PERSPECTIVE

Mitul turismului social

Migraia cetenilor romni ctre Germania i alte state membre ale UE

MATTHIAS JOBELIUS | VICTORIA STOICIU Ianuarie 2014

De ani buni, ceteni romni, totodat ceteni ai UE, lucreaz n Germania pe posturi ce necesit studii superioare, dar i ca muncitori cali cai sau n curs de cali care, lucrtori pe cont propriu i muncitori sezonieri, bene ciind astfel de libera circulaie a forei de munc. De la 1 ianuarie 2014 pot munci n Germania, fr vreo ngrdire, i ceteni romni ce nu dein vreo cali care profesional atestat. Italia i Spania sunt, de departe, rile de destinaie cele mai importante pentru emigranii romni. Aceste state absorb mpreun anual ntre 60 i 80 de procente din numrul total al emigranilor romni. La mare distan urmeaz Germania, a at pe locul trei, devenind pentru romni n ultima vreme ns mai atrgtoare ca ar de imigraie. n Germania, cetenii romni sunt bine integrai pe piaa muncii. n plus, romnii se numr printre grupurile de migrani cu cali cri profesionale. Prin comparaie, numrul romnilor din Germania ce solicit asisten social este redus. n unele regiuni i sectoare economice, situaia romnilor pe piaa muncii din Germania difer de media la nivel federal. Problemele apar n mod concentrat n acele zone i ramuri economice, iar imigranii romni din aceste zone problematice se confrunt cu situaii de munc precare. Sprijinirea comunitilor locale afectate i luarea unor msuri mpotriva condiiilor nedemne de munc i de via pentru migrani sunt cele mai importante domenii de aciune.

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

Dezbateri controversate n Germania

ntr-o ar precum Germania, n-ar trebui s mire pe nimeni constatarea c diferenele regionale de bunstare mai cu seam n interiorul unei piee comune stimuleaz migraia. Toate statisticile despre migrarea populaiei autohtone ntre landurile est- i vest-germane dup reuni care ilustreaz acest principiu. n mod similar, ne putem atepta ca diferenele de nivel de trai din interiorul UE s atrag dup sine micri de populaie, de pild din Romnia ctre Germania. De ani buni, ceteni romni, totodat ceteni ai UE, lucreaz n Germania pe posturi ce necesit studii superioare, dar i ca muncitori cali cai sau n curs de cali care, lucrtori pe cont propriu i muncitori sezonieri, bene ciind astfel de libera circulaie a forei de lucru. De la 1 ianuarie 2014 pot munci n Germania, fr vreo ngrdire, i ceteni romni ce nu dein vreo cali care profesional atestat. Cu luni bune naintea acestui termen, n Germania s-au purtat dezbateri aprinse despre imigranii romni i bulgari. Asociaia Comunitilor Urbane din Germania, precum i muli politicieni locali i nali funcionari publici au atras atenia asupra problemelor pe care sporirea numrului de imigrani provenii din Romnia i Bulgaria le-ar provoca. S-a adus argumentul c, mai cu seam n ce privete colarizarea obligatorie a copiilor, cursurile de limba german, veri carea ndreptirii de a bene cia de ajutoare sociale, cazarea, serviciile de sntate i n genere cheltuielile de subzisten, comunitile locale ar depite de situaie, din punct de vedere nanciar i administrativ. Nu a durat mult i ngrijorarea unor comuniti locale a fost speculat politic. Cine nal [statul] zboar [din Germania], s-a putut citi ntr-un proiect de rezoluie adoptat n cadrul reuniunii interne cu uile nchise a CSU din ianuarie 2014. Accesul migranilor mnai de srcie la prestaii sociale ar trebui restricionat, turismul social nu ar trebui s
1. n original: Kinder statt Inder(literal: copii, n loc de hindui). Sloganul este atribuit lui Jrgen Rttgers, politician din rndurile CDU. n martie 2000, n timpul campaniei electorale pentru alegerile locale din Renania de Nord Westfalia, Rttgers, la vremea respectiv preedinte al lialei regionale a CDU i intind funcia de prim-ministru al landului, a acordat un interviu n care se opunea iniiativei cancelarului social-democrat Schrder de a se acorda aa-numite green cards (permise de munc) unor informaticieni provenii din India, pentru a compensa numrul insu cient de specialiti n domeniu.

