CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 24 septembrie 2008 (08.10) (OR. fr)

13440/08

LIMITE ASIM

B PU LI C
72

NOT Surs: Destinatar: Nr. prop. Csie.: Subiect:

Preedinia Consiliul 13189/08 ASIM 68 Pactul european privind imigraia i azilul

n anex, se pune la dispoziia delegaiilor proiectul de text referitor la Pactul european privind imigraia i azilul.

13440/08 DG H 1B
Conseil UE

nct/NCT/rv

LIMITE RO

Pactul european privind imigraia i azilul

De o jumtate de secol, proiectul politic i al civilizaiilor care st la baza crerii i aprofundrii Uniunii Europene a permis realizarea de progrese considerabile. Unul dintre rezultatele cele mai remarcabile ale acestei iniiative este constituirea unui spaiu vast al liberei circulaii, care include n prezent cea mai mare parte a teritoriului european. Aceast evoluie a permis creterea fr precedent a libertilor cetenilor europeni i ale resortisanilor rilor tere care circul liber pe acest teritoriu comun. De asemenea, aceasta reprezint un factor important al creterii i al prosperitii. Recenta i viitoarea extindere a spaiului Schengen consolideaz libertatea de circulaie a persoanelor.

Migraia internaional reprezint o realitate care va continua s existe att timp ct vor exista discrepane din punct de vedere al bunstrii i al dezvoltrii ntre diferitele regiuni ale lumii. Acest fenomen poate reprezenta o ans, pentru c este un factor de schimburi umane i economice i, de asemenea, pentru c permite persoanelor s i realizeze aspiraiile. . Acesta poate contribui de manier decisiv la creterea economic a Uniunii Europene i a statelor membre care au nevoie de migrani din cauza situaiei n care se afl piaa muncii sau din cauza situaiei lor demografice. n cele din urm, acesta asigur resurse migranilor i rilor lor de origine, participnd, n acelai timp, la dezvoltarea acestora. De altfel, ipoteza unei imigraii zero pare n acelai timp nerealist i periculoas.

De asemenea, Consiliul European a adoptat, n decembrie 2005, Abordarea global a migraiei, creia i confirm relevana. Consiliul European i reafirm convingerea potrivit creia chestiunile privind migraia sunt parte integrant din relaiile externe ale Uniunii i o gestionare armonioas i eficace a migraiei trebuie s se realizeze la nivel global i, n consecin, trebuie s abordeze n acelai timp organizarea migraiei legale i lupta mpotriva imigraiei ilegale ca modaliti de favorizare a sinergiilor dintre migraie i dezvoltare. Consiliul European este convins c Abordarea global a migraiei nu are sens dect n cadrul unui strns parteneriat ntre rile de origine, de tranzit i de destinaie.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

Uniunea European nu dispune, totui, de mijloacele necesare pentru a-i primi cu demnitate pe toi migranii care sper s gseasc aici o via mai bun. O imigraie gestionat defectuos poate afecta coeziunea social a rilor de destinaie. Organizarea imigraiei trebuie s in, aadar, seama de capacitile de primire ale Europei din punctul de vedere al pieei muncii, al locuinelor, al serviciilor sanitare, colare i sociale i s protejeze migranii mpotriva riscului de exploatare de ctre reelele de criminalitate.

Crearea unui spaiu comun al liberei circulaii confrunt statele membre cu noi provocri. Aciunile unui stat pot afecta interesele altora. Accesul pe teritoriul unuia dintre statele membre poate fi urmat de accesul pe teritoriul altor state membre. Prin urmare, este imperativ ca fiecare stat s in seama de interesele partenerilor si n definirea i n punerea n aplicare a politicilor sale n materie de imigraie, integrare i azil.

n acest context, statele membre ale Uniunii Europene au luat msuri, de aproximativ douzeci de ani, n vederea apropierii politicilor lor naionale n aceste domenii. Consiliul European salut progresele deja realizate n aceast direcie: eliminarea controalelor la frontierele interne n cea mai mare parte a teritoriului european, adoptarea unei politici comune privind vizele, armonizarea controalelor la frontierele externe i a normelor aplicabile n privina azilului, apropierea anumitor condiii de imigraie legal, cooperarea n domeniul combaterii imigraiei ilegale, nfiinarea ageniei FRONTEX, crearea de fonduri de solidaritate ntre statele membre. Consiliul European salut n special progresele semnificative nregistrate n cadrul programelor de la Tampere (19992004) i de la Haga (2004-2009), pe care se angajeaz s le pun pe deplin n aplicare.

