Universitatea Libera Internationala din Moldova

Referat
Tema : Migratia internationala a populatiei si a fortei de
munca din Republica Moldova

Elaborat de : Zaharia Cristina Coordonator : Rosca Petru

Chisinau

2012
1

Cuprins:

Capitolul I : Date generale despre fenomenul migratiei Capitolul II : Migraia forei de munc a Republicii Moldova Capitolul III : Migraia populaiei din Moldova,fenomenul,impactul i modelele posibile de migrare n viitor

Capitolul IV: Migraia i piaa muncii . Impactul social al migraiei Capitolul V: Modelele posibile ale migraiei n viitor Capitolul VI: Concluzii Bibliografie

Capitolul I : Date generale despre fenomenul migratiei

Prin migraie internaional a forei de munc se nelege micarea populaiei apte de munc peste hotarele propriei ri cu scopul de a fi antrenat n relaii de munc cu angajatorii din alte state. n categoria migraiei de munc nu sunt inclui comercianii, precum i persoanele care se deplaseaz peste hotare n scop de serviciu (dac lipsete contractul cu angajatorii strini). Creterea intensitii migraiei de munc la etapa contemporan este determinat de un ir de factori: intensificarea internaionalizrii vieii economice, fapt ce a contribuit la micarea tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc; dezvoltarea inegal a economiilor naionale, creterea disparitilor n dezvoltarea economic a diferitelor grupe de state sau chiar n interiorul statelor, fapt ce a impulsionat apariia fluxurilor migraionale; tendinele tot mai accentuate de liberalizare n micarea factorilor de producie, liberalizare determinat, fie de ctre anumite instituii economice internaionale specializate (OMC, BM, FM, OMM), fie de actori importani ai economiei mondiale (corporaiile transnaionale, care asigur micarea forei de munc spre capital, sau transfer capitalul n regiunile cu surplus de for de munc); procesele integraioniste din economia mondial care stimuleaz micarea forei de munc ntre statele integrate; fazele ciclului economic, n care se afl economiile unor state sau a economiei mondiale n ntregime (n fazele avntului economic crete cererea pentru fora de munc, inclusiv pentru cea strin, iar n faza crizei - scade); lrgirea sistemului economic internaional prin interaciunea dintre cele dou blocuri antagoniste pn n anii 90 ai sec. trecut: capitalist i socialist; mbuntirea sistemului de transport mondial, care permite ca informaia, mrfurile, serviciile i persoanele s se deplaseze rapid i liber n orice col al lumii; relaiile sociale, exprimate prin internaionalizarea cstoriilor, culturilor; factorul demografic, exprimat prin creteri inegale a numrului populaiei n statele lumii i, corespunztor, completarea pieelor forei de munc inegal; ocuparea parial a forei de munc i existena fenomenului de omaj etc.

Acetea pot fi grupai n factori de natur economic (omaj, relocalizarea activitilor economice, globalizarea produciei i a capitalurilor), de natur politic (instituionalizarea REI, modificarea raporturilor de for geopolitic, transparena frontierelor etc.), de natur sociodemografic i socio-cultural (cstorii mixte, rspndirea religiilor i activitatea de misionarism a unor culte religioase, creterea natural inegal a populaiei etc.). Dintre ali factori care pot influena migraia pot fi de ordin ecologic, psihologic, umanitar, cultural care se vor intensifica pe msur ce nivelul de dezvoltare socio-economic a statelor se va apropia. La diferite etape de dezvoltare a societii umane factorii migraionali erau diferii. Iniial factorul principal era cel natural. Ulterior un factor semnificativ n perioada rzboaielor interminabile de cucerire, colonizare a teritoriilor a fost factorul politic. Multiplele conflicte militare care au avut loc pe parcursul sec. XX au fost nsoite de creterea migranilor n cutarea de azil politic, fluxurile migraionale ndreptndu-se spre teritorii cu un grad de securitate mai nalt. n perioada contemporan un rol semnificativ l-a avut factorul economic, fluxurile migraionale, intensificndu-se n perioada crizelor economice i dup cele 2 dou rzboaie mondiale. Factorii de natur economic se manifest prin dezvoltarea inegal a statelor din punct de vedere economic. Fora de munc migreaz din statele cu venituri mici, standarde de via sczute spre statele cu nivelul veniturilor nalte, cu infrastructuri sociale dezvoltate, cu nivelul de trai avansat. Un alt motiv care ine de factorul economic const n gradul de asigurare cu resurse de for de munc diferit. Statele cu un surplus de for de munc, cu un nivel al omajului ridicat stimuleaz migraia de munc i invers, statele cu deficit al forei de munc, cu insuficiena unor categorii socio-profesionale, descoperirea unor resurse importante, dezvoltarea puternic a unor ramuri industriale sau a sferei serviciilor atrag fluxuri de for de munc tot mai numeroase. Tot de factorul economic ine i migraia profesional de tranzit care nsoete micare capitalurilor. Transnaionalizarea vieii economice a atras dup sine i apariia acestui tip de migraie. Liberalizarea micrii factorilor de producie a servit ca catalizator al migraiei forei de munc care continu i n prezent. Micarea internaional a forei de munc este influenat i de factori noneconomici: sociali, politici, ecologici, naturali. Factorii sociali, spre exemplu, sunt n strns legtur cu factorul economic, bunstarea material i cea social fiind adesea corelate. Fluxurile migraionale sunt selective din punct de vedere social. Migreaz, de regul, persoanele tinere (20-40 ani), care se adapteaz mai uor condiiilor de via noi dect populaia n vrst. Brbaii sunt predispui migraiei mai des dect femeile. Nivelul instruirii este de asemenea o variabil important n selecia migranilor, persoanele cu un nivel de instruire mai nalt sunt preferabile celor fr o calificare concret. 4

