UNHCR Integration Note ROM Version Screen

FOTO: LIBA TAYLOR
Nota UNHCR privind

integrarea refugiailor
n Europa Central
Cuprins
1. Introducere
2. Consideraii generale
2.1. Legtura ntre etapele de primire i integrare
2.2. Integrarea refugiailor i abordarea integratoare
3. Dimensiunea legal a integrrii
3.1. Naturalizarea
4. Dimensiunea socio-economic a integrrii
4.1. Locuine
4.2. Ocuparea
4.3. Educaia pentru copiii i adulii refugiai
4.4. Sntatea
4.5. Ajutoare i protecia social
5. Integrarea socio-cultural
5.1. nvarea limbii i orientarea cultural
5.2. Construirea de puni i favorizarea participrii
5.3. Unitatea i rentregirea familiei
6. Finanarea integrrii
Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central
5
7
7
8
10
11
13
13
16
19
23
25
27
28
31
33
35
1. Introducere
UNHCR consider integrarea refugiailor drept un proces dinamic, multifaetat i bidirecional, ce
solicit eforturi din direcia tuturor prilor implicate, inclusiv disponibilitatea din partea refugiailor
de a se adapta la societatea gazd, fr s renune la fosta lor identitate cultural, precum
i disponibilitatea reciproc din partea comunitilor gazd i a instituiilor publice de a primi
refugiaii i de face faa nevoilor unei comuniti diversicate1. Convenia din 1951 privind Statutul
refugiailor si Protocolul la aceasta din 1967 pun un accent deosebit pe integrarea refugiailor.
Convenia privind Statutul refugiailor prezint o serie de drepturi sociale si economice orientate
n direcia procesului de integrare. Acestea includ libertatea de micare, accesul la educaie i la
piaa muncii, accesul la ajutoare i asistena social, inclusiv la faciliti medicale, posibilitatea de
a dobndi i a nstrina proprieti i capacitatea de a cltori cu documente valide de identitate
si cltorie. Mai mult de att, n Articolul 34, impune statelor sa faciliteze integrarea si accesul la
cetenie pentru refugiai.
Comitetul Executiv al UNHCR a admis c procesul de integrare locala este complex i treptat,
avnd trei dimensiuni distincte, dar inter-conectate, i anume legal, economic i socio-cultural,
toate acestea ind importante pentru capacitatea refugiailor de integrare ca membri cu drepturi
depline ai societii2. Prezenta Not privind Integrarea Refugiailor n Europa Central recunoate
progresul realizat n direcia dezvoltrii i implementrii unei serii de politici i programe menite s
faciliteze diferite aspecte ale integrrii refugiailor n rile aate sub rspunderea Reprezentanei
Regionale pentru Europa Central a UNHCR (RREC) (Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia,
Slovacia si Slovenia). Aceasta conrm, de asemenea, i interesul crescnd n regiune - i, n
cazul Cehiei, implicarea prezent n selecia, primirea i integrarea refugiailor relocai.
Nota privind Integrarea Refugiailor n Europa Central urmrete s sublinieze poziia UNHCR
asupra temelor selectate referitoare la integrarea juridic, economic i socio-cultural a refugiailor,
n lumina condiiilor i realitilor predominante n Europa Central. Nota este fundamentat,
printre altele, pe Concluziile EXCOM, Nota UNHCR privind Integrarea n Uniunea European3,
Manualul Integrrii4, Evaluarea Participativ a Abordrii integratoare a Vrstei, Egalitii ntre Sexe
i Diversitii (AGDM) din 2007 i 2008, precum i pe declaraiile curente de politici i cercetrile
asociate referitoare la integrare ale UE. Dei atenia UE a fost concentrat n special asupra
integrrii migranilor, date ind unele similariti ntre provocrile crora le fac faa refugiaii i
migranii, lucrarea tinde s ilustreze i s incorporeze concluziile politicilor i recomandrile de
bun practic ale UE atunci cnd acestea sunt relevante pentru experienele i situaiile refugiailor
din aceast regiune.
Termenul de refugiat n Not se aplic tuturor persoanelor recunoscute conform Conveniei
privind Statutul Refugiailor din 1951, precum i refugiailor relocai i persoanelor crora le-a fost
acordat protecie subsidiar, n conformitate cu Directiva Consiliului privind standardele minime
pentru calicarea resortisanilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau persoane care altfel
necesit protecie internaional5.
UNHCR sper ca Nota privind Integrarea Refugiailor n Europa Central s joace rolul unui cadru
de referin pentru orice revizuire sau evaluare a aranjamentelor actualmente aplicabile integrrii n
regiunea RRCE sau orice dezvoltare a unor activiti viitoare de ctre entitile guvernamentale i
ali factori interesai cu privire la integrarea persoanelor care au nevoie de protecie internaional,
inclusiv refugiaii care sosesc n cadrul programelor de relocare. Biroul dorete s i rearme
disponibilitatea de a gzdui, n parteneriat cu guvernele din Europa Central, o Conferin Anual
cu statut permanent pe tema integrrii, n vederea schimbului de informaii i de bune practici cu
privire la integrarea refugiailor, inclusiv integrarea refugiailor relocai.
1
2
3
4
Comitetul Executiv al UNHCR, Concluzia privind integrarea local, Nr. 104 (LVI) - 2005.
Ibid, alin. (k).
UNHCR, Nota privind integrarea refugiailor n Uniunea European, Bruxelles, mai 2007.
UNHCR, Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, (Manualul integrrii), septembrie 2002,
disponibil online pe Refworld al UNHCR la: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=405189284
Consiliul Uniunii Europene, Directiva Consiliului 2004/83/CE din 29 aprilie privind standardele minime referitoare la
condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea benecia de statutul
de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul
proteciei acordate, (Directiva calicrii) JO L 304/12, 30.9.2004.
UNHCR, A refugiat: cum percep refugiaii i solicitanii de azil viaa n Europa Central, Raport AGDM 2006/07 i
Raport AGDM 2007.
2. Consideraii Generale
2.1. Legtura dintre etapele de primire i integrare
UNHCR este adesea martor la impactul procedurilor prea lungi de azil i al condiiilor de primire
a solicitanilor de azil n Europa Central asupra integrrii celor recunoscui ca refugiai sau
persoane care se calic pentru protecie subsidiar. Starea de ateptare forat, izolarea
social i separarea fa de comunitile gazd au fost catalogate regulat ca i produse reziduale
ale unor politici de primire inadecvate, de natur s limiteze accesul solicitanilor de azil la munc,
educaie, calicare profesional sau locuine n afara centrelor colective pentru perioade prelungite
de timp6.
UNHCR consider c politicile de primire sunt mai ecace dac sunt ghidate de posibilele rezultate
pe termen lung ale procesului, incluznd integrarea acelor persoane recunoscute n ultim instana
ca avnd nevoie de protecie internaional7. n funcie de aranjamentele i realitile naionale,
Biroul recomand, prin urmare, ca:
impactul condiiilor de primire a solicitanilor de azil i durata procedurilor de azil asupra integrrii
refugiailor n societatea lrgit este recunoscut pe deplin. Este necesar depunerea tuturor
eforturilor pentru a demara procesul de integrare ct mai devreme posibil, asigurndu-se n
acelai timp c deciziile referitoare la solicitrile de azil sunt luate ct se poate de repede8;
politicile de primire sunt concepute pentru a minimiza izolarea i separarea fa de comunitile
gazd i pentru furniza oportuniti solicitanilor de azil pentru a-i perfeciona potenialul uman
i abilitile9, inclusiv prin intermediul dezvoltrii profesionale i a aptitudinilor de baz;
FOTO: LIBA TAYLOR
oportunitile de auto-susinere sunt asigurate i accesul la angajare este acordat treptat, lund
n calcul durata i natura procedurilor de azil i nu mai trziu de ase luni de la depunerea
solicitrii de azil10;
UNHCR este
adesea martor
la impactul
procedurilor prea
lungi de azil
(n ateptarea
Crciunului n
centrul de cazare
din Zastavka,
Republica Ceh)
7
8
10
Op.cit., nota 3, alin. 8.

UNHCR, Observaii privind comunicarea Comisiei Europene O agend comun pentru integrare: Cadrul pentru
integrarea resortisanilor rilor tere n Uniunea European", (COM (2005) 389 nal, 1.9.2005).
Comitetul Executiv al UNHCR, Integrarea local i auto-susinerea, Comitetul Permanent, a 33-a
ntlnire, CE/55/SC/CRP.15, 2 iunie 2005, alin.10.
Comitetul Executiv al UNHCR, Concluzia cu privire la primirea solicitanilor de azil n contextul sistemelor individuale
de azil Nr. 93 (LIII) - 2002, alin. (b) vii, UNHCR, Comentarii adnotate la Directiva Consiliului 2003/9/CE din 27 ianuarie
2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil, vezi comentariul asupra Articolului 11.
msurile adecvate sunt luate pentru a crea i a spori relaii armonioase cu comunitile gazd, prin
promovarea respectului pentru solicitanii de azil si refugiai, contientizarea nevoilor acestora
i promovarea respectului pentru cultura, obiceiurile i religia local printre solicitanii de azil,
printre altele, prin asigurarea instruirii de baz n limba ocial a rii gazd11;
solicitanii de azil sunt consultai cu privire la diferite aspecte ale procedurilor de primire i sunt
implicai n administrarea centrelor de primire;
diferenele de sex i vrst sunt reectate n msurile de primire care trebuie s in cont de
nevoile specice ale victimelor traumelor sau torturii, femeilor singure, minorilor separai i
nensoii, familiilor cu copii de vrst colare i altor grupuri vulnerabile12;
personal calicat, cum ar asisteni sociali acreditai, este angajat n centrele de primire cu
rolul de a asigura o gam variat de servicii de consiliere solicitanilor de azil, inclusiv ndrumare
asupra consecinelor mutrii ulterioare neautorizate n alte ri de azil n Europa sau n alt
parte.
2.2. Integrarea refugiailor i abordarea integratoare

Principiile Fundamentale Comune pentru Politica de Integrare a Imigranilor n Uniunea European
fac referire la integrare ca la un proces bidirecional de adaptare reciproc a tuturor imigranilor i
rezidenilor Statelor Membre13. Acestea recunosc nevoia de adaptare a migranilor, accentund
necesitatea implicrii societii gazd care trebuie s creeze oportunitile pentru participarea
total a imigranilor la viaa economic, social, cultural i politic . Principiul Fundamental
Comun Nr.10 subliniaz importana unei abordri integratoare a politicilor i msurilor de integrare
n toate portofoliile de politici relevante i la toate nivele de guvernmnt i servicii publice, inclusiv
educaie, servicii sociale i de alt natur, n vederea impactului potenial al imigraiei asupra
serviciilor publice.
Dei se presupune deseori c politicile generale de integrare trebuie s se adreseze persoanelor
ce au nevoie de protecie internaional, mpreun cu alte categorii de migrani, UNHCR a luat
not de faptul c refugiaii i beneciarii unei forme de protecie subsidiar pot avea nevoi speciale
i se pot confrunta cu provocri speciale n ceea ce privete integrarea, din cauza experienelor de
persecuie, refugiere i exil anterioare. La recunoaterea statutului, muli refugiai pot s petrecut
perioade prelungite de timp separai de comunitile gazd ca rezultat al procedurilor ndelungate
de azil sau al procedurilor de primire ce limiteaz accesul la munc, educaie, pregtire profesional
sau al cazrii n afara centrelor colective n ara de azil. Unii dintre ei pot suferi traume zice sau
psihice din cauza persecuiei sau pot avea nevoi de ordin medical sau de alt natur care impun
asisten specializat. Alii pot s i ntrerupt studiile sau nu pot n msur s furnizeze dovezi
documentare ale calicrilor academice, abilitilor de angajare sau experienei profesionale.
UNHCR ia not de nevoia de servicii dedicate/specializate pentru refugiai, care s vizeze nevoile
specice ale acestora i s completeze serviciile de sprijin clasice i generale. Consider de
asemenea c msurile de integrare a refugiailor pot avea succes doar dac sunt parte a unei
strategii mai largi ce promoveaz n mod activ egalitatea i caut s transforme instituiile publice i
societatea n ansamblul ei, fcndu-le mai deschise i mai exibile pentru a rspunde provocrilor
unei diversiti n cretere.14
Biroul ncurajeaz guvernele din Europa Central s aeze msurile de integrare a refugiailor n
cadrul unor politici, programe i planuri mai largi de integrare, elaborate pentru migrani sau pentru
cetenii UE ce se deplaseaz n rile din regiune15. Msurile de integrare a refugiailor ar trebui,
de asemenea, s fac parte din eforturile mai largi de a asigura protecia mpotriva discriminrii,
un tratament echitabil, incluziunea social i accesul la oportuniti n baza egalitii pentru toi.
11
12
13
14
15
Ibid, alin. (d). Vezi i Comentariile UNHCR asupra Articolului 10 din Directiva Consiliului 2003/9/CE.
Ibid, alin. (b), iii.
Consiliul Uniunii Europene, Principiile Fundamentale Comune pentru Politica de Integrare a Imigranilor n Uniunea
European, COM (2005) 0389 FINAL.
Vezi Capitolul 2.11 Crearea unor comuniti primitoare i ospitaliere i recldirea ncrederii n guvern, op. cit., nota 4.
Op. cit. nota 3, alin. 6-7.
n acest context i n legtur cu domeniile politicii sociale care sunt de importan special
pentru integrarea refugiailor, guvernele, care nu au fcut deja acest lucru, sunt ncurajate s-i
revizuiasc legislaia i politicile cu privire la educaie, sntate, bunstarea social i ocuparea
forei de munc cu scopul de a recunoate i de a rspunde mai bine la nevoile specice ale
refugiailor i de a mbunti accesul la servicii n baza egalitii. n vederea facilitrii acestui
proces, UNHCR promoveaz desemnarea unor puncte de contact pe probleme de integrare,
cu experien semnicativ, n ministerele de resort. Aceste persoane trebuie nsrcinate cu
promovarea abordrii integratoare a refugiailor n activitile ministerelor lor i cu obligaia de a se
asigura c acestea respect angajamentele luate fa de tratamentul echitabil al refugiailor.16
FOTO: BLA SZANDELSZKY
Politicile de integrare pot ecace doar dac se bazeaz pe parteneriate. Acestea trebuie
fundamentate pe sisteme i structuri care permit coordonarea i dialogul permanent ntre factorii
interesai implicai n primirea solicitanilor de azil i integrarea refugiailor, precum i punerea la
dispoziie a unor servicii sociale i comunitare integratoare. Pornind de la acest context, UNHCR
promoveaz dezvoltarea de platforme inter-agenii ce aduc laolalt toi actorii cheie, inclusiv
instituiile de stat, comunitatea local i factorii interesai din societatea civil, precum refugiaii i
comunitile lor.17 Acetia vor nsrcinai cu dezvoltarea i implementarea strategiilor i serviciilor
specice de integrare a refugiailor, precum i cu revizuirea politicilor sociale de ncetenite i a
impactului acestora asupra procesului de integrare a refugiailor. Ei vor de asemenea nsrcinai
cu dezvoltarea instrumentelor de evaluare i monitorizarea sistematic a implementrii politicilor
i programelor de integrare a refugiailor n scopul mbuntirii ecacitii acestor i impactului
lor pe termen lung.
Refugiaii pot
avea nevoi i
cerine de servicii
speciale
(camer de
rugciune dintr-un
centru de primire
in Polonia)
16
17
Vezi i Direcia General Justiie, Libertate i Securitate, Manual privind integrarea pentru elaboratorii de politici i
practicieni (ediia a II-a), mai 2007, Capitolul 1: Abordarea integratoare a integrrii imigranilor.
Vezi i Capitolul V: Realizarea integrrii locale prin mbuntirea capacitilor locale de integrare i a parteneriatelor,
op. cit. nota 9.
3. Dimensiunea legal a integrrii

Comitetul Executiv al UNHCR a armat importana deosebit a dimensiunii legale a integrrii.
Aceasta este interpretat ca nsemnnd c statele gazd acord refugiailor un statut juridic
sigur i o gam larg de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale, comparabile cu
cele de care se bucur cetenii statelor respective18. n sprijinul integrrii din punct de vedere
juridic, Concluzia EXCOM Nr.104 face referire la nevoia de adaptare i revizuire a cadrelor juridic i
administrativ din rile gazd pentru a permite refugiailor s benecieze n mod egal de drepturi,
servicii i programe, fr discriminare. Rolul statutului juridic n cadrul procesului de integrare este
evideniat n a doua ediie a Manualului pentru elaboratorii de politici i practicieni al Comisiei
Europene. Acesta arm c regulile de admisie pot privite ca puncte de plecare ale integrrii
ce stabilesc condiii de importan crucial pentru procesul de integrare.19 Accesul la instituii,
bunuri i servicii publice i private ntr-un mod nediscriminator i de pe poziii egale cetenii
naionali este de asemenea recunoscut ca i fundament pentru o mai bun integrare n Principiile
Fundamentale Comune pentru Politica de Integrare n Uniunea Europeana.20
UNHCR rmne preocupat de practicile din unele state fr a se limita la anumite ri din Europa
Central referitoare la tratamentul difereniat al refugiailor i al persoanelor cu statut protecie
subsidiar sau cu alt caracter umanitar n ceea ce privete accesul la asisten specic pentru
integrare i anumite drepturi (incluznd dreptul la rentregire familial sau la un statut juridic sigur).
De interes major sunt de asemenea prevederile juridice sau administrative din unele ari care
limiteaz accesul refugiailor la drepturi fundamentale la paritate cu cetenii (de exemplu drepturi
privitoare la locuinele sociale i ocupare). Am luat not n continuare de apariia unui numr limitat
de cazuri de relocare ad-hoc n unele ri agreate, n afara cadrului global de relocare al UNHCR,
prin care refugiaii relocai n cadrul unor astfel de scheme au beneciat de condiii mai avantajoase
fa de cele disponibile persoanelor recunoscute ca refugiai prin procedurile naionale de azil.
UNHCR consider c tratamentul difereniat n ceea ce privete accesul la drepturi ordinare i
specice aplicat diferitelor categorii de persoane care au nevoie de protecie internaional sau
refugiailor i cetenilor rii gazd poate s nu-i gseasc justicare prin prisma legislaiei
internaionale privitoare la drepturile omului i a principiului nediscriminrii. Dei experienele
individuale de persecuie i ca refugiai pot diferite, nevoia de protecie internaional pentru
categoriile de persoane menionate anterior poate la fel de individualizat, iar n cazul persoanelor
ce beneciaz protecie subsidiar sau alt form de protecie umanitar, deseori egal ca durat
cu cea a refugiailor21. O problem privete impactul tratamentului difereniat asupra relaiilor
stabilite n comunitate i asupra procesului de integrare al tuturor persoanelor de interes pentru
UNHCR.
UNHCR recomand ca beneciarii formelor de protecie internaional, e ei refugiai cu statut
acordat prin Convenie, refugiai relocai sau persoane crora le-a fost acordat protecie subsidiar
sau alt form de protecie umanitar, s benecieze de tratament echitabil i de acces la toate
drepturile i serviciile necesare pentru a facilita integrarea lor n ara gazd.22 Acestea vor include
dreptul la rentregire familial i statut juridic sigur care nu fac obiectul unor revizuiri frecvente.
Biroul ncurajeaz puternic toate guvernele s acorde persoanelor recunoscute ca avnd nevoie
de protecie internaional aceleai drepturi cu privire la ocupare, acces la locuine sociale i alte
servicii publice n condiii egale cu cetenii rii respective. Recomandm ca acele guverne care
nu au procedat n consecin s se oblige s revizuiasc cadrul legal corespunztor statutului
persoanelor cu protecie subsidiar n scopul de a depi obstacolele privitoare la integrare sau
tratament echitabil fa de refugiai, care pot inerente n cazul prevederilor curente. ncurajm,
18
19
20
21
22
Op. cit. nota 1 alin. (l). Vezi i Forumul naltului Comisariat, Cadru multilateral pentru nelegerea relocrii,
FORUM/2004/6, 16 septembrie 2004, alin. 41.
Vezi i op. cit., nota 8, Capitolul 3.
Op. cit., nota 13, Principiul Fundamental Comun Nr. 6.
UNHCR Comentarii adnotate la Directiva Consiliului CE 2004/83/CE din 29 aprilie 2004 privind standardele minime
referitoare la condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea benecia
de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la
coninutul proteciei acordate (JO L 304/12 of 30.9.2004).
Op. cit., nota 3, alin. 4.
de asemenea, msuri pozitive care urmresc s previn sau s compenseze orice dezavantaje cu
care se confrunt refugiaii datorit experienelor din trecut de persecuie i refugiai sau datorit
discriminrii pe motiv de ras sau origine etnic.
3.1. Naturalizarea
Articolul 34 al Conveniei cu privire la Statutul refugiailor stipuleaz c statele vor facilita, n
msura n care este posibil, naturalizarea refugiailor prin urgentarea procedurilor de naturalizare i
prin diminuarea, pe ct posibil, a costurilor i cheltuielilor acestor proceduri. n Europa, Convenia
European privind Cetenia, stipuleaz c rile pri vor facilita dobndirea ceteniei de ctre
refugiaii recunoscui care au drept de edere legal i au domiciliul stabil pe teritoriul acestora.23
Naturalizarea ncheie dimensiunea juridic a procesului de integrare, ntruct conduce la ncetarea
statutului de refugiat, conform prevederilor Articolului 1C (3) al Conveniei cu privire la refugiai.24
Aceasta poate semnica, de asemenea, i sfritul procesului de integrare socio-cultural pentru
ecare refugiat n parte ce urmrete s dobndeasc cetenia rii gazd, ca expresie i
recunoatere a calitii de membru cu drepturi depline i a apartenenei la ara respectiv.
Calea ctre naturalizarea unui refugiat nu este lipsit de probleme. n unele ri aate n aria
de responsabilitate a RREC, refugiaii pot nevoii s atepte perioade luni de timp nainte
de a ndeplini criteriile de eligibilitate pentru a solicita cetenia. n aceast privin, nu se fac
excepii pentru tratament preferenial n lumina statutului lor de refugiai. n rile unde acordarea
de tratament preferenial este posibil, timpul petrecut n ateptarea unei decizii privitoare la o
solicitare de azil nu este ntotdeauna luat n calculul perioadei de reziden necesare anterior
depunerii unei solicitri de cetenie. Alte preocupri cu privire la anumite reglementri naionale
ar putea legtur cu durata procedurilor de dobndire a ceteniei, lipsa transparenei, absena
dreptului de a contesta o decizie negativ luat referitor la o solicitare de acordare de cetenie i
absena sau disponibilitatea limitat a programelor de consiliere i a materialelor informative uor
de neles care s pregteasc refugiaii pentru interviurile sau testele de acordare a ceteniei.
Acolo unde serviciile de consiliere sunt disponibile, acestea se fac pe principii ad-hoc, prin
intermediul voluntarilor sau pe baz de proiect.
UNHCR recomand rilor din Europa Central revizuirea coninutului i implementrii legislaiei
referitoare la naionalitate n scopul nlesnirii accesului la dobndirea ceteniei de ctre refugiai.
n conformitate cu bunele practici recomandm s se aib n vedere, acolo unde este necesar:
tratarea condiiei de refugiat ca un element favorabil n scopul procedurilor de acordare a
ceteniei;25
luarea n considerare a ntregii perioade de rezidena autorizat ntr-o ar atunci cnd se
stabilete eligibilitatea pentru acordarea ceteniei, inclusiv timpul aferent procedurilor de azil;
ndeprtarea sau diminuarea piedicilor de natur legal n calea naturalizrii, cum ar orice
cerin referitoare la deinerea unui loc de munc pe o perioad minim, fr ntrerupere, cerine
referitoare la perioada minim de reziden cnd aceasta depete cinci ani, sau termene lungi
de procesare a solicitrilor de acordare a ceteniei;26
introducerea unor cerine de cunotine generale i de limb mai puin stricte pentru refugiai,
inclusiv acordarea de excepii de la asemenea cerine pentru persoanele vulnerabile, precum
persoanele n vrst, supravieuitorii unor traume i persoanele analfabete;27
facilitarea, n msura n care este posibil, a naturalizrii copiilor refugiai;28
23
24
25
26
27
28
10
Vezi Articolul 4 (g) al Conveniei Europene privind Cetenia. Cu excepia Sloveniei, toate rile n responsabilitatea
RREC au aderat la aceast Convenie. n Polonia ns, ea nu a fost raticat.
Op. cit., nota 3, alin. 40. Vezi i nota 9, alin. 20.
Consiliul Europei, Comitetul Minitrilor, Recomandarea Nr. R (84)21 privind dobndirea de ctre refugiai a ceteniei
rii gazd. 1984
Vezi i Adunarea Parlamentat a Consiliului Europei, Recomandarea 564 (1969) privind dobndirea de ctre refugiai a
ceteniei rii lor de reziden.
Vezi Consiliul Europei, Raport explicativ asupra Conveniei Europene cu privire la Cetenie, (ETS Nr. 166) alin. 52,
Strasbourg, 1997.
Comitetul Executiv al UNHCR, Concluzia cu privire la copiii supui riscului, No 107 (LVII) - 2007, alin. (xvii).
introducerea de proceduri simple, transparente i accelerate, renunarea la solicitarea de

documente ce nu pot obinute dect din ara de origine a refugiatului i diminuarea sau
renunarea la taxe procedurale, n special atunci cnd aceste taxe depesc posibilitile
nanciare ale refugiailor;29
sprijinirea dezvoltrii serviciilor de consiliere legal i de alt natur sau a materialelor informative
uor de parcurs pentru a-i sprijini pe refugiai de-a lungul procesului de dobndire a ceteniei,
inclusiv depunerea solicitrilor, pregtirea i instruirea pentru susinerea oricrui examen de
limb sau de cunotine generale impus.
29
Op. cit. nota 27, vezi i Articolul 25 al Conveniei refugiailor cu privire la asistena administrativ.
11
4. Dimensiunea socio-economic
a integrrii
4.1. Locuine
Comisia pentru Aezri Umane i Strategia Global de Adpost pentru anul 2000 denesc
termenul adpost adecvat ca nsemnnd intimitate adecvat, spaiu adecvat, siguran
adecvat, iluminare i ventilaie adecvate, infrastructur de baz adecvat i locaie adecvat n
ceea ce privete munca i facilitile de baz toate la un cost rezonabil30. Poziia UNHCR este
c, pe lng faptul c este un drept fundamental al omului, o locuin sigur i accesibil joac
un rol critic n determinarea strii de sntate i a bunstrii de ansamblu i reprezint o baz
de la care refugiaii pot porni n cutarea unui loc de munc, pot restabili legturile cu familia i
pot intra n contact cu comunitatea lrgit.31 Dei asigurarea unei locuine nu se numr printre
Principiile Fundamentale Comune cu privire la Integrare, s-a susinut c Principiul Fundamental
Comun 7 asigur contextul pentru a plasa politicile cu privire la locuine ntr-un cadru al integrrii.32
Acesta menioneaz c forumurile comune, dialogul intercultural, educaia cu privire la imigrani
i cultura imigranilor i condiiile de via stimulatoare n mediul urban sporesc interaciunea ntre
imigrani i cetenii statelor membre.
Refugiaii pot ntmpina multe obstacole n tentativele lor de a obine acces la locuine adecvate
n Europa Central. n plus fa de problemele asociate cu decitul general de locuine la preuri
acceptabile n aceast regiune care afecteaz inclusiv populaia local refugiaii pot duce lips
i de resurse nanciare suciente, contacte sau cunotine pentru a identica i obine locuine
decente i la preuri acceptabile. n unele ri, acetia pot s nu se calice pentru locuine sociale
subvenionate ca rezultat al unor prevederi legale sau administrative care leag accesul la locuine
de cetenie sau de durata rezidenei ntr-o ar sau ntr-o anumit locaie. Ei se lovesc deseori de
discriminare datorat ignoranei/necunoaterii drepturile lor de ctre proprietarii publici sau privai
sau din cauza rasismului i a xenofobiei. n rile unde locuinele sociale sunt puse la dispoziia
refugiailor, acestea sunt adesea amplasate n zone urbane defavorizate sau n orae unde
oportunitile de angajare sau atraciile de baz pot insuciente. n ceea ce privete locuinele la
preuri acceptabile n sectorul privat, acestea pot e ru ntreinute sau de calitate inferioar. Ele
pot , de asemenea, inaccesibile refugiailor din cauza refuzului proprietarilor de e emite contracte
de nchiriere legale, pentru a evita plata impozitelor. Fr alte opiuni, muli refugiai ajung s
locuiasc n faciliti colective de primire sau integrare pentru perioada maxim admis de timp
nainte de a se muta n locuine private nesigure i substandard, nchiriate invariabil la preuri
mari dect cele ale pieei. n lipsa unui contract formal de nchiriere, acetia se aa de obicei n
imposibilitatea de a solicita subvenii pentru chirie sau ajutoare sociale, de a se nscrie la ociile
forelor de munc (furnizarea unei adrese permanente ociale ind o condiie obligatorie pentru o
astfel de nscriere) sau de a obine documente de identitate care s dovedeasc rezidena legal
sau domiciliul stabil n ara de azil.33
Asigurarea accesului timpuriu la locuine sigure i accesibile reprezint, n mod cert, o provocare
extraordinar n Europa. n Europa Central, privatizarea sistemului de locuine sociale, declinul
construciei de locuine sociale noi i liberalizarea chiriilor pot accentua aceste provocri. n
dezvoltarea strategiilor sau a programelor ce urmresc satisfacerea nevoilor de locuine pentru
refugiai, este necesar o aciune coordonat care s implice toi factorii interesai relevani,
inclusiv guvernele centrale, autoritile locale, ONG-urile i reelele sau grupurile comunitare.
n acest scop, este necesar sa se ia n considerare nu numai disponibilitatea locuinelor i
caracteristicile specice ale diferitelor piee naionale de locuine, dar i potenialul mai larg de
integrare al unei zone n care refugiaii s-ar putea stabili. Aceasta se interpreteaz ca incluznd o
30
31
32
33
12
Ociul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, CDESC Comentariul General Nr. 4: Dreptul la o locuin
adecvat, Art.11 (1)): 13/12/91.
Op.cit., nota 4, Capitolul 2.8, Un loc pe care s l numeti acas: Accesul la locuine sigure i accesibile.
Op. cit., nota 16, Capitolul 2: Problema locuinelor n mediul urban.
Op. cit., nota 6.
O locuin sigur
i accesibil
este un drept
fundamental al
omului
(acas la o
familie de refugiai
din Ljubljana,
Slovenia)
evaluare a condiiilor pieei muncii, oportunitilor de angajare i educaie, relaiilor n comunitate

i disponibilitii i atitudinii serviciilor sociale, inclusiv coli, centre de ngrijire pentru copii i
faciliti medicale necesare pentru integrarea refugiailor.34
Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare contureaz
o serie de pai ce trebuie fcui pentru a satisface efectiv nevoia de locuine a refugiailor.35 Acolo
unde este indicat, guvernele i ali factori interesai sunt ncurajai, printre altele, s ia n calcul:
a) Dezvoltarea de parteneriate i construirea capacitii furnizorilor de locuine
contientizarea i dezvoltarea de parteneriate cu proprietarii imobiliari din sectorul privat,
agenii imobiliari, autoritile din domeniul locuinelor publice, comunitile de refugiai i ONGurile implicate n promovarea, consilierea i acordarea de sprijin n domeniul locuinelor;
organizarea de cursuri de formare pentru furnizorii publici sau de alt natur de locuine
sau susintorii drepturilor refugiailor i luarea de msuri pentru a se asigura c nelegerea
nevoilor i experienelor refugiailor st la baza luarea deciziilor de alocare a locuinelor i a
proceselor administrative;
consultarea refugiailor i reprezentaii acestora n contextul elaborrii sau revizuirii strategiilor
naionale referitoare la locuine.36
b) Sprijin nanciar i de alt natur orientat spre facilitarea accesului la locuine
acordarea de stimulente economice pentru proprietarii imobiliari din sectorul privat i public
pentru a oferi spre nchiriere imobile refugiailor, de exemplu prin intermediul acordrii de
subvenii guvernamentale sau acordarea de mprumuturi nerambursabile n vederea renovrii
sau efecturii de reparaii, programelor de regenerare urban sau unor scheme care s includ
munca voluntar n renovarea sau reconstrucia locuinelor;
34
35
36
Op. cit. nota 30, alin. 8 (f).

Multe dintre recomandrile de mai jos sunt extrase din Capitolul 2.8 privind Accesul la locuine sigure i sunt
disponibile n Manualul integrrii publicat de UNHCR. Dei Manualul se axeaz n mod specic pe refugiai relocai,
acesta include i multe recomandri care sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane care au nevoie de protecie
internaional n ceea ce privete accesul la locuine adecvate.
Op. cit. nota 30, alin. 12.
13
dezvoltarea de servicii de intermediere prin care o agenie guvernamental sau un ONG

desemnat s ofere proprietarilor din sectorul privat garanii la plata chiriilor, asigurri sau alte
garanii referitoare la nchirierile ce implic refugiai;
oferirea de subvenii pentru plata chiriilor, mprumuturi nerambursabile sau rambursabile,
pentru a face fa oricror cheltuieli de cazare ce trebuie pltite n avans. Acestea vor oferite
la un nivel conform cu realitile pieei locuinelor i cu situaiile specice i dezavantajele cu
care refugiaii se confrunt pe piaa locuinelor;
renunarea la obligativitatea prezentrii unui contract de nchiriere ocial la solicitarea unei
subvenii pentru locuine, cu condiia ca refugiaii s poat demonstra ca nu pot face asta din
motive pe care acetia nu le pot controla.
c) Construirea capacitii refugiailor
includerea n cadrul cursurilor de orientare i a programelor individuale de integrare de
informaii referitoare la drepturile i responsabilitile chiriailor i proprietarilor, informaii
despre utiliti i modaliti de plat, scheme de deinere a locuinelor i servicii de asisten
n domeniul locuinelor;
acordarea de sprijin n vederea dezvoltrii serviciilor comunitare ce ofer, printre altele,
continuarea serviciilor de consiliere n domeniul locuinelor, informaii i susinere despre
ecare caz n parte, inclusiv n legtur cu aspectele specice ale unui contract de nchiriere,
odat ce refugiaii s-au mutat din centrele de integrare administrate de guvern sau cnd se
a n cutarea unei locuine noi n situaia relocrii. Aceste servicii pot stabilite mpreun
cu ONG-urile care sprijin integrarea refugiailor sau ca parte a serviciilor integrate oferite
cetenilor care ntmpin dezavantaje pe piaa locuinelor;
implicarea voluntarilor cu cunotine locale pentru oferi asisten practic refugiailor n
cutarea de locuine la preuri acceptabile.
d) Alte aspecte
asigurarea faptului c sunt puse n aplicare aranjamentele prioritare pentru ca refugiaii
vulnerabili, cum ar persoanele n vrst, persoanele cu dizabiliti zice sau copiii s intre
n posesia unor locuine sociale, i n acest scop, modicarea legilor i politicilor referitoare la
locuine, dac se dovedete necesar37;
detaarea nregistrrii ca rezident permanent sau ca persoan n cutarea unui loc de munc
de orice cerin referitoare la furnizarea unui contract de nchiriere legal;
monitorizarea implementrii msurilor legale menite s previn discriminarea i rasismul i
abordarea barierelor structurale ntmpinate de refugiaii aai n cutarea de locuine sigure
i la preuri acceptabile;
revizuirea, acolo unde este necesar, a politicilor i practicilor la nivel naional, regional i local
n scopul de a nltura obstacolele cauzate de cetenie sau reziden n procesul de accesare
a locuinelor sociale sau a celor subvenionate de guvern i asigurarea conformitii depline
cu cerinele de egalitate i nediscriminare.
37
14
Op. cit. nota no 30, alin. 8 (e).
4.2. Ocuparea
Concluzia UNHCR cu privire la integrarea local ncurajeaz toate statele care primesc refugiai s
ia n considerare modul n care ocuparea n munc a refugiailor i participarea lor activ la viaa
economic a rii de azil poate facilitat, printre altele, prin intermediul educaiei i al acumulrii
de deprinderi profesionale. Concluzia propune statelor s examineze legile i practicile proprii
cu scopul de a identica i nltura, n msura posibilitilor, obstacolele existente n ocuparea
refugiailor.38 Recomandri similare pot gsite i n cadrul Principiilor Fundamentale Comune
pentru Politica de Integrare a Imigranilor n Uniunea European care admite importana ocuprii
ca factor cheie al procesului de integrare axat pe participarea imigranilor (i) pe contribuiile
imigranilor la societatea gazd39. Principiile fac referire n continuare la nevoia de a se lua msuri
active pentru a se asigura c instituiile publice, politicile, serviciile i locuinele, acolo unde este
posibil, sunt disponibile imigranilor.
Ocuparea n
munc este
una dintre
cheile integrrii
refugiailor
(femeie la un
curs de calicare
profesional n
Polonia)
Ocuparea n munc este una dintre cheile integrrii refugiailor. Prin intermediul activitilor de
monitorizare i al evalurilor participative AGDM, UNHCR a identicat mai multe obstacole
ntlnite de refugiai i persoanele cu protecie subsidiar n accesarea unor oportuniti de
angajare n Europa Central. Muli refugiai se gsesc n imposibilitatea de a obine recunoaterea
de ctre guverne i asociaii profesionale a calicrilor profesionale i academice i a experienei
profesionale anterioare, din cauza pierderii sau a lipsei documentelor relevante, a lipsei accesului
la proceduri formale de certicare i acreditare sau din cauza cerinelor stricte de reacreditare care
pot necesita contactul cu autoritile din ara de origine, ceea ce n cazul refugiailor nu reprezint o
opiune. De multe ori ei nu cunosc care sunt serviciile disponibile de recrutare, formare i plasarea
forei de munc. n consecin, muli dintre ai ajung omeri sau angajai n posturi sub nivelul lor
de calicare. n cazul persoanelor care beneciaz de protecie subsidiar, acestea pot ntmpina
i alte diculti n asigurarea unui loc de munc din cauza permiselor de edere pe termen scurt
sau din cauza lipsei accesului la servicii orientate ctre obinerea unui loc de munc/integrare.
Muli refugiai reclam c nu au o nelegere deplin a drepturilor ce li se cuvin la locul de munc.
n consecin, acetia sunt expui unui risc sporit de exploatare sau abuz. Discriminarea pe
piaa muncii este o alt preocupare esenial pentru muli refugiai care reclam probleme n a
accesa oportunitile de ocupare ca rezultat al ignorrii drepturilor lor de ctre angajatori sau de
ageniile de plasare a forei de munc sau din cauza xenofobiei i a rasismului. n ceea ce privete
38
39
Op. cit., nota 1, alin. m (ii).

Op. cit., nota 13, alin. 3.
15
activitile independente, refugiailor pot s le lipseasc informaiile i cunotinele necesare

referitoare la serviciile disponibile pentru demararea unei afaceri sau se pot aa n imposibilitatea
de a oferi garaniile necesare cerute de instituiile bancare pentru a-i demonstra bonitatea i
obine mprumuturi. ntr-unele ri, dreptul de a practica activiti independente pe baza unor
profesii reglementate poate doar la ndemna cetenilor, excluzndu-i astfel pe refugiai pn
la acordarea ceteniei.
Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, evideniaz
o serie de pai ce urmeaz a parcuri n vederea asigurrii independenei economice de ctre
refugiai.40 Acolo unde este indicat, guvernele i ali factori interesai sunt ncurajai, printre altele,
s ia n considerare41:
a) Dezvoltarea de parteneriate i construirea de capaciti pentru actorii din procesul de ocupare
dezvoltarea de parteneriate i realizarea de activiti de promovare mpreun cu partenerii
importani din sectorul public i privat, inclusiv ageniile de ocupare, angajatorii individuali,
asociaiile patronale, furnizorii de formare i reelele locale cu posibile implicaii asupra
oportunitilor de ocupare;
asumarea obligaiei de contientizare a angajatorilor cu privire la validitatea proceselor de
certicare/acreditare a refugiailor desfurate la nivel naional i a oricror calicri obinute
de refugiaii participani la cursuri de calicare profesional, de dobndire de deprinderi de
baz sau oricror alte cursuri dedicate exclusiv refugiailor;
implementarea de msuri menite s faciliteze recrutarea refugiailor prin organizarea de cursuri
de limb sau oferirea de asisten de alt natur, inclusiv iniierea i pregtirea potenialilor
angajatori sau utilizarea de stimulente economice care s promoveze angajarea refugiailor ca
persoane vulnerabile cu nevoi speciale.
b) Construirea capacitii refugiailor
introducerea de masuri exibile i ecace pentru identicarea, evaluarea i validarea n etape
incipiente a abilitilor, competenelor i calicrilor refugiailor;42
includerea, n programele individuale de integrare sau a cursurilor de orientare, a evalurilor
abilitilor i calicrilor deinute, exerciiilor de orientare pe piaa muncii i oportunitilor de
calicare profesional i deprinderii de abiliti pentru cutarea unui loc de munc; un element
al acestor programe poate implica consilierea i acordarea de sprijin pentru accesarea i
utilizarea schemelor de ninare a unor mici afaceri;
includerea, ca parte integrant a cursurilor de limb, a dezvoltrii abilitilor de comunicare
ce corespund aspiraiilor individuale de angajare ale refugiailor sau experienei anterioar n
munc a acestora;
conceperea de scheme de voluntariat i ndrumare care s fac legtura ntre refugiai i
omologii locali din profesiile lor pentru a-i ajuta pe acetia n procesul de orientarea n domenii
profesionale specice, sprijini n cutarea unui loc de munc i dezvoltarea de abiliti i
stabili legturi cu angajatorii i ali profesioniti n domeniu;
conceperea de scheme care s permit refugiailor s dobndeasc experien i instruire la
locul de munc i s benecieze de validarea i certicarea deprinderilor specice muncii de
ctre angajatorii locali;
40
41
42
16
Op. cit. nota 4, Capitolul 2.9: Construirea de puni pentru auto-suciena economic: Ocuparea n munc i pregtirea
profesional. Dei Manualul se axeaz n mod specic pe refugiai relocai, acesta include i multe recomandri
care sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane care au nevoie de protecie internaional n ceea ce privete
promovarea auto-sucienei i participrii pe piaa muncii.
Vezi i op. cit., nota 16, Capitolul 3: Integrarea economic. De asemenea, Comisia Comunitilor Europene,
Comunicarea privind o agend comun a integrrii: Cadrul pentru integrarea resortisanilor rilor tere n Uniunea
European, COM (2005) 389 nal, Bruxelles, 1.9.2005, Capitolul 2.3 i Anexa.
Consiliul Europei, Raport explicativ la Convenia Consiliul Europei/UNESCO privind recunoatere calicrilor
academice n Uniunea European, adoptat la Lisabona n 11 aprilie 1997 i Recomandarea cu privire la Criteriile i
procedurile de evaluare a calicrilor strine, adoptat de Comitetul Conveniei privind Recunoaterea de la Lisabona
din 6 iunie 2001. Vezi i op. cit. nota no 1, alin. (m) (iii).
acordarea de sprijin pentru dezvoltarea de servicii comunitare care s ofere, printre altele,
continuarea consilierii pentru angajare, informaii i sprijin pentru cazuri punctuale, inclusiv
n ceea ce privete contractele sau alte chestiuni legate de piaa forei de munc sau de
activitile independente, odat ce refugiaii au prsit centrele de integrare guvernamentale
sau atunci cnd se a n cutarea unui nou loc de munc. Serviciile de acest gen pot
prestate de ONG-urile care ofer servicii de integrare sau ca parte a serviciilor de baz
instituite pentru cetenii care sunt afectai de dezavantaje pe piaa forei de munc;
punerea n practic a unor scheme de demarare a unei afaceri care s promoveze activitile
independente pentru refugiai, inclusiv art i meteuguri tradiionale.
c) Alte msuri
adoptarea de msuri menite s ajute la construirea prolurilor profesionale ale refugiailor,
monitorizarea participrii refugiailor pe piaa forei de munc i depirea barierelor n calea
obinerii unui loc de munc sau a desfurrii unei activiti independente asociate cu lipsa
accesului la servicii de ngrijire a copiilor la preuri accesibile, educaie precolare, mijloace
de trai, servicii adecvate de transport sau servicii bancare i de credit;
monitorizarea implementrii prevederilor legale menite s previn discriminarea i rasismul,
abordarea barierelor structurale ntmpinate de refugiaii n cutarea unui loc de munc i
promovarea oportunitilor egale pentru toi la locul de munc;
revizuirea politicilor i practicilor guvernamentale de recrutare n scopul nlturrii obstacolelor
n calea angajrii n sectorul public, care provin din cerinele de naionalitate sau reziden i
asigurarea conformitii depline cu cerinele referitoare la egalitate si nediscriminare;
revizuirea prevederilor legale n scopul nlturrii restriciilor legate de naionalitate, reziden
sau alte cerine43 ce afecteaz dreptul de a obine un loc de munc sau a desfura o activitate
independent n anumite domenii profesionale reglementate;
revizuirea prevederilor legale n scopul nlturrii restriciilor referitoare la dreptul de a obine
un loc de munc sau a desfura o activitate independent ce afecteaz persoanele cu statut
de protecie subsidiar, inclusiv acele restricii care apar din durata scurt de valabilitate a
permiselor de edere sau nendeplinirea criteriilor pentru a benecia de servicii de sprijin/
integrare.
4.3. Educaia pentru copiii i adulii refugiai

Educaia este deopotriv un drept n sine i un mijloc indispensabil pentru exercitarea altor drepturi
ale omului. Privit ca un drept cu caracter stimulator, educaia poate principalul vehicul pentru
refugiai, e ei aduli sau copii, de a scpa de srcie i a deine mijloacele de care au nevoie
pentru a se implica pe deplin n comunitatea din ara de azil44. Concluzia UNHCR cu privire la
integrarea local menioneaz rolul educaiei i al dobndirii de abiliti profesionale n facilitarea
participrii refugiailor la viaa economic a rii gazd. De asemenea, recunoate i legtura
dintre educaie i soluiile durabile n contextul necesitii accesului la oportuniti de educaie
pentru copiii refugiai.45 Strategia pentru Educaie a UNHCR accentueaz n continuare rolul foarte
important al activitilor educaionale i recreative cu scopul de a readuce starea de normalitate i
rutin n viaa copiilor i adolescenilor refugiai.46
Principiul Fundamental Comun Nr. 5 pentru integrarea imigranilor face referire la importana
deosebit a eforturilor n domeniul educaiei n scopul pregtirii imigranilor i urmailor acestora
pentru a avea mai mult succes i a participa mai activ n societate. Msurile propuse includ
diversicarea programei colare, msuri de prevenire a rezultatelor sub ateptri i abandonului
colar prematur, accesul la educaie superioar i msuri de prevenire a delicvenei juvenile47.
43
44
45
46
47
Vezi i Concluzia EXCOM Nr. 50 (XXXIX) 1988, Concluzia General privind Protecia Internaional, alin. (k)
Vezi Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale al ONU, Comentariul General Nr. 13, Dreptul la
educaie (Articolul 13 of CDESC), Sesiunea XXI, 1999.
Op. cit., nota 1, alin. n(iii).
UNHCR, Strategia privind educaia 2007-2009, Provocrile i obiectivele de politici, Seciunea privind sprijinul tehnic,
Divizia Servicii Operaionale, iunie 2007. Vezi i Concluzia EXCOM privind copiii refugiai, Nr. 59, (XL) - 1989, alin. (f).
Op. cit. nota 41, Capitolul 2.5.
17
Refugiaii pot ntmpina multe diculti n ceea ce privete accesul la educaie n Europa Central.
n cazul refugiailor aduli, unii dintre ei nu au frecventat sau absolvit coli primare n rile lor de
origine i, drept urmare, duc lips de deprinderi i calicri de baz, necesare pentru participarea
la cursuri de formare profesional sau la alte programe educaionale ce vizeaz obinerea unui
loc de munc n anumite sectoare de activitate. Cei care duc lips de abiliti primare de scriere
i citire, ntmpin de obicei diculti majore n nvarea limbii rii gazd sau n dobndirea
altor deprinderi necesare traiului independent. n cazul refugiailor care au beneciat de educaie
superioar, aceast poate s nu e recunoscut din cauza pierderii sau a lipsei documentelor
justicative, lipsei procedurilor care s permit autoritilor competente din domeniul educaiei
s fac evaluri corespunztoare ale acestora sau din cauza obligaiei de validare a dovezile
documentare ale acestor studii de ctre autoritile din ara de origine o opiune care nu este
disponibil refugiailor.
Educaia este
deopotriv un
drept n sine
i un mijloc
indispensabil
pentru exercitarea
altor drepturi ale
omului.
(clas n
coala primar
Csapkerti
din Debrecen,
Ungaria)
n privina copiilor i tinerilor refugiai, muli ntmpin probleme serioase la coal. Schimbrile
frecvente de domiciliu, n timpul procedurilor de azil i naintea recunoaterii statutului, sunt de
natur s cauzeze i s accentueze nesigurana i pot mpiedica participarea copiilor la procesul
educaional. Probleme referitoare la obinerea unui loc pentru copiii refugiai n colile din
apropierea centrelor de primire sau cazare au fost deseori raportate ctre UNHCR i atribuite
atitudinii discriminatorii practicate de conducerea colilor i de cadrele didactice sau dicultii
de a obine dovezi documentare ale formele de nvmnt deja absolvite. n unele ri, cadrele
didactice nu dein expertiza necesar pentru preda grupurilor diversicate din punct de vedere
etnic sau elevilor sau copiilor care au o alt limb matern dect cea vorbit n ara respectiv.
Acolo unde sunt angajai profesori cu experien, se poate ca coala s nu aib acces la resurse
educaionale specializate sau sprijin nanciar suplimentar pentru a nlesni implicarea copiilor
refugiai n activitile colare sau pentru a introduce diversitatea ca parte important a programei
colare. n timp ce unele ri iau msuri pentru organizarea de cursuri pregtitoare de limb, este
posibil ca acestea nu e suciente ca durat sau intensitate pentru a permite copiilor i tinerilor s
deprind abilitile necesare pentru a frecventa formele clasice de nvmnt, inclusiv educaia
superioar. n absena cunotinelor necesare de limb, copiilor cu vrst mai mare li se impune
adesea nscrierea n clase inferioare nivelului corespunztor vrstei, dezvoltrii intelectuale sau
nevoilor lor situaie ce favorizeaz stigmatizarea i marginalizarea lor ulterioar.48
48
18
Op. cit., nota 6.
FOTO: IVAN GRIGOROV
Agenda UNHCR n domeniul proteciei cere statelor s acorde importan educaiei primare
i gimnaziale a refugiailor.49 n prim instan, ndemnm guvernele din Europa Central s-i
revizuiasc reglementrile n domeniul primirii pentru a sensibile la categoriile de vrst.50
Pentru a favoriza stabilitatea i caracterul previzibil n viaa copiilor, autoritile guvernamentale
sunt sftuite s limiteze schimbarea domiciliului familiilor solicitante de azil cu copii de vrst
colar, doar la cazurile n care acest lucru este absolut necesar. Este necesar acordarea de
sprijin specializat i orientat copiilor refugiai i familiile lor att n stadiile incipiente ale procesului
de examinare a cererilor de azil depus de copiii refugiai sau de familiile lor, ct i ulterior. Acest
sprijin trebuie orientat ctre soluionarea nevoilor educaionale, psihologice, recreative i a altor
nevoi specice. Sprijinul trebuie de asemenea orientat ctre ajutorarea copiilor n vederea adaptrii
la sistemul de nvmnt al rii gazd, dobndirii abilitilor lingvistice i remedierii efectelor
ntreruperii studiilor sau ncetinirii dezvoltrii intelectuale ca urmare a experienelor anterioare ca
refugiai i n exil.51
Unii dintre
refugiaii aduli
nu au frecventat
sau absolvit
nvmntul
primar
(nvnd despre
noua lor ar
la centrul de
integrare SAR din
Bulgaria)
n acest scop, prevederea de resurse nanciare suplimentare sub form de mprumuturi

nerambursabile speciale trebuie avut n vedere pentru colile unde nva copii i tineri refugiai
sau solicitani de azil. Acolo unde asemenea fonduri sunt disponibile, autoritile de resort trebuie
s pun la punct un sistem de monitorizare a modului n care acestea sunt efectiv folosite de toate
instituiile de nvmnt cu populaie mixt de elevi. Avnd n vedere rolul central al familiei n
sprijinirea copiilor i tinerilor n vederea integrrii, sunt necesare eforturi pentru a implica familiile
de refugiai n sprijinirea copiilor i tinerilor n coli, printre altele, oferindu-le informaii referitoare
la sistemul de nvmnt din ara gazd, practicile de cretere a copiilor n ceea ce privete
disciplina i supravegherea lor, cazurile de intimidare, rasism i presiune din partea colegilor.
Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare, evideniaz
o serie de pai necesari n legtur cu educaia copiilor i tinerilor refugiai52. Acolo unde este
indicat, guvernele i ceilali factori interesai sunt ncurajai sa ia n calcul, printre altele:
49
50
51
52
UNHCR, Agenda proteciei, Scopul 6, Seciunea 2: Msuri de mbuntire a cadrului pentru protecia copiilor
refugiai, Departamentul de Protecie Internaional, octombrie 2003
Op. cit., nota 10, alin. (b) iii.
Op. cit. nota 4, Capitolul 3.3: Investind n viitor: Copiii i tinerii refugiai.
Multe dintre recomandrile de mai jos sunt extrase din Capitolul 3.3 privind copiii i tinerii refugiai din Manualul
Problemele prioritare 4 & 5 privind educaia i preocuprile specice ale adolescenilor, Geneva, octombrie 2005,
Comitetul Executiv al UNHCR, Copiii supui riscurilor, Comitetul Permanent, a 38-a ntlnire, CE/58/SC/CRP 7, 22
februarie 2007 i Concluzia EXCOM al UNHCR Nr. 107 (LVIII) - 2007 cu privire la Copiii supui riscurilor.
19
a) Serviciile de primire i integrare ce au n centrul preocuprilor lor copilul

revizuirea reglementrilor cu privire la primire, cu scopul de a soluiona mai ales nevoile de
educaie, psihologice, recreative i de alt natur ale copiilor refugiai53;
evitarea mutrii frecvente a familiilor solicitante de azil cu copii de vrst colar, cu excepia
cazurilor n care acest lucru este absolut necesar.
b) Accesul la nvmnt pentru copiii i tinerii refugiai
instituirea de programe speciale de limb i orientare n vederea pregtirii copiilor i tinerilor
refugiai sau solicitani de azil pentru integrarea complet n sistemul general de nvmnt al
rii gazd i iniierea lor n cultura i structura social a rii respective54. Astfel de programe
ar trebui puse la dispoziie chiar de la sosirea n ara de azil. n funcie de circumstanele
specice, acestea pot implementate distinct de prevederile formale sau pot parte a unei
reglementri exibile, permind copiilor i tinerilor refugiai s-i mpart iniial timpul ntre
activiti colare generale i cele dedicate doar lor;
aplicarea de criterii exibile n determinarea nivelului la care urmeaz s e nscrii copiii i
tinerii refugiai n coli, avnd la baz dezvoltarea lor educaional i nevoile specice, mai
degrab dect disponibilitatea diplomelor de absolvire;
oferirea de asisten suplimentar copiilor i tinerilor refugiai n clase pentru a prevenii
abandonul colar prematur i pentru a face fa nevoilor specice de nvmnt, prin
intermediul cadrelor didactice cu pregtire bilingv, predrii bilingve i altor iniiative;
asigurarea accesului la centre pentru precolari i grdinie pentru copiii de vrste mici ct
mai curnd posibil dup sosirea lor sau dup depunerea solicitrii de azil de ctre prinii
lor;
sprijinirea conceperii de activiti extracolare recreative, sportive, culturale i de joac pentru
toi copiii i tinerii refugiai sau solicitani de azil, inclusiv formarea de grupuri de tineri;55
realizarea de aranjamente educaionale i de instruire dedicate tinerilor refugiai care se
apropie sau au mplinit vrsta majoratului, inclusiv accesul la mprumuturi nerambursabile i
burse colare n vederea nalizrii studiilor sau dobndirii certicrilor necesare;
oferirea, n cazul tinerilor refugiai care nu au absolvit coala primar, de sprijin special sau
acces facil la cursuri de alfabetizare pentru aduli, cursuri de instruire, ucenicie i educaie
non-formal care s faciliteze dobndirea aptitudinilor de scriere i citire de baz i a altor
deprinderi;
elaborarea de proceduri n vederea evalurii corecte i rapide a gradului de ndeplinire de
ctre refugiai a cerinelor relevante impuse pentru a avea acces la educaie universitar i
alte programe de nvmnt superior, chiar i n cazurile n care calicrile obinute nu pot
demonstrate prin intermediul dovezilor documentare.56
c) Construirea capacitii furnizorilor de educaie
organizarea de cursuri de specializare pentru cadrele didactice care lucreaz cu populaii
diversicate de elevi i conceperea unei programe i oferirea de resurse pedagogice care s
ia n considerare particularitile culturale;
punerea la punct a unui sistem care s sprijine cercetarea pedagogic continu a educaiei
copiilor refugiai i monitorizarea implementrii de programe pedagogice multiculturale,
inclusiv absorbia de fonduri n acest scop de ctre toate instituiile de nvmnt cu populaii
diversicate de elevi.
53
54
55
56
20
Op. cit. nota 10 alin. (b) iii.

Op. cit., nota 28, alin. (h) xvii.
Ibid, alin. (h) viii.
Vezi Convenia Consiliul Europei/UNESCO privind recunoaterea calicrilor academice n regiunea european,
adoptat la Lisabona n data de 11 aprilie 1997 (ETS Nr. 165) Art. VII. Vezi mai departe i Raportul explicativ la
Convenia de la Lisabona i Recomandarea cu privire la Criteriile i procedurile de evaluare a calicrilor strine,
adoptat de Comitetul Conveniei privind Recunoaterea de la Lisabona din 6 iunie 2001 la Riga. De asemenea, alin.
30 of UNHCR Nota privind integrarea refugiailor n Uniunea European.
d) Alte probleme
pe baza consimmntului prinilor, elaborarea de planuri individuale de integrare pentru
copii i tineri, n vederea identicrii nevoilor lor educaionale i de sprijin i punerii lor n
legtur cu servicii educaionale, de petrecere a timpului liber, recreative sau de asisten
pentru copii.
n ceea ce privete refugiaii aduli care nu au absolvit coala primar, UNHCR dorete s
sublinieze, printre altele, urmtoarele:
promovarea dezvoltrii de programe de alfabetizare de ctre instituii de nvmnt specializate
pentru refugiaii aduli fr educaie primar, avnd n vedere rolul alfabetizrii ca abilitate
necesar n sine i ca fundaie pentru alte deprinderi de via;57
satisfacerea altor nevoi educaionale de baz ale refugiailor tineri i aduli prin intermediul
instruirii profesionale i de alt natur, dezvoltarea oportunitilor de voluntariat i plasare
a forei de munc, educaie non-formal sau programe de orientare n domeniul sntii,
mediului, vieii de familie sau altor aspecte, sau prin intermediul uceniciei;
elaborarea unor reglementri exibile, inclusiv clase dedicate pentru femei, care s ncurajeze
participarea femeilor refugiate, care nu au absolvit coala primar, la activiti de nvmnt
sau instruire care s ajute la deprinderea unor abiliti fundamentale de trai, inclusiv deprinderea
de citi i scrie;
organizarea de cursuri de instruire specializate pentru cadrele didactice sau ali angajai care
lucreaz cu refugiai aduli i elaborarea unei programe care s includ deopotriv aspecte
culturale i resurse didactice sau de formare;
tratarea refugiailor ntr-un mod ct mai favorabil n ceea ce privesc taxele de colarizare, alte
taxe aferente educaiei sau acordarea de burse colare pentru studii universitare i continuarea
studiilor.
57
Conferina Mondial pe tema Educaiei pentru Toi, Declaraia Mondial pe tema Educaiei pentru Toi, (Thailanda,
martie 1990), Articolul 5.
21
4.4. Sntatea
Sntatea este un drept fundamental al omului, indispensabil pentru exercitarea altor drepturi
ale omului. Fiecare in uman este ndreptit s se bucure de cele mai nalte standarde de
sntate care asigur un trai demn58. Refugiaii se confrunt deseori cu probleme de sntate
zic i mental n plus fa de cele ale populaiei generale, din cauza experienelor trecute
produse de traumele i persecuia la care au fost supui i refugierii. n cazul refugiailor relocai,
este posibil ca acetia s aib nevoi suplimentare de asisten medical ca rezultat al accesului
limitat la programele de asisten medical prolactic sau de alt natur, privrii ndelungate de
resursele de baz necesare unei bune stri de sntate sau condiiilor inadecvate de tratament
din ara de origine59.
Refugiaii se pot confrunta cu numeroase probleme n demersurile lor de accesare a serviciile de

asisten medical n Europa Central. Dei conform prevederilor Directivei privind calicarea,
ei au acces la serviciile de asisten medical n aceleai condiii de eligibilitate ca i cetenii,60
acest acces poate limitat la serviciile de baz i de urgen i nu include i asistena medical
complex. Muli refugiai nu sunt familiarizai cu sistemele de sntate din rile gazd.
Accesul
refugiailor poate
refugiai la
servicii medicale
de baz i de
urgen
(cabinetul medical
din centrul de
primire Bicske,
Ungaria)
n absena cunotinelor de limb sau a accesului la servicii de interpretare i traducere, acetia se

a adesea n imposibilitatea de a comunica cu personalul de specialitate i a direcionai ctre
tratamentul corespunztor. Este posibil ca furnizorii de servicii medicale sa nu cunoasc tipul de
documentaie utilizat pentru a verica dac refugiaii sunt ndreptii la asigurare medical sau
nu, i, drept urmare, pot refuza s trateze sau s trimit refugiaii la medici specialiti. n rile n
care participarea la programe de integrare, cum ar cursurile de limb, este obligatorie, refugiaii
cu nevoi speciale care nu se pot prezenta la cursuri (persoane n vrst sau victime ale torturii
i traumelor) risc s piard acoperirea poliei de asigurare de sntate, dei sunt mari anse ca
acetia s aib nevoie de asisten medical i anse reduse s aib un loc de munc. n cazul
supravieuitorilor torturii sau traumelor, este posibil ca tratamentul medical de specialitate s e
disponibil doar n oraele capitale sau n centrele cazare sau poate inadecvat ca intensitate
i calitate. Plngeri cu privire la atitudinea xenofob sau discriminatorie a doctorilor sau altor
58
59
60
22
Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comentariul General Nr. 14 (2000), Dreptul la cel mai nalt
standard de sntate (Articolul 12, Convenia Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
Op. cit. nota 4, Capitolul 2.10: Un nceput sntos: Accesul la asisten medical.
Op. cit. nota 5, Art. 29.
angajai au fost nregistrate de UNHCR, la fel i anumite plngeri ce vizeaz anumii doctori sau
asisteni medicali care ateapt atenii n cazul operaiilor majore sau al naterilor.61
Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare,
evideniaz o serie de pai necesari n legtur cu planicarea i sprijinirea unui start sntos
pentru refugiai62. Acolo unde este indicat, guvernele i ali factori implicai sunt ncurajai s ia n
considerare, printre altele:
a) Construirea capacitii furnizorilor de servicii de sntate
organizarea de cursuri de pregtire i de programe educaionale pentru profesioniti
din domeniul sntii care lucreaz cu refugiai pentru a-i sensibiliza asupra nevoilor i
experienelor acestora i pentru construirea capacitii lor de a oferi un tratament adecvat i
ecace;
nanarea dezvoltrii de servicii comunitare de interpretare, inclusiv cursuri de instruire pentru
interpreii din comunitate, pentru a facilita comunicarea ntre noii refugiai recunoscui sau
refugiaii cu nevoi speciale i profesionitii din domeniul sntii;
ninarea de servicii tip help-desk care s pun la dispoziie informaii sau claricri pentru
profesionitii din domeniul sntii cu privire la drepturile refugiailor la asisten medical i
servicii conexe.
b) Construirea capacitii refugiailor
includerea educaiei medicale de baz i a iniierii n sistemul de asisten medical i n
drepturile referitoare la asistena medical n ara gazd n activitile de nvare a limbii sau
de orientare cultural;
sprijinirea dezvoltrii serviciilor comunitare care pun la dispoziie, printre altele, consiliere,
informare i promovare n probleme de sntate, n funcie de ecare caz n parte, inclusiv n
legtur cu accesul la tratament medical specializat odat ce refugiaii s-au mutat din centrele
guvernamentale de integrare. Aceste servicii pot delegate ONG-urilor care ofer servicii
de integrare sau ca pot prestate ca parte a serviciilor instituite pentru cetenii cu nevoi
speciale de asisten medical.
c) Oferirea de asisten orientat i sprijin specializat
acoperirea costurilor serviciilor complexe stomatologice, oftalmologice i de alt natur i
serviciilor medicale de specialitate ca parte a schemelor de asisten medical gratuit pentru
refugiai n timpul fazei iniiale a procesului de integrare;
oferirea de asigurare medical gratuit refugiailor cu nevoi speciale att timp ct acetia se
a n imposibilitatea de a-i acoperi cheltuielile de asisten medical prin mijloace proprii i
dincolo de faza iniial a procesului de integrare;
asigurarea asistenei medicale i psiho-sociale orientate pentru femeile i fetele expuse la
riscuri pentru a facilita recuperarea i integrarea acestora n ara gazd;
furnizarea de asisten specializat, consiliere i alte servicii refugiailor care au avut de suferit
de pe urma torturii i a traumelor, inclusiv mediatori transculturali i interprei pentru ca acetia
s poat benecia de sprijin de specialitate;64
ca parte a cursurilor de orientare, de limb sau altor programe educaionale, furnizarea de
educaie n domeniul sntii, inclusiv informaii referitoare la sntatea reproduciei, ctre
tinerii refugiai, inclusiv minorii nensoii sau ali minori care se apropie de vrsta majoratului.
61
62
63
64
Op. cit., nota 23.

Multe dintre recomandrile de mai jos sunt extrase din Capitolul 2.10, Un nceput sntos: Accesul la asisten
medical din Manualul integrrii.
Vezi Comitetul Executiv al UNHCR, Concluzia Nr. 105 (LVII) - 2006, Femeile i fetele supuse riscurilor, alin. (p) v.
Op. cit. nota 3, alin. 23-25.
23
d) Alte msuri
revizuirea politicilor i practicilor furnizorilor de servicii medicale pentru a asigura lipsa
discriminrii i accesul la asisten medical adecvat, specializat i la preuri accesibile
pentru refugiai, n baza egalitii cu cetenii rii gazd aai ntr-o situaie similar;65
emiterea de carduri de asigurare medical la scurt timp dup recunoaterea statutului, ntrun format recunoscut de ctre furnizorii de servicii medicale de baz. Aceasta ar trebui s
specice n mod clar eligibilitatea refugiailor pentru servicii de asisten medical, inclusiv
asigurare medical suplimentar, dup caz.
4.5. Ajutoare i Protecie Social
FOTO: IVAN GRIGOROV
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede dreptul la un standard de via adecvat

sntii i bunstrii tuturor, inclusiv alimente, mbrcminte, locuine i asisten medical,
precum i serviciile sociale necesare i dreptul la protecie n caz de omaj, boal, dizabilitate
vrst naintat sau lipsa altor mijloace de trai n circumstane pe care nu le pot controla.66 n
cazul refugiailor, Articolele 23 i 24 ale Conveniei cu privire la refugiai trateaz n mod specic
drepturile acestora n ceea ce privete ajutoarele sociale i asistena public i protecia social.
Muli refugiai
ajung s triasc
n condiii de
srcie i cu frica
permanent c
vor rmne fr
un adpost
(distribuirea de
ajutoare n sediul
Crucii Roii din
Soa, Bulgaria)
Principala provocarea pentru multe ri din Europa Central a fost s pun la punct scheme de
asisten nanciar la un nivel care s descurajeze dependena, oferind n acelai timp posibilitatea
refugiailor s duc un trai demn i s-i satisfac nevoile materiale imediate, n ateptarea
recunoaterii statutului i pn la momentul la care acetia sunt capabili s se ntrein singuri
i s duc un trai independent. n cazul unei ri, asistena este oferit n mare parte n natur pe
durata etapei iniiale a integrrii i pn n momentul la care persoanele se mut n locuine pe
cont propriu. Acest fapt a fost adesea reclamat de ctre refugiai ca ind insucient comparativ
cu ceea ce au nevoie pentru satisfacerea nevoilor de baz. Drept urmare, unii refugiai aleg s
lucreze ca muncitori necalicai n loc s participe la activitile de integrare, cum ar cursurile de
limb i orientare cultural care le-ar oferi posibilitatea pe termen mediu s-i valorica la maxim
potenialul de angajare, n conformitate cu abilitile i aspiraiile lor. n alte ri n care asistena
este asigurat la un nivel echivalent cu salariul minim pe economie, este posibil ca acesta s
nu e sucient pentru a acoperi cheltuielile efective de trai, n special n cazul n care nu exist
subvenii disponibile pentru costurile chiriilor practicate de sectorul privat. n lipsa accesului la
reele informaionale de asisten, muli refugiai ajung s triasc n condiii de srcie i cu frica
permanent c vor rmne fr un adpost: o situaie care poate compromite grav procesul de
integrare.
65
66
24
Op. cit. nota 58, alin. 12(b), 18 & 19.

Articolul 25, Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Agenda pentru Protecie a UNHCR stipuleaz instituirea de programe de asisten pentru refugiai
care s integreze strategii de auto-susinere i motivare. Acolo unde este cazul, guvernele i
ceilali factori interesai sunt ncurajai s ia n considerare, printre altele:67
asigurarea faptului c sumele oferite pentru a susine veniturile refugiailor sunt la un nivel
adecvat pentru satisfacerea nevoilor de baz n ceea ce privete locuinele, hrana, transportul,
mbrcmintea i educaie, n timp ce refugiaii iau parte la programele de integrare. Astfel de
prevederi trebuie s ia n calcul i s reecte costurile suplimentare pe care refugiaii le pot
suporta n vederea recunoaterii statutului i stabilirea lor n ara gazd;
instituirea de mprumuturi speciale sau scheme de pli singulare n bani sau n natur pentru
acoperirea cheltuielilor personale sau de gospodrire la mutarea refugiailor n locuine
independente n cadrul comunitii;
garantarea faptului c sumele oferite pentru a susine veniturile refugiailor i schemele de
susinere a integrrii sunt implementate pentru refugiaii cu nevoi speciale, inclusiv refugiaii
ajuni la vrsta pensionrii (n cazul n care acetia nu pot ndeplinii criteriile de pensionare),
minorii nensoii, prinii singuri cu copii n grij, refugiaii cu dizabiliti i refugiaii cu probleme
acute de sntate zic i psihic ca urmare a torturii i traumelor suferite n trecut;
organizarea de cursuri de pregtire pentru personalul guvernamental responsabil cu administrarea
programelor de susinere a venitului, n scopul de a-i sensibiliza la nevoile speciale ale refugiailor
i contientizrii lor cu privire la drepturile refugiailor la protecie social;
sprijinirea dezvoltrii de servicii comunitare care s ofere, printre altele, servicii de consiliere,
informare i susinere cu privire la chestiunile individuale de protecia social, inclusiv cu privire
la accesul la ajutoare sau alte forme de asisten pentru grupurile cu nevoi speciale. Aceste
servicii pot delegate ONG-urilor care ofer servicii de integrare sau pot prestate ca parte a
serviciilor de baz de asisten social.
67
Multe dintre aceste recomandri au fost extrase din Capitolul 2.4 din Manualul integrrii privind Satisfacerea nevoilor
materiale imediate: susinerea veniturilor i resursele de stabilire.
25
5. Integrarea socio-cultural
FOTO: TUDOR VINTILOIU
Concluzia EXCOM Nr.104 cu privire la integrarea local stipuleaz coninutul integrrii socioculturale ca proces bidirecional fundamentat pe valorile diversitii, nediscriminrii i toleranei.
Concluzia ncurajeaz implementarea de politici mpotriva discriminrii, activiti de contientizare
pentru a favoriza nelegerea i dezvoltarea de politici sociale i acte normative adecvate care s
permit refugiailor s participe n mod activ la viaa civic, economic social i cultural a arii
gazd. Aceasta accentueaz n continuare importana unitii i a rentregirii familiei.68
Integrarea
socio-cultural
este un proces
bidirecional
fundamentat pe
valorile diversitii,
nediscriminrii i
toleranei.
(ntlnire n sediul
ONG-ului ARCA
n Bucureti,
Romnia)
Unele dintre Principiile Fundamentale Comune cu privire la Politica de Integrare a Imigranilor n

Uniunea European sunt n egal msur relevante pentru integrarea socio-cultural. Acestea se
refer la acumularea de cunotine de baz referitoare la limba, istoria i instituiile rii gazd,69
eforturile n domeniul educaiei n vederea pregtirii oamenilor pentru participarea la viaa social,70
tratamentul egal i protecia mpotriva discriminrii71, dialogul inter-cultural72 i participarea la
procesul democratic i la formularea politicilor i msurilor de integrare73. Seciunea urmtoare
abordeaz probleme care in de limb i orientarea cultural, participare i unitatea i rentregirea
familiei.
68
69
70
71
72
73
26
Op. cit. nota 1, alin. (n).

Principiul Fundamental Comun No 4.
5.1. nvarea limbii i orientarea cultural
Dei ce orientarea cultural i dobndirea

cunotinelor de limb reprezint elemente
centrale ale politicilor i programelor
guvernamentale de integrare n Europa Central,
exist o serie de preocupri cu privire la potrivirea
i ecacitatea prevederilor curente. n ceea ce
privete nvarea limbii, n unele ri cursurile
pot disponibile doar pentru un numr limitat
de ore care nu este sucient pentru dobndirea
cunotinelor de baz sau nelegerea profund
a limbii rii gazd. n cele mai multe cazuri,
perioada de timp n care refugiaii pot urma
cursuri gratuite de limb este limitat la un an
de la dobndirea statutului. n consecin, cei
care nu pot participa la cursuri din motive de
sntate, familiale sau alte motive n prim an de
la recunoaterea statutului de refugiat, nu mai
pot benecia de alte oportuniti de a nva
limba i cultura rii gazd. n plus, cursurile de
limb pot organizate doar la nivelul de baz.
n consecin, muli refugiai nu reuesc s
dobndeasc deprinderile de limb necesare
pentru continuarea educaiei sau deinerea unui
loc de munc n care cunotinele avansate de limb reprezint condiii prealabile obligatorii. n
ceea ce privete cursurile de orientare cultural, s-a semnalat c unele dintre ele au doar foarte
puin de-a face cu experienele vieii de zi cu zi sau cu nevoile refugiailor.
FOTO: LIBA TAYLOR
nvarea limbii i acumularea de cunotine de baz despre ara gazd reprezint cerine de baz
pentru obinerea independenei i auto-susinerii, precum i pentru a deveni parte a comunitii
locale. Ele reprezint, de asemenea, mijloace prin refugiaii pot s i rectiga sigurana, demnitatea
i stima de sine74. Exist o serie de factori care pot afecta abilitatea refugiailor de a nva limba
sau cultura rii gazd, inclusiv educaia urmat i familiarizarea cu mediul colar, vrsta, sexul,
sntatea zic i mental, traumele i tortura anterioare suferite, responsabilitile familiale i
circumstanele economice sau locative. Factorii externi pot legai de disponibilitatea personalului
calicat, de msura n care programa analitic acoper nevoile refugiailor cu cerine educaionale
speciale i de disponibilitatea sistemelor de asisten care ofer oamenilor posibilitatea de a
participa la cursuri de limb i orientare cultural, inclusiv ngrijirea copiilor, costurile de transport
sau susinerea corespunztoare a venitului.
nvarea limbii
rii gazd este
i un mijloc de
a redobndi
sigurana,
demnitatea i
respectul de sine
(perete din
coala Albastr
din Praga,
Republica Ceh)
Alte preocupri sunt legate de numrul limitat de cadre didactice calicate i absena sprijinului
specializat pentru nvarea limbii i orientarea cultural a celor cu nevoi speciale, cum ar
persoanele n vrst, supravieuitori ai torturii i traumelor, persoanele lipsite de educaie primar
sau femeile cu copii n ngrijire. Lipsa unor reglementri exibile care s permit celor care au
un loc de munc s urmeze cursurile de limb i orientare cultural n afara orelor de program
sau la sfrit de sptmn reprezint de asemenea o preocupare. n rile n care participarea
este obligatorie i plile care sprijin veniturile nu sunt suciente pentru a face fa nevoilor de
baz, refugiailor i familiilor lor nu le rmne alt posibilitate dect s renune la oportunitatea
de a nva limba sau de a participa la cursurile de orientare cultural, pentru a putea munci ca
s supravieuiasc. Lipsa msurilor speciale care s favorizeze participarea femeilor refugiate
la activiti de formare i orientare reprezint de asemenea o problem care impune o analiz
imediat. n absena claselor doar pentru femei, femeile refugiate care provin din societi
segregate pe criterii de sex nu au la dispoziie prea multe variante, dect s renune la dobndirea
cunotinelor de limb sau a altor abiliti. Acelai lucru se poate ntmpla i n cazul femeilor cu
responsabiliti de familie/persoane aate n ntreinere, n cazul n care nu se pun la dispoziie
servicii de ngrijire a copilului sau de alt natur.
74
Op. cit., nota 4, Capitolul 2.6: Favorizarea comunicrii independente: programele de cursuri de limb pentru refugiaii
relocai aduli.
27
Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare evideniaz