Rmnnd fidel valorilor care au inspirat proiectul european i politicile puse n aplicare nc de la nceputurile Uniunii Europene, Consiliul European reafirm n mod solemn c politicile n materie de migraie i azil trebuie s respecte normele de drept internaional, n special pe cele care privesc drepturile omului, demnitatea fiinei umane i refugiaii.

Chiar dac s-au nregistrat reale progrese pe calea unei politici comune n materie de imigraie i azil, sunt necesare progrese suplimentare.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

Convins de faptul c o abordare coerent este indispensabil pentru nscrierea gestionrii migraiei n cadrul obiectivelor globale ale Uniunii Europene, Consiliul European consider c este momentul s se dea un nou impuls, ntr-un spirit de responsabilitate reciproc i de solidaritate ntre statele membre, dar i de parteneriat cu rile tere, definirii unei politici comune n materie de imigraie i azil, care s in seama i de interesul colectiv al Uniunii Europene, dar i de caracteristicile fiecrui stat membru.

n acest spirit i din perspectiva Comunicrii Comisiei din 17 iunie 2008, Consiliul European decide s adopte n mod solemn prezentul Pact european privind imigraia i azilul. Contient de faptul c punerea n aplicare pe deplin a pactului este susceptibil de a necesita, n anumite domenii, o dezvoltare a cadrului juridic i n special a bazelor convenionale, Consiliul European i asum cinci angajamente fundamentale a cror traducere n aciuni concrete va fi urmrit n mod special n cadrul programului care va urma n 2010 programului de la Haga:

organizarea imigraiei legale, innd seama de prioritile, de necesitile i de capacitile de primire stabilite de fiecare stat membru i sprijinirea integrrii;

combaterea imigraiei ilegale, n special asigurnd returnarea n ara de origine sau ntr-o ar de tranzit a strinilor fr forme legale;

consolidarea eficacitii controalelor la frontiere;

construirea unei Europe a azilului;

crearea unui parteneriat global cu rile de origine i de tranzit, favorizndu-se sinergiile dintre migraie i dezvoltare.

* * *

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

I)

organizarea imigraiei legale, innd seama de prioritile, de necesitile i de capacitile de primire stabilite de fiecare stat membru i sprijinirea integrrii;

Consiliul European consider c imigraia legal trebuie s reprezinte rezultatul voinei comune a migrantului i a rii de primire, n avantajul amndurora. Consiliul European reamintete c fiecare stat membru trebuie s decid condiiile de admisie pe teritoriul su a migranilor legali i s stabileasc, dac este cazul, numrul acestora. Aplicarea contingentelor care ar putea rezulta se poate realiza n parteneriat cu rile de origine. Consiliul European face apel la statele membre s pun n aplicare o politic de imigraie aleas, n special n funcie de toate nevoile pieei muncii, i concertat, innd seama de impactul pe care aceasta l poate avea asupra celorlalte state membre. n cele din urm, Consiliul European subliniaz importana adoptrii unei politici care s permit un tratament echitabil al migranilor i integrarea armonioas a acestora n societatea rii de primire.

n acest scop, Consiliul European este de acord:

a)

s invite statele membre i Comisia, innd seama de acquis-ul comunitar i de preferinele la nivel comunitar, precum i de potenialul de resurse umane din cadrul Uniunii Europene, s pun n aplicare cu mijloacele cele mai adecvate politici de imigraie economic ce in seama de toate nevoile pieei muncii din fiecare stat membru, n conformitate cu Concluziile Consiliului European din 13-14 martie 2008;

b)

s sporeasc atractivitatea Uniunii Europene pentru lucrtorii cu nalt calificare i s ia noi msuri pentru a facilita n mai mare msur primirea studenilor i a cercettorilor i circulaia acestora n cadrul Uniunii;

