Esena programului AIE n relaiile cu UE. Activitatea R.

Moldova
pentru implementarea Acordului de Asociere.
Negocierile asupra AA dintre Moldova i UE au fost lansate n ianuarie 2010, iar discuiile pe
marginea instituirii unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) ca parte
integrant a Acordului au fost demarate mai trziu, n 2012, atunci cnd Moldova a demonstrat
un progres substanial n pregtirea ctre aceste negocieri. Astfel, la cel de-al 15-lea Consiliu de
Cooperare UE-Moldova din 25 iunie 2013, s-a consemnat finalizarea negocierilor privind
Acordul de Asociere, inclusiv privind DCFTA. Ulterior la 29 noiembrie 2013, n cadrul Summitului Parteneriatului Estic de la Vilnius a fost parafat Acordul de Asociere (AA) dintre Republica
Moldova i Uniunea European, document care va sta la baza relaiilor de cooperare moldocomunitar n urmtorii ani. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea
European a fost semnat la 27 iunie 2014 la Bruxelles de Premierul Iurie Leanc, preedintele
Consiliului European, Herman van Rompuy, i eful Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso.
La eveniment au fost prezeni efi de state i de guverne din cele 28 de ri membre ale UE, care
la fel i-au pus semntura pe document. Etapa final a procesului este cunoscut sub numele de
ratificare: dup semnarea Acordul de Asociere, Cabinetul de minitri al RM la 28 iunie 2014 a
aprobat proiectul de lege pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe
de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
membre ale acestora, pe de alt parte. La 2 iulie 2014 Acordul de Asociere ntre Republica
Moldova i Uniunea European a fost ratificat n plenul Legislativului (Legea Nr. 112 din 2 iulie
2014, promulgat prin Decretul Preedintelui Nr. 1237 din 8 iulie 2014). Ulterior, la edina
plenar a Parlamentului European din 13 noiembrie 2014 au votat n favoarea ratificrii acestui
document, 535 deputai, contra - 94 deputai, s-au abinut - 44 deputai. Documentul vine s
substituie Acordul de Parteneriat i Cooperare care a intrat n vigoare n 1998, prin oferirea unui
nou cadru juridic care ar corespunde nivelului sporit i extins de cooperare ntre pri. Este vorba
de o nou generaie de Acorduri de Asociere, cu un coninut cuprinztor, ambiios i inovativ. [1]
n acest context, s-a accentuat n mod considerabil activizarea procesului de implementare a
prevederilor AA, ncepnd cu elaborarea i aprobarea unui Plan Naional de Aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere cu UE (Hotrrea Guvernului Nr. 808 din 07.10.2014 cu
privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea Acordului de
Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016).
Planul Naional include prioritile cheie de cooperare n vederea asigurrii asocierii politice i
integrrii economice cu UE i reprezint instrumentul de baz pentru monitorizarea la nivel
intern a procesului de integrare european n urmtorii 3 ani.
Astfel, Planul cuprinde aciunile ce vor fi realizate de ctre instituiile responsabile, precum i
Anexe ale Acordului de Asociere, inclusiv partea privind instituirea Zonei de Comer Liber
Complex i Cuprinztor n termenele indicate i cu specificarea resurselor financiare necesare
n acest sens. Anterior aprobrii, Planul a fost elaborat n baza propunerilor, ca urmare a
desfurrii consultrilor publice cu reprezentanii autoritilor publice centrale i locale, cu cei
ai societii civile i ai organismelor internaionale. Consultrile publice au fost organizate de
ctre MAEIE (n parteneriat cu Fundaia Est European) n perioada 16 19 iunie 2014 pentru
fiecare titlu/domeniu separat. Versiunea final a Planului Naional de Aciuni aprobat n cadrul
reuniunii Guvernului din 25 iunie 2014 include att propunerile adiionale ale autoritilor
publice, ct i pe cele ale societii civile.
Planul Naional de Aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere cu UE pentru anii
2014-2016 are aproximativ 450 de pagini i cuprinde:
1

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1.
2.

TITLUL I. PRINCIPII GENERALE

TITLUL II. DIALOGUL POLITIC I REFORMELE, COOPERAREA N DOMENIUL POLITICII
EXTERNE I DE SECURITATE
TITLU III. JUSTIIE, LIBERTATE I SECURITATE
TITLUL IV. COOPERAREA ECONOMIC I ALTE TIPURI DE COOPERARE SECTORIAL,
partea 1, care include urmtoarele capitole:
REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE
DIALOGUL ECONOMIC
DREPTUL SOCIETILOR COMERCIALE, CONTABILITATE I AUDIT I GUVERNANA
CORPORATIV
OCUPAREA FOREI DE MUNC, POLITICA SOCIAL I EGALITATEA DE ANSE
PROTECIA CONSUMATORILOR
STATISTICI
GESTIONAREA FINANELOR PUBLICE: POLITICA BUGETAR, CONTROLUL INTERN, INSPEC IA
FINANCIAR I AUDITUL EXTERN
FISCALITATE
SERVICIILE FINANCIARE
POLITICA INDUSTRIAL I ANTREPRENORIAL
SECTORUL MINIER I AL MATERIILOR PRIME
partea 2:
AGRICULTURA I DEZVOLTAREA RURAL
PESCUITUL I POLITICA MARITIM
COOPERAREA N SECTORUL ENERGETIC
TRANSPORTURI
MEDIUL NCONJURTOR
POLITICI CLIMATICE
SOCIETATEA INFORMAIONAL
TURISMUL
DEZVOLTAREA REGIONAL, COOPERAREA LA NIVEL TRANSFRONTALIER I REGIONAL
partea 3:
SNTATEA PUBLIC
PROTECIA CIVIL
COOPERAREA N MATERIE DE NVMNT, FORMARE, MULTILINGVISM, TINERET I SPORT
COOPERAREA N DOMENIUL ACTIVITILOR DE CERCETARE, DE DEZVOLTARE TEHNOLOGIC
I DEMONSTRATIVE
COOPERAREA CU SOCIETATEA CIVIL
COOPERAREA N DOMENIUL PROTECIEI I AL PROMOVRII DREPTURILOR COPILULUI
PARTICIPAREA LA AGENIILE I PROGRAMELE UNIUNII
TITLUL V. COMER I ASPECTE LEGATE DE COMER, cu urmtoarele capitole:
partea 1:
TRATAMENTUL NAIONAL I ACCESUL PE PIA AL MRFURILOR
MSURI DE APRARE COMERCIAL
BARIERE TEHNICE N CALEA COMERULUI, STANDARDIZARE, METROLOGIE, ACREDITARE I
EVALUAREA CONFORMITII
MSURI SANITARE I FITOSANITARE
partea 2:
REGIMUL VAMAL I FACILITAREA COMERULUI
DREPTUL DE STABILIRE, COMERUL CU SERVICII I COMERUL ELECTRONIC
TITLUL VI. ASISTEN FINANCIAR I DISPOZIII ANTIFRAUD I DE CONTROL, cu
urmtoarele capitole:
ASISTEN FINANCIAR
DISPOZIII ANTIFRAUD I DE CONTROL. [2]

Planul Naional de Aciuni pentru punerea n aplicare a Acordului de Asociere cu Uniunea

European este unul voluminos i complex, aa c Ministerul de Externe va elabora un sistem
online de raportare i monitorizare a nivelului de realizare a aciunilor incluse n el. Acest
document este important i n vederea valorificrii asistenei i a suportului bugetar direct din
partea UE, n special, n ceea ce vizeaz instituirea Zonei de Comer Liber Aprofundat i
Cuprinztor. n curnd, urmeaz s fie semnat i acest acord de finanare, astfel nct pn la
sfritul anului curent s avem i prima tran din asistena planificat, a spus, n cadrul edinei
Executivului, Iulian Groza, viceministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Republica
2

