Introducere

Uniunea European reprezint o organizaie internaional care are ca scop realizarea

unei uniuni economice, fiscale i politice a statelor membre.
n 1951 a fost semnat Tratatul de la Paris, ce prevedea realizarea unei uniuni ntre 6 state
ce aveau s coopereze n materie de politici economice, comerciale, vamale (RF Germania,
Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). n 1957, odat cu semnarea la Roma, a Tratatului
Constitutiv al Comunitii Economice Europene (TCEE) i a Tratatului Constitutiv al
Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA), a fost lansat cu adevrat proiectul
comunitar european, prin care se dorea unificarea statelor europene pentru depirea
dificultilor provocate de cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Robert Schuman (ministru de
Externe al Franei i unul din prinii UE, alturi de comisarul Jean Monnet) afirma c
Europa nu se va realiza dintr-odat i nici nu va fi o construcie complet; se va face prin
realizri concrete, crend la nceput o solidaritate de fapt. Acest fragment este regsit i n
preambulul Tratatului CECO, Iordan Brbulescu afirmnd c exprim practic, esena
complexului proces numit integrare european1. ns acest proiect nu a rmas n acest stadiu,
ci a continuat s se dezvolte, att n plan politic, ct i economic, astzi, UE devenind cea mai
puternic i mai integrat (economic, dar i politic) organizaie internaional.
Dorina tot mai multor state de a se altura Comunitilor Europene (i ncepnd cu 1993,
Uniunii Europene) s-a materializat treptat, prin aderrile unor state aparinnd Blocului de Vest:
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (1973), Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986),
precum i Austria, Finlanda i Suedia (1995).
ncepnd cu anul 1992, odat cu semnarea Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene
(TUE) i prbuirea regimurilor comuniste, practic porile s-au deschis larg pentru aderarea
statelor est-europene la ceea ce avea s devin UE. ns pentru statele care aparinuser Blocului
Comunist, procesul de aderare avea s se dovedeasc a fi unul dificil. Un prim obstacol l
reprezenta introducerea (n cadrul Reuniunii Consiliului European din 1993) criteriilor de la
Copenhaga, criterii de aderare la UE. Acestea prevedeau ca statele ce doresc s fie incluse n
acest club select s respecte condiii pre-aderare: (1) stabilitate instituional, (2) existena unei
economii de pia viabile, capabile s suporte concurena de pe piaa UE, (3) capacitatea de a-i
asuma obligaiile ce revin prin calitatea de membru al UE (inclusiv obligaii ce decurg din
1Brbulescu I., Procesul decisional n Uniunea European, Iai, 2008, p. 39 41.

dezvoltarea politic, economic i monetar a UE)2. O serie de state ce aparinuser blocului

comunist au reuit (cu ajutor din parteainstituiilor UE) s respecte aceste criterii, devenind n
2004 (Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, alturi de statele
insulare Cipru i Malta) i 2007 (Bulgaria i Romnia) membre cu drepturi depline ale UE. ns
procesul de extindere a UE nu era ncheiat, alte ri est-europene manifestndu-i dorina de
aderare la UE, dintre acestea cele mai importante fiind Croaia, Turcia i Fosta Republic
Iugoslav Macedonia (Turciei i Fostei Republici Iugoslave Macedonia li s-a acordat n 19992 ,
respectiv 20053 statutul de candidat la aderarea la UE).

