Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

ACADEMIA ,,ȘTEFAN CEL MARE”

LECȚIE DE FOND
TEMA: Republica Moldova - țară candidată
pentru aderare la Uniunea Europeană
AUTOR:
Ludmila GUȘTIUC
asistent universitar al
Catedrei drept public, securitate a
frontierei, migrație și azil a
FDAOSP

Chișinău 2024
 PLANUL:
1. Criterii de admitere pentru statele care își doresc să adere la Uniunea
Europeană
2. Etapele aderării statelor la Uniunea Europeană
3. Contextul în care Republicii Moldova i s-a acordat statutul de
candidat la aderarea la Uniunea Europeană
4. Recomandările Comisiei Europene și realizările Republicii Moldova
5. Deschiderea negocierilor de aderare la Uniunea Europeană cu
Republica Moldova
 BIBLIOGRAFIE:
1. Ispas G. L., Panc D. Drept instituțional al Uniunii Europene. Ed. Hamangiu, București, 2019.
2. Fabian G. Drept instituțional al Uniunii Europene. Ed. Hamangiu, București, 2018.
3. D. Chalmers, G. Davies, Giorgio Monti, European Union Law. Cambridge University Press,
2010.
4. J.-C. Piris, The Lisbon Treaty, a legal and political analysis. Cambridge University Press, 2010.
5. Tratatul Uniunii Europene
https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.00
01.02/DOC_1&format=PDF
(vizitat: 17.01.2023).
6. Aviz privind cererea Moldovei de aderare la UE
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ro/qanda_22_3801 (vizitat: 02.01.2024)
7. MAIE explică aderarea la UE. https://mfa.gov.md/ro/content/maeiexplica-aderarea-la-ue
(vizitat: 17.01.2024).
8. Infografic despre realizarea celor 9 recomandări formulate de Comisia Europeană
https://mfa.gov.md/sites/default/files/doc.pdf (vizitat: 17.01.2024)
9. Infografic: Rezultatele Raportului Comisiei Europene privind lansarea negocierilor de aderare
a Republicii Moldova la Uniunea Europeană.
https://www.euromonitor.md/wp-content/uploads/2023/11/EG_Infografic_RO.pdf
10. Planul Național de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, aprobat de executiv.
https://gov.md/ro/content/planul-national-de-aderare-republicii-moldova-la-uniunea-europeana
-aprobat-de-executiv
(vizitat: 17.01.2024)
 1. Criterii de admitere pentru statele care își
doresc să adere la Uniunea Europeană
Până la prăbușirea blocului comunist și căderea zidului Berlin,
aderarea unui stat la Comunitățile Europene era un exercițiu voluntar, în
care nu existau condiționalități și criterii. Sistemul de valori era similar
între statele membre și statele candidate, era promovat sistemul economic
de piață concurențială, iar drepturile și libertățile cetățenești erau
recunoscute în statul de drept.
După 1990, economiile fostelor state comuniste nu făceau față
rigorilor economiei de piață, cu o cerere și o ofertă care se reglează după
mecanisme neintervenționiste ale statelor, Uniunea a simțit nevoia de a
stabili reguli de aderare clare, care să nu afecteze statele membre și
economiile lor.
 După intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state au
solicitat aderarea la Uniunea Europeană. În spiritul Tratatului de la Maastricht,
care precizează că Uniunea se bazează pe principiile libertății, democrației,
respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și al statului
de drept, la Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 s-au stabilit
următoarele criterii de admitere pentru statele care își doresc acest lucru:
a) criterii politice:
 statul candidat să asigure aplicarea supremației legii;
 statul să organizeze alegeri libere, democratice în care pluripartidismul să fie
garantat;
 să existe cel puțin un transfer de putere pașnic, rezultat în urma alegerilor;
 statul să organizeze instituții stabile și funcționale;
 respectarea drepturilor omului să fie garantată;
 respectarea drepturilor minorităților să fie efectivă, indiferent de sex, origine
etnică, religioasă sau opțiune sexuală;
 să fie asigurată separația puterilor în statul de drept.
b) criterii economice:
 economie de piață competitivă;
 economie concurențială, în care
regulile de piață liberă să fie
aplicabile;
 cursul de schimb să nu fie stabilit
prin mijloace netransparente de stat. e) justiția și administrația publică din
c) respectarea legislației Uniunii
Europene, implementarea acquis-
ului unional în legislația națională,
asumarea obiectivelor uniunii
economice și monetare;
d) criteriul teritorial-geografic,
potrivit căruia fiecare stat
candidat trebuie să se afle pe
teritoriul continentului european;
statul candidat să aibă capacitatea de
a-și asuma aplicarea regulilor comune
europene (criteriu stabilit în anul 1995,
la Consiliul European de la Madrid).
 Art. 49 al Tratatului Uniunii Europene
stipulează că orice stat care respectă valorile stabilite
în art. 2 TUE (respectiv respectarea demnității
umane, libertății, democrației, egalității, statului de
drept, respectarea drepturilor omului, inclusiv a
persoanelor care aparțin minorităților) poate solicita
să devină stat membru al Uniunii Europene.
 2. Etapele aderării statelor la
Uniunea Europeană
Din punct de vedere al evoluției numerice, Uniunea Europeană a
avut următoarea dezvoltare:
a) membrii fondatori ai Comunităților Europene sunt: Franța, Germania,
Italia, Belgia, Olanda și Luxemburg;
b) în 1973 aderă: Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda și Danemarca;
c) în 1981 aderă Grecia;
d) în 1986 Spania și Portugalia devin membre ale Comunităților
Europene;
e) în 1995 aderă Austria, Suedia și Finlanda;
f) în 2004 un număr de zece state au dobândi calitatea de membru al
Uniunii Europene: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia,
Polonia, Ungaria, Slovacia și Slovenia;