Pentru analiza fenomenului migraional al forei de munc la scar internaional vom opera cu termeni acceptai i de ctre OMM (organizaia mondial a muncii). Migraia internaional a forei de munc - cuprinde deplasarea resurselor de for de munc dintr-o ar n alta pe un anumit termen. Migraia urmat de schimbrile locului de trai poart denumirea de migraie definitiv, permanent sau ireversibil. Migraia determinat de deplasarea forei de munc pe termen scurt poart denumirea de migraie temporar sau reversibil. Este dificil de cuantificat numrul total al migranilor temporari i definitivi, ntruct acetea -i pot modifica statutul n timp. Dup motivul deplasrii deosebim migraie benevol i migraie forat. Migraia benevol se realizeaz conform deciziei sinesttoare a migrantului, n timp ce migraia forat se poate realiza prin prisma unor evenimente de ordin natural (calamiti naturale), politic (lipsa democraiei, prezena unor regimuri dictatoriale), economic (crizele economice, omajul), socialcultural (intoleran etnic, religioas etc.). Migraia forat cel mai adesea i-a natere din motive ce nu depind de migrant. Dup caracterul micrii forei de munc deosebim migraie periodic ce include deplasri sporadice ale migranilor cu ntoarcere la locul de trai; migraie sezonier cauzat de caracterul sezonier al activitilor economice (activiti agricole, servicii sezoniere) i migraia pendular care poart un caracter local, cu deplasri zilnice ctre locul de munc i seara ctre locul de trai (gasterbaiterii, lucrtorii transfrontalieri). Migraia pendular are loc frecvent n regiunile transfrontaliere, intensificndu-se n prezent prin simplificarea regimului de trecere a frontierelor sau prin excluderea barierelor n micarea persoanelor. Totalitatea persoanelor care migreaz n afara hotarelor propriei ri formeaz fluxuri migraionale. Conform clasificrii OMM, deosebim 5 fluxuri internaionale ale migraiei: 1. Migraii definitive la aceast categorie se refer persoanele care migreaz n alte state pentru trai permanent. Fluxul principal al migranilor definitivi se ndreapt ctre state nalt dezvoltate, postindustriale SUA, Canada, statele din Europa Occidental, Australia, noua Zeeland. Acest flux, de regul, ncepe cu unul dintre membrii familiei care ulterior i atrage i pe ceilali membri (migraia cuiburilor). 2. Muncitorii pe contract. Termenul de edere pentru aceti muncitori n statele de imigrare este limitat. Importul forei de munc ncurajat de guvernele unor state se datoreaz att costului mic al forei de munc strine, ct i lipsei forei de munc de anumite calificri, lipsei solicitrilor pentru anumite activiti grele, nesolicitate, neprestigioase. Aceste motive au determinat guvernele unor state s invite pe contract muncitori din alte state. La expirarea contractului muncitorii se rentorc n ara de origine.

3.

Profesionitii de tranzit sunt muncitorii de calificare nalt, cu o experien avansat, care, de regul, se deplaseaz nsoind investiiile de capital. Creterea mobilitii capitalului pe plan internaional a determinat majorarea numrului migranilor din aceast categorie, fenomenul amplificndu-se i din cauza facilitrii circulaiei persoanelor, acceptate prin acordurile bi i multilaterale. Spre deosebire de brain drain, acest tip de migraie are un sens invers.

4.

Migranii ilegali sunt persoanele care intr n statele receptoare fr un statut legal. Numrul migranilor ilegali a crescut foarte mult, n pofida restriciilor aplicate de statele lumii prin politici migraionale dure. Actualmente este dificil de cuantificat numrul exact al migranilor. Numrul migranilor oficiali din Republica Moldova, spre exemplu, este de 11 005 persoane (2007), dar de fapt numrul acestora este cu mult mai mare. Astfel, datele ultimului recensmnt au artat c numrul celor plecai din ar este de 273 mii persoane (2004), experii estimeaz c numrul celor plecai variaz ntre 500-700 mii persoane.

5.

Migranii forai. Plecarea lor n exteriorul rii de origine este cauzat de rzboaie, nclcarea drepturilor omului, politica de genocid fa de anumite categorii de persoane, cataclisme naturale sau catastrofe ecologice.