1. Scurt istoric
Croaia este o ar mica, cu o populaie de aproape 4,5 milioane de locuitori. Se
nvecineaz cu Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, Slovenia i Ungaria.Teritoriul su
cuprinde peste 1200 de insule i insulie, dintre care numai 48 sunt locuite permanent.
Croaia a depus cererea de aderare la Uniunea European (UE) n iunie 2003 i a demarat
negocierile propriu-zise n luna octombrie 2005. ns, acestea au fost ntrerupte n 2008, cnd
Slovenia a blocat continuarea procesului, din cauza existenei unor dispute teritoriale legate de
accesul la apele internaionale din Marea Adriatic. Ulterior, negocierile au fost reluate n 2009 i
finalizate n iulie 2011.Tratatul de aderare a Croaiei la UE a fost semnat la data de 9 decembrie
2011 la Bruxelles. Acest moment istoric, att pentru Croaia, ct i pentru UE, a fost urmat de
procesul de ratificare a Tratatului de ctre Parlamentul croat, Parlamentul European i cele 27 de
parlamente naionale ale rilor membre, proces definitivat n decembrie 2012. Astfel, n urma
referendumului organizat n ianuarie 2012 (cnd circa 66% dintre cetenii croai cu drept de vot
au optat pentru aderarea la UE) i a ratificrii Tratatului de aderare a Parlamentul croat a
Tratatului, la 1 iulie 2013, Croaia a devenit cea de-a 28-a ar membr a Uniunii, ceremonia
oficial a avut loc la Zagreb.
Presa strin a vuit despre faptul c o ar mic din Balcani a intrat oficial n clubul
democraiilor europene. Astfel, publicaiile internaionale au abordat n mod diferit acest
eveniment.Integrarea european a Croaiei reprezint un moment de cotitur pentru aceast ar,
afectat de turbulenele financiare din UE, titreaz Washington Post. Publicaia american l
citeaz pe Herman van Rompuy, preedintele Consiliului European care a declarat c viitorul
acestei naiuni balcanice se va schimba pentru totdeauna.
2Brbulescu I., Procesul decisional n Uniunea European, Iai, 2008, p. 64 67.

Ria Novosti subliniaz c este o premier n istoria modern a spaiului comun european,
cnd o ar ader de una singur i nu n cadrul unui grup. Un precedent este cazul Greciei, n
1981.
Business Week noteaz faptul c ara adriatic sper, datorit statutului de ar-membr a
UE, s contribuie la consolidarea unei pci durabile n ntreaga peninsul balcanic. i asta, n
condiiile n care exist nc tensiuni n Bosnia, Heregovina i Kosovo.
Despre aspiraiile Croaiei scrie i The Thelegraph. Ziarul britanic relateaz c liderii
statului se bazeaz pe legturile cu Uniunea European pentru a atrage investiii strine de 60 de
miliarde de euro n economia rii.
n 2014 cele mai importante sectoare ale economiei Croaiei erau: comerul cu ridicata i
cu amnuntul, transporturile i serviciile de cazare i alimentaie public (21,2%), industria
(21,1%) i administraia public, aprarea, educaia, sntatea i asistena social (15,4%).
Principalii parteneri de export ai Croaiei sunt Italia, Bosnia i Heregovina i Slovenia, iar cel de
import sunt Germania, Italia i Rusia3.
2.Etapele aderrii Croaiei la Uniunea European4
Data
29.10.2001
21.02.2003
18.06.2004
20.10.2005
12.06.2006
11.09.2009
10.06.2011
24.06.2011
30.06.2011
12.10.2011
01.12.2011
09.12.2011
22.01.2012

Eveniment
Semneaz Acordul European de Asociere (intrat n vigoare la 01.02.2005)
Aplic oficial pentru aderarea la UE
Declarat n mod oficial candidat la aderarea la UE
ncepe procesul de screening
Sunt deschise primele capitole de negociere din cele 35 prevzute
Este rezolvat disputa privind graniele maritime cu Slovenia Golful
Piran
Recomandarea Comisiei Europene privind finalizarea negocierilor i
stabilirea datei de 1 iulie 2013 ca dat-int pentru aderarea Croaiei
Consiliul European solicit finalizarea negocierilor pn la sfritul lunii
iunie i semnarea Tratatului de Aderare pn la sfritul lui 2011
Odat cu ultimele 4 capitole de negociere nchise, negocierea este declarat
oficial ncheiat
Comisia European se declar n favoarea aderrii la UE
Parlamentul European aprob, prin vot n plen, aderarea la UE
Este semnat la Bruxelles Tratatul de Aderare la UE. Acesta urmeaz a fi
ratificat de parlamentele celor 27 de state membre UE, precum i de
legislativul croat.
Populaia Croaiei se declar prin referendum n favoarea aderrii rii la
UE (66,27% favorabil aderrii i 33,13% mpotriva)

3www.europa.eu
4www.europa.eu relaia UE cu Croaia
5

3.Criterii stricte privind aderarea Croaiei

Avnd n vedere experiena desprins din valurile de extindere precedente 5, Comisia
European a manifestat mai mult precauie pe parcursul derulrii negocierilor de aderare a
Croaiei a sporit numrul de aspecte abordate n timpul tratativelor i a creat un sistem de
monitorizare specific, care s-i permit o mai bun evaluare a gradului n care au fost respectate
criteriile de aderare. Pe baza acestor proceduri mai stricte de evaluare, n luna martie 2013,
Raportul de monitorizare emis de ctre Comisia European concluziona c ara este pregtit s
adere la Uniunea European. nainte de a adera la UE, Croaia a trebuit s se alinieze la diverse
norme i procedure administrative ale UE. De exemplu, i-a reformat ntru totul sistemul juridic
i i-a modificat constituia, pentru a garanta independena procurorilor. De asemenea, guvernul
croat a nfiinat un organism responsabil cu combaterea corupiei. Alte reforme au vizat stabilirea
unor limite pentru emisiile de gaze cu efect de ser i adaptarea normelor privind sigurana
alimentelor.
Beneficiile aderrii la Uniunea European
Chiar dac la nivel naional, susinerea populaiei privind integrarea n UE a sczut
semnificativ de la lansarea negocierilor de aderare n 2003, apartenena sa la Uniune reprezint o
realizare nsemnat pentru Croaia, care de acum va beneficia de avantajele oferite de piaa
unic, va putea accesa fondurile structurale i se va bucura de recunoaterea politic n calitate de
stat membru al UE.
Cetenii croai se vor bucura de toate avantajele care decurg din calitatea de cetean
european, asisten medical, protecia consumatorului. n ceea ce privete ntreprinderile,
acestea i pot deplasa capitalul din Croaia ctre alte ri ale UE i beneficiaz de avantajele
oferite de normele care faciliteaz plile transfrontaliere. ntreprinderile croate vor avea
posibilitatea de a participa alturi de omologii lor din UE la licitaii pentru contracte de achiziii
publice, peste tot n UE.De asemenea, ntreprinderile mici vor putea accesa fonduri de la Banca
European de Investiii.
n present, Croaia poate beneficia de resursele Fondului European de dezvoltare
regional. Fondurile structurale i Fondul de coeziune vor ajuta Croaia s investeasc n
cercetare i inovare, n ntreprinderi mici, n locuri de munc durabile i n initiative menite s
contribuie la combaterea deficitului de competene i la reducerea ratei omajului. Finanarea
este gestionat de Comisia European. n cazul n care un cetean croat sau o ntreprindere din
5European Commission European Economic Forecast Spring 2013, 9 May 2013, Brussels;
6

aceast ar depune o plngere mpotriva Comisiei sau mpotriva oricrei alte instituii sau
organism al UE aceasta va fi investigat de Ombudsmanul European.
Astfel, dei Croaia se va bucura de avantajele celor patru liberti libera circulaie a
bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor exist, n continuare, i o serie de restricii
referitoare la libera circulaie a forei de munc (care se va aplica pentru o perioad de cel puin
nc doi ani), precum i la intrarea n spaiul Schengen (asemenea Romniei i Bulgariei).
Aderarea Croaiei la UE - proces de recesiune economic
n contextul n care economia croat s-a confruntat n ultimii ani cu efectele severe ale
crizei financiare, iar rata omajului a crescut la circa 20% n 2012 (fa de 9% n anul 2009)
Tabelul 1 ara ar putea apela la ajutor financiar internaional sau european, n msura n care
datoria public se va mai majora. Cu toate acestea, chiar n eventualitatea unui scenariu pesimist,
n opinia specialitilor comunitari6, o economie relativ mic asemenea Croaiei nu va putea
periclita stabilitatea economic a Uniunii Europene.
Viitorul procesului de extindere al Uniunii Europene
n prezent, Croaia dispune de oportunitatea de a demonstra progresul nregistrat de
regiunea balcanic n ultimii ani. Dei i se solicit de ctre Comisia European implementarea
unor reforme ample n ceea ce privete sistemul judiciar i procesul de aplicare a legii i punerea
lor n aplicare va fi supravegheat, totui, nu va fi impus o monitorizare post-aderare, deoarece
Croaia a fost supus unui proces de negociere mult mai exigent dect n cazul celorlalte ri n
curs de aderare, demonstrnd capacitatea sa de a implementa reforme ntr-un timp relativ scurt.n
consecin, n urmtorii doi ani, de Croaia va depinde viitorul extinderii Uniunii Europene.

Tabelul 1: Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai Croaiei n perioada

2009-2014
6CBP Nederlands Bureau for Economic Policy Analysis The economic effects of Croatias accession to the
EU, http://www.cpb.nl

INDICATORI

2009

2010

2011

2012

2013

2014

estimri previziuni

Populaie (milioane locuitori)

PIB (miliarde euro)

PIB/locuitor (euro)

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

43,7

44,4

44,9

45,0

46,0

47,7

9.931 10.060 10.205 10.227

10.454

10.840

PIB (ritm anual de cretere, n

termeni reali, %)

-6,9

-2,3

0,0

-2,0

1,0

0,2

Consum privat (%)

-7,5

-0,9

0,2

-2,9

-2,0

-0,5

Consum public (%)

0,4

-2,1

-0,6

-0,8

-1,3

-0,7

-14,2

-15,0

-6,4

-4,6

-0,5

4,0

Rata omajului ( % din populaia

activ)

9,1

11,8

13,5

15,9

19,1

20,1

Rata inflaiei (msurat prin

indicele armonizat al preurilor de
consum, %)

2,2

1,1

2,2

3,4

3,1

2,0

Sold bugetar (% din PIB)

-4,7

-5,2

-5,7

-3,8

-4,7

-5,6

Datorie public (% din PIB)

35,7

42,2

46,7

53,7

57,9

62,5

-16,2

4,8

2,0

-0,4

1,3

3,5

Investiii productive (%)

Volumul exporturilor de bunuri

i servicii (ritm anual de cretere,
%)

INDICATORI

2009

2010

2011

2012

2013

2014

estimri previziuni

Volumul importurilor de bunuri

i servicii (ritm anual de cretere,
%)

-21,4

-2,8

1,3

-2,1

0,4

3,7

Sold balan comercial (% din

PIB)

-16,5

-13,3

-13,9

-13,6

-14,3

-14,7

Soldul contului curent (n % din

PIB)

-4,5

-1,5

-0,9

-0,1

-0,4

-0,0

Structura Tratatului de aderare

Tratatul de aderare a Republicii Croaia la Uniunea European cuprinde:
-

Tratatul de aderare;

Actul privind condiiile de aderare a Republicii Croaia, precum i adaptrile la

Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice;

Anexele;

Protocolul privind anumite modaliti referitoare la un posibil transfer excepional de

uniti ale cantitii atribuite emise n temeiul Protocolului de la Kyoto la Convenia
cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice ctre Republica
Croaia, precum i la compensaia conex;

Actul final, care cuprinde: I. Textul Actului final i II. Declaraii: A. Declaraia
comun a actualelor statelor member, Declaraia comun privind aplicarea deplin a
dispoziiilor acquis-ului Schengen; B. Declaraia comun a anumitor state membre
actuale; Declaraia Republicii Federale Germania i a Republicii Austria privind
libera circulaie a lucrtorilor: Croaia; C. Declaraia comun a actualelor statelor
membre i a Republicii Croaia, Declaraia comun privind Fondul European de
dezvoltare; D. Declaraia Republicii Croaia, Declaraia Republicii Croaia privind
msurile tranzitorii pentru liberalizarea pieei terenurilor agricole croate.

Tratatul ntre statele membre ale Uniunii Europene i Republica Croaia privind aderarea
Republicii Croaia la Uniunea European cuprinde 4 articole i menioneaz c Republica
9