existe, s-a auzit din rndul grupului parlamentar al Uniunii. Reaciile la aceste demersuri au fost n mare parte critice: presa a oglindit manifestrile de acest fel amintind de tradiia deloc onorabil a forelor politice conservatoare n lansarea unor sloganuri electorale cu tent populist de dreapta (Mai bine copii dect imigrani din India ), ba chiar a atras atenia asupra proximitii retorice cu sloganuri neo-naziste (NPD: Bani pentru bunica, nu pentru sinti i romi). Dezaprobarea a venit nu doar din partea partenerului de coaliie (SPD) i a partidelor de opoziie, ci i din partea cercettorilor pieei muncii i a asociaiilor patronale; acetia au menionat impulsurile economice pozitive pe care migraia le-a adus Germaniei. n ansamblu, dezbaterea recent din Germania cu privire la imigraia provenit din Romnia i Bulgaria arat ct de important este o percepere difereniat a realitii. Pornind de la acest tablou de fundal, n cele ce urmeaz prezentm cele mai importante caracteristici ale migraiei dinspre Romnia ctre Germania i alte state ale UE.

Tranziia n Romnia: cele trei faze ale emigrrii 0 Plecarea forei de munc n strintate este o caracteristic a procesului de tranziie din Romnia de dup cderea comunismului. Dup diverse estimri, din 1989 ncoace, ntre 10% i 18% din populaia total a prsit ara. ntr-o prim faz a migraiei, n perioada 19901995, au emigrat aparteneni ai minoritilor german i maghiar, precum i muncitori romni n rile gazd. n timp ce migraia etnicilor germani (sai transilvneni, vabi bneni) i maghiari a fost de nitiv, romnii munceau pe perioade limitate n strintate, cel mai adesea n domeniul construciilor, fr a lua cu sine i membrii familiei. Cele mai importante ri de destinaie au fost n aceast
2. Subgrup al etniei romilor, prezent n Germania, Frana i nordul Italiei nc din Evul Mediu, vorbind dialecte distincte de cele ale romilor est-europeni, de care cel mai adesea se i distaneaz. Etimologia etnonimului este incert. Astzi, etnia sinti este recunoscut n Germania ca minoritate naional autohton, alturi de grupurile etnice ale danezilor, frizonilor i sorabilor. (n.tr.)

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

perioad Israelul i Turcia (cf. Sandu et al., 2006, Ban, 2009). Ca urmare a prelungirii situaiei economice proaste a Romniei, n anii ce au urmat, din ce n ce mai muli titulari ai populaiei majoritare au prsit ara. Pro lul emigranilor s-a diversi cat, uxurile migratorii s-au difereniat. n aceast a doua faz a migraiei, s-a fcut simit o orientare mai marcat ctre Occident: Italia i Spania au devenit ri de destinaie mult mai importante. Odat cu ridicarea obligativitii vizelor pentru accesul romnilor n spaiul Schengen, la 1 ianuarie 2002, a nceput cea de-a treia faz a migraiei, ce continu i astzi. ncepnd cu acest an, numrul emigranilor romni n UE a crescut substanial. n anul 2002, cel puin 300.000 de romni lucrau n rile UE. La scurt vreme nainte de aderarea Romniei la UE n anul 2007, cifra se ridica deja la 1,3 milioane. Dup aderarea la UE n anul 2007, cifrele au crescut n continuare. OECD estimeaz c n anul 2011 cca. 3,5 milioane de romni munceau n strintate (OECD 2013a), ceea ce ar reprezenta 18,5 procente din populaia total a Romniei. Dintre noile state membre ale UE (EU-8 i EU-2 ), Romnia i Polonia, luate mpreun, sunt rile de origine ale celor mai muli imigrani n cele 15 ri cu statut de membru vechi al UE (EU-15) (Kahanec 2012:12).

de munc); aproximativ 3,5 milioane de locuri de munc au disprut pe termen lung, mai cu seam n industrie. Aceste evoluii au dus la formarea unui nsemnat sector economic informal, n care oamenii lucreaz de regul n condiii precare, fr contracte de munc i fr asigurri sociale. Aceast economie subteran reprezint n Romnia aproape 30% din PIB i produce aproximativ 40 de miliarde de euro. n ce privete ponderea sectorului informal, raportat la PIB, Romnia i Croaia au, dup Bulgaria, sistemele economice subterane de cele mai mari proporii din ntreaga UE (AT Kearney 2013). i n alte privine economia Romniei este tipic unei ri a ate n tranziie. Domeniul agriculturii este marcat de o economie neproductiv, de subzisten. Aproximativ 30% din populaia activ lucreaz n acest domeniu. Chiar i aa, doar o parte insigni ant desfoar o activitate salarizat. Majoritatea covritoare lucreaz n mici gospodrii agricole de familie. Suprafaa medie a unui astfel de teren agricol este de 2,3 hectare (n Germania: 58 de hectare). n unele regiuni rurale infrastructura este de citar i nc nu s-a reuit branarea tuturor gospodriilor la reeaua de curent electric. Structura economic i ocupaional defectuoas se rsfrnge i asupra nivelului veniturilor. Dup aproape 25 de ani de tranziie, salariul lunar mediu n Romnia nu depete suma brut de 2278 de RON, echivalentul a 506 EURO (n Germania: 3391 de Euro). Se apreciaz c cca. 70% dintre angajai ctig sub salariul mediu. Aproximativ 900.000 de persoane ctig salariul minim pe economie, a at n jurul sumei de 200 de Euro lunar brut (900 RON). Profesorii care predau n ciclurile primare sunt remunerai cu cca. 250 de Euro net pe lun, ceea nseamn mai puin de 10% din ct ctig omologii lor germani. Nivelul sczut al salariilor este unul din motivele pentru care Romnia, mpreun cu Bulgaria, e prezint cel mai mare risc de srcie n UE.
5. Surse: Banca Naional a Romniei, Statistisches Bundesamt (O ciul Federal de Statistic al Germaniei). (n.a.) 6. Un exemplu: profesor la ciclul primar, landul Renania de Nord - Westfalia, categoria de salarizare A12, treapta 4, clasa de impozitare 1, salariu 2612,23 Euro. (n.a.)