c)

s se asigure c, ncurajnd migraia temporar sau circular, n conformitate cu concluziile Consiliului European din 14 decembrie 2007, politicile sale nu favorizeaz exodul de creiere;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

d)

s reglementeze mai eficient imigraia familial, invitnd fiecare stat membru s ia n considerare n legislaia sa naional, cu excepia categoriilor specifice i respectnd Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, capacitile sale de primire i (capacitatea) de integrare a familiilor, evaluate din punctul de vedere al resurselor i al locuinei acestora n ara de destinaie, precum i, de exemplu, al cunoaterii limbii rii n cauz;

e)

s consolideze informarea reciproc cu privire la migraie, mbuntind instrumentele existente, n cazul n care este nevoie;

f)

s asigure o mai bun informare privind posibilitile i condiiile de imigraie legal, n special prin dezvoltarea, n cel mai scurt timp, a instrumentelor necesare n acest scop;

g)

s invite statele membre, n conformitate cu principiile comune convenite n 2004 de ctre Consiliu, s instituie, conform procedurilor i cu mijloacele pe care le vor considera potrivite, politici ambiioase pentru a promova integrarea armonioas, n ara de primire, a migranilor care au perspective s se instaleze pe termen lung n ara respectiv; aceste politici, a cror punere n aplicare va necesita un efort considerabil din partea rilor de primire, vor trebui s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile migranilor (n special accesul la educaie, la locuri de munc, la securitate i la servicii publice i sociale) i obligaiile acestora (respectarea legilor rii de primire). Acestea vor include msuri specifice pentru a favoriza nvarea limbii i accesul la locuri de munc, factori eseniali ai integrrii; acestea vor pune accentul pe respectarea identitii statelor membre i a Uniunii Europene, precum i a valorilor lor fundamentale, cum ar fi drepturile omului, libertatea de opinie, democraia, tolerana, egalitatea dintre femei i brbai i obligaia de colarizare a copiilor; Consiliul European invit, de asemenea, statele membre s ia n considerare, prin msuri adecvate, necesitatea de a combate discriminrile crora le pot fi victime migranii;

h)

s promoveze schimburile de informaii cu privire la bunele practici puse n aplicare conform principiilor comune aprobate n 2004 de ctre Consiliu n materie de primire i integrare, precum i msurile comunitare de sprijinire a politicilor naionale de integrare.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

II)

Combaterea imigraiei ilegale, n special asigurndu-se returnarea n ara de origine sau ntr-o ar de tranzit a strinilor fr forme legale

Consiliul European i reafirm hotrrea de a lupta mpotriva imigraiei ilegale. Consiliul European reamintete angajamentul pe care i l-a asumat n aplicarea efectiv a trei principii fundamentale:

consolidarea cooperrii statelor membre i a Comisiei cu rile de origine i de tranzit reprezint o necesitate n lupta mpotriva imigraiei ilegale din cadrul Abordrii globale a migraiei;

strinii fr forme legale de pe teritoriul statelor membre trebuie s prseasc acest teritoriu. Fiecare stat membru se angajeaz s asigure aplicarea efectiv a acestui principiu, n respectul drepturilor i al demnitii persoanelor vizate, acordnd prioritate ntoarcerii voluntare i recunoate deciziile de returnare adoptate de un alt stat membru;

toate statele au obligaia de a-i readmite resortisanii care se afl fr forme legale pe teritoriul unui alt stat.

n acest scop, Consiliul European este de acord:

a)

s se limiteze la regularizri de la caz de caz i negenerale, n cadrul legislaiilor naionale, din motive umanitare sau economice;

b)

s ncheie cu rile n cazul crora o astfel de regularizare este necesar acorduri de readmisie, fie la nivel comunitar, fie la nivel bilateral, astfel nct fiecare stat membru s dispun de instrumente juridice pentru a asigura expulzarea strinilor fr forme legale; va fi evaluat eficacitatea acordurilor comunitare de readmisie; mandatele de negociere care nu au fost ncununate de succes vor trebui revizuite; statele membre i Comisia se vor consulta ndeaproape cu ocazia negocierii viitoarelor acorduri de readmisie la nivel comunitar;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