Croaia devine prin prezentul tratat membr a Uniunii Europene i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice. De asemenea, Republica Croaia devine parte la Tratatul privind Uniunea
European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.
Actul privind condiiile de aderare a Republicii Croaia, precum i adaptrile la Tratatul
privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, cuprinde adaptrile permanente i
temporare convenite n cadrul negocierilor.De la data aderrii, dispoziiile tratatelor originare i
actele adoptate de instituii nainte de aderare sunt obligatorii pentru Croaia i se aplic n
Croaia n condiiile stabilite prin aceste tratate i prin actul de aderare. De asemenea, este
reglementat participarea Croaiei n cadrul institutional al Uniunii Europene.
Anexele la Tratatul de aderare cuprind urmtoarele documente: Anexa I prevede Lista
conveniilor i protocoalelor la care Republica Croaia devine parte de la data aderrii. Anexa II
conine Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este acesta integrat n cadrul Uniunii
Europene i ale actelor adoptate n temeiul acestuia sau conexe acestuia, care urmeaz s fie
obligatorii i aplicabile pe teritoriul Republicii Croaia de la data aderrii. Anexa III prevede
adaptri ale actelor adoptate de instituii i anume:
-

Libertatea de a presta servicii;

Dreptul proprietii intelectuale;

Marca de comer comunitar;

Certificatele suplimentare de protecie;

Desenele i modelele industriale comunitare;

Servicii financiare;

Agricultur;

Pescuit;

Impozitare;

Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale;

Mediu.

Anexa IV cuprinde Lista menionat la articolul 16 din actul de aderare: alte dispoziii
permanente, i anume:
-

Dreptul proprietii intelectuale;

Politica concurenei;

Agricultur;

Pescuit;

Uniunea vamal.
10

Anexa V conine Lista menionat la articolul 18 din Actul de aderare: msuri tranzitorii,
i anume:
-

Libera circulaie a mrfurilor;

Libera circulaie a persoanelor;

Libera circulaie a capitalurilor;

Agricultur;

Sigurana alimentar, politica n domeniul veterinar i fitosanitar;

Politica n domeniul transportului;

Impozitare;

Libertate, securitate i justiie;

Legislaia orizontal;

Calitatea aerului;

Gestionarea deeurilor;

Calitatea apei;

Prevenirea i controlul integrat al polurii;

Produse chimice.

Parlamentul European are 11 membri din Croaia. Minitrii din statele membre se reunesc
periodic n cadrul Consiliului UE pentru a adopta norme europene i pentru a coordona politici.
n funcie de domeniul de politic abordat, diferii reprezentani ai guvernului croat particip n
mod regulat la reuniunile Consiliului.
Comisarul European nominalizat de Croaia esteNeven Mimica. El are ca portofoliu
cooperarea i dezvoltarea international. Comisia este reprezentat n fiecare ar a UE de ctre
un birou local, numit reprezentan.
6.1 Reprezentana Comisiei UE n Croaia
Comitetul Economic i Social European. Croaia are 9 reprezentani n Comitetul
Economic i Social European. Acest organism reprezint angajatorii, lucrtorii i alte grupuri de
interese i este consultat cu privire la reglementrile propuse, pentru a se obine o imagine mai
clar a posibilelor modificri ale situaiei sociale i ale condiiilor de lucru n rile membre.
Comitetul Regiunilor. Croaia are 9 reprezentani n Comitetul Regiunilor, adunarea UE a
reprezentanilor locali i regionali. Acest organism este consultat cu privire la reglementrile
propuse, pentru a se garanta c legislaia european tine cont de punctual de vedere al fiecrei
regiuni din UE.
Comunicarea dintre Croaia i instituiile UE se desfoar i prin reprezentana
permanent din Bruxelles. Reprezentana acioneaz ca o ambasad a Croaiei - principala sa
11

sarcin este de a se asigura c interesele i politicile rii sunt luate n calcul ntr-un mod ct mai
eficient n UE.
Contribuiile financiare ale statelor membre la bugetul UE sunt repartizate n mod
echitabil, n funcie de mijloacele disponibile. Cu ct este mai dezvoltat economia unei ri, cu
att este mai mare contribuia sa. Bugetul UE nu are obiectivul de a redistribui bogia, ci mai
degrab pe acela de a se concentra asupra nevoilor tuturor europenilor, n ansamblu. Relaia
financiar dintre Croaia i UE n 2013:

Cheltuielile UE n Croaia: 0,290 miliarde EUR;

Cheltuielile UE ca procent din VNB-ul Croaiei: 0,69 % ;

Contribuia Croaiei la bugetul UE: 0,227 miliarde EUR;

Contribuia Croaiei la bugetul UE ca procent din VNB-ul su: 0,54 % .