Motive pentru emigrare: locuri de munc mai bune, venituri mai mari
Cei mai muli dintre romnii care pleac n strintate o fac n cutarea unor posibiliti mai bune de munc i n perspectiva creterii veniturilor (Rolfe et al., 2013, Stnculescu/Stoiciu, 2012). Acest aspect se explic prin salariile mici i perspectivele insu ciente pe piaa muncii din Romnia. Dup prbuirea comunismului, volumul forei de munc avnd o ocupaie cu forme legale s-a njumtit (de la 8 la cca. 4 milioane de ceteni cu loc
3. EU-8 cuprinde rile est-europene care au aderat la UE n 2004: Cehia, Letonia, Estonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia. EU-2 reprezint rile care au aderat n 2007: Romnia i Bulgaria. (n.a.) 4. Prin EU-15 este desemnat grupul statelor membre ce fceau parte din UE nc dinaintea celor dou valuri de extindere din 2004 i 2007. (n.a.)

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

Dup calculele O ciului European de Statistic, 42% dintre romni triesc sub ameninarea srciei sau a excluziunii sociale. n cadrul Eurobarometrului, 58% dintre romnii chestionai i-au descris situaia nanciar drept precar (media n UE: 35%). Sistemele de protecie social nu pot contrabalansa aceast situaie. Sistemul public de sntate, de exemplu, este sub nanat, ine cient i totodat marcat de corupie. Dintre toate statele UE, Romnia are cele mai mici cheltuieli bugetare n sistemul public de sntate, se a pe penultimul loc la sperana de via i tot aici se consemneaz cea mai nalt rat a mortalitii infantile. Toate aceste condiii sociale i economice precare, n comparaie cu media european, duc la plecarea multor romni n strintate, n cutarea unor perspective ocupaionale mai bune i a unor venituri mai mari. n acest sens, motivaia este aceeai pentru oamenii cu cali cri reduse i cei cu

studii superioare, pentru cei cu salarii sczute i cei cu venituri mai bune. Prin urmare, romnii care i prsesc ara nu sunt emigrani mnai de srcie, ci persoane care, pe bun dreptate, se simt ndreptite s considere c, n condiii economice i sociale mai bune, i pot pune mai bine n valoare capacitile i cali crile. n acest sens, aceti oameni fac uz de dreptul lor, ca ceteni ai UE, de a se stabili i a munci n alt ar a UE.

Italia i Spania cele mai importante ri de destinaie; Germania devine mai atrgtoare
Din anul 2001, Italia i Spania sunt de departe cele mai importante ri de destinaie pentru emigranii romni. mpreun, cele dou ri absorb anual ntre 60 i 80 de procente din totalul de emigrani romni.

Tabelul 1: numrul de ceteni romni n rile de destinaie cele mai importante Spania, Italia i Germania
Anul Spania Italia Germania
1.000.000

Italia Spania
800.000

600.000 (iunie) (oct.) 400.000

Surse: pentru Spania, 2002-2006: Instituto Nacional de Estadisticas, www.ine.es, 2007-2013: Ministerio de Empleo y Seguridad Social, http://extranjeros.empleo.gob.es ; Italia: Dossier Immigrazzione, www.caritas.it; Germania: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium fr Arbeit und Soziales.

