Situatia Femeii in Romania

Elena ZAMFIR
Ctlin ZAMFIR
SITUAIA FEMEII N ROMNIA
Aceast lucrare reprezint un raport realizat n cadrul proiectului internaional Promovarea egalitii de anse pe agenda politic n rile n tranziie, organizat i finanat de INSTRAW San DOMINGO
Elena ZAMFIR
Ctlin ZAMFIR
Bucureti, Romnia Editor: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU Coperta i prezentarea grafic: Nicolae LOGIN; Luminia LOGIN Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii EXPERT. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor. ISBN 973-9282-77-6
Cuprins
INTRODUCERE ............................................................................... 9 CAPITOLUL 1 - COORDONATE ISTORICE................................... 13

1.1. Situaia femeii n societatea romneasc tradiional, premodern ........................................................................................ 13 1.2. Situaia femeii n perioada de modernizare a societii romneti............................................................................................ 13 1.2.1. Caracteristici generale ........................................................................ 13 1.2.2. nceputuri ale micrii de emancipare a femeii .................................. 16 1.2.3. Participarea femeii la viaa politic ..................................................... 17 1.2.4. Participarea colar i profesiunile moderne ..................................... 18 1.3. Situaia femeii n timpul regimului socialist (1947-1989) ............... 19 1.3.1. Politica de gen n ideologia socialist ................................................. 19
1.3.2. Exprimarea legislativ a egalitii de anse ntre femei i brbai................................................................................................ 21 1.3.3. Condiia femeii n regimul socialist ..................................................... 23 1.3.4. nrutirea situaiei femeii n ultima perioad a regimului socialist .. 26
CAPITOLUL 2 - SITUAIA ACTUAL: EFECTELE TRANZIIEI ASUPRA FEMEII ................................................. 29

2.1. Participarea economic a femeii...................................................... 29 2.2. Participarea colar .......................................................................... 34 2.3. Nivelul de trai ..................................................................................... 36 2.4. Atitudini fa de femeie ..................................................................... 38
CAPITOLUL 3 - FACTORI/ACTORI SOCIALI AI PROMOVRII PROBLEMATICII FEMEII PE AGENDA POLITIC ............................................................. 41

3.1. Femei n poziii politice cheie........................................................... 41
ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

3.1.1. Situaia actual ................................................................................... 41 3.1.2. Perspective .........................................................................................43
3.2. Partidele politice................................................................................ 45 3.3. Mecanismele statale pentru promovarea femeii ("mainria naional") ....................................................................... 47 3.4. Problematica de gen n legislaie.................................................... 50 3.4.1. Cadrul legal actual .............................................................................. 50 3.4.2. Evaluarea actualului proces legislativ ................................................ 52 3.5. Ageniile internaionale..................................................................... 57 3.6. Sectorul nonguvernamental ............................................................. 59 3.7. Sindicatele ......................................................................................... 66 3.8. Mass-media ........................................................................................ 68 3.9. Problematica genului n opinia public ........................................... 72
CAPITOLUL 4 - SNTATEA REPRODUCERII ............................ 77

4.1. Premise: politica demografic i sntatea reproducerii.............. 77 4.2. Noua politic a sntii reproducerii ............................................. 82
4.2.1. Legalizarea avortului: efecte mixte asupra sntii reproducerii i noi motive de ngrijorare................................................ 82 4.2.2. Necesitatea introducerii unei politici pozitive de sntate a reproducerii ........................................................................................ 87
4.3. Obiective i strategii guvernamentale n domeniul sntii reproducerii.......................................................................................... 89 4.4. Finanarea strategiilor privind sntatea reproducerii .................. 92 4.5. Suportul internaional ....................................................................... 92 4.6. Organizaiile nonguvernamentale romneti.................................. 94 4.7. Evaluare general i concluzii ......................................................... 96
CAPITOLUL 5 - VIOLENA MPOTRIVA FEMEII .......................... 99

5.1. O dubl surs cultural: tradiional i modern............................... 99 5.2. Atitudinea regimului socialist fa de violena mpotriva femeii ................................................................................................ 101
5.3. Violena mpotriva femeii n perioada de tranziie........................ 104 5.3.1. Surse ale violenei n societatea romneasc actual .................... 104 5.3.2. Cteva date statistice privind violena mpotriva femeii................... 106 5.4. Violena mpotriva femeii n contiina public ............................ 108 5.5.Organizaii internaionale ................................................................ 109 5.6. Actorii politici .................................................................................. 110 5.7. Instrumente legislative ................................................................... 111 5.7.1. Propuneri de mbuntiri ale legislaiei........................................... 111
5.7.2. Modificarea procedurilor legale de intervenie n cazul violenei mpotriva femeii, n cadrul familiei ....................................... 113 5.7.3. Capacitatea poliiei de a interveni n cazurile de violen domestic ........................................................................ 115 5.7.4. Sistemul de servicii terapeutice i de asisten juridic, social i economic a victimei.......................................................... 115
5.8. Posibiliti i perspective ............................................................... 115 5.8.1. Iniiative legislative........................................................................... 115

5.8.2. Dezvoltarea capacitii poliiei de a se confrunta cu cazurile de violen domestic ........................................................................ 117 5.8.3. Servicii sociale ................................................................................. 118 5.8.4. Organizaii nonguvernamentale....................................................... 121 5.8.5. Mass-media ..................................................................................... 121
5.9. Concluzii .......................................................................................... 122
CAPITOLUL 6 - POZIIA FEMEII N CADRUL SISTEMULUI DE ASIGURRI SOCIALE................................. 125

6.1. Femeia n sistemul de securitate social motenit ...................... 125 6.2. Femeia n contextul noului sistem de asigurri sociale .............. 127 6.3. Surse de defavorizare a femeii n sistemul de securitate social............................................................................................... 129 6.4. Concluzii .......................................................................................... 133
CAPITOLUL 7 - PERSPECTIVE I DIRECII DE ACIUNE........ 135 BIBLIOGRAFIE ........................................................................... 139
Introducere
n nici o societate, femeile nu se bucur de aceleai oportuniti ca brbaii. Human Development Report - 1995 Unul dintre obiectivele majore ale societii contemporane este eliminarea hotrt a discriminrii femeii, sedimentat de-a lungul unei lungi istorii. Dezvoltarea unei societi n care femeia nu mai este discriminat nici direct, n cadrul relaiilor interpersonale, nici structural, n virtutea poziiei sale n cadrul sistemului economic i social, nu s-a dovedit a fi o sarcin uor de realizat. Un instrument esenial n acest proces de emancipare l reprezint promovarea problematicii de gen pe agenda politic. Introducerea problematicii femeii n programele politice se face att la nivelul coninutului propriu-zis al acestora, ct i la nivelul mecanismelor politice, n sensul asigurrii unei prezene sistematice a intereselor femeii n contextul deciziilor politice. Creterea reprezentrii femeilor n poziii de decizie ale structurilor politice, economice i sociale este considerat a fi un mijloc eficient n promovarea problematicii femeii. Termenul de mainstreaming folosit frecvent n documentele internaionale se refer la realizarea acestui obiectiv n toate sectoarele vieii sociale: aspectele specifice pentru populaia feminin trebuie identificate explicit n toate planurile vieii sociale, dezvoltndu-se totodat strategii n vederea unei abordri constructive a lor. Dup 1989, Romnia a intrat ntr-un proces de tranziie de la un regim socialist de tip sovietic, la o societate a economiei de pia i a pluralismului politic specific democraiei. n mod neateptat, aceast tranziie a implicat uriae costuri sociale i umane. Schimbarea structurilor specifice societii socialiste a fost departe de modelul unei schimbri planificate i controlate, fiind caracterizat adesea de numeroase crize sociale, economice, culturale i instituionale. Problematica femeii ocup un loc deosebit n contextul acestei tranziii complexe. O caracteristic distinct a procesului tranziiei este faptul c dinamicile interne au fost puternic influenate de procesele politice manifeste la nivel internaional (Naiunile Unite i instituiile sale) sau regional (instituiile europene n primul rnd). Un element important al
10
acestor schimbri rapide este voina politic n ceea ce privete absorbia reglementrilor internaionale. Obiectul acestei lucrri l constituie analiza prezenei problematicii femeii i a aspectelor corelate pe agenda politic romneasc, att sub impactul proceselor interne, ct i al celor externe. n afara ncercrilor de descifrare a ntregului mecanism de promovare a problematicii femeii pe agenda politic, analiza se va centra pe trei aspecte distincte: violena mpotriva femeii, sntatea reproducerii i asigurrile sociale.
Metodologia folosit
Pentru identificarea procesului de includere pe agenda politic a problematicii de gen au fost folosite urmtoarele surse de informaii: 1. Literatura romn dedicat problematicii de gen. Am ncercat s identificm ct mai complet cu putin lucrrile publicate n domeniu. 2. Date statistice. S-au inventariat datele statistice disponibile asupra problematicii de gen. 3. Documente oficiale ale instituiilor publice (guvern, parlament), ale organizaiilor internaionale care desfoar programe n Romnia (PNUD, UNICEF, PHARE, World Bank, USAID) i documente ale partidelor politice, sindicatelor, organizaiilor nonguvernamentale. 4. Interviuri cu persoane cheie aflate n poziii de decizie politic din Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul de Interne, membrii parlamentului, experi din diferitele sisteme publice. Aceste interviuri au avut rolul de a identifica problemele reale, gradul de contientizare asupra acestor probleme, planurile i inteniile politice. 5. Interviuri cu lideri ai organizaiilor nonguvernamentale i cu persoane civile. 6. Au fost organizate trei seminarii de cte o zi asupra situaiei femeii n Romnia: a) Un seminar cu participarea principalelor organizaii nonguvernamentale cu activiti n domeniu. Au participat 35 de reprezentani, de regul preedini i vicepreedini din 25 dintre cele mai active i mai influente astfel de organizaii.
11
b) Un seminar cu participarea reprezentanilor organizaiilor de femei din partidele politice i sindicate 29 de participani. Printre acetia au fost prezente 3 femei membre ale parlamentului, preedintele subcomisiei parlamentare privind problematica femeii, reprezentanta Romniei n Comisia de Oportuniti Egale a Consiliului Europei, apte reprezentani ai diverselor partide politice (preedini sau vicepreedini ai organizaiilor de femei), 8 reprezentani ai sindicatelor, reprezentanta asociaiei juritilor femei, 4 jurnaliste i alii. c) Un seminar cu reprezentanii mass-media 22 de participani. Au fost reprezentate toate mijloacele de mediatizare: radio, televiziune, pres, jurnale sptmnale. Au fost totodat reprezentate unele organizaii ale femeilor din mass-media. 7. Analizarea legislaiei actuale i a proiectelor legislative privind problematica de gen. n cadrul parlamentului se desfoar un proces activ n vederea includerii unor aspecte specifice privind problematica femeii n legislaia romneasc. O atenie deosebit s-a acordat dezbaterilor din parlament i din mass-media. 8. Analize de coninut ale unor mesaje din mass-media: ziare, emisiuni radio, programe de televiziune i jurnale sptmnale.
Capitolul 1
COORDONATE ISTORICE
1.1. Situaia femeii n societatea romneasc tradiional, premodern

n societatea romneasc tradiional, dei de pe o poziie de subordonare, femeia s-a bucurat de importante drepturi, de respect i de o anumit independen. Ea deinea responsabiliti i puteri importante n gospodrie, avea dreptul s aib pmnt i, n absena brbatului, era capul familiei. O asemenea poziie a fost determinat i de tendina familiei romneti tradiionale spre a fi mai degrab nuclear.
1.2. Situaia femeii n perioada de modernizare a societii romneti

1.2.1. Caracteristici generale
Datorit conjuncturii socio-politice, Romnia a intrat relativ trziu n procesul de modernizare social i economic, caracteristic ntregii Europe. Acest fapt a generat o specificitate a programelor social-politice. Ultimele dou secole au fost dominate de ideologia modernizrii structurilor economice, politice i culturale, al crei instrument esenial era asimilarea inovaiilor occidentale, att a ideilor, ct i a instituiilor. Aa se explic de ce Romnia, n ciuda defazajului su global de dezvoltare, a fost n multe cazuri printre primele ri europene care au asimilat noi instituii, acestea fiind percepute ca un instrument al modernizrii rapide i implicit al depirii napoierii sociale, economice i culturale. Acest lucru este valabil i n ceea ce privete asimilarea tematicii emanciprii femeii pe agenda politic.
"Dac am porni ntr-un periplu istoric prin statutul legal al femeii, am constata c emanciparea femeii n ara noastr a coincis cu procesul general de
14
emancipare a femeii n rile cu cele mai vechi tradiii democratice" (I. Moroianu Zltescu, 1997a).
Ca multe alte procese de schimbare n Romnia, promovarea egalitii ntre sexe a fost de la nceput considerat ca o parte a procesului de modernizare. Ea nu s-a produs ca o consecin direct a proceselor sociale, politice i economice interne, ca urmare a unei nevoi percepute acut de anumite grupuri sociale, n opoziie cu altele, ci mai degrab a reprezentat o parte a programului de dezvoltare social i cultural a societii romneti. Multe inovaii ideologice i instituionale privind schimbarea statutului femeii au fost preluate ca pachete de programe, cu un grad ridicat de coeren. O serie de particulariti ale procesului de promovare a egalitii ntre sexe au rezultat de aici. Emanciparea femeii nu a fost un ideal promovat n exclusivitate de micrile feministe, ci a aprut ca o parte a unui ideal social global de modernizare, fiind mprtit de elitele sociale i politice ale timpului. ncepnd cu anii 40 ai secolului trecut, emanciparea femeii a constituit un subiect mereu prezent n contiina public, putnd fi gsit att n obiectivele organizaiilor de femei, ct i n tematica unanim acceptat a programelor de modernizare a rii. Micrile sociale i politice ale anului 1848, care au formulat un program foarte coerent de modernizare a societii romneti, cu influene profunde asupra ntregului proces de dezvoltare economic, politic i social care a urmat, a inclus, ca un obiectiv important, drepturi egale pentru femei. Principalii lideri brbai ai micrii de dezvoltare social-economic a rii au specificat n mod explicit acest obiectiv. Nicolae Blcescu, unul dintre cei mai proemineni reprezentani ai micrii paoptiste, i-a exprimat sperana c emanciparea femeii va deschide porile unei noi civilizaii. C.A. Rosetti i condamna pe aceia care, prea ocupai cu politica, nu spuneau nici un cuvnt despre cealalt jumtate a omenirii, femeile, sau despre revoluia familiei. Oportunitile egale n educaie, pentru fiicele i fiii rii, reprezentau una dintre cererile frecvente exprimate n literatura social i politic a micrii paoptiste. Intelectualii, cei mai muli formai n universiti occidentale, au mediat asimilarea ideilor i instituiilor Vestului. n procesul formrii culturale i politice a tinerei generaii, obiectivele modernizrii au fost asimilate organic ca idealuri proprii, fiind promovate activ o dat cu ntoarcerea lor acas. Rezistenele n calea emanciprii femeii erau mai puin identificate n conflictul dintre brbai i femei i mai mult n procesul dificil de modernizare general a rii. Elitele erau angajate n modernizarea societii romneti, n vreme ce conservatorii opuneau rezisten schimbrii i modernizrii.
15
Piedicile i rezistena erau considerate ca fiind asociate cu napoierea social i cultural, fiind obstacole n calea procesului general de modernizare. Acest lucru se aplica i obiectivului de promovare a egalitii de gen. Rezistenele trebuiau contracarate printr-un efort de solidarizare a tuturor forelor implicate n progresul societii. Inovaiile privind poziia social a femeii erau din acest motiv susinute, la nivelul elitei ideologice i culturale, n proporii relativ egale, n ceea ce privete distribuia pe sexe. n concluzie, putem vorbi de o coaliie lrgit, dincolo de diferenele de gen, a tuturor forelor implicate n modernizarea rii. Datorit acestei situaii, problematica egalitii a fost caracterizat mai degrab de o abordare consensual dect de una antagonist. Activismul feminist din epoc nu avea, din acest motiv, un caracter antagonist, ci se baza pe un larg consens; el voia mai degrab s conving dect s impun. Procesul de schimbare n ceea ce privete valorile egalitii ntre sexe s-a petrecut inegal n diferitele paliere ale culturii societii romneti. Schimbarea cea mai rapid a avut loc n cultura intelectualitii romneti i n mod special n palierul ideologic-teoretic. Rezistena opus promovrii femeii nu a venit dintr-o ideologie explicit, bazat pe valori formal promovate de elitele culturale, ci dintr-o cultur popular-tradiional, care se regsete n viaa cotidian, dar fr o exprimare manifest. Chiar i elitele mprteau n proporii diferite elemente ale acestei culturi tradiionale. Procesul juridic a tins de la nceput s fie n avans n raport cu cel social, economic i cultural de mas. Schimbrile economice, sociale i culturale erau considerate a fi realizabile prin introducerea de noi instituii, iar adoptarea de reglementri juridice era primul pas n promovarea noilor instituii, fiind considerate instrumente eficace ale modernizrii societii romneti. Concepiile juridice i sistemele legislative occidentale au constituit constant puncte de pornire i standarde n promovarea legislaiei interne. Drept urmare, noile legi privind proprietatea, drepturile sociale i politice i promovarea drepturilor egale ntre brbat i femeie, adoptate ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului XIX, au fost caracterizate de un grad ridicat de modernitate. Promovarea schimbrii sociale i economice prin asimilarea noilor instituii a comportat un risc specific. La sfritul secolului trecut, cu ecouri puternice n prezent, Titu Maiorescu formula teoria paradigmatic a unui astfel de risc: teoria formelor fr fond. Asimilarea formelor instituionale la vrful aspiraiilor i experienelor mondiale, susinut de entuziasmul generat de programul de modernizare, prea iniial un proces relativ simplu i neproblematic. El s-a dovedit a fi ns extrem de dificil n faza aplicrii, datorit slabei susineri de ctre configuraia social-economic i cultural
16
real. Riscul era ca noile instituii (formele), care pot fi bune n sine, s rmn nefuncionale datorit discrepanei dintre ele i coninutul, fondul social, economic i cultural real. Aceast discrepan ar putea produce n plus distorsiuni semnificative ale ntregului proces. Un asemenea decalaj ntre nivelul ideologic i al instituiilor juridice, pe de o parte, i situaia efectiv, pe de alt parte, este evident i n ceea ce privete emanciparea femeii. Spre deosebire de starea avansat a lucrurilor la nivelul instituiilor politice i legislative, statutul real al femeii a beneficiat de schimbri mult mai lente, n mod special datorit napoierii structurilor economice. Procesul de promovare a egalitii de gen a demonstrat n mod clar dou ritmuri: clasa superioar i clasa de mijloc, destul de restrns de altfel, care au fost caracterizate, cel puin la nivel ideologic, de un ritm mai rapid de modernizare, n vreme ce masa populaiei rurale i a noii clase muncitoreti, provenit n special din rurali migrai la ora, un ritm mai lent. n pturile sociale superioare schimbarea s-a produs mult mai rapid, ca parte a modernizrii stilului de via, realizndu-se prin mecanismele sincronizrii transeuropene. Pe de alt parte, n segmentele mai tradiionale ale populaiei, mai ales n comunitile rurale, care, pn la jumtatea secolului XX, au reprezentat un procent de 80% din totalul populaiei, poziia femeii s-a schimbat mult mai lent. Se poate observa un decalaj semnificativ n evoluia cultural n ultimele dou secole. Pe de o parte, cultura elitelor politice i intelectuale, legat strns de vrfurile modernizrii europene, a sprijinit mult mai activ emanciparea femeii. Pe de alt parte, cultura marii mase a populaiei a fost persistent caracterizat de modele tradiionale patriarhale ale poziiei sociale a femeii. Persistena structurilor tradiionale economice i sociale reprezint o limit fundamental n instituirea unei culturi moderne a egalitii de gen.
1.2.2. nceputuri ale micrii de emancipare a femeii

La jumtatea secolului trecut, se fac remarcate nceputurile unei micri feministe, din ce n ce mai active. Primele asociaii ale femeilor au fost ntemeiate n anii 40 i 50 ai secolului XIX. Aceste asociaii au pus accent pe emanciparea femeii prin educaie i cultur. Gama obiectivelor urmrite s-a extins rapid spre drepturi economice, civile i politice. Un exemplu al amplorii acestor micri l reprezint Liga Femeilor Romnce, constituit n 1866. Personaliti feminine foarte active s-au afirmat n pres i n conferine publice, promovnd egalitatea n drepturi. n acelai timp, au fost publicate primele reviste periodice dedicate drepturilor femeii.
17
ntre anii 1870 i 1880 s-au formulat diverse petiii i cereri. Au fost prezentate parlamentului proiecte de lege privind statutul femeii. Procesul de promovare social, economic i politic a femeii a luat amploare n prima parte a secolului XX, ndeosebi la nivelul instituionalizrii legislative i politice, prin ocuparea unor poziii social recunoscute n sistemul economic i n mod special n sectorul nvmntului. n primele decenii ale secolului XX, activitatea organizaiilor de femei s-a intensificat, gama de opiuni diversificndu-se i crescnd n specificitate. Astfel, statutul societii Emanciparea femeii stipula obiective ca eliminarea restriciilor civile din legislaie, msuri pentru asigurarea independenei economice, recunoaterea principiului salarii egale pentru munc egal, egalitatea ntre sexe n viaa politic. n 1921, s-a fcut un important pas nainte prin constituirea Consiliului Naional al Femeilor Romne, conceput ca o federaie a tuturor sindicatelor i asociaiilor de femei din ar.
1.2.3. Participarea femeii la viaa politic

Pentru prima oar, asigurarea dreptului la vot al femeii a fost discutat cnd a fost proiectat prima Constituie a statului modern romn (1866). Liga Femeilor, constituit n 1866, s-a strduit continuu s promoveze drepturile femeii n viaa economic i politic. Membrii acesteia au formulat numeroase cereri i memorii, cele mai importante fiind promovate n 1895, 1917 i 1918, pentru ca, n final, s depun n parlament un proiect de lege prin care se asigurau drepturi civile i politice depline femeilor. Un moment important n dobndirea de drepturi egale l-a marcat adoptarea Constituiei Romne n 1921. Lund-o naintea multor state europene, aceast constituie coninea stipulri specifice cu privire la drepturile politice, sociale i economice ale femeii. Constituia prevedea c drepturile civile ale femeii vor fi stabilite n baza egalitii depline ntre cele dou sexe; legi speciale, votate cu o majoritate de dou treimi, vor determina condiiile n care femeile i pot exercita drepturile politice. Prin aceast prevedere s-a deschis calea altor documente legislative care urmau s promoveze mult mai specific aceste drepturi. ntr-o prim faz, legea unificrii administrative (1925) a permis cooptarea a 2-7 femei n consiliile oreneti. O a doua faz a constituit-o Legea organizrii administraiei locale (1929) care a garantat dreptul la vot pentru cteva categorii de femei. Legea administraiei (1936) a extins acest drept, stipulnd c membrii consiliilor judeene pot fi alei prin vot, indiferent de vrst sau apartenen de gen.
18
ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR 1.2.4. Participarea colar i profesiunile moderne
Participarea colar a fost larg acceptat, nc de la nceputul dezvoltrii sistemului educaional modern, ca fiind principala cale spre emanciparea femeii. Pentru multe fete din clasele de jos, accesul la educaie reprezenta un pas important n promovarea social. Cu toate acestea, participarea colar a femeilor era n mod sistematic sczut. Dup 1848, promovarea anselor egale la educaie a devenit obiectul unei preocupri continue n cadrul procesului de modernizare a nvmntului romnesc. n vreme ce educaia tradiional a femeii era destinat claselor superioare, fiind centrat exclusiv pe formarea comportamentului n societate, noile forme educaionale deschideau calea femeilor spre profesiuni moderne. nc din anii 1850, s-au deschis 5 coli pentru fete n Bucureti i 12 n alte judee. ncepnd din acel moment, a fost demarat un proces rapid de dezvoltare a unui sistem educaional modern pentru fete, aproximativ identic n coninut cu cel destinat bieilor. Astfel, femeilor li se oferea ansa de a accede la profesii moderne de vrf. Spre sfritul secolului trecut, femeile s-au nscris din ce n ce mai ferm n sistemul de nvmnt superior, care le permitea s progreseze spre poziii profesionale de prestigiu. n 1883, prima femeie obine licena de la Facultatea de Litere i Filosofie, ntr-o universitate romn. Spre sfritul secolului, 47 de femei obinuser o licen universitar. n 1880, se acord pentru prima oar n Romnia diploma de medic unei femei, fiind curnd urmat de alte 9 femei pn la sfritul secolului. Procesul atinge un apogeu la nceputul secolului XX. n 1900-1901, la Facultatea de Drept din Bucureti sunt nscrise 24 de studente, dintr-un total de 324 de studeni; din 704 studeni filologi, 159 sunt femei, iar din 512 studeni la Facultatea de Medicin, 25 sunt femei. n numai 10 ani, numrul femeilor care particip la nvmntul superior a crescut cu repeziciune: 186 studiaz filologie, 165 medicin i 42 alte discipline. Lansarea femeilor n profesiuni cu prestigiu social i n activiti economice independente s-a accentuat n ultima jumtate a secolului trecut. Noul Cod Comercial din 1887 recunotea dreptul femeilor n ncheierea tranzaciilor comerciale, fr acordul soului. Legea contractelor de munc din 1921 recunotea dreptul femeii de a ncheia contracte de munc fr acordul soului. n 1913, o femeie obine titlul de avocat stagiar, n baroul din Iai, dreptul de exercitare a profesiei de avocat fiindu-i acordat peste 7 ani. Legislaia din 1924 d femeilor dreptul de a lucra ca judectori n instanele pentru minori, dac au peste 30 ani i sunt liceniate n drept sau au experien n activiti caritabile.
19
* * * Caracterul predominant agrar al economiei romneti nu putea permite o promovare masiv a femeii n activiti moderne de tip industrial. Doar industrializarea i urbanizarea rii a deschis perspectiva unor schimbri structurale n cultura tradiional, facilitndu-se o asimilare mai rapid a ideologiei i culturii emanciprii femeii la nivel de mas. n timp ce n domeniile sociale i profesionale caracterizate de un grad mai accentuat de modernitate, mentalitatea egalitii a luat un contur din ce n ce mai accentuat, exprimat prin acceptarea femeilor n poziii importante profesional i economic, n masa rural a comunitii, ca i printre ranii de curnd urbanizai, elementele mentalitii tradiionale au fost pstrate n proporii semnificative.
1.3. Situaia femeii n timpul regimului socialist (1947-1989)

1.3.1. Politica de gen n ideologia socialist
Regimul socialist a promovat o politic de gen nalt elaborat, prezentnd multe similariti, dar i diferene semnificative fa de alte ri occidentale. Principiul egalitii de drepturi pentru brbai i femei ocupa un loc important pe agenda politic a regimului socialist. Afirmarea egalitii depline n toate sferele viei sociale reprezenta un principiu ideologic fundamental. a. Participarea femeii n munc. Regimul socialist a stimulat, uneori chiar agresiv, participarea femeii pe piaa muncii. n sectoarele moderne ale economiei (industrie, servicii, sistem public) rata participrii femeii a crescut rapid. Mai ales la nceputul perioadei socialiste s-au fcut eforturi nsemnate pentru a atrage femei spre ramuri profesionale i domenii rezervate n mod tradiional brbailor (n industrie, de exemplu, inclusiv n ramurile grele, ca metalurgia). Raiunea ideologic declarat era de a asigura femeilor un statut social i economic egal cu al brbailor, sporind totodat independena lor economic. n mod practic ns, aceast politic a avut i dou obiective adiionale: a) sporirea forei de munc necesare pentru o industrializare extensiv i rapid; b) pstrarea unui nivel salarial sczut. Angajarea femeii n munc reprezenta o condiie vital
20
pentru meninerea bugetului familiei, dou salarii n familie reprezentnd condiia pentru un minimum decent de via. Pentru a sprijini angajarea femeii n munc, regimul socialist a plnuit dezvoltarea rapid a unui sistem complex de servicii sociale pentru familiile cu copii: cree i grdinie. n plus, au fost introduse o serie de beneficii pentru mamele cu copii. Obiectivul general era de a pstra n activitate chiar i acele femei cu copii mici, prin asigurarea locului de munc, condiii de munc adecvate i faciliti de ocrotire a copilului. b. Promovarea unui tratament nediscriminatoriu pentru femei la locul de munc. n contextul muncii, este interzis prin lege orice form de discriminare pe criterii de gen. Principiul salarizrii egale pentru munci egale a fost asigurat complet prin sistemul socialist de salarizare, riguros reglementat de lege. Promovarea unui climat de respect al demnitii umane n atitudinea fa de femeie la locul de munc reprezenta o exigen politic explicit formulat. Ideologia socialist conta pe faptul c mediul ocupaional reprezenta un loc n care relaiile sociale pot fi eficient remodelate. n consecin, n contextul muncii pot fi eliminate formele tradiionale de discriminare a femeii. n sfera muncii, dou obiective distincte au fost promovate: eliminarea discriminrii pe criterii de gen i promovarea profesional a femeii. n privina primului obiectiv, a fost accentuat controlul diferitelor forme de discriminare i de afectare a demnitii umane n relaiile interpersonale. Promovarea profesional a femeii a continuat s fie o preocupare politic permanent. Acest aspect figura n mod constant n programele organizaiilor politice i sindicale. Se solicitau rapoarte periodice privind rezultatele obinute n acest domeniu. n anumite perioade, la nivel managerial i reprezentativ politic, se utiliza chiar un sistem de cote. c. Stimularea participrii colare fr nici un fel de discriminare de gen. n fapt, niciodat nu s-a simit necesitatea unui sistem de cote pentru a sprijini participarea colar a femeii, deoarece familiile erau motivate de la nceput spre a-i trimite fetele la coal. coala reprezenta instrumentul exlusiv de acces la poziii profesionale dezirabile i la un statut social nalt. Cea mai important investiie a familiei n sprijinul copiilor era investiia n educaia acestora. Datorit acestui fapt, participarea fetelor la nvmntul mediu i superior a crescut cu repeziciune, aproape egalnd-o pe cea a bieilor. d. Stimularea participrii femeii, cu drepturi egale, n toate sferele vieii. Dreptul femeii la autorealizare, ca persoan, era accentuat n toate declaraiile ideologice i politice. Participarea politic se bucura de o atenie special. Reprezentarea politic a constituit zona n care sistemul
21
de cote a funcionat cel mai eficient. Proporia de femei membre de partid sau n poziii politice era riguros monitorizat. e. S-a promovat o politic de modernizare a vieii de familie, mpotriva unor modele tradiionale. A fost promovat, mai ales prin mijloacele propagandei, o nou diviziune a rolurilor n familie. Iniial, procedura de divor a fost mult simplificat, fiind complet eliminate formele de discriminare a femeii n procesul de divor. n perioada socialist, promovarea femeii s-a fcut de la vrf spre baz. Conform filosofiei regimului socialist, procesul de schimbare social a fost conceput ca un proces global, proiectat i realizat sub conducerea direct a partidului, instrumentul de baz fiind deciziile politice implementate prin organizaiile politice i prin sistemul administrativ. n ciuda principiului de ncurajare a iniiativei individuale, regimul socialist a fost n mod structural intolerant la orice ncercare de organizare independent a societii civile. Nu se poate spune, din acest motiv, c societatea civil a jucat un rol organizat n promovarea egalitii pe criterii de gen pe agenda politic. Promovarea intereselor femeii pe agenda politic era n mod exclusiv responsabilitatea conducerii centrale a partidului, organizaiile de femei neavnd n fapt un rol activ independent. Conducerea partidului decidea ce se face, cnd i n ce msur. Femeile nu au fost n nici un fel stimulate s acioneze pentru promovarea intereselor lor colective. Partidul Comunist (femei i brbai) era presupus a fi campionul egalitii ntre femei i brbai i al promovrii intereselor femeii.
1.3.2. Exprimarea legislativ a egalitii de anse ntre femei i brbai

n vederea promovrii obiectivului politic general al egalitii de anse, legislaia socialist (Constituie, Codul Muncii, Codul Familiei etc.) coninea numeroase formulri generale ale principiului nondiscriminrii, precum i prevederi cu privire la drepturi specifice ale femeilor, mai ales n ce privete participarea n munc i ocrotirea copilului. n mare msur, aceste prevederi erau n conformitate cu legislaiile din ri occidentale avansate. Legea electoral din 1946 recunotea fr nici un fel de restricii dreptul femeilor n participarea la procesul electoral. ncepnd cu alegerile din 1946, femeile au avut dreptul de a vota i a fi alese ca membre n parlament. Constituia din 1949 proclama egalitatea de drepturi ntre brbat i femeie, la nivel economic, social, politic i cultural. Codul Familiei din 1954 consacra egalitatea ntre soi, reglementa fr discriminare
22
proprietatea asupra bunurilor dobndite n timpul cstoriei i dreptul de a dispune de bunuri individuale, n acord cu voina liber exprimat. Codul Muncii (1972) conine prevederi speciale cu privire la participarea femeii n munc i ocrotirea copilului, dintre care menionm: x Munca femeii este nalt apreciat i este asigurat dreptul acesteia de a fi angajat n orice loc de munc i poziie ierarhic, potrivit nivelului de pregtire i capacitilor personale. x Femeile angajate n munc beneficiaz de prevederi speciale cu privire la protejarea sntii i asigurarea unor condiii adecvate pentru ocrotirea i educaia copilului. x Femeile nsrcinate i femeile care alpteaz nu pot fi angajate n munci n care ar fi expuse unor condiii vtmtoare, dificile, periculoase sau nerecomandate din punct de vedere medical. x Angajarea femeii n schimbul de noapte va fi admis numai n anumite condiii, stipulate n mod specific n lege. x Femeile au dreptul s beneficieze de concediu de maternitate pltit (52 de zile concediu prenatal i 60 de zile concediu postnatal), de dou ore reducere din timpul de lucru sau de ntreruperea programului de lucru pentru alptare i pentru ngrijirea copilului n caz de boal, pn la vrsta de 3 ani. Aceste perioade nu sunt sczute din concediul de odihn legal. De asemenea, femeile au dreptul s solicite jumtate de norm, atunci cnd au n ngrijire copii de pn la 6 luni, aceast perioad fiind considerat norm ntreag n calcularea vechimii. n general, regimul socialist din Romnia a artat o disponibilitate deosebit n ratificarea documentelor internaionale. Aceast disponibilitate a fost n principal motivat de dorina sa de a primi acceptarea i sprijinul Occidentului i de a-i manifesta independena fa de Uniunea Sovietic. Exprimarea legislativ a principiului egalitii dintre femei i brbai prezenta o anumit specificitate n abordarea socialist. Sistemul legislativ socialist, dei accentua puternic principiul egalitii absolute ntre brbat i femeie, excluznd orice form de discriminare (formula fr nici o deosebire de sex, religie sau apartenen etnic era o constant a tuturor reglementrilor), coninea puine referiri la mecanismele de garantare a acestor drepturi i de sancionare a formelor de discriminare. Abordarea socialist s-a bazat pe ipoteza c aderarea la principiul general al egalitii absolute i al excluderii oricrei forme de discriminare, inclusiv cea pe criterii de gen, era suficient. Sistemul conta n special pe mecanismele administrative i politice de promovare a nondiscriminrii, i mai puin pe cele legislative.
23
Lupta mpotriva discriminrii femeii a constituit un punct important pe agenda politic a regimului socialist. Spre deosebire de evoluia occidental, n rile socialiste, mijloacele prin care se ducea aceast lupt erau mai puin juridice, ci mai accentuat politice i administrative; munca educativ dezvoltat de partid, sindicate, coli i mass-media era considerat a fi un mijloc crucial. Deoarece partidul i statul deineau controlul absolut al societii, nu era necesar un sistem juridic pentru promovarea egalitii ntre sexe. Utilizarea vastului aparat politic i administrativ prea a fi mult mai eficient. Instrumentele politice erau folosite n combaterea discriminrii femeii n societate, n general, i la locul de munc, n special. Aceleai mecanisme politice erau utilizate pentru promovarea femeii n poziii de conducere, mai ales prin sistemul de cote. Sistemul de cote era aplicat n multe alte arii: proporia femeilor din Partidul Comunist, proporia femeilor n posturi de conducere, n parlament, n poziii manageriale etc. n anii 80, proporia stabilit pentru femei n poziii reprezentative sau n funcii de decizie era de minimum 33%.
1.3.3. Condiia femeii n regimul socialist