Capitolul II : Migraia forei de munc a Republicii Moldova

Republica Moldova este o ar afectat profund de fenomenul migraional, o parte considerabil a forei de munc este plecat peste hotare, iar remitenele contribuie substanial la PIB. Ponderea mare a populaiei economic active migrate, creterea intensitii fenomenului, impactul migraiei asupra securitii demografice, sociale i economice a determinat factorii de decizie s ntreprind un ir de msuri menite s gestioneze eficient fenomenul. Printre aceste msuri s-ar putea meniona: adoptarea cadrului juridic naional, ratificarea mai multor convenii internaionale cu privire la migraie i la piaa forei de munc, elaborarea unor mecanisme eficiente de gestionare i control al fluxurilor migraioniste, dezvoltarea cooperrii bi i miltilaterale cu rile de destinaie, cooperarea cu organismele internaionale specializate, monitorizarea procesului de rentoarcere i reintegrare a lucrtorilor emigrai n R. Moldova, consolidarea legturilor cu diaspora etc. Astfel, cadrul juridic naional cu privire la migraie include: 6

Concepia politicii migraionale a R. Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1386-XV din 11.10.2002; Legea cu privire al migraie nr. 1518-XV din 06.12.2002; Legea cu privire la migraia de munc nr. 180-XVI din 10.07.2008 etc.

Aceast din urm lege a intrat n vigoare la 01.01.2009 i cuprinde prevederi importante referitoare la imigrare, angajarea provizorie n munc a cetenilor R. Moldova n strintate, reglementarea activitii ageniilor private de angajare n strintate, stipularea clauzelor minime ce trebuie s le conin contractele individuale de munc etc. n acelai timp R. Moldova a ratificat 41 convenii ale OIM care reglementeaz piaa muncii n complex. Tot n acest context se nscriu i msurile de cooperare cu organismele internaionale: Colaborarea cu Programul MIGRANT al OIM n cadrul proiectului Eliminarea Traficului de fiine umane din R. Moldova prin msuri ale pieei muncii; Crearea centrelor informaionale privind piaa muncii; Elaborarea, publicarea i diseminarea ghidurilor cu informaia specific despre ara de destinaie, a pliantelor privind riscurile migraiei nereglementate etc. Toate aceste reglementri, proiecte, programe, aciuni au drept scop monitorizarea fenomenului migraional i orientarea acestuia ctre cetenii R. Moldova, ntruct este recunoscut unanim contribuia pozitiv a migraiei pentru creterea i revitalizarea economic, fiind de datoria statului s gestioneze eficient acest fenomen. Dei datele oficiale atest un numr mic al migranilor (tab. 2.), studiile experilor precum i unele date cu privire la remitene i la evoluia indicatorilor demografici atest un numr mult mai mare al acestora. Tab. 2. Evoluia migraiei n R. Moldova n intervalul 2001-2007 (persoane) 2001 2002 2003 2004 Emigrani 6646 6592 7376 7166 Imigrani 1293 1297 1620 1706 Repatriai 1462 1614 1285 1816 Total 9201 9403 10281 10688 Sursa: Anuarul Statistic al R. Moldova, 2007, p.69. 2005 6827 2056 1131 10014 2006 6685 1968 1608 10261 2007 7172 2070 1763 11005

Astfel datele ultimului recensmnt au artat c un numr de 273 mii persoane cu domiciliul n R. Moldova erau absente. Majoritatea persoanelor temporar absente erau plecate la munc sau n cutarea unui loc de munc - 88,7%, la studii 6,5%, din alt motiv 4,8%. Datele experilor i studiilor realizate arat c numrul emigranilor ar fi de cel puin 2 ori mai mare variind ntre 400 i 600 mii persoane. Brbaii emigrani constituiau 57% comparativ cu femeile (2004).

Direciile principale ale migraiei, conform datelor recensmntului, sunt F. Rus 56,2%, Italia 19,4, Romnia 3,9%, Portugalia 3,5%, Ucraina 3,1%, Turcia 3%. Restul sunt plecai n alte state, ponderea fiind mai mic de 3%. Migraia extern a R. Moldova pn la obinerea independenei avea o singur direcie spre est, actualmente vectorul migraional se ndreapt tot mai mult spre vest. Cauza principal a migraiei rmne a fi cea economic. Att timp ct nivelul de dezvoltare economic va rmne n urm, precum i diferenele mari de remunerare fa de statele vecine sau mai dezvoltate, tendinele migraionale se vor menine la cote nalte. R. Moldova se nscrie printre statele cu ponderile cele mai mari ale remitenelor. Astfel, conform datelor Bncii Mondiale R. Moldova se afl printre primele n lume dup mrimea remitenelor n raport cu PIB-ul constituind circa 38% n 2007 (fig 1.). Remitenele migranilor moldoveni (procent din PIB)
4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 0 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

Sursa: Matthias Luecke . a. Migraia muncii i remitenele, Moldova. 2008. Datele recente ale Bncii Naionale a Moldovei indic c migranii moldoveni au transferat n ar 1108, 87 mln. dol. SUA pe parcursul primelor 8 luni ale anului 2008.

