Universitatea de Stat

Facultatea de Drept
Drept Institutional




Raport
Subiectul: Avantajele aderarii Republicii Moldova
la Uniunea Europeana





A elaborat: Procopciuc Radu
Lector: Bancu Cristina

Chisinau, 2014
Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea Europeana au fost formal lansate odat cu semnarea
la 28 noiembire 1994 a Acordului de Cooperare i Parteneriat, care a intrat n vigoare la 1 iunie 1998.
n prezent UE dezvolt o relaie din ce n ce strns, aceasta merge dincolo de cooperare, pn la
integrarea economic treptat i o aprofundare a cooperrii politice. Integrarea European rmne
obiectivul ireversibil al agendei interne i externe a Republicii Moldova.
Acordul de Parteneriat i Cooperare reprezint baza juridic a relatiilor dintre Republica Moldova i
Uniunea European. Acordul a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1998
pentru o durat iniial de 10 ani. Acest aranjament asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic,
comercial, economic, juridic, cultural-stiintific.
Totodat, dialogul politic ntre RM i UE este asigurat prin intermediul reuniunilor n formatul
Dialogului Politic UE-Moldova (COEST, COPS, Directorii Politice) n cadrul crora se discut
parcursul reformelor n RM, relaiile RM-UE i subiecte de interes comun n domeniul politicii
externe i de securitate. Pe parcursul anului sunt organizarea vizite reciproce, ntlniri i consultri la
toate nivelele.
n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica Europeana de Vecinatate a UE. Planul de
Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005. La 4 mai 2006, RM a fost acceptat n calitate de
membru cu drepturi depline n cadrul Procesului de Cooperare in Europa Sud Est, ceea ce confirm
nc o data apartenena Republicii Moldova la spaiul Sud-Estul European i deschide noi perspective
cadrului de relaii ntre RM i UE.
Pe 6 octombire 2005 a fost instiuit Delegatia Uniunii Europeene in Republica Moldova pentru a
facilita mai mult relaiile moldo-comunitare, primul ambasador al UE n Moldova a devenit Cesare de
Montis (octombrie 2005 - noiembrie 2009), iar din noiembire 2009 ambasador este Dirk Schuebel.
n iunie 2008 a fost lansat Parteneriatul de Mobilitate RM-UE.
ncepnd cu 7 mai 2009 Republica Moldova particip la iniiativa Perteneriatului Estic contribuind
activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale i a celei multilaterale.
La 1 ianuarie 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Comunitatii
Energetice Europeene.
La 15 iunie 2010 a fost lansat Dialogul RM-UE n domeniul liberalizrii vizelor. In ianuarie 2011,
Republica Moldova a primit Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, care conine dou seturi de
condiii, care odat implementate vor contribui la instituirea unui regim fr vize ntre RM i UE.
Pe 24 ianuarie 2011 Republica Moldova a primit n mod oficial un plan de aciune pentru instituirea
unui regim fr vize pentru cltoriile de scurt edere de la comisarul UE pentru Afaceri Interne.
La 1 mai 2011 a fost definit protocolul privind principiile generale pentru participarea RM la
programele UE. Primul program UE la care RM planifica s participe este FP7.
Pe 26 iunie 2012 a fost semnat acordul privind aderarea Republicii Moldova la Spaiul Aerian
Comun cu Uniunea European.
n octombrie 2013, Consiliul European a anunat c liberalizarea regimului de vize pentru cetenii
Republicii Moldova ar putea fi stabilit deja n 2014.
La cel de-al III-lea Summit al Parteneriatului Estic de la Vilnius care a avut loc pe 28 i 29 noiembire
2013 Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere, inclusiv pentru o Zon de liber schimb
aprofundat i cuprinztor (ZLSAC) i de liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European.
Pe 27 februarie 2014 Parlamentul European a votat (460 din 510 eurodeputai au susinut propunerea)
n plenul reunit regulamentul care permite eliminarea vizelor de intrare pe teritoriul Uniunii Europene
pentru cetatenii Republicii Moldova. Acest votul al Parlamentului urmeaz a fi confirmat de ctre
Consiliului Uniunii Europene, pe parcursul lunii aprilie anul 2014. Ulterior, va urma finalizarea
procedurilor de aprobare, iar decizia de ridicare a vizelor va intra n vigoare la 20 de zile dup
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Cetenii moldoveni, posesori ai unui pasaport biometric, vor putea cltori liber, oriunde n spatiul
Schenghen, timp de 90 de zile ntr-o perioad de 180 de zile.