Politica socialist a avut efecte pozitive importante asupra statutului social al femeii, dar i efecte perverse, negative. Efecte pozitive x Participarea economic a femeii a sporit rapid. A crescut proporia femeilor cu calificri nalte. Multe femei au fost promovate n funcii de conducere. Participarea la munc a oferit femeii securitate i independen economic. n 1980, numrul femeilor participante la viaa economic era de 2-3 ori mai mare dect n 1960, depind cu 10-12% rata medie din rile dezvoltate. Unele ramuri ale economiei au devenit preponderent feminine: industria uoar, sntate (75%), educaie (69%), comer (64%). x Femeile au fost stimulate s participe n activiti politice, dobndind frecvent poziii de conducere. x Una dintre cele mai importante schimbri pozitive a avut loc n educaie. Motivaia femeii de a-i mbunti nivelul educaional s-a dezvoltat rapid. Educaia reprezenta o important cale de acces la locuri de munc mai bune i, n acelai timp, la un statut social mai bun. n cteva decenii, nivelul educaiei femeii l-a egalat aproape pe cel al brbailor. Numrul femeilor din nvmntul superior a crescut de 4-5 ori n ultimii 30 de ani.
24

x Datorit modernizrii rapide a societii, industrializrii i urbanizrii, s-a nregistrat un proces rapid de modernizare a modului de via. Politica profeminin, pe fondul procesului de modernizare, a mbuntit poziia politic i economic a femeii n societate i n familie. Atitudinile i valorile tradiionale s-au schimbat rapid, dar nu suficient. Am putea descrie situaia real a femeii n societatea socialist ca un amestec de atitudini moderne, nondiscriminatorii, i atitudini i stereotipuri tradiionale. Existena unei largi populaii rurale a constituit o surs important de perpetuare a modelelor tradiionale privind poziia femeii mai ales n familie. x Au avut loc schimbri cu privire la diviziunea rolurilor n familie. Acest proces s-a derulat rapid, genernd multe tensiuni. Participarea femeii n munc a pus o presiune extrem asupra familiei, pentru redefinirea rolurilor. n opoziie cu modelul tradiional al diviziunii rolurilor, brbaii au nceput s-i asume treptat responsabiliti n ce privete curenia, gtitul i ngrijirea copiilor. Cel mai important efect al acestui proces este promovarea unui nou mecanism social: rolurile n familie sunt progresiv negociate n funcie de contextul particular, tradiia continund s aib un rol important, mai ales prin oferirea unei baze satisfctoare de consens. Efecte perverse x Politica de meninere a nivelului de trai la un nivel sczut, neglijarea produciei n favoarea consumului, nivelul calitativ sczut al serviciilor pentru familie au nrutit n mod special situaia femeii. Condiiile grele de lucru 6 zile lucrtoare pe sptmn (n ultima parte a anilor 80, chiar 7 zile lucrtoare), plus orele suplimentare, condiiile proaste de munc au afectat mai ales femeile cu copii. Rolul soiei, mai mult sau mai puin tradiional, datorit condiiilor grele a nrutit poziia femeii i a diminuat capacitatea i dorina sa de participare social i politic. x n asemenea circumstane, multe femei au privit solicitarea de a participa la viaa politic i social mai mult ca pe o povar dect ca un drept, ca fiind ceva impus n mod arbitrar de regimul socialist, i nu ca pe un avantaj individual i colectiv. n plus, aanumita participare politic a fost perceput mai puin ca un posibil drept la influenarea deciziilor importante, ci mai mult ca un mecanism opresiv de legitimare a regimului autoritar. Participarea politic era corelat mai degrab cu beneficiul personal, i mai puin cu promovarea intereselor colective.
25
Regimul din ce n ce mai autoritar a schimbat organizaiile nonpolitice (sindicate, organizaii de femei) n sisteme lipsite de o funcionare real. Din acest motiv, organizaiile de femei au disprut practic n ultimul deceniu al regimului socialist. n ntreprinderi sau la nivel local, organizaiile de femei au disprut ncetul cu ncetul sau s-au pstrat doar anumite structuri de conducere, care nu aveau nici o funcie. Forumul naional al femeilor a cptat progresiv un rol mai mult simbolic. x Modul mecanic i arbitrar de impunere a sistemului de cote n promovarea femeii n poziii de conducere a generat reacii negative. Sistemul de cote nu era perceput ca un mijloc de schimbare a poziiei femeii n societate, ci mai degrab ca un nou truc al conductorilor politici, pentru a-i spori controlul asupra vieii sociale, o modalitate de a introduce i mai mult arbitrar n promovarea femeilor. Reacia negativ nu era fa de femeile implicate, ci fa de folosirea criteriului politic i a intruziunii organismelor politice n procesul de promovare. Fr ndoial c figura Elenei Ceauescu, cu un cuvnt decisiv n promovarea cadrelor i n mod special a femeilor, a accentuat atitudinea negativ fa de acest principiu la nivel de mas. O asemenea opiune politic era n contrast net cu un puternic curent ideologic, cu suport n masa colectivitii, care accentua promovarea exclusiv pe criteriul competenei. Aceast ideologie reprezenta un mecanism de aprare al comunitii mpotriva interveniei politice brutale n toate sferele vieii sociale. Promovarea pe baza competenei, n calitate de criteriu unic, urmrea sporirea responsabilitii, impunerea raiunilor specifice fiecrui domeniu, excluznd ingerinele politice. n plus, este probabil c aceast reacie, mprtit i de o proporie semnificativ de femei, reflecta ntr-o anumit msur i mentalitatea tradiional de oarecare nencredere n capacitile femeii de a face fa anumitor tipuri de responsabiliti. Ca rezultat al acestei situaii complexe, fa de promovarea profesional i social-politic a femeilor s-au dezvoltat sentimente ambivalente: pe de o parte, acceptarea accesului femeii la poziii profesionale i politice nalte, ca un fapt normal; pe de alt parte, considerarea practicilor politice de promovare a femeilor, pe criteriul unic al genului, ca fiind artificial i nebazndu-se pe competene reale, reprezenta deci doar un alt mod de exercitare a autoritii i arbitrarului regimului socialist.
26
ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR 1.3.4. nrutirea situaiei femeii n ultima perioad a regimului socialist
Criza economic, social i politic de durat a societii socialiste, care a nceput la jumtatea anilor 70 i s-a agravat n anii 80, a avut un efect negativ att asupra situaiei economice i sociale a femeii, ct i asupra gradului ei de participare social i politic. n explicarea dinamicii atitudinilor fa de participarea social i politic a femeii trebuie invocai cel puin patru factori: deteriorarea rapid a condiiilor de via; politicile pronataliste agresive umilitoare; creterea autoritarismului i arbitrarului regimului socialist; i, ca un paradox, erodarea controlului politic. Criza economic ndelungat i deteriorarea rapid a standardului de via, ncepute pe la jumtatea anilor 70, au avut un efect negativ neateptat asupra procesului de participare social i politic a femeii. Pe de o parte, crete importana muncii casnice, pentru a compensa parial deficitul creat de scderea resurselor financiare i de colapsul serviciilor sociale destinate familiilor cu copii. Pe de alt parte, se nrutesc condiiile de lucru: creterea solicitrii, scderea salariilor, creterea zilei/sptmnii de lucru. n mod special femeile au avut de suportat un stres n cretere. Fenomenul de suprasolicitare, prin cumularea ndatoririlor profesionale, social-politice i familiale, a generat o stare de extenuare i suprasaturare. Combinarea deprecierii condiiilor de via i a totalitarismului politic, care a golit participarea politic de orice coninut, a dus la o tendin de reorientare a femeilor spre viaa de familie. Politicile pronataliste agresive, ale cror efecte grave vor fi analizate n amnunt ntr-un alt capitol, au produs un alt oc resimit de femei n mod mult mai accentuat. La presiunea psihologic a lipsei de control asupra propriei viei s-a adugat sentimentul de umilire i de lips de putere a femeilor n a influena politica regimului socialist ntr-o problem deosebit de sensibil pentru ele: planificarea familial. Erodarea controlului politic al regimului comunist asupra populaiei, din ce n ce mai evident n anii 80, a avut un efect specific asupra drepturilor femeii i discriminrii. La nivel formal, ideologia era n mod accentuat profeminist. Sistemul de cote aplicat pentru ocuparea funciilor de conducere devenea din ce n ce mai agresiv. n acelai timp, datorit erodrii controlului politic asupra relaiilor cotidiene, presiunea administrativ i politic mpotriva discriminrii femeii a sczut. n mod neateptat, s-au redeteptat stereotipurile tradiionale i atitudinile negative fa de femei. Se poate afirma c hruirea sexual la locul de munc a fost liberalizat, inhibiiile de natur politic i administrativ s-au prbuit rapid.
27
Putem afirma, n concluzie, c n ultimul deceniu al perioadei socialiste, programul ambiios de modernizare a situaiei femeii i de eliminare a discriminrilor a intrat ntr-o criz, suferind chiar rsturnri pariale, cel puin n unele segmente ale societii. S-a produs o nrutire progresiv a situaiei femeii, contrabalansndu-se astfel acumulrile pozitive.
Capitolul 2
SITUAIA ACTUAL: EFECTELE TRANZIIEI ASUPRA FEMEII
Tranziia de la o economie centralizat spre o economie de pia, dup cderea regimului comunist n 1989, s-a dovedit a fi mult mai dificil dect se sperase. Dup 10 ani, economia nc se afl ntr-o criz persistent. Dup oarecare sperane de redresare n 1995-1996, anii 19972000 au fost caracterizai de o nrutire dramatic a situaiei economice. Am putea estima c situaia femeii n timpul tranziiei a fost afectat advers semnificativ mai accentuat dect cea a brbailor.
2.1. Participarea economic a femeii

Populaia feminin ocupat. n perioada tranziiei, femeile au reuit s menin o rat relativ ridicat a participrii economice, apropiat de cea a brbailor, n ciuda dificultilor uriae ntmpinate. Comparativ cu situaia din anul 1990, participarea economic a femeii a sczut dramatic, dar doar uor mai rapid dect a brbailor. Tabelul 1 Dinamica populaiei feminine active/ocupate
Femei 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ca procent din totalul 46,1 46,9 46,7 46,2 46,6 45,3 46,5 43,3 populaiei ocupate Comparnd cu 1990 100,0 101,2 97,7 92,9 93,4 86,1 87,1 83,5 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1999.
Datele indic totodat faptul c femeile au o participare relativ nalt n activiti economice secundare (activiti care furnizeaz venituri suplimentare). n ciuda faptului c exist o anumit diviziune a muncii n familie (se ateapt ca femeile s lucreze mai mult pentru cas, iar brbaii
30
s aduc mai muli bani), proporia femeilor angajate n activiti economice secundare atingea, n 1997, 30,5% dintre cei angajai n asemenea activiti. omajul. n ciuda ateptrilor, femeile sunt doar uor mai afectate de omaj dect brbaii. Tabelul 2 Dinamicile omajului nregistrat*
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Brbai 2,2 6,2 8,1 9,0 7,9 5,7 8,5 Femei 4,0 10,3 12,9 12,9 11,4 7,5 9,3 * omaj nregistrat la Oficiile Forei de Munc, la sfritul anului. Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1998, Romnia 1999. 1998 10,2 10,5
Participarea salarial a femeii. Dei numrul femeilor salariate a sczut dramatic n perioada de tranziie, din acest punct de vedere, ele s-au situat pe o poziie mai bun dect a brbailor. Se pare c femeile sunt mai motivate de a pstra/gsi un loc de munc salariat. Tabelul 3 Dinamica femeilor salariate
1991 1992 1993 1994 Numrul femeilor angajate cu norm ntreag ca procent din numrul total al 41,7 42,8 42,3 42,0 42,8 salariailor n comparaie cu 100 96,9 85,0 81,2 80,4 1990 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1999. 1990 1995 1996 1997
43,6 79,9
44,1 78,7
44,4 79,2
Calitatea participrii economice a femeii. Femeile ocup poziii economice i profesionale importante. Ele reprezint un sfert dintre patroni i dintre cei n poziii manageriale i administrative superioare; o jumtate dintre specialitii cu diplom universitar; 60,8% dintre tehnicieni i maitri; 72,5% dintre funcionarii publici.
31
Femeile sunt angajate prioritar n urmtoarele domenii: sntate, asisten social, educaie i comer, sectoare care ofer salarii mai mici, dar cu o mult mai mare siguran a locului de munc. Tabelul 4 Structura populaiei feminine ocupate, dup statutul profesional i pe grupe ocupaionale (ca procent din totalul grupei) 1998
Dup statutul profesional x Angajat x Patron x Lucrtor pe cont propriu x Casnic x Membru al unei cooperative agricole sau al unei companii agricole Dup grupa ocupaional x Manageri i administratori cu funcii de conducere x Specialiti cu diplom universitar x Tehnicieni, maitri x Funcionari publici x Angajai n servicii i comer x Fermieri i muncitori calificai n agricultur, silvicultur i pescuit x Muncitori i meteugari Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia, 1999.
42,9 25,6 33,1 71,0 27,4 24,2 49,7 60,8 72,5 73,4 51,9 27,6
n ciuda faptului c femeile au o poziie destul de bun pe piaa muncii, sunt semne care indic o polarizare crescut n angajarea femeii n munc. n timp ce proporia femeilor specialiti, cu o calificare nalt, este n cretere, proporia femeilor fr nici o calificare sau cu calificri inferioare, angajate n servicii temporare i nesigure, pltite prost, sau chiar n economia subteran este, de asemenea, n cretere. Femeile tind s ocupe poziii profesionale cu pregtire medie sau superioar, dar se plaseaz totodat i n poziiile profesionale cele mai defavorizate. De exemplu, procentul de femei angajate n munci nepltite (de exemplu, n agricultur) este mult mai ridicat dect cel al brbailor n situaie similar. Diferene de venit. Exist anumii indicatori care arat c, n comparaie cu situaia din perioada socialist, se nregistreaz o difereniere moderat ntre salariile brbailor i cele ale femeilor.
32
Tabelul 5 Dinamica salariului net al femeilor, ca procent din salariile brbailor

1994 1995 1996 Salariul net la femeii ca 78,6 79,0 76,0 procent din salariul brbailor Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia, 1998. 1997 76,2 1998 80,1
Este foarte greu de spus n ce msur diferenele pot fi explicate prin diferene n activitile efective i n ce msur sunt explicate prin discriminarea de gen. Cel mai important factor rmne probabil diferena dintre sectoarele de activitate: sectoarele n care femeile reprezint o majoritate sunt n general sectoare bugetare, cu salarii mai sczute. Libera negociere a salariilor ar putea avea un efect secundar negativ: discriminarea salarial ntre brbai i femei. n timp ce regimul socialist utiliza un sistem salarial rigid, reglementat prin lege, n aceste condiii nefiind posibil discriminarea salarial individual, noul sistem al negocierilor individuale i colective ale salariilor deschide posibilitatea proiectrii unor stereotipuri sexiste mai vechi. Factorii participrii economice a femeii. Datorit imensului stres economic creat de perioada de tranziie, implicarea femeii n activitatea economic a crescut considerabil. Sunt o serie de factori care afecteaz pozitiv sau negativ o asemenea participare. Factori pozitivi: 1. mbuntirea unor condiii de munc: introducerea sptmnii de munc de 5 zile, din anul 1990; concedii mai lungi; concediu de maternitate mai lung; concediu pltit pentru creterea copilului timp de 2 ani de zile. 2. Nivelul educaional i de calificare ridicat al femeilor. 3. Atitudinea colectiv: se ateapt ca femeile s fie angajate n munc. Obinerea unei profesii reprezint o parte important a planurilor de viitor ale tinerelor femei. 4. Scderea salariului real, care accentueaz necesitatea unui al doilea salariu n familie. 5. Schimbri n politica demografic: liberalizarea avorturilor, accesul la tehnici de planificare familial. n consecin, posibilitatea planificrii naterilor a facilitat accesul femeii pe piaa muncii. 6. Opiunea proasigurare a sistemului de securitate social: n timpul tranziiei, beneficiile asociate locului de munc (concedii
33
de maternitate i concedii pltite pentru creterea copilului) au crescut, n vreme ce beneficiile care nu sunt direct legate de sistemul de asigurri sociale (beneficii noncontributive, de asisten social) prezint tendine descresctoare. Factori negativi: 1. Descreterea rapid a ofertelor de servicii. 2. nrutirea unor condiii de munc, mai ales pentru femei. Creterea proporiei serviciilor prost pltite, mai ales n ramuri ale economiei care angajeaz predominant femei (industria textil, confecii, comer). nrutirea relaiilor umane la locul de munc, mai ales n ntreprinderi private mici, n care controlul sindicatelor sau alte tipuri de control social este extrem de redus. Multe locuri de munc n economia subteran, care asigur o protecie precar a muncii. 3. Erodarea rapid a suportului instituional pentru femeile angajate n munc, mai ales pentru mamele cu copii mici. Serviciile de sprijin pentru activitile casnice sunt extrem de subdezvoltate. Mai ales serviciile pentru femeile cu copii mici sunt de o calitate precar i ntr-o stare de confuzie organizaional. Putem conclude c balana este n favoarea participrii la munc. Motivaia de participare a femeii la viaa economic a crescut n perioada de tranziie. Descreterea n participarea economic a femeii nu se explic datorit scderii motivaiei, ci a oportunitilor. Un caz special: femeile rrome. Femeile rrome nregistreaz o participare extrem de sczut n sistemul muncii salariale. Dup creterea participrii n munc din anii 60-70, datele existente demonstreaz o descretere semnificativ a angajrii formale n munc pentru aceast categorie de femei, ncepnd din anii 80 i n mod accentuat dup 1990. Un studiu al populaiei de rromi realizat la nivel naional de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), n 1992, constat c 70,3% dintre femei nu erau angajate n munc (E. Zamfir & C. Zamfir, 1993) Din acestea, doar 1,9% erau nregistrate ca omeri. n ceea ce privete calificarea femeilor, situaia era urmtoarea: x Profesii moderne 10,6%. x Calificri tradiionale 0,6%. x Fr calificare 86,8%.
34

Tabelul 6 Participarea economic a populaiei rrome
Statutul privind angajarea n munc Brbai Femei Total Sectorul de stat 38,5 15,5 26,3 Sectorul privat 2,0 0,3 1,1 ntreprinztori independeni 25,0 8,5 16,2 Fr ocupaie, 22,3 70,3 47,4 dintre care: omeri nregistrai, beneficiind de ajutor 4,3 1,9 3,0 de omaj Surs: Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coordonatori), 1993, iganii, ntre ignoran i ngrijorare, Ed. Alternative, Bucureti, 1993, p. 108.
Femeile rrome contribuie la venitul familiei, dar prin activiti periferice, dintre care unele sporesc marginalizarea social a acestei categorii. Alte cercetri indic faptul c, n ultimii ani, participarea femeii rrome pe piaa de munc s-a nrutit.
2.2. Participarea colar

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, nivelul educaional al populaiei a crescut cu repeziciune, att pentru brbai, ct i pentru femei. Femeile au un nivel educaional uor mai sczut dect cel al brbailor, aceste diferene nregistrnd proporii mai accentuate la generaiile vrstnice, n timp ce generaiile tinere nregistreaz o rsturnare de situaie: femeile tind s aib un nivel educaional superior celui al brbailor. Conform recensmntului din 1992, proporia femeilor din totalul persoanelor cu studii superioare este de 41,3%. n ceea ce privete generaia tnr, s-a produs chiar o rsturnare a situaiei. La nivelul nvmntului liceal i universitar, nc din 1990, femeile nregistreaz o rat mai ridicat a participrii colare. Tabelul 7 Rata brut a participrii colare la toate nivelurile educaionale
1994 1995 Femei 61,2 61,9 Brbai 61,3 61,3 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1998. 1996 62,5 61,6 1997 63,5 62,3
35
Putem conclude c femeile au un nivel de educaie ridicat i deci o calificare nalt, care tind s fie chiar mai mari dect ale brbailor. Aceasta reprezint un indicator al participrii ridicate a femeii pe piaa muncii i totodat al motivaiei pentru participarea economic a femeii. Polarizarea educaional. La nivelul ntregii populaii, se poate identifica un proces de polarizare educaional, demarat n anii 80 i accentuat n perioada de tranziie. Pe de o parte, a crescut participarea n nvmntul superior, n timp ce, pe de alt parte, participarea la nvmntul obligatoriu scade. Abandonul colar la nivelul nvmntului obligatoriu nregistreaz rate alarmante mai ales n perioada de nceput a anilor 90. colile profesionale prezint dezintegrri masive. Se nregistreaz chiar un procent al copiilor care fie nu sunt deloc nscrii n nvmntul primar, fie nu reuesc s promoveze ciclul primar. Aceast polarizare n educaie pare a fi mai pronunat la populaia feminin. Dac participarea n nvmntul liceal i superior a crescut, n acelai timp a crescut i abandonul colar n ciclul primar i gimnazial. Tabelul 8 Ratele nscrierii n nvmntul primar, secundar i n forme superioare de nvmnt
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Primar (%) x Fete 90,5 91,8 91,7 88,6 91,1 91,3 92,1 96,6 x Biei 90,8 92,4 93,8 96,9 99,7 99,5 99,5 97,5 Secundar (%) x Fete 89,7 76,5 67,2 65,5 67,9 70,0 69,3 69,7 x Biei 91,6 75,8 64,4 61,8 64,4 67,3 68,9 67,5 Superior (%) x Fete 9,9 11,6 20,2 22,9 23,3 21,6 23,4 24,4 x Biei 11,2 13,4 20,3 22,5 22,2 20,3 21,1 21,0 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1999 i Romnia 1998. 1998
69,0 66,6 27,9 23,1
Polarizarea educaional este susinut i indus de polarizarea pieei de munc. Datele pariale existente ne pun n faa unor tendine contrastante: pe de o parte, creterea numrului de locuri de munc, care necesit o pregtire superioar i o calificare nalt specializat, pe de alt parte, descreterea numrului de locuri de munc care necesit pregtire medie i, n fine, creterea numrului de locuri de munc care necesit un nivel sczut de instruire. i aici, femeile vor fi probabil mai afectate dect brbaii de polarizarea pieei de munc.
36
2.3. Nivelul de trai

Schimbrile profunde petrecute n societatea romneasc dup 1989 au afectat n mod contradictoriu viaa economic i social a familiei i ndeosebi viaa femeii. n mod deosebit, aceste schimbri au intensificat presiunile economice asupra familiei: venitul majoritii familiilor nregistreaz scderi semnificative, creterea riscului omajului, degradarea beneficiilor sociale mult mai rapid dect alte forme de venit. Drept urmare, dup anul 1990 se nregistreaz o explozie a srciei. Deprecierea dramatic a nivelului de trai, corelat cu explozia de srcie dup 1990, a afectat cu precdere viaa femeilor. Pe ansamblu, nu avem nici o dovad a feminizrii srciei n perioada de tranziie, dar este evident c anumite categorii de femei au fost grav afectate. Cele mai afectate sunt mamele singure. Datele existente arat c familiile monoparentale (cele mai multe fiind familii compuse din mame cu muli copii) sunt expuse unui risc extrem de mare de a se prbui sub pragul de srcie (C. Zamfir, coord., 1995). Nu exist nici o form de ajutor special pentru aceste familii (M. Preda, 1999). Femeile vrstnice singure din zonele rurale, care triesc din pensiile cooperatiste extrem de mici, neavnd nici o alt surs de completare a veniturilor, sunt de asemenea expuse unui risc nalt de pauperizare. n orae, femeile vrstnice singure, fr pensie, reprezint probabil un segment aproape neglijabil. Un factor agravant, contribuind substanial la pauperizare, este criza locuinelor. Depresia dramatic a construciilor de locuine n zonele urbane face ca lipsa de locuine sau condiiile mizerabile de locuit s devin o problem vital pentru un segment important al populaiei. Dei mpart dificultile economice ale tranziiei cu brbaii, este de ateptat ca, cel puin din punct de vedere psiho-emoional, femeile, mai ales cele care au copii, s resimt mult mai puternic ocul lipsei resurselor economice de trai. Degradarea serviciilor i a suportului financiar pentru familiile cu copii reprezint un alt factor agravant n deprecierea situaiei femeii. Creterea contribuiei familiei pentru acoperirea costurilor de ocrotire a copiilor n cree i grdinie fie sporete dificultile economice ale familiei, fie, cel mai adesea, foreaz anumite familii s renune la folosirea acestor servicii. n perioada tranziiei, proporia copiilor nscrii n nvmntul precolar a sczut semnificativ. Sprijinul financiar i prin servicii al familiilor cu copii reprezint o component a politicilor sociale care experimenteaz cea mai grav depreciere dup 1989 (C. Zamfir, coord., 1999). Alocaiile pentru copii s-au prbuit n 1996, ajungnd la un procent de 25% din
37
valoarea pe care o aveau n 1989. Creterea lor n 1997 nu le-a apropiat ns de valoarea iniial. Introducerea alocaiei suplimentare pentru familiile cu doi sau mai muli copii, n 1997, a corectat ntr-o oarecare msur carenele existente, fr s compenseze ns situaia de pauperizare masiv a familiilor cu muli copii. Retragerea total a subveniilor pentru articolele pentru copii a agravat i mai mult situaia, deja dramatic. n fine, alocaia pe via oferit mamelor cu mai mult de 3 copii a fost n mod gradual anulat, afectnd ndeosebi acele femei care nu beneficiau de nici o form de asigurare social, deoarece nu participaser pe piaa de munc, datorit numrului mare de copii n ngrijire. Tabelul 9 Dinamica transferurilor sociale, ca procent din valorile din 1989 (n preuri 1989)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Totalul transferurilor 115,6 103,3 86,9 78,4 82,1 93,7 7,5 94,9 sociale financiare Pensii 128,4 112,5 105,3 99,3 104,3 121,2 132,5 119,2 Alocaii familiale 124,4 57,2 34,4 26,0 28,4 24,4 23,2 34,4 Surs: Baza de date a Institutului de Cercetare a Calitii Vieii.
Multiplele deficiene ale sistemului de asisten social bazat pe testarea mijloacelor, introdus n 1995 cu scopul de a garanta un minim ajutor celor mai sraci dintre sraci (dintre care o majoritate o reprezint femeile), au agravat i mai mult situaia celor mai srace femei. Degradarea serviciilor de sntate afecteaz femeile n mod special. Mai ales n ultimii ani, diferena ntre sat i ora n ceea ce privete calitatea i accesibilitatea la serviciile de sntate a crescut semnificativ. Femeile din zona rural sunt n mod deosebit afectate de lipsa serviciilor de sntate. Un caz special, care va fi analizat mai trziu n detaliu, este cel al serviciilor de planificare familial. Costul efectiv al ngrijirii medicale suportat n mod direct de populaie a crescut semnificativ, ceea ce mpiedic accesul unui important segment al populaiei srace la o ngrijire de sntate minimal. Lipsa grav a serviciilor de asisten social pentru femei n situaii dificile reprezint un alt factor agravant. Dei a existat o reea specializat de servicii de asisten social n Romnia pre i postbelic, pn n anul 1959, regimul socialist a desfiinat complet sistemul de asisten social, considernd c noua organizare social coninea n sine resursele
38
necesare pentru prevenirea i controlul problemelor sociale. Dup 1989, dei s-a reluat pregtirea profesional a asistenilor sociali la nivel de nvmnt superior, serviciile publice de asisten social sunt nc aproape inexistente. Nu se poate vorbi nici mcar de existena unei strategii pe termen mediu i lung de dezvoltare a unui sistem coerent de servicii de asisten social. Lipsa acestora este extrem de grav, mai ales n cazul categoriilor de femei care se confrunt cu cele mai mari dificulti: mame singure aflate n imposibilitatea de a-i crete copiii i femeile victime ale violenei domestice. Astfel, dei dup 1989 rata natalitii s-a prbuit, numrul copiilor abandonai nu numai c nu a sczut, dar chiar a nregistrat o cretere n anumite perioade de timp. Unele studii arat c abandonul nu poate fi n mod simplist explicat doar prin srcie, ci mai degrab cu asociatele acesteia: dezagregarea familiei, problemele sociale acute ca, de exemplu, dependena de alcool, violena domestic, lipsa mijloacelor de planificare familial. Aceste afirmaii vin n sprijinul ideii c, n cele din urm, lipsa serviciilor de asisten social ar putea fi factorul explicativ determinant pentru abandonul copilului.
2.4. Atitudini fa de femeie

Este evident o tendin de degradare a atitudinii fa de femeie n anumite zone sociale. Combinaia dintre explozia srciei, omaj, schimbarea sistemului de control social, deschiderea brusc spre Occident, privatizarea economiei a avut consecine directe i indirecte care au determinat o nrutire a modului n care femeile sunt tratate n diferite contexte sociale. x Privatizarea economiei a determinat, ca efect secundar, dezvoltarea anumitor caracteristici ale unui capitalism slbatic. Sunt frecvent raportate cazuri n care femeile reprezint victimele favorite ale unei largi game de abuzuri. Noile relaii de putere, rapid dezvoltate ntr-un sistem de economie privat, nu sunt corectate i contrabalansate de mecanisme eficiente de protecie social, administrativ i juridic a femeilor. Sindicatele, dei foarte active i eficiente n sectorul public, nu s-au dovedit a avea o influen semnificativ n sectorul privat. x Dispariia mecanismelor politice i administrative de monitorizare a relaiilor sociale la locul de munc pare s fi generat o cretere a abuzului fa de femei, a hruirii sexuale, nu numai n sectorul privat, ci i n sectorul de stat. Este evident lipsa unor mijloace eficiente de control social.
39
x Stresul social uria generat de veniturile mici, omaj, riscurile implicate de noul sistem economic a sporit nivelul agresivitii i al violenei sociale. Femeile, fie ca victime ale unor infraciuni obinuite, fie ca victime ale violenei domestice, au atras ca un magnet agresivitatea social acumulat. x Liberalizarea comunicrii mass-media are ca efect secundar sexualizarea rapid a atitudinilor fa de femeie. Dup deceniile de puritanism socialist, mass-media a fost ispitit s pun n circulaie mesaje cu conotaie sexual n cantiti industriale, invitnd implicit la dezvoltarea unor atitudini prin care femeia este tratat mai puin ca o fiin uman i mai mult ca un obiect sexual. x Liberalizarea necontrolat a dus, de asemenea, la o explozie a industriei bazate pe sex. Multe femei, mai ales dintre cele aflate n situaii dificile, au fost mpinse n sistemul de exploatare sexual, devenind o marf ieftin pentru traficul sexual internaional. Datorit acumulrii diverselor procese negative reprezentnd costurile tranziiei, procesul dezorganizrii sociale a afectat progresiv anumite componente ale comunitii. Diveri factori ai dezorganizrii sociale (ca, de exemplu, ratele ridicate de omaj, disperarea n faa viitorului, scderea ratei cstoriilor i creterea ratei divorialitii, creterea abandonului familial, mai ales n cazul brbailor plecai la munc peste hotare, creterea cazurilor de alcoolism i a ratelor criminalitii) au afectat anumite categorii de populaie, nrutind ndeosebi situaia femeii.
Capitolul 3
FACTORI/ACTORI SOCIALI AI PROMOVRII PROBLEMATICII FEMEII PE AGENDA POLITIC
Prezena problematicii de gen pe agenda public depinde de doi factori importani: (a) prezena problematicii de gen pe agenda principalilor actori publici partidele politice, guvern, parlament, sindicate, organizaii nonguvernamentale, mass-media i opinia public, dar i ageniile internaionale i (b) existena unor organisme/mecanisme a cror principal funcie este s asigure promovarea aspectelor de gen n activitile statului. n general, aa-numita mainrie naional reprezint toate aceste organisme dezvoltate n diferite momente de timp de ctre sistemul public, fiind responsabil cu promovarea intereselor femeii n variate activiti publice ca iniiative politice, coordonarea activitii politicilor din domeniu, monitorizarea rezultatelor acestor activiti. Exist dou perspective distincte care ar trebui luate n considerare. Prima se refer la coninutul programelor politice: n ce msur problematica de gen este inclus, n diverse forme, n programele actorilor publici, ca principii, obiective, strategii sau programe. A doua perspectiv este mai dinamic, referindu-se la instrumentele organizaionale care asigur promovarea problematicii de gen pe agenda politic i convertirea acestora n aciune. Sunt implicate n aceast a doua perspectiv dou aspecte: existena instrumentelor organizaionale i prezena femeilor n poziii de decizie.
3.1. Femei n poziii politice cheie

3.1.1. Situaia actual
Unul dintre cele mai ocante fenomene ale primilor ani ai tranziiei l reprezint dispariia masiv a femeii de pe scena politic. Dac nainte de anul 1990 regimul socialist ncercase s asigure, prin dictat politic, o prezen masiv a femeii n poziii implicnd responsabiliti politice, dup 1990 femeile au disprut aproape cu desvrire din acest domeniu.
42
Din punct de vedere al prezenei femeii n poziii de decizie ale sistemului politic, se pot distinge cu claritate dou perioade n procesul de tranziie: a) Prima perioad, ntre 1990-1996, ar putea fi caracterizat ca o tranziie fr femei. Femeile au avut o contribuie sczut la modelarea procesului politic, brbaii fiind de departe suprareprezentai n poziiile politice cheie. Femeile au continuat s aib o bun reprezentare n poziii profesionale (sntate, educaie, cercetare tiinific), fiind foarte active pe piaa muncii, relativ bine reprezentate i n poziiile manageriale, dar practic inexistente n viaa politic. Cu greu puteau fi gsite cteva femei n poziiile politice din prima linie: ca minitri sau membri ai parlamentului. n a doua linie se regseau ceva mai multe femei, fiind nc mult subreprezentate. n acelai timp, nu existau nici un fel de structuri statale sau politice specifice care s promoveze problematica de gen. b) A doua perioad a nceput n 1995, Conferina de la Beijing avnd un rol determinant n iniierea schimbrilor semnificative cu privire la prezena femeii att pe agenda politic, ct i n poziii de decizie. Aceast perioad este caracterizat printr-o revigorare a participrii politice a femeii, completat de un consens sporit cu privire la necesitatea unei asemenea participri. Programele politice au nceput s devin mai sensibile la problemele de gen. S-au nfiinat organisme ale statului responsabile cu promovarea problematicii de gen. Procesul de cretere a numrului femeilor n poziii de decizie este ns nc lent i inegal. Alegerile din 1996 nu au adus schimbri spectaculoase n ce privete reprezentarea politic a femeii: x 27 de femei membre n parlament 5,3%. x 2954 de femei n funcia de primar 2,7%. x 39 831 de femei, consilieri locali 6,1%. x 1 718 consilieri judeeni 5,5%. n 1997, dou femei au fost numite preedini de comisii parlamentare, alte femei fiind numite vicepreedini, iar o femeie a fost aleas vicepreedint a Camerei Deputailor. n prezent, sunt 2 femei cu funcia de ministru i 5 femei minitri adjunci. Sunt, de asemenea, femei n poziii importante n sistemul guvernamental i la preedinie. n preedinie, exist o femeie consilier de stat prezidenial (cea mai important poziie) i dou femei consilieri.
43
Este dificil de explicat prezena slab a femeii n noul sistem politic. Explicaia poate fi cutat ntr-o combinaie de factori. Fr ndoial c mentalitatea prezent n ntreaga lume, conform creia politica reprezint o activitate preponderent masculin, are un rol semnificativ i aici. De asemenea, mai pot fi adugai ali factori. n primul rnd, femeile nu au artat nici un fel de atracie deosebit pentru aceast zon de activitate. Majoritatea femeilor plasate n timpul regimului socialist n poziii politice importante erau alese nu datorit capacitilor sau dorinei lor, ci mai mult ca un efect al sistemului de cote. Din acest motiv, femeile nsele, dup ce n ultimul deceniu al regimului socialist au suportat povara imens a pauperizrii, a reducerii drastice a bunurilor i serviciilor de baz, a orelor lungi de munc i a politicii pronataliste primitive i umilitoare, au prut a fi fost mai degrab dezgustate de participarea politic, prefernd o reorientare spre familie. Contextul politic al primilor ani ai tranziiei reprezint un alt factor important n explicarea fenomenului. Sindromul "Elena Ceauescu" a reprezentat fr doar i poate n primii ani dup cderea regimului socialist un inhibitor important al participrii politice a femeii. Nu apar dezacorduri cu privire la principiul c promovarea ar trebui s fie egal, bazat pe criterii de competen i, desigur, fr discriminare. Percepia dominant (unele femei o estimeaz ns a reprezenta mai degrab punctul de vedere al brbailor) este c problema nu rezid n principal n intolerana brbailor fa de femei, ci n motivaia sczut a femeilor de a intra n domeniul politicii. O cretere a acestei motivaii, dublat de competen i susinut de o atitudine pozitiv a brbailor, va face ca promovarea femeii s nu fie problematic. Exist ns i un punct de vedere relativ diferit, susinut mai ales de unele reprezentante ale femeilor, conform cruia, n afara lipsei motivaiei femeilor, exist o anumit rezisten a brbailor, care nu sunt nc obinuii cu prezena femeilor n poziii politice de decizie.
3.1.2. Perspective
Reacia comunitii la dispariia femeii din poziiile reprezentative ale vieii politice este, de asemenea, extrem de interesant. Mai ales n contextul modelului occidental, se poate observa un disconfort generalizat. i brbaii sunt de prere c aceast situaie trebuie s se schimbe. Opinia public i partidele politice par a fi din ce n ce mai contiente de importana creterii oportunitilor pentru femei n cadrul sistemului politic.
44
Motivaia femeilor de a participa activ pe arena politic este i ea n cretere. Partidele politice par a fi din ce n ce mai contiente de nevoia lrgirii spaiului acordat problematicilor femeii n cadrul programelor politice i a creterii reprezentrii acestora n poziii cheie n parlament, n sistemul ales al autoritilor publice locale, n conducerea partidelor politice. Partidele vor ncerca s acorde mai mult atenie acestor aspecte n construirea platformelor electorale, pentru a obine voturile femeilor. Putem prezice cu un mare grad de confiden c acest proces se va accelera cu ocazia alegerilor locale i parlamentare din anul 2000. Cum poate crete participarea politic a femeilor? Este semnificativ faptul c actorii politici au discutat ei nii acest subiect n repetate rnduri. Controversele politice actuale nu se refer la obiectivul creterii reprezentrii femeii n viaa politic, ca atare, care pare a fi unanim acceptat, ci mai degrab la mijloacele prin care acest obiectiv poate fi atins. O prim ncercare a fost sugerarea introducerii prin lege a unui sistem de cote. Este semnificativ pentru atitudinile actuale n aceast privin faptul c i unele reprezentante ale femeilor au respins o asemenea abordare. Ideea unui sistem de cote este n mod automat asociat cu distorsiunea criteriului de competen, larg practicat de regimul socialist, n dorina de a promova pe ci laterale. Femeile nsele nu vor s fie bnuite de astfel de intenii. Aceasta este, de exemplu, atitudinea exprimat de o distins doamn avocat, aflat n conducerea unei organizaii de promovare a drepturilor omului i femeii, doamna Irina Moroianu Zltescu (1997 a):
Nu putem vorbi de promovarea femeii prin statistici i procentaje obligatorii, cum era obiceiul n timpurile de trist amintire ale sistemului totalitar. Acest lucru se fcea din motive de propagand, n conformitate cu criteriile politice sau cu gradul de rudenie fa de cei din nomenclatur, fiind departe de orice adevrat ierarhie a valorilor, ceea ce a fcut ca opinia public s aib o reacie de respingere a imaginii femeii conductor. Lund n considerare aceast experien negativ, n noile circumstane femeia are sarcina dificil de a depi reticenele i a ocupa un loc care i aparine de drept.
De curnd s-a discutat n parlament i o alt soluie pentru stimularea reprezentrii femeilor n poziii alese prin vot: acordarea unor beneficii financiare suplimentare pentru acele partide care includ pe listele lor femei n poziii eligibile. Propunerea a fost respins datorit interveniei categorice a unei doamne deputat, membr a Partidului Naional Liberal. Ea a prezentat dou argumente mpotriva acestei propuneri. n primul rnd, un astfel de sistem ar reintroduce sistemul de preferine, fr respectarea
45
criteriilor de competen; femeile nu au nevoie de astfel de forme de discriminare pozitiv, care sunt mai degrab jignitoare; exist destule femei care, dac vor cu adevrat, au capacitatea de a obine poziii de vrf n sistemul politic. n al doilea rnd, pe termen lung, partidele care vor apela la astfel de politici prefereniale vor pierde prin promovarea femeilor doar de dragul completrii unor grile statistice, i nu n baza competenei; o astfel de practic ar scdea capacitatea lor politic i n acelai timp le-ar scdea popularitatea. Mai mult dect att, un astfel de sistem ar putea avea un efect pervers demn de luat n considerare: pentru a satisface unele criterii artificiale de performan, este foarte probabil c n multe situaii vor fi promovate mai degrab femei fr opinie proprie i lipsite de iniiativ. Nu se poate prezice cu certitudine ce curs vor lua evenimentele. Ceea ce este sigur ns este c, ntr-un fel sau altul, reprezentarea femeii va crete considerabil la urmtoarele alegeri. Procesul va decurge probabil n mod natural, neforat prin anumite reglementri, ci n baza unor mecanisme politice. Pe de o parte, se pare c procesul de contientizare a problemei slabei reprezentri a femeii va spori disponibilitatea partidelor politice de a promova femei. Pe de alt parte, acest context va stimula i motiva probabil un segment mai mare de femei n a-i spori activitatea politic. Cel puin pentru momentul de fa, introducerea unor instrumente legislative de discriminare pozitiv ar crea o stare de frustrare i suspiciune, afectnd n mod advers starea general de spirit n favoarea promovrii femeii.
3.2. Partidele politice