Un nou stat implic modificri instituionale pentru UE. Modificrile structurale

presupun, mai precis, modificri aduse componenei principalelor instituii ale UE. Astfel, odat
cu aderarea unui nou stat, fiecare instituie a UE era obligat s includ n aparatul su
administrativ funcionari din cadrul noului stat membru. Croaia nu face excepie de la aceast
regul, urmnd a modifica ncepnd cu 2013 componena instituiilor UE: Parlamentul, Comisia,
Consiliul UE, Consiliul European i Curtea de Justiie a UE, Banca Central European i Curtea
de Conturi7.
Fiecare stat ce ader la UE are dreptul de a trimite un numr prestabilit de parlamentari
(europarlamentari/eurodeputai) n cadrul Parlamentului European (PE). n prezent, (conform
Tratatului de la Lisabona) n componena PE regsim 754 de europarlamentari 8. Fiecrui stat i
revine un numr de europarlamentari calculat folosind un principiu proporional regresiv: statul
cu cea mai numeroas populaie din UE, Germania, dispune de 992 de locuri n PE, celorlalte
state fiindule alocate locuri n funcie de acest numr, respectnd totodat proporia cu populaia
statului. Astfel, urmnd modelul celorlalte state membre ale UE care au deja membrii n PE,
Croaiei i revin un numr aproximativ de 13 europarlametari.
n ceea ce privete componena Comisiei Europene, situaia este de asemenea interesant,
Croaiei garantndu-i-se posibilitatea de a participa n cadrul acestei instituii propunnd un
comisar, din momentul n care devine stat membru al UE cu drepturi depline. ns mandatul celui
de-al 28-lea comisar european va fi unul scurt ca durat, deoarece, n 2014, mandatul prezentei
Comisii (Comisia Barroso) se va ncheia. Totodat, ncepnd cu 2014, Tratatul de la Lisabona
prevede posibilitatea reducerii numrului de comisari, la propunerea Consiliului (2/3 din
7Brbulescu I., Procesul decisional n Uniunea European, Iai, 2008.
8Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i Tratatul Constitutiv al CEEA, art. 2.
12

numrul statelor membre), abandonnd regula un comisar o ar i stabilind un sistem de

rotaie ntre statele membre, ncercndu-se astfel sporirea eficacitii. Astfel, mandatul
comisarului croata durat doar apte luni (01.07.2013 09.02.2014), pn la alegerea unei noi
Comisii, utiliznd sau nu noua regul. Se pune, de asemenea, problema portofoliului ce se va afla
sub coordonarea noului comisar, fiind nevoie ca acestuia s i se nmneze un nou portofoliu.
Noul domeniu nmnat va putea fi unul nou creat n cadrul Comisiei Europene, acest fapt
reprezentnd intrarea sub controlul Comisiei a unui nou domeniu de activitate. Totodat, acest
nou domeniu poate reprezenta o sub-ramur a unui domeniu deja controlat de Comisie i care s
necesite separare de domeniul-mam, pentru exercitarea unui control mai amnunit asupra sa.
Exemplele n acest sens le regsim n mandatele unor comisari europeni cum au fost Leonard
Orban sau Meglena Kuneva (care au preluat un domeniu care a fost separat de portofoliul
original: Multilingvismul fiind separat de Educaie, respectiv Protecia Consumatorului fiind
separat la rndul ei de portofoliul Sntii). Referitor la structura celorlalte instituii (Consiliul
UE i Consiliul European) problema structural rmne la fel de acut.
Modificarea numrului de membrii n cadrul Consiliului UE poate conduce la o
modificare a echilibrului ntre state, cnd se se va modifca sistemul Votului prin Majoritate
Calificat (odat cu intrarea n vigoare a regulilor impuse de Tratatul de la Lisabona) 9. Aderarea
Croaiei va implica o cretere a numrului de actori n cadrul organismelor Consiliului UE (aici
pot aprea mai degrab dificulti n procesul decizional n cadrul COREPER, de exemplu).
Reuniunile Consiliului UE, precum i cele ale Consiliului European vor presupune, mai precis,
aezarea la masa tratativelor a 28 de reprezentani ai statelor membre (minitrii de resort,
respectiv efi de state / Guverne).
n ceea ce privete Curtea de Justiie a UE, apar modificri n ceea ce privete numrul de
judectori, acesta crescnd, prin aderarea statului balcanic, de la 27 la 28. Se va aduga de
asemenea o nou limb n care pot fi desfurate procedurile (procese, nfiri), limba croat.
Limba de lucru (n care sunt redactate documentele) va rmne n continuare limba francez 10.
Apar modificri i n cadrul structurii Curii de Conturi, al crei numr de membrii crete la 28,
fiind necesar ca fiecare stat s aibe n instituie un membru numit (membrii acestei instituii sunt
numii de ctre Consiliul ca portofoliul atribuit Croaiei, ncepnd cu 2013 s fie acela al
Turismului, domeniu neaflat n prezent sub coordonarea i reglementarea explict a UE.
Ultima instituie important ce sufer modificri structurale este Banca Central
European (BCE). Croaia va avea dreptul ca odat devenit stat membru cu drepturi depline, s
9http://register.consilium.europa.eu - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (15.04.2008), partea a VI-a, capitolul I, seciunea 3:
Consiliul, art. 238.
10Brbulescu I., Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 5, nr. 2.
13

numeasc membrii n cadrul BCE. Statul croat va beneficia i de dreptul de a numi membrii n
Comitetului Executiv al BCE. Acetia trebuie s fie profesioniti prestigioi, alei cu acordul
guvernelor statelor membre, exprimat la nivelul efilor de stat sau de guvern, i n baza unei
Recomandri a Consiliului i dup consultarea PE i a Consiliului Guvernatorilor Bncilor
Centrale. Cea mai delicat problem va rmne n schimb cea enunat mai sus (n cadrul
modificrilor aduse PE) i anume cea a creterii excesive a aparatului administrativ auxiliar.
Fiecare instituie a UE prevede ca principalii si membri (eurodeputai, comisari sau membrii ai
Consiliului UE) s fie asistai n munca depus de un aparat administrativ competent i eterogen
din punct de vedere al componenei sale. Apar aici probleme precum posibilitatea birocratizrii
excesive a procesului decizional sau dificulti n acoperirea bugetar a unui numr mare de
angajai.

Concluzii
Procesul de extindere a UE este unul complex n studiul Relaiilor Internaionale. Statele
care reuesc s ndeplineasc toate cerinele impuse de instituiile UE pot fi considerate a fi reali
lupttori pentru unificarea european. Preul pentru aceast unificare este pltit n principal de
sistemul instituional al UE. Impactul primirii noilor ri printre care i Croaia se resimte n
modificri aduse structurii instituiilor (modificri n componena instituiilor UE). Trebuie atras
atenia asupra modificrilor aduse procesului decizional: modificri n structura ideologic a PE,
posibile ngreunri ale Procedurii legislative ordinare, modificri n ponderea voturilor n
Consiliul UE, creterea numrului de dispute n cadrul instituiilor UE (cauzat de accesul
ngreunat la o serie de fonduri structurale, dar i de diversitatea cultural crescnd). Toate aceste
modificri se petrec la nivel supranaional sau interguvernamental, ns cei afectai n cele din
urm, sunt cetenii UE.

14

Bibliografie
1. Brbulescu I., Procesul decisional n Uniunea European, Iai, 2008, p. 39 41
2.Ministerul de externe croat http://us.mvep.hr/
3. www.europa.eu
4. www.europa.eu relaia UE cu Croaia
5. European Commission European Economic Forecast Spring 2013, 9 May 2013,
Brussels;
6. CBP Nederlands Bureau for Economic Policy Analysis The economic effects of Croatias
accession to the EU, http://www.cpb.nl
7. https://ro.wikipedia.org/wiki/Croa%C8%9Bia.
8.Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i Tratatul Constitutiv al CEEA, art. 2.
9.http://register.consilium.europa.eu - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea
European i Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (15.04.2008), partea a VI-a,
capitolul I, seciunea 3: Consiliul, art. 238.
10.Brbulescu I., Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 5, nr. 2.

15