c)

s vegheze, n cadrul modalitilor oferite de politicile privind intrarea i ederea resortisanilor rilor tere sau, dup caz, alte politici, inclusiv de cadrul privind libera circulaie, la prevenirea riscurilor de imigraie nereglementat;

d)

s dezvolte cooperarea dintre statele membre utiliznd, pe baza unui acord voluntar i n msura n care este necesar, dispozitivele comune pentru a asigura expulzarea strinilor fr forme legale (identificarea biometric a clandestinilor, zborurile comune, ...);

e)

s consolideze cooperarea cu rile de origine i de tranzit n cadrul Abordrii globale a migraiei, n vederea combaterii imigraiei ilegale, s aplice n special cu acestea o politic ambiioas de cooperare poliieneasc i judiciar n lupta mpotriva filierelor criminale internaionale de trafic de migrani i de trafic de fiine umane i s asigure o mai bun informare a grupurilor de persoane ameninate, n vederea evitrii dramelor care pot surveni n special pe mare;

f)

s invite statele membre, n special cu concursul instrumentelor comunitare, s instituie instrumente prin care s ofere stimulente n vederea sprijinirii repatrierilor voluntare i s se informeze reciproc n acest sens, n special n vederea prevenirii rentoarcerii abuzive n Uniunea European a persoanelor care beneficiaz de aceste ajutoare;

g)

s invite statele membre s se angajeze cu fermitate, inclusiv n interesul migranilor, prin impunerea unor sanciuni disuasive i proporionale, n lupta mpotriva persoanelor care exploateaz strinii fr forme legale (angajatori, );

h)

s aplice pe deplin dispoziiile comunitare, potrivit crora o decizie de ndeprtare adoptat de un stat membru este aplicabil pe ntreg teritoriul Uniunii Europene i, n acest cadru, semnalarea acesteia n Sistemul de informaii Schengen (SIS) oblig celelalte state membre s mpiedice intrarea i ederea pe teritoriul lor a persoanei n cauz.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

III)

Consolidarea eficacitii controalelor la frontiere

Consiliul European reamintete c responsabilitatea controlului la frontier i revine fiecrui stat membru pentru partea de frontier care i aparine. Acest control, care permite accesul la un spaiu comun al liberei circulaii, se efectueaz n spiritul responsabilitii comune, n numele tuturor statelor membre. Condiiile de acordare a vizelor n afara frontierei externe trebuie s contribuie pe deplin la gestionarea integrat a acesteia. Acele state membre care, prin poziia lor geografic, sunt expuse unui aflux de imigrani sau ale cror resurse sunt limitate trebuie s se poat baza pe solidaritatea efectiv a Uniunii Europene.

n acest scop, Consiliul European este de acord:

a)

s invite statele membre i Comisia s i mobilizeze toate resursele disponibile pentru a asigura un control mai eficient al frontierelor externe terestre, maritime i aeriene;

b)

s generalizeze cel mai trziu ncepnd cu 1 ianuarie 2012, cu ajutorul Sistemului de informaii privind vizele (VIS), eliberarea de vize biometrice, s consolideze fr ntrziere cooperarea dintre consulatele statelor membre, s i utilizeze n comun resursele, n msura posibilului, i s creeze treptat, pe baza unui acord voluntar, servicii consulare comune n ceea ce privete vizele;

c)

s furnizeze ageniei FRONTEX, cu respectarea rolurilor i responsabilitilor statelor membre, mijloacele necesare pentru a-i ndeplini n totalitate misiunea de coordonare n gestionarea frontierelor externe, pentru a face fa situaiilor de criz i pentru a ntreprinde, la cererea statelor membre, operaiile necesare, temporare sau permanente, n conformitate n special cu concluziile Consiliului din 5-6 iunie 2008. n funcie de rezultatele evalurii respectivei agenii, rolul i resursele operaionale ale acesteia vor fi consolidate, iar crearea de birouri specializate va putea fi decis inndu-se seama de diversitatea situaiilor, n special pentru frontierele terestre de est i pentru cele maritime de sud: crearea acestor birouri nu va trebui, n niciun caz, s aduc atingere unicitii ageniei FRONTEX. n ultim instan, va putea fi analizat posibilitatea nfiinrii unui sistem european de grzi de frontier;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