Nu este acesta contextul unei analize amnunite, dar putem observa c, n general, n toate programele partidelor politice, cu rare excepii, problematica femeii este prezentat n termeni generali, prin principii abstracte, fr a preciza angajamente clar specificate. Singura excepie demn de menionat este necesitatea de a sprijini familiile cu copii. Alte probleme, ca sntatea reproducerii, serviciile sociale pentru femei, mai ales pentru femeile cu copii, violena mpotriva femeii, sunt absente cu desvrire. Nici programul i nici strategia guvernamental rezultat n urma alegerilor din 1996 nu fac nici o referire clar la anumite aciuni n ceea ce privete egalitatea de anse n promovarea politic a femeilor. Promovarea problematicii femeii n programele partidelor politice reprezint probabil cea mai important direcie de aciune pentru anii urmtori. Revizuirea programelor partidelor n vederea alegerilor din 2000
46
va oferi o posibilitate nou din acest punct de vedere. Avnd n vedere starea actual a lucrurilor, ne putem atepta la un oarecare progres, ns fr dimensiuni spectaculoase. n primii ani ai tranziiei s-a putut observa o oarecare inhibiie n promovarea femeilor n poziii cheie ale partidelor politice. Noile partide social-democrate i socialiste, ceva mai orientate ideologic spre promovarea femeii, par a fi experimentat la nceputul anilor 90 aceast inhibiie n mod specific. Promovarea femeii n poziii importante putea fi perceput ca o reminiscen a practicilor anterioare ale regimului comunist. Din acest motiv a fost evitat orice gest care ar fi dat prilejul unor astfel de asocieri mentale, care erau oricum sugerate n permanen de partidele de dreapta. Partidele de dreapta, aflate n opoziie pn n 1996, par a se fi confruntat cu un alt tip de motenire. Toate aceste partide, cu excepii minore, au aprut ca o restaurare a partidelor politice istorice care fuseser scoase n ilegalitate la nceputurile regimului socialist. Fotii membri ai acestor partide au folosit n mod inevitabil n reconstruirea de partid modaliti de aciune politic n acord cu climatul politic existent cu 50 de ani n urm. Nu este ntmpltoare lipsa total a femeilor n grupurile persoanelor politice care au recreat partidele istorice. Ideologia acestor partide nu acorda nici o atenie promovrii femeilor n poziii politice. Partidele liberale au accentuat competiia politic fr nici un fel de preorientare, nici mcar pe criterii de gen. PNCD, n jurul cruia s-a format coaliia care a ctigat alegerile din 1996, pare a avea o orientare mai degrab conservatoare, accentund importana familiei i, n consecin, rolul vital al femeii n familie. Nu putem pune pe seama ntmplrii faptul c trei femei aflate n poziii parlamentare de decizie (dou fiind preedini ai comisiilor parlamentare, iar una vicepreedinte al parlamentului) sunt membre ale unor partide cu orientare social-democrat. n prezent se vorbete mult despre promovarea femeii n poziii electorale, dar nu exist nici un indiciu concret c partidele politice vor include n mod formal acest aspect ntre obiectivele lor, dincolo de menionarea principiului general. Una dintre disputele care au loc n cadrul partidelor politice se refer la ntrebarea: ar trebui partidele s nfiineze organizaii de femei? Destul de frecvent se manifest sentimentul c o astfel de soluie exprim i promoveaz ntr-o msur mai mare sau mai mic o form a discriminrii de gen, tratnd femeile ca membre de clasa a doua ale partidelor politice. Pentru acest motiv, unele partide au decis explicit s nu nfiineze astfel de organizaii (de exemplu, PNL). Partidul Romn Umanist are o abordare opus: nici el nu are o organizaie de femei, dar aceasta se datoreaz
47
faptului c numrul femeilor membre de partid este foarte ridicat, n anumite filiale ele reprezentnd chiar majoritatea (cazul Bucuretiului). Majoritatea partidelor politice consider ns important prezena unor organizaii politice proprii de femei. Femeile n poziii de conducere n aceste partide privesc ns o atare soluie ca fiind mai degrab o soluie tranzitorie. Organizaiile politice de femei sunt considerate ca avnd mai ales un rol educaional, de a pregti femeile pentru o via politic competent. Se pare c, n mod deosebit n partidele social-democrate i socialiste, organizaiile de femei devin din ce n ce mai active. n 1998, femeile din 7 grupri politice, cele mai multe de orientare social-democrat sau socialist, au constituit Grupul de Aciune pentru Oportuniti Egale (G7). Una dintre primele activiti a fost organizarea unui seminar naional pe tema Femeile n procesul social de luare a deciziei. PDSR i PD au organizaii de femei deosebit de active. De asemenea, Partidul SocialDemocrat are o astfel de organizaie. n cadrul Conferinei Naionale a PSDR (1998) s-a adoptat un program de aciune cu 7 seciuni: conceptul social-democrat al feminismului, discriminarea actual a femeii, discriminare n educaie, sntatea femeii, violena n familie i hruirea sexual, femeile n familie i comunitate, femeia n viaa public.
3.3. Mecanismele statale pentru promovarea femeii ("mainria naional")

Instituirea unor structuri avnd funcia de a promova problematica femeii n programele politice, n cadrul sistemului puterii politice, este considerat a reprezenta un instrument standard esenial n procesul de promovare a egalitii de anse. Astfel de instrumente instituionale apar n structura tuturor statelor europene. Instituirea lor reprezint o recomandare insistent a ONU. Inexistena unei astfel de structuri n cadrul sistemului de guvernare n timpul primei etape a tranziiei poate fi considerat un indicator clar al insensibilitii fa de problematica femeii. n 1995 i, respectiv, n 1997, au fost create dou centre instituionale cheie n cadrul sistemului guvernrii: Departamentul pentru promovarea femeii i pentru politici familiale, condus de un secretar de stat, n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale (MMPS) i Subcomisia pentru oportuniti egale, n cadrul parlamentului. Este semnificativ faptul c acest act de instituionalizare a fost realizat sub impactul cerinelor externe, i nu ca rspuns la o necesitate intern,
48
resimit. Prima structur creat a fost sugerat de documentele Conferinei de la Beijing, iar cea de-a doua, prin asumarea modelului Parlamentului European. Crearea departamentului n cadrul executivului a fost realizat cu cele mai bune intenii. Cu toate acestea, a fost evident de la bun nceput faptul c acesta nu avea nici poziia cea mai potrivit n cadrul guvernului i nici instrumentele necesare pentru exercitarea autoritii presupuse de misiunea sa. Prin poziia sa n cadrul MMPS, departamentul are un cmp de aciune limitat la ariile de activitate care intr n responsabilitile ministerului din care face parte, neprimind responsabilitatea i autoritatea de a coordona ansamblul politicilor sociale privind gama larg de probleme specifice femeii. Nu exist nici un fel de uniti distincte care s aib funcii similare n alte ministere relevante (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Educaiei Naionale, Poliie etc.) mpreun cu care acest departament ar putea coopera n dezvoltarea unei strategi politice globale. Au existat unele propuneri de transformare a acestui departament ntr-un organism interministerial, sub autoritatea direct a primului-ministru, propunere care a rmas nefinalizat. Departamentului i lipsesc, de asemenea, resursele umane i financiare necesare pentru extinderea activitii, la data realizrii acestei analize el fiind compus din 12 persoane; i lipsea, de asemenea, o alocare bugetar adecvat pentru toate programele desfurate. n afara personalului ministerului, departamentul are n jurisdicia sa cte o persoan din toate cele 41 de direcii judeene de munc i protecie social. Principala sarcin a reprezentanilor teritoriali pare a fi colectarea de date cu privire la problematica femeii pe plan local, identificarea unor situaii posibile de nclcare a drepturilor femeii i pstrarea legturilor cu organizaiile nonguvernamentale locale. Un moment ncurajator pentru activitatea departamentului a fost organizarea n Romnia, n cooperare cu Diviziunea Naiunilor Unite pentru Promovarea Femeii, a reuniunii Grupului de nali Experi Guvernamentali, cu privire la implementarea Platformei de aciune adoptate de Conferina de la Beijing (12-14 septembrie 1996) n regiunea Europei Centrale i de Est. Scopul acestei reuniuni a fost de a determina direcia de dezvoltare a politicilor naionale corespunztoare i a structurilor necesare pentru implementarea platformei. 100 de experi guvernamentali din 21 de ri i 10 observatori din rile Europei Occidentale au participat la conferin. Departamentul a elaborat Planul naional de aciune, care se dorete a fi un program de aciune privind promovarea egalitii de anse. Planul a fost aprobat de MMPS, dar nu a primit i aprobarea guvernului, nefiind, n consecin, un program guvernamental propriu-zis. Datorit lipsei
49
de autoritate i de resurse a departamentului, Planul naional de aciune conine mai degrab principii i obiective generale. Nu conine nici un fel de obiective concrete care ar putea fi realizate de ctre diferite organisme guvernamentale; nu sunt specificate, de asemenea, sursele financiare. Departamentul a pregtit pn acum cteva importante proiecte de lege: Legea concediului pentru ocrotirea copilului, deja adoptat n parlament n 1998, proiectul Legii pentru oportuniti egale n toate sectoarele sociale i politice. De asemenea, a elaborat unele programe naionale ca, de exemplu Programul de promovare la locul de munc a sntii femeii i a sntii reproducerii i Proiectul de instituire a unui fond pentru asigurarea ntreprinderilor mici i mijlocii aflate n proprietatea femeilor. Totodat, departamentul a fost consultat n procesul de elaborare a altor ctorva legi, contribuind prin includerea n aceste legi a principiului nondiscriminrii. O aciune important a fost organizarea unui ciclu de seminarii pe problematica de gen, cu participarea specialitilor din diverse ministere. n 1998, departamentul a avut un buget echivalent cu 70 000 ECU pentru programele de promovare a egalitii de anse. Cele mai importante astfel de programe au fost: nfiinarea unui Centru pilot pentru consilierea femeii (consiliere juridic, profesional i de afaceri) i cursuri de calificare i recalificare pentru femei, organizate de Direciile locale de munc i protecie social. n noua structur organizaional a MMPS, care a fost recent adoptat de guvern, poziia departamentului pare s piard n influen. Departamentul a devenit o direcie general n cadrul departamentului de asisten social. n consecin, la nivelul guvernului nu exist actualmente nici un instrument instituional care s promoveze o strategie politic global pentru aducerea n atenia guvernului a problemelor de gen. n instituia ombudsman-ului, n 1998, a fost nfiinat un nou departament, care se ocup de problemele femeilor i familiei. Subcomisia parlamentar pentru oportuniti egale are ca int promovarea problematicii de gen n ntreaga legislaie. Un obiectiv deosebit l reprezint introducerea n legislaia intern a reglementrilor internaionale i n mod special a celor europene. Subcomisia este n poziia de a promova o politic legislativ global i articulat n domeniul egalitii de anse. De la crearea sa, ea a jucat un rol foarte activ n promovarea i sprijinirea reglementrilor privind problematica de gen. Rmne totui ca subiect deschis articularea celor dou componente distincte: promovarea legislativ a egalitii de anse i politicile sociale pentru sprijinul femeii.
50
3.4. Problematica de gen n legislaie

3.4.1. Cadrul legal actual
Sistemul legislativ motenit de la regimul socialist s-a schimbat n unele puncte eseniale dup 1989, promovnd mai pregnant, la nivel de principii, egalitatea de anse, nediscriminarea i alte msuri importante de sprijin al femeilor aflate n situaii vulnerabile. Promovarea n noua legislaie a celor mai avansate prevederi la nivel mondial a fost n mod sistematic luat n considerare. Noua Constituie, adoptat la 8 decembrie 1991, specific:
Romnia este teritoriul comun i indivizibil al tuturor cetenilor ei, indiferent de ras, naionalitate, apartenen etnic, limb, religie, sex, opinie, afiliere politic, stare economic sau origine social (Art.4).
Nediscriminarea, incluznd cea pe criterii de gen, este promovat explicit prin stipularea egalitii cetenilor naintea legii i a autoritii publice (art.16), a dreptului de a vota i a fi votat (art.34 i 35), a dreptului la educaie (art.32). Dreptul nelimitat la munc este asigurat prin garantarea nediscriminrii n toate sferele activitii economice: salarii egale, msuri de protecie a muncii, siguran i igien cu referiri specifice la femei (art.38). Codul Muncii adoptat n 1972 i modificat n 1990 conine multe asemenea drepturi specifice. Este nalt apreciat munca femeii, asigurndu-i-se acesteia dreptul de a ocupa orice poziie la locul de munc, n conformitate cu pregtirea i capacitile sale, impunndu-se totodat adoptarea msurilor necesare pentru crearea condiiilor favorabile dezvoltrii personalitii. Principiul nediscriminrii salariale pe criterii de gen este inclus n mod explicit (I. Zltescu Moroianu, 1997a). Legislaia muncii i proteciei sociale conine, n afara principiului egalitii, alte reglementri cu referire direct la drepturile femeii, cu intenia de a oferi o protecie adecvat condiiei sale. I. Zltescu Moroianu estimeaz acest aspect chiar ca o form de discriminare pozitiv (1997a). Codul Familiei, nc valabil, cu unele modificri adoptate dup 1989, prevede n mod explicit deplin egalitate ntre sexe n relaiile de familie n sfera relaiilor personale i patrimoniale, ca i n exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti.
51
Aa cum vom vedea ntr-un alt capitol, legile care reglementeaz asigurarea social prevd drepturi speciale pentru femeile angajate n munc. n rezumat, procesul legislativ, din perspectiva drepturilor femeii, a urmat dup anul 1989 urmtoarele direcii: a) Pstrarea principiilor care afirm egalitatea dintre femei i brbai, stipulate n legislaia anterioar. n acelai timp, aceste principii au cptat formulri mai adecvate n raport cu noile principii de organizare a societii romneti dup 1989. b) Completarea unor carene legislative, mai ales a celor care au devenit evidente datorit schimbrilor sociale i economice produse. c) Ratificarea rapid a conveniilor internaionale. Regimul socialist a fost deja foarte activ n adoptarea acestor prevederi, pentru a-i arta independena i a-i asigura sprijinul Occidentului. Astfel, urmtoarele documente legislative au fost adoptate la diferite momente de timp: Convenia privind reprimarea traficului de fiine umane i exploatarea sexual (ONU, 1951), ratificat n 1954; Convenia cu privire la consimmntul la cstorie, vrsta minim legal pentru ncheierea cstoriei i nregistrarea cstoriilor (ONU, 1962), semnat de Romnia n 1963 i ratificat n 1992; Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ONU, 1966), ratificat n 1974; Convenia drepturilor politice ale femeilor (ONU, 1954), ratificat n 1954; Convenia privind cetenia femeilor cstorite (ONU, 1958), ratificat n 1960; Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeii (ONU, 1979), ratificat n 1982; Convenia privind protecia maternitii (OIM, 1919), ratificat n 1921; Convenia cu privire la salarizarea egal pe criterii de gen (OIM, 1953), ratificat n 1957; Convenia privind politica de angajare n munc (OIM, 1964), ratificat n 1973;
52
Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii (OIM, 1981), semnat de Romnia de la bun nceput; Convenia asupra egalitii de anse i a tratamentului egal al salariailor brbai i femei (OIM, 1983); Convenia cu privire la protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Consiliul Europei, 1953), ratificat n 1994. Dup 1989, procesul de ratificare s-a accelerat. n prezent, se pare c nu exist nici o convenie internaional important la care Romnia s nu fi aderat deja. Noua Constituie stipuleaz un principiu legal important pentru fundamentarea acestei orientri: conveniile internaionale la care Romnia a aderat primeaz fa de legislaia intern. Art. 20 stipuleaz c prevederile constituionale asupra drepturilor i libertilor cetenilor vor fi interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte. Dac nu exist o concordan ntre acestea i legislaia intern, vor prima reglementrile internaionale. Au fost ntreprinse eforturi deosebite pentru armonizarea legislaiei romne cu cea european. Cu toate acestea, este nevoie de un proces ndelungat i detaliat de armonizare. Procesul de acceptare a Romniei n Consiliul Europei, finalizat n 1993, a constituit un important stimul n acest sens. Dorina Romniei de a fi admis n Uniunea European i n NATO a amplificat aceast orientare.
3.4.2. Evaluarea actualului proces legislativ

Din punctul de vedere al reglementrii aspectelor de gen, principalele puncte critice ale procesului legislativ nu se refer la spiritul legii i nici la principiile generale, ci la mecanismele de aplicare a legii. Exist un consens larg asupra faptului c o surs important a dificultilor tranziiei const n blocajul instituional i, ntr-o oarecare msur, cultural, cuplat cu o scdere grav a resurselor financiare, multe dintre obiectivele formulate explicit n programele politice rmnnd neatinse datorit capacitii limitate n dezvoltarea sistemelor instituionale i a modelelor culturale necesare pentru sprijinul acestora. Una dintre caracteristicile specifice procesului politic din Romnia i cu siguran i din alte ri n tranziie este uurina manifest n adoptarea de legi, principii i programe, n ratificarea conveniilor internaionale, fr existena unor
53
programe i structuri precise pentru implementarea acestora. Agenda politic a Romniei este plin de bunvoin, de formulri ale unor obiective i principii generale, dar prezint un deficit semnificativ n ceea ce privete aplicarea lor practic. Legile adoptate nu sunt aplicate, proiecte de legi rtcesc prin procesul de legiferare, programele politice nu sunt traduse n aciune. Dup cum s-a menionat deja, legislaia socialist a fost caracterizat de opiunea pentru o abordare nonjuridic n promovarea nediscriminrii. Datorit acestui motiv, legislaia a reglementat cel mai adesea egalitatea n termeni abstraci, la nivelul principiilor generale, fr s conin specificri cu privire la modul concret n care poate fi promovat egalitatea n anumite circumstane. Se poate afirma c n acest domeniu legislaia socialist a fost n mod sistematic deprivat de reglementri concrete i de specificarea mecanismelor de aplicare a legii. Dispariia mecanismelor politice i administrative socialiste a generat o criz n reglementarea relaiilor sociale. De aici i nevoia acut de a dezvolta legislaia prin specificaie. Monica Moroianu, avocat n Baroul Avocailor din Bucureti, ofer urmtoarea evaluare global a legislaiei existente, din punct de vedere al egalitii de anse:
Legislaia nu conine n mod expres prevederi discriminatorii, dar prin omisiune i, mai adesea, prin ambiguitatea mecanismelor de aplicare a legii sau prin lipsa dorinei de a aplica legea, se ajunge la inegaliti, care pot deveni un fenomen, dac nu este tratat cu atenia cuvenit (M. Moroianu, 1999, p.45).
n prezent, principala direcie de dezvoltare este includerea n legislaie a unor prevederi mult mai specifice mpotriva discriminrii femeii, nsoite de sanciunile legale corespunztoare, precum i dezvoltarea instrumentelor instituionale de implementare a acestor reglementri, conform experienei Occidentului. Aceast micare este absolut necesar, pentru a reflecta creterea rolului factorului juridic n reglementarea relaiilor sociale, compensndu-se astfel descreterea rolului factorului politic i administrativ. Este evident c n aceast nou etap dificultile procesului sunt mult mai ridicate. Introducerea unor principii generale este simpl. Introducerea unor reglementri de o nalt specificitate este mult mai dificil, deoarece implic o armonizare mai punctual a corpului legislativ i o construcie instituional i cultural: crearea instrumentelor instituionale de aplicare a legii, complementar cu dezvoltarea unei noi culturi a acestor reglementri.
54
n acest context, putem nelege controversele actuale i lentoarea perceput n procesul legislativ, ca i nemulumirea general creat de rezultatele acestuia. Pe de o parte, apare tentaia de a rezolva toate problemele prin promovarea de legi n termeni largi, coninnd mai ales principii generale, aa-numitele legi-cadru. Aceste legi ofer cu siguran un cadru legislativ de abordare, dar cel mai adesea nu ofer reglementri specifice sau instrumente juridice de abordare a diverselor cazuri. Datorit acestui motiv, se prefigureaz o anumit insatisfacie fa de o asemenea modalitate de abordare a problemelor. Pe de alt parte, prevederile legale rmn nefuncionale datorit lipsei unui sistem instituional de aplicare a lor, limitelor competenei persoanelor implicate n aplicarea actului de justiie, precum i deficitului de cultur specific asociat acestui mecanism. Sunt multe situaii n care incapacitatea sistemului public de a reforma mecanismele existente i de a promova noi soluii instituionale influeneaz negativ constituirea unei agende politice operaionale. Contientizarea dificultilor de implementare reprezint un factor inhibitor pentru iniiativele de rezolvare a diverselor probleme, inclusiv a celor privitoare la situaia femeii. Lentoarea sistemului nu este cauzat n primul rnd de rezistene sociale i culturale n rezolvarea problemelor, ci este mai degrab efectul unor resurse instituionale i financiare limitate. Multe proiecte politice care promoveaz soluii la diverse probleme specifice femeilor nu sunt finalizate, nu pentru c se refer la femei, ci pentru c, la fel ca n cazul altor obiective politice, nu sunt identificate instrumentele i resursele adecvate pentru realizarea lor. Unele acte legislative au fost blocate n procesul de legiferare mai ales datorit acestor motive. De aceea presiunea exercitat de societatea civil i de organizaiile de femei se caracterizeaz mai degrab printr-un nivel sczut, datorit contiinei c dificultatea promovrii diferitelor proiecte nu este determinat n principal de o atitudine antifeminist, ci se datoreaz unui blocaj mai general. n prezent sunt n discuie n parlament mai multe proiecte de lege cu referire la situaia femeii: Legea egalitii de anse pentru brbai i Femei, Legea privind anumite schimbri ale Codului Penal cu referire la violena domestic, Legea privind anumite schimbri din Codul Penal cu referire la abuzul sexual, Legea decriminalizrii prostituiei. Cea mai important ncercare de a promova legislativ drepturile femeii o reprezint Legea pentru egalitatea anselor pentru brbai i femei. Proiectul ei a fost adoptat de guvern i supus discuiei parlamentului.
55
Aceast lege intenioneaz a fi o expresie modern a principiului nondiscriminrii n legislaia romneasc. Se sper, prin adoptarea ei, s se impun o nou moral n relaiile femei-brbai n toate domeniile vieii sociale, mai ales n relaiile de munc. Dei n mod formal coninutul legii se adreseaz sectorului administrativ i partenerilor sociali, se intenioneaz crearea unor obligaii politice i morale att pentru structurile publice, ct i pentru cele private. Proiectul de lege urmrete oferirea unei garanii a egalitii de anse n toate domeniile vieii sociale i stipuleaz obligaia autoritii publice de a aciona pentru implementarea corespunztoare a acestui principiu. Discriminarea direct i indirect pe criterii de gen este definit dup cum urmeaz:
discriminarea direct se refer la orice difereniere, excludere sau restricie fr vreo baz legal, violnd drepturile i libertile fundamentale ale omului. Diferenierea, excluderea sau restricia care deriv din reglementri, prevederi sau practici uzuale i efectele pe care le genereaz, le faciliteaz sau prin care afecteaz individul, indiferent de apartenena de gen, constituie o discriminare indirect.
Proiectul de lege interzice orice form de discriminare direct sau indirect pe criterii de gen n sfera relaiilor de munc, cu privire la: ncheierea, suspendarea, modificarea sau terminarea serviciului; stabilirea i modificarea salariului; alte drepturi sociale n afara celor salariale; pregtire profesional, reciclare sau recalificare; promovare profesional; orice alte condiii de lucru. De asemenea, proiectul de lege ncearc s exclud i hruirea sexual n instituie sau n orice alt loc n care persoanele i efectueaz datoriile de serviciu, ca i orice alt comportament cu conotaii sexuale care violeaz demnitatea personal. Referirile la sanciunile i compensaiile garantate celor care se dovedesc a fi subiectul discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc ocup un spaiu semnificativ n proiectul de lege. Unii specialiti au exprimat rezerve fa de o astfel de lege. Aceste rezerve reflect starea general de nemulumire fa de adoptarea unor reglementri legislative care se reduc la principii generale, fr specificarea unor situaii concrete i a unor instrumente de intervenie. Exist totodat teama fa de posibile efecte perverse ale unei astfel de abordri: ea ar putea induce impresia c problemele au fost juridic soluionate, situaia real rmnnd ns la fel de puin reglementat ca i pn acum; ar putea crea sentimentul unei frustrri colective fa de incapacitatea sistemului legal de a aciona eficient n soluionarea problemelor concrete.
56
Monica Macovei, membr a Baroul Bucureti, face urmtorul comentariu asupra acestei legi:
Adoptarea unei singure legi a egalitii de anse soluie avut n vedere de anumite cercuri guvernamentale nu este o soluie dezirabil. Este evident imposibilitatea de a rezolva problema egalitii de anse n toate sectoarele sociale i politice printr-o singur lege. De aceea, o astfel de lege ar fi ineficient, reprezentnd un act pur formal, deoarece nu ar avea mijloacele necesare implementrii. Din punct de vedere legal, soluia este de a introduce prevederi specifice n legile care reglementeaz diferitele sectoare sociale, alturi de iniierea unor politici publice care ar trebui s compenseze pentru lipsa normelor i s limiteze practicile discriminatorii care apar datorit eecurilor legislative (M. Macovei, 1999).
O a doua rezerv se refer la teama fa de o intervenie excesiv a sistemului legislativ n soluionarea diferitelor situaii concrete. Exist un sentiment larg mprtit c majoritatea problemelor legate de o posibil discriminare ar trebui rezolvate mai mult prin mijloace extrajuridice: atitudinea comunitii, mecanisme de parteneriat. O asemenea reinere este ntrit i de imaginea public negativ a modului de funcionare a sistemului legislativ n Romnia: costuri ridicate, timp ndelungat de rezolvare a unei probleme, distorsiuni frecvente ale aplicrii legii, tendina unei antagonizri a conflictului caracteristic procedurilor juridice, descurajarea prevenirii acutizrii problemei i a stabilirii unei nelegeri n fazele incipiente ale problemei. Mai mult, transferul problemelor personale pe o agend public nu pare a fi prea atractiv. Unele procese de hruire sexual din SUA au fost percepute negativ n Romnia, ceea ce explic multe dintre rezervele fa de introducerea n proiectul de lege a prevederilor privind acest domeniu. * * * Devine din ce n ce mai clar faptul c dezvoltarea capacitii instrumentului legislativ n promovarea egalitii de anse trebuie fcut prin eforturi susinute i simultane, pe urmtoarele patru direcii: a) Dezvoltarea unor reglementri specifice pentru diverse tipuri de situaii. n aceast direcie, este esenial asimilarea experienelor legislative ale altor ri, n mod special a reglementrilor europene. b) Dezvoltarea unui sistem instituional specific, att juridic, ct i de asisten social, care s implementeze legea, s previn nclcarea drepturilor femeii i s intervin asupra consecinelor unor astfel de acte. Sistemul instituional pare a fi o variabil
57
cheie n proces, necesitnd o atenie special, datorit complexitii sale. c) Instruirea profesional a persoanelor implicate n sistemul de aplicare a legii. Dei s-a fcut un progres semnificativ n pregtirea profesional a poliiei, procuraturii i angajailor din justiie, nc mai persist o discrepan ntre capacitile profesionale i cerinele aplicrii noilor reglementri. Este important, de exemplu, ca procesul de formare a acestor specialiti s se bazeze pe module privind drepturile omului, deontologia profesional, psihologie, sociologie i asisten social. Dezvoltarea profesional a personalului implicat n promovarea egalitii de anse i a drepturilor omului trebuie sprijinit printr-o ampl dezvoltare cultural. d) Continua educare a comunitii n ansamblul ei n spiritul drepturilor omului i, n mod specific, referitor la situaia femeii. Este necesar o contientizare mai bun la nivel comunitar a problematicii femeii: promovarea aspectelor de gen nu numai pe agenda politic, dar, mai larg, pe agenda public. O cultur sensibil la aspectele de gen trebuie s fie activ promovat.
3.5. Ageniile internaionale

Dorina expres de a adopta declaraiile Naiunilor Unite i tratatele internaionale, mai ales n domeniul drepturilor omului, este un indicator clar al deschiderii Romniei fa de dezvoltarea unei noi ordini legale, politice i morale. O astfel de atitudine este n concordan cu linia tradiional a politicii duse de ara noastr, de promovare a modernizrii prin absorbia unor modele deja implementate la nivel internaional. n domeniul egalitii de anse, ca i n alte domenii, ageniile internaionale i regionale au jucat un rol foarte important n procesul de tranziie n Romnia. Romnia a avut de la nceputul tranziiei o orientare accentuat spre asimilarea reglementrilor internaionale i spre atragerea suportului internaional. A IV-a Conferin Internaional asupra Drepturilor Femeii, care s-a desfurat n Beijing n 1995, a avut un rol deosebit n promovarea egalitii de anse n ara noastr. Pe de o parte, mainria naional pentru promovarea femeii a fost ntrit ca rspuns la solicitrile Conferinei, iar pe de alt parte, Planul naional de aciune pentru promovarea femeii a fost dezvoltat pe baza platformei de la Beijing, semnat de Guvernul Romniei.
58
Datorit dificultilor neateptate ale tranziiei, nc de la nceput Romnia a primit un considerabil sprijin internaional pentru reformele n care s-a angajat. ncepnd din anul 1990, s-au stabilit reprezentane ale unor agenii internaionale n Romnia: UNICEF, UNDP, UNFPA, ILO, acestora alturndu-li-se reprezentanii Comisiei Europene. De asemenea, este activ o reprezentan USAID. Aceste agenii au avut un rol important n dezvoltarea unor programe variate, inclusiv privind problematica de gen. nc din 1990 n Romnia a funcionat Reprezentana Special UNICEF, care a dezvoltat i sprijinit n parteneriat o varietate de programe n folosul mamei i copilului: sntatea reproducerii, ocrotirea copilului, combaterea abandonului copilului, protecia copiilor abandonai, reforma sistemului de declarare i nregistrare a abandonului copilului, combaterea violenei mpotriva femeii i copilului, dezvoltarea asistenei sociale. UNDP a dezvoltat un program comprehensiv de promovare a egalitii de anse, care s-a accentuat dup Conferina de la Beijing. Unele dintre cele mai importante iniiative ale UNDP sunt: oferta de a sprijini Guvernul Romniei n dezvoltarea i implementarea Strategiei naionale i Planului de aciune pentru egalitatea dintre sexe, editarea unui raport cu privire la situaia femeii n Romnia (Statutul femeii n Romnia, 19971998, UNDP, 1999) i lansarea a dou proiecte un proiect pilot Activizarea economic a femeilor din zone rurale (1998-2001) i proiectul de realizare a Statisticii de gen (1999-2000). UNFP (Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie) a fost, de asemenea, activ n spijinirea dezvoltrii politicilor privind sntatea reproducerii. Organismele regionale, Uniunea European prin programul PHARE i Consiliul Europei au sprijinit o serie de programe n aceste domenii. Principala direcie de aciune era reforma n diverse arii i sporirea contientizrii i sprijinului pentru dezvoltarea societii civile. USAID reprezint principala surs a unui program comprehensiv privind sntatea reproducerii, dar a sprijinit i alte programe, fie direct, fie prin alte organizaii internaionale de tipul UNICEF-ului. ILO a oferit suport tehnic n special pentru dezvoltarea legislaiei de munc. Unele guverne occidentale, inclusiv Guvernul Japoniei, au oferit la rndul lor suport pentru anumite programe. Ca s ne limitm doar la un exemplu, programul olandez MATRA a oferit suport pentru realizarea unui pachet de cursuri privind egalitatea de anse i problematica femeii din perspectiva femeilor jurnaliste din Romnia. Sprijinul ageniilor internaionale a acionat la diferite niveluri. Primul nivel, n care rezultatele au aprut mult mai rapid, este dezvoltarea
59
legislaiei. Al doilea nivel l reprezint sprijinul pentru dezvoltarea instituiilor publice i a capacitilor statului de a dezvolta i implementa strategii i programe. Al treilea nivel a acoperit dezvoltarea societii civile i a capacitii acesteia de a se organiza i a deveni un factor activ n procesul de dezvoltare social. Pe ansamblu, se poate estima c intervenia ageniilor internaionale i regionale a avut un efect pozitiv. A accelerat n mod substanial procesele legislative, instituionale i culturale de promovare a problematicii de gen pe agenda politic, a susinut dezvoltarea capacitilor politice i culturale n acest domeniu. Se poate estima c a existat o convergen complet ntre procesul de promovare a femeii la nivelul instituiilor internaionale i regionale i dinamica socio-cultural a societii romneti. Pe terenul unui asemenea consens, se pot ns detecta i unele diferene de perspectiv i, mai ales, de stabilire a prioritilor. Mai pot fi identificate, de asemenea, unele dificulti n absorbia sprijinului internaional, cu efecte adverse asupra eficienei acestuia. n principal, cel mai negativ factor s-a dovedit a fi dificultile de realizare a unui parteneriat eficient cu organizaiile internaionale n identificarea nevoilor reale i n proiectarea programelor de aciune. S-au nregistrat dificulti de comunicare i stabilire a unei cooperri fructuoase ntre diversele segmente ale aparatului guvernamental i ageniile internaionale. Cele mai modeste rezultate s-au obinut cnd ageniile internaionale au ncercat s organizeze singure diverse programe sau au ncercat s foreze impunerea punctelor de vedere ale specialitilor lor.
3.6. Sectorul nonguvernamental

Sectorul nonguvernamental joac un rol important n contientizarea colectiv a problematicii femeii, n identificarea surselor de discriminare a femeii, n mobilizarea opiniei publice. El a ctigat un rol important ca partener al instituiilor naionale i internaionale, promovnd interesele femeilor. n acelai timp, sectorul nonguvernamental a devenit o coal important n stimularea activismului femeilor n viaa public. i n acest domeniu, motenirea lsat de regimul socialist a fost tot una negativ. Singura organizaie de femei acceptat de regimul socialist era n esen o instituie cu o funcie pur simbolic: de a dovedi importana acordat femeilor de ctre regim. ndeosebi n ultimii 10 ani ai perioadei socialiste, organizaia naional a femeilor nu a avut nici o activitate real de promovare a femeii, rezumndu-se la un rol propagandist-decorativ. Nu
60
este deci surprinztoare dispariia de la sine a organizaiei comuniste a femeilor imediat dup revoluia din 1989. Puinele ncercri de a reface aceast organizaie nu au ntrunit nici un sprijin n masa comunitii, fiind chiar ntmpinate cu ostilitate. Dup 1989 au aprut multe organizaii nonguvernamentale de femei, att la nivel local, ct i la nivel naional. Raportul publicat recent de reprezentana UNDP n Romnia listeaz 54 de ONG care se ocup de aspecte de gen (Statutul femeii n Romnia, 1999): 26 au ca obiectiv promovarea femeii (unele dezvoltnd activiti legate de dezvoltarea profesional avocai, jurnaliti, oameni de afaceri, doctori, asistente medicale); 4 se centreaz pe drepturile omului, dou se centreaz pe studii pe probleme de gen, iar celelalte ofer servicii de asisten social. Este important s adugm aici unele organizaii centrate mai general pe promovarea drepturilor omului, active i n promovarea drepturilor femeii. Pot fi identificate patru zone n care ONG-urile s-au dovedit a fi active n mod special: a. Promovarea drepturilor omului n procesul legislativ. Cea mai important contribuie s-a nregistrat n procesul de dezvoltare a noii legislaii. n ultimii ani, din ce n ce mai frecvent, forumurile diverselor ONGuri au adoptat propuneri pentru mbuntirea legislaiei cu relevan asupra situaiei femeii. Parlamentul i guvernul cer adesea opinia ONGurilor asupra diferitelor probleme, fr ns ca o asemenea practic s fie sistematic. Astfel, n 1997, Comisia Parlamentar pentru Promovarea Drepturilor Omului a invitat organizaiile nonguvernamentale de femei s-i prezinte opinia asupra unui proiect de lege prin care avortul era scos n afara legii. Ca urmare a acestor discuii, propunerea a fost respins. Proiectul de lege cu privire la decriminalizarea prostituiei a fost, de asemenea, discutat cu reprezentante ale ONG. Pe subiecte specifice legate de drepturile omului s-a ntreprins mult mai puin. Unele ONG au oferit consultaie juridic pentru rezolvarea problemelor personale, dar acest tip de activitate se desfoar mai degrab n regim de excepie. De exemplu, n cadrul Centrului pilot pentru protecia victimelor violenei domestice (creat de MMPS), dou ONG-uri specializate n drepturile omului au oferit consultan femeilor n nevoie. Institutul Romn pentru Drepturile Omului a publicat n 1997 o colecie de articole i extrase din legislaia intern i internaional: Drepturile femeii egalitate i parteneriat. Nu putem meniona ns nici o intervenie a vreunei organizaii nonguvernamentale n vreun caz paradigmatic de violare a drepturilor femeii.
61
b. Promovarea intereselor femeii n domenii profesionale. Unele dintre cele mai active organizaii de femei sunt dezvoltate pe arii profesionale. Organizaia femeilor jurnaliste, de exemplu, a fcut eforturi semnificative pentru a crete sensibilitatea fa de problemele de gen n mass-media. Organizaia moaelor a fost foarte activ n relansarea acestei profesii abolite pe perioada comunist i creterea contribuiei profesiei la promovarea sntii reproductive. Organizaiile femeilor de afaceri sunt de asemenea active n promovarea femeilor din aceast arie profesional. c. Asistena social. Cele mai multe organizaii nonguvernamentale de femei i centreaz activitatea pe promovarea sntii reproducerii, prevenirii abandonului copilului, educarea tinerelor fete, asistena social pentru persoane vrstnice. d. Studii de gen. Exist dou organizaii active n acest domeniu. Ele au publicat o serie de cri i periodice. Societatea de Analize Feministe AnA a nceput s publice o revist al crei profil l constituie studiile feministe i a realizat unele studii privind reprezentarea femeii n manualele colare. n ciuda progreselor realizate n ultimii ani de ctre organizaiile nonguvernamentale de femei, se nregistreaz o anumit criz de cretere a acestora. Urmtoarele puncte critice n activitatea organizaiilor nonguvernamentale de femei pot fi identificate: a. Opiunea tematic. Micarea femeilor pare a se confrunta cu un dezechilibru tematic: politici sociale versus legislaie i reprezentare. Este surprinztor faptul c, ntr-o perioad de crize grave economice i sociale, majoritatea organizaiilor nonguvernamentale s-au concentrat asupra aspectelor legale i a reprezentrii femeii pe arena politic, practic ignornd domeniul politicilor sociale. Femeile sufer adesea datorit lipsei resurselor elementare, accesului din ce n ce mai sczut la servicii de sntate, inclusiv la serviciile de planificare familial, nesiguranei/lipsei locurilor de munc, violenei, dependenei economice severe, condiiilor improprii de locuit, serviciilor de ngrijire a copilului insuficiente, hruirii sexuale la locul de munc, lipsei serviciilor sociale care le-ar ajuta s rezolve situaiile grave cu care se confrunt. Adesea se simt marginalizate ntr-o economie n prbuire i ignorate sau insuficient protejate de un stat care se retrage progresiv din funciile sale sociale. n fapt, micarea organizaiilor nonguvernamentale a dovedit a avea o capacitate sczut de abordare a problemelor celor mai urgente cu care femeile se confrunt. Ele au fost practic inactive n promovarea unor politici sociale care s vin n sprijinul femeilor afectate grav de dificultile tranziiei. n acest context, promovarea unor drepturi ale omului abstracte nu poate fi perceput ca o prioritate. De
62
aceea, implicarea unor organizaii nonguvernamentale n susinerea unor puncte de vedere articulate cu privire la politicile sociale de sprijin al femeii reprezint n cel mai bun caz o excepie fericit. Problema se agraveaz cnd considerm unele discursuri feministe. n contextul problemelor grave i brutale cu care se confrunt femeile n viaa de zi cu zi, discutarea unor stereotipuri sexiste din manualele colare pare a fi o preocupare pentru femeile care nu au de ntmpinat dificulti serioase. Importul unor subiecte feministe la mod n societile occidentale a fost perceput ca fiind mai degrab un semn al incapacitii de a formula problemele cu adevrat importante pentru societatea noastr. ntr-un program de televiziune, membra unei organizaii feministe a folosit urmtorul exemplu pentru a ilustra practicile discriminatorii existente n societatea romneasc, n ceea ce privete femeia: n Suedia exist faciliti pentru schimbarea scutecelor copilului att n toaletele pentru brbai, ct i n cele pentru femei. Aceasta constituie o recunoatere a responsabilitii egale pe care brbaii i femeile o au n creterea copilului. n concluzie, atta vreme ct n Romnia nu vor exista astfel de faciliti n toaletele publice pentru brbai, acesta va fi un simptom al lipsei unei dorine reale a societii romneti n adoptarea unei atitudini nediscriminatorii. Reacia celorlali participani, att femei, ct i brbai, a fost mai degrab ironic. n Romnia nu avem astfel de faciliti nici mcar n toaletele publice pentru femei. Comunitatea se confrunt cu probleme mult mai serioase i mai urgente dect rearanjarea toaletelor publice ntr-o manier nediscriminatorie. Organizaiile nonguvernamentale pun n mod normal un accent special pe promovarea problematicii femeii pe agenda public. Exist ns un deficit cronic n ceea ce privete implicarea organizaiilor de femei n rezolvarea problemelor la nivel local. Actualul proces de descentralizare administrativ creeaz un nou cadru pentru lrgirea parteneriatelor locale i pentru dezvoltarea de iniiative n rezolvarea problemelor concrete ale femeilor. Ne putem atepta c includerea femeilor n parteneriate locale va lua forme cu totul diferite dect cea a organizaiilor nonguvernamentale la nivel naional. Experiena la acest nivel este ns practic inexistent. b. Handicapul competenei. n timpul primilor ani ai tranziiei, sectorul nonguvernamental a fost caracterizat mai mult de bunvoin, dect de competen. Destul de frecvent organizaiile nonguvernamentale, inspirndu-se din idealurile privind drepturile omului promovate de organizaiile internaionale, nu au reuit s le adapteze pe acestea, n mod adecvat, la specificul realitii romneti, rmnnd la nivelul principiilor abstracte.
63
Incapacitatea de a depi nivelul principiilor abstracte i al cerinelor prea generale i nespecifice, ct i redundana discursului feminist au reprezentat o surs important a dezacordurilor existente n discutarea situaiei femeii (membr a conducerii PSDR).
n diverse discuii, muli au considerat c principalul factor n ncetinirea procesului de dezvoltare a organizaiilor nonguvernamentale de femei i n impactul nesatisfctor al acestora asupra publicului i a procesului politic este capacitatea limitat de formulare a problematicii specifice a femeii n Romnia:
Din nefericire, aceste organizaii sunt nc slabe i imature, neavnd suficient experien i putere pentru a provoca o schimbare pozitiv n statutul femeii (Mariana Brucher, 1999).
c. Perspectiva social. Din punct de vedere social, marea majoritate a organizaiilor de femei au fost iniiate de la nivelul clasei de mijloc i superioare, reproducnd diferenele culturale existente ntre cele dou lumi care constituie Romnia de astzi. Organizaiile promovate de la nivelul masei colectivitii, ca i cele promovate de nsei grupurile care se confrunt cu probleme dificile sunt aproape cu desvrire inexistente. Lipsa de comunicare dintre segmentul modernizat i de succes al populaiei i segmentul marginalizat care se confrunt cu probleme sociale i economice extreme, avnd un deficit educaional semnificativ i oscilnd ntre procesele de dezorganizare social i de rentrire a unor stereotipuri tradiionale, se regsete cu claritate n prpastia dintre organizaiile nonguvernamentale acionnd pentru promovarea drepturilor femeii i masele de femei pe care ar trebui s le reprezinte. Clasa de mijloc sufer, la rndul su, din cauza dificultilor tranziiei, dar are o alt perspectiv asupra situaiei. Din acest motiv, capacitatea acesteia de a nelege perspectiva segmentului srac i dezndjduit al populaiei este n mod sever limitat. Este evident sensibilitatea sczut a organizaiilor nonguvernamentale fa de problemele extrem de grave ale grupului femeilor srace. n mod frecvent, problemele formulate sunt, de fapt, problemele femeilor aflate n poziii medii sau superioare din punct de vedere profesional. Subiectele feminismului occidental sunt mult mai relevante pentru acest segment social mic dect pentru masa de femei care se confrunt cu dificultile grave ale tranziiei. O important direcie de dezvoltare ar fi depirea viziunii nguste a claselor mijlocii i superioare, reprezentate aproape n exclusivitate n micarea organizaiilor nonguvernamentale, i adoptarea unei viziuni care s exprime experiena larg i diversificat a ntregii populaii feminine.
64
Trecerea de la organizaii elitiste la organizaii dezvoltate n masa comunitii, adresndu-se direct problemelor sociale concrete i incluznd femei din medii i comuniti sociale diferite, reprezint o problem esenial. Acest defazaj se reflect ntr-o situaie deosebit de semnificativ. n momentul de fa, nu exist nici un fel de organizaii ale femeilor n zonele rurale. Explicaia conform creia acest lucru s-ar datora unui activism sczut al femeilor din mediul rural este infirmat de un alt fapt: n alegerile locale, mai multe femei au fost alese ca primari sau consilieri locali n zonele rurale dect n cele urbane. De aceea se pare c satul ar fi mult mai potrivit pentru sprijinul participrii femeii, dei pn acum aceast participare este neleas la nivel politic i mai puin la nivelul organizaiilor nonguvernamentale. d. Probleme organizaionale. Capacitatea limitat de mobilizare social i de organizare eficient constituie un factor negativ important n micarea de femei. Dup cum afirm multe dintre femeile aflate n poziii de conducere, capacitatea organizaiilor nonguvernamentale de femei de a comunica i coopera ntre ele este nc foarte sczut. Cele cteva ncercri de instituire a unor forme naionale de organizare nu au avut pn acum dect rezultate modeste. Aici poate fi identificat una dintre explicaiile influenei lor limitate asupra comunitii i asupra instituiilor publice. e. Dinamica resurselor financiare. nc de la nceputul tranziiei, organizaiile romneti au fost iniiate i sprijinite financiar de ctre organisme sau organizaii nonguvernamentale internaionale, depinznd aproape n totalitate de resurse financiare externe. Exist patru surse importante de finanare extern: x Organismele internaionale: UNDP, UNICEF etc. x Organismele europene: Consiliul Europei i mai ales Comisia European. Programul PHARE a demonstrat o predilecie deosebit pentru suportul sectorului nonguvernamental. x Sprijinul altor state: Statele Unite, Marea Britanie, Suedia, Olanda, Frana etc. x Organizaii nonguvernamentale occidentale care au preferat cooperarea cu organizaii nonguvernamentale romneti. Capacitatea limitat de atragere a resurselor financiare interne reprezint un factor inhibitor n dezvoltarea sectorului nonguvernamental. Testul crucial al viabilitii sectorului nonguvernamental romnesc l va constitui schimbarea raportului dintre sursele de finanare extern i intern. Pe de o parte, organizaiile nonguvernamentale romneti trebuie s dezvolte strategii de mobilizare a fondurilor interne, iar pe de alt parte,
65
vor avea de prezentat programe credibile pentru societatea romneasc. Totodat, sistemul public trebuie s dezvolte mecanisme de cooperare cu organizaii private nonprofit, incluznd finanarea unora dintre activitile acestora. Pe de o parte, statul are resurse financiare foarte limitate i implicit capacitatea sa de dezvoltare a parteneriatelor cu societatea civil este minim. Pe de alt parte, plngerile continue ale unor organizaii nonguvernamentale cu privire la sprijinul insuficient acordat de stat pentru activitile lor ar putea fi mai degrab o scuz i un indicator al incapacitii lor de a atrage resurse. Schimbarea surselor de finanare va produce n mod inevitabil schimbri importante n orientarea organizaiilor nonguvernamentale. n primul rnd, creterea finanrii interne va fi asociat inevitabil cu o diminuare substanial a nivelului de finanare; sprijinul extern a fost mult mai ridicat n comparaie cu ce se va putea acoperi prin contribuii interne. O astfel de schimbare va avea cu siguran un efect descurajator, determinnd o selecie drastic a actualelor organizaii i chiar schimbri substaniale n orientarea lor. n al doilea rnd, criteriul credibilitii va suferi schimbri majore. Finanarea din surse publice va fi probabil condiionat de schimbri substaniale n programele nonguvernamentale care vor fi oferite. Probabil c programele orientate spre rezolvarea diverselor probleme ale comunitii vor fi preferate celor de pledare a cauzei diverselor grupuri defavorizate. f. Tensiuni ntre sectorul nonguvernamental i instituiile guvernamentale. ntre cele dou sectoare poate fi adesea perceput o stare de nervozitate i frustrare reciproc. Sectorul nonguvernamental reclam adesea atenia marginal de care se bucur din partea instituiilor guvernamentale, aparenta lips de voin politic n promovarea unei atitudini deschise i suportive. Acest lucru este adevrat mai ales n ceea ce privete organizaiile nonguvernamentale de femei. De exemplu, nici o organizaie de femei nu a fost invitat s ia parte la Consiliul consultativ al organizaiilor nonguvernamentale organizat n 1999 de ctre primulministru. Pe de alt parte, instituiile publice, fiind confruntate cu dificultile practice ale instituionalizrii i instrumentrii obiectivelor generale, pe fondul limitrii drastice a resurselor, tind s reacioneze negativ la presiunile abstracte ale sectorului nonguvernamental. Pot fi identificate mai multe cauze ale fracturii de comunicare i cooperare dintre sistemul guvernamental i cel nonguvernamental: x Decalajul dintre cerinele adesea abstracte, idealiste, ale sectorului nonguvernamental i orientarea inevitabil pragmatic a sistemului guvernamental. Un parteneriat eficient se poate
66
realiza numai ntr-un cadru de cooperare ntre cele dou sectoare la nivelul practic al identificrii soluiilor posibile. Responsabilii guvernamentali se plng frecvent de efectele contraproductive ale amatorismului sectorului nonguvernamental. x O anumit criz de reprezentativitate a sectorului nonguvernamental. Acesta nu dispune de argumente solide c exprim efectiv punctul de vedere al societii civile sau cel puin al unor segmente semnificative ale acesteia. x Incapacitatea sistemului guvernamental de a organiza un proces consultativ extins. Presiunea pentru o reform rapid n toate sectoarele sociale a produs n mod paradoxal o deschidere sczut pentru consultarea public. Adoptarea pripit a reformelor instituionale, ca i presiunea creat de puterea grupurilor politice n procesul de luare a deciziilor au determinat adeseori o respingere a procesului consultativ. n multe situaii, instituiile publice au pretins c presiunea timpului explic deficitul de consultare cu diferite segmente ale comunitii. Tipic pentru aceasta este disputa legat de practica guvernelor de a limita prerogativele legislativului, prin promovarea de ordonane de urgen. Cu precdere n 1997-2000, guvernul a fost acuzat de forarea legislativului prin recurgerea abuziv la astfel de practici, depind prevederile constituionale. Cu att mai mult, consultarea organizaiilor nonguvernamentale este perceput adesea ca fiind consumatoare neproductiv de timp. x Faptul c guvernele s-au bazat mai mult pe competena strin dect pe cea intern i pe procesul democratic scade i mai mult deschiderea ctre organizaiile nonguvernamentale. Dificultile de comunicare i cooperare dintre sistemul public i organizaiile nonguvernamentale trebuie nelese n contextul mai general al tranziiei, caracterizat de multiple dificulti de comunicare ntre sistemul politic i societatea civil.
3.7. Sindicatele
Imediat dup 1989, n Romnia se nregistreaz o adevrat explozie a micrii sindicale. n locul sindicatului unic controlat de partid i incapabil s promoveze interesele angajailor, s-a produs o dezvoltare rapid a micrii sindicale att la nivelul ntreprinderilor i ramurilor economice, ct i la nivel naional. Sindicatele au devenit o for important
67
n dialogul dintre guvern i salariai. n fapt, sindicatele au reprezentat cel mai important canal de manifestare al societii civile n perioada tranziiei. n ceea ce privete interesele femeilor, sindicatele au n anumite zone contribuii importante, n vreme ce n alte zone intervenia lor rmne marginal. Iniial sindicatele i-au concentrat activitatea pe solicitarea de beneficii economice generale: pstrarea locului de munc i negocierea salariilor. Aceste dou obiective majore au devenit, n mod inevitabil, o prioritate, n condiiile colapsului nivelului de trai, dup anul 1990. Totodat, confederaiile sindicale au fost foarte active n procesul de elaborare a principalelor documente legislative referitoare la relaiile de munc. n aceste circumstane, este de neles faptul c sindicatele au acordat o atenie mai mic reglementrilor specifice ale condiiilor de munc, inclusiv celor cu privire la poziia femeii la locul de munc. Respectarea drepturilor femeii la locul de munc ocup deocamdat o poziie marginal pe agenda activitilor uniunilor sindicale. Singurele excepii notabile sunt cele cu privire la sprijinul drepturilor colective n ramurile n care fora de munc feminin este predominant. Femeile sunt reprezentate n aceste ramuri n mod semnificativ la nivelul conducerii sindicatelor. n unele federaii sindicale, cum sunt cele ale potei i comunicaiilor, condiiile de munc pentru femei au constituit obiectul unor clauze speciale n contractele de munc, negociate cu o comisie special alctuit n majoritate sau, uneori, n exclusivitate din femei. Relativa neglijare a problematicii femeii pe agenda activitilor sindicale poate fi atribuit urmtoarelor circumstane. n primul rnd, sindicatele sunt n mod deosebit active i eficiente n acele sectoare economice caracterizate prin putere social-economic ridicat, n care fora de munc masculin este predominant minerit, oelrii, construcii de maini, sistemul energetic, transport. Interesele sectoarelor din industria uoar i servicii, n care predomin femeile i care au o putere economic i social sczut, nu au constituit o prioritate pentru activitile sindicale. n al doilea rnd, trebuie semnalat prezena slab a uniunilor sindicale n proasptul sector privat. ntreprinderile particulare mici i mijlocii sunt slab sindicalizate. Din acest motiv, sindicatele pot face extrem de puin pentru prevenirea abuzurilor de la locul de munc n acest sector. n sfrit, s-a acordat atenie mai ales problemelor elementare ale angajrii n munc, existenei unui loc de munc i nivelului salarial, i mai puin calitii condiiilor de munc. n ultimul timp, se constat o cretere a preocuprilor confederaiilor sindicale pentru problematica femeii. Cele mai multe
68
confederaii sindicale au o femeie vicepreedinte, aceasta fiind responsabil pentru promovarea intereselor specifice ale femeii. n momentul n care economia Romniei va ajunge la un oarecare echilibru, se ateapt ca sindicatele s-i sporeasc rapid contribuia la asigurarea respectrii drepturilor femeii n relaiile de munc i promovarea unor condiii de munc i de via adecvate. Se pare c se produce o accelerare a promovrii problematicii femeii pe agenda uniunilor sindicale. Receptivitatea guvernului fa de organizaiile sindicale de femei este mult mai mare dect cea fa de organizaiile nonguvernamentale. De exemplu, Departamentul pentru promovarea femeii i a politicilor pentru familie (din cadrul MMPS) a semnat un acord de cooperare cu organizaiile de femei din cele mai importante confederaii sindicale cu privire la angajarea femeilor. Acest acord stipuleaz organizarea unor activiti comune de promovare a egalitii de anse la locul de munc i a unor programe comune de pregtire pentru membrii sindicatelor, n vederea promovrii nediscriminrii pe criterii de gen.
3.8. Mass-media
n societatea contemporan, mass-media reprezint un instrument extrem de important n formarea mentalitii colective i modelarea programelor politice. Pn n prezent, procesul de promovare a aspectelor de gen n programele mass-media este considerat de cei mai muli actori sociali ca fiind nesatisfctor. Prezena subiectelor cu privire la situaia femeii n cotidiene este mai degrab o excepie. Exist prerea c deseori capacitatea acestora de a analiza problemele sociale este relativ sczut, atenia lor fiind focalizat pe evenimentele economice i politice, considerate a fi de mai mare interes pentru public. Ca urmare a unei combinri de factori, incluznd orientarea spre senzaional, presa cotidian prezint tendina de a promova stereotipuri legate de apartenena de gen (Proiectul "Politici": Concluzii ale monitorizrii presei n perioada decembrie 1996decembrie 1997). Conform acestei analize i altor analize similare, presa pare a fi populat de urmtoarele tipuri de femei: a) Femeile ca obiecte sexuale. Liberalizarea sexual a mass-media, ca reacie ntr-o anumit msur la puritanismul comunist, a fost caracterizat de o explozie a prezentrii femeii ca obiect sexual. Sunt trei situaii diferite n care femeile sunt prezentate n aceast
69
perspectiv. n primul rnd, folosirea femeilor ca profesioniste n industria de exploatare sexual: ncepnd cu reclamele pentru hot line i sfrind cu anunurile aproape nedisimulate pentru prostituie. n al doilea rnd, istorii senzaionale ale unor cazuri de prostituie i proxenetism. Ca regul, aceste istorii prezint prostituia ntr-o lumin uman negativ: drama prostituatelor i ndeosebi prostituarea femeilor romnce n alte ri. Adesea se nregistreaz o puternic tendin de nvinovire a victimei. Se poate estima c prostituia reprezint problema specific feminin cea mai prezent n pres. Maniera de prezentare are un efect demoralizator: drama femeilor prinse n reele de prostituie. n mod neintenionat, mass-media contribuie astfel la formarea unei imagini publice negative a femeii. n al treilea rnd, chiar i femeile normale sunt adesea prezentate ca fiind n mod predominant fiine sexuale, apetitul presei pentru poveti cu conotaii sexuale fiind foarte crescut. Revistele sunt pline de femei tinere, frumoase i atractive, nsoind oameni de afaceri bogai. Dac brbaii sunt cel mai adesea prezentai ca oameni de carier i tai de familie, femeile, chiar i cele care ocup poziii profesionale de prestigiu, tind s fie ilustrate ntr-un mod sexual. b) Femeile victime, obiecte ale violenei, mai ales ale violenei sexuale. Apetitul pentru violen al presei este, de asemenea, foarte ridicat. Explicaia oferit de managerii diferitelor publicaii este c asta dorete publicul. Chiar dac multe dintre cazurile de violen prezentate sunt sancionate de lege, iar poliia reuete n cele din urm s identifice agresorul, imaginea global este cea a unei societi n care violena devine endemic, genernd efecte umane care sunt practic irecuperabile i pentru care mecanismele de control sunt fr putere. Unica intervenie este cea a poliiei, mecanismele de prevenire i recuperare fiind practic inexistente n imaginile mass-media. Privite dintr-o asemenea perspectiv, femeile tind s devin imaginea public a unui obiect fatal al violenei, fiine slabe care atrag violena. Sentimentul compasiunii neputincioase care nsoete aceste istorii nu poate contrabalansa efectul negativ global. O astfel de practic jurnalistic poate eventual contribui la consolidarea violenei mpotriva femeii. c) Femeile din clasa superioar, prezentate ca beneficiind de importante resurse materiale, oferite de regul de soii lor. Aceast imagine este extrem de frustrant pentru masa mare de femei care se confrunt cu dificulti economice severe. Se ntrete i mai mult imaginea femeii dependente care se bucur de condiii
70
deosebite de via, fie din ntmplare (succesul soului), fie datorit calitilor sale feminine (fizice). Exist anumite puncte de vedere care consider presa actual ca fiind n mod deschis sexist i care solicit elaborarea unei legislaii clare de incriminare a sexismului n pres (M. Miroiu, 1999). Opinii exprimate n cadrul unui seminar de lucru cu participarea reprezentanilor mass-media i ai organizaiilor de femei: cu excepia postului naional de radio, femeile sunt ignorate de mass-media (femeie, membru al parlamentului); mass-media d mai mult atenie femeilor care au o poziie public important i mult mai puin atenie femeilor obinuite; prerile i sentimentele femeilor simple, cu poziii sociale obinuite sunt ignorate; viaa profesional obinuit a femeii nu se regsete n massmedia; nu exist preocupri pentru problemele unor largi categorii de femei (femeie, conductor de sindicat); problemele fetelor sunt ignorate cu desvrire (membr a parlamentului); "mass-media reific imaginea femeii; avem nevoie de o respiritualizare a ntregii societi, proces n care femeile ar trebui s dein un rol determinant (femeie, n conducerea unui partid politic); problemele standard ale vieii, att de importante pentru noi, nu intereseaz masele largi ale publicului consumator; ele sunt considerate a fi banale i nu ajut la vinderea ziarelor, nu mresc ratele de audien ale programelor de televiziune (brbat, manager, postul naional de televiziune); nu exist politici speciale pentru promovarea problematicii femeii n mass-media; se remarc faptul c, n majoritatea situaiilor, chiar i femeile jurnaliste tind s reproduc aceleai modele sexiste (preedinta organizaiei femeilor jurnaliste, a crei afirmaie a fost susinut i de alte jurnaliste participante). Radioul i televiziunea par a avea un comportament diferit n abordarea problematicii femeii. Aparent, postul public de radio este cel mai avansat din acest punct de vedere. Sunt transmise frecvent dou tipuri de programe. Pe de o parte, discutarea unor probleme generale cu privire la femei, familie, violen domestic. Pe de alt parte, sunt ncurajate emisiunile n direct, cu participarea publicului la discuii. Totodat sunt transmise emisiuni prin care se promoveaz imaginea femeilor de succes aflate n poziii de vrf, avnd diverse succese i realizri personale. Radioul ncearc discutarea unor probleme diverse, care sunt importante pentru viaa de zi cu zi a femeilor, aceste emisiuni reprezentnd un mijloc esenial de cristalizare a dialogului social. O explicare a acestei excepii notabile poate fi faptul c postul public de radio nu se confrunt cu stresul creat de ratele de audien. Din acest punct de vedere, posturile de radio par s contrabalanseze ntr-o oarecare msur imaginea oferit de pres,
71
dezvoltnd o anumit funcie terapeutic, sporind contientizarea problemelor femeii i crend o nou cultur a egalitii. Posturile de televiziune se situeaz undeva pe o poziie intermediar, ntre presa cotidian i posturile de radio. Centrate mai ales pe subiecte politice, extrem de populare n prezent, ele ofer un spaiu mai restrns discutrii problematicii femeii. Atunci cnd o fac, ele se centreaz pe promovarea exemplelor: femei cu realizri profesionale sau artistice deosebite. La televiziune, femeile apar adesea i ntr-o manier neateptat: ca subiecte ale unor microinterviuri pe tematic social sau politic, de regul luate n strad, prezena lor fiind remarcabil, att ca frecven, ct i din punctul de vedere al calitii discursului. Periodicele dedicate femeilor par a fi mai aproape de problematica real a acestora dect presa cotidian, de la reclamele medicale i cosmetice pn la discutarea unor aspecte de via sau promovarea femeilor cu performane profesionale sau sociale deosebite. i aici, tendina este de a sublinia n mod disproporionat o imagine unilateral a femeii: femeia centrat pe propria persoan (din perspectiva sntii sau frumuseii), pe problemele de familie, pe problemele legate de ntreinerea gospodriei sau viaa amoroas; din cnd n cnd femeia aflat pe o poziie profesional sau social de excepie devine vizibil. Domin categoric povetile individuale. Doar n situaii cu totul excepionale problemele colective ale femeilor sunt luate n discuie. Dei mass-media joac un rol activ n formarea contiinei publice, ea nu poate s depeasc n mod fundamental contextul real al acesteia. Este evident dificultatea cronic de articulare a problemelor distincte ale femeii, ca de exemplu srcia, accesul la mijloace de planificare familial, violena domestic, femeile la locul de munc, participarea politic. Pentru mass-media, problema discriminrii femeii la locul de munc sau n sistemul politic este aproape inexistent. Considerarea problemelor actuale ale femeii ca triviale i deci fr interes pentru audien constituie cazul tipic al unui diagnostic greit, pus n baza unei observaii reale. Este adevrat c problemele individuale pot fi triviale i neinteresante. Suntem ns confruntai cu o caren n definirea problemelor reale la nivelul contiinei publice, inclusiv n massmedia. Progresul substanial n ceea ce privete prezena femeii n massmedia depinde n mod vital de capacitatea de a formula problemele femeii n termeni generali. Aa cum demonstreaz experiena mass-media din alte ri, astfel de probleme pot deveni de prim interes public, ncetnd s mai fie triviale pentru mass-media.
72
Organizaia femeilor jurnaliste a iniiat programul GEMERO (gen/media/Romnia) al crui obiectiv este s promoveze problemele femeii n mass-media. Avnd sprijinul organizaiei olandeze MATRA, s-a organizat un sistem de formare pentru 26 de jurnaliste romnce, cu participarea unor formatori olandezi i romni. S-au nregistrat i alte iniiative de acest gen.
3.9. Problematica genului n opinia public

Imaginea public a situaiei femeilor n societate este relevant pentru dinamica cultural i pentru starea de consens/dissens cu privire la problematica de gen pe agenda public. Cteva date dintr-un sondaj de opinie privind atitudinea fa de situaia femeii, realizat pe un eantion reprezentativ naional, pot arunca o lumin suplimentar asupra problemei n discuie. Tabelul 10 Este inegalitatea ntre sexe o problem pentru Romnia?
ntr-o foarte mare msur n mare msur n mic msur Deloc Nu tiu/nici un rspuns Total 8,5 18,4 29,4 20,7 22,9 = 100% Brbai 5,5 16,1 34,0 26,3 18,1 = 100% + ++ Femei 11,0 20,4 25,6 16,2 26,9 = 100% + -+
Surs: ICCV, baza de date. - i + indic diferenele semnificative dintre estimrile fcute de brbai i femei; doi de - sau + indic faptul c diferenele sunt nalt semnificative.
Jumtate dintre persoanele intervievate consider c inegalitatea ntre sexe nu exist deloc n Romnia sau exist ntr-o msur foarte redus. Un procent de 22,9% nu au o prere clar asupra acestei afirmaii. Doar 26,9% consider c exist inegaliti mari sau chiar foarte mari. Dei sunt semnificativ mai multe femeile dect brbaii care au aceast prere, totui diferena de estimare dintre brbai i femei nu este excesiv (31,4% versus 21,6%). Aceste date vin n sprijinul opiniei comune c n societatea noastr nu exist o discriminare sistematic mpotriva femeii sau, cel puin, o atare discriminare nu atinge un nivel care s o transforme ntr-o problem
73
serioas, demn de luat n seam. Avnd n vedere c nu exist studii cu privire la discriminarea femeii n Romnia, este dificil s evalum corect dimensiunile fenomenului. Este posibil ca problema inegalitii/discriminrii s fie umbrit de alte probleme, de o gravitate mai mare pentru ntreaga comunitate. O analiz mai difereniat a datelor ne ofer o nelegere mai profund a fenomenului. Tabelul 11 Este inegalitatea ntre sexe o problem pentru Romnia?
Sub 40 ani brbai femei 23,6 45,0 61,6 40,9 14,7 14,1 Peste 40 ani brbai femei 19,8 22,0 59,7 42,4 20,7 35,6
ntr-o mare sau foarte mare msur n mic msur sau deloc Nu tiu/nici un rspuns Surs: ICCV baz de date.
Brbaii, indiferent de vrst, prezint aceeai configuraie a percepiei: discriminarea de gen nu este un fenomen de proporii n Romnia. Generaia femeilor peste 40 de ani are o percepie apropiat de cea a brbailor, cu o singur excepie: multe dintre ele nu au o opinie format. Dimpotriv, femeile tinere au o percepie cu totul diferit asupra problemei. Multe dintre ele consider c inegalitatea ntre sexe este prezent n societatea noastr. Polarizarea brbai/femei n estimarea seriozitii problematicii de gen este accentuat la tnra generaie. Este dificil, n absena unor date mai detaliate, s explicm aceast polarizare: provine n general din mecanismele de contientizare (generaia tnr nu este influenat de stereotipurile cultivate de ideologia socialist) sau din experiena real (femeile tinere experimenteaz discriminarea ntr-un grad mai mare dect cele vrstnice). n ceea ce privete participarea femeii pe piaa de munc, exist un acord clar mprtit asupra faptului c att brbaii, ct i femeile trebuie s contribuie la bunstarea familiei.
74
Tabelul 12 Eti de acord cu urmtoarea afirmaie: att soul, ct i soia trebuie s ctige bani pentru bunstarea familiei?
De acord Nu sunt de acord Nu tiu Surs: ICCV, baza de date. 79,4% 15,1% 5,3%
Marea majoritate a populaiei (70,2%) consider c un loc de munc este cea mai sigur modalitate de a asigura independena femeii. Tabelul 13 Eti de acord cu urmtoarea afirmaie: cea mai bun modalitate pentru ca o femeie s fie independent este s aib un serviciu?
Absolut de acord De acord Nu sunt de acord Absolut mpotriv Nu tiu Surs: ICCV, baza de date. 27,9% 42,3% 17,4% 2,7% 9,5%
Chiar n situaia limit a raritii locurilor de munc, majoritatea celor chestionai nu consider c brbaii ar trebui s aib prioritate, n virtutea datoriei lor de a asigura resursele financiare ale familiei. Tabelul 14 n ce msur eti de acord cu urmtoarea afirmaie: atunci cnd exist puine locuri de munc disponibile, brbaii trebuie s aib prioritate n ocuparea acestora?
De acord Nu pot aprecia Nu sunt de acord Nici un rspuns Surs: ICCV, baza de date. 39,3% 10,2% 46,0% 4,5%
75
Faptul c o femeie ar putea ctiga mai muli bani dect soul ei nu pare a fi o surs de conflict n familie, n opinia majoritii celor intervievai. Tabelul 15 Eti de acord cu urmtoarea afirmaie: dac o femeie ctig mai mult dect un brbat, cu siguran vor exista tensiuni n familie?
ntru totul de acord De acord Nu sunt de acord Absolut mpotriv Nu tiu Surs: ICCV, baza de date. 9,3% 21,2% 40,8% 12,5% 16,0%
Educaia este important n egal msur pentru brbai i femei. Tabelul 16 Eti de acord cu urmtoarea afirmaie: educaia superioar este mai important pentru brbai dect pentru femei?
ntru totul de acord De acord Nu sunt de acord Absolut mpotriv Nu tiu Surs: ICCV, baza de date. 4,6% 14,4% 44,6% 24,7% 11,5%
Aceste date demonstreaz c, pe ansamblu, majoritatea populaiei are un nivel avansat de cultur n ceea ce privete egalitatea de gen. n acelai timp, n vreme ce majoritatea populaiei consider c discriminarea de gen nu este o problem important, tinerele femei tind s ridice standardele, considernd ntr-o msur mai mare dect brbaii c problematica de gen nu este soluionat satisfctor. Aceste date sugereaz c, n viitor, este probabil accentuarea discuiilor referitoare la egalitatea ntre sexe.
Capitolul 4
SNTATEA REPRODUCERII
Documentele Conferinei Internaionale privind Populaia i Dezvoltarea (Cairo, 1994) definesc sntatea reproducerii ca fiind o stare pe deplin satisfctoare, din punct de vedere fizic, psihic i social n ceea ce privete sistemul reproductiv, cu toate funciile i procesele sale. Aceleai documente includ n cadrul sntii reproducerii accesul la o gam larg de metode eficiente, pentru a capacita alegerea liber i responsabil a numrului de copii dorii i a momentului venirii lor pe lume.
4.1. Premise: politica demografic i sntatea reproducerii

