condiionat de munci n folosul comunitii i de realizarea unui dosar. Faptul c doar 36% dintre subieci au n familie un venit din salarii este relevant pentru vulnerabilitatea i dependena de Stat, de sistemul de protecie socioal a romilor din Bucureti.

Proiecii privind sursele de venituri la btrnee Locurile de munc ocupate legal sunt i surse de asigurri sociale, de pensii care s acopere nevoile persoanelor vrstnice atunci cnd nu vor mai lucra. Din pcate, majoritatea subiecilor notri (de altfel tineri i deci fr astfel de probleme pe termen scurt) nu se gndesc mai deloc la asigurrile de pensie.

Cum credeti ca va veti descurca la batranete?

50

40

30

20

Percent

10

0 Voi avea pensie Voi trai din ajutoar Alta situatie NS/NR Voi fi ajutat de cop Nu stiu, nu m-am gan

Cum credeti ca va veti descurca la batranete?

Intrebarea din chestionar coninea noua variante (surse de venit) posibile, varianta de rspuns la ntrebare fiind multipl

13

30

Cum se vor descurca la btrnee %

Voi avea pensie

Voi fi ajutat de copii

Voi trai din ajutoare de la stat

Nu stiu, nu m-am gandit

Alta situatie

NS/NR

32,7

4,7

2,0

42,2

4,9

13,5

Pe lng cei care nu s-au gndit la btrnee (42%) au aprut deja cei care ateapt ajutor de la stat sau de la copii (cumulat 6,7%). Este totui mbucurtoare prezena celor 32,7% care se ateapt s aib propria pensie atunci cnd vor fi btrni.

Situaia locuinei
Pe fondul veniturilor precare, situaia locativ este foarte important, mai ales n Bucureti.

Situatia locuirii la adresa actuala

40

30

20

10

Percent

0 Proprietar Locuinta ocupata ile Chirias Alta situatie NS/NR Locuinta improvizata

Situatia locuirii la adresa actuala

Situaia locuinei Proprietar Chirias Locuinta ocupata ilegal Locuinta improvizata/in strada Alta situatie NS/NR

28

35

0,3

23,6

4,1

31

Se poate observa c numai 28 % dintre subieci sunt proprietari, singura situaie care aduce avantaje n conjunctura actual n timp ce o mare parte stau n situaii dificile economic (chirie) sau chiar n situaii disperate (9 % n locuine ocupate ilegal i 2 cazuri n locuine improvizate, n strad).

Situaia calificrilor/ meseriilor subiecilor.

Dintre cei 409,723 romi declarai n 1992 la Recensmnt, marea majoritatea nu aveau nici o calificare, (aprox. 79,4%,), mai mult de jumatate nu aveau un loc de munc, (aprox.45,2%.). Persoanele calificate in profesii traditionale reprezentau aproximativ 3,9%, persoanele calificate in profesii moderne - 16,1%, romii salariai - 22,1%, patronii romi - 0,8%, i afacerile pe cont proriu - 16,9%.14. n cercetarea noastr, ntrebai cum au lucrat, subiecii au rspuns c n mare parte (50,8%) au lucrat anterior sau lucreaz. Domeniile n care au lucrat sunt diverse dar vdesc o preponderen a calificrilor prost pltite sau, oricum, grele i mai puin moderne: In construcii 11,6% n industria prelucrtoare/mecanic 5,2% Alimentaie public 4,9 % Vnztor 7,9% Croitorie 2,3% Menaj 1,5% Paznic 1,2% Muncitori necalificai 9,6%

Altele 6,6% Nu au lucrat/ nu au rspuns 49,2%

Agregat, situaia este reprezentat i sub forma grafic urmtoare:

Indicatori privind comunitatile de romi din Romania, publicatie realizat in cadrul programului Phare de catre ICCV, Bucuresti, Editura Expert 2002

14

32

In ce domenii au lucrat romii din Bucuresti

11,60% In constructii 5,20% Industrie 4,90% Alimentatie publica 49,20% Nu au lucrat/ Nu raspund 7,90%Vanzat or 2,30%Croitor ie 1,50%Menaj 1,20%Paznic 9,60%Necalif icat

Situaia ocuprii Se tie c romii lucreaza adesea ca muncitori necalificai, n mediul rural sau n oraele mici ca muncitori agricoli, n slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind printre cei disponibilizai n cazul restructurrilor. Vechimea lor este adesea insuficient pentru a beneficia de asigurari sociale iar vulnerabilitatea este cu att mai ridicat. Cazul romilor din Bucureti este la fel de grav ca dimensiuni ale proceselor de excluziune. Cei mai muli dintre subiecii notri 76,7% - declar c nu lucreaz i doar 13,4% au declarat totui c lucreaz n acea perioad dar doresc s schimbe locul de munc; Ceilali sunt pensionari sau nc n timpul studiilor.