Capitolul III : Migraia populaiei din Moldova,fenomenul,impactul i modelele posibile de migrare n viitor
Estimarea procesului migraionist din Republica Moldova Migraia forei de munc afecteaz deosebit de mult dezvoltarea economic i social a R.M. La mijlocul anului 2006, aproximativ o ptrime din populaia activ din punct de vedere economic a rii era angajat peste hotare. Remitenele expediate de muncitorii migrani familiilor din Moldova au constituit o treime din produsul intern brut al republicii. Numrul migranilor, precum i volumul remitenelor, a crescut constant din anul 1999, fr a exista vreun indiciu c aceast tendin ar putea fi schimbat. Acest fapt ridic ntrebri dificile privind modul n care economia i societatea moldoveneasc vor face fa acestor provocri n anii urmtori. Pentru a elabora politici de valorificare a beneficiilor migraiei pentru dezvoltarea economic i diminuarea concomitent a consecinelor ei negative, este necesar de a avea informaii actualizate privind evoluia procesului migraiei i al remitenelor migranilor. n acest scop,Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), cu sprijinul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (ASDI), a ordonat o cercetare reprezentativ detaliat a familiilor moldoveneti, cu un accent asupra motivului pentru care oamenii migreaz - sau nu migreaz - i asupra modului n care decizia respectiv afecteaz bunstarea membrilor familiei. Cercetarea a fost efectuat n R. Moldova de ctre CBS-AXA (Primul raport ce descrie i analizeaz rezultatele privind migraia i remitenele R.M.) pe parcursul lunilor iulie -august 2006..Exist mai multe estimri ale numrului de migrani din Moldova i diferene considerabile ntre statistica oficial i evalurile neoficiale din diferite surse. Datele oficiale privind emigrarea legal sau normal (Anuarele Statistice 2003/4) sugereaz emigrarea unui numr de la 5000-9000 mii de persoane anual n anii 1992 i 2005. Prevalena migraiei din R.Moldova n anii 1999-2005 (migrani per 100 de rezideni, cu vrste cuprinse ntre 18 i 64 de ani) O estimare similar a fost obinut de Studiul forei de munc 2003, iar n 2004, un studiu independent, efectuat de Aliana de Micro-finanare din Moldova, a apreciat c ntre 265 i 285 mii de ceteni ai Moldovei au plecat peste hotare pentru a-i gsi de lucru .Presa a sugerat c 1000000 de ceteni ai Moldovei au plecat n strintate 9

Descrierea ce urmeaz a fenomenului migraiei din Moldova se descrie ca: Emigranii din Moldova sunt de obicei tineri, peste 60% au vrsta sub 40 de ani i aproape 40% - sub 30 ani. Exist o diferen de gen important, majoritatea femeilor se ncadreaz n categoria de vrst de 31-40 ani i mai puine - n categoria de vrst de 21-30 ani (35% si 28% din femeile ce au emigrat). Dei AFM (Ancheta Forei de Munc), descrie, probabil, cu acuratee tendina general a migraiei, compararea estimrilor AFM din 2004 cu rezultatele recensmntului populaiei din 2004 inspir o mare nesiguran n ceea ce privete numrul total de migrani. Utiliznd aceeai definiie ca i AFM, recensmntul descoper doar 242.000 de muncitori migrani (cu excepia studenilor i a celor care se afl peste hotare din alte motive dect cel de a munci) versus 354.000,conform AFM. Cifra recensmntului ar putea fi subestimat, deoarece cteva gospodrii nu au fost luate n calcul (datele recensmntului cu privire la numrul total al populaiei au fost reexaminate i corectate cu aproximativ 6 %). Totui, aceast neluare n calcul a unor gospodrii nu poate explica, de ce estimrile numrului de migrani n cadrul AFM sunt cu aproape 50 procente mai mari dect cifra din recensmnt. S presupunem c numrul oferit de recensmnt este n linii mari corect, iar estimrile AFM sunt influenate de vechea schem de eantionare a AFM. Dac discrepana poate fi sau nu explicat n felul acesta, va fi clar dup ce Biroul Naional de Statistic va efectua o comparaie controlat a impactului aplicrii schemei vechi a AFM de eantionare versus impactul celei noi (corect din punct de vedere metodologic i bazat pe recensmnt).(Anexa 1,Anexa 9) Cercetrile CBS-AXA din 2004 i 2006 conin estimri ale numrului de migrani aflai peste hotare n momentul intervievrii, care corespund ndeaproape definiiei de migrant utilizat n AFM i n recensmntul populaiei. Mai mult dect att, cercetrile CBS-AXA ofer o bun nelegere a migraiei sezoniere i a planurilor oamenilor de a migra n viitorul apropiat. [12,pag.6-8] Migrani aflai peste hotare in anul 2006, (mii, CBS-AXA extrapolata) Conform definiiei celei mai nguste, care corespunde recensmntului i AFM, n anul 2004 existau 214.000 de migrani, iar n anul 2006 - 265.000. Dei estimarea pentru anul 2004 este cu aproximativ 12 procente mai mic dect cifra din recensmnt (242.000), ordinul de magnitudine este in mare parte acelai. Creterea cu aproape 25 %, pn la 266.000, n cercetarea CBS-AXA din 2006 este de asemenea plauzibil n raport cu contextul estimrilor AFM. 10