La fel ca i alte state socialiste, Romnia a dezvoltat un sistem de sntate comprehensiv i gratuit pentru ntreaga populaie. S-a acordat o atenie deosebit sntii reproducerii: asistena medical pentru gravide i nou-nscui a deinut un loc prioritar n serviciile de sntate. S-a acordat, de asemenea, o importan deosebit controlului bolilor cu transmitere sexual. Aceast abordare a determinat o mbuntire considerabil a sntii reproducerii, n perioada de nceput a regimului comunist. Pe de alt parte, opiunea politic proprie a regimului comunist romn ca politica sntii reproducerii s fie subordonat politicii demografice a fost de natur a crea grave consecine negative. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Romnia a experimentat un declin rapid al ratei natalitii, ocupnd pe la jumtatea anilor 60 unul dintre ultimele locuri n Europa. Modernizarea rapid a stilului de via al populaiei, n condiiile unui standard de via destul de sczut, a determinat o accelerare a tranziiei demografice care ncepuse cu cteva decenii n urm. Populaia Romniei, mpins brusc ntr-un context modern industrial i urban, caracterizat ns de restricii severe ale standardului de via, a reacionat prompt la nivelul comportamentului demografic, restrngnd natalitatea. O asemenea reacie, de altfel, a caracterizat i celelalte state socialiste. Politica regimului socialist de implicare a femeii n activiti economice a schimbat atitudinea familiei fa de fertilitate. Liberalizarea avortului (1956) i dezvoltarea rapid a sistemului public de sntate a accelerat scderea natalitii.
78
Tabelul 17 Dinamica ratei fertilitii: nateri vii la 1000 de femei, ntre 1956-1966
1956 89,9 1958 81,9 1960 73,9 1962 68,4 1964 59,9 1966 55,7 Surs: Comisia Naional de Statistic, Anuarul statistic, 1995, p.112.
Datorit scderii dramatice a natalitii n anii 60, toate statele socialiste au nceput s caute soluii pentru ameliorarea situaiei. Opiunea de politic demografic a Romniei a fost ns unic n zon. n loc de a recurge la suportul masiv al familiilor cu copii, soluie destul de costisitoare i fr rezultate spectaculoase n termen scurt, n Romnia a fost adoptat o metod dur: interzicerea avortului (1966), n condiiile n care mijloacele contraceptive erau nc rare. De altfel, i mijloacele contraceptive moderne pilule, diafragme etc. au fost interzise. Dei interzicerea avortului a fost nsoit de metode marginale de sprijin familial pentru familiile cu copii, aceast opiune politic a generat o reacie negativ puternic a cvasitotalitii populaiei. Soluia a fost considerat ca fiind arbitrar, crud i opresiv. Protestele medicilor, sociologilor, demografilor au rmas fr nici un rezultat. Politica pronatalist agresiv a anilor 60-80 a produs un oc de proporii pentru populaie. Obiectivul ei de a asigura o natalitate ridicat nu a fost atins dect pe termen scurt. Dup cum era de ateptat, natalitatea a crescut rapid, ncepnd s scad lent ns din nou dup civa ani. Tabelul 18 Dinamica fertilitii (numrul de nateri vii la 1000 de femei) dup interzicerea avortului (1966)
1966 55,7 1967 105,5 1968 102,9 1969 89,1 1970 81,2 1975 77,5 1980 74,8 1985 64,2 1989 66,3 Surs: Comisia Naional de Statistic, Anuarul statistic, 1995, p.112.
79
Ea a avut ns un efect catastrofal imediat asupra sntii reproducerii i a bunstrii familiei i copilului. a. Creterea mortalitii materne i a morbiditii. n faa acestui tip brutal de agresiune a regimului comunist mpotriva libertii individuale, populaia nu s-a resemnat, ci a ncercat s reziste. Inexistena metodelor contraceptive moderne a fcut ca soluia ultim disponibil s fie recurgerea la avorturile ilegale. Cele mai multe astfel de avorturi erau fcute empiric, chiar autoprovocate sau provocate de persoane necalificate, n condiii medicale extrem de precare, sau de ctre persoane calificate, la preuri foarte ridicate, implicnd riscuri penale considerabile. Efectele avorturilor empirice asupra sntii femeii sunt greu de estimat. Toi analitii sunt de acord c sntatea femeii a fost n mod serios afectat, n diverse feluri. Unii estimeaz c aproximativ 4,9 milioane de femei de vrst fertil au avut afectat fertilitatea (1990, Stnescu i Zerani). ntre anii 1966 i 1989, Romnia nregistreaz o rat a mortalitii materne de 10 ori mai mare dect a oricrei alte ri din Europa, iar cele mai multe mori se datorau avorturilor (L. Marcu & A. Stnescu, 1997). Tabelul 19 Dinamicile mortalitii materne (la 1000 nscui)
Risc obstetric Avort 1965 0,63 0,19 1970 0,43 0,74 1975 0,32 0,92 1980 0,21 1,12 1985 0,19 1,18 1989 0,22 1,48 1990 0,25 0,57 1991 0,25 0,41 1992 0,22 0,38 1993 0,19 0,34 1994 0,22 0,38 1995 0,25 0,23 1996 0,20 0,21 1997 0,19 0,21 Surs: Centrul pentru statistici de sntate, MS. Total 0,84 1,12 1,24 1,33 1,32 1,70 0,83 0,66 0,60 0,53 0,60 0,48 0,41 0,40
80
b. Mortalitatea infantil. Problemele de sntate la natere generate de practica avorturilor empirice s-au nmulit serios imediat dup interzicerea prin lege a avortului. Tabelul 20 Dinamica numrului de copii nscui mori (la 1000 de nateri) i a sugarilor decedai naintea vrstei de 1 an (la 1000 de nscui vii), nainte i dup interzicerea prin lege a avortului n 1966.
Copii nscui mori Mortalitate infantil 1965 14,3 44,1 1966 14,7 46,6 1967 17,9 46,6 1968 16,1 59,5 Surs: Centrul pentru statistici de sntate, MS. Total 58,4 61,3 64,5 75,6
c. Sentimentul de umilire a fost resimit de ntreaga populaie, precum i stresul imens provocat de lipsa mijloacelor de control al naterilor. La aceasta se adugau costurile economice uriae generate de avorturile ilegale. d. Subdezvoltarea cronic a culturii sexuale. Una dintre consecinele politicii agresive pronataliste a fost descurajarea oricrei educaii formale referitoare la viaa sexual i, implicit, lipsa grav a informaiilor cu privire la mijloacele contraceptive i la posibilitile de control al natalitii. Deficitul de educaie sexual a creat o vulnerabilitate accentuat la bolile cu transmitere sexual. Dup cum observa dr. Alin Stnescu, s-a dezvoltat un tip de mentalitate extrem de periculos: avortul este n fapt cel mai important mijloc de planificare familial; este dezirabil i sntos atunci cnd este fcut n mod adecvat. e. Un efect secundar al politicii pronataliste agresive a fost accentuarea dezechilibrului ratei natalitii ntre diferitele segmente ale populaiei, fapt care a dus la constituirea unui larg segment marginal al comunitii. Acest segment este caracterizat nu numai de o srcie agravat de natalitatea ridicat, dar i de o dezorganizare social cronic, de instalarea unui sentiment de neajutorare i abandon al controlului asupra propriei viei (C. Zamfir, 1999). Dei natalitatea a nregistrat o cretere global, clasa de mijloc a reuit s menin destul de eficace natalitatea sub control, suportnd ns uriae costuri economice, psihologice i de sntate. Natalitatea a crescut ns exploziv n segmentele srace i marginale ale comunitii. Aici, costurile unui copil intrau n competiie cu costurile evitrii unei nateri.
81
Srcia i marginalizarea se asociaz tot mai accentuat cu natalitatea ridicat. Copiii nedorii agraveaz n mod dramatic starea de srcie i, totodat, dezorganizarea social. Femeile necstorite erau expuse n mod deosebit unor situaii foarte dificile, att din punct de vedere economic, ct i social, n cazul n care rmneau nsrcinate. Pe de alt parte, n unele segmente ale comunitii, atitudinea de neputin i abandon al oricror tehnici de control al naterilor a determinat creterea natalitii pn la limitele ei naturale. f. Creterea numrului de copii abandonai. Un efect brutal al politicii pronataliste agresive l-a reprezentat creterea numrului de copii nedorii i abandonai. n anul 1989, Romnia avea un numr mare de copii n instituii, unii dintre acetia fiind n mod oficial abandonai, iar alii fiind lsai n grija instituiilor pe termen nelimitat, de ctre familii foarte srace sau dezorganizate. n concluzie: x Pe de o parte, regimul socialist, prin promovarea unui sistem de ngrijire a sntii cvasiuniversal (gratuit pentru toi cei angajai n economia socialist) a mbuntit n mod substanial sntatea reproductiv a populaiei. Serviciile de sntate, dezvoltate la un nivel satisfctor, erau centrate pe procesul naterii ngrijirea gravidei i ngrijirea mamei i copilului dup natere i pe identificarea i tratamentul bolilor clasice cu transmitere sexual. Nu s-a acordat nici o atenie educaiei sexuale i tehnicilor contraceptive. De asemenea, a fost total ignorat pericolul infectrii cu virusul HIV. x Pe de alt parte, prin promovarea unei politici pronataliste agresive, a fost afectat n mod grav sntatea reproducerii. Libertatea planificrii propriei nataliti a fost abolit, populaia fiind forat s recurg la folosirea mijloacelor contraceptive ilegale, adesea empirice, sau s se resemneze, renunnd la orice control al natalitii. Se nregistreaz n aceast perioad o cretere dramatic a mortalitii materne i a morbiditii femeilor de vrste fertile. Subdezvoltarea educaiei sexuale a sporit n mod dramatic vulnerabilitatea femeii.
82
4.2. Noua politic a sntii reproducerii

4.2.1. Legalizarea avortului: efecte mixte asupra sntii reproducerii i noi motive de ngrijorare
Una dintre primele decizii politice luate imediat dup cderea regimului socialist a fost legalizarea avortului. Nu a existat nici o controvers asupra acestei decizii, fiind n mod absolut sprijinit de ntreaga populaie. O astfel de msur a fost considerat unanim ca o revenire la normalitate. Atitudinea n favoarea avortului a fost att de copleitoare, nct n primul an nu a existat nici o intervenie public mpotriva acceptrii avortului. Dup civa ani, se nregistreaz dou tentative publice de chestionare a acestei politici, ambele venind din partea bisericii. n primul rnd, n 1995, Biserica Ortodox Romn ia poziie n incriminarea avortului. Reacia public a variat ntre uimire i respingere. n fapt, biserica ortodox ncercase doar s-i afirme poziia fa de avort, ca fiind un pcat. Dar comunitatea, n urma experienei traumatice suportate n timpul regimului socialist, a reacionat negativ, interpretnd, probabil n mod greit, mesajul bisericii ca fiind un apel la intervenia coercitiv a statului. Biserica a fost obligat s explice c, n viziunea sa, avortul afecteaz relaia dintre fiecare individ i Dumnezeu i nu implic n nici un caz intenia bisericii ortodoxe de a solicita intervenia statului. A doua tentativ provine din partea bisericii greco-catolice. Unul dintre membri parlamentului, preot al acestei biserici, a promovat n parlament un proiect de lege pentru interzicerea avortului. Ceilali membrii ai parlamentului i diverse organizaii nonguvernamentale centrate pe drepturile femeii au reacionat vehement, astfel nct Comisia Parlamentar pentru Drepturile Omului a respins proiectul. Iniiativa a fost considerat att de ridicol, nct mass-media a consemnat mai degrab cu ironie evenimentul. Dac politica agresiv pronatalist dus de regimul socialist a fost responsabil pentru nrutirea grav a strii de sntate a femeii, legalizarea avortului i a altor mijloace contraceptive, n contextul condiiilor complexe ale societii romneti n tranziie, au avut efecte limitate n ceea ce privete mbuntirea sntii reproductive. n vederea asigurrii unor mbuntiri semnificative n acest domeniu, promovarea unui complex de servicii de sntate, asociat cu mbuntirea condiiilor de via i programe de educaie, reprezint o direcie politic cheie.
83
Efectul pozitiv cel mai spectaculos al legalizrii avortului a fost prbuirea ratelor de mortalitate matern. i totui, datorit unor factori multipli, mortalitatea matern datorat riscului obstetric i avortului nregistreaz nc rate foarte ridicate, Romnia ocupnd poziii fruntae n Europa. n 1997, s-au nregistrat 98 de mori materne (o rat de 41,1 la 100.000 de nateri). Dintre acestea, 54 s-au datorat avorturilor i complicaiilor survenite i 44 unor cauze obstetrice. Tabelul 21 Mortalitatea matern la 100.000 de nateri
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 83,0 66,0 59,9 52,9 60,0 47,5 40,8 41,1 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1999, Ed. Expert, 1999. 1998 40,2
Aspectul cel mai ngrijortor este meninerea unui numr relativ ridicat de avorturi empirice. Cele mai multe mori provocate de avorturi sunt consecina unor avorturi fcute n condiii ilegale, cu mijloace empirice, de ctre persoane necalificate (L. Marcu i A. Stnescu, 1998). n perioada 1990-1991, n condiiile n care accesul la mijloacele moderne de planificare familial era nc sczut, liberalizarea avortului a determinat o explozie a numrului de avorturi. Chiar dac de atunci numrul acestora a sczut substanial, el rmne nc foarte ridicat, avnd efecte adverse asupra condiiei de sntate a femeii. Tabelul 22 Evoluia avortului n Romnia dup 1989
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Nr. avor193084 992265 866934 691863 585761 530191 502840 456221 347216 turi Nr. avorturi per nou ns0,40 3,15 3,15 2,65 2,34 2,14 2,12 1,82 1,50 cut Surs: Ministerul Sntii, 1996.
84
Scderea numrului de avorturi sugereaz extinderea rapid a mijloacelor contraceptive. Cu toate acestea, este clar c procesul este nc foarte lent. Diverse studii arat c nc se nregistreaz multe nateri nedorite, multe sarcini sunt nc terminate prin avort i, n sfrit, multe femei nu sunt nc informate asupra posibilitilor de planificare familial sau mijloacele necesare pentru aceasta sunt greu accesibile. Un sondaj de opinie la scar naional asupra sntii reproducerii, realizat cu sprijinul USAID, arat c n anul 1993 peste 60% din numrul de sarcini nregistrate nu erau dorite i au fost ncheiate prin avort, n multe cazuri recurgndu-se la mijloace empirice. (Raportul asupra sntii reproducerii: 1993-1995). Numrul de avorturi a sczut, dar ntr-un ritm mai lent dect se atepta i n mod inegal pentru straturile sociale implicate. Cu toate acestea, numrul avorturilor se menine la un nivel foarte ridicat: de 23 ori mai multe avorturi dect nateri. Avortul reprezint un factor principal n cauzalitatea mortalitii materne (peste 50% din numrul de decese la mam au aceast cauz) i a sterilitii i a infeciilor ginecologice persistente. n medie, o femeie n Romnia face 3-4 avorturi n timpul vieii ei, n vreme ce n rile occidentale se nregistreaz mai puin de un avort, n aceleai condiii (Marcu i Stnescu, 1998). Prevalena mijloacelor contraceptive moderne la populaia de femei din grupa de vrst 15-44 de ani este nc foarte sczut doar de 14,5%, iar 43% dintre femei recurg doar la metode contraceptive tradiionale, adesea incorect utilizate. Prevalena folosirii metodelor moderne este n mod deosebit sczut la anumite segmente ale populaiei: populaia feminin din zonele rurale, populaia srac sau cu un nivel educaional sczut, populaia de etnie rrom. Informaia cu privire la metodele contraceptive moderne este nc inegal difuzat. Exist foarte multe percepii greite asupra riscului implicat de folosirea mijloacelor contraceptive moderne. Accesul la serviciile de planificare familial i la mijloace contraceptive este foarte sczut pentru segmente largi ale comunitilor srace i izolate. Mortalitatea infantil a sczut, de asemenea, n mod considerabil, n cea mai mare parte datorit liberalizrii avortului, dar se nregistreaz nc valori ridicate, datorit nrutirii condiiilor de via dup 1990. Tabelul 23 Rata mortalitii infantile (RMI)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 26,9 26,9 22,7 23,4 23,3 23,9 21,2 22,3 22,0 Surs: Raportul dezvoltrii umane, Romnia 1999, Ed. Expert, 1999. 1998 20,5
85
Efectul legalizrii avortului asupra fertilitii a fost, de asemenea, contradictoriu. Cum era de ateptat, imediat dup legalizarea acestuia, natalitatea a sczut brusc. Dei o astfel de scdere dramatic a natalitii a ngrijorat comunitatea, nimeni nu s-a gndit la interzicerea avortului, ca o potenial soluie. Tabelul 24 Dinamica ratei fertilitii (nateri vii la 1000 de femei) dup legalizarea avortului
1989 1990 1991 66,3 56,2 48,7 Surs: Comisia Naional de Statistic. 1992 46,4 1993 44,3 1994 43,3
Mult mai ngrijortor a fost un efect neateptat: accentuarea discrepanelor dintre ratele natalitii diferitelor straturi sociale (pentru mai multe detalii, vezi Zamfir, C., 1999a). Se atepta ca natalitatea, meninut forat la cote foarte ridicate pn n 1989, s scad, ceea ce s-a i ntmplat. De asemenea, se prevedea c familiile srace (avnd n vedere copilul, ca factor de risc pentru srcie) s reacioneze rapid, n noile circumstane permisive, n vederea scderii semnificative a natalitii. Cu alte cuvinte, se atepta un model similar celui de scdere rapid a natalitii n familiile cu muli copii, caracteristic perioadelor postbelice. Se atepta deci ca proporia naterilor multiple (de la 5 copii n sus) s scad cel mai rapid. n fapt, lucrurile nu s-au petrecut chiar aa. Cea mai semnificativ scdere a fost nregistrat la mijlocul distribuiei (proporia femeilor cu 3-5 copii), care au sczut spre nivelul a 0-2 copii. Peste 6 copii ns, ritmul de scdere, dei semnificativ, nu a fost cel ateptat. Tabelul 25 Dinamica proporiei de nou-nscui n funcie de rangul naterii, ca procent din totalul nou-nscuilor
* 1 2 28,8 26,0 90,3 3 14,3 7,9 55,2 4 7,4 3,9 52,7 5 5,7 2,3 40,3 6 2,3 1,6 69,6 7 1,0 0,9 90,0 8 i peste 8 1,3 1,5 115,4
1989 39,2 1993 56,0 1993 ca % din 1989 142,9 Surs: Zamfir, C., 1999a.
86
Care este explicaia acestui comportament demografic? Un studiu efectuat n anul 1992, pe populaia de etnie rrom (Zamfir, E i Zamfir, C., 1993), argumenteaz ipoteza c natalitatea crescut la populaia de rromi nu poate fi explicat doar prin tradiie. Pe de o parte, natalitatea n rndurile acestui segment al populaiei este nalt difereniat n funcie de gradul de modernizare a stilului de via i de nivelul de trai. Rromii sraci au o natalitate ridicat; natalitatea n rndurile rromilor integrai n structurile societii moderne, cu un standard de via mai ridicat, tinde s se apropie de natalitatea nregistrat la majoritatea populaiei. Natalitatea ridicat este explicat pentru acest segment de populaie mai mult prin condiiile precare de via, inclusiv accesul sczut la mijloacele de planificare familial, printr-o atitudine mai general de abandon al controlului asupra propriei viei, dect prin aa-zisa tradiie: multe femei rrome declar c ar prefera s aib un numr mai mic de copii dect au n realitate, multe dintre sarcini fiind nedorite. Autorii susin c tradiia acioneaz probabil mai mult ca un mod de adaptare la incapacitatea social de planificare a dimensiunii familiei, dect ca un factor cauzal. Studiile ulterioare au dovedit c acest fenomen este caracteristic nu numai pentru rromii sraci, ci i pentru un segment marginal mai larg al societii romneti. Dup 1990, polarizarea social i economic accentuat a determinat creterea diferenelor ntre ratele natalitii diverselor segmente ale populaiei. Segmentele marginale, fiind cele mai afectate de srcie i nregistrnd deja rate ridicate ale natalitii, au beneficiat mai puin de facilitile planificrii familiale, care ar fi trebuit, n principiu, s le fie n primul rnd accesibile. Consolidarea unui sentiment de dezndejde generat de incapacitatea de a-i controla propria via a devenit un factor cauzal pentru slaba rspndire a utilizrii mijloacelor contraceptive, inclusiv a avortului, n cazurile unor sarcini nedorite. Meninerea unei nataliti ridicate la aceste categorii de populaie a accentuat srcia i, implicit, procesele de dezorganizare familial i social (Zamfir, C., 1999a). Unul dintre efectele cele mai ocante ale acestei tendine l reprezint creterea total neateptat a numrului de copii abandonai, dup 1989. Att n termeni absolui, ct i n termeni relativi (raportat la numrul anual de nou-nscui), numrul de copii abandonai a crescut. Aceast cretere poate fi explicat nu doar prin deteriorarea standardelor de via, ci mai mult prin meninerea la un prag ridicat a numrului de sarcini nedorite n segmentele de populaie caracterizate printr-un proces accentuat de dezorganizare social.
87
Tabelul 26 Copiii ntre 0 i 3 ani separai de familiile biologice (n leagne, plasament familial sau ncredinare)
Nr. copiilor separai de familia % % din totalul copiilor biologic de 0-3 ani 16.684 100 1,1 n.a. 17.109 102,5 1,4 17.528 105,0 1,5 1,6 16.695 104,5 16,897 106,9 1,7 118,3 2,0 19.138 2,2 20.863 125,0 Calcule realizate pe datele furnizate de Departamentul de Protecie a Copilului, 1997.
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Surs:
n domeniul sntii reproducerii au aprut dup 1989 o serie de probleme noi, deosebit de grave. Cea mai important se refer la creterea rapid a bolilor cu transmitere sexual. De exemplu, morbiditatea cauzat de sifilis a crescut de la 7,1/100.000 de indivizi n 1987, la 34,2 n 1997. Cazurile de infectare cu virusul HIV cresc ntr-un ritm alarmant. Dac la nceputul anilor 1990 cazurile de persoane seropozitive includeau mai ales copii, acum fenomenul s-a extins la populaia heterosexual (MMPS, Programul de promovare a drepturilor femeii la locul de munc i sntatea reproducerii, 1998). Explicaia este de natur multicauzal: liberalizarea sexual rapid, dezorganizarea familial, extinderea prostituiei, lipsa educaiei sexuale. n contextul unei educaii sexuale precare, al lipsei de informaii i al lipsei deprinderii de a opta pentru relaii sexuale protejate, numrul bolilor cu transmitere sexual a crescut: noul virus HIV, dar i bolile venerice clasice sau hepatita. Efectele negative ale lipsei tratamentului sau ale unui tratament greit al acestor boli sunt, de asemenea, considerabile, creterea numrului de cazuri de cancer uterin, fiind doar un exemplu.
4.2.2. Necesitatea introducerii unei politici pozitive de sntate a reproducerii

Dac legalizarea avortului a fost un act simplu, iar sprijinirea sa medical nu a ridicat nici un fel de probleme, componentele mai complexe ale sntii reproducerii au fost n mod grav ignorate de ntreaga societate.
88
Iniial, societatea nu a fost preocupat cu politicile de sntate a reproducerii. Legalizarea avortului prea ntru totul satisfctoare. Atitudinea public a fost caracterizat n principal de ncrederea cu privire la rspndirea celorlalte mijloace de planificare familial prin sistemul de sntate public, femeile avnd un rol activ n promovarea acestora. Avortul nu a fost considerat ca un potenial pericol, ci ca o metod fireasc de planificare familial, o a doua opiune dup mijloacele contraceptive mai moderne. n acelai timp, comunitatea nu a manifestat o ngrijorare deosebit fa de bolile cu transmitere sexual. Bolile clasice erau considerate ca afectnd prioritar segmentele marginale ale societii sau intervenind accidental, considerndu-se totodat c pot fi n mod eficient tratate. Virusul HIV a fost considerat ca reprezentnd un pericol pentru homosexuali sau ca o consecin a unor accidente medicale datorate n principal transfuziilor de snge. Persistena i sporirea numrului de boli asociate sistemului de reproducere au determinat o ngrijorare colectiv, mai ales n interiorul sistemului de sntate. Cultura sntii reproducerii i mai ales planificarea familial s-au dovedit a fi ngrijortor de subdezvoltate. Educaia sexual era practic inexistent, ca i sistemul de informare, de altfel. Sondajul de opinie efectuat n 1996 asupra sntii reproducerii la tineri (IOMC, 1997) arat c, dei se nregistreaz unele progrese, nc persist probleme enorme cu privire la difuzarea informaiei n colectivitate. Unele concluzii ale sondajului: x Educaia sexual n coli este practic inexistent. Doar 3-4% din populaia tnr a primit primele informaii despre contracepie n coal. x 94% estimeaz ca necesar introducerea n coli a cursurilor de educaie sexual. Jumtate dintre acetia consider c aceste cursuri ar trebui introduse n ciclul gimnazial. x Tinerii care au beneficiat de cursuri de educaie sexual n coal sunt mult mai bine informai asupra utilizrii mijloacelor contraceptive. x Principala surs de informaii asupra mijloacelor contraceptive, att pentru brbai (50%), ct i pentru femei (27%), o reprezint un prieten; a doua surs este mass-media (21% pentru brbai i 17% pentru femei); a treia este o surs medical (doctor, asistent medical, farmacist): 12% pentru femei i 2% pentru brbai. Mama a fost prima surs de informaii pentru 10% din femei i
89
2% din brbai. Tatl sau alt rud: 9% pentru femei i 3% pentru brbai. x n comparaie cu situaia din 1993, acest sondaj demonstreaz aceeai utilizare sczut a mijloacelor contraceptive moderne la primul contact sexual. n acelai timp, n cazul femeilor cu experien sexual premarital, prevalena contracepiei a crescut de la 26% la 39%. Aceast cretere se datoreaz aproape n exclusivitate folosirii prezervativului (de la 4% la 13%). Nevoia unei politici comprehensive n acest domeniu a fost perceput ndeosebi n cercurile medicale i, ntr-o oarecare msur, de ctre sociologi. Comunitatea medical a fost, la rndul su, puin pregtit pentru o nou abordare. Datorit celor 33 de ani de descurajare activ a mijloacelor de control al naterii, personalul medical are o competen sczut n acest domeniu. Sistemul de ngrijire a sntii nu a fost deloc pregtit pentru activiti de tipul planificrii familiale. Personalul medical a fost foarte puin contient de efectele negative ale avortului. Prerea c avortul nu este un mijloc contraceptiv sntos a fost considerat mai degrab o justificare a ideologiei comuniste pentru politica pronatalist agresiv practicat. Este nc foarte dificil, nu doar pentru populaie, ci i pentru personalul medical, s accepte c avortul nu este un mijloc de planificare familial i trebuie descurajat ct mai mult cu putin. n acest context, nu este surprinztor faptul c creterea contientizrii complexitii problemelor implicate de sntatea reproducerii a fost stimulat mai ales prin activiti preluate de la alte ri occidentale.
4.3. Obiective i strategii guvernamentale n domeniul sntii reproducerii

Contient fiind de necesitatea adaptrii sistemului de sntate public la noile opiuni pe plan mondial n domeniul sntii reproducerii, nc din anul 1990, Ministerul Sntii a lansat Programul naional de planificare familial. Acest program s-a axat ndeosebi pe deschiderea unor centre de planificare familial. n 1991, au fost iniiate un centru de planificare familial i educaie sexual (n cadrul Ministerului Sntii) i Comitetul naional consultativ pentru sntatea reproducerii i planificare familial. n ianuarie 1991, s-a semnat un acord ntre Guvernul Romniei i Banca Mondial pentru reabilitarea serviciilor de sntate. n acest context,
90
o component important se refer la stabilirea unei reele publice de cabinete de planificare familial (11 centre regionale i 230 de cabinete locale, n zonele urbane). Se pare c negocierile cu Banca Mondial au avut un rol deosebit n creterea contientizrii responsabilitii politice fa de sistemul de sntate i mai ales fa de dezvoltarea unei politici speciale de planificare familial. Eforturile fcute pn acum, chiar dac au fost n mod corect direcionate, nu sunt n nici un caz suficiente. Interesul Ministerului Sntii fa de aceste probleme a fost mai degrab fluctuant. Luarea unor msuri importante a fost urmat de perioade de absolut ignorare. Structurile organizaionale stabilite n 1991 n cadrul ministerului au fost caracterizate adesea prin incoeren i pasivitate. n 1998, un raport guvernamental estima lipsa unei strategii naionale care s completeze i s fac operative politicile de sntate. Pn n prezent nu exist o strategie naional care s promoveze planificarea familial i s informeze i s educe populaia pentru a utiliza metodele contraceptive moderne. (MMPS, Programul de promovare a drepturilor femeii la locul de munc i sntatea reproducerii, 1998, p.3) n 1997, guvernul aprob Carta reformei sistemului de ocrotire a sntii din Romnia, pe baza creia se adopt o nou lege a organizrii sistemului de sntate. Legea opteaz pentru trecerea de la un sistem de sntate finanat de stat la unul bazat pe asigurare medical; de la un sistem centrat pe tratament i intervenie intraspitaliceasc la unul centrat pe ocrotire primar, prevenire i implicare comunitar. Legea stabilete totodat un grad de acoperire universal: beneficiile asigurrilor de sntate vor fi oferite angajailor i dependenilor acestora; statul va fi responsabil pentru acoperirea asigurrilor de sntate pentru categoriile srace, omeri i alte categorii defavorizate. Implementarea noului sistem a fost planificat pentru 1998, dar a fost amnat datorit unor probleme administrative. Introducerea sistemului de asigurri de sntate n Romnia i reforma ntregului sistem pe aceast baz au necesitat regndirea mecanismelor publice de furnizare a serviciilor de sntate a reproducerii i planificare familial. Unul dintre cel mai importante obiective este de a trece activitile de planificare familial n cadrul serviciilor de asisten medical primar. Cabinetele de planificare familial sunt mai mult dect insuficiente pentru oferirea unor servicii comprehensive, mai ales n zonele rurale. Pregtirea medicilor generaliti pentru planificare familial reprezint o component esenial n reforma sistemului de sntate.
91
n ultimii ani s-a dat o atenie crescut problemelor sntii reproducerii. Putem estima c organismele Naiunilor Unite au avut un rol esenial n activizarea acestui interes. Guvernul Romniei a semnat documentele finale ale Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare (Cairo, 1994) i ale Conferinei Mondiale a Femeilor (Beijing, 1995) i a nceput s adopte msurile necesare pentru atingerea obiectivelor recomandate n aceste documente. Sub impactul conferinelor Naiunilor Unite de la Cairo i Beijing, n 1997, Ministerul Sntii a elaborat un Plan operativ de promovare a sntii reproducerii, pentru perioada 1998-2003. Guvernul dorete atingerea a trei obiective generale prin acest program: a) accelerarea ritmului de scdere a numrului de avorturi; b) accelerarea ritmului de cretere a prevalenei mijloacelor moderne de contracepie; c) ncetinirea rspndirii bolilor cu transmitere sexual. n mod specific, programul traseaz urmtoarele direcii de aciune: 1. identificarea prioritilor n domeniul promovrii sntii reproducerii; 2. identificarea grupurilor int; 3. identificarea instituiilor publice, organizaii nonguvernamentale, organizaii pentru profit care au capacitatea instituional de a fi utilizate n acest program; 4. identificarea resurselor financiare disponibile. n ceea ce privete grupurile int, programul enumer: 1. adolesceni (15-19 ani) care i ncep viaa sexual; 2. femei ntre 20 i 25 de ani care nc opteaz pentru avort, n ciuda informaiilor pe care le au despre alte metode contraceptive; 3. femei ntre 20 i 25 de ani care prefer metodele contraceptive tradiionale; 4. femei ntre 20 i 25 de ani care nu folosesc mijloace contraceptive; 5. brbai, parteneri ai femeilor tinere, de vrste fertile.
92
4.4. Finanarea strategiilor privind sntatea reproducerii

Trecerea de la un sistem de sntate finanat de stat la unul bazat pe asigurri medicale a generat n ultima perioad o serie de discuii asupra finanrii sntii reproducerii. Este de remarcat faptul c s-a ajuns n cele din urm la o nelegere, oferindu-se un mecanism de finanare explicit pentru acest sector. Astfel, s-a czut de acord asupra unui sistem de finanare dubl: din bugetul de stat i din fondul de asigurri. Din fondul de stat, vor fi finanate urmtoarele instituii i activiti: x centrele de planificare familial; x dou programe naionale: Protecia mamei i copilului i Identificarea i tratamentul bolilor cu transmitere sexual. n pachetul minim de servicii de sntate acoperite n ntregime de asigurarea medical sunt incluse urmtoarele servicii: x consiliere pentru sntatea reproducerii i pentru viaa sexual: educaia sexual a tinerilor, consiliere premarital, consiliere i tratament pentru problemele legate de dinamica sexual; x boli cu transmitere sexual: educaie pentru prevenirea bolilor cu transmitere sexual, incluznd SIDA i hepatita B; diagnoz i tratament; x planificare familial: consiliere i examen medical; x diagnoza timpurie a cancerului mamar i genital; x consultaii pre i postnatale: educaie, consiliere, supervizare i tratament.
4.5. Suportul internaional

Dup cum s-a menionat deja, cele dou conferine internaionale organizate de Naiunile Unite (la Cairo i Beijing) i activitile de suport dezvoltate de toate ageniile Naiunilor Unite au avut un rol fundamental n dezvoltarea interesului Guvernului Romniei i al societii civile fa de problemele asociate sntii reproducerii. n acelai timp, aceste agenii au un rol important n transmiterea noilor cunotine i tehnici acumulate pe plan internaional. n afara acestui sprijin, unele agenii au avut un rol deosebit n schiarea politicilor naionale de sntate a reproducerii.
93
Programele de suport ale USAID. Contient de complexitatea problemelor de sntate a reproducerii n Romnia, USAID a decis s acorde o atenie deosebit acestui domeniu n stabilirea programelor de suport guvernamental n Romnia. Probabil c cel mai important sprijin internaional n acest domeniu a fost furnizat de aceast instituie. Primul pas pe care USAID l-a fcut n domeniul sntii reproducerii a constat n sprijinul acordat celor dou studii asupra sntii reproducerii, n 1993 i n 1996. Aceste dou studii au avut ca obiectiv colectarea sistematic de date privind comportamentul reproductiv i sntatea femeii, pentru a veni n sprijinul decidenilor politici. Ambele studii au fost conduse de Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului (Romnia) i Centrul pentru Controlul Bolilor (Atlanta, Georgia). Studiul privind sntatea reproducerii realizat n 1993 s-a centrat pe ntreaga populaie feminin de vrst fertil, utiliznd un eantion de aproximativ 5000 de femei de vrste ntre 15 i 44 de ani. Studiul a fost repetat n 1999. El a avut urmtoarele obiective: x Identificarea cazurilor de avort, contracepie i alte aspecte specifice care in de sntatea reproducerii. x Msurarea schimbrilor intervenite n rata fertilitii i a utilizrii mijloacelor contraceptive; identificarea factorilor care determin aceste schimbri de exemplu, factorii geografici i sociodemografici, deprinderile privind alptarea copilului, utilizarea avortului ca metod contraceptiv, extinderea planificrii familiale. x Identificarea grupelor de risc, n vederea considerrii lor n viitoarele studii asupra sntii reproducerii. x Furnizarea de informaii factorilor de decizie, directorilor de programe i cercettorilor n vederea evalurii i mbuntirii programelor existente i a dezvoltrii unor strategii noi. Studiul asupra sntii reproducerii la populaia tnr, realizat n 1996, a avut ca grup int populaia din intervalul de vrst 15-24 de ani, de ambele sexe. Eantionul a fost de aproximativ 4000 de persoane. Acest studiu este unic n Europa. Studiul a avut urmtoarele obiective: x Obinerea de date cu privire la comportamentul sexual i utilizarea contraceptivelor. x Obinerea de date cu privire la atitudinea tinerilor fa de comportamentul sexual, educaia sexual, contracepia i familia. x Identificarea surselor de metode contraceptive folosite de tineret.
94
x Obinerea de date cu privire la cunotinele tinerilor asupra transmiterii i prevenirii SIDA. x Furnizarea de informaii factorilor de decizie n vederea mbuntirii capacitii acestora de a dezvolta servicii de planificare familial, educaie sexual, prevenire a bolilor cu transmitere sexual. UNICEF a dezvoltat anumite programe speciale, pentru ncurajarea hrnirii naturale a sugarului, educaia mamelor, umanizarea climatului intraspitalicesc. A participat, de asemenea, ca partener la studiile privind sntatea reproducerii. UNFPA (Fondul Naiunilor Unite pentru Activitile Populaiei) a avut o contribuie activ la realizarea celor dou studii. nc din 1997, USAID a lansat un program mai mare de sprijin al dezvoltrii serviciilor de sntate a reproducerii, n noul context al reformei sistemului de sntate. Programul urmeaz a fi dezvoltat pe patru direcii: eficientizarea managementului serviciilor de sntate, mbuntirea activitilor de informare i educare, formarea personalului implicat n activiti de planificare familial i sprijinul dezvoltrii unei strategii naionale n domeniul sntii reproducerii i al planificrii familiale. Pn acum au fost selectate trei judee pilot. Alte 7 judee sunt pregtite pentru intrarea n program.
4.6. Organizaiile nonguvernamentale romneti

Exist cteva organizaii nonguvernamentale foarte active care acioneaz ndeosebi n domeniul informrii, consilierii i formrii personalului. Mai ales dou organizaii naionale au contribuit n mod semnificativ la dezvoltarea noilor servicii de sntate: SECS (Societatea pentru Educaie Contraceptiv i Sexual) i Tineri pentru Tineri. Aceste organizaii au reuit s dezvolte multe filiale locale, atrgnd un numr mare de voluntari. SECS s-a dezvoltat iniial cu sprijinul unei organizaii internaionale localizate n Marea Britanie, iar apoi cu sprijinul USAID. Principalul obiectiv al acestei organizaii a fost de a sprijini dezvoltarea sistemului public, mai ales prin formarea personalului i dezvoltare managerial. Organizaia a reuit s mobilizeze un numr semnificativ de formatori calificai, acreditai pe plan intern, care sunt folosii i de alte instituii publice sau organizaii nonguvernamentale. Organizaia este foarte activ n procesul de instruire a medicilor de familie care vor prelua funcia de consultare n domeniul
95
planificrii familiale. A fost elaborat un manual pentru instruirea medicilor de familie n acest domeniu. O nou preocupare a organizaiei o reprezint dezvoltarea unor activiti specifice pentru adolesceni. S-a dezvoltat o abordare specific pentru aceast categorie de beneficiari, punndu-se un accent mai mare pe consilierea psihologic i pe educaie. Tineri pentru Tineri s-a dovedit o organizaie de succes nc de la nceputul funcionrii sale. Ea s-a concentrat pe educaia tinerilor, folosind n mod masiv voluntari tineri. S-a acordat o atenie deosebit promovrii educaiei sexuale n coli. S-au organizat o serie de seminarii cu participarea personalului responsabil din sistemul colar i sesiuni de instruire pentru personalul didactic. De asemenea, a fost elaborat un manual de educaie sexual pentru utilizare n coli. n acest context, trebuie menionat i activitatea Asociaiei Moaelor. Aceast asociaie profesional are ca obiectiv central reconsiderarea profesiunii de moa care a fost practic desfiinat n timpul regimului socialist. Aceast profesiune este considerat ca avnd un rol deosebit n promovarea sntii reproducerii i a planificrii familiale. De asemenea, se remarc activitatea unor organizaii nonguvernamentale care lucreaz cu unele grupuri de risc sau care au activiti la nivel local, ncercnd s furnizeze informaii i sprijin n domeniul sntii reproducerii i planificrii familiale. Resursele lor umane i financiare sunt modeste, ceea ce face ca impactul activitii lor s fie limitat n timp i n spaiu. Una dintre cele mai importante iniiative o reprezint proiectul POLICY. POLICY este o organizaie nonguvernamental, dezvoltat cu ajutorul lui Futures Group International i sprijinit de USAID. POLICY ncearc s sprijine Ministerul Sntii i ali actori publici i nonguvernamentali n dezvoltarea unei strategii naionale n domeniul sntii reproducerii i planificrii familiale. Ea se centreaz ndeosebi pe accesul la serviciile de sntate a reproducerii i pe calitatea acestor servicii, n contextul deplasrii Romniei spre un sistem bazat pe asigurri medicale. n cadrul acestui proiect este promovat o gam larg de activiti: analiza evoluiei sntii reproducerii, analiza organizaional a sistemului public de servicii, sprijinul campaniilor mass-media, formarea de personal etc. Proiectul se centreaz pe dou aspecte principale: 1. Ce fel de servicii de sntate a reproducerii vor fi furnizate n contextul reformei sistemului de sntate, ca parte integrat a serviciilor de sntate acoperite prin asigurarea medical?
96
2. Ce tip de personal medical i paramedical vor furniza diversele tipuri de servicii de consiliere? Sub umbrela acestui proiect, s-a format recent Coaliia pentru Sntatea Reproducerii. Coaliia ntrunete principalele organizaii guvernamentale i nonguvernamentale, active n acest domeniu. Intenia sa este de a coordona eforturile i de a contribui la sporirea eficienei globale a activitilor din domeniu.
4.7. Evaluare general i concluzii

Situaia motenit a fost precar, nu numai n ceea ce privete sntatea femeii ca rezultat al politicii pronataliste agresive duse de regimul socialist, n contextul unei pauperizri agravante, dar i n ceea ce privete lipsa unei educaii elementare asupra metodelor contraceptive n largi segmente ale populaiei. Metodele contraceptive au fost surprinztor de lent considerate moderne n segmente largi ale populaiei dup 1989, n ciuda disponibilitii lor. Explicaia, n opinia noastr, trebuie cutat att n ineria cultural a anumitor categorii de populaie, n lipsa de informaie, n dificultatea accesului la serviciile de specialitate, ct i n costurile adesea prohibitive. n fapt, accesibilitatea metodelor contraceptive moderne este extrem de dezechilibrat: ridicat pentru clasa de mijloc, ea rmne ns extrem de sczut pentru categoriile cele mai srace ale populaiei; ridicat n zonele urbane, dar sczut sau chiar inexistent n zonele rurale. Cabinete de planificare familial nu exist dect n zone urbane. Costurile i timpul necesar pentru deplasri la ora, dublate de riscul dificultilor de acces la servicii, reprezint pentru femeile de la ar un factor descurajant. Singura soluie la aceast problem, luat n considerare pn n prezent, o reprezint preluarea serviciilor de planificare familial de ctre asistena medical primar, care va deveni operaional abia n civa ani. De aceea sunt necesare unele programe tranzitorii n acest sens. Disponibilitatea i costul contraceptivelor devine o problem din ce n ce mai important. Contraceptivele disponibile prin cabinetele de planificare familial sunt oferite la preuri foarte sczute. Pe de o parte, accesul sczut la aceste cabinete pentru unele categorii de populaie determin un acces sczut la mijloacele contraceptive cu preuri mici. Contraceptivele ieftine, subvenionate de guvern, au fost n mod general disponibile. Din raiuni birocratice, acestea lipsesc frecvent din cabinetele de planificare familial. Contraceptivele sunt acum disponibile i pe piaa
97
liber. Rezervele sunt suficiente i de o calitate bun. Cu toate acestea, aceste contraceptive sunt mult mai scumpe dect cele disponibile prin reeaua de cabinete de planificare familial: costurile sunt de 10-15 ori mai ridicate (Stnescu & Feranil, 1999). Pentru categorii nsemnate ale populaiei srace, ele devin astfel practic inaccesibile. n acest moment, guvernul va trebui s opteze pentru o nou metod de furnizare a contraceptivelor. Se anticipeaz c, indiferent de modul de procurare, preul contraceptivelor va crete. (Stnescu & Feranil, 1999). Acest lucru va afecta n mod negativ acele categorii de populaie pentru care nevoia utilizrii contraceptivelor este mai mare. Chiar i adoptarea unor gratuiti pentru cei mai sraci va avea un efect minimal asupra sistemului actual. Sistemul va fi mai degrab ineficient datorit procedurilor administrative descurajante i datorit orientrii excesiv medicalizate a serviciilor. Lipsa educaiei sexuale, cuplat cu liberalizarea sexual rapid, a crescut incidena bolilor cu transmitere sexual. Erodarea sistemului serviciilor publice de sntate reprezint un factor cauzal important pentru problemele uriae ntmpinate n domeniul sntii reproducerii. Este nevoie urgent de formare a personalului medical, mai ales a noilor medici de familie. De asemenea, este imperios necesar s fie instruii profesorii, urmnd ca Ministerul Educaiei Naionale s fie convins a introduce n programa colar cursuri de educaie sexual. Am estima c, pn n prezent, nu exist nici o strategie care s promoveze n mod rapid i eficient metodele contraceptive moderne n rndul acelor categorii de populaie care au urgent nevoie de ele. Modul n care sunt concepute cabinetele de planificare familial le atribuie o orientare rigid i pasiv, foarte ineficient pentru intervenia la nivelul categoriilor marginale, srace, ale populaiei, care au cea mai mare nevoie de acest tip de sprijin. Un factor important cu impact negativ asupra accesului populaiei marginale, srace, la mijloace de planificare familial este subdezvoltarea serviciilor de asisten social. Programele de informare sunt importante, dar sunt mai bine primite de categoriile clasei de mijloc, care au mai puin nevoie de informaii suplimentare. Eficiena acestor servicii pare foarte ridicat n cazul populaiei tinere. Este ns necesar o nou strategie de abordare a categoriilor marginale, izolate, srace i needucate. O astfel de strategie nu se poate gsi n sistemul de ngrijire a sntii motenit, ci mai degrab n cadrul unor viitoare servicii social-medicale flexibile i active, de tip comunitar. Succesele obinute n domeniul promovrii sntii reproducerii pot fi atribuite n principal urmtorilor factori: pe de o parte, sprijinului activ oferit de ageniile Naiunilor Unite i USAID, pe de alt parte, dezvoltrii
98
unui grup activ de specialiti, brbai i femei, contieni de importana acestor probleme. Unii dintre aceti specialiti foarte activi n domeniu au ocupat poziii importante n aparatul guvernamental. Existena unor instituii publice eficiente, de tipul Institutului pentru Ocrotirea Mamei i Copilului, a acionat ca important facilitator. Studiile extensive asupra diverselor aspecte ale sntii reproducerii au constituit o resurs important n contientizarea problemei i schiarea unor planuri de aciune. Unii analiti estimeaz c, dei au fost promovate o serie de aciuni,
n Romnia, situaia sntii reproducerii continu s fie mult sub nivelul acceptat pe plan european. Lipsa unui progres semnificativ n domeniul sntii reproducerii are un efect negativ esenial asupra strii generale de sntate, asupra bunstrii i dezvoltrii populaiei n Romnia (Marcu & Stnescu, 1997, p. 7)
Capitolul 5
VIOLENA MPOTRIVA FEMEII
Violena mpotriva femeii n societatea romneasc actual este rezultatul unei combinaii de factori: alturi de persistena unor patternuri tradiionale, se pot identifica i efecte ale unor procese sociale noi. Din nefericire, nu exist nici un studiu empiric asupra tipurilor de violen mpotriva femeii i a frecvenei acestora i nici asupra atitudinilor fa de violen. Vizibilitatea social a violenei mpotriva femeii este relativ sczut, cu excepia formelor extreme, care devin obiect al interveniei legii.
5.1. O dubl surs cultural: tradiional i modern

Ca n toate societile europene tradiionale, i n societatea romneasc tradiional exist un model legitim de violen mpotriva femeii. Aici violena reprezenta un instrument legitim cultural de exercitare a autoritii brbatului n familie i de afirmare a superioritii statutului acestuia. nc circul proverbe al cror coninut se refer la normalitatea btii soiei (femeia nebtut este c mncarea nesrat). n acelai timp, din punct de vedere cultural, violena mpotriva femeii a fost limitat, formele grave de violen fiind sancionate de comunitate. Faptul c femeia avea un rol important n conducerea gospodriei a ntrit poziia sa n familie, limitnd nivelul i gravitatea violenei ndreptate mpotriva ei. Poziia relativ puternic a femeii se datora mai multor factori. n primul rnd, n societatea romneasc tradiional situaia standard era familia nuclear: cuplurile proaspt cstorite i stabileau, de regul, propria lor gospodrie, autoritatea prinilor asupra noii familii fiind limitat. n al doilea rnd, istoria zbuciumat, ncrcat de rzboaie i caracterizat de frecventa migraie a brbatului n cutarea unui loc de munc, fcea ca adesea femeia s devin capul familiei, dispunnd pe deplin de proprietile familiei i fiind n mod absolut responsabil de soarta gospodriei. Unul dintre simbolurile societii tradiionale este reprezentat de femeia activ, capabil s rezolve problemele familiei sale. n sfrit, valorile tradiionale includeau
100
responsabiliti reciproce ale partenerilor, loialitatea reciproc fiind inclus. Datorit acestor factori, femeia tinde s ocupe o poziie relativ important n familie, chiar dac este subordonat soului. Aceti factori au limitat violena ndreptat mpotriva ei. Atitudinea fa de femeie era difereniat n raport cu plasarea sa fa de familie: n interiorul familiei i n afara sa. n societatea tradiional, femeile ocupau dou poziii sociale importante. Pe de o parte, poziia dat de apartenena la o familie: mam, fiic, sor, soie. n aceast capacitate, femeia intr sub jurisdicia valorilor familiei i este protejat de familie mpotriva lipsei de respect din afara familiei. Pe de alt parte, femeile risc s devin obiecte sexuale n relaiile din afara familiei i, n aceast capacitate, anumite forme de violen specific sunt asociate cu comportamentul masculin. Contactele sexuale ale femeii n afara familiei erau considerate n mod tradiional ca fiind serioase carene morale i erau sancionate social, mai ales prin lipsa de respect. ntr-o relaie extraconjugal, femeia era, de regul, dispreuit i tratat ca o fiin uman deficient, fa de care anumite forme specifice de violen erau permise. Atitudinea fa de femei ca obiecte sexuale n afara familiei reprezint o condiionare cultural pentru unele forme specifice de violen, al cror element central este decepia, seducia, relaiile sexuale impuse duse pn la forma cea mai agresiv, violul. Formele grave de violen mpotriva femeii n familie dein o poziie cultural i social specific: sunt legitime doar n cazuri excepionale i justificate. Pe de o parte, ntr-o lume n care pedeapsa fizic reprezenta un mijloc esenial al controlului social, pedeapsa fizic a femeilor era considerat normal. Adulterul era considerat n mod tradiional ca un motiv justificat pentru administrarea unei pedepse fizice severe, acestuia adugndu-i-se i anumite forme de desconsiderare i lips de respect fa de tat sau so. Pe de alt parte, violena sistematic i extrem de dur era asociat cu forme de dezagregare a familiei, cu tulburri comportamentale, amplificate, de regul, de consumul de alcool. Aceste forme severe i constante de violen erau etichetate de comunitate ca fiind deviante, indici ai unei viei de familie dezagregate, ai prezenei unor tulburri psihopatologice, neavnd, n consecin, o legitimitate social. n afara dimensiunii de legitim/nelegitim, tolerana social fa de violena mpotriva femeii reprezint un factor cheie n explicarea fenomenului. n cultura tradiional, tolerana/acceptarea violenei mpotriva femeii era susinut n mare msur de legitimitate. n interiorul familiei, violena era considerat ca un comportament legitim al soului sau tatlui i, ca urmare, tolerat chiar de femeile asupra crora era ndreptat i,
101
implicit, de comunitate. Excepionalitatea cazurilor de divor a indus o acceptare crescut a soiei fa de comportamentele violente ale soului. Pe de alt parte, avnd n vedere c ordinea social se bazeaz pe principiul noninterveniei comunitii n problemele de familie, opinia public, chiar dac dezaproba anumite cazuri de violen domestic, nu putea interveni dect n mod excepional i marginal. Chiar i capacitatea rudelor de a interveni n problemele de familie era extrem de limitat. n consecin, tolerana comunitii fa de violena domestic era extrem de ridicat datorit att legitimitii atribuite, ct i lipsei modalitilor legitime de intervenie. Exist ns i cealalt fa a monedei. De-a lungul ultimelor dou secole, s-a dezvoltat o cultur alternativ, paneuropean: un amestec al elementelor moderne cu elemente ale unei culturi romantice n care este plasat femeia. Valorile moderne promoveaz drepturi egale pentru brbai i femei, un echilibru n structura autoritii n familiile i valorizarea demnitii i respectului femeii n familie. Cultura romantic promoveaz un statut special pentru femei, ca fiine delicate care trebuie protejate i cultivate ntr-un mediu romantic. Exist un proverb care spune s nu atingi o femeie nici chiar cu o floare! Aceast nou cultur s-a extins rapid, o dat cu procesul de modernizare a societii romneti. n consecin, se pot identifica dou atitudini culturale diferite fa de violena mpotriva femeii, n istoria societii romneti. Pe de o parte, o cultur a autoritii masculine, incluznd o oarecare violen legitim, complementar cu o toleran ridicat fa de acest tip de violen, n numele principiului noninterveniei n problemele de familie. Pe de alt parte, o cultur modern a egalitii i respectului, incluznd elemente ale unor atitudini romantice.
5.2. Atitudinea regimului socialist fa de violena mpotriva femeii

Regimul socialist a promovat n mod explicit principiul egalitii absolute ntre sexe i al respectului fa de femeie ca fiin uman. Din punct de vedere al ideologiei socialiste, nici o form de violen mpotriva femeii nu este legitim. Promovarea drepturilor egale n toate domeniile sociale i a egalitii de anse n participarea colar, creterea nivelului de educaie al femeii i mai ales participarea sa activ pe piaa muncii, n aceleai condiii
102
ca i brbatul, au fost considerate ca fiind schimbri structurale care vor elimina n mod firesc violena mpotriva femeii ca fenomen social. Plasat n categoria sechelelor mentalitii societilor anterioare, fr vreun suport structural actual, violena mpotriva femeii a fost considerat o problem eficient tratat prin mijloace politice, morale, educaionale i administrative. Organizaiile de partid, sindicatele, conducerea ntreprinderilor i colectivele de munc erau considerai a fi factori legitimi de intervenie, capabili s elimine astfel de comportamente. Intenia ideologiei socialiste era atingerea unei tolerane sociale zero fa de orice form de violen mpotriva femeii. Principiul noninterveniei n problemele interne ale familiei era pus sub semnul ntrebrii. Ca i n cazul combaterii altor comportamente definite ca negative, combaterea violenei mpotriva femeii a fost considerat o sarcin facil. Drept urmare, nu s-a iniiat nici un program special n acest domeniu; chiar i actele legislative trateaz problema violenei n termeni generali. Singura msur explicit o reprezint reforma socialist n educaie, n cadrul creia a fost interzis complet pedeapsa corporal n coli (1947). n acelai timp, considernd violena domestic drept un fenomen fr implicaii serioase cel puin n perspectiv, care este n mod eficient prevenit prin intervenia diverselor mecanisme publice, regimul socialist nu a socotit necesar stabilirea unor sisteme de asisten social pentru femeile victime ale violenei. ncrederea regimului socialist n eficiena mecanismelor educaiei i a organizaiilor politice, sindicatelor i ntreprinderilor de a trata i rezolva cazurile de violen domestic a funcionat contraproductiv. n fapt, controlul politic i administrativ funciona eficient pentru o categorie restrns de populaie: doar persoanele aflate n poziii importante n ierarhia politic i administrativ erau sensibile la un astfel de control. Masele largi ale angajailor i segmentele marginale mpinse n afara sistemului muncii salariale erau din ce n ce mai imune la aceste instrumente ale controlului social. Prins n capcana dificultilor economice cronicizate, regimul socialist a dat din ce n ce mai puin atenie violenei fa de femeie. Problema a intrat ntr-un con de umbr. n ultimele decenii, nu s-a iniiat nici un fel de campanie public de contientizare i nici de mobilizare a energiei publice n vederea combaterii violenei. Rezultatele programului socialist n acest domeniu au fost amestecate. Modernizarea rapid a societii romneti, creterea nivelului educaiei i atragerea femeilor n economia salarial au constituit factori structurali de mbuntire a statutului social al femeii. Mecanismele de control politic i administrativ au reuit, de asemenea, s fie suficient de
103
eficiente n scderea violenei mpotriva femeii pn la un anumit punct. Dar presupunerea regimului socialist c programele sale vor avea capacitatea de eliminare a acestui fenomen s-a dovedit a fi pur naivitate. Modernizarea rapid a societii, promovat de regimul socialist, a creat sperana c tot mai multe segmente ale comunitii vor fi atrase n procesul de schimbare rapid a mentalitii. Dar stagnarea economic cronic care a demarat la sfritul anilor 70 a ncetinit procesul de modernizare. Fluxul populaiei de la sat la ora, din agricultur n industrie i servicii a fost oprit i chiar inversat. n ultimii ani ai regimului socialist i n mod mai accentuat n perioada de criz economic a tranziiei, se accentueaz migraia de la ora la sat i din industrie spre agricultur. Ultima perioad a regimului socialist a fost caracterizat de un proces de nghe social i cultural. Modernizarea socio-cultural pentru categorii largi de populaie a fost ncetinit i chiar stopat. Dezorganizarea social, determinat de pauperizarea unor segmente largi de populaie i ntrit prin impactul devastator al politicii pronataliste agresive, a fost un factor important n involuia spre modele comportamentale violente primitive n relaie cu femeile, n interiorul familiei i n afara acesteia. Reproducerea modelelor de violen tinde s capete un caracter lrgit. Familiile cu un grad ridicat de modernitate sunt caracterizate de o fertilitate mult mai sczut dect familiile mai tradiionale. Din punct de vedere demografic, familiile mai tradiionale, dar i familiile srace i dezorganizate s-au suprareprodus, n timp ce familiile moderne tind s se subreproduc. n condiiile stagnrii i chiar ale declinului procesului de modernizare, configuraia proceselor demografice a tins s induc un revers cultural i chiar, mai mult, o reproducere accentuat a patternurilor de dezorganizare familial i de violen mpotriva femeii. n ceea ce privete atitudinea social fa de violena mpotriva femeii, spre sfritul perioadei socialiste se identific o schimbare. Creterea rapid a stresului social i economic n viaa de zi cu zi a constituit un factor stimulator pentru violena mpotriva femeii. Mai ales n acele categorii de populaie nalt vulnerabile srciei i dezorganizrii sociale, violena a sporit. Erodarea rapid a mecanismelor de control politic i administrativ a deblocat tendinele inhibate de violen mpotriva femeii, n familie i n afara familiei. n ciuda iluziei ideologice, hruirea sexual la locul de munc atingea probabil niveluri ridicate.
104
5.3. Violena mpotriva femeii n perioada de tranziie

Dei nu exist date cantitative sigure, intuitiv se poate estima c n perioada de tranziie violena mpotriva femeii a crescut n toate domeniile: mai ales n familie, dar i pe strzi, i la locul de munc. Estimarea a fost susinut cvasiunanim de liderii unor organizaii nonguvernamentale pentru femei, n cadrul unei discuii privind violena mpotriva femeii. Liderul unei federaii sindicale din sntate susine c se poate observa o cretere numeric a cazurilor de hruire sexual n spitale, cel mai frecvent iniiate de pacieni. Apar probleme deosebite legate de violena mpotriva femeilor vrstnice (medic, specialist n gerontologie).
5.3.1. Surse ale violenei n societatea romneasc actual

a) Perpetuarea mentalitii tradiionale cu privire la statutul superior al brbatului n familie i legitimitatea folosirii violenei, n baza superioritii sale. Acest pattern se identific din ce n ce mai frecvent n mediile rurale, caracterizate de o continuitate accentuat a formelor tradiionale de organizare social. Modelul tradiional a fost translatat n procesul de urbanizare i industrializare rapid. Studiile sociologice arat c istoria integrrii n viaa modern, ca i nivelul de educaie i statutul profesional reprezint factori importani n explicarea meninerii unor modele culturale tradiionale. Persoanele provenite din familii mai tradiionale vor reproduce patternurile motenite, chiar i ntr-un climat modern, ntr-o mai mare msur dect persoanele crescute n familii cu un grad mai ridicat de modernitate. Din pcate, nu exist deocamdat nici o cercetare sistematic care s ofere o evaluare a dimensiunilor diferitelor modele culturale. b) Violena generat structural de procesul de tranziie de la familia tradiional la cea modern. Patternurile tradiionale sunt treptat nlocuite cu procese de negociere i realizare a consensului ntre membrii familiei, n stabilirea structurii de autoritate i n diviziunea rolurilor. Trecerea de la patternuri nalt structurate, susinute de o tradiie puternic, la modele determinate prin decizie/negociere la nivelul fiecrei familii, n baza circumstanelor actuale, poate spori tensiunile n familie, crescnd riscul apelrii la violen ca mijloc de reglementare a relaiilor reciproce. Aceasta este o violen de tip instrumental, n contextul negocierii ne-cooperante a poziiei n cadrul structurilor de autoritate din familie i al diviziunii rolurilor i responsabilitilor. Acest tip de violen nu este prescris sau indus cultural, fiind doar facilitat circumstanial. ntrirea statutului femeii n societate i familie determin o egalizare n ceea ce privete folosirea violenei pentru reglementarea relaiilor de putere n cadrul familiei. Sunt
105
reclamate din ce n ce mai multe cazuri de violen mpotriva brbailor, mai puin vizibile ns, deoarece nu se manifest att de mult prin violen fizic, ci mai degrab prin diverse forme de violen psihologic. Manifestarea violenei feminine ar trebui luat n considerare, deoarece devine o component important a ciclului violenei intrafamiliale. c) Procesele de dezorganizare social. Procesele de dezorganizare social, mai ales la nivelul familiei, sunt asociate cu o amplificare a comportamentelor patologice ale individului, manifestate mai ales printr-o violen crescut. Violena, n acest caz, nu este indus de anumite modele culturale, ci este generat de situaia de lips de putere i anomie social, modelele culturale constituind mai mult un factor de suport. Consumul de alcool reprezint un factor important n generarea i meninerea ciclului violenei. Stagnarea cronic a economiei socialiste la sfritul anilor 70, accentuat dup 1980 i amplificat de criza tranziiei este principalul factor cauzal responsabil pentru procesul de marginalizare a unui segment semnificativ al societii. Muli indivizi, dezrdcinai din modul tradiional de via, nu au fost integrai segmentelor moderne ale societii. Dezorganizarea social afecteaz n mod masiv dinamica intern a familiei, prin mecanisme ca dizolvarea sistemului normativ, folosirea forei n reglementarea relaiilor, accentuarea sentimentelor de neputin i vulnerabilitate, totul ntrit de consumul de alcool. Putem formula ipoteza c factorul cel mai important n cauzalitatea violenei mpotriva femeii n societatea noastr nu ine de persistena modelelor tradiionale, ci de dezorganizarea social. Modelele culturale intervin, de regul, n facilitarea manifestrilor violente i mai puin n generarea lor cauzal. d) Prima parte a perioadei de tranziie introduce o serie de factori suplimentari: x Creterea stresului i frustrrii generate de depresia economic, ratele ridicate de omaj, deprecierea dramatic a nivelului de trai, creterea exploziv a polarizrii sociale, lipsa cronic de metode de confruntare eficient cu situaiile de dificultate. Violena este manifestat de obicei mpotriva celor mai slabi i ndeosebi mpotriva femeii, n familie sau n afara familiei. x Criza de autoritate din cadrul poliiei, n primii ani ai tranziiei, a acionat inhibitor asupra interveniei acestui organism, mai ales n situaii care nu erau definite clar din punct de vedere cultural i legal. x Criza ncrederii n sistemul juridic. Percepia public asupra funcionrii sistemului juridic (birocraia acestuia, ritmul lent de
106

soluionare, subiectivitatea i corupia) a determinat reticene serioase n apelarea la intervenia justiiei. x Liberalizarea sexual brusc, mai ales sub influena mass-media, a accentuat imaginea femeii ca obiect sexual. Explozia industriei sexuale i ndeosebi a prostituiei a degradat i mai mult imaginea public a femeii, expunnd-o manifestrilor violente cu conotaii sexuale predominante. x Agravarea srciei a determinat dependena reciproc n cadrul familiei, limitnd posibilitile femeii de a se apra mpotriva violenei domestice. Probabil c cel mai important factor al dependenei reciproce n familie l reprezint criza locuinelor.
5.3.2. Cteva date statistice privind violena mpotriva femeii

Primii ani ai tranziiei au fost caracterizai de o cretere general a criminalitii, n toate formele sale. Tabelul 27 Date privind dinamica criminalitii
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Persoane condamnate (la 160 263 303 366 421 448 460 496 472 100000 locuitori) Procentul de femei din totalul pers. condamnate 11,5 10,7 10,3 10,7 12,2 10,9 10,6 10,9 10,9 Omoruri (la 100000 locuitori) 4 6 7 5 6 6 6 7 6 Violuri (la 100000 locuitori) 7 11 11 8 7 9 8 9 7 Furturi i jafuri (la 100000 78 123 158 175 211 227 220 229 210 locuitori) Sinucideri (la 100000 9,0 9,3 11,6 12,2 12,7 12,3 12,5 12,7 12,6 locuitori) Din care femei 4,7 4,5 4,9 5,0 5,1 4,6 4,3 4,2 4,2 Surs: Raportul dezvoltrii umane: Romnia 1999, Bucureti, Ed. Expert, 1999.
n 1996, Serviciul de Prevenire a Criminalitii din cadrul Inspectoratului General al Poliiei a iniiat un proiect de analiz a infraciunilor care implicau femei (I. Vintileanu, 1999). Pentru anul 1996 i prima jumtate a anului 1997, s-au adunat date din 38 de judee din cele 40 ale rii. Raportul cuprinde date extrem de relevante pentru analiza de aici. x Femei ucise. n 1996 i n prima jumtate a anului 1997, dintr-un total de 155 de femei victime ale unor omoruri din culp, 107 cazuri (69%)
107
s-au petrecut n familie: 43 au fost omorte de soi (ceea ce reprezint un procent de 40,2% din totalul femeilor ucise n familie), 51 de parteneri (47,7%), iar celelalte 13 de alte rude (12,1%). Majoritatea acestor crime sunt asociate cu consumul de alcool. Dup cum se observ, peste dou treimi din femeile ucise sunt victime ale unor persoane din familia lor. Aceasta sugereaz un nivel ridicat al violenei domestice. Majoritatea victimelor triau n uniuni consensuale, mod de convieuire caracteristic categoriilor sociale cu un grad ridicat de dezorganizare social. x Femei care au comis crime. Numrul omorurilor comise de femei s-a ridicat la 89: 64,0% mpotriva unor membri ai familiei 26 (45,6%) i-au ucis soii, 16 (28,1%) i-au ucis partenerii, 15 (26,3%) au ucis alte rude - iar 36% dintre omoruri au fost svrite n afara familiei. x Femei victime ale unor lovituri cauzatoare de moarte i ale unor vtmri corporale. Dei femeile apar n general ca victime, ele pot fi regsite i printre autori. O proporie semnificativ a actelor violente se petrec n cadrul unor uniuni consensuale. Tabelul 28 Femei implicate n lovituri cauzatoare de moarte i vtmri corporale
Lovituri cauzatoare de moarte Vtmare corporal Surs: I. Vintileanu, 1999. Victime 40 63,5% 747 58,5% Agresori 23 36,5% 530 41,5%
x Infanticid. Cazurile de infanticid au crescut: n perioada menionat, s-au nregistrat 36 de cazuri. Cele mai multe cazuri s-au petrecut n zona rural. Presiunile economice foarte mari, cuplate cu accesul sczut la tehnici contraceptive pentru anumite categorii de populaie (mai ales n zone rurale) i lipsa sprijinului serviciilor sociale par a fi factorii responsabili pentru astfel de acte criminale. x Violuri. n aceeai perioad, s-au nregistrat 789 de cazuri, dintre care 17,7% au fost violuri n grup. S-au nregistrat dou reclamaii de viol intrafamilial i 6 n cadrul unor uniuni consensuale. Proporia cea mai ridicat a cazurilor s-a nregistrat n zone urbane. Victimele au n general nivel educaional sub medie, un numr semnificativ al victimelor violurilor n grup (10%) fiind analfabete. Desigur, nivelul sczut de educaie al victimelor nu este un factor cauzal n sine, ci mai degrab un indicator al mediului social n care se regsesc att victimele, ct i agresorii, mediu caracterizat de marginalizare i excluziune social.
108
x Prostituia a nregistrat creteri alarmante, n cea mai mare parte datorit nrutirii condiiilor economice. n 1996 i n prima jumtate a anului 1997, s-au nregistrat 491 de cazuri n ar, acesta fiind ns numai vrful vizibil al aisbergului. Dintre cazurile nregistrate n 1997 (188), cele mai multe sunt femei singure (159), femei divorate (15), femei care triesc cu un partener (13) i femei mritate (6); 33 dintre ele aveau copii. Majoritatea sunt femei tinere (ntre 19 i 29 ani) din zone urbane, fr ocupaie. x Furturi i jafuri. n perioada considerat, 662 de femei au fost nregistrate ca victime ale unor jafuri i 7352 ca victime ale unor furturi. Un numr semnificativ de femei apar ca actori ai acestor infraciuni: 698 de femei care au comis furturi i 202 femei care au comis jafuri. Studiul citat formuleaz urmtoarele concluzii, privitoare la violena domestic ndreptat mpotriva femeii:
Cauzele violenei intrafamiliale sunt variate: srcie, conflicte intraconjugale, infidelitatea soului sau soiei, consumul de alcool sau tulburri psihice ale soului. n unele cazuri, se manifest prin ameninri frecvente i violen fizic. i soiile recurg la acte criminale, duse pn la uciderea soilor lor. Situaiile cele mai dificile n justiie sunt acelea n care soia victimizat victimizeaz la rndul su i uneori i ucide soul. Este extrem de dificil de stabilit gradul de vinovie al celor doi membri ai cuplului criminal. naintea infraciunii, soul i-a victimizat soia (dei este posibil ca aceasta s-l fi provocat tot timpul prin diferite comportamente), iar dup un timp soia nu a mai suportat tratamentul aplicat de soul ei i a rspuns agresiv, omorndu-l (I. Vintileanu, 1999, p.108).
5.4. Violena mpotriva femeii n contiina public