200.000

Germania

Gradul nalt de atractivitate a acestor ri este dat de nrudirea lingvistic, precum i de reelele i comunitile mari ale diasporei romneti, deja existente aici. Germania se a ntr-adevr pe locul trei n topul preferinelor emigranilor romni, ns la o distan apreciabil n urma Spaniei i Italiei, dup cum arat tabelul 1. Tabelul i diagrama alturat ilustreaz totodat faptul c Germania devine mai atrgtoare ca ar

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

de imigraie pentru cetenii romni. Numrul romnilor tritori n Germania s-a dublat din 2010 ncoace; n octombrie 2013, cifra total se ridica la 262.047 de persoane. n statisticile germane nu se consemneaz cte dintre acestea fac parte din minoritatea romilor.

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

Cali cri i ocupaii ale imigranilor romni

Statisticile romneti cu privire la emigrare i pro lul emigranilor sunt lacunare n comparaie cu statisticile n materie de imigrare ale rilor de destinaie. ntruct n acestea din urm nu gsim dect date cu privire la pro lul imigranilor romni n ara respectiv, nu este uor s creionezi un pro l general al emigrantului romn. Totui, se pot face cteva aseriuni generale: Dup datele furnizate de Comisia European, n ultimii ani 52% dintre imigranii din interiorul UE provenii din UE-2 aveau un nivel mediu de cali care, iar 34% un nivel sczut de cali care. Cota de emigrare din ara de origine, n rndurile celor cu studii superioare, este estimat ca ind de 14% printre imigranii provenii din EU-2. Datele provenite din recensmntul populaiei Romniei din 2011 i cele furnizate de ANOFM sugereaz o pondere asemntoare. n Germania, cetenii romni se numr printre grupurile cali cate i bine integrate de imigrani. Este adevrat c nivelul de cali care al imigranilor provenii din rile EU-2 este ceva mai sczut dect cel al imigranilor provenii din rile EU-8, dar este n acelai timp mai ridicat dect nivelul de cali care al cetenilor provenii din rile sudul Europei, care se stabilesc n Germania (DIW 2013:13). Ce-i drept, potrivit Institutului German pentru Cercetare Eco n o m i c ( D I W ) , n i ve l u l d e c a l i c a re a l imigranilor provenii din rile EU-2 s-a nrutit n ultimii ani. n timp ce dintre romnii i bulgarii venii n Germania nainte de 2007 doar 36% nu aveau o cali care profesional, n rndurile celor venii ncepnd cu 2007 acest procent se ridic la 46% (ibid.) 33% dintre cei din urm amintii dispun de o cali care, 21% sunt absolveni de studii superioare (ibid. i IAB 2013a). Dup vrst, cel mai bine reprezentat este grupul celor cu vrste ntre 25 i 35 de ani (vrsta medie: 33 de ani), iar durata medie de edere n Germania a aceleiai categorii este de 5-6 ani (O ciul Federal de Statistic, data: 31.12.2012). Romnii i bulgarii n cutare de lucru n rile UE muncesc preponderent n domeniul construciilor (21,2%), n gospodrii private i ngrijirea la

domiciliu (17,5%), precum i n domeniul hotelier i gastronomic (14,2%) (EC 2011). Dintre emigrani, 14% reuesc s obin n strintate un loc de munc cu un nivel de cali care superior celui avut n ara de origine, 22% rmn la acelai nivel de cali care, tot 22% lucreaz n ara de destinaie pe posturi cu un nivel inferior de cali care, iar 36% nu avuseser n Romnia nicio ocupaie. (Stnculescu/Stoiciu 2012).

Efectele migraiei asupra Romniei

0 La ntrebarea ce efecte are migraia asupra rii de origine, n cazul Romniei nu se poate da un rspuns neechivoc. n dezbaterea public din Romnia, de regul se pune accent pe efectele negative ale migraiei. Cel mai adesea se vorbete despre un brain drain, iar rata mare a emigrrii este vzut drept o dovad a eecului tranziiei. Cifrele cu privire la pro lul de cali care a emigranilor romni, citate mai sus, nu permit deocamdat tragerea unei concluzii genera lizatoare, dup care ar exista un brain drain la nivelul ntregii ri i cuprinznd toate sectoarele economiei. Chiar i rata omajului printre absolvenii de studii superioare arat o diminuare a forei de lucru cali cate, dar nu o lips a acesteia. Ridicndu-se la 4,5%, ea este relativ mic i se a sub rata medie o cial a omajului n general. Cu 7,3%, rata omajului general rmne i ea rezonabil, acest aspect datorndu-se parial i emigrrii constante. Mai degrab se poate presupune c exodul creierelor din Romnia este un fenomen limitat la anumite sectoare. Astfel, n sistemul de sntate, plecarea medicilor este un subiect mult discutat (Tilea et al., 2013). n mass media se spune c 20.000 pn la 30.000 de medici ar prsit ara n ultimii 25 de ani. Potrivit unei statistici publicate de sptmnalul DIE ZEIT, cei mai muli medici strini care lucreaz n Germania sunt romni (ZEIT 2014). Dup datele OECD, n Romnia, unui numr de 1000 de locuitori i revine un numr de 2,4 de medici activi. Astfel, Romnia se a n aceast statistic, mpreun cu Slovenia, foarte puin n urma Marii Britanii (2,7 medici la 1000 de locuitori) i naintea Poloniei (2,2 medici), situndu-se pe penultimul loc n Uniunea European (media n UE: 3,4; n Germania: 3,7).