Migranii sunt n principal persoane cu studii. Numai 10 % nu au absolvit nici o instituie de nvmnt, i peste 41% au ncheiat nivelul secundar. Alte 28% sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt superior. Din datele statistice a R.Moldova cunoatem c 247,4 mii sunt cu instruire superioar. Dintre care 111,9 sunt brbai,iar 135,5 sunt femei.(Anexa 2) Majoritatea migranilor din Moldova, peste 58%, pleac n Rusia i mai puin de 32% se ndreapt spre rile membre ale UE. Printre aceste ri, Italia este cea mai popular destinaie, cu peste 18% de emigrani. Femeile emigreaz preponderent spre rile Mrii Mediterane i mai puin spre statele nordice ale Europei sau CSI . Acest model nu este surprinztor, pentru c n perioada sovietic, moldovenii i cutau munci sezoniere n agricultur i construcii n alte republici ale Uniunii Sovietice, n special, n Ucraina i Rusia. n prezent, majoritatea lucreaz ca muncitori n sectoarele petrolier, industrial i de construcie; alii lucreaz ca oferi, ngrijitori i mici vnztori cu amnuntul (Dudwick i Sethi). Dei numrul respondenilor este redus, se pare c puin peste jumtate din emigrani lucreaz n construcii. Nici o alt categorie nu se apropie de aceast valoare . Puin peste 28% lucreaz cu contract de munc i peste 70% nu sunt inclui n acest sistem salarial. Foarte puini au fost ajutai de guvern sau au emigrat pe ci oficiale / comune. Cnd au fost ntrebai cine i-a ajutat sau le-a organizat plecarea, respondenii au afirmat, n proporie de peste 46%, c nu au fost ajutai de nimeni. Puin sub 30% au fost ajutai de prieteni, vecini i cunoscui i aproximativ 12% au fost ajutai de membri ai familiei. Doar 4.3% i respectiv 3.8% au apelat la agenii de turism sau agenii de recrutare. Ponderea nalt a migranilor care au plecat fr nici un ajutor se explic prin faptul c majoritatea din ei au plecat n Rusia. Peste 81% din emigranii n Rusia (mai mult de 58% din numrul total al emigranilor din Moldova) au mers fr nici un ajutor. Majoritatea emigranilor au gsit un loc de munc ntr-o lun (peste 82%), dintre care jumtate au gsit de lucru imediat dup ce au sosit n ara de destinaie. Numai un procent foarte mic a pltit pentru a obine o slujb (mai puin de 6%). n ceea ce privete modalitatea de plecare, majoritatea au plecat avnd buletin de identitate (54%). Aceast cifr corespunde aproximativ cu numrul migranilor care lucreaz n rile CSI. Puin peste 13% au avut o viz de lucru i puin peste 14% au utilizat o viz turistic. Numai un numr mic din respondeni au admis c au avut o viz fals sau au fost transportai ilegal de cluze (puin peste 5% din fiecare categorie), dei este evident c aceste cifre pot fi nereprezentative. 11

De asemenea, trebuie de remarcat faptul c familiile emigranilor expediaz bani migranilor, dei sumele sunt foarte mici. Puin peste o treime din emigrani trimit acas i bunuri pe lng bani, n majoritatea cazurilor, haine, produse alimentare i tehnic de uz casnic. Doar o treime din transferuri sunt efectuate prin canale oficiale (transferuri bancare, transfer rapid i prin pot) n mod regulat, chiar dac mai mult de jumtate au utilizat aceste modaliti cel puin o dat. n ceea ce privete utilizarea transferurilor din strintate, peste 70% susin c cheltuiesc banii pentru a cumpra produse alimentare i haine, iar peste 60% pltesc din aceti bani serviciile comunale. n ceea ce privete ns utilizarea fondurilor acumulate n strintate, peste 45% din respondeni au afirmat c prioritatea lor este consumul curent (produse alimentare, haine, etc.). Numai un procent mic acord prioritate investiiilor n afaceri. Este la fel de important s recunoatem universitatea transferurilor de peste hotare (COMPAS), n sensul c transferurile adresate nseamn o varietate de tipuri de transferuri care produc impacturi diferite. De exemplu, impactul transferurilor intra-familiale ar putea fi diferit de impactul transferurile ctre colectiviti. Migraia i srcia Lund n consideraie dificultile de obinere a informaiilor adecvate privind nivelul migraiei, emigrani i transferurile de peste hotare, este surprinztor c identificarea exact a impactului lor asupra creterii, angajrii i reducerii srciei nu constituie o problem. Trebuie de remarcat c impacturile pozitive sau negative pot s nu fie substitutive. De exemplu, este imposibil de afirmat c emigrarea intelectualilor sau reducerea capitalului uman poate fi contracarat prin fluxurile financiare sporite din contul transferurilor de peste hotare: ele nu sunt substitutive (Kapur 2004). Aceast seciune prezint diferite impacturi pe care, dup prerea noastr, le are migraia asupra creterii, angajrii i reducerii srciei. Unele impacturi sunt directe, de exemplu, sporirea consumului gospodriilor casnice datorit transferurilor de peste hotare. Altele sunt mai puin directe, consumul curent n baza investiiilor anterioare sau consolidarea cunotinelor datorit experienei acumulate n strintate, ceea ce conduce la mrirea potenialului de ctigare a veniturilor. Multe dintre aceste subiecte au fost discutate n capitolele precedente la care se face referin n aceast seciune pentru a obine o imagine mai bun a impacturilor pozitive i negative ale migraiei. Mrimea minimului de existen1 n 2007 a fost n cretere fa de anul 2006 cu 17,6% i a constituit n medie pe lun pentru o persoan 1099,4 lei. Valoarea minimului de existen este condiionat att de nivelul preurilor la produsele alimentare incluse n coul alimentar, 12