Moldova este singurul stat membru al Parteneriatului Estic, ce a elaborat un astfel de document,
prin care a iniiat procedura de coordonare i punere n aplicare a Acordului de Asociere, fapt
salutat de Uniunea European. [3]
Pentru intrarea n vigoare a Acordului de Asociere este necesar ca acesta s fie ratificat de
ctre toate prile semnatare (RM, Parlamentul European i cele 28 de state membre ale UE),
conform procedurilor interne ale fiecrei entiti n parte, astfel Acordul va intra n vigoare n
prima zi a celei de-a doua luni de la data depunerii ultimului instrument de ratificare la
Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene.
Avnd n vedere c ratificarea este un proces ndelungat, s-a hotrt aplicarea cu titlu provizoriu,
din 1 septembrie 2014, a unor pri din Acord, conform Deciziei Consiliului UE 2014/492/EU
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.260.01.0001.01.ENG).
Vor fi aplicate provizoriu urmtoarele prevederi:
a. Titlul I;
b. Titlul II: Articolele 3, 4, 7 i 8;
c. Titlul III: Articolele 12 i 15;
d. Titlul IV: Capitolele 5, 9 i 12 (cu excepia punctului (h) al Articolului 68), Capitolul 13 (cu
excepia Articolului 71 n ce privete guvernana maritim i cu excepia punctelor (b) i (e)
ale Articolului73 i Articolul 74), Capitolul 14 (cu excepia punctului (i) al Articolului 77),
Capitolul 15 (cu excepia punctelor (a) i (e) ale Articolului 81 i Articolul 82(2)), Capitolul
16 (cu excepia Articolului 87 (c), a Articolului 88 i a punctelor (a) i (b) ale Articolului 89,
att ct punctul (b) privete protejarea solului), Capitolul 26 i 28, ct i Articolele 30, 37, 46,
57, 97, 102 and 116;
e. (Titlul V (cu excepia Articolului 278, partea care se refer la executarea penal a drepturilor
de proprietate intelectual, i cu excepia Articolelor 359 i 360, n ce privete procedurile
administrative de examinare i ci de atac la nivelul statelor);
f. Titlul VI;
g. Titlul VII (cu excepia Articolului 456(1), n msura n care prevederile acestui Titlu sunt
limitate la asigurarea aplicrii provizorii a Acordului, aa cum este definit n acest paragraf);
h. Anexele II - XIII, Anexele XV XXXV i Protocolurile I - IV.
Pn n prezent AA a fost ratificat de Republica Moldova, Romnia, Lituania, Estonia, Malta,
Bulgaria, Letonia i Slovacia. [4]
n temeiul intensificrii procesului de implementare a AA, la 1 septembrie 2014 la Chiinu s-a
desfurat cea de-a IX-a Reuniune a Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova
(GAERM)1. Principalele subiecte au vizat agenda european a Republicii Moldova, n special
punerea n aplicare provizorie, ncepnd din ziua de 1 septembrie 2014 a Acordului de Asociere
Republica Moldova Uniunea European. A fost discutat i problema identificrii
oportunitilor de sprijin a agricultorilor moldoveni pentru a-i vinde produsele pe piaa
comunitar. La Reuniunea GAERM a participat Comisarul european pentru Extindere i Politic
de Vecintate, tefan Fle, i delegaiile a 28 state membre ale UE, printre care ministrul italian
3

de Externe, Federica Mogherini, numit pe 29 august 2014 n funcia de nalt Reprezentant al UE

pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. [5]
Consiliul de Cooperare UE Republica Moldova (Consiliul de Asociere) a aprobat la 26
iunie 2014, Agenda de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. Scopul
Agendei de Asociere este de a pregti i facilita implementarea Acordului de Asociere, crend
1

Reuniunea Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova (GAERM) reprezint un mecanism lansat n luna ianuarie 2010 la
iniiativa Romniei i Franei, pentru promovarea intereselor i vizibilitii Republicii Moldova pe agenda european. Prima reuniune a fost
organizat la Chiinu, n luna septembrie 2010.