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

Totui, aceeai statistic arat c numrul medicilor a crescut n Romnia ntre anii 2000 i 2010 anual cu 2,1 procente, ceea ce ar contrazice teza unui brain drain dramatic. Importante efecte economice le produc transferurile de bani efectuate de emigranii romni ctre Romnia. Potrivit BNR, aceste transferuri s-au ridicat, ntre anii 2005 i 2012, la suma total de 36,2 de miliarde de euro, reprezentnd cca. 3% din economia naional . Sumele transferate n ar au crescut permanent pn n 2008, atingnd un nivel maxim de 6,6 miliarde de euro, iar de atunci se a n scdere, n urma crizei economice din sudul Europei. n 2011, sumele transferate s-au ridicat la cifra de 3,7 miliarde de euro. Aceste transferuri de bani reprezint o surs important de venituri pentru multe familii de romni. Studii pe aceast tem relev c banii sunt folosii n primul rnd pentru acoperirea cheltuielilor curente i achitarea datoriilor, n timp ce aproximativ o cincime din destinatari utilizeaz aceti bani i pentru investiii n educaie. Scderea volumului de transferuri ncepnd cu 2008 arat ns i ct de volatile sunt aceste uxuri de bani. Prin dependena sa de transferuri de bani din strintate i de alte genuri de import de capital, economia Romniei este extrem de expus, mai ales atunci cnd economiile altor ri trec prin criz.

muncii. n comparaie cu media imigranilor provenii din alte state estice ale UE (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), precum i fa de cei provenii din statele membre sud-europene (Grecia, Italia, Portugalia i Spania), romnii au cea mai mare rat de ocupare a forei de lucru, ridicndu-se la 60,2% (IAB 2013a). Rata omajului printre romnii din Germania, care atinge 5,3%, este sub media raportat la ntreaga populaie a Germaniei (6,7%) i mult sub media raportat la populaia strin n general (14,7%). n calitatea lor de ceteni ai UE, romnii cu domiciliul n Germania au de principiu dreptul la alocaie pentru copii i, dac ndeplinesc anumite condiii i au lucrat anterior pe posturi unde li s-au oprit contribuiile sociale din remunerare, au dreptul i la ajutor de omaj de tip I (Arbeitslosengeld I) i la sprijin nanciar reglementat de Codul Social (SGB II Hartz IV). Sprijinul nanciar de tip SGB II de regul nu se acord n primele trei luni dup sosirea n Germania. La ora actual este controversat din punct de vedere juridic n ce msur cetenii strini provenii din UE, a ai n Germania n omaj, sunt ndreptii s primeasc SGB II. n jurisprudena lor recent, multe instane germane specializate n spee sociale consider excluderea cetenilor UE de la sprijinul nanciar de tip SGB II ca ind o nclcare a dreptului european. n comparaie cu populaia strin n ansamblu de pe teritoriul Germaniei, romnii a ai n Germania nu solicit dect n proporie restrns ajutoare sociale. La ora actual, 7,4% dintre romni primesc sprijin nanciar n conformitate cu reglementrile SGB II. Aceast cifr este foarte puin sub media naional a cetenilor germani care bene ciaz de ajutor social (7,5%) i n mod pronunat sub media corespunztoare populaiei strine n totalitate (16,2%) (IAB 2013a). Ponderea cetenilor romni la totalitatea bene ciarilor de ajutoare sociale de tip SGB II atingea n iulie 2013 un procent de 0,3% (BMAS, 2013:8).

Integrare bun pe piaa muncii din Germania

Cetenii romni, totodat ceteni ai UE, pleac de preferin n acele ri unde se pot atepta s gseasc de lucru sau unde au deja contacte personale, aadar nu n rile unde sistemele de protecie social sunt mai dezvoltate. Aseriunea c ar exista o corelaie pozitiv ntre micrile de migraie i nivelul nalt al ajutoarelor de omaj din ara de destinaie, aadar c s-ar desfura un turism spre sistemul german de protecie social, nu poate dovedit empiric, n cazul emigranilor romni. La fel de puin se poate proba i teza similar cu privire la migraia intern pe ntreg teritoriul UE (Giulietti et al. 2011). n Germania, romnii sunt bine integrai pe piaa
7. Croaia, cel mai recent stat membru al UE, nu este cuprins n aceste statistici. (n.a.)

Probleme concentrate n anumite zone geogra ce

Cifrele citate mai sus cu privire la integrarea reuit a
8. Surse: rata omajului romni/total strini: IAB 2013a; data calculului: 30.06.2013. Rata omajului la totalul populaiei: Agenia Federal a Muncii, decembrie 2013. (n.a.)

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

cetenilor romni pe piaa muncii din Germania par a n contradicie cu problemele pe care le raporteaz de cteva luni unele localiti germane, atunci cnd e vorba de imigraia provenit din Romnia i Bulgaria (de exemplu Congresul Oraelor din Germania n 2013, ASMK, 2013). Cifrele furnizate de Institutul German pentru Studierea Pieei Muncii i a Profesiilor (IAB) arat c situaia romnilor pe piaa muncii difer de media la nivel federal n anumite localiti marcate de o infrastructur slab. Astfel, rata omajului printre romni se ridic n Duisburg la 18,7%, n Berlin la 21,6%, iar n Dortmund la 19,3% (IAB 2013b). Chiar i aceste cifre nu sunt ns alarmante, ct vreme ele se a vizibil sub rata medie a omajului printre strinii tritori n aceste trei orae; cifrele arat totui faptul c n aceste regiuni integrarea pe piaa muncii reuete mai puin bine dect media n toat Germania.

agraveaz (Lorenz 2010, DGB 2012). n astfel de condiii, apar rapid situaii n care cetenii romni, totodat ceteni ai UE, ajung s lucreze n condiii nedemne de ina uman i s e exploatai, chiar i pe piaa legal a muncii. Graniele ntre ilegalitate, zona nereglementat i zona legal a circuitului economic sunt volatile n asemenea situaii. n acest contex t, presa ger man semnaleaz adesea exemple din industria prelucrtoare de carne. Dar i n alte domenii de activitate n care romnii sunt bine reprezentai statistic, de exemplu n construcii sau n gastronomie, apar astfel de probleme. Numrul romnilor ce lucreaz n condiii ilegale sau de exploatare n rile de destinaie nu poate determinat. ns faptul c i n Germania exist angajarea n condiii exploatatoare i ilegale a unor emigrani din rile Europei Centrale i de Rsrit este ntre timp un aspect probat cu documente (DGB 2012). Cunoscut este i faptul c n cele trei ri de destinaie cele mai importante pentru emigranii romni exist o economie subteran pronunat: n Germania este estimat la 13 procente, n Italia 21 de procente, iar n Spania 19 procente din PIB (AT Kearney 2013). ntr-un sondaj efectuat n Romnia printre emigrani ntori din diverse ri ale UE, 58% dintre respondeni au declarat c au lucrat n condiii reglementate i au dispus de un titlu legal de edere. La ceilali, titlul de edere i/sau condiiile de lucru au fost n totalitate sau parial nereglementate sau nelegale (Stnculescu/Stoiciu 2012).

Economia subteran i nclcarea drepturilor lucrtorilor romni n Germania

Probleme precum munca la negru, spaii mizerabile d e c a z a re i c o n d i i i n e d e m n e s a u c h i a r exploatatoare de munc apar n localitile descrise mai sus n mod mai frecvent. Dar i n regiuni ale Germaniei bine dezvoltate din punct de vedere economic exist cazuri de nclcare a drepturilor lucrtorilor romni i a celor ale altor imigrani. Mai cu seam acei lucrtori care au muncit nc din Romnia n zona gri a economiei nu sunt contieni de drepturile pe care le au n rile de destinaie. n astfel de cazuri, adesea nu se clari c de la bun nceput dac exist contracte de munc i sub ce form sunt acestea, precum i cum pot bene cia de asigurri sociale, de standarde reglementate de lucru i de drepturi la locul de munc. Atunci cnd lucrtorii romni ncap pe mna unor intermediari, subcontractani, rme care lucreaz cu ageni de munc temporar sau chiar patroni care vor n mod deliberat s ocoleasc standardele de lucru, drepturile lucrtorilor romni sunt adesea eludate. Cnd, n rile de destinaie, pieele de munc sunt dereglementate, exist for de lucru adus din strintate prin intermediul ageniilor de munc temporar, condiii atipice de ocupare a forei de munc (contracte de antrepriz, subcontractare etc.), mecanisme netransparente sau chiar ilegale de mijlocire a locurilor i forei de munc, mergnd pn la tra cul de ine umane, problemele se

ngrdirea libertii de circulaie a forei de munc ar eronat

0 Acolo unde apar probleme n mod concentrat, capacitile comunitilor locale i ale autoritilor de reglementare i pot atinge rapid limitele. Alturi de ajutorul acordat autoritilor locale, ncetarea condiiilor de de via i de munc exploatatoare i nedemne este cel mai important domeniu n care trebuie acionat. ntre timp au fost identi cate numeroase propuneri de soluionare, de exemplu instituirea unor cerine juridice n ce privete integrarea imigranilor, instrumente diverse pentru limitarea condiiilor de lucru precare i mai bun implementare a standardelor de munc, crearea unui centru de competen la nivel federal, n

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

vederea clari crii chestiunii dac cetenii EU-2 au dreptul la servicii de sntate, sprijinirea nanciar a cursurilor de limb i a asistenei sociale etc. (pentru detalii, a se vedea ASMK 2013, DGB 2012). Ar ns eronat s se dea curs solicitrii de a ngrdi libertatea de circulaie a forei de lucru. O astfel de msur ar nu doar retrograd din punct de vedere al politicii europene i economic, dar nici nu ar mbunti situaia di cil n care se a anumite comuniti locale. Dimpotriv: ngrdirea accesului emigranilor romni la piaa muncii sau la sistemele de protecie social nu ar avea dect un efect minim asupra preferinelor acestora n ce privete rile de destinaie i ar duce mai degrab la extinderea lucrului n condiii informale, nicidecum la diminuarea migraiei.

Concluzii
Ca de attea ori cnd n Germania se vorbete despre abuzarea de sistemul de protecie social, despre migraie provocat de srcie sau despre turism social, faptele vorbesc o alt limb. Expunerea de fa a artat c cetenii romni tritori n Germania fac parte din grupurile de migrani relativ bine cali cate i integrate. Cnd se vorbete despre abuz, acesta se poate constata deocamdat dintr-o singur direcie: acolo unde unele fore politice din Germania se folosesc de problemele comunitilor i imigranilor, pentru a ctiga teren politic pe termen scurt.