ct i de ponderea cheltuielilor ce revine coului nealimentar (costul produselor nealimentare i serviciilor), care este determinat n baza structurii reale a cheltuielilor de consum ale populaiei conform cercetrii bugetelor gospodriilor casnice. Cu toate c obinerea unor informaii adecvate despre migrani este problematic, situaia poate fi privit n oglind atunci cnd se ncearc dobndirea unor informaii despre transferurile de bani de peste hotare, n mod similar, exist date statistice care nu includ fluxurile de bani din afara canalelor formale i multiple estimri neoficiale. Iari, presa prezint nite cifre foarte mari. Moldova nu este singura ar cu asemenea probleme i, n general, calitatea datelor despre transferurile de peste hotare nu este prea bun (Kapur 2004). Peste o jumtate din respondenii trimit bani acas cel puin o dat n trimestru i 25% expediaz bani regulat. Echipa a estimat c peste jumtate de miliard de dolari au fost transferai din strintate n ultimele 12 luni (octombrie 2004), n urmtorul an, aceast cifr a ajuns la 600 ml. euro (octombrie 2005); 800 ml. euro octombrie 2006; i pe anul 2007 a fost prognozata n jur de 1 mld - 1,2 mld euro. Rezultatele Studiului: transferuri de bani de la cetenii Republicii Moldova, aflai peste hotare la munc estimeaz c 398.000 de locuitori ai rii lucreaz n strintate i provin din aproximativ 315.000 gospodrii casnice. Dac este luat n consideraie numrul persoanelor care erau n Moldova la acel moment, dar au fost peste hotare i locuiesc n ar temporar (expresia exact a fost "sau o anumit perioad"), atunci contingentul emigranilor se ridic la aproximativ 567.000. Puin peste 20% din toate gospodriile casnice din Moldova au unul sau mai muli membri plecai n strintate, majoritatea lor, peste 80%, avnd un membru peste hotare. Setul de date pe care l conine cercetarea reprezint o surs ampl de informaii cu privire la migraie i remitene la nivelul gospodriilor casnice. Acest raport formuleaz cele mai caracteristice constatri i nu pretinde a oferi date exhaustive. Prin urmare, aceast baz de date va fi pus la dispoziia cercettorilor de bun credin, cu condiia ca acetia s prezinte Oficiului OIM Moldova constatrile cercetrii sub forma unui document de lucru, n format potrivit pentru a-l plasa pe pagina web a OIM. Probabil, cea mai mare problem cu care se confrunt BNM la estimarea remitenelor este faptul c o mare parte din ele, pn la o treime din volumul lor total, conform BNM i aproape o jumtate, conform cercetrii CBS-AXA, snt expediate spre Moldova ca valut strin n numerar. Drept exemple de acest fel ar putea servi ntoarcerea migranilor care i aduc cu ei propriile economii sau oferii de microbuze care circul pe rute internaionale i 13

acioneaz n calitate de curieri neoficiali. Eforturile de a estima remitenele n numerar sunt susinute de faptul c o mare parte dintre ele sunt utilizate pentru cheltuielile curente i, prin urmare, sunt convertite n valut naional n numerar. Informaiile cu privire la astfel de tranzacii sunt oferite de bncile comerciale i de oficiile de schimb valutar, cum ar fi datele privind transferurile electronice de bani spre Moldova prin intermediul bncilor comerciale sau a serviciilor de transfer rapid de bani, ca Western Union, Moneygram etc. Mai mult dect att, la elaborarea propriilor estimri ale balanei de pli, BNM ia n considerare i valoarea estimat a unor tranzacii, care n mod normal sunt efectuate n valut strin n numerar, aa cum snt achiziionarea unor bunuri de consum, a vehiculelor de import sau a apartamentelor n orae mari. Transferurile ar putea avea un impact direct asupra reducerii srciei datorit nivelurilor sporite de consum. De obicei, n cadrul cercetrilor n care respondenii sunt ntrebai despre veniturile lor, cum este i aceast cercetare sau cercetarea bugetelor gospodriilor casnice, realizat de ageniile de statistic, fluxurile de venituri sunt subestimate. Exist multe motive plauzibile pentru care respondenii tind s nu declare volumul total al remitenelor primite de gospodriile lor. n primul rnd, economiile gospodriilor sunt deseori sub form de valut strin n numerar i multe persoane ezit s indice unei persoane aproape strin (cel care intervieveaz) c dein acas o sum mare de bani n numerar. n al doilea rnd, aceste rspunsuri pot oferi o imagine subiectiv privind starea remitenelor, deoarece gospodriile ce posed remitene relativ mari au o tendin mai accentuat de a nu rspunde la ntrebrile despre remitene sau de a nu declara volumul total al acestora. n al treilea rnd, majoritatea respondenilor erau membri ai gospodriilor care nu au migrat, prin urmare, puteau s nu cunoasc suma exact de bani, adus acas de migranii lor.[10,pag.4] n ceea ce privete modul de calcul, cercetrile bugetelor gospodriilor casnice (CBGS) includ ntrebri despre "transferurile personale" fr a face distincie ntre originea lor extern sau intern. Pe lng aceasta, relaia ntre transferurile de peste hotare i srcie nu poate fi studiat atent dac numai o parte din ele sunt incluse n CBGC, unde ele prezint 5.5% din totalul veniturilor obinute de gospodriile casnice n comparaie cu 17% din PIB, estimate n baza raportului de executare a bugetului de stat. Dei estimrile totalului remitenelor, efectuate n baza cercetrii CBS-AXA, n general sunt mai reduse, remitenele de valoare median i nu medie primite de o gospodrie au crescut considerabil, de la 700 USD n anul 2004 pn la 1472 USD sau mai mult n 2008(n funcie de nivelul sumelor introduse). 14