cadrul practic prin intermediul cruia pot fi realizate obiectivele primordiale ale asocierii politice
i integrrii economice. Agenda de Asociere nlocuiete Planul de Aciuni RM-UE semnat la 22
februarie 2005 n cadrul Politicii Europene de Vecintate.
Astfel, se creeaz o platform actualizat pentru realizarea asocierii politice i integrrii
economice dintre UE i Republica Moldova. Agenda incorporeaz elemente politice, inclusiv
dialog politic, reforma pentru consolidarea instituiilor democratice, statul de drept, independena
justiiei, respectul pentru drepturile omului, cooperarea n domeniul politicii externe i de
securitate, precum i soluionarea panic a conflictelor, cooperarea n domeniul justiiei,
libertii i securitii. Agenda prevede i aspecte economice i comerciale, inclusiv o cooperare
sectorial n domeniul energetic, transport, ocuparea forei de munc i protecie social.
Consiliul de Cooperare accentueaz importana economic i social continu a comerului cu
UE pentru regiunea transnistrean, recunoscndu-se necesitatea dialogului cu populaia, mediul
de afaceri i autoritile de facto din regiune. Astfel, Consiliul i reitereaz angajamentul pentru
acest dialog n vederea asigurrii aplicrii avantajelor reciproce ale noului regim comercial
stabilit prin Acordul de Asociere pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, respectnd prevederile
legislaiei internaionale n domeniu. n baza structurii Acordului de Asociere, Agenda de
Asociere prevede o list de prioriti i aciuni pentru lucrul comun care urmeaz s fie efectuat
n perioada 2014-2016.
Principiile, instrumentele i resursele pentru implementarea Agendei de Asociere
Implementarea Agendei de Asociere va fi ghidat de urmtoarele principii comune:
1. Aciunile incluse n Agenda de Asociere vor fi implementate n spiritul obiectivului general de
asociere politic i integrare economic;
2. Prioritile Agendei de Asociere reflect responsabilitatea UE i a Republicii Moldova de a
implementa pe deplin prevederile Acordului de Asociere, odat ce acesta va intra n vigoare;
3. Agenda de Asociere va fi implementat cu respectarea deplin a principiilor de transparen ,
rspundere i incluziune;
4. Agenda de Asociere implic angajamentul ambelor pri n implementarea acesteia;
5. Agenda de Asociere are drept scop atingerea unor rezultate tangibile i definite prin
implementarea progresiv a msurilor practice;
6. Prile recunosc importana susinerii prioritilor convenite prin mijloace politice, tehnice i
financiare corespunztoare i suficiente; i

7. Implementarea Agendei de Asociere va fi supus raportrii, monitorizrii i evalurii anuale.

Va fi analizat progresul realizat, inclusiv n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare sau
al altor acorduri relevante.
Prioritile Agendei de Asociere
1.
2.
3.
4.
5.

Dialogul politic i reforma;

Politica extern i de securitate;
Cooperarea n domeniul justiiei, libertii i securitii;
Cooperarea economic;
Comer i chestiuni legate de comer (DCFTA). [6]

Concluzii
Dup doar 2 luni de implementare, Acordul de Asociere cu UE aduce primele rezultate
palpabile, prin posibilitatea agricultorilor ce au implementat standardele comunitare de a exporta
pe piaa respectiv fr taxe vamale. Beneficiile au fost simite anume de productorii din
sectorul agroindustrial, care este considerat drept cel mai sensibil la liberalizarea comerului cu
UE, potrivit unui studiu lansat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup.
Astfel, n primele dou luni de implementare a acordului s-a constatat o cretere a exporturilor de
vinuri (+26%), mere (de 2,7 ori), prune (de 8,1 ori) struguri de mas (de peste 5,8 ori), porumb
dulce congelat (de peste 3 ori) i cereale cu (+77%). Creterile sunt exprimate fa de anul
precedent, astfel fiind eliminat factorul sezonier.
Prin urmare, eliminarea barierelor tarifare din calea exporturilor moldoveneti spre UE a avut o
importan incontestabil pentru sporirea prezenei produselor autohtone pe piaa european, dar
i valorificarea avantajelor competitive ale Moldovei.
Avem foarte mult de lucru la implementarea acestui acord. AA este o baz pentru a crete
bunstarea cetenilor. Dar fr a elimina constrngerile precum corupia, barierele de dezvoltare
a afacerilor etc., nu vd cum vom putea avansa, chiar i semnnd 10 acorduri de asociere.

Bibliografie
[1] MAEIE, Ghidul Acordului de Asociere
[2] MAEIE, Implementarea AA
[3] http://infoeuropa.md, Adoptarea Planului Naional de Aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere RMUE
[4] MAEIE, Ratificarea, intrarea n vigoare i aplicarea provizorie a AA
[5] http://www.promis.md/evenimente/gaerm-9/, Punerea n aplicare provizorie a Acordului de Asociere a
Republicii Moldova la UE
[6] MAEIE, Republica Moldova i UE au adoptat Agenda de Asociere