33

Situatia angajarii
Non-raspunsuri

6,7%
Alta situatie

3,2%
Lucreaza

13,4%

Nu lucreaza

76,7%

Munca "la negru"

100

80

60

40

20

Percent

0 Nu Da

Munca "la negru"

34

Dac prezena pe piaa muncii a romilor din Bucureti este dificil, formele sub care aceasta se desfoar sunt de asemenea generatoare de marginalizare i vulnerabilitate. De exemplu, munca la negru este o realitate cu care s-au confruntat aproape 18% dintre subiecii notri care au rspuns la aceast ntrebare.

Sursele de informare privind locurile de munc: Din graficul urmtor se poate vedea c subiecii nu sunt sprijinii prea mult pentru a se reintegra pe piaa muncii. Sistemul de informare este cel putin perfectibil, din moment ce majoritatea (65,5%) se informeaza de n primul rnd de la rude prieteni i vecini deci din surse informale. Ziarele par sa fie relativ eficiente dar ele nu ajung la toti romii uneori poate si din lipsa banilor sau datorita analfabetismului functional care i mpiedic s le poat citi. ANOFM are un rol semnificativ dar nc insuficient fa de nevoia mare de informare i suport, iar trgurile de locuri de munc pentru romi inca nu au efectul dorit. ele fiind probabil o modalitate potrivit pentru persoane mai active i pentru meserii ce presupun un nivel mediu sau ridicat de calificare. Targurile de locuri de munca, contribuie insa la constientizarea unei probleme sociale, si ofera un semnala clar catre angajatori, populatie majoritara dar si catre persoanele de etinie roma. Ca eficien, in general, nu numai in cazul romilor, aceast masur se situeaza mult sub celelalte surse de informare privind locurile de munca.

35

Surse de informare privind locurile de munca 65,5

70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 Series1 4 5 11,9 ANOFM 0,2 targuri de joburi 27,7 Din ziare 9,1 altele Rude, prieteni, cunostinte

De unde au informatii referitoare la locuri de munca

[%]

ANOFM (AJOFM)
11,9

din ziare

de la rude, cunostinte, prieteni

65,5

de la targuri de locuri de munca

0,2

Din alte surse (din care TV..)

9,1

27,7

Optiuni profesionale15 Pornind de la realitatea dur a deficitului de educaie, de calificare n meserii moderne i de informare, li s-a oferit subiecilor posibilitatea de a opta pentru maxim 3 meserii n care doresc calificarea, scopul final al proiectului fiind chiar organizarea cursurilor de (re)calificare pentru a crete ansele romilor de a-i gsi un loc de munc. Iat care au fost cele mai frecvente meserii pentru care subiecii au optat (Lista complet, foarte lung, este prezentat n Anex):
MESERIE Bucatar/Bucatar-ospatar Ospatar Operator PC\I.T. Frizer
15

FRECVENTA (numr de persoane) 144 101 84 61

Persoanele intervievate au avut la dispozitie trei variante de raspuns pentru cursurile de calificare/recalificare pe care doresc a le urma, in ordinea preferientelor. Ierarhizare nu ia in calcul ordinea preferintelor, ci contabilizeaza frecventele totale cu care anumite meserii au aparut in raspunsurile date.

36

Croitorie/Confectioner Coafura Zidar Manichiura/Pedichiura Zugrav Menaj Limbi Straine

56 53 48 48 40 33 32

Interesant mi se pare c, pe lng meserii cutate pe pia dar oarecum cu statut social mediu (buctar, osptar, frizer, zugrav) se solicit i meserii moderne, cu deschidere, salarizare i statut ocupaional ridicat precum Operator calculatoare (84 persoane) i cursuri de limbi stine (32 persoane). Concluzii Ca i la nivel naional, i n studiul nostru s-au observat dimensiunile uriae pe care formele primare, fundamentale, de excluziune le au la populaia de rromi. Practic a vorbi despre srcie sau nivel de trai la indivizii care nu au situaia actelor rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este gratuit; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat. Saracia multor comuniti de romi relevat i de veniturile precare ale subiecilor notrii deriv, n principal, din slaba participare pe piaa forei de munc a acestora. Occidentalii numesc absena subiecilor de pe piaa muncii factor cauzator sau predispoziional al excluziunii sociale pentru c el determin reacii de excludere. La populaia de romi din Bucureti cuprins n studiul nostru exist nu unul ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii sociale: lipsa actelor de identitate, lipsa calificrilor n meserii moderne, srcia, lipsa de informare, deficitul de politici sociale de ocupare. Importana pe care coala o are pentru tinerii romi este fundamental. Educaia este n multe cazuri, singurul mod prin care ei pot scpa din cercul vicios al excluziunii sociale: srcie nefrecventarea colii - analfabetism - lipsa unei profesii i a salariului - srcie. Cu toate acestea nc exist muli analfabei sau semi-analfabei pentru care sunt necesare programele de alfabetizare, de educaie de baz.

37

Atitudinea fa de educaia formal i gradul mai redus de acceptare a valorilor moderne n unele comuniti chiar din Bucureti, au determinat o atitudine de respingere a multor meserii moderne chiar i n rndul generaiilor tinere de romi. Totui, n studiul nostru se observ o inclinaie a unei pri dintre subieci spre meserii moderne, unele chiar nalt valorizate n societate.

38

Anex

Meseriile solicitate de subieci pentru cursuri de calificare

COD 7 26 3\65 18 11 10 16 44 20 9 29 68 43 14 27 41 19 37 6 30 35 8 24 51 47 52 42 60 12 17 4 22 45 46 5 13 28 73 78 59 103 40 49 56 58 69 MESERIE Bucatar/Bucatar-ospatar Ospatar Operator PC\I.T. Frizer Croitorie/Confectioner Coafura Zidar Manichiura/Pedichiura Zugrav Menaj Limbi Straine Orice Patiserie Instalator sanitar Electrician Cosmetica Muncitor necalificat Vanzator/Comert In constructii Cofetar Paznic Brutar Faiantar Mecanic auto Fierar betonist Sudor Contabilitate Florar Mecanic Dulgher Asistent Medical Tamplar Montator gips/carton Lacatus mecanic Asistent Social Vopsitor Tinichigiu Cizmar Fochist Barman Agent Imobiliar Sofer Panificatie Electronist Fierar Alimentatie FRECVENTA 144 101 84 61 56 53 48 48 40 33 32 30 28 24 23 21 17 17 16 15 13 12 12 12 11 10 10 9 8 8 8 7 7 6 6 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4

39

25 31 63 76 1 23 54 74 39 101 15 32 48 50 55 57 61 66 72 75 80

Macelar Motostivuitor Secretariat Debarasator/Picol Prelucrator prin aschiere Tapiter Tricotaje Electrician Auto Baby-siter/ingrujitor Fotograf Instalator de gaze Finisari C-tii Tipograf Papetarie Macaragiu Operator Chimist Tesatorie Camerista Agricultor Masinist calcator Salubritate

4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

40

Cap 3 - Impactul politicilor sociale privind ocuparea profesional n rndul etnicilor romi

La trei ani de la adoptarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor16, rezultatele concrete sunt relativ modeste. Cu toate acestea, cteva aspecte pozitive pot fi identificate, respectiv domenii n care au existat aciuni concrete i susinute; este cazul unora dintre ministerele implicate, cum ar fi Ministerul Educaiei i Cercetrii - prin promovarea unui program consistent de acces la educaie pentru copiii romi, Ministerul Sntii prin promovarea profesiei de mediator sanitar n comunitile de romi i, nu n ultimul rnd acela al Miniaterului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei, care a abordat problematica pregtirii profesionale i a angajrii n munc a persoanelor de etnie rom. Impactul unor astfel de aciuni pe termen scurt, relativ sczut, poate fi contrabalansat de un impact durabil pe termen mediu i lung.

Probabil c cea mai reprezentativ msur n domeniu rmne Bursa locurilor de munca pentru romi, aflat la a doua ediie naional. Este de remarcat faptul ca n anul acesta numrul de oferte de locuri de munc a ajuns la aproximativ 8000 la nivel naional. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a apreciat c participarea agenilor economici a fost mai substanial, astfel c s-au nregistrat 678 de ageni economici, iar 57 dintre acetia au fost de etnie rom. Una dintre problemele cu care s-au confruntat romii a fost accesul la informai cu privire la derularea bursei de locuri de munca; astfel, colaborarea direct cu organizaiile romilor de la nivel local nu a fost foarte eficient iar un numr mare de romi nu au participat. Pe de alt parte, chiar daca oferta de locuri de munc a fost mult mai diversificat, incluznd att posturi cu studii minime cat i cu studii medii sau superioare, numrul de locuri de munc oferite nu a fost acoperit, datorit nendeplinirii tuturor criteriilor de calificare sau educaie colar.

16

HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor

41

Planul de msuri al Strategiei, avnd un numr de 123 de puncte, este, n domeniul dezvoltrii economice i cel al securitii sociale, destul de generos n menionarea unor msuri care s duc la un acces mai ridicat al romilor la programe de pregtire profesional i angajare n munc. Astfel, o analiz a acestor msuri i a impactului acestora, ne indic faptul c rezultatele concrete sunt minime. Pe de alt parte, cu toate c recomandrile diferitelor rapoarte asupra implementrii Strategiei reclamau necesitatea revizuirii textului Strategiei i n special a planului de msuri al acesteia, strategia a rmas doar un document de referin, uitat n sertarele instituiilor romneti.17 n tabelul alturat, este prezentat o selecie a msurilor care privesc ocuparea profesional n rndul populaiei de romi, aa cum sunt prezentate n Planul de Msuri al Strategiei. Astfel, din totalul de 123 de msuri, un numr de 11 msuri, se refer n mod direct la aceast problematic. Nr. Msura Termen Cine de 33 Elaborarea unui studiu pe20.09. piaa ofertelor profesionale,2001 care sa defineasc niele profesionale cele mai favorabile pentru romi, din perspectiva formarii si reconversiei profesionale. rspund MMSS Un astfel de studiu nu a fost realizat n termenul stabilit. Pe de alt parte, Romnia continu s nu exceleze n privina adaptrii programelor de pregtire profesional la cerinele actuale ale pieei forei de munc. Totui, programe de ocupare i de formare profesional sunt elaborate la nivel local n urma unei analize a pieei forei de munca i n urma consultrii cu partenerii sociali din consiliile consultative ale AJOFM realizare e Observaii

Raportul Protecia Minoritilor. Evaluarea strategiei guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de Monitorizare a Procesului de Aderare la Uniunea Europeana., Open Society Institute, 2002 pagina 138,

17

42

(aprobate n final de Consiliul de Administraie al ANOFM). 34 Elaborarea n colaborare cu organizaiile nonguvernamentale organizaiile romilor, a unui program anual de formare si reconversie profesionala n meserii cu grad ridicat de solicitare pe piaa muncii i care corespund nivelului educaional al romilor. 15.01. i2002 MMSS, Raportul ANOFM privind Guvernului stadiul faptul a Romniei implementrii c a fost prin

Strategiei, publicat n iunie 2003, menioneaz profesional reglementat activitatea de formare adulilor intermediul Legii nr. 375 / 2002, care aprob Ordonana nr. 129 / 2000. Totui, aceast reglementare nu a fost nsoit, aa cum prevede Strategia, de programe anuale de formare i reconversie profesional. Mai mult, nu putem vorbi de participarea organizaiilor cu grad neguvernamentale ale romilor la identificarea meseriilor ridicat de solicitare pe piaa muncii i care s corespund cu nivelul educaional al majoritii acestora.

35

ntocmirea unui program15.02.20 MMSS, Cu toate c n cadrul aciunilor de de instruire si monitorizare02 a personalului din cadrul ageniilor judeene si locale de ocupare si formare pe profesionala cu privire la facilitarea accesului piaa muncii a romilor, n special a celor care au ANOFM instruire pentru personalul ageniilor judeene, aceste aspecte au fost abordate prin programe de instruire de putin cateva zile, modul de implementare a Masurii este cel incomplet. Pregatirea modular, pe o perioad mai lung de timp, mpreun cu reprezentani

43

cursuri

de calificare si

ai societii civile a romilor, poate duce la crearea unor parteneriate cu impact pozitiv asupra ocuiprii forei de munc din rndul etniei rome. Organizaiile neguvernamentale ale romilor au solicitat n mod repetat ca n cadrul AJOFM s fie angajate personae din rndul etniei pentru a asigura o mai bun cunoatere a problemelor cu care se confrunt romii n accesul pe piaa muncii i adaptare unor msuri specifice.

formare profesionala.