Aceast cretere este concordant cu numrul populaiei migrante a Moldovei, n general, care n rile gazd capt mai mult experien de munc i primesc salarii mai mari. Valoarea medie a remitenelor primite de o gospodrie este mai nalt dect valoarea median, deoarece distribuia este foarte asimetric, unde multe gospodrii primesc sume destul de mici, iar cteva - sume mult mai mari. n general, aproximativ 1,4 milioane de oameni (din numrul total al populaiei Moldovei de 3,4 milioane) au fost membri ai gospodriilor, care au primit remitene. Diferena dintre valoarea medie i cea median a remitenelor a fost deosebit de mare n cercetarea CBS-AXA din anul 2004 (1472 USD fa de 700 USD), deoarece cteva gospodrii au declarat remitene foarte mari, n valoare de zeci de mii de USD. Dei acele rspunsuri pot fi destul de exacte i pot s demonstreze aptitudinile persoanelor care le-au obinut, totui n anul 2006 au fost raportate mai puine sume de acelai ordin de magnitudine. Prin urmare, remitenele de valoare mijlocie raportate nu s-au schimbat foarte mult n perioada dintre anii 2004 i 2006, cu toate c cele de valoare median au crescut substanial. Moldovenii plecai la munc peste hotare au transferat prin intermediul bncilor n decursul primelor trei luni ale anului 2008 348.46 ml. dolari .Dar din datele neoficiale,am discutat cu unii colaboratori ai firmelor de transport (colete i persoane ) i am ajuns la concluzia c,suma este mult mai mare. Lund n considerare procentul (suma n %) pe care firma de transport o presteaz pentru fiecare sum primit. Am ajuns totui la concluzia c suma remitenelor este de aproximativ 700 ml. USD n primele luni ai anului 2008. Suma este mai mare cu 33 la sut fa de aceeai perioad din 2007. Potrivit datelor Bncii Naionale a Moldovei, mai mult de 74 la sut dintre transferurile din perioada dat au fost realizate prin intermediul sistemelor de transfer rapid. Astfel, numai n luna martie, remitenele au constituit 122,76 ml. USD, cu circa 17 la sut mai mult fa de februarie curent, precizeaz sursa citat. Cele mai solicitate sisteme sunt: Western Union, Migom, Travelex, Strada Italia, Turkiye Express, Money Gram, Moldova Express, Anelik , Leader etc. Experii susin c n realitate, volumul transferurilor bneti depesc cu mult datele oficiale, moldovenii utiliznd i metode alternative de a trimite bani acas, dect prin intermediul bncilor. Statisticile BNM denot c din anul 1999 i pn n anul 2007, volumul remitenelor a crescut n medie cu 35-40 la sut anual, astfel nct n perioada 1999-2007 volumul transferurilor oficiale s-a majorat de 13,5 ori. n 2007 prin intermediul bncilor comerciale au fost transferai n jur de 1, 216 mld dolari. n 2006 moldovenii au trimis acas 854,6 ml dolari, iar n 2005- 683,25 ml dolari.

15

Aceste dovezi ale cercetrii cu privire la distribuia mrimii remitenelor au provocat ngrijorarea c cifrele din balana de pli referitoare la remitene ar putea fi supraestimate, fr a ine seama de erorile i omiterile pozitive considerabile din 2005. n comparaie cu dovezile cercetrii, transferurile electronice de bani spre Moldova includ un numr surprinztor de mare de pli mari, deseori apropiindu-se de limita maxim admisibil pentru respectivul canal de transfer. Se pare c unele dintre aceste pli enorme sunt fcute, de fapt, n cadrul unor tranzacii comerciale, ns pentru a evita procedurile birocratice sau impozitele, sunt declarate ca fiind transferuri personale. n ansamblu, estimrile balanei de pli referitoare la remitene ar putea supraestima puin suma adevrat, n timp ce cercetrile au tendina de a o subestima. Pe ansamblul economiei,remitenele extrapolate i introduse pe baza cercetrilor CBS-AXA pe anii 2004 i 2006 au constituit aproximativ jumtate din nivelul remitenelor sugerat de balana de pli. Gospodriile cu migrani i cele fr de migrani au avut cndva aceeai inciden a srciei, de aproximativ 40%, imediat dup criza din 1998. Pn n 2006, incidena srciei a sczut pn la 20% n cazul gospodriilor cu migrani, n timp ce n gospodriile fr migrani a crescut puin, doar pn la 32%. Astfel, remitenele par s fi jucat un rol major n reducerea srciei la toate nivelele la care s-a ajuns n Moldova n anii receni. Impactul remitenelor asupra srciei depinde de ara de destinaie a migrantului, cu un efect mai mare pentru migranii n UE i efecte mai mici pentru migranii n rile CSI. Discursul public accentueaz faptul c gospodriile cu migrani nu doar beneficiaz de pe urma migraiei, dar i sufer din punct de vedere social i emoional, din cauza perioadei mari de separare de membrii familiei, a lipsei unuia dintre prini etc. Aceste fenomene sunt prezentate n cercetarea CBS-AXA. Cnd au fost rugai s numeasc dou principale efecte ale migraiei, cteva gospodrii cu un migrant au menionat stresul emoional datorat separrii cuplurilor i lipsa de ngrijire printeasc. Este interesant faptul c frecvena efectelor respective este aceeai, att n cazul gospodriilor cu migrani n UE, ct i n cazul celor cu migrani n CSI, dei migranii n UE se afl peste hotare o perioad mult mai mare. n plus, n unele gospodrii, ai cror membri au migrat n CSI, n special cele din zonele rurale, membrii rmai acas trebuie s lucreze mult mai mult i mult mai greu, sau chiar s angajeze un muncitor pentru a suplini lucrul pe care n mod normal trebuia s l ndeplineasc membrul plecat. Totodat, marea majoritate a gospodriilor au declarat c venitul mai mare al gospodriei a fost efectul principal al migraiei. Acest lucru a permis