o serie de pai necesari n legtur cu planicarea i sprijinirea nvrii limbii de ctre refugiai75.
Acolo unde este indicat, guvernele i ali factori interesai sunt ncurajai s ia n considerare,
printre altele:
implicarea refugiailor n planicarea, implementarea i evaluarea activitilor de nvare care
sunt relevante pentru viaa lor de zi cu zi i nevoilor lor ca prini, consumatori, ceteni, angajai
i aa mai departe;
oferirea de oportuniti permanente pentru nvarea limbii i dincolo de primul an de la
recunoaterea statutului, inclusiv, printre altele, n legtur cu alte activiti, cum ar pregtirea
profesional, plasamentul la locul de munc, voluntariatul i aa mai departe;
coordonarea de msuri exibile i de scheme de cursuri de limb care s aib n vedere nevoile
culturale, cum ar programe dedicate exclusiv femeilor sau altor grupuri speciale, scheme
de munc sau la domiciliu i cursuri sau programe de ndrumare i formare n afara orelor de
program derulate de cadre didactice pltite sau voluntari instruii;
oferirea de opiuni de nvarea avansat a limbii i de continuare a educaiei pentru refugiaii
interesai, n cooperare cu furnizorii de educaie de baz;
FOTO: LIBA TAYLOR
dezvoltarea de resurse educaionale specializate, inclusiv a programei pentru predarea limbii

naionale refugiailor, programe de formare i dezvoltare profesional pentru cadrele didactice
i instrumente de nvare a limbii care s fac uz de metodele interactive de nvare i care s
implice o gam variat de materiale n form tiprit sau audio-video.
Guvernele
sunt ncurajate
s elaboreze
o program
specializat
pentru predarea
limbii (limbilor)
naionale ctre
refugiai
(cursuri de limb
n centrul de
integrare Straz n
Republica Ceh)
Cursurile de orientare cultural se pot dovedi ecace n transmiterea de deprinderi i cunotine

eseniale despre cultura i valorile societii gazd, dac:
n timpul etapelor preliminare ale programelor de integrare, sunt oferite ntr-o limb care s e
neleas de ctre refugiai sau cu ajutorul interpreilor calicai, n ultim instan;
sunt axate pe dobndirea de ctre participani a abilitilor necesare satisfacerii nevoilor i
depirii provocrilor de zi cu zi;
implic nvarea prin experiene practice;
75
28
Aceste recomandri sunt extrase din Capitolul 2.6 privind cursurile de limb pentru refugiaii relocai aduli din
Manualul integrrii publicat de UNHCR.
folosesc metode interactive de nvare cum ar discuiile, lucrul n grup i jocuri de rol;
sunt disponibile pe suporturi multiple i ofer multiple experiene de nvare care iau n considerare
abordrile culturale ale nvrii, nivelul de alfabetizare i educaie i nevoile speciale;
se limiteaz la probleme relevante pentru stadiul specic al procesului de integrare;
iau ca punct de plecare pentru nvare experiena din ara de origine a refugiailor i implic,
dup caz, membri ai comunitilor stabilite de refugiai n derularea programelor de orientare
cultural.76
n dezvoltarea cursurilor de orientare cultural, UNHCR propune guvernelor i celorlali factori
interesai s ia n calcul:
structurarea cursurilor de orientare cultural ca parte integrant programelor de nvare a limbii
sau de integrare. n cadrul acestor scheme, nvarea limbii i gestionarea punctual a cazurilor
prin intermediul programelor individuale de integrare pot servi ca baz pentru consolidarea i
extinderea lor permanent, pe baza informaiilor furnizate prin intermediul cursurilor de orientare
cultural.
FOTO: LIBA TAYLOR
implicarea voluntarilor i a furnizorilor de servicii de baz, inclusiv angajaii n contact direct

cu publicul, n desfurarea activitilor de orientare cultural. O astfel de implicare nu numai
c ar facilita orientarea refugiailor ctre servicii speciale i programe comunitare, dar ar putea
contribui i la contientizarea furnizorilor de servicii i al comunitilor locale cu privire la prolul
i caracteristicile refugiailor, promovnd astfel nelegerea i acceptarea reciproc.
n marea
majoritate
a cazurilor,
perioada de timp
n care refugiaii
pot s participe la
cursurile de limb
este limitat la
un an de la data
recunoaterii
statutului
(cursuri de limb
n centrul de
integrare Straz n
Republica Ceh)
dezvoltarea de resurse, manuale de informare i cursuri de formare care s mbunteasc

abilitatea voluntarilor i a personalului implicat n prestarea serviciilor de baz de a contribui la
cursurile de orientare i de oferi sprijin n vederea orientrii n afara cadrului oferit de programele
individualizate;
dezvoltarea de resurse care s permit refugiailor s experimenteze n practic valorile, cultura
i serviciile publice disponibile n rile gazd prin ncurajarea interaciunii cu furnizorii de servicii
i membrii comunitii n diferite conjuncturi (coli, instituii de cult, centre comunitare, instituii
publice, etc.) i promovarea participrii refugiailor la schemele de voluntariat i ndrumare.
76
Ibid, pp. 144-145.
29
5.2. Construirea de puni i favorizarea participrii

Concluzia EXCOM Nr. 104 ncurajeaz implementarea de activiti care s promoveze aspectele
pozitive ale unei societi diversicate i interaciunea dintre refugiai, populaia local, societatea
civil i organizaiile pentru refugiai. Aceasta reprezint i o tem principal a Principiilor
Fundamentale Comune cu privire la integrarea imigranilor ce identic interaciunile frecvente
dintre migrani i ceteni ca mecanisme fundamentale ale integrrii i ncurajeaz participarea
imigranilor n procesul democratic, precum i la formularea msurilor i politicilor referitoare la
integrare. Tematica participrii civice este de asemenea tratat n prima ediie a Manualul Integrrii
pentru elaboratorii de politici i practicieni.77
FOTO: TUDOR VINTILOIU
UNHCR s-a artat preocupat i de neimplicarea refugiailor n proiectarea, implementarea

sau evaluarea programelor i activitilor de integrare n Europa Central. n ceea ce privete
participarea n cadrul proceselor sociale sau politice de mai mare amploare, muli refugiai rmn
prizonieri la marginea societii gazd, lipsii de cunotinele i mijloacele necesare pentru a lua
parte la procesele locale, regionale sau naionale. n unele ri, n absena dreptului de vot i de
a candida pentru funcii la nivel local sau regional, unii refugiai pot s atepte perioade lungi de
timp i s treac prin proceduri complexe pn n momentul n care le este acordat cetenia i
implicit dreptul de a lua parte la procese politice ociale.
Abordrile
participative i
ale dezvoltrii
comunitii
sporesc
capacitatea
refugiailor de a
se integra la nivel
local
(ntlnire a
Asociaiei
Femeilor
Refugiate OFRR
n Romnia)
Biroul a mai observat nivelul limitat de implicare al comunitilor i instituiilor locale n procesul
de integrare a refugiailor n aceast regiune. Ele au doar rareori oportunitatea de a avea un
cuvnt de spus cu privire la coninutul iniiativelor legate de integrare i un rol limitat sau absent n
implementarea lor. Aa cum a fost armat de ctre Consiliul Uniunii Europene n anul 2007, procesul
de integrare are loc, n mare parte, la nivel local78. Lipsa implicrii comunitii nu este numai o
decien major, ci reprezint i un impediment considerabil n calea integrrii refugiailor.
Lipsa sau prezena limitat a dialogului i a interaciunii ntre refugiai i comunitile locale i
n cadrul societilor care primesc refugiai a avut efecte variate, alimentnd un climat public
caracterizat prin nencredere, prejudeci i discriminare n aceast regiune. UNHCR a primit
rapoarte referitoare la anumii furnizori de servicii publice, cum ar practicienii din domeniul
sntii sau proprietari imobiliari, care au refuzat s ofere servicii refugiailor. Au existat de
asemenea rapoarte referitoare la refugiai care au fcut obiectul abuzurilor verbale datorit modului
n care se mbrac sau vorbesc. n unele ri ri, problemele din societate sunt atribuite prezenei
solicitanilor de azil i refugiailor, fr ns a se prezenta dovezi concrete care s susin acuzele
populaiei.
77
78
30
Direcia General Justiie, Libertate i Securitate, Manual privind integrarea pentru elaboratorii de politici i practicieni,
Comunitile Europene, 2004, Capitolul 2: Participarea Civic.
Consiliul Uniunii Europene, Concluziile Consiliului: Consolidarea politicilor n domeniul integrrii n Uniunea European,
Integrarea este un proces interactiv ce implic deopotriv refugiaii, cetenii i instituiile statelor
gazd. Rezultatul nal este crearea unei societi care este deopotriv diversicat i deschis,
unde oamenii pot forma o comunitate n ciuda diferenelor dintre ei. Materialul UNHCR Relocarea
refugiailor: un manual internaional de primire i integrare evideniaz o serie de pai necesari n
legtur cu crearea unor societi primitoare pentru refugiai79. Acolo unde este indicat, guvernele
i ali factori implicai sunt ncurajai s ia n considerare, printre altele:
asigurarea faptului c abordrile participative i ale dezvoltrii comunitii ptrund n toate
activitile ce vizeaz sporirea capacitii refugiailor de a se integra la nivel local80 i, n acest
scop, implic n egal comunitile/instituiile locale i refugiaii n conceperea, implementarea i
evaluarea programelor i politicilor referitoare la integrare;
ncurajarea colaborrii dinte refugiai i societile gazd prin intermediul crerii de reele locale
care s aduc laolalt furnizorii de servicii relevani, autoritile locale, reprezentanii societii
civile i reprezentanii refugiailor;
sprijinirea dezvoltrii de proiecte specice care s faciliteze dialogul ntre refugiai i comunitile
locale i care s le permit colaborarea n promovarea anumitor prioriti i a unei agende
comune;
sprijinirea dezvoltrii de iniiative care s acioneze ca i puni ntre msurile specializate
referitoare la integrare i serviciile de baz la nivelul comunitii;
extinderea dreptului la vot i de a candida n alegeri pentru funcii locale i regionale la toi
refugiaii, n conformitate cu prevederile legale aplicabile cetenilor, dup o perioad de
domiciliu stabil care nu ar trebui s depeasc 5 ani nainte de respectivele alegeri;81
sprijinirea activitilor de contientizare care s conteste stereotipurile, s promoveze acceptarea
public a refugiailor i s sublinieze contribuiile pozitive pe care refugiaii le pot aduce n
societile gazd, dac li se ofer posibilitatea s fac asta;
promovarea sistemelor de monitorizare menite s previn i s combat discriminarea i
promovarea aspectelor pozitive ale unei societi diversicate.
5.3. Unitatea i rentregirea familiei

Familia este celula natural i fundamental a societii, care are dreptul la protecie din partea
societii i statului82. Comitetul Executiv al UNHCR a adoptat o serie de concluzii care reitereaz
importana fundamental a unitii i rentregirii familiei i care facilitarea intrrii, pe baza criteriilor
liberale, ca membrii ai familiei a persoanelor recunoscute ca avnd nevoie de protecie internaional83.
n ceea ce privete integrarea, Concluzia EXCOM Nr. 104 ia not rolul potenial al membrilor de
familie n promovarea unei integrri lipsite de probleme i rapid a familiilor de refugiai, avnd n
vedere faptul c acetia pot s consolideze sistemul de asisten social pentru refugiai.
Exist numeroase diculti n exercitarea efectiv a dreptului la unitatea familiei pentru c acesta
afecteaz refugiaii din regiunea aat n responsabilitatea Reprezentanei Regionale pentru Europa
Central. UNHCR primete constant solicitri de asisten i intervenie a autoritilor competente
de la refugiai care nu pot s i rentregeasc familia pentru c unii membri ai acesteia au rmas
n ara de origine sau de prim azil. Aceast situaie este deseori cauzat de guvernele care nu
recunosc valabilitatea documentelor de cltorie emise de anumite ri de origine, dicultile
tehnice n legtur cu acordarea vizelor membrilor familiei care triesc n locuri unde ara de azil nu
are o reprezentan, precum i de dicultile de nanare a costurilor de deplasare a membrilor
familiei spre Europa. Probleme mai pot s apar i datorit unor cerine de a furniza dovada
capacitii de a ntreine din surse independente i ceilali membri ai familiei, dac cererea de
rentregire a familiei este depus dup expirarea termenului limit de la recunoaterea statutului,
precum i aplicrii unor criterii restrictive pentru denirea membrilor familiei. n cazul persoanelor
79
80
81
82
83
Potsdam, 12-13 iunie 2007, alin. 2.

Aceste recomandri sunt extrase din Capitolul 2.11: Crearea unor comuniti primitoare i ospitaliere i recldirea
ncrederii n guvern din Manualul integrrii publicat de UNHCR.
Op. cit. nota 1, alin. (o).
Consiliul Europei, Convenia privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, (CETS No 144), Art.6
Vezi Art. 16 (3), Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Art. 23(1) Convenia Internaional cu privire la drepturile
civile i politice i Recomandarea (B), Documentul Final al Conferinei Plenipoteniarilor ONU cu privire la statului
refugiailor i apatrizilor
Vezi n special Concluziile EXCOM cu privire la rentregirea familiei, Nr. 9 (XXVIII), 1997 i Nr. 24 (XXXII), 1981;
Concluzia EXCOM privind copiii i adolescenii refugiai, Nr. 84 (XLVIII), 1997; i Concluzia EXCOM cu privire la
protecia familiei refugiatului, Nr. 88 (L), 1999.
31
care beneciaz de protecie subsidiar i reectnd practica din alte pri ale Uniunii Europene,
dreptul lor la ntregirea familiei nu poate garantat n toate rile sau statutul de membru al familiei
poate inferior celui acordat solicitantului principal de rentregire a familiei.
UNHCR consider reunicarea cu membrii familiei ca ind vital pentru procesul de integrare a
refugiailor. n lumina Concluziilor relevante ale EXCOM, UNHCR ncurajeaz guvernele s aib n
vedere, printre altele:
depunerea de eforturi pentru a asigura rentregirea familiilor separate de refugiai fr nicio
ntrziere nejusticat;84
aplicarea unor criterii liberale n identicarea membrilor familiei n vederea promovrii unei
rentregiri ample a familiei, inclusiv cu membrii familiei lrgite85;
luarea msurilor necesare n vederea facilitrii reunicrii n timp util a minorilor nensoii cu
membrii familiei;
acordarea aceluiai statut membrilor familiei (statut derivativ) i, drept urmare, a drepturilor
la integrare similare cu cele acordate refugiailor i persoanelor care beneciaz de protecie
subsidiar;
asigurarea egalitii de tratament aplicat refugiailor i persoanelor care beneciaz de protecie
subsidiar n ceea ce privete rentregirea familiei;
facilitarea rentregirii familiei prin intermediul sprijinului nanciar acordat pentru ninarea i
funcionarea serviciilor de urmrire a familiilor, acolo unde aceste servicii nu exist sau folosirea
ICRC sau a altor documente de cltorie n cazul membrilor familiei care nu au documente
valabile de cltorie emise de rile de origine;
includerea de alocri specice n bugetele guvernelor pentru a acoperi costul deplasrii membrilor
familiei n vederea reunicrii cu refugiaii i persoanele care beneciaz de protecie subsidiar
ctre rile de Europa Central;
FOTO: LIBA TAYLOR
folosirea testelor ADN pentru a valida relaiile de familie acolo unde exist n continuare dubii
serioase, chiar i dup examinarea tuturor celorlalte dovezi sau acolo unde exist indicii
puternice ale unor intenii de fraud i mijloace solide de dovedire sau respingere a unei astfel
de fraude86.
Unitatea familiei
poate ntmpina
multe diculti
(facilitatea de
integrare Straz din
Republica Ceh)
84
85
86
32
Concluzia EXCOM cu privire la rentregirea familiei, Nr. 24 (XXXII), 1981, alin. 1 &2.
Ibid, alin. 5. Vezi i Concluzia EXCOM Nr. 88, alin. (b) (ii).
UNHCR, Nota cu privire la testarea ADN pentru a stabili relaiile de familie n contextul refugiailor, iunie 2008, alin. 13.
6. Finanarea integrrii
ntr-un numr de ri din regiunea n responsabilitatea Reprezentanei Regionale pentru Europa
Central, nanarea asigurat din surse naionale nu acoper nici serviciile de baz. Drept urmare,
unele ri se bazeaz n mare msur pe Fondul European pentru Refugiai (FER) pentru a sprijini
desfurarea aspectelor fundamentale ale sistemului de azil, inclusiv serviciile de integrare a
refugiailor. Acest lucru s-a dovedit a problematic din numeroase motive.
FER este dimensionat n funcie de numrul solicitanilor de azil sau refugiailor admii sau
nregistrai n ultimii trei ani. n cazul anvelopei naionale 2008 pentru statele membre ale UE,
aceasta s-a bazat pe datele statistice aferente anilor 2004-2005 i 2006. Dac se constat o
cretere semnicativ a numrului de persoane care solicit azil de la un an la altul (aa cum s-a
ntmplat n unele ri n 2007), n situaia n care nu pot disponibilizate alte resurse naionale,
cheltuielile per capita din FER au fost reduse n consecin n anul n care s-a manifestat aceast
situaie. Acelai principiu se aplic i n cazul unei majorri a rate de recunoatere a refugiailor
sau persoanelor crora le-a fost acordat protecie subsidiar.
n vederea ciclului UE de aprobare a nanrilor din FER87, durata minim pentru nregistrarea
oricror modicri n sosirile de solicitani de azil sau n ratele de recunoatere i pentru ajustarea
nivelului nanrii din FER de ctre Comisie este de minim un an, pentru a reecta modicrile
survenite de la un an la altul. Datorit lungimii proceselor administrative naionale pentru aprobarea
nanrilor nerambursabile din FER, este posibil s e necesar o perioad suplimentar de
nou luni nainte ca volumul serviciilor nanate din FER s e ajustat pentru a reecta cererea
efectiv de servicii de primire i integrare. Pn la momentul respectiv, conform reglementrilor
curente, riscul este de diminuare a serviciilor eseniale pe principiul per capita, n condiiile n
care resursele naionale necesare pentru compensarea oricrei creteri a cererii de servicii sau
corectarea efectelor tendinelor inaioniste nu sunt disponibile. n lipsa unor resurse suciente
pentru satisfacerea nevoilor de baz i de via demn, muli refugiai sunt aparent forai s se
angajeze n micri ctre alte ri europene n cutarea unui viitor.
n plus fa de FER, Fondul European pentru Integrare (FEI) poate reprezenta o posibil surs de
nanare pentru dezvoltarea unei infrastructuri axate pe integrare n Europa Central. n timp ce
refugiaii i persoanele crora le-a fost acordat protecie subsidiar sunt excluse din domeniul de
cuprindere a Fondului (adic serviciile specice pentru refugiai nu pot nanate din acest fond),
implementarea unui numr de obiective ale Fondului, dac se realizeaz cu scopul de a aborda ntrun mod integrator integrarea refugiailor n baze de date ale integrrii mai ample, poate contribui
la dezvoltarea unor cadre instituionale specice la nivel de ar care s favorizeze integrarea
resortisanilor rilor tere, inclusiv a refugiailor i a persoanelor crora le-a fost acordat protecie
subsidiar. n plus, Fondul Social European (FSE) trebuie s fac obiectul unei analize proactive
ca posibil surs de nanare a activitilor aferente integrrii care se ncadreaz obiectivelor
fondului.
Acestea includ o mai mare participare n rndul forei de munc cu scopul sprijinii creterii
economice, mbuntirii oportunitilor pe piaa muncii pentru grupurile dezavantajate i
modernizrii sistemelor de educaie i formare.
n lumina analizei mai-sus menionate, UNHCR ncurajeaz guvernele din Europa Central care nu
au fcut nc acest lucru, s:
asigure alocarea unor resurse bugetare naionale suciente, n conformitate cu nevoile identicare
de integrare a refugiailor, n completarea resurselor UE acordate prin Fondul European pentru
Refugiai sau din alte fonduri;
asigure o abordare echilibrat/bazat pe nevoi care s fundamenteze alocarea de resurse pentru
dezvoltarea infrastructurii i serviciilor sensibile sub forma de asisten social i activiti
sociale i educaionale;
87
Articolul 20 al Deciziei de ninare a Fondului European pentru Refugiai prevede faptul c Comisia va adopta decizia
de nanare aprobnd programul anual pn la data de 1 martie anului n cauz".
33
considere folosirea resurselor disponibile din FEI n vederea dezvoltrii unei infrastructuri
a integrrii, inclusiv a politicilor i legilor integrrii, ninrii unui Comitet Interministerial
Permanent pentru problemele integrrii, cu implicarea UNHCR, i elaborarea unei strategii care
s includ folosirea altor fonduri ale CE n vederea sprijinirii dezvoltrii serviciilor de integrare a
refugiailor;
dezvoltarea programelor de ocupare, educaie i incluziune social pentru refugiai care s e
nanate din Fondul Social European, n completarea FER.
34
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

Reprezentana Regional pentru Europa Central
1022 Budapest, Felvinci t 27. Ungaria
tel. +36 1 336 3060, +36 1 336 3070
fax: +36 1 336 308
email: hunbu@unhcr.org
www.unhcr-budapest.org
Budapesta, aprilie 2009

UNHCR Integration Note ROM Version Screen

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNHCR Integration Note ROM Version Screen

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FOTO: LIBA TAYLOR

Nota UNHCR privind

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: LIBA TAYLOR

Op.cit., nota 3, alin. 8.

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

2.2. Integrarea refugiailor i abordarea integratoare

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: BLA SZANDELSZKY

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

3. Dimensiunea legal a integrrii

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

introducerea de proceduri simple, transparente i accelerate, renunarea la solicitarea de

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: BLA SZANDELSZKY

evaluare a condiiilor pieei muncii, oportunitilor de angajare i educaie, relaiilor n comunitate

Op. cit. nota 30, alin. 8 (f).

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

dezvoltarea de servicii de intermediere prin care o agenie guvernamental sau un ONG

Op. cit. nota no 30, alin. 8 (e).

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: BLA SZANDELSZKY

Op. cit., nota 1, alin. m (ii).

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

activitile independente, refugiailor pot s le lipseasc informaiile i cunotinele necesare

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

4.3. Educaia pentru copiii i adulii refugiai

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: BLA SZANDELSZKY

Op. cit., nota 6.

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: IVAN GRIGOROV

n acest scop, prevederea de resurse nanciare suplimentare sub form de mprumuturi

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

a) Serviciile de primire i integrare ce au n centrul preocuprilor lor copilul

Op. cit. nota 10 alin. (b) iii.

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: BLA SZANDELSZKY

Refugiaii se pot confrunta cu numeroase probleme n demersurile lor de accesare a serviciile de

n absena cunotinelor de limb sau a accesului la servicii de interpretare i traducere, acetia se

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Op. cit., nota 23.

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

4.5. Ajutoare i Protecie Social

FOTO: IVAN GRIGOROV

Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede dreptul la un standard de via adecvat

Op. cit. nota 58, alin. 12(b), 18 & 19.

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

FOTO: TUDOR VINTILOIU

Unele dintre Principiile Fundamentale Comune cu privire la Politica de Integrare a Imigranilor n

Op. cit. nota 1, alin. (n).

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

5.1. nvarea limbii i orientarea cultural

Dei ce orientarea cultural i dobndirea

FOTO: LIBA TAYLOR

Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central

Materialul UNHCR Relocarea refugiailor: un manual internaional de primire i integrare evideniaz

FOTO: LIBA TAYLOR

dezvoltarea de resurse educaionale specializate, inclusiv a programei pentru predarea limbii