MINISTERUL EDUCAIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

CATEDRA RELAII INTERNAIONALE

REFERAT

Stadiul actual i perspectivele colaborrii cu GUAM

Evaluator: Gheorghe Cldare,

doctor in istorie, confereniar universitar

CHIINU, 2014
GUAM a fost creat n mai 1996 n contextul discuiilor n cadrul OSCE
referitor la implementarea Tratatului privind Forele Armate Convenionale n

Europa (FACE), Iniiativa formrii Grupului GUAM, a aparinut Viceministrului

de Externe al Azerbaidjanului Araz Azimov. Crearea forumului consultativ GUAM
din 4 state (Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i Republica Moldova) a avut
loc la 10 octombrie 1997 la Strasbourg, n timpul Summit-ului Consiliului Europei,
unde a fost adoptat Comunicatul Comun al ntrevederii celor patru Preedini. n
acest document Preedinii au remarcat necesitatea dezvoltrii cooperrii
cvadrilaterale pentru ntrirea stabilitii i securitii n Europa, bazndu-se pe
urmtoarele principii:
Respectarea de ctre Rusia a angajamentelor sale de reducere a forelor armate
convenionale n Europa, asumate prin Tratatul FACE;
Coordonarea poziiilor lor n contextul negocierii versiunii adaptate a Tratatului
FACE;
Respectarea i consolidarea suveranitii, independenei i integritii lor;
Coordonarea poziiilor lor cu privire la soluionarea conflictelor ngheate n cadrul
organizaiilor internaionale (Consiliul Europei, Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), Organizaiei Naiunilor Unite (ONU);
Asigurarea securitii lor energetice i economice, prin dezvoltarea unor coridoare
alternative de transport ce ar lega Europa de Caucaz i Asia Central, ocolind
Federaia Rus. n acest sens, mari sperane au fost investite de statele GUAM n
proiectul Uniunii Europene (UE) Coridorul de Transport Europa-Caucaz- Asia
Central (TRACECA)[1], prin care se urmrea relansarea, n variant modern, a
vestitului Drum al Mtsii, ce a legat n Evul Mediu Europa de Asia.
Instituionalizarea Organizaiei a avut loc la Summit-ul de la Kiev, 23 mai
2006 - Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM cptnd
statut de organizaie internaional.

Principala structur a Organizaiei este Consiliul, care i exercit

activitatea la patru niveluri:
efi de Stat (de regul, o dat pe an);
Minitri ai Afacerilor de Externe (cel puin de dou ori pe an);
Coordonatori Naionali (cel puin de patru ori pe an);
Reprezentai permaneni (la nivel permanent, acreditai de ctre Secretariatul
GUAM).
Secretariatul GUAM de la Kiev este un organ de susinere a Consiliului
care a fost acreditat de Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, la 21 mai 2007.
Secretarul General GUAM, Ambasador Valeri CECELAVILI (Georgia), a nceput
s-i exercite funciile ncepnd cu 1 iulie 2007, cu un mandat de 4 ani. La 26
februarie 2009, la Kiev, a avut loc ceremonia de inaugurare a Sediului
Secretariatului GUAM de ctre Minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre.
Pe lng Organizaia propriu-zis mai activeaz urmtoarele organe
afiliate:
Adunarea Parlamentar GUAM (septembrie 2004) i Comitetele sale n domeniile
Drept i Politic, tiin, Cultur i Educaie, Economie i Comer;
Forumul GUAM de Cooperare al Femeilor (septembrie 2001);
Uniunea Internaionala a Asociaiilor Cetenilor Forumul tinerilor statelor
GUAM (noiembrie 2006);
Organizaia Public Internaional Fundaia Internaional a Dezvoltrii GUAM
(septembrie 2007);
Consiliul de Afaceri GUAM (iulie 2002);

Forumul Economic GUAM (noiembrie 2004).

n cadrul GUAM activeaz 8 grupuri de lucru cu domenii de activitate
specifice:
Grupul de lucru n domeniul economiei i comerului;
Grupul de lucru n domeniul transportului;
Grupul de lucru n domeniul energetic;
Grupul de lucru n domeniul tehnologiilor informaionale;
Grupul de lucru n domeniul combaterii terorismului, crimei organizate i traficului
ilegal de droguri;
subgrupul de lucru n domeniul combaterii traficului de persoane i migraiei
ilegale;
subgrupul de lucru n domeniul combaterii traficului ilegal de droguri;
subgrupul de lucru n domeniul combaterii terorismului;
subgrupul de lucru n domeniul combaterii corupiei i splrii banilor;
Grupul de lucru n domeniul situaiilor excepionale;
Grupul de lucru n domeniul culturii, tiinei i educaiei;
Grupul de lucru n domeniul turismului.

Asocierea Republicii Moldova la Grupul GUAM a fost determinat, ma

nti de toate, de considerente politice, n particular, de necesitatea ca poziia
Chiinului s fie auzit i luat n calcul la masa negocierilor privind versiunea

adaptat a Tratatului FACE, precum i de imperativul contrabalansrii influenei

Federaiei Ruse n procesul de soluionare a problemei transnistrene.
Ct n-ar prea de paradoxal pentru unii politicieni de la Chiinu, dar
calculele economice au jucat un rol secundar n constituirea GUAM i, mai ales, n
adeziunea Republicii Moldova la acest for regional. Raiunile economice nu au fost
hotrtoare n convingerea Chiinului de utilitatea practic a GUAM. Realitile
comercial-economice ne vorbesc de la sine. n 1997, anul oficializrii Grupului
GUAM, exporturile Republicii Moldova n Azerbaidjan au constituit 0,17%, n
Georgia 0,44%, iar n Ucraina 5,6% din totalul exporturilor sale. i la capitolul
importuri situaia nu se deosebea prea mult. Importurile Republicii Moldova n
Azerbaidjan, Georgia i Ucraina au constituit 0,30%, 0,02% i, respectiv, 18% din
totalul importurilor efectuate de ara noastr n anul 1997.
Decizia Republicii Moldova de a adera la Grupul GUAM nu are la originea
sa nici ideea semnrii unui eventual Acord de Liber Schimb ntre statele membre.
Dup cum am artat mai sus, n anul constituirii GUAM, schimburile comerciale
ale Republicii Moldova cu Azerbaidjan i Georgia erau infime pentru a putea
motiva la acea etap crearea unei zone de come liber cu respectivele state. n
acelai timp, n anul 1997, relaiile comercial-economice moldo-ucrainene
beneficiau deja de un Acord de Liber Schimb semnat ntre Chiinu i Kiev la 29
august 1995.
Dimensiunea politic a dominat din start cooperarea ntre membrii GUAM.
Tot de la bun nceput, i factorul rusesc a jucat un rol important n interpretarea
raiunii de a fi a GUAM de ctre oficialii moldoveni. Factorii de decizie de la
Chiinu au fost ntotdeauna contieni de nemulumirea Moscovei fa de apariia
pe teritoriul post-sovietic a unei noi asociaii politice regionale cu aspiraii prooccidentale i, pe deasupra, perceput la Kremlin ca fiind ndreptat mpotriva
intereselor Rusiei n regiune. De aceea, nu este de loc ntmpltor faptul c
autoritile moldovene au interpretat i continu s interpreteze GUAM-ul ca

reprezentnd o asociaie regional motivat n primul i n primul rnd de

imperativul dezvoltrii i aprofundrii cooperrii economice ntre membrii si. n
acest mod, Chiinul a sperat s menajeze i atenueze susceptibilitile Federaiei
Ruse vizavi de participarea sa la cooperarea politic n cadrul GUAM.
Angajamentul Republicii Moldova fa de GUAM a fost i continu s fie alterat
de factorul rusesc. Spre deosebire de perioada 1997 2000, ncepnd cu anul 2001
factorul rusesc este mult mai pronunat n deciziile i aciunile rii noastre legate
de GUAM. Elementele definitorii ale politicii Republicii Moldova vizavi de
GUAM, au fost formulate nc n ajunul Summitului GUAM de la Ialta din 6-7
iunie 2001, i anume:
Republica Moldova se opune transformrii GUAM-ului ntr-un instrument de
speculaii politice;
GUAM a aprut pe o baz contradictorie, cu un subtext politic foarte confuz;
Republica Moldova este dispus s participe numai la proiectele cu caracter
economic i nu are interes pentru proiectele politice;
Instituionalizarea GUAM fr a se elabora proiecte economice eficiente nu are
sens;
GUAM nu ar trebui s slbeasc rolul i importana Comunitii Statelor
Independente (CSI), ci, dimpotriv, s le consolideze.
Republica Moldova nu a avut niciodat o strategie coerent de dezvoltare a
cooperrii economice n cadrul GUAM. Chiinul oficial s-a artat mereu
nemulumit de rezultatele cooperrii economice a GUAM. Atitudinea sa critic
este, ns, puin credibil n condiiile n care Republica Moldova a dat dovad de
inconsisten i lips de voin politic n vederea nlturrii impedimentelor
existente n calea impulsionrii cooperrii economice.

Parlamentul Republicii Moldova a gzduit cea de-a 7-a sesiune a Adunrii

Parlamentare a Organizaiei pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM).
in

perioada

10-11

noiembrie,

La eveniment au participat deputai din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Estonia,

Letonia, Lituania, Polonia i Republica Moldova, reprezentanii Adunrii
Parlamentare a Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, ai
Adunrii Parlamentare a rilor Vorbitoare de Limbi Turcice i ai Grupului
Visegrad.
n cadrul sesiunii, oficialii au discutat despre cooperarea interparlamentar ntre
statele GUAM, soluionarea conflictelor existente pe teritoriul GUAM i impactul
asupra stabilitii la nivel regional i internaional. Discuiile au vizat procesul de
integrare european n statele GUAM, perspectivele colaborrii ntre statele
membre la nivel economic, guvernarea electronic i dezvoltarea turismului,
combaterea

crimei

internaionale

organizate.

La finalul reuniunii, deputaii au adoptat o declaraie comun a parlamentarilor

care reprezint GUAM, Adunarea Baltic i Parlamentul Republicii Polone.
Pe parcursul anului 2014 , Republica Moldova deine preedinia rotativ n cadrul
GUAM, care urmeaz a fi transmis Ucrainei. Parlamentul Republicii Moldova a
gzduit i n 2006 sesiunea AP GUAM.