Este posibil ca, la nivelul contiinei publice, magnitudinea fenomenului s fie grav subestimat. Cele mai vizibile i mai grave cazuri de violen mpotriva femeii sunt percepute ca fiind caracteristice categoriilor marginale ale societii. Desigur, unele cazuri pot aprea i n rndurile populaiei normale, dar probabil au o frecven mai redus. Formele intermediare de violen sunt extrem de rar raportate, datorit lipsei ncrederii n sistemul de justiie i n capacitatea sa de a le rezolva i toleranei ridicate fa de violena ndreptat mpotriva femeii, manifeste n anumite categorii de populaie. Se pare c violena mpotriva femeii este mai accentuat subestimat la nivelul clasei de mijloc. Pot fi date cteva explicaii ale acestei situaii. n primul rnd, formele de violen n astfel de cazuri sunt
109
ceva mai uoare. n al doilea rnd, vizibilitatea lor social este mult mai sczut. n al treilea rnd, stigmatul social atribuit femeilor victime ale violenei domestice sau ale violenei manifestate la locul de munc crete reticena n a reclama aceste cazuri. Violena n familie este privit ca o anormalitate. Majoritatea formelor de violen manifestate mpotriva femeilor la locul de munc (de regul, sub forma hruirii sexuale) sunt considerate ca o experien degradant pentru femei, care nu trebuie fcut public, fiind de natur a genera ntrebri cu privire la responsabilitatea femeii nsei pentru incidentul cruia i este victim. n al patrulea rnd, la nivelul clasei de mijloc, pentru rezolvarea acestor situaii sunt preferate mecanismele interpersonale, mai puin vizibile. Drept urmare, violena mpotriva femeii este privit mai mult ca o problem a altora, n mod specific aplicndu-se categoriilor de la marginea societii. Ea este asociat cu srcia, lipsa de educaie i dezorganizarea personal i social. Soluia pentru acest tip de problem este cutat n opinia colectiv mai degrab n termenii generali ai procesului de dezvoltare social: modernizare, educaie, schimbare cultural i dezvoltare personal. Aceast perspectiv asupra violenei mpotriva femeii a blocat att formularea corect a problemei la nivelul contiinei publice, ct i explorarea potenialelor modaliti de intervenie. Exist o inhibiie cronic n a identifica soluii directe i imediate pentru contracararea fenomenului. Pe de alt parte, zdrobit de dificultile uriae ale tranziiei, comunitatea nu s-a simit capabil s ia n atenie aceast problem. Dup 1989, nu se manifest nici o iniiativ semnificativ n vederea controlrii fenomenului de violen mpotriva femeii, cu toate c se nregistreaz unele cazuri care ocheaz opinia public.
5.5.Organizaii internaionale
n mod cert, cele dou evenimente internaionale marcate de conferinele de la Cairo i Beijing, ct i importana acordat de organizaiile Naiunilor Unite combaterii violenei mpotriva femeii au stimulat o abordare sistematic a acestei probleme n Romnia, ncepnd din anul 1995. Dup 1995, au fost organizate o serie de seminarii naionale i internaionale de ctre organizaiile internaionale active n Romnia (UNDP, UNICEF, OMS) pe tema violenei mpotriva femeii n general, i a violenei domestice, n special. Recent, OMS, Banca Mondial, UNDP i
110
UNICEF au instituit un grup de lucru pentru problema violenei n familie i a abuzului copilului. Un rol deosebit a avut Consiliul Europei i Comisia European. n ultimii ani, voina politic n vederea armonizrii legislaiei interne cu cea european a devenit un factor important pentru promovarea unor iniiative legislative. n acelai timp, Romnia a semnat Convenia asupra drepturilor femeii i Convenia cu privire la eliminarea oricrei forme de discriminare pe criterii de gen. n consecin, att guvernul, ct i parlamentul sunt dispuse s introduc modificrile corespunztoare n legislaia romneasc.
5.6. Actorii politici

Majoritatea partidelor politice au inclus n programele lor nu doar obiective generale privind egalitatea de anse, ci i obiective specifice cu privire la combaterea violenei mpotriva femeii. Aciunile concrete pentru atingerea acestor obiective sunt ns nesemnificative. Guvernul Romniei a formulat n mod explicit problematica violenei mpotriva femeii, ca un obiectiv important al politicii guvernamentale, pentru ntia oar n Planul naional de aciune pentru oportuniti egale, care a aprut ca un rspuns la cerinele formulate de Conferina de la Beijing. Un punct special al acestui plan este dedicat acestei teme: e. Prevenirea i scderea manifestrilor de violen domestic, mai ales a acelor forme ndreptate mpotriva femeilor i copiilor. Sunt formulate totodat urmtoarele direcii de aciune pentru atingerea acestui obiectiv: x Analiza cauzelor i efectelor violenei mpotriva femeii, n colaborare cu organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale. x Analiza legislaiei actuale i adoptarea unui cadru legal corespunztor (cu prevederea unor pedepse penale, civile i administrative) pentru sancionarea agresorilor i stabilirea unor msuri de compensare pentru victimele violenei, mai ales n vederea protejrii femeilor i copiilor mpotriva violenei domestice. x Organizarea i extinderea la nivel naional a centrelor de asisten i protecie pentru femeile victime ale violenei, incluznd servicii de asisten medical, psihologic i juridic, prin cooperare cu organizaiile nonguvernamentale.
111
x Stabilirea unor msuri adecvate mpotriva traficului cu copii, adolesceni i femei n reelele de prostituie. x Elaborarea unor programe speciale n vederea instruirii i formrii factorilor responsabili pentru aplicarea msurilor de prevenire i control al actelor de violen exercitate mpotriva femeii. x Influenarea mass-media, n vederea eliminrii patternurilor de promovare a violenei mpotriva femeii prin aceste canale informaionale.
5.7. Instrumente legislative

5.7.1. Propuneri de mbuntiri ale legislaiei
n ultimii ani, s-au ntreprins o serie de analize ale legislaiei n vigoare, cu privire la sancionarea juridic a violenei mpotriva femeii n general i a violenei domestice n special: M. Macovei, 1997, 1999; I.M. Zltescu, 1997c, 1997d; I. Vintileanu, 1999; D. Semenescu i colaboratori, 1998. Principalele concluzii ale acestor analize sunt urmtoarele: Exist un deficit legislativ n reglementarea violenei mpotriva femeii, mai ales n cazul violenei domestice. Violena domestic nu este reglementat separat n legislaia Romniei, ci doar n cadrul prevederilor generale care se refer la orice tip de violen: x btaia sau alte acte violente: Art.180, 182, Cod Penal. x vtmare corporal: Art. 198, Cod Penal. x lovituri cauzatoare de moarte: Art.183, Cod Penal. x viol: Art. 187, Cod Penal. x infanticid: Art. 177, Cod Penal, x incest: Art. 203, Cod Penal, x perversiuni sexuale: Art. 201, Cod Penal. x rele tratamente aplicate minorului: Art. 306, Cod Penal. Legea nr. 61/1991, care sancioneaz tulburarea normelor vieii sociale, a ordinii publice i a linitii, stipuleaz cteva situaii concrete cu privire la violena domestic extrem i include unele sanciuni. Art.2 prevede sancionarea prin amend sau nchisoare (de la 15 zile la 3 luni) pentru evacuarea din cas a soiei, copiilor sau a altei persoane n ocrotire. Acelai articol incrimineaz cu aceleai sanciuni jignirea n public, prin
112
cuvinte sau expresii vulgare, manifestarea unor acte de violen, tulburarea linitii publice a colocatarilor prin zgomote, ipete sau scandal. Pentru protejarea victimei, procedura este foarte rapid: poliia l poate reine pe agresor pentru 24 de ore, iar apoi, dac se consider necesar, instana poate formula imediat sentina. Procedura se declaneaz ns prin plngere prealabil. Datorit lipsei mijloacelor de sprijin ulterior al victimei, n astfel de situaii, plngerile prealabile sunt extrem de rare. Victimele violenei fie nu depun plngere ntr-o prim instan, fie retrag plngerea depus, dup consumarea incidentului violent. De asemenea, vecinii nu depun plngeri, pentru a nu fi implicai n vreun conflict ulterior. Hruirea sexual nu este adresat n mod specific, dar nici n termeni generali. Violul marital nu este incriminat ca atare. El este considerat n contextul definirii generale a violului. n practic ns, reclamarea violului marital este o raritate, pentru dou motive. n primul rnd, este foarte greu de dovedit, actul de lege nemenionnd probele luate n considerare n instan. n al doilea rnd, el pare a fi acceptat implicit n presupoziia cultural, exprimat i n textul de lege, conform cruia soul i soia trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle reciproce n relaiile de familie. Se poate deci estima c, n general, sistemul juridic intervine foarte puin pentru combaterea violenei mpotriva femeii. Implicarea sa este manifest mai ales n cazurile extrem de grave, precum omorul i vtmarea corporal grav. Actele violente nu sunt sancionate cu severitate atunci cnd victima este soia sau partenera de via (M. Macovei, 1999). Divorul reprezint ultimul mecanism eficient de aprare mpotriva violenei domestice. Regimul socialist a practicat o politic de ncurajare i meninere a familiei. Procedura de divor, dei modern din punct de vedere al drepturilor femeii, era extrem de anevoioas. Consecina nedorit a acestei proceduri era meninerea artificial a uniunii conjugale pentru o familie n care conflictul nu putea fi eliminat, ajungndu-se astfel la perpetuarea violenei. Dei procedura s-a simplificat mult dup 1989, ea este nc destul de dificil i ndelungat, fiind totodat costisitoare. Posibilitatea desfacerii cstoriei prin acordul ambelor pri, care este mult mai rapid, este acceptat doar n cazul cuplurilor fr copii i n situaia n care csnicia nu a durat mai mult de un an. S-a constatat c, n multe situaii, victimele violenei recurg la divor doar atunci cnd situaia devine insuportabil. Cele mai frecvente cauze pentru care nu se recurge la divor sunt: a) teama de agravarea violenei partenerului n cazul n care victima deschide proces de divor; b) teama de
113
dificultile materiale care ar surveni dup divor; c) riscul pierderii locuinei sau obligaia de a plti sume mari de bani pentru compensarea prii partenerului din proprietatea comun. Una dintre sugestiile puternic susinute cu privire la procedura de divor pentru cazurile de violen domestic se refer la simplificarea i urgentarea soluionrii cazului. Instana ar trebui s poat emite ordin de evacuare a agresorului din locuina comun o dat ce divorul este pe rol, i nu doar dup ncheierea procesului (cum se procedeaz n prezent) sau, mai ru, ca urmare a unui proces de partaj (D. Semenescu et al., 1998). Unii avocai recomand nlocuirea termenului de divor prin vina prilor cu termenul divor fr vinovia prilor, care este mai rapid i poate fi reglementat prin reguli procedurale simple, oferind o modalitate mai uman de ncheiere a unor relaii maritale (M. Macovei, 1999). n acelai sens, este necesar revizuirea drastic a reglementrilor privind plata unor pensii de ntreinere. Acest aspect este deosebit de important, avnd n vedere deprecierea situaiei economice a femeilor. Astfel de msuri ar reduce dependena economic a femeii.
5.7.2. Modificarea procedurilor legale de intervenie n cazul violenei mpotriva femeii, n cadrul familiei
Procedurile legale de interveniei n aceste situaii sunt extrem de puin dezvoltate. n realitate, ele funcioneaz mai degrab n sensul descurajrii plngerilor victimelor, pe de o parte, i a interveniei poliiei i a corpului juridic, pe de alt parte. Interveniile legale care pot fi utilizate n sprijinul victimelor violenei domestice nu pot deocamdat oferi protecie mpotriva victimizrii ulterioare (D. Semenescu et al., 1998). Legea stipuleaz c pentru demararea unor investigaii trebuie s existe o plngere prealabil din partea victimei; n orice etap a procesului (inclusiv n timpul anchetei), mpcarea prilor determin ncetarea cazului. Deoarece nu exist nici un mijloc de protecie pentru femeile care depun plngeri mpotriva soilor violeni, acestea sunt expuse unor presiuni continue din partea soilor, inclusiv prin recurgerea la violen, pentru a nu depune plngere sau pentru a o retrage. Adesea, dup ce plngerea a fost retras, soul continu s se comporte violent, fie pentru a se rzbuna, fie pentru c a realizat c nu poate fi pedepsit. Din acest motiv, n practica judiciar, cazurile de violen domestic, ce nu mbrac forme extreme, sunt foarte rare. Studiul condus de Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii al Ministerului de Interne arat c femeile care depun o plngere sunt cele care au suferit 4-5 incidente de
114
violen foarte grav i recurg la aceast soluie din disperare. Faptul c o proporie semnificativ a omorurilor care au avut ca victime femei s-au petrecut n familie sugereaz o inciden ridicat a violenei care nu este finalizat prin crim i care, n consecin, nu ajunge n atenia justiiei (I. Vintileanu, 1999). Majoritatea victimelor care au curajul de a-i menine plngerea sunt cele care au gsit adpost la prieteni sau rude sau cele care au demarat deja procesul de divor i au obinut evacuarea temporar a agresorului pe perioada procesului (D. Semenescu et al., 1999). n mod practic, protecia oferit prin actualele resorturi legislative este lipsit de coninut pentru cazurile de violen domestic. Aceast lips de protecie nu face dect s nruteasc situaia femeilor victime (M. Macovei, 1999, p.50). Pe de alt parte, intervenia poliiei nu este susinut legal n mod suficient, ci chiar dimpotriv.
Procedural vorbind, cele dou infraciuni (lovire i provocarea de vtmare corporal) difer n termenii investigaiei cazului. Dac n cazul vtmrii corporale investigaia este preluat de poliie i de procuror, lovirea cade sub incidena interveniei instanei, fr a fi necesare investigaiile poliiei. Consecina practic a acestor reguli procedurale i a necesitii plngerii prealabile mpiedic femeile s-i exercite dreptul de victime, datorit atitudinii ofierilor de poliie, care nu se implic imediat dup conflict, pentru c nu tiu: (1) dac victima va solicita o expertiz medico-legal; (2) cte zile de spitalizare vor fi recomandate de medicul legist (sub 20 de zile spitalizare nu intr n competena de investigare a poliiei); (3) dac victima va depune o plngere. Exacerbarea distinciei ntre public i privat, n termenii relaiilor de familie, constituie un alt motiv pentru nonintervenia poliiei. Astfel, majoritatea conflictelor intrafamiliale sunt considerate n mod exclusiv ca fiind probleme particulare ale cuplului, iar factorii responsabili pentru aplicarea legii prefer s nu intervin (M. Macovei, 1999). Intervenia poliiei n cazurile de violen domestic nu este sprijinit n mod suficient de lege. Exist situaii n care ofierii de poliie care au fost chemai s intervin ntr-un caz de violen domestic au fost acionai n instan pentru violare de domiciliu. () Exist o lips de receptivitate din partea ofierilor de poliie, datorit dificultilor de intervenie n conflictele dintre soi i soii (care se pot n final alia mpotriva lor), n contextul lipsei de siguran generate de actualul sistem juridic (I. Vintileanu, 1999).
SITUAIA FEMEII N ROMNIA 5.7.3. Capacitatea poliiei de a interveni n cazurile de violen domestic
115
Exist o serie de rapoarte privind comportamentul ofierilor de poliie, care sugereaz existena unei influene a modelului tradiional de acceptare a violenei mpotriva femeii. Dar, mai mult dect att, se remarc o incapacitate cronic a poliiei de a se confrunta cu astfel de cazuri. De asemenea, s-a semnalat faptul c, majoritatea ofierilor de poliie fiind brbai, acest lucru poate inhiba victimele n a apela la serviciile lor: pe de o parte, datorit ruinii, iar pe de alt parte, datorit tendinei, uneori incontiente, a ofierilor de poliie de a exprima convingeri bazate pe atitudini tradiionale conform crora a-i bate soia nu este chiar o infraciune i, n orice caz, ine de afacerile interne ale familiei.
5.7.4. Sistemul de servicii terapeutice i de asisten juridic, social i economic a victimei

Echipele de poliie nu au n componena lor asisteni sociali sau psihologi, specialiti care ar putea interveni n cazul violenei domestice. Este nc i mai grav faptul c nu exist nici un sistem de servicii sociale pentru victimele violenei domestice, care s intervin complementar serviciilor poliiei i justiiei.
5.8. Posibiliti i perspective

5.8.1. Iniiative legislative
n ultimii doi ani s-au dezvoltat trei iniiative legislative ca rspuns la problema violenei domestice. n 1998, trei membri ai Senatului au promovat un proiect de lege pentru modificarea unor articole din Codul Penal cu referire la violena domestic. Pornind de la criticile menionate mai sus, sunt avute n vedere cteva categorii de schimbri. n primul rnd, incidentele violente produse n familie, inclusiv violul, sunt explicit formulate i sever sancionate. n al doilea rnd, din punct de vedere al procedurii penale, actele care intr n categoria violen domestic pot fi promovate n justiie nu doar prin plngere prealabil, ci i la iniiativa direct a procurorului. n al treilea rnd, sunt incluse o serie de msuri legale de protecie a victimei. Dup 6 luni de dezbateri, propunerea a fost adoptat de comisia juridic a Senatului i naintat spre aprobare Senatului. Pentru
116
nelegerea dinamicii discuiilor n acest domeniu, sunt interesante principalele obiecii ridicate la acest proiect: x Nu exist o justificare solid a creterii gradului de intruziune a instituiilor publice n viaa privat a familiei, n contrast cu dezvoltarea unor instrumente alternative sociale, educaionale i morale de intervenie (Consiliu legislativ: comentarii asupra propunerii). x A fost exprimat teama c intervenia automat a poliiei ar agrava conflictul dintre soi i ar diminua posibilitile reale de soluionare, n afara sferei juridice. S-a menionat totodat c n absena unui sistem de servicii sociale bine dezvoltat care s previn, s medieze i s soluioneze cazurile de violen domestic, oferind suport social victimelor, perfecionarea unilateral a instrumentului juridic ar putea avea mai degrab efecte negative. x Proiectul de lege mrete caracterul punitiv al legislaiei noastre, care oricum este destul de accentuat (preedintele Comisiei Juridice a Senatului, care a votat mpotriv). n paralel, Ministerul Justiiei pregtete o versiune nou, mult mai comprehensiv, a Codului Penal. Un membru al Camerei Deputailor (femeie) a promovat o propunere pentru decriminalizarea prostituiei. Recunoscnd prostituia ca fiind o realitate social, proiectul de lege indic condiiile n care prostituia ar putea fi practicat sub un control strict. Obiectivul acestui proiect de lege este de a oferi, pe de o parte, protecia social adecvat persoanelor care practic prostituia i, pe de alt parte, de a proteja comunitatea mpotriva unor acte criminale, precum violul, violena mpotriva femeii, pedofilia, exploatarea sexual a femeii, bolile cu transmitere sexual. n completarea acestei legi, o alt iniiativ legislativ se refer la suplimentarea Codului Penal cu unele articole noi, prin care s fie incriminate n mod explicit exploatarea sexual a copilului i abuzul sexual i n special pedofilia. Legea cu privire la egalitatea de anse, promovat n parlament, conine un pachet special asupra hruirii sexuale. Discuiile din comisiile parlamentare cu privire la aceste propuneri au ridicat o serie de ntrebri cu privire la definiia juridic i la mijloacele de prob pentru un astfel de act. Reinerile fa de aceast lege se refer mai ales la teama cu privire la unele abuzuri pe care ea le-ar putea genera.
117
5.8.2. Dezvoltarea capacitii poliiei de a se confrunta cu cazurile de violen domestic

n ceea ce privete poliia, discuiile au dus la concluzia c este absolut esenial a se oferi organelor de aplicare a legii o baza legal pentru intervenie prin promovarea de reglementri detaliate pentru intervenia poliiei n cazurile de violen domestic i, totodat, modaliti procedurale mai eficiente. n acelai timp, este din ce n ce mai clar c competenele sociale i psihologice ale poliiei trebuie mbuntite substanial. Ministerul de Interne a elaborat un program complex n acest domeniu: x Creterea capacitii poliiei de a se confrunta cu situaii de violen fa de femeie, mai ales atunci cnd este vorba de violen domestic. x Prevederea n schemele unitilor de poliie a unui ofier responsabil pentru incidentele de violen domestic. x Creterea disponibilitii personalului din poliie n termenii prelurii i nregistrrii plngerilor victimelor violenei, att din familie, ct i n afara familiei. x Folosirea femeilor ofieri de poliie n investigaii n care sunt implicate femei victime, n vederea reducerii numrului de plngeri retrase, determinate de prezena unui brbat ca ofier de poliie. x ncurajarea femeilor victime ale violenei care intr n atenia poliiei s depun plngere, n vederea demarrii procedurilor legale mpotriva agresorilor. x Luarea unor msuri mpotriva partenerului violent, n baza unor prevederi de lege, prin sancionarea infraciunilor minore cu amenzi i mai ales prin pedepse penale atunci cnd sunt ndeplinite condiiile pentru definirea unui act infracional. x Invitarea partenerului violent la secia de poliie, pentru a i se prezenta consecinele posibile ale comportamentului su agresiv. x Dezvoltarea unui set de msuri preventive i activiti educaionale. x Creterea numrului de proiecte educaionale cu privire la mijloacele juridice de intervenie i de prevenire, dezvoltate n cadrul unor parteneriate ntre organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale.
118

x Organizarea de ntlniri n cadrul organizaiilor de femei cu personalul poliiei, pentru prezentarea reglementrilor legale la care pot apela femeile victime. x Instituirea unui birou specializat n cadrul poliiei pentru consilierea victimelor, oferind totodat consultan i sugestii cu privire la protecie i metodele de autoaprare, ct i cu privire la instrumentele civile i penale la care se poate apela pentru soluionarea situaiilor n care sunt implicate. x Abordarea problemei violenei domestice n cadrul unor ntlniri cu grupuri de elevi, ndeosebi la nivelul nvmntului liceal. x Colaborarea cu autoritile locale i alte instituii implicate n protecia femeii. Ofierii de poliie pot ncuraja femeile s-i ntemeieze propriile organizaii la nivel local, care pot crea, n colaborare cu autoritile locale i alte organizaii nonguvernamentale, adposturi pentru victimele violenei domestice, linii telefonice permanente prin intermediul crora femeile pot beneficia de sfat i asisten n orice moment i servicii de consiliere (I. Vintileanu, 1999).
5.8.3. Servicii sociale

Regimul socialist nu a dezvoltat nici un sistem de servicii sociale n domeniul violenei mpotriva femeii. Nu existau nici un fel de modaliti de sprijin pentru femeile victime, ca de exemplu, faciliti pentru adpost temporar, consiliere juridic, servicii de protecie i securitate mpotriva violenei. Serviciile sociale cu funcii profilactice i terapeutice erau inexistente. Statul socialist conta mai mult pe capacitatea familiei lrgite de a oferi sprijin femeilor victime ale violenei domestice - adpost n perioade de criz, sprijin material i sprijin n medierea conflictului i pe capacitatea organizaiilor politice i a administraiei ntreprinderilor/ colectivelor de munc. Dei imediat dup 1989 s-a nregistrat o dezvoltare exploziv a cursurilor de formare pentru specialitii n asisten social, nu exist nc servicii sociale publice care s previn i s ofere sprijin victimelor violenei domestice i cu att mai puin se poate vorbi despre consiliere i terapie. Din acest punct de vedere, Planul naional de aciune pentru oportuniti egale elaborat de Departamentul pentru oportuniti egale i politici familiale din cadrul MMPS, stipuleaz n termeni generali, fr a elabora paii concrei care ar fi necesari:
organizarea i extinderea la nivel naional a unor centre de asisten i
119
protecie pentru femeile victime ale violenei, incluznd servicii de asisten medical, psihologic, juridic, prin colaborare cu anumite organizaii nonguvernamentale.
ncepnd cu 1997, Departamentul a organizat un centru pilot n Bucureti, pentru a experimenta sistemul n vederea extinderii sale. Experiena s-a dovedit una pozitiv. A demonstrat existena unei nevoi imense n acest sens. n acelai timp a demonstrat c sarcina este mult mai complex dect se considerase iniial i c resursele alocate sunt insuficiente. Implementarea Planului de aciune se confrunt cu dou dificulti structurale: a) Lipsa autoritii i a resurselor financiare necesare pentru demararea programelor. Nu exist nici o strategie prin care obiectivele formulate n Planul naional s fie convertite n activiti concrete. Ceea ce lipsete ndeosebi este cadrul minim organizaional pentru serviciile publice, standarde calitative i proceduri care ar trebui elaborate la nivel naional. b) Inexistena unui sistem de servicii specializate de asisten social care s ofere un cadru mai larg pentru prevenirea violenei, depistarea tendinelor violente n stadii incipiente, tratamentul i terapia victimei i agresorului. n completarea acestor servicii ar trebui instituite anumite centre specializate care s se adreseze incidentelor grave de violen. n ceea ce privete intervenia guvernamental, discuiile prezente au dus la dou concluzii importante. Mai nti, politicile guvernamentale ar trebui s ofere un cadru global i multilateral de aciune n vederea prevenirii i soluionrii incidentelor de violen mpotriva femeii, prin care s se elimine pericolele unor dezechilibre generate de abordrile sectoriale. Se pare c cel mai uor se adopt msurile punitive: legislaie mai adecvat, sanciuni mai severe i proceduri mai eficiente de intervenie a poliiei. n mod complementar, lipsa serviciilor sociale specializate influeneaz n mod negativ ansele de promovare a prevenirii, educaiei i terapiei att pentru victim, ct i pentru agresor. n al doilea rnd, organismele guvernamentale au nc o capacitate foarte sczut de a depi bunele intenii, exprimate n formularea obiectivelor, i a formula strategii concrete pe care s le i implementeze. Exist indicii clare c autoritile locale devin din ce n ce mai sensibile la problematica violenei domestice. Din anul 1997, consiliile
120
judeene au autoritatea de a organiza servicii sociale, dar aceast posibilitate nu este nici pe departe exploatat i nu este sprijinit financiar i metodologic de guvern. Pn la ora actual nu se nregistreaz nici o ncercare sistematic de abordare a violenei mpotriva femeii, la nivel local.
Corina a primit o educaie precar, la nivelul colii generale. A fost btut zilnic de un tat brutalizat de butur. Mama ei era ndobitocit, speriat de moarte i gata s-i dea viaa pentru alcool. Corina se ntreba cum poate s reziste mama sa la attea bti, fr s protesteze n vreun fel. ntr-o noapte, cnd Corina avea 11 ani, mama ei a fost btut bestial. Zeci de lovituri cu picioarele n burt, n spate, lovituri cu pumnii. Cnd s-a nchis ua n urma tatlui, Corina s-a ridicat tremurnd i s-a ndreptat spre locul unde zcea mama ei. Aceasta zcea ntr-o balt de snge, cu faa tumefiat i fr a-i mai putea deschide ochii. Corina a ipat, apoi a fcut o criz i a nceput s urle ct putea de tare. A adus un lighean i a curat, splat i mbrcat n haine curate corpul inert al mamei sale. Dup o sptmn de suferin, mama ei a suspinat pentru ultima oar i s-a stins. Imediat dup nmormntare, Corina a fost btut din nou. Dup aceea, a nceput s aib dureri de cap, nemaifiind niciodat ceea ce fusese pn atunci. ntr-o zi, tatl ei a venit acas cu o tablet de ciocolat, o rochie i butur. A forat-o s bea, a dezbrcat-o Dup acea noapte, Corina nu s-a mai dus la coal Plngea, prea mai matur dect era Patru ani ia dorit s fug, apoi a plecat n Turcia mpreun cu alte fete. Corina nu vorbete despre viaa ei acolo, dar era foarte suprat pentru c i-au luat banii i s-a ntors cu minile goale. Nu mai are probleme cu tatl ei: dou lovituri n cap cu o bar de metal l-au amuit pentru totdeauna. Beivul s-a mutat n canalele oraului de fric. Corina are aproape 17 ani. Un copil n pntecele care-i pare un miracol. nu este disperat, este dur, aa cum a fost viaa cu ea. Urte tot ce este pe faa pmntului. - Chiar nu iubeti pe nimeni? - Nu, i ursc pe toi. - Nici pe el? o ntreb, artnd spre pntecele ei. Corina izbucnete n lacrimi - Pe el, da. l iubesc datorit lui nu m sinucid. Dup ce a plecat, am continuat s m gndesc ce a putea face pentru mamele tinere cu probleme. Dumnezeu mi-a luminat calea, i i mulumesc pentru asta! Tableta primarului, Constantin Simirad, primar al Iaului, Monitorul de Iai, 27 februarie 1999.
SITUAIA FEMEII N ROMNIA 5.8.4. Organizaii nonguvernamentale
121
Pn n prezent exist puine iniiative nonguvernamentale n domeniul combaterii violenei mpotriva femeii. n afara activitilor de sprijin pentru promovarea schimbrilor sistemului legislativ, sunt unele iniiative de oferire a unor servicii de sprijin al victimelor violenei. Putem cita 4 astfel de organizaii, trei dintre ele oferind adpost i consultaii victimelor violenei domestice (Artemis, Cluj; Grado, Piteti; Cutia Pandorei, Bistria Nsud), iar cea de-a patra oferind consultaii i terapie (Scop, Timioara). Artemis a organizat o campanie publicitar, n sistemul de transport public i n coli, pentru creterea gradului de contientizare a problemei violenei domestice. n acelai timp, a lansat n parteneriat cu poliia local, un program de formare a personalului de intervenie n situaii de violen domestic. Se nregistreaz i unele iniiative mai noi, care trebuie menionate, deoarece indic o nou tendin. Exist un grup care a nceput s exploreze posibilitile de dezvoltare a unui proiect mai larg privind Educaia n coal i familie mpotriva violenei. UNITER-ul i propune dezvoltarea unor prezentri dramatice ale violenei domestice.
5.8.5. Mass-media
De obicei, mass-media prezint multe cazuri individuale de violen mpotriva femeii. Aproape fr excepie, acestea sunt cazuri extreme: crime, violuri, cruzimi i exploatare sexual. Cazurile mai uoare, care sunt mult mai frecvente, sunt prezentate doar n mod excepional. Cazurile de hruire sexual la locul de munc sunt cu desvrire absente n mass-media. Ceea ce lipsete, de asemenea, este analiza violenei mpotriva femeii ca problem social precum i prezentarea mijloacelor prin care ea ar putea fi combtut. La rndul ei, comunitatea este prezentat n mass-media ca un martor ocat i neajutorat al cazurilor grave de violen mpotriva femeii. Se remarc totui anumite iniiative disparate. Cea mai important este iniiativa postului naional de radio de a dezvolta un tip de hot line pentru victimele violenei domestice. De asemenea, putem meniona unele dezbateri radiofonice cu specialiti n domeniul violenei mpotriva femeii. Un exemplu demn de menionat este emisiunea radiofonic dedicat n exclusivitate problematicii violenei domestice, organizat de un asistent social care dialogheaz cu auditoriul. Revista Avantaje a promovat anumite discuii cu privire la violena mpotriva femeii.
122
5.9. Concluzii
1. n societatea noastr, principala surs a violenei mpotriva femeii este procesul de dezorganizare social, accentuat n anumite segmente ale colectivitii caracterizate de srcie extrem, dizolvarea uniunii conjugale, delincven i, n majoritatea cazurilor, alcoolism. Persistena modelelor tradiionale pare a fi un factor facilitator, i nu unul determinant. 2. Stresul social imens generat de perioada de tranziie reprezint o important surs a violenei, care este adesea ndreptat mpotriva membrului mai slab din familie sau mpotriva femeilor ca obiecte sexuale, n afara familiei. 3. Faptul c o proporie semnificativ de infraciuni mpotriva persoanei sunt comise n familie reprezint un indicator important al prevalenei ridicate a violenei domestice. 4. La nivelul contiinei publice exist o subestimare grav a magnitudinii violenei mpotriva femeii, att n familie, ct i n afara familiei. Mai ales clasa de mijloc tinde s subestimeze incidena violenei mpotriva femeii. Hruirea sexual la locul de munc, care afecteaz n mod semnificativ i femeile din clasa de mijloc, nu a fost nc definit ca o problem social important. Violena mpotriva femeii, fiind identificat mai ales cu situaiile limit, ca violul, omorul, vtmarea corporal grav, este perceput ca ceva ce se petrece mai cu seam de partea cealalt, n rndurile categoriilor marginale i srace ale societii. 5. Aceasta constituie probabil o explicaie a faptului c micarea feminin din clasa de mijloc nu a fost foarte activ n promovarea unor msuri sociale de combatere a violenei. Ca o consecin a acestui fapt, lund n considerare mai ales cazurile extreme de violen, ea s-a preocupat doar de asemenea cazuri. Intervenia poliiei i a sistemului juridic, ca i adposturile pentru femei abuzate par a fi destinate n exclusivitate categoriilor de la marginea societii. 6. Soluia final pare a consta mai degrab n dezvoltarea social i cultural a categoriilor marginale, abordarea juridic fiind considerat a fi doar un paleativ. Violena mpotriva femeii reprezint un caz tipic n care lipsa contientizrii publice este indus de lipsa instrumentelor de intervenie. Singurele instrumente considerate n contiina public sunt intervenia
123
represiv i sprijinul economic. Cea dinti, folosit n mod singular, este limitat i, dincolo de un anumit prag, chiar contraproductiv. Cea de-a doua este dificil de realizat, avnd n vedere dificultile economice majore cu care se confrunt ara noastr. Avem de-a face cu o lips total de imaginaie social n ceea ce privete proiectarea de soluii complexe i mai puin costisitoare. Programele educaionale n coli, dezbaterile mediatizate i intervenia sindicatelor lipsesc cu desvrire. Insuficiena studiilor n acest domeniu reprezint un factor determinant n subdezvoltarea abordrilor comunitare ale violenei fa de femeie. n afar de aceasta, politica social n domeniu s-a fundat pe presupoziia contraproductiv, dovedit a fi pur naivitate, c dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale ar fi soluia cheie. n realitate, insuficienta dezvoltare a politicilor publice n acest domeniu reprezint o cauz a nivelului sczut al contientizrii comunitare a problemei i a lipsei de iniiative civice.
Capitolul 6
POZIIA FEMEII N CADRUL SISTEMULUI DE ASIGURRI SOCIALE
Procesul politic de elaborare i adoptare a noului sistem de securitate social relev o alt faet a atitudinilor fa de femeie n societatea noastr. n ceea ce privete sistemul de securitate social, putem spune c s-a ajuns la un consens n vederea promovrii unor politici n favoarea femeii. n discuiile care au avut loc dup 1989, s-au invocat foarte frecvent problemele femeilor, ntr-o manier consensual. Femeile s-au dovedit a fi foarte active de-a lungul etapelor procesului de schimbare a sistemului de securitate social. De exemplu, la dezbaterea n parlament a legii asigurrii sociale, s-au evideniat dou figuri feminine extrem de active: vicepreedinta Comisiei Parlamentare de Munc i Proteciei Social i vicepreedinta camerei care a condus dezbaterile parlamentare asupra noii legi. n nici un moment al dezbaterilor nu s-au nregistrat situaii care ar putea fi caracterizate printr-un anumit grad de antagonism ntre brbai i femei. Dimpotriv, analiza dezbaterilor parlamentare publicate denot, pe de o parte, disponibilitatea politic general de a lua n mod pozitiv n considerare interesele femeii, iar pe de alt parte, o abordare echilibrat i pozitiv. S-au putut identifica trei caracteristici principale n discuiile asupra sistemului de securitate social: x O necunoatere cronic a problemelor specifice ale femeii. x Un consens general asupra unor reglementri n favoarea femeii. x Unele reglementri n favoarea femeii au fost susinute datorit unor motivaii mai generale: suportul acordat natalitii i educaiei copilului fiind un exemplu.
6.1. Femeia n sistemul de securitate social motenit

Sistemul de securitate social dezvoltat n perioada socialist s-a caracterizat prin dou trsturi principale, care au contribuit substanial la
126
mbuntirea condiiei economice a femeii i la o mai mare egalitate economic. Comprehensivitate. Datorit politicii de folosire integral a forei de munc i de stimulare a angajrii femeii n munc, o foarte mare parte a populaiei feminine a beneficiat de pensii i de alte forme de asigurare: asigurare de boal, concediu de maternitate i concediu pentru ngrijirea copilului. Sistemul de asigurare social oferea totodat pensii de urma, n favoarea soiei i copiilor, n vederea compensrii pierderii de venit produse de moartea soului. Prevederi legislative n favoarea femeii: x Concediu de maternitate asigurat pentru toate mamele angajate n munc. x Concediu pentru ngrijirea copilului n caz de boal, pn la mplinirea vrstei de 3 ani de ctre acesta. x Scderea vrstei limit de pensionare i a numrului minim de ani lucrai necesari pentru obinerea unei pensii ntregi cu 5 ani fa de brbat; x Posibilitatea de a avea un program de munc redus, pentru a se putea ocupa i de ngrijirea copiilor precolari, cu calcularea orelor de munc conform unui program normal. x Femeile cu o vechime de 25 de ani n munc, care au nscut cel puin trei copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani, pot solicita pensionarea naintea termenului fixat prin lege: mai devreme cu 1 an, pentru 3 copii, cu 2 ani pentru 4 copii i cu 3 ani pentru mai mult de 4 copii. Modul de calculare a pensiei le oferea avantaje suplimentare femeilor. Astfel, dei, ca orice sistem de tip contributiv, suma alocat pentru pensie variaz n funcie de numrul de ani lucrai, importana acestui factor era relativ sczut. Cel mai important factor n determinarea sumei corespunztoare pensiei era salariul ctigat n ultima parte a carierei profesionale. Efectul global al acestei modaliti de calculare a pensiei a generat pensii mai ridicate pentru femei, n comparaie cu contribuia lor real la sistemul de asigurri sociale. Toate aceste stipulaii specifice ale sistemului de securitate social constituiau un transfer de la brbai, care plteau contribuii mai ridicate la asigurrile sociale, spre femei, ale cror contribuii erau n general mai mici. Chiar dac suportul financiar acordat n cazul concediului de maternitate sau al concediului pentru ngrijirea copilului n caz de boal poate fi considerat o form de protecie a copilului, facilitile suplimentare
127
n calcularea final a pensiei, generate de scderea numrului minim de ani lucrai, exprim o solidaritate economic clar a brbailor cu femeile. Este important s menionm c garantarea unor avantaje n ceea ce privete pensionarea femeii s-a bucurat ntotdeauna de un suport social unanim. n ceea ce privete avantajele specifice de care au beneficiat femeile, inclusiv n sistemul de asigurri sociale, o doamn avocat, activ n micarea drepturilor omului, le clasific drept un caz tipic de discriminare pozitiv (I. Moroianu Zltescu, 1997, p. 23).
6.2. Femeia n contextul noului sistem de asigurri sociale

Imediat dup 1989, au existat numeroase preocupri n vederea reformei sistemului de asigurri sociale. S-au operat modificri importante, n paralel cu elaborarea unui nou sistem. Cele mai importante modificri au fost fcute n favoarea femeii. n primul rnd, din 1992 s-a introdus posibilitatea de a beneficia de 1 an de zile concediu pltit pentru ngrijirea copilului. Din anul acesta, dreptul a fost extins la doi ani. Sunt greu de identificat motivaiile reale ale acestei prevederi. Avem de-a face, probabil, cu un complex de raiuni care au fost considerate foarte importante n proces. Mai nti, poate fi vorba de experiena negativ a dificultilor imense ntmpinate n creterea copilului, n condiiile unor servicii sociale de suport puin adecvate. Apoi, intenia asigurrii unor condiii mai bune de ocrotire a copilului, care constituie una dintre cele mai importante probleme cu care s-a confruntat societatea romneasc. S-a pornit de la ideea c ocrotirea copilului n familie este mult mai eficient i mai puin costisitoare dect dezvoltarea unor servicii sociale de suport. n al treilea rnd, s-a intenionat s se amelioreze oarecum stresul acutizat al omajului. Ateptrile generale prefigurau o cretere rapid a omajului, iar prelungirea concediului pltit pentru creterea copilului a fost considerat ca o modalitate semnificativ de atenuare a impactului omajului. O alt msur, prin care s-a urmrit atenuarea presiunilor omajului i totodat facilitarea restructurrii la nivel de ntreprinderi, a fost pensionarea nainte de termen. Att pentru brbai, ct i pentru femei, vrsta limit de pensionare a fost redus n anumite perioade de timp. S-a considerat c, n ultima perioad a regimului socialist, femeile au avut n mod special de suferit. Ele au fost n primul rnd victime ale politicii
128
pronataliste agresive, cu consecine psihologice i de sntate imense. Totodat, ele au suportat stresul programului de munc foarte ncrcat, cumulat cu dificultile ntreinerii unei gospodrii. S-a czut de acord c, din aceste motive, femeile merit ansa de a se pensiona mai devreme i de a beneficia de condiii de munc mai uoare. Graie voinei politice de a promova o egalitate deplin ntre sexe, n anul 1998 s-a adoptat legea prin care dreptul de a beneficia de concediu pentru creterea copilului este acordat i tailor, la alegere. De asemenea, tailor li s-a acordat dreptul de a beneficia de cteva zile libere, pltite, la naterea unui copil. n 1994, s-a promovat primul proiect de lege pentru noua lege a asigurrilor sociale, pentru ca n anul 1998 s fie aprobat n parlament versiunea final a acesteia. Noul sistem pstreaz toate elementele pozitive n acest domeniu ale vechiului sistem, promovnd o modalitate mai transparent i mai exact de legare a pensiei de contribuie. Pensiile vor fi calculate nu numai pe baza anilor de contribuie la sistem, ci i prin considerarea mrimii anuale a contribuiei. Pentru femei, n mod specific, n afara pstrrii beneficiilor existente n baza vechiului sistem, sunt luate n discuie dou alte elemente importante. n primul rnd, vrsta limit pentru pensionare. Iniial, proiectul, alctuit cu sprijinul i participarea unor experi occidentali, prevedea o cretere a vrstei de pensionare, att pentru brbai, ct i pentru femei: de la 57 de ani (femei), respectiv 62 de ani (brbai) la 65 de ani pentru ambele sexe. Una dintre primele propuneri ale sindicatelor, cnd au fost invitate s participe la finalizarea proiectului de lege, s-a referit la vrsta limit de pensionare pentru femei. Ele au propus scderea pragului limit la 62 de ani, propunere acceptat imediat de guvern. Mai mult dect att, n discuiile asupra legii, n parlament, MMPS a venit cu o nou propunere: vrsta limit pentru brbai s rmn la 65 de ani, dar vrsta limit pentru femei s fie sczut la 60. Propunerea s-a bucurat de un sprijin unanim al partidelor politice. Atunci cnd unul dintre membrii parlamentului a adus n discuie diferena mare dintre brbai i femei, n ce privete sperana de via (67 de ani la brbai i 73 de ani la femei), conductorul sesiunii, care era n fapt o femeie, a rspuns Cred c glumii!, sala rspunznd cu un rs unanim. Au fost exprimate i opinii contrare n aceast privin: cei 5 ani de diferen n ce privete vrsta limit de pensionare ntre brbai i femei, nu sunt considerai ca o favoare, ci mai degrab ca expresia unei discriminri:
Aceast diferen reflect, la nivel legislativ, persistena stereotipurilor
129
paternaliste n ceea ce privete munca. Ea se bazeaz pe opinia c femeile sunt mai obosite dect brbaii, deoarece activitatea lor profesional este dublat de activitile casnice, n timp ce brbaii nu sunt expui acestei istoviri, deoarece activitile lor se desfoar prioritar n afara casei. Dei acest lucru este perfect adevrat, nu trebuie reflectat n termeni legali imperativi, deoarece n acest fel se legitimeaz i legalizeaz stereotipul paternalist cu privire la diviziunea rolurilor n familie. Mai mult, aceast diferen a vrstei limit la pensionare nu este justificat din punct de vedere biologic (Monica Macovei, 1999).
Aceast poziie nu a fost ns deloc popular, fiind ignorat. n al doilea rnd, deoarece diferena acceptat privind vrsta limit la pensionare ar fi afectat negativ cuantumul pensiilor pentru femei, s-a introdus n lege o formul diferit de calculare a pensiilor pentru brbai i femei. Aceast formul stabilete pensii egale pentru contribuii egale, dar este calculat n cazul femeilor pentru un numr mai mic de ani de contribuie. Toate prevederile specifice pentru femei reprezint un transfer de la brbai la femei n vederea egalizrii beneficiilor.
6.3. Surse de defavorizare a femeii n sistemul de securitate social

Dup prerea noastr, n prezentul sistem de securitate social exist dou disfuncionaliti, ambele acionnd n defavoarea femeii. Prima disfuncionalitate: erodarea inegal a pensiilor n timp. Sistemul de pensii dezvoltat n timpul regimului socialist i aflat n funcie pn n momentul introducerii noului sistem a operat n baza unui mecanism care, n mod neintenionat, a dezavantajat o categorie semnificativ de pensionare. Datorit procedurilor de calculare a pensiilor i indexare a acestora n raport cu inflaia, sunt generate diferene semnificative ntre pensii, n funcie de anul pensionrii.
130

Tabelul 29 Pensia medie, calculat pe anul ieirii la pensie, ca procent din pensia medie a celor pensionai n 1998
Pensia medie, ca % din pensia medie a persoanelor intrate la pensie n 1998 nainte de 1968 70.2% 1975 81.6% 1980 83.8% 1985 85.7% 1989 85.2% 1990 94.4% 1991 88.1% 1992 79.9% 1993 79.8% 1994 83.6% 1995 81.5% 1996 82.0% 1997 89.9% 1998* 100% * pensia medie pn la 30 septembrie 1998 Surs: MMPS, Buletin statistic al muncii i proteciei sociale, nr.4(24)/98.
Anul pensionrii
Pensionarii mai vechi au pensii mai sczute dect cei care s-au pensionat de curnd. Acest mecanism nu include n mod explicit nici un fel de discriminare ntre sexe, dar efectele sale dezavantajeaz n mod sistematic femeile pensionare, din dou motive: a) Femeile au sperana de via mai lung dect brbaii. ntre 1994-1996, sperana de via la femeie era estimat la 73 de ani, fa de 65 de ani pentru brbai (Anuarul statistic 1998) b) Femeile ies la pensie cu cel puin 5 ani mai nainte dect brbaii, datorit vrstei lor limit de pensionare mai sczute cu 5 ani. n consecin, cea mai ridicat proporie a pensionarilor cu pensii mici o reprezint femeile. Nu avem date cu privire la diferena ntre pensii pentru brbai i femei, dar, dac analizm populaia de femei pe grupe de vrst, acest fapt devine evident:
131
Tabelul 30 Proporia femeilor pe intervale de vrst

% femei 60-64 ani 53,5 65-69 ani 54,9 70-74 ani 58,0 76-79 ani 62,4 80-84 ani 63,3 Peste 85 ani 63,3 Surs: Calculat dup CNS Anuarul statistic 1998. Datele sunt calculate pentru anul 1996.
Problema scderii relative a ponderii pensionarilor vrstnici este n prezent dezbtut i i se caut soluii. Dar nimeni nu o consider ca fiind un caz de discriminare a femeii, ci mai degrab o situaie care genereaz dezavantaje pentru persoanele vrstnice, dintre care, ntmpltor, marea majoritate sunt femei. Noul sistem va elimina probabil structural aceast disfuncie. Nu este ns clar cum se va rezolva problema pentru generaiile de tranziie. A doua disfuncionalitate se refer la tratamentul inegal al femeilor cu copii. Avnd n vedere rata ridicat a participrii femeii n munc, comunitatea ar putea trece cu vederea diferenele care intervin ntre mamele angajate n munc i cele care nu sunt angajate n munc. n timp ce femeile angajate n munc primesc un sprijin substanial n momentele vieii legate de apariia i creterea copilului concediu de maternitate pltit, concediu pltit pentru creterea copilului (pn la 2 ani) femeile care nu lucreaz nu beneficiaz de nici un astfel de sprijin. Singurele forme de suport la care au dreptul, datorit caracterului lor universal, este alocaia pentru copii, respectiv alocaia suplimentar pentru femeile cu cel puin doi copii. Criteriul angajrii n munc al mamei nainte de naterea unui copil va deveni un criteriu esenial al bunstrii familiei. Desigur, filosofia sistemului de asigurri se bazeaz pe contribuie i mai puin pe solidaritatea/transferul dintre contribuabili. n realitate, beneficiile acordate mamei pentru naterea i creterea copiilor, dei sunt incluse n sistemul de asigurri sociale, reprezint mai degrab o expresie a solidaritii ntre cei care au copii i cei care nu au copii. n acest context, nu exist nici o justificare a diferenierii ntre mame pe criteriul angajrii n munc. Dac aceast discriminare nu a fost evident n contextul participrii crescute a femeii n munc, datorit circumstanelor actuale ea este de natur s ridice din ce n ce mai multe controverse. Pentru mamele tinere,
132
aflate la vrste optime pentru naterea i creterea copiilor, ratele de omaj i ratele de inactivitate sunt foarte ridicate, ceea ce face ca din ce n ce mai multe astfel de mame s nu poat beneficia de asigurri sociale n timpul maternitii. Situaia angajrii n munc a femeilor tinere s-a deteriorat rapid. Proporia femeilor angajate n munc la nceputul vieii fertile (ntre 15-24 ani) reprezint o treime din totalul femeilor din aceast grup de vrst. Dup 25 ani, proporia femeilor angajate n munc crete la un procent de peste 70%. Datele din 1994-1996 indic o cretere rapid a proporiei omajului la femeile tinere n raport cu femeile de dup perioada de vrf a fertilitii. Situaia se menine i n prezent. Tabelul 31 Rata angajrii n munc pentru populaia feminin, pe grupe de vrst, 1996
15-24 ani 33,0% 25-34 ani 71,9% 35-49 ani 76,9% Per global 53,2%
Surs: Comisia Naional de Statistic.
Tabelul 32 Rata de omaj la populaia feminin, pe grupe de vrst i per total, n 1992-1996
Gr. vrst 1992 An 15-24 ani 5,9 25-34 ani 4,3 35-49 ani 2,4 ntreaga populaie feminin 3,4 Surs: Comisia Naional de Statistic. 1994 25,7 10,8 6,4 8,7 1995 23,1 13,4 6,2 9,0 1996 23,9 8,2 4,5 7,3
Exist indicii c patronii evit s angajeze femei tinere, datorit riscului de solicitare de concedii repetate pentru ngrijirea copilului. Analizele dinamicii cheltuielilor sistemului de securitate social pentru beneficii legate de maternitate demonstreaz cu claritate aceast tendin. n 1996, femeile care au beneficiat de concedii pltite de maternitate sau pentru creterea copilului reprezint doar 13,2% din numrul de nateri nregistrate n acel an. Cheltuielile la acest capitol au sczut cu rapiditate. Beneficiile pentru maternitate i creterea copilului
133
calculate pentru primele 10 luni ale anului 1998 reprezentau 77,4% din cele acordate n aceeai perioad a anului 1997, n timp ce cheltuielile totale pentru asigurri sociale din bugetul de stat, pentru aceeai perioad, au crescut dramatic, pentru a ine pasul cu inflaia: 165,7% (ICCV Baza de date). Faptul c din ce n ce mai multe femei tinere nu au un serviciu nainte de a deveni active din punct de vedere al fertilitii va produce un dezechilibru semnificativ, cu efecte negative asupra familiilor cu copii, care sunt deprivate de acest tip de suport din partea sistemului de securitate social. Astfel, n loc de a sprijini mamele tinere la nceputul perioadei de fertilitate, societatea le penalizeaz de dou ori: le sunt refuzate att locuri de munc, ct i beneficiile de maternitate. Aceste tendine afecteaz n mod negativ femeile tinere, att n prezent (puine mai beneficiaz de asigurare social la momentul naterii primului copil), ct i n viitor (multe vor avea pensii mai mici datorit faptului c nu au fost angajate n munc n perioada tinereii lor.)
6.4. Concluzii
n ceea ce privete sistemul de asigurri sociale, nu exist discriminare de gen. Dimpotriv, el conine importante beneficii pentru femei. Unii consider aceste beneficii drept forme de discriminare pozitiv, alii (n fapt, excepii) le privesc ca pe nite manifestri paternaliste. n perspectiv, exist un risc mascat ca femeile s-i piard poziia avantajat n sistem, datorit a dou tendine: scderea participrii economice a femeii i creterea participrii femeii n economia subteran sau n activiti nonsalariale, care nu ofer un sistem adecvat de asigurri sociale. Pe lng acest lucru, sistemul actual ofer o protecie mult mai bun femeilor angajate, n perioadele de maternitate. Femeile care nu sunt angajate nu beneficiaz de suport social. O potenial corectare a acestui efect negativ ar fi: a) Introducerea explicit n sistemul de asigurri sociale a principiului de solidaritate cu femeile mame, incluznd perioada maternitii i a creterii copilului ca perioade contributive. b) Generalizarea beneficiilor legate de maternitate, indiferent de statutul ocupaional al femeii. Politicile sociale n perioada de tranziie au favorizat n mod constant sistemul de asigurri sociale, n comparaie cu sistemul
134
noncontributiv de asisten social. Femeile incluse n sistemul de asigurri sociale au avut parte de un tratament special, bucurndu-se de beneficii specifice. Femeile care nu sunt incluse nc n sistemul de asigurri sociale sunt comparativ defavorizate. Aceast diferen va constitui un factor n plus n accentuarea polarizrii sociale. n general, femeile tinere din clasa de mijloc pot gsi cu uurin un loc de munc, beneficiind implicit de diverse forme de asigurri sociale, n timp ce femeile tinere srace, care au mult mai puine anse n gsirea unui loc de munc, mai ales n sectorul formal, organizat, nu beneficiaz de asigurri sociale dect ntr-un grad minimal. Aceast configuraie explic probabil lipsa interesului organizaiilor de femei pentru acest domeniu al politicilor sociale. Clasa de mijloc i clasa superioar sunt direct interesate n promovarea beneficiilor de asigurare social pentru femeile din rndul lor, fiind mult mai puin interesate de situaia femeilor din clasele mai srace, care au un acces mult mai sczut la aceste beneficii.
Capitolul 7
PERSPECTIVE I DIRECII DE ACIUNE
n contextul actual al societii romneti, urmtoarele direcii par a fi critice n ceea ce privete creterea sensibilitii fa de problematica genului i mbuntirea condiiei femeii: 1. n promovarea unei politici sensibile la aspectele de gen este de preferat un pattern strategic consensual, n locul celui conflictual. O asemenea opiune nu este un semn de slbiciune i nici expresia vreunui paternalism, ci un indiciu al maturitii colective. Parteneriatul de gen, nelegerea reciproc i sprijinul mutual trebuie promovate n orice form posibil. 2. Este necesar nelegerea relaiei complexe dintre oportuniti egale i politici sociale sensibile la aspectele de gen. Promovarea egalitii de anse constituie un obiectiv important, care trebuie ns completat prin promovarea intereselor specifice ale femeii. O politic social sensibil la problemele femeii este important n sine i contribuie la promovarea egalitii de anse, n mod autentic. 3. O direcie de aciune extrem de important se refer la introducerea problematicii genului pe agendele principalilor actori sociali: guvern, partide politice, mass-media i opinia public. Nivelul problematizrii aspectelor de gen reprezint o variabil esenial. Prin problematizare nelegem definirea diverselor aspecte de gen n multiplele domenii ale vieii sociale. Introducerea aspectelor de gen pe agenda public reprezint, n fapt, o variabil strategic. Sunt multe situaii n care incapacitatea sistemului public de a reforma mecanisme i practici instituionale compromise i, mai mult dect att, de a promova noi soluii instituionale inhib constituirea unei agende politice operaionale. Contientizarea dificultilor de implementare reprezint un factor frenator pentru iniiativele de rezolvare a problemelor, n general, i a problemelor femeii, n special.
136

4. Defalcarea datelor statistice pe criterii de gen i, implicit, realizarea unor studii extensive asupra situaiei femeii reprezint mijloace eficiente de cretere a contientizrii privind situaia femeii. 5. Creterea contientizrii, de ctre factorii politici, a necesitii unei mai bune reprezentri a femeii n poziii de luare a deciziei reprezint o variabil strategic n promovarea aspectelor de gen pe agenda politic. Comunitatea pare a opta pentru o abordare organic a acestei probleme. Dei unele ncercri de a introduce diverse sisteme de cote au fost respinse, procesul a demarat, iar n viitorul apropiat ne putem atepta la o accentuare a sa, care, chiar dac nu va avea proporii spectaculoase, va fi totui semnificativ. 6. Mainria naional trebuie neleas ca un complex instituional, avnd funcii variabile dependente de anumite condiii specifice. Ea poate fi constituit din departamente/comisii guvernamentale, uniti plasate n diferite ministere i organisme parlamentare. n Romnia, mainria naional a fost deja ntemeiat, dar, conform convingerii multora, n ceea ce privete mainria guvernamental (n mod special, aici se are n vedere Departamentul pentru oportuniti egale din MMPS), soluia organizaional nu este cea mai eficient. Aspectele de gen sunt nc, ntr-o larg msur, aspecte marginale n programele guvernamentale. Subcomisia parlamentar pentru oportuniti egale pare a avea o mai mare influen. Probabil c acest fapt explic de ce Planul naional nu poate fi suficient de operaionalizat. Urmtorul pas este de a regndi poziia organizaional a mainriei guvernamentale n cadrul guvernului, pentru a-i crete autoritatea, a-i diversifica funciile i a-i putea aloca un buget satisfctor. n afara Departamentului pentru oportuniti egale, trebuie identificate i alte mecanisme de promovare a aspectelor de gen pe agenda guvernului. Simpla introducere a unei mainrii guvernamentale nu este deloc suficient. O variabil vital n acest proces o constituie voina politic. Fr o voin politic accentuat n promovarea aspectelor de gen, orice organism creat se va dovedi a fi doar o alt form nefuncional. 7. Stabilirea prioritilor i planificarea strategiei constituie variabile cheie ale lansrii unei politici guvernamentale eficiente, sensibile la problematica genului. Planul naional de aciune risc s devin o simpl bucat de hrtie. Ceea ce lipsete este o
137
8.
9.
10.
11.
12.
strategie guvernamental pe care s fie bazat acest plan de aciune. Ageniile internaionale au accentuat creterea contientizrii i consolidarea capacitii societii civile. Este esenial ca ageniile internaionale s sprijine mai activ dezvoltarea capacitii guvernamentale, mai ales n ceea ce privete stabilirea prioritilor i planificarea strategic. A demarat procesul de adoptare a unei legislaii sensibile la problemele genului. Variabilele critice se refer la dezvoltarea instrumentelor instituionale pentru aplicarea acestei legislaii i dezvoltarea profesional i cultural a mecanismelor responsabile pentru promovarea legii. Unii se tem c o dezvoltare unilateral a proteciei juridice a drepturilor femeii s-ar putea dovedi contraproductiv dincolo de un anumit punct. O protecie juridic a drepturilor femeii poate fi eficient numai dac este completat printr-un complex de programe politice, guvernamentale, culturale i civice. Subdezvoltarea serviciilor de asisten social reprezint un factor cu impact negativ asupra proteciei femeii n situaii de dificultate. Nici mcar legea nu poate fi aplicat eficient n absena unor astfel de servicii. Din nefericire, n aceast privin nu exist nc nici o strategie guvernamental. Dac dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru situaii limit (violen, lips de adpost, mame singure) este vital, dezvoltarea unor servicii de prevenire, terapie i recuperare este la fel de important. Asistena acordat n situaii dificile de ctre specialiti competeni, n condiiile unor resurse profesionale i materiale adecvate, reprezint o condiie de baz a unor politici eficiente. Dac sistemul de asigurri sociale este angajat ntr-o direcie pozitiv, celelalte forme de protecie social (mai ales cele adresate familiilor cu copii, femei cu copii, familiilor monoparentale) sunt subdezvoltate i le lipsete o direcie strategic global. Unele programe speciale, de o relevan deosebit pentru femei, trebuie promovate la nivel naional. n fapt, sntatea reproducerii (i mai ales planificarea familial) i violena mpotriva femeii reprezint domenii critice. Dup prerea noastr, n aceste domenii trebuie dezvoltate programe speciale care s se centreze pe categoriile marginale, caracterizate printrun proces n accentuare de dezorganizare social. n contextul
138

societii romneti, factorul cel mai negativ, n ceea ce privete drepturile femeii, nu este modelul tradiional al dominrii masculine, ci dezorganizarea social. Dezorganizarea social afecteaz mult mai acut situaia femeii i reprezint sursa cea mai important de violen mpotriva femeii, cel puin dac avem n vedere formele cele mai severe de violen. Ea reprezint un factor important de rentrire a modelului tradiional de discriminare pe criterii de gen. 13. n contextul privatizrii, nu s-a acordat o atenie suficient mecanismelor de protejare a drepturilor femeii la locul de munc. Dezvoltarea proiectat a tribunalelor pentru problemele muncii trebuie s includ de la bun nceput un cadru adecvat de rezolvare a gamei largi de probleme specifice situaiei femeii. 14. Sectorul nonguvernamental trebuie mai bine sprijinit. Mai ales organizaiile de femei constituite la nivelul comunitilor locale trebuie s fie stimulate. Descentralizarea administrativ poate fi folosit drept un cadru general de dezvoltare a parteneriatelor locale, n care organizaiile de femei pot beneficia de un climat stimulator. Categoriile cele mai defavorizate de femei ar trebui sprijinite pentru organizarea lor i iniierea de parteneriate cu autoritile locale i cu alte organizaii. Astfel, femeile pot deveni factori activi n procesul de dezvoltare comunitar. Interesele femeilor vor fi probabil promovate att prin organizaii de femei, ct i prin alte organizaii. O direcie important o reprezint introducerea problematicii de gen pe agenda sindicatelor. Aceasta este de natur s ofere un mecanism important de promovare a aspectelor de gen n dialogul social i un instrument de for pentru combaterea discriminrii la locul de munc.
139
Bibliografie
Barbu, Gheorghe (coord.), Caracteristicile sociale i culturale ale familiilor cu copii, n "Calitatea Vieii" nr. 1-2/ 1997 Brucher, Mariana, 1999, Institutional Mechanism for Promoting Women towards Decision-Making Positions, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Ciupercescu, Mariana, 1998, Un fenomen de serendipitate: condiia femeii n mediul industrial, n "Buletin tiinific. Seria tiine socio-umane", Universitatea Piteti, an I, nr. 1 Constantinescu, Lidia-Elena, 1997, anse egale - un deziderat n Romnia androcrat, n "Revista romn de sociologie", nr.5-6 Feischmidt, Margit; Magyari-Vincze, Eniko; Zontai, Violetta (Eds.), 1997, Women and Men in East European Transition, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca Grunberg, Laura, 1999, ntre Buteni i Bucureti sau lungul drum al politicilor sociale ctre femei, n Popescu, Liliana (coord.), "Gen i Politic. Femeile din Romnia n viaa public", PNUD, Bucureti Grunberg, Laura; Miroiu, Mihaela (coord.), 1997, Gen i societate. Ghid de iniiere, Bucureti, Alternative Grunberg, Laura; Miroiu, Mihaela (coord.), 1997, Gen i educaie, Societatea de Analize Feministe AnA, Bucureti Koo, Borbala, 1999, The State of Womens Health in Romania, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Liiceanu, Aurora, 1999, Privat-public n viaa femeilor n Romnia. O perspectiv istoric, n Popescu, Liliana (coord.), "Gen i politic. Femeile din Romnia n viaa public," PNUD, Bucureti Macavei, Georgiana, 1997, Drepturile femeii la sfrit de mileniu II, LADO, Bucureti
140
Macovei, Monica, 1999, Some Issues Regarding Sex Discrimination in the Implementation of Romanian Legislation, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Macovei, Monica, 1997, Violence against women, n Grunberg, Laura and Miroiu, Mihaela (Eds.), "Gender and Society", Bucharest, Alternative Publishing House Marcu, Luminia; Stnescu, Alin, Aspecte generale i specifice privind sntatea reproducerii n Romnia, manuscris nepubllicat Mezei, Smaranda, 1997, Family Policy in Communist Europe as an Incitement to Passive Citizenship, n de Singly, Francois; Commaille, Jacques (Eds.), "The European Family. The Family Question in the European Community", Kluver Academic Publichers Miroiu, Mihaela, 1998, Oportuniti inegale n educaie, n Codi, Cornel; Ivan, Gabriel; Miroiu, Adrian; Miroiu, Mihaela; Pasti, Vladimir, "Invmntul romnesc azi", Editura Polirom, Iai Miroiu, Mihaela, 1999, Women in Education, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Miroiu, Mihaela; Liliana, Popescu, 1999, Condiia femeilor din Romnia ntre tradiie i modernizare, n Popescu, Liliana (coord.), "Gen i politic. Femeile din Romnia n viaa public", PNUD, Bucureti Moroianu Zltescu, Irina, 1997 c, Despre violena n familie, n Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, "Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat", Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti Moroianu Zltescu, Irina, 1997 d, Hruiala sexual - manifestare a discriminrii, n Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, "Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat", Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti
141
Moroianu Zltescu, Irina, 1997 a, Reglementri interne i internaionale cu privire la drepturile femeii, n Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, "Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat", Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti Moroianu Zltescu, Irina, 1997 b, Protecia juridic a drepturilor omului, SNSPA, IRDO, Bucureti Moroianu Zltescu, Irina, 1995, Les droits de la femme dans les rglementations internationales, n "3e Universit des Femmes de la Mer Noire: les femmes et le travail", UNESCO, Paris Nicolescu, Mdlina, 1996, Cine suntem noi ? Despre identitatea femeilor din Romnia modern, Editura Anima, Bucureti Pascal, Despina, 1999, Women in the Economy, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Pirciog, Sperana (coord.), Dynamics analysis of main characteristics of female labour force during transition, I.N.C.S.D.M.S.P., 1998. Popescu, Liliana, 1999, Inegalitatea anselor de acces la conducerea politic, n Popescu, Liliana (coord.), "Gen i politic. Femeile din Romnia n viaa public", PNUD, Bucureti Popescu, Liliana (coord.), "Gen i politic. Femeile din Romnia n viaa public", PNUD, Bucureti Preda, Marian, 1999, Excluziunea social, n Zamfir, Ctlin, coord., 1999, "Politicile sociale n Romnia: 1990-1998", Bucureti, Editura Expert Prisacaru, Corneliu (coord.), Unemployment in Romania - 1991-1996, C.I.D.E. 36/1997 Rdulescu, Sorin M.; Banciu, Dan, 1997, Violena domestic n Romnia, n "Revista Romn de Sociologie", nr. 1-2 Rdulescu, Sorin M., 1995, Violena familial i maltratarea copilului, n "Sociologia Romneasc", nr. 5-6
142
Rdulescu, Sorin M., 1998, Relaii extraconjugale ntre opiunea personal i judecata moral, n "Revista Romn de Sociologie", nr. 3-4 Rain, Lily, 1998, Cstoria etnic-mixt i dilemele ei social-culturale. Analiz comparativ urban-rural, n "Revista Romn de Sociologie", nr. 1 Semnescu, Daniela; Punescu, Adrian (coordonatori); Ivan, Vasilica; Creu, Cornel; Panu, Viviana, 1998, Studiu privind violena n familie pe baza analizei activitii Centrului Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie (ianuarie 1997-mai 1998), Ministerul Muncii i Proteciei sociale, Direcia general de coordonare a strategiilor privind drepturile femeii erbnescu, Rodica, 1997, Emanciparea profesional a femeii n Romnia, n Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, "Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat", Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti erbnescu, Rodica, 1997 b, Organizaiile neguvernamentale i democraia paritar, n Moroianu Zltescu, Irina; erbnescu, Rodica (coordonatori), 1997, "Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat", Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti Stnescu, Alin; Marcu, Luminia, 1997, Politica sntii reproducerii. Evaluarea disponibilitii serviciilor de planificare familial n Romnia. Raport final. Stnescu, Alin; Feranil, Z., 1999, Financing Reproductive Health under Health Reform in Romania: Policy Challenges and Milestones, POLICY Project/ Romania, Policy Brief No. 3 Vintileanu, Ioaneta, 1999, Women and Crime in Romania, n "Status of Women in Romania 1997-1998", UNDP Romania Zamfir, Ctlin, coord., 1995, Dimensiuni ale srciei n Romnia, Bucureti, Editura Expert Zamfir, Ctlin, coord., 1999, Politicile sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura Expert
143
Zamfir, Ctlin, 1999 a, Tranziia demografic i problemele sociale asociate, n Zamfir, C., coord., 1999, "Politicile sociale n Romnia: 1990-1998", Bucureti, Editura Expert Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin (coordonatori), 1995, Social policy: Romania in the European context, Bucureti, Ed. Alternative Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin, 1999 a, Politica social n socialism, n Zamfir C., coord., 1999, "Politicile sociale n Romnia: 1990-1998", Bucureti, Editura Expert Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin, 1999 b, Dinamica bunstrii n societatea romneasc socialist: motenirea din 1989, n Zamfir C., coord., 1999, "Politicile sociale n Romnia: 1990-1998", Bucureti, Editura Expert Zamfir, Elena, 1997, Situation of child and family in Romania, Alternative, Bucureti, 1997 Zamfir, Elena (coord.), 1995, Child and family situation in Romania, (Department for child protection and UNICEF) Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin (coord.), iganii. ntre ignorare i ngrijorare Alternative, Bucureti, 1993 Zamfir, Ctlin; Pop, Marius-Augustin; Zamfir, Elena, Romnia 89-93. Dinamica bunstrii i a proteciei sociale, Expert, Bucureti, 1994 Zamfir, Ctlin, (coord.), For a child-focused society, Alternative, Bucharest, 1997 *** Les droits de lhomme, dfit constant pour le Conseil de lEurope, Les Edition du Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995 *** 1998, Project POLICY: Conclusions of monitoring press between December 1996-December 1997 *** Analize. Revist de studii feministe, nr. 1-2 i nr. 3/ 1998
144
* * * 1998, Raport asupra stadiului de aplicare a planului naional de aciune pentru egalitatea de anse: septembrie 1966-martie 1998, Guvernul Romniei *** 1998, National Human Development Report: Romania 1998, Bucharest, Ed. Expert *** 1999, National Human Development Report: Romania 1999, Bucharest, Ed. Expert *** 2000, National Human Development Report: Romania 2000, Bucharest, Ed. Expert *** 1998, Poverty in transition, UN, New York *** 1998, Program de msuri privind drepturile femeilor la sntate la locul de munc i la sntatea reproducerii, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Direcia general de coordonare a strategiilor privind drepturile femeii *** 1992, Romania: Human Resources and Transition to a Market Economy, World Bank, Washington, D.C. *** 1998, April, Survey on Labour Force in Households (AMIGO), N.S.C. *** 1997, Estimarea srciei. Metode i tehnici, N.S.C., ICCV, M.L.S.P., Decembrie *** 1993, U.N.I.C.E.F., Central and Eastern Europe in Transition: Public Policy and Social Conditions, Regional Monitoring Report No.1, UNICEF International Child Development Centre, Florence *** 1994, U.N.I.C.E.F., Central and Eastern Europe in Transition. Public Policy and Social Conditions: Crisis in Mortality, Health and Nutrition, Economies in Transition Studies, Regional Monitoring Report No.2, UNICEF International Child Development Centre, Florence *** 1995, U.N.I.C.E.F., Central and Eastern Europe in Transition. Public Policy and Social Conditions - Poverty, Children and Policy: Responses for a Brighter Future, Economies in Transition Studies, Regional
145
Monitoring Report No.3, UNICEF International Child Development Centre, Florence, *** 1997, U.N.I.C.E.F., Central and Eastern Europe in Transition. Public Policy and Social Conditions Children at Risk in Central and Eastern Europe: Perils and Promises, Economies in Transition Studies, Regional Monitoring Report No.4, UNICEF International Child Development Centre, Florence *** 1998, U.N.I.C.E.F., Education for All?, The MONEE Project, CEE/CIS/Baltics, Regional Monitoring Report No.5, UNICEF International Child Development Centre, Florence
*** 1996, April World Bank, Romania: Poverty and Social Policy, vol.1, *** 1996, April, World Bank, Romania: Poverty and Social Policy, vol.2, Statistical annex
Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel.: 411.60.75; Fax: 411.54.86 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC ISBN 973-9282-77-6

Situatia Femeii in Romania

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Situatia Femeii in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Elena ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

INTRODUCERE ............................................................................... 9 CAPITOLUL 1 - COORDONATE ISTORICE................................... 13

CAPITOLUL 2 - SITUAIA ACTUAL: EFECTELE TRANZIIEI ASUPRA FEMEII ................................................. 29

CAPITOLUL 3 - FACTORI/ACTORI SOCIALI AI PROMOVRII PROBLEMATICII FEMEII PE AGENDA POLITIC ............................................................. 41

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

CAPITOLUL 4 - SNTATEA REPRODUCERII ............................ 77

CAPITOLUL 5 - VIOLENA MPOTRIVA FEMEII .......................... 99

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

5.8. Posibiliti i perspective ............................................................... 115 5.8.1. Iniiative legislative........................................................................... 115

5.9. Concluzii .......................................................................................... 122

CAPITOLUL 6 - POZIIA FEMEII N CADRUL SISTEMULUI DE ASIGURRI SOCIALE................................. 125

CAPITOLUL 7 - PERSPECTIVE I DIRECII DE ACIUNE........ 135 BIBLIOGRAFIE ........................................................................... 139

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

1.1. Situaia femeii n societatea romneasc tradiional, premodern

1.2. Situaia femeii n perioada de modernizare a societii romneti

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

1.2.2. nceputuri ale micrii de emancipare a femeii

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

1.2.3. Participarea femeii la viaa politic

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR 1.2.4. Participarea colar i profesiunile moderne

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

1.3. Situaia femeii n timpul regimului socialist (1947-1989)

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

1.3.2. Exprimarea legislativ a egalitii de anse ntre femei i brbai

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

1.3.3. Condiia femeii n regimul socialist

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

2.1. Participarea economic a femeii

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

Tabelul 5 Dinamica salariului net al femeilor, ca procent din salariile brbailor

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

2.2. Participarea colar

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

69,0 66,6 27,9 23,1

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

2.3. Nivelul de trai

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

2.4. Atitudini fa de femeie

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

3.1. Femei n poziii politice cheie

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

3.2. Partidele politice

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

3.3. Mecanismele statale pentru promovarea femeii ("mainria naional")

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR

SITUAIA FEMEII N ROMNIA

ELENA ZAMFIR i CTLIN ZAMFIR