Integrarea european nu va rezolva toate problemele noastre, dar va oferi un plan n a schimba ara
noastr n bine. Reformele implementate pentru a ne apropia de UE vor consolida democraia, vor
duce la creterea bunstrii populaiei, inclusiv prin oferirea unor servicii publice de o calitate sporit..
Aceste reforme sunt pentru beneficiul cetenilor notri i necesit a fi implementate n orice caz, dar
integrarea european este cel mai rapid i mai eficient mod de realizare a acestora.
Summitul de la Vilnius este un moment important, dar acesta este doar un pas n
drumului spre viitorul european al Republicii Moldova, care sperm c n final va duce
la aderarea rii noastre la UE
Guvernul este determinat: Noi credem c este n interesul rii de a adera la Uniunea European.
Vilnius este o parte important a acestui proces, acesta este un vot de ncredere pentru Republica
Moldova i n susinerea progreselor obinute de ara noastr. La Vilnius am parafat Acordul de
Asociere cu UE. Ne ateptm ca acesta s fie semnat i apoi ratificat n Parlamentul naional n toamna
anului 2014. n acelai timp, Republica Moldova va continu reformele care merg n suinerea acestui
Acord. Dup Vilnius va mai trece o perioad pn la aderarea la UE. Dar acest curs pro-european este
cel mai rapid model de modernizare a Republicii Moldova.
Contextul politic i economic actual ne impune s cutm rspunsuri la urmtoarele
ntrebri: este oportun apropierea i apoi aderarea Republicii Moldova la Uniunea European? Sunt
justificate eforturile care ar urma a fi depuse n atingerea acestui scop? Care sunt avantajele unei
aderri a Republicii Moldova la UniuneaEuropean? De ce intrarea n marea familie european
constituie singura cale pentru o via mai bun a locuitorilor statului dintre Prut i Nistru, fie ei
romni, rui sau chiar cei ce se consider simplu, moldoveni?
Rspunsul este simplu de gsit i nu trebuie cutat nici in declaraiile politicienilor, nici n
date statistice sau n documente obscure din arhive. El iese n eviden pentru orice cetean al
Republicii Moldova care i viziteaz fraii de peste Prut. Chiar dac standardele de via din Romnia
sunt nc mult sub nivelul celor mai dezvoltate state ale Uniunii i chiar sub media acesteia, ultimul
deceniu a recuperat mult din aceste decalaje. A fost deceniul apropierii treptate a Romniei de
Uniunea European, parcurgerea etapelor necesare aderrii i, din 2007, obinerea statutului de
membru cu drepturi depline.
Pentru statele cu nivel de trai sczut, din estul Europei, printre care se nscrie i Republica
Moldova, aderarea la Uniunea European este atractiv, n primul rnd, din prisma intereselor
economice. Dup ultima extindere, Uniunea se ntinde pe o suprafa de 4.454.000 km
2
, cu o populaie
de 496 milioane locuitori n 2008 (estimat la 500 milioane n 2010). n prezent ea are cel mai mare
Produs Intern Brut din lume, cifrat la peste 16 trilioane de dolari, ce reprezint aproape un sfert din
producia mondial. n anul 2009, PIB-ul per capita mediu n Uniunea European a fost de
aproximativ 33.000 dolari. Comparativ, n Romnia acesta a fost de aproximativ 7.600 dolari, iar n
Republica Moldova 1.420 dolari (2.700 dolari, dup indicele puterii de cumprare). Este adevrat c se
nregistreaz nc discrepane mari ntre locuitorii diverselor regiuni ale Uniunii i ntre state pe
ansamblu, variind ntre 7.000 i 66.000 dolari per capita.
Aadar, o eventual aderare la Uniunea European ar fi un important pas n rezolvarea celei
mai stringente probleme a cetenilor Republicii Moldova, creterea nivelului de trai. Aceasta se poate
realiza pe mai multe ci. Libertatea de micare a persoanelor i a capitalurilor i compatibilizarea
legislaiei naionale cu cea european ar nsemna ncurajarea investiiilor n domeniile economice
cheie i prin aceasta creterea produsului intern i nmulirea locurilor de munc. Accesul la fondurile
provenite din bugetul central al Uniunii ar furniza i resursele financiare pentru ntreprinztorii locali.
Nu trebuie pierdute din vedere nici marile proiecte sau lucrri de infrastructur ce sunt n
curs sau urmeaz a fi desfurate pe teritoriul Uniunii Europene. n aceast privin, pot fi amintite
dou mari proiecte. Unul este definitivarea reelelor transeuropene de infrastructur (TEN). n 2001 s-a
estimat c pn n 2010 reeaua va acoperi: 75.200 km de drumuri, 78.000 km de ci ferate, 330 de
aeroporturi, 270 de porturi maritime i 210 porturi interne.

Un alt proiect de infrastructur este
sistemul de poziionare Galileo, o propunere de navigaie global prin satelit, care urmeaz s fie
construit de ctre Uniunea European i lansat de ctreAgenia Spaial European (ESA).
Pentru a ilustra beneficiile aderrii la Uniunea European voi prezenta cazul statelor baltice,
care prezint similariti evidente cu Republica Moldova, ca trecut istoric, suprafa i numr de
locuitori. Dintre statele care au aderat recent la Uniunea European, cele trei ri baltice s-au bucurat
de un progres economic impresionant. De exemplu, n 2004, PIB-ul Estoniei a crescut cu 7,8%, iar
economiile letone i lituaniene cu 8,5% i respectiv 7%. n 2005, rata de cretere s-a accelerat,
ajungnd la 10,2% n Letonia, 9,8% n Estonia i 7,5% n Lituania. n 2005, statele baltice au avut un
PIB pe cap de locuitor de aproximativ 50-60% din media UE. Acestea sunt rezultatele participrii la
piaa comun i la programele i fondurile Uniunii, dar i beneficiile politicii de vecintate aplicate
anterior. ntre anii 2000 i 2007 creterea economic total, n valoare real, a fost de 79,8% n
Estonia, 84,2% n Letonia i 69,1% n Lituania, iar PIB-ul per capita a crescut, de asemenea, n
Estonia de la 10258 la 19,243 dolari, n Letonia de la 7600 la 14,933 dolari, iar n Lituania de la 8730
la 16756 dolari.
Republica Moldova are ocazia de a beneficia de libertatea de circulaie a persoanelor, a
mrfurilor i a capitalurilor, ceea ce ar stimula considerabil viaa economic. Ar putea beneficia i de
sume importante din bugetul central al Uniunii, pentru consolidarea unei infrastructuri att de necesare
i pentru stimularea mediului de afaceri. Deja efectele pozitive ale sprijinului material i financiar s-au
fcut simite prin implementarea Politicii de Vecintate a Uniunii.
De altfel, republica Moldova dispune, la rndul su, de resurse importante care, n condiiile
aderrii, ar fi incomparabil mai bine valorificate. potenialul agricol i turistic de excepie, posibilitatea
obinerii unor produse ecologice, poziia strategic i statutul de zon de tranzit pentru resursele
energetice dintre Rusia spre statele din Uniunea European. n primul caz, Politica Agricol Comun
este una dintre cele mai vechi politici comunitare. n prezent aproximativ 35% din bugetul Uniunii
este ndreptat spre programe care in de politica agricol. Se insist pe produse de calitate, ecologice,
pentru care Republica Moldova dispune de resurse incontestabile.
Chiar fr a fi nceput negocieri oficiale de aderare la Uniune, prin politica de vecintate
Republica Moldova beneficiaz de importante avantaje prin Politica European de Vecintate, creia
Uniunea i aloc anual peste 2 miliarde de euro. Politica European de Vecintate a avut deja efecte
benefice i deschide noi perspective: integrare treptat n structurile europene, accesul pe piaa intern
a Uniunii, participarea la programele comunitare, apariia unor noi oportuniti de dezvoltare
economic, obinerea de sprijin pentru soluionarea conflictului transnistrean, furnizarea de resurse
financiare pentru derularea programelor transfrontaliere i trans-naionale, deschiderea pentru
legturile culturale, educaionale, de mediu, tehnice i tiinifice.
De la proclamarea independenei i pn n prezent, Republica Moldova a beneficiat de
peste 300 milioane de euro din fondurile comunitare. Aceast sum a parvenit prin intermediul
Programului TACIS, dar i prin Programul pentru Securitatea Alimentar, Iniiativa European pentru
Democraie i Drepturile Omului (EIDHR) sau Programul AENEAS (anii bugetari 2004-2006).
Republicii Moldova i-au fost alocate, pentru perioada 2007-2010, prin
intermediul Programului European de Vecintate i Parteneriat, 209,7 milioane de euro. Asistena este
concentrat pe 3 sectoare prioritare: buna guvernare i consolidarea democraiei; reforma sistemului
judiciar i creterea capacitii administrative; creterea economic i reducerea nivelului srciei.
n domeniul comercial, Uniunea European tinde s devin principalul partener al
Republicii Moldova ca volum al mrfurilor schimbate. Printr-o serie de acte din ultimii ani, Uniunea
i deschide gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii
privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale
Autonome n martie 2008. n 2005 a fost semnat un acord de facilitare a comerului, pe principiul
asimetrismului n raporturile economice bilaterale, care se materializeaz n exportul fr plata taxelor
vamale a produselor moldoveneti. Dup 2007, UE a devenit principalul partener economic al
Republicii Moldova, 50,1% din exporturi n 2007 i 45% din importuri provenind pe direcia Uniunii
Europene. n acest context, Romnia locul al doilea la exporturi din Republica Moldova, dup Rusia,
i al treilea la importuri, dup Rusia i Ucraina.
n domeniul mobilitii persoanelor, exist premise pentru flexibilizarea libertii de micare
a cetenilor moldoveni pe teritoriul Uniunii. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare
se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a
persoanelor, precum i deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng
Ambasada Ungariei la Chiinu. n prezent, se discut acordurile cu privire la facilitarea regimului de
vize si readmisie cu Ucraina si Republica Moldova. de asemenea, a fost definit un Parteneriat de
mobilitate cu Moldova si Georgia.
Pentru a concluziona, beneficiile integrrii n Uniunea European sunt multiple i eseniale
pentru progresul societii moldoveneti n urmtoarele decenii:
- sprijin financiar i perspective de cretere economic, prin accesarea direct a unor fonduri
comunitare, ndreptate spre reform administrativ, investiii n economie i infrastructur; creterea
nivelului investiiilor strine, cu precdere a celor din statele membre, dar i creterea credibilitii fa
de investitorii din statele tere. Fondurile comunitare s-ar putea ridica la peste un miliard de euro
anual. Urmarea acestor evoluii ar fi apariia unui numr de noi locuri de munc, atingerea unui nivel
decent al salarizrii, prin perspectiva revenirii n ar a multor dintre cetenii moldoveni i a refacerii
echilibrului demografic al rii. Beneficii conexe ar fi posibilitatea retehnologizrii economiei,
creterea productivitii muncii, sporirea exporturilor prin accesul total la piaa comun, echilibrarea
balanei comerciale, scderea dependenei economice i a posibilitilor de antaj economic i politic
din partea statelor foste membre ale URSS prin intermediul condiionrii furnizrii resurselor
energetice;
- libertatea de micare a locuitorilor Republicii Moldova, devenii ceteni europeni,
posibilitatea de a munci n statele membre ale Uniunii, cu forme legale;
- dobndirea unui climat de stabilitate n relaiile externe, sprijin acordat de instituiile
comunitare pentru rezolvarea conflictului transnistrean, pentru reglementarea relaiilor cu Rusia i
Ucraina i pentru securizarea graniei de est a Republicii Moldova, care ar deveni, n acelai timp, i
grani a Uniunii;
- accesul agricultorilor moldoveni la Politica Agricol Comun, obinerea de subvenii,
aplicarea metodelor i a normelor stabilite de instituiile comunitare.