Academia de Administrare Public

Facultatea Relaii Internaionale

REFERAT
Negocierile ntre rile cu diferit potenial

A verificat:
Alexandru Burian,
dr. Habilitat, prof. universitar
A elaborat:
masterand gr. 113 REI

Chiinu 2014

Cuprins

1.

Introducere............................................................................................................3

2. Negocierile multilaterale: Caracteristicile procesului i capacitatea de negociere a rilor n curs de

dezvoltare....................................................................................................................3
3.

Componena i puterea delegaiilor din rile n curs de dezvoltare.......................................3

4.

Concluzii...............................................................................................................3

Referine.....................................................................................................................3

1. Introducere
Trim ntr-o lume larg cu o multitudine de discrepane dintre oameni, ri i regiuni. Fr
ndoial, diferenele dintre condiiile de via, culturile i nivelurile de dezvoltare ale statelor, reflect
ntr-o mare masur diferenele de prioriti i strategii de politic pe arena internaional, inclusiv
preferinele pentru bunurile publice globale. n acest context, vom explora participarea rilor n curs
de dezvoltare, mai ales cea a reprezentanilor lor, n cadrul negocierilor multilaterale. Eficacitatea
implicrii lor depinde, n primul rnd, de poziia pe care o au pe tabla negocierilor internaionale, i
n al doilea rnd, de capacitatea delegaiilor de a negocia i rspunde la diversele situaii abordate n
procesul negocierii.

2. Negocierile multilaterale: Caracteristicile procesului i capacitatea de negociere

a rilor n curs de dezvoltare.
Cu certitudine, ca mod - negocierile sunt parte fundamental al procesului de luare a deciziilor.
Aceasta se datoreaz, pentru c o anumit problem, cum ar fi stabilitatea financiar sau nclzirea
global, precum i poziia prilor implicate asupra acestor probleme, necest o clarificare. Mai mult,
potrivit lui Kremenyuk, Sjoestedt i Zartman (2000), negocierile sunt un proces de identificare i
alegere a specificului dintr-o situaie plin de incertitudini, sau cum Winham meniona (1997), scopul
principal al negocierilor este de a crea o ordine ntr-o complexitate de probleme, pri i roluri.
Negocierile multilaterale devin un proces din ce n ce mai complex din cauza schimbrilor
recente legate, printre altele, de globalizare, de progresele identificate n pluralismul politic i
democraie, precum i de schimbarea lent a echilibrului de putere dintre marile civilizaii. Dup cum
am menionat anterior, negocierile multilaterale implic o multitudine de actori, ri distincte i o gam
larg de probleme.
Putem distinge citeva etape-cheie ale negocierilor multilaterale: definirea problemei,
constatarea faptelor, negocierea i implementarea acordului, revizuirea i consolidarea acordului.
Succesiunea i durata acestor etape variaz foarte mult de la negociere la negociere. De exemplu, etapa
definirii se poate suprapune cu etapa constatrii faptelor, care la rndul su ar putea s se suprapun cu
etapa negocierii. Cu toate acestea, fiecare etap din proces este esenial, mai ales pentru delegaiile
implicate n toate aceste etape. n continuare vom defini fiecare dintre etape i vom identifica
provocrile acestora pentru echipele de negociatori, i n special ale delegaiilor din rile n curs de
dezvoltare.
Identificarea problemei. Aceast etap implic aducerea problemei spre atenia comunitii
internaionale, identificarea scopului i amplorii ei, ilustrarea tipului de aciune internaionala necesar,
i cel mai important, explicarea persuasiv n ce masur, abordnd aceast problem, vom obine
randamente sociale ridicate i un befeficiu-net pentru toi. O problem poate fi inclus pe ordinea de zi
a politicii globale de ctre unul sau mai multe state (istoric, cel mai des de ri dezvoltate), de ctre o
organizatie internaional (de obicei, la propunerea unuia sau a mai multor membri influeni), sau de