MATTHIAS JOBELIUS, VICTORIA STOICIU | MITUL TURISMULUI SOCIAL

Bibliogra e
ASMK (2013): Abschlussbericht der Bund-Lnder-Arbeitsgemeinschaft Armutswanderung aus Osteuropa [Raportul nal al grupului de lucru federaie-landuri pe tema Migraia din Europa de Est provocat de srcie]. Freie und Hansestadt Hamburg [Oraul Liber-Hanseatic Hamburg]. Aprut n: Ergebnisprotokoll der 90. Arbeits- und Sozialministerkonferenz am 27./28. November 2013 in Magdeburg [Proces-verbal al celei de-a 90-a conferine a minitrilor muncii i proteciei sociale din Germania, desfurat n 27/28 noiembrie 2013 la Magdeburg]. P. 140-188. AT Kearney (2013): The Shadow Economy in Europe 2013. [Economia subteran n Europa n 2013] AT Kearney Korea. Ban, Cornel (2012): Economic Transnationalism and its Ambiguities: The Case of Romanian Migration to Italy [Aspecte economice transnaionale i ambiguitile lor: Cazul migraiei romneti spre Italia]. International Migration. Volume 50. Issue 6, pages 129149, December 2012. BMAS (2013): Antwort auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke u.a. und der Fraktion DIE LINKE betreend Soziale Rechte bulgarischer und rumnischer EU-Brgerinnen und Brger in Deutschland [Rspuns la moiunea simpl, depus de Ulla Jelpke i ali deputai din grupul parlamentar al formaiunii DIE LINKE, cu privire la Drepturile sociale ale cetenelor i cetenilor bulgari i romni n Germania]. BT-Drs 18/73. Bundesministerium fr Arbeit und Soziales [Ministerul Federal al Muncii i Proteciei Sociale], Berlin, 19 decembrie 2013. Deutscher Stdtetag [Congresul Comunitilor Urbane din Germania] (2013): Positionspapier des Deutschen Stdtetages zu den Fragen der Zuwanderung aus Rumnien und Bulgarien [Poziia exprimat de Congresul Comunitilor Urbane din Germania cu privire la chestiuni ce in de imigraia provenit din Romnia i Bulgaria], Berlin, 22.01.2013. DGB (2012): Grenzenlos faire Mobilitt? Zur Situation von mobilen Beschftigten aus den mittel- und osteuropischen Staaten. Projekt Faire Mobilitt des DGB-Bundesvorstands [Mobilitate just fr limite? Asupra situaiei forei de munc mobile provenite din rile Europei Centrale i de Rsrit. Proiectul Mobilitatea just, propus de conducerea Federaiei Sindicatelor Germane DGB]. Berlin. Septembrie 2012. European Commission (2012): Report of the Commission to the Council on the Functioning of Transitional Arrangements on the Free Movement of Workers from Bulgaria and Romania [Comisia European (2012): Raportul Comisiei ctre Consiliu privind funcionarea unor acorduri tranzitorii n libera circulaie a forei de munc din Bulgaria i Romnia]. 11.11.2011. Brussels. Giulietti, Corrado / Guzi, Martin / Kahanec, Martin / Zimmermann, Klaus F. (2011): Unemployment Bene ts and Immigration: Evidence from the EU [Ajutorul de omaj i imigraia]. IZA Discussion Paper No 6075. Institut zur Zukunft der Arbeit. Bonn. IAB (2013a): Zuwanderung aus Bulgarien und Rumnien vor der Arbeitnehmerfreizgigkeit [Imigraia provenit din Bulgaria i Romnia naintea liberalizrii pieei muncii]. Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung [Institutul pentru Cercetarea Pieei Muncii i a Profesiilor]. 23 decembrie 2013. IAB (2013b): Zuwanderer aus Bulgarien und Rumnien. Arbeitsmigration oder Armutsmigration [Imigranii din Bulgaria i Romnia. Migraie n cutare de munc sau provocat de srcie?]. IAB raport succint 16/2013. Institut fr Arbeitsmarkt und Berufsforschung. DIW (2013): Zuwanderung und Beschftigung [Imigraia i ocuparea forei de munc]. DIW raport sptmnal nr. 39 2013. Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung. Berlin. Kahanec, Martin (2012): Labor Mobility in an Enlarged European Union [Mobilitatea forei de munc n Uniunea European extins]. IZA Discussion Paper No. 6485. Aprilie 2012. Institut Zukunft der Arbeit. Bonn. Lorenz, Frank (2010): Arbeitnehmerfreizgigkeit und Dienstleistungsfreiheit in der Europischen Union: rechtliche Rahmenbedingungen und politischer Handlungsbedarf; Expertise im Auftrag des Gesprchskreises Migration und Integration der Friedrich-Ebert-Stiftung [Libera circulaie a forei de munc i a serviciilor n Uniunea European: condiii-cadru juridice i necesiti de aciune politic; expertiz solicitat de cercul de discuie Migrare i integrare al Fundaiei Friedrich Ebert]. Bonn. Friedrich-Ebert-Stiftung. OECD (2013a): Romania. In: International Migration Outlook 2013. OECD Publishing. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Paris. Rolfe, Heather / Fic, Tatiana / Lalani, Mumtaz / Roman, Monica / Prohaska, Maria / Doudeva, Liliana (2013): Potential Impacts on the UK of future migration from Bulgaria and Romania [Impacturi posibile ale migraiei din Bulgaria i Romnia asupra Marii Britanii]. National Institute of Economic and Social Research. London. Sandu, Dumitru et al. (2006): Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Bucureti. Noiembrie 2006. Stnculescu, Manuel So a / Stoiciu, Victoria (2012): Impactul crizei economice asupra migraiei forei de munc din Romnia. Ed. Paideea. Bucureti. Tilea, Brndua / Vasile, Valentina / Tilea, Ioan (2013): Labour Force Mobility and Emplyoment Crisis in Health Care Sector in Romania [Mobilitatea forei de munc i criza cadrelor n sistemul public de sntate din Romnia]. Aprut n: Romanian Journal of Economics. Issue 1(45)/2013. S. 30-53. ZEIT (2014): Rumnische Einwanderer im weien Kittel [ Imigranii romni n halate albe ]. 8 ianuarie 2014. http://www.zeit.de/wirtschaft/2014-01/infogra k-aerzte-ausland.

Despre autori
Matthias Jobelius este reprezentantul Fundaiei Friedrich Ebert n Romnia i Republica Moldova. Victoria Stoiciu este colaborator tiini c al Fundaiei Friedrich Ebert n Romnia, avnd n centrul preocuprilor piaa muncii i politicile sociale.

Contact
Friedrich-Ebert-Stiftung | Referat Mittel- und Osteuropa Hiroshimastr. 28 | 10785 Berlin | Deutschland Responsabil: Dr. Reinhard Krumm, Director, Departamentul pentru Europa Central i de Rsrit Tel.: ++49-30-26935-7726 | Fax: ++49-30-26935-9250 http://www.fes.de/international/moe Comenzi publicaii: info.moe@fes.de

Utilizarea comercial a produselor media publicate de Fundaia Friedrich Ebert (FES) nu este permis fr acordul scris al FES.

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu sunt n mod necesar identice cu poziia o cial a Fundaiei Friedrich Ebert.