36

Elaborarea unui program10.04. anual pentru angajare si monitorizarea evoluiei superioare. profesionale a tinerilor romi cu studii de sprijinire a2002 tinerilor absolveni romi

MMSS, Majoritatea msurilor luate n acest ANOFM domeniu MEC care nu populaia au un caracter general, a vizat n mod special de romi, dar aceste

reglementari au fost adoptate tocmai pentru a stimula ncadrarea n munc a persoanelor cu care aparin de categoriilor dificulti

integrare pe piaa muncii. Astfel de reglementri care privesc stimularea angajatorilor care angajeaz tineri absolveni sunt: - Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor sociale pentru omaj si stimularea munca). Legea nr. 116/2002 si sociale; privind prin prevenirea marginalizrii combaterea ocuprii forei de

44

intermediul

Ageniei

Naionale

pentru Ocuparea Forei de Munca, se realizeaz un acompaniament social personalizat pentru tinerii cu vrste ntre 16 si 25 de ani aflai n dificultate si confruntai cu riscul excluderii profesionale, n scopul facilitrii accesului lor la un loc de munca. 54 Formularea de propuneri15.09. privind faciliti ntreprinztorilor angajeaz etnici romi acordarea de2001 fiscale care MIMM Aceast msur nu a fost niciodat C MFP, MIR pus n practic, fiind mai degrab demagogic. Ministerul unor Finanelor fiscale, o persoane Publice, care nu sa este ar considera ca acordarea selectiva a facilitate de ncurajeze categorie benefic, numai deoarece anumita

aceasta

conduce la discriminare n raport cu alte categorii sociale i la nclcarea principiului echitaii fiscale. De asemenea, astfel de msuri nu sunt acceptate prin acordurile cu instituiile financiare internaionale semnate de Guvern. 55 Prezentarea, n colaborare10.03. cu liderii romilor si2002 organizaiile nonguvernamentale, MIMM Aceast C MFP, abordat CMixt msur prin a fost parial implementarea

programului Phare RO 2002/000586.01.0218, program care conine o

18

RO 2002/000-586.01.02, Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor

45

a unui set de masuri pentru finanarea proiectelor activiti generatoare de venit si mici afaceri pentru familiile si comunitile de romi pariala bazate a pe

component

de

pregtire

profesional i una de dezvoltare de activiti generatoare de venituri. Din pcate, accesul direct al organizaiilor neguvernamentale la aceste fonduri a fost limitat drastic prin prevederile Memorandumului de Finanare semnat ntre Guvernul Romniei i Uniunea European n anul 2002, care confer dreptul de a fi aplicani principali la proiectele de finanare doar instituiilor publice. Organizaiile neguvernamentale ale romilor i-au exprimat nemulumirea relativ la aceast formulare, care din pcate, nu a putut fi modificat. Soluia adoptat prin intermediul ghidului de finanare al programului a fost aceea de a solicita, ca i criteriu de eligibilitate a proiectelor, participarea direct a comunitilor de romi prin intermediul unor grupuri de iniiativ comunitare. Aceste grupuri urmeaz s se nregistreze legal ca asociaii sau fundaii i s devin beneficiarii finali ai investiiilor realizate prin proiectele generatoare de venituri.

56

Prezentarea de ctre liderii30.01. comunitilor de romi a2002 unui proiect de finanare

MIMM Aceast msur nu a fost realizat, C MFP, dar exist prevederi legislative care CMixt sunt adresate finanrii pariale a

46

pariala a unor ateliere meteugreti care sa se asigure producerea si comercializarea obiectelor casnice si de artizanat, precum si revitalizarea altor meserii tradiionale. 57 n comunitile de romi, prin

unor proiecte generatoare de venituri i nfiinarea de ntreprinderi mici i mijlocii. Programul Phare RO 2002/000586.01.02 are ntre obiectivele sale i realizarea de astfel de ateliere meteugreti i de promovare a revalorizrii meseriilor tradiionale ale romilor. fost emis o Hotrre a

Prezentarea unui set de30.06.20 MAAP, A masuri mproprietririi stimulrii agricole pentru romi destinate02 si activitilor MAP

Guvernului nr. 256 din 4 martie 2003 pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi. Acest program nu a dus pn n prezent la mproprietrirea familiilor de romi cu teren agricol i nu au fost identificate surse de finanare pentru achiziionarea de astfel de teren de ctre autoritile publice. Comunitile de romi din mediul rural, organizate sau nu n asociaii familiale sau n exploataii agricole, nu au reuit s acceseze pn n acest moment programele SAPARD, destinate exclusiv dezvoltrii rurale.

58

Sprijinirea, IMM-urilor

condiiilepermanen MIMM Aceasta iniiativa este ncadrat n C CMixt msurile cu caracter general aparinnd destinate IMM-urilor. Sistemul de

legislaiei in vigoare, at

47

persoanelor provenite din rndul etniei romilor, prin sistemul de credite avantajoase.

credite are, de asemenea, o abordare general i nu se vor putea stabilii criterii speciale pentru IMM-uri aparinnd romilor. n special, dac vorbim de credite oferite de bncile comerciale, aceste msuri nu vor putea fi aplicate. Derularea asisten unor pentru programe dezvoltarea de de

afaceri i ndeplinirea de ctre IMMuri ale romilor a criteriilor de performan pare a fi o soluie viabil. 59 Prezentarea unui pachet de14.12. masuri pentru includerea2001 comunitilor defavorizate de romi n programul zonelor defavorizate MAP, CMixt O astfel de iniiativa nu se justifica, deoarece criteriile declarrii unei zone ca fiind defavorizat sunt clar definite19. Aceste criterii vorbesc de: existena unor structuri productive concedieri monoindustriale;

collective masive n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul in zon; rata omajului depete cu 30% media existenta la nivel naional; zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat.
19

OUG nr. 24 din 30 septembrie 1998 privind regimul zonelor defavorizate

48

Conform unor astfel de criterii, includerea comunitilor de romi poate fi doar un principiu de care s se in seama i nu o condiie obligatorie. 60 Favorizarea proiectelor depermanen Cmixt, creare a locurilor de muncat pentru femeile de etnie rom. MMSS O astfel de msur poate fi considerat ca fiind n curs de realizare, dar, din nou, doar cu caracter general i nu destinat doar femeilor de etnie rom. n cadrul Programului Phare Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor promovarea participrii femeilor este o prioritate. Un alt document programatic specific al Guvernului, Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc 2004-2005, menioneaz, n analiza asupra situaiei actuale a ocuprii forei de munc, printre puinele msuri luate pn la aceast dat pentru mbuntirea accesului romilor pe piaa muncii, tocmai Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor20, strategie care prevede, ntre altele: acordarea de faciliti fiscale ntreprinztorilor care angajeaz etnici romi, msuri pentru finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti generatoare de venit i pe mici afaceri pentru familiile i comunitile de romi, credite avantajoase i microcredite pentru ntreprinztorii romi, favorizarea proiectelor de creare a locurilor de munc pentru femeile de etnie.21 Acelai document, dei recunoate dificultile de acces la piaa forei de munc a romilor, nu prevede nici un obiectiv specific pentru membri comunitilor de romi. Obiectivele stabilite

20 21

HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2005, Linia directoare 7 - Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, pagina 27-28

49

pentru Linia directoare 7- Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa munci sunt mai degrab generale, respectiv: sprijinirea integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu handicap care dispun de un potenial lucrativ restant care vizeaz creterea ocupabilitii acestei categorii promovarea integrrii persoanelor cu dificulti de acces pe piaa muncii i creterea anselor de gsire a unui loc de munc prin prevenirea tuturor formelor de discriminare asigurarea accesului pe piaa forei de munc a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia asigurarea accesului la educaie pentru grupuri dezavantajate i scderea cu 15 % a ratei abandonului colar n nvmntul obligatoriu.22 n acelai timp, pot fi remarcate cteva dintre msurile concrete stabilite prin Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-200523, respectiv: Creterea cu 1,5 % a ponderii persoanelor de etnie rom ncadrate n munc, n total persoanelor programate a fi ncadrate. Instituie responsabil: ANOFM Organizarea anual de burse ale locurilor de munc care s se adreseze n special acestor categorii de persoane; astfel n luna aprilie urmeaz a se organiza Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etinie rom, iar n luna mai Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu handicap. Instituie responsabil: ANOFM Cuprinderea la cursuri de formare profesional organizate pentru omerii aflai n eviden a minimum 1.5 % persoane de etnie rom inactive i 0,3 % persoane cu handicap inactive din totalul persoanelor cuprinse la cursuri. Instituie responsabil: ANOFM Organizarea cursurilor de calificare i recalificare a forei de munc, la solicitarea angajatorilor, pentru muncitorii cu nivel sczut de calificare; se are n vedere creterea cu
22

Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2005, Linia directoare 7 - Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, pagina 27-28 Planul Naional de Aciune pentru ocuparea forei de munc 2004-2005, LINIA DIRECTOARE 7 / ANEXA, Msuri relevante pentru atingerea obiectivelor, paginile 53-55

23

50

minim 5 % a numrului de persoane cuprinse n acest tip de cursuri, finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj Instituie responsabil: ANOFM Derularea programului Phare 2001 RO 0104.02 Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi, care are ca scop mbuntirea accesului la educaie al grupurilor dezavantajate, n special a celor de etnie roma, n vederea nlturrii excluziunii sociale i a marginalizrii i a promovrii drepturilor omului i a egalitii anselor, care au relevan n creterea accesibilitii i mbuntirea condiiilor n nvmntul precolar n vederea stimulrii nscrierii timpurii ntr-o unitate colar precum i n stimularea copiilor pentru a finaliza nvmntul obligatoriu (prevenirea abandonului colar); furnizarea educaiei de a doua ans pentru persoanele care nu i-au finalizat nvmntul obligatoriu (corecia abandonului colar). Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii Derularea programului Phare RO 2003/005-551.01.02 Accesul la educaie pentru grupuri dezavantajate, program care lrgete grupul copiilor/tinerilor dezavantajai i spre zona celor provenii din nvmntul special i care necesit integrare n coala de mas, precum i spre copiii/tinerii din zone dezavantajate socio-economic. Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii Derularea proiectului Centrul de incluziune profesional pentru romii din Bucureti careare obiectiv calificarea i recalificarea a 150 de romi din Bucureti n meserii solicitate pe piaa muncii. Instituii responsabile: Agenia de dezvoltare comunitar mpreun, ANOFM.

Recomandri: Elaborarea unui studiu care sa defineasc niele profesionale cele mai favorabile pentru romi, din perspectiva formarii si reconversiei profesionale. n acest sens, colaborarea direct cu organizaiile romilor i cu structurile de implementare la nivel local a Strategiei sunt de dorit. Dezvoltarea i punerea n dezbatere, cu participarea consistent a societii civile rome, a Planului de Aciune pentru accesul romilor la piaa forei de munc, n

51

conformitate cu angajamentele luate de Guvernul Romniei n cadrul iniiativei internaionale Deceniului Incluziunii Romilor. Realizarea deschiderii instituiilor centrale i locale din domeniul ocuprii forei de munc, pentru colaborarea direct cu organizaiile neguvernamentale ale romilor - ]n acest sens, transpunerea n practic a prevederilor protocoalelor semnate la nivel judeean pot face diferena. Realizarea unui program de angajare a unor absolveni de nvmnt superior n cadrul Ageniilor Judeene pentru ocuparea Forei de Munc i care s aib sarcini precise n elaborarea, implementarea i monitorizarea programelor care se adreseaz persoanelor de etnie rom. Implicarea activ a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n eliminarea tuturor formelor de discriminare a romilor n accesul pe piaa forei de munc.

52

Bibliografie 1. Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, publicaie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01, de ctre ICCV, Bucureti, Editura Expert, 2002. 2. C. Zamfir, M. Preda (coordonatori), Romii din Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2002. 3. Marian Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002. 4. Ionescu M, Cace. S, Practici pozitive n comunitile de romi, Bucureti, Agenia de Dezvoltare Comunitara mpreun, reeditare 2002. 5. Duminica, Gelu si Preda, Marian, Accesul romilor pe piata muncii, ed ECA, Bucuresti, 2003. 6. Gheorghe, Nicolae, Jean Pierre Liegeios, Romii o minoritate a Europei, Minority Rights Group International, Editura Multiprint, Oradea, 1996. 7. Neculau, A. i Ferreol G., Minoritari, marginali, exclui, Editura Polirom, Iai, 1996. 8. Preda, Marian, Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfir, C. (coord.) Politici Sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, 1999. 9. Zamfir, E. i Zamfir C. (coordonatori), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti, 1993. 10. Amin, K., Oppenheim, C., Poverty in Black and White: Deprivation and Ethnic Minorities, Child Poverty Action Group/ Runnymede Trust, London, 1992.

53