ctre CSO (Civil Society Organizations). Actorii care introduc i definesc problema, de multe ori, fac
publice noi dovezi tiinifice, teorii sau descoperiri.
La etapa identificrii problemei se stabilete ordinea de zi. rile, care definesc subiectele de pe
ordinea de zi, sunt deobicei acelea care au cea mai mare putere de decizie n etapele ulterioare ale
procesului de negociere. Dac delegaii sunt abseni la aceast prim etap esenial, atunci ei risc s
piard prghiile de a influena aciunile de mai trziu, ntr-un mod semnificativ. n majoritatea
cazurilor, rile n curs de dezvoltare sunt lips la stabilirea agendei pentru negocieri.
Constatarea faptelor sau procesul de anchet. Aceast etap implic eforturile de a construi un
consens privind natura i amploarea problemei, precum i identificarea celor mai adecvate aciuni de
abordare a acesteia. n practic, procesul de anchet poate varia de la fiind foarte dezvoltat i pna la
unul inexistent. n cele mai bune cazuri, o organizaie internaional de mediere a adus mpreun
factorii politici de decizie, cu experii n domeniu, ntr-o ncercare de a stabili faptele de baz existente
i datele statistice reale. Aceast faz este deseori caracterizat prin participarea oamenilor de tiin
independeni i a experilor tehnici numii de guvern, mai degraba dect, diplomai de rang nalt sau a
altor oficiali guvernamentali. n cazurile n care, nu exist un astfel de proces mediatic de constatare a
faptelor i de construire a consensului, faptele pot fi contestate n mod deschis de ctre statele care se
opun acestor aciuni internaionale. Astfel, etapa de anchet de multe ori, este umbrit i devine
imposibil de distins de etapa negocierii.
Dificultatea ntmpinat de ctre rile n curs de dezvoltare la aceast etap este mai ales c ele
trebuie s evalueze studii tiinifice complexe i rapoarte, s examineze ipotezele care au stat la baza
lor, precum i soliditatea constatrilor i concluziilor. De multe ori, studiile provin din rile dezvoltate,
organizaii internaionale think-tank (instituii de tiine politice, de cercetri, etc.) sau din alte surse
ale rilor nedezvoltate. Astfel, reprezentanii rilor n curs de dezvoltare, pot obine cu greu informaia
i comentariile corespunztoare, nemaivorbind de expunerea unor viziuni alternative.
Etapa negocierii. n aceast etap, participanii exploreaz i dezbat diverse proiecte alternative
sau proiecte pregtite din timp de o parte neutr. nainte de o mulime de probleme importante care pot
fi abordate de ctre plen, sunt organizate numeroase consultri informale, unde guvernele rilor
participante, fac o serie de oferte i contraoferte cu scopul de a introduce poziiile i propunerile lor n
dezbateri, ncercnd totodat, s se ajung la un consens, dac asta se dorete. Stabilirea consensului i
adoptarea acordului negociat sunt deseori influenate de presiunea timpului. Cnd ultima zi a
conferinei sau a sesiunii se apropie, guvernele se confrunta cu o alegere, fie sa finalizeze acordul, or
risc sa fie acuzai de eecul negocierilor.
Etapa de negociere este momentul unde particip majoritatea rilor. De fapt, coeficientul
participrii la negocierile internaionale crete odata cu fiecare sesiune de negocieri succesive. Dar
iari, acestea deobicei sunt rile care particip de la inceputul procesului i au o putere mare de
negociere pe tot parcursul lui pn la ultimele zile de negociere. Cnd rile trimit delegai doar pentru
sesiunea final, negociatorii lor deseori duc lips de aa numita memorie instituional a negocierilor
i sunt predispui s fac erori majore n cadrul negocierilor, de exemplu cum ar fi ncercarea de a redeschide textul convenit anterior, care a fost produsul unui compomis fragil. Tot n aceast faz,
negociatorii desvrii, de multe ori preiau controlul i hotrsc s se ntlneasc simultan n grupuri
mai mici, aparte de experii tehnici. Delegaiile de dimensiuni mari au un avantaj clar n aceast etap.

Consolidarea acordurilor. Procesul de negociere nu se ncheie mereu cu semnarea unui acord.

Odat stabilit, un acord sau tratat poate fi consolidat, fcnd prevederile sale centrale mult mai clare i
mai stringente prin negocierile ulterioare. Consolidarea unui acord sau tratat poate aprea, fie prin
disponibilitatea unor noi probe tiinifice care vizeaz n mod direct problema abordat, fie c intervin
schimbri politice n unul sau mai multe state mari, sau c acordul existent s-a dovedit a fi ineficient n
realizarea aciunilor pertinente de reducere a pericolului sau ameninrii. De asemenea, consolidarea
unui acord sau tratat poate aprea, pentru c prile au convenit n prealabil c o astfel de consolidare
va constitui parte integrant a evoluiei prevederilor acordului semnat. Exist o practic tot mai mare
ntre state, s cad de acord asupra conveniilor-cadru la nceput, i asupra protocoalelor mai trziu.
Conveniile-cadru sunt negociate pentru a se ajunge la un consens cu privire la necesitatea unei aciuni
de a aborda o problem deosebit i s se stabileasc principii directoare pentru a ajuta prile de a gsi
o formul acceptabil de ctre toi ntru rezolvarea problemei. De obicei, formula este cuprins n
protocolul negociat dup convenie. Aceast faz, care adesea este numit a negocierilor postcontractuale, ofer statelor oportunitatea de a stabili un nou program. Acest lucru, de exemplu, s-a
ntmplat dup Convenia-cadru din 1992 a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbrile
climatice. Aliana Statelor Insulare Mici (AOSIS) a vrut imediat s abordeze necesitatea unei aciuni
de combatere a schimbrilor climatice pentru perioada de dup 2000, termenul limit prevzut n
Convenie. nainte de prima conferin a prilor n 1995, AOSIS a introdus un proiect de protocol
care, de fapt, stabilea agenda pentru negocierea Protocolului de la Kyoto, care urma s vin.
Astfel, negocierile multilaterale constau dintr-o mulime de elemente constitutive i deseori de
numeroase etape suprapuse i distincte. Pentru a urma aceste procese i de a reui n ele, delegaii
necesit o memorie instituional bun, o analiz politic puternic, proiectare i evaluare a
capacitii, expertiz tehnic i abiliti diplomatice. Mai mult dect att, din moment ce deciziile sunt
n multe cazuri luate prin consens, negociatorii de asemenea, trebuie s completeze procesul de
negociere prin comunicare puternic, persuasiune i alte aptitudini ale relaiilor interpersonale.

3. Componena i puterea delegaiilor din rile n curs de dezvoltare

Aceast complexitate, cu siguran este esenial, anume diversitatea n expertiz i componena
corespunztoare a delagaiilor din rile n curs de dezvoltare, care deseori lipsesc. n comparaie cu
cerinele procesului, precum i n raport cu mrimea delegaiilor din rile dezvoltate, echipele lor de
negociere sunt din pcate foarte mici. De cele mai multe ori, rile n curs de dezvoltare deleag o
singur persoan pentru negocierile multilaterale. O delegaie compus dintr-o singur persoan este
ntr-un dejavantaj de la bun nceput din dou motive principale: lipsa de expertiz i incapacitatea de a
acoperi reuniunile paralele. Dei exist excepii, adesea este extrem de dificil pentru orice persoan
implicat n proces s posede att, abilitile de negociere necesare, ct i cunotinele tehnice care ar
putea fi necesare. n cazul n care delegatul este un expert tehnic, utilitatea lui n cadrul negocierilor ar
putea fi limitat. Dac nu a avut o experien de negociere multilateral anterior, interveniile sale ar
putea fi ignorate pur i simplu pentru c nu sunt formulate n limbajul propriu acestor negocieri, chiar
dac ceea ce spune are un sens eminent. Experii tehnici pot omite punctele politice sau procedurale
subtile ale dezbaterii, sau contextul internaional mai larg n care au loc negocieri particulare. Desigur,

aceasta este o generalizare. Exist o serie de delegaii cu mai puine persoane, care, ntr-un mod
admirabil, combin ambele: expertiza tehnic puternic i abilitile de negociere.
Cu toate acestea, intlnirile paralele din cadrul unei i aceleiai negocieri sunt doar unul din
numeroasele provocri pentru echipele din rile n curs de dezvoltare. Capacitatea lor de a face fa
este suplinit n continuare de o tendin perceptibil spre o proliferare de reuniuni, care n practic,
implic schimbarea frecvent a locurilor de necociere i se ntind pe perioade lungi de timp. nc un
dezavantaj din punct de vedere al rilor n curs de dezvoltare este faptul c e foarte dificil pentru
acestea s menin continuitatea reprezentrii lor. n unele cazuri, rile n curs de dezvoltare au trebuit
s se bazeze pe personalul ambasadei locale, care au avut cte puin att, din expertiza tehnic
necesar, precum i din experiena de negociere multilateral. Tendina de modificare a locurilor duc,
cel puin n cazul rilor n curs de dezvoltare, la o schimbare a reprezentanilor lor la masa
negocierilor. Acest lucru face mult mai dificil construirea unei memorii instituionale i meninerea
coerenei n negocierea strategiilor i poziiilor. De asemenea, este destul de greu pentru delegaiile
rilor n curs de dezvoltare s dezvolte relaii personale cu colegii lor din rile dezvoltate. Astfel de
relaii, oportunitile de nelegere informal ntre negociatori i acordurile la care ajung sunt factoriicheie n negocierile efective.
Chiar dac, aceleai delegaii particip mai mereu, ele particip uneori doar pe o perioad
limitat de timp, pentru a reduce din costuri. De exemplu, delegaii se pot altura numai la etapele
finale ale unei conferine. Dar iari, dup cum s-a menionat anterior, intrarea n procesul de negociere
mai trziu, de exemplu, numai n timpul etapei de negociere, mpiedic n mod ordinar capacitatea
delegailor de a inerveni ntr-un mod eficient.

4. Concluzii
Astfel, exist aparent un decalaj mare ntre cerinele procesului de negociere i capacitatea
rilor n curs de dezvoltare de a satisface eficient aceste cerine. n plus, mai exist i diferena dintre
delegaiile rilor n curs de dezvoltare i a celor dezvoltate. Acest lucru nseamn c nu este la fel de
dificil pentru toate delegaiile s fac fa cerinelor de proces. Raportate la delegaiile rilor
dezvoltate, acelea din rile n curs de dezvoltare sunt puternic limitate. Analiznd, n termeni de
mrime i componen a delegaiilor din rile cu diferit potenial, nu exist un cmp de concuren
echitabil n cadrul negocierilor multilaterale.

Referine
UNDP, Pamela Chasek and Lavanya Rajamani, an. 2001, Negotiating Capacity and Strategies of
Developing Countries
Samuel P. Huntington, an. 1996, Ciocnirea Civilizaiilor i Refacerea Ordinii Mondiale