g) în 2007 au aderat la Uniunea Europeană România și Bulgaria;
h) în 2013 Croația aderă la Uniunea Europeană.
 Este important să subliniem faptul că în anul
2017 Regatul Unit al Marii Britanii formulează, în
temeiul art. 50 TUE cerere de părăsire voluntară a
Uniunii Europene.
Prin urmare, în acest moment, Uniunea
Europeană are 27 de membri.
 Orice stat poate demara procedurile pentru a deveni membru al Uniunii
Europene, dacă sunt îndeplinite criteriile menționate supra.
Etapele aderării presupun parcurgerea următoarelor faze:
1) la nivel politic și instituțional, se decide demararea procedurii de aderare;
2) se formulează solicitarea de aderare, de regulă de către guvernul statului respectiv;
3) solicitarea se depune la Consiliul Uniunii Europene;
4) solicitantul informează Parlamentul European și parlamentele naționale despre
solicitarea formulată;
5) Consiliul Uniunii Europene trimite solicitarea către Comisia Europeană pentru
formularea de opinii, rezoluții și propuneri;
6) Parlamentul European este chemat să se pronunțe prin votul majorității membrilor săi
asupra cererii, după ce Comisia a înaintat constatările sale;
7) Consiliul, în unanimitate, decide începerea procedurilor de aderare cu statul solicitant;
8) Se desfășoară negocierile de aderare pentru fiecare capitol în parte;
9) Atunci când negocierile s-au finalizat, se semnează protocol de finalizare de negocieri;
10) Rezultatele negocierilor se aprobă de Parlamentul European;
11) Statul solicitant ratifică, potrivit normelor sale constituționale, Tratatul de aderare;
12) Statele membre ratifică, potrivit procedurilor proprii, Tratatul de aderare;
13) Tratatul intră în vigoare, iar statul aderă.
 3. Contextul în care Republicii Moldova i s-a acordat statutul de
candidat la aderarea la Uniunea Europeană
Ținând cont de invazia Ucrainei de către Rusia, Moldova, Ucraina și
Georgia au purtat discuții referitor la aderarea la Uniunea Europeană. Din
punct de vedere cronologic, Republica Moldova și-a depus candidatura în data
de 3 martie 2022.
În Avizul Comisiei Europene din 17 iunie 2022 privind cererea
Republicii Moldova de aderare la Uniunea Europeană se constată că
Moldova „…a făcut un pas decisiv în direcția reformelor, cu un mandat clar
din partea cetățenilor săi…”. În același timp, conform indicelui democrației
pentru anul 2022 (care se concentrează pe cinci categorii generale: alegeri
libere și corecte, libertăți civile, funcționarea guvernului, participare politică și
cultură politică), publicat de compania britanică de cercetare și analize
Economist Intelligence Unit, Republica Moldova și-a îmbunătățit scorul și
respectiv, poziția în clasamentul statelor democrate.
Astfel, Republica Moldova s-a clasat pe locul 69 din 167 de state, fiind
în creștere ușoară față de anul 2021. Or, această evoluție democratică pozitivă
relevă faptul că Republica Moldova face pași mici, dar siguri spre integrarea
europeană.
 Ulterior, la 23 iunie 2022, Consiliul European a acordat Republicii Moldova
statutul de candidat la aderarea la Uniunea Europeană.
Prin urmare, în luna iunie 2022, Republica Moldova a dobândit statutul de țară
candidată la Uniunea Europeană. În acest context, suntem de acord cu Președintele
Consiliului European, Charles Michel, care a menționat că pentru Republica
Moldova ,,este un moment istoric” și, totodată, a subliniat faptul că Republica Moldova
,,marchează un pas crucial pe drumul său către Uniunea Europeană”. Cert este faptul că
Republica Moldova și-a asumat obligații care decurg din statutul acordat de către
Uniunea Europeană și urmează să le execute în termen.
Despre progresele înregistrate în procesul de aderare la Uniunea Europeană,
Nicu Popescu, ministrul Afacerilor Externe și Integrării Europene, a menționat că ,,Într-
un timp scurt, din iunie și până în octombrie 2023, am reușit să finalizăm practic acele
măsuri pe care ni le-am propus în procesul de pregătire a țării noastre pentru negocierile
de aderare. Uniunea Europeană a constatat că Republica Moldova a îndeplinit integral 6
din 9 recomandări, iar celelalte 3 recomandări sunt aproape îndeplinite”.
 Un alt eveniment important este găzduirea de către Republica
Moldova a celui de-al doilea Summit al Comunității Politice Europene
la 1 iunie 2023, ceea ce constituie o istorie de succes a țării noastre și
reprezintă nimic altceva decât girul de încredere oferit, în primul rând,
instituției prezidențiale și în al doilea rând, instituțiilor publice și societății din
Republica Moldova.
Astfel, țara noastră a primit undă verde pentru deschiderea negocierilor
de aderare la Uniunea Europeană. Verdictul final a fost dat la Bruxelles, unde
au fost reuniți toți cei 27 de lideri europeni în cadrul Consiliului European.
 În noiembrie 2023, Comisia Europeană a recomandat începerea
negocierilor de aderare a Republicii Moldova și Ucrainei la Uniunea
Europeană. Comisia Europeană a propus recomandări pentru avansarea
agendei europene în anul ce urmează. Raportul de extindere prezintă
realizările înregistrate de Republica Moldova privind cele 9 recomandări ale
Comisiei Europene din iunie 2022, măsurile ce urmează a fi realizate până în
luna martie 2024 în domeniul reformei justiției, dezoligarhizării și combaterii
corupției.
 4. Recomandările Comisiei Europene și
realizările Republicii Moldova
Recomandarea 1: Reforma justiției
Realizări: adoptarea și implementarea Legii pentru verificarea declarației de avere și
interese personale ale candidaților la funcțiile de judecători și procurori și finalizarea
formării Consiliului Superior al Magistraturii, după procedura de pre-vetting.

Recomandarea 2: Adresarea deficiențelor electorale

Realizări: modificarea Codului Electoral conform recomandărilor OSCE/ODIHR,
Consiliului Europei și Comisiei de la Veneția.

Recomandarea 3: Lupta împotriva corupției

Realizări: Sancțiuni internaționale împotriva persoanelor corupte din Republica
Moldova, impuse de SUA, Marea Britanie, Uniunea Europeană și alte state,
condamnarea definitivă a unui fost deputat pentru acțiuni de mare corupție. De
asemenea, Republica Moldova și-a îmbunătățit poziția cu 24 de locuri conform
Indicelui de Percepție a Corupției al Transparency International.
Recomandarea 4: Implementarea angajamentului de dezoligarhizare
Realizări: Revenirea Aeroportului Internațional Chișinău în gestiunea statului,
Consiliul Audiovizualului a asigurat transparență maximă a surselor de finanțare și a
proprietarilor beneficiari.

Recomandarea 5: Consolidarea luptei împotriva criminalității organizate

Realizări: lansarea misiunii de parteneriat a Uniunii Europene în Republica Moldova,
o prezență semnificativă a ofițerilor FRONTEX în Republica Moldova, înființarea
unui HUB al Uniunii Europene pentru securitate internă.

Recomandarea 6: Creșterea capacităților administrative

Realizări: gestionarea cu succes a mai multor crize: criza refugiaților, criza
energetică, atacurile hibride, majorarea statelor de personal responsabili de afaceri
europene la toate nivelele, 32 de servicii de stat disponibile în format electronic.
 Recomandarea 7: Reforma
managementului finanțelor Recomandarea 8: Creșterea
publice implicării societății civile
Realizări: adoptarea Realizări: Reprezentanții societății
Regulamentului privind achizițiile civile sunt membri ai Consiliului
publice la scară mică, a intrat în Suprem de Securitate, precum și
vigoarea o nouă Strategie privind ai Comisiei Naționale de Integrare
dezvoltarea managementului Europeană, toate legile și deciziile
finanțelor publice 2023-2030. importante ale statului sunt
consultate cu societatea civilă,
inclusiv printr-o platformă online.

Recomandarea 9: Consolidarea protecției

drepturilor omului
Realizări: A fost ratificată Convenția de la
Istanbul și Convenția de la Lanzarote
privind protecția copiilor împotriva
exploatării sexuale, a fost elaborat un nou
program național de prevenire și combatere
a violenței în familie și a violenței
împotriva femeilor pentru 2023-2027
 5. Deschiderea negocierilor de aderare la Uniunea
Europeană cu Republica Moldova
În ziua de 14 decembrie 2023 a fost luată o decizie importantă pentru
Republica Moldova. Premierul Ungariei, Viktor Orban amenința să blocheze
deciziile cu privire la Ucraina, aflate pe agenda summit-ului Consiliului
European. Ținem să menționăm că Ungaria nu se afla pentru prima dată în
dezacord cu partenerii săi din Uniunea Europeană.
Dar liderii europeni l-au convins pe Viktor Orban să accepte ca
Uniunea Europeană să deschidă negocierile de aderare cu Republica Moldova și
Ucraina și să renunțe la veto. În data de 12 decembrie 2023, Președintele
Consiliului European, Charles Michel, s-a întâlnit cu Viktor Orban în încercarea
de a-l convinge să nu blocheze deschiderea negocierilor de aderare la Uniunea
Europeană cu Republica Moldova și Ucraina.
 În luna martie 2024 Comisia Europeană urmează să prezinte un raport
cu privire la progresele realizate în Republica Moldova.
Șefa Comisiei Europene nu a putut să ne spună dacă până în 2030
Moldova va deveni țară membră a Uniunii Europene, precizând că extinderea
se face pe bază de merite și că totul depinde de rapiditatea cu care vor fi
realizate reformele, iar cel mai important lucru este că țara noastră și fiecare
cetățean în parte a demonstrat că poate.
Experții, însă, precizează că termenul de 2030 pentru ca Moldova să
ajungă membru al Uniunii Europene este unul foarte realist. Sub aspect
comparativ, pentru Croația, de exemplu, care a fost ultima țară care a aderat la
Uniunea Europeană, a fost nevoie de 10 ani pentru a deveni stat membru al
Uniunii Europene.
 Când este vorba de aderare la Uniunea Europeană, justiția, economia
și tranziția verde sunt capitolele cele mai dificile de negociat pentru Republica
Moldova.
Totuși există și o parte bună – legile Uniunii Europene care vor trebui
transpuse și în țara noastră sunt deja traduse de România, lucru care va ajuta
Republica Moldova să avanseze mai rapid. Respectiv, țara noastră are un
avantaj indiscutabil, acela că deja acquis-ul comunitar este tradus în limba
română.
Sunt 33 de capitole la care Moldova trebuie să înregistreze progrese,
iar negocierile propriu-zise vor începe din primăvara anului 2024. Obiectivul
negocierilor de aderare este ca țara noastră să adopte acquis-ul Uniunii
Europene și să asigure aplicarea deplină a acestuia la momentul aderării.
Întreg procesul de negociere se încheie numai după ce se închid toate
cele 33 de capitole de negociere.
 Un capitol dificil va fi capitolul ecologic. Deja
Uniunea Europeană are standarde foarte ridicate și se
pregătește pentru o tranziție verde, iar Moldova are întârzieri
evidente.
Capitolul agricol va fi un capitol dificil, având în
vedere specificul economiei moldovenești. Și, evident, statul
de drept este o problemă majoră.
Cel mai dificil va fi, totuși, să se transforme economia
moldovenească într-o economie de piață funcțională. Iar pasul
următor va fi să aderăm la piața unică a Uniunii Europene.
 Documentul de politici publice cu privire la aderarea Republicii
Moldova la Uniunea Europeană, aprobat de executiv, Planul Naţional de
Acţiuni pentru Aderarea la Uniunea Europeană pentru anii 2023-2027.
Problemele punctate în conținutul planului sunt nu doar actuale, ci și importante
din punct de vedere a deciziei ferme luate de către Republica Moldova.
Viceprim-ministrul Nicu Popescu a menționat: ,,Obiectivul nostru
național este pregătirea Republicii Moldova pentru aderarea la Uniunea
Europeană, până în anul 2030. De acum înainte, Planul reprezintă fundamentul
nostru pentru procesul de aderare la Uniunea Europeană. Prin intermediul
acestuia, ne angajăm să adaptăm și să integrăm legislația europeană în cadrul
legislației noastre naționale”.
În concluzie, exprimarea intenției de aderare a Republicii
Moldova la Uniunea Europeană reprezintă piatra de temelie a bunei
funcționări a societății.