LIMITE RO

d)

s in mai bine seama, ntr-un spirit de solidaritate, de dificultile statelor membre supuse unui flux disproporionat de migrani i, n acest sens, s invite Comisia s prezinte propuneri;

e)

s utilizeze mijloace tehnologice moderne pentru a garanta interoperabilitatea sistemelor i pentru a permite o gestionare integrat eficace a frontierelor externe, n conformitate cu concluziile Consiliului European din 19-20 iunie 2008 i ale Consiliului din 5-6 iunie 2008. ncepnd din 2012, n funcie de propunerile Comisiei, accentul va trebui pus pe instituirea unui sistem de nregistrare electronic a intrrilor i a ieirilor, nsoit de o procedur accelerat pentru cetenii europeni i ali cltori;

f)

s intensifice cooperarea cu rile de origine sau de tranzit pentru a consolida controlul la frontiera extern i combaterea imigraiei ilegale, prin creterea ajutorului acordat de Uniunea European pentru formarea i echipamentul personalului responsabil cu gestionarea fluxurilor migratoare;

g)

s mbunteasc modalitile i frecvena evalurii Schengen n conformitate cu concluziile Consiliului din 5-6 iunie 2008.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

10

LIMITE RO

IV)

Construirea unei Europe a azilului

Consiliul European reamintete n mod solemn faptul c toi cetenii strini persecutai au dreptul s obin ajutor i protecie pe teritoriul Uniunii Europene, conform Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967, i conform celorlalte tratate aferente. Consiliul European salut progresele nregistrate n ultimii ani graie instituirii de norme minime comune, n vederea punerii n aplicare a sistemului european comun de azil. Cu toate acestea, Consiliul European constat c exist n continuare discrepane semnificative ntre statele membre n ceea ce privete acordarea de protecie i formele de protecie. Reamintind c acordarea de protecie i n mod special de statut de refugiat reprezint responsabilitatea fiecrui stat membru, Consiliul European consider c a venit momentul s se ia noi msuri pentru instituirea sistemului european comun de azil, prevzut de Programul de la Haga, oferind astfel un nivel de protecie mai ridicat, dup cum propune Comisia n planul su de aciune privind azilul. n aceast nou etap va trebui meninut un dialog strns cu naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai. n cele din urm, Consiliul European subliniaz c necesitatea consolidrii controalelor la frontierele europene nu trebuie s mpiedice accesul la sistemele de protecie a persoanelor care au dreptul de a beneficia de acestea.

n acest scop, Consiliul European este de acord:

a)

s instituie, n 2009, un birou european de asisten care va avea misiunea de a facilita schimburile de informaii, de analize i de experiene ntre statele membre i de a dezvolta mijloace concrete de cooperare ntre administraiile responsabile cu examinarea cererilor de azil. Acest birou, care nu va avea competene nici de instrumentare, nici de decizie, va favoriza, pe baza unei cunoateri reciproce a rilor de origine, asigurarea coerenei practicilor, a procedurilor i, prin urmare, a deciziilor la nivel naional;

b)

s invite Comisia s prezinte propuneri n vederea instituirii, dac va fi posibil n 2010 i cel mai trziu n 2012, a unei proceduri unice n materie de azil, care s includ garanii comune, i a adoptrii unui statut unitar de refugiat, pe de o parte, i de beneficiar al proteciei subsidiare, pe de alt parte;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

11

LIMITE RO

c)

s instituie, n caz de criz ntr-un stat membru confruntat cu un influx masiv de solicitani de azil, proceduri care s permit, pe de o parte, punerea la dispoziie de funcionari din alte state membre n scopul sprijinirii respectivului stat, i, pe de alt parte, demonstrarea unei solidariti efective cu respectivul stat, printr-o mai bun mobilizare a programelor comunitare existente. n cazul statelor membre al cror regim naional de azil este supus unor presiuni specifice i disproporionate, datorate n special poziiei lor geografice sau situaiei lor demografice, solidaritatea trebuie s vizeze, n egal msur, favorizarea, pe o baz voluntar i coordonat, a unei repartizri mai judicioase a beneficiarilor de protecie internaional dinspre statele membre n cauz ctre alte state membre, asigurndu-se, n acelai timp, protejarea sistemului de azil mpotriva abuzurilor. n conformitate cu aceste principii, Comisia, n urma consultrii, dup caz, a naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), va facilita o astfel de repartizare voluntar i coordonat. Pentru asigurarea acesteia, va fi necesar disponibilizarea unor sume specifice, din cadrul instrumentelor financiare comunitare existente, n conformitate cu procedurile bugetare.

d)

s consolideze cooperarea cu naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai, pentru a asigura o mai bun protecie persoanelor care depun cererea n afara teritoriului statelor membre ale Uniunii Europene, n special:

nregistrnd progrese, pe baz de voluntariat, pe calea reinstalrii pe teritoriul Uniunii Europene a persoanelor plasate sub protecia naltului Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai, n special n cadrul programelor de protecie regionale;

invitnd Comisia s prezinte, mpreun cu naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai, propuneri de cooperare cu statele tere n vederea consolidrii capacitilor sistemelor de protecie ale acestor state.

e)

s invite statele membre s ofere personalului nsrcinat cu efectuarea controalelor la frontierele externe o formare n domeniul drepturilor i obligaiilor n materie de protecie internaional.

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

12

LIMITE RO

V)

Crearea unui parteneriat global cu rile de origine i de tranzit care s favorizeze sinergiile dintre migraie i dezvoltare

Reamintind concluziile sale din decembrie 2005, decembrie 2006 i iunie 2007, Consiliul European i reafirm ataamentul fa de Abordarea global a migraiei, care a inspirat conferinele euroafricane de la Rabat i Tripoli din 2006 i Summitul euro-african de la Lisabona din 2007. Consiliul European este convins c aceast abordare, care include organizarea migraiei legale, combaterea imigraiei ilegale i sinergiile dintre migraie i dezvoltare n beneficiul tuturor rilor vizate i al migranilor nii, este o abordare foarte potrivit att n est, ct i la sud. Migraia trebuie s devin o component important a relaiilor externe ale statelor membre i ale Uniunii, ceea ce presupune s se in seama, n relaiile cu fiecare dintre rile tere, de calitatea dialogului existent cu aceasta cu privire la chestiunile n materie de migraie.

Pe aceast baz, Consiliul European se angajeaz s susin dezvoltarea rilor n cauz i s dezvolte mpreun cu acestea un parteneriat strns care s favorizeze sinergiile dintre migraie i dezvoltare.

n acest scop, Consiliul European este de acord:

a)

s ncheie, la nivel comunitar sau bilateral, acorduri cu rile de origine i de tranzit, care s includ, n mod corespunztor, dispoziii cu privire la posibilitile de migraie legal, adaptate situaiei pieei muncii din statele membre, la combaterea imigraiei ilegale i la readmisie, precum i la dezvoltarea rilor de origine i de tranzit; Consiliul European invit statele membre i Comisia s se informeze reciproc i s se pun de acord asupra obiectivelor i limitelor acestor acorduri bilaterale, precum i asupra acordurilor de readmisie;

b)

s ncurajeze statele membre, n funcie de posibilitile de care dispun, s ofere resortisanilor rilor partenere, situate la est i la sud de Europa, posibiliti de imigraie legal adaptate situaiei pieei muncii din statele membre, permindu-le respectivilor resortisani s se formeze profesional sau s dobndeasc experien profesional i s acumuleze economii pe care s le foloseasc n beneficiul rii lor. Consiliul European invit statele membre s ncurajeze n acest caz formele de migraie temporar sau circular, n vederea evitrii exodului de creiere;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

13

LIMITE RO

c)

s aplice politici de cooperare cu rile de origine i de tranzit pentru a descuraja sau combate imigraia clandestin, n special prin consolidarea capacitilor rilor respective;

d)

s integreze mai bine politicile privind migraia i dezvoltarea, analiznd modul n care aceste politici ar putea aduce avantaje regiunilor de origine a imigraiei, mpreun cu alte aspecte ale politicii de dezvoltare i ale Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Consiliul European invit statele membre i Comisia s acorde prioritate n acest caz i, n cadrul prioritilor sectoriale identificate cu rile partenere, proiectelor de dezvoltare solidar care mbuntesc condiiile de via ale grupurilor de populaie, de exemplu n ceea ce privete alimentaia acestora sau n materie de sntate, educaie, formare profesional i locuri de munc;

e)

s promoveze aciunile de co-dezvoltare care le permit migranilor s contribuie la dezvoltarea rii lor de origine. Consiliul European recomand statelor membre s sprijine adoptarea instrumentelor financiare specifice, care ncurajeaz transferul sigur i la cele mai bune costuri al economiilor migranilor ctre rile lor n scopul investiiilor sau din motive de pruden;

f)

s se angajeze cu fermitate n punerea n aplicare a parteneriatului dintre Uniunea European i Africa ncheiat la Lisabona n decembrie 2007, a concluziilor primei reuniuni ministeriale euro-mediteraneene privind migraia organizat la Albufeira n noiembrie 2007, precum i a Planului de aciune de la Rabat, i s fac apel, n acest sens, la cea de a doua Conferin ministerial euro-african privind migraia i dezvoltarea de la Paris din toamna anului 2008 pentru a decide asupra unor msuri concrete; s dezvolte, n conformitate cu concluziile sale din iunie 2007, Abordarea global a migraiei n estul i n sud-estul Europei i s salute, n acest sens, iniiativa organizrii unei conferine ministeriale la Praga n aprilie 2009 pe aceast tem; s continue s valorifice dialogurile politice i sectoriale n desfurare, n special cu rile din America Latin, zona Caraibilor i Asia, n scopul aprofundrii nelegerii mutuale a aspectelor legate de migraie i al consolidrii cooperrii actuale;

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

14

LIMITE RO

g)

s accelereze desfurarea instrumentelor-cheie ale Abordrii globale a migraiei (bilanurile privind migraia, platformele de cooperare, parteneriatele pentru mobilitate i programele privind migraia circular), asigurndu-se c exist un echilibru ntre rutele de migraie din sud i cele din est i sud-est i s in seama de experiena dobndit n acest domeniu n cursul negocierii acordurilor comunitare i bilaterale cu rile de origine i cu rile de tranzit cu privire la migraie i la readmisie, precum i a parteneriatelor-pilot pentru mobilitate;

h)

s asigure coerena acestor aciuni, atunci cnd sunt puse n aplicare, cu celelalte aspecte ale politicii de cooperare pentru dezvoltare, n special consensul european privind dezvoltarea din 2005, precum i cu celelalte politici ale Uniunii, n special cu politica de vecintate. * * *

Consiliul European invit Parlamentul European, Consiliul, Comisia, precum i statele membre, fiecare n msura n care este implicat, s ia deciziile necesare pentru punerea n aplicare a prezentului pact n vederea dezvoltrii unei politici comune n domeniul migraiei i azilului. Programul care va urma n 2010 programului de la Haga va permite n special s se urmreasc transpunerea pactului n aciuni concrete.

Consiliul European decide organizarea, n ceea ce l privete, a unei dezbateri anuale cu privire la politicile n materie de imigraie i azil. n acest scop, invit Comisia s prezinte anual Consiliului un raport, bazat n special pe contribuiile statelor membre i nsoit, dup caz, de propuneri de recomandri, referitor la punerea n aplicare, att de ctre Uniunea European, ct i de statele sale membre, a prezentului pact i a programului care va urma programului de la Haga. Aceast dezbatere anual va permite, de asemenea, Consiliului European s fie informat asupra celor mai semnificative evoluii preconizate de fiecare stat membru n derularea politicii sale n domeniul migraiei i azilului.

n vederea pregtirii acestei dezbateri, Consiliul European invit Comisia s propun Consiliului o metod de monitorizare.

n cele din urm, Consiliul European reafirm necesitatea identificrii de resurse adaptate pentru a rspunde nevoilor legate de politicile n materie de imigraie i azil i de punerea n aplicare a Abordrii globale a migraiei. _____________

13440/08 DG H 1B

nct/NCT/rv

15

LIMITE RO