16

unor familii cu migrani n UE sau alii s lucreze mai puin i s se bucure de mai mult timp liber. Discrepana n mare parte se datoreaz unui grup mic de gospodrii, care primesc remitene mari, i a cror situaie cu privire la remitene nu este n totalitate prezentat n cercetare. Prin urmare, credem c rezultatele cercetrii pot fi, cu siguran, considerate reprezentative pentru majoritatea gospodriilor ce primesc remitene n sume mici i medii. n acelai timp, tipurile de ctig i utilizarea remitenelor de ctre grupurile mici de gospodrii ce primesc remitene mari se pot deosebi de celelalte tipuri. Spre exemplu, consumul curent este probabil mai puin important, n timp ce procurarea de apartamente, economiile i investiiile n afaceri au o prioritate pentru acest grup. Aceast calificare va fi deosebit de important atunci cnd se vor discuta efectele macroeconomice mai extinse ale remitenelor. n ceea ce privete reducerea srciei, descreterile majore din categoria "foarte dificil" i diminuarea semnificativ n categoria "dificil" pentru toate necesitile de baz demonstreaz contribuia transferurilor de peste hotare la bunstarea gospodriile casnice care au membri migrani. Cteva studii arat c transferurile din strintate pot avea o influen benefic asupra srciei cauzate de venituri mici, chiar dac pot afecta negativ alte aspecte ale bunstrii. Moldova ilustreaz foarte bine aceste influene interconectate, deoarece este una din rile cu cea mai mare pondere a forei de munc ce se lucreaz peste hotare, a transferurilor migranilor fa de PIB i transferurilor private pentru venituri disponibile. Dac sunt calculate corect, toate aceste trei valori probabil ajung la 30% din total. Aceast discrepan poate fi explicat prin trei factori. Pentru nceput, transferurile irizate pentru construirea caselor pot s nu fie considerate venituri personale i s nu fie declarate n cadrul studiilor realizate, n al doilea rnd, n special, n spaiul rural, sigurana insuficient i pericolul de furturi ar putea determina gospodriile casnice ce locuiesc n localiti izolate s "ascund" banii primii de peste hotare de team c aceste informaii ar putea fi divulgate i iar putea determina pe cineva s-i fure, n al treilea rnd, CBGS nu includ un numr suficient de familii ce au membri migrani. Dup cum sugereaz "teoria deficient a migraiei", migraia este costisitoare i numai cei cu resurse sau acces la banii familiei sau surse informale de bani i pot finana plecarea peste hotare. Aceasta nseamn c migrani poteniali nu sunt nici cei bogai, care nu au fost forai de situaia material s plece din ar, i nici cei sraci, care nu au acces la resurse financiare, ci clasa mijlocie a cetenilor relativ tineri cu studii medii i superioare i experien de munc.. Ultimul argument nu poate fi considerat perfect valabil, deoarece tim c majoritatea migranilor lucreaz n Rusia i au

17

nevoie de puine fonduri pentru a pleca n aceast ar. Desigur, ctigurile lor sunt relativ mai mici. O estimare aproximativ ne sugereaz c migraia a redus incidena srciei cu 20-25% n 2002 i c aceast diminuare a srciei cauzate de veniturile mici a fost nsoit de aprofundarea srciei sociale. Programul autoritilor Republicii Moldova susinut prin PRGF are ca scop susinerea creterii economice i reducerii srciei prin meninerea stabilitii macroeconomice, mbuntirea funcionrii sistemului financiar etc. Realizarea strict a msurilor preconizate n programul susinut prin PRGF urmeaz s stimuleze asistena extern pentru Republica Moldova, contribuind astfel la o cretere economic durabil i la reducerea srciei. Ca urmare a finalizrii la 15 decembrie 2006 de ctre Consiliul Executiv al FMI a evalurii programului Republicii Moldova de reforme economice i reducere a srciei din cadrul Acordului privind Facilitatea pentru Reducerea Srciei i Creterea Economic (PRGF) a fost aprobat o suplimentare a acordului PRGF pentru trei ani pn la suma de 110.88 mil. DST. Ca rezultat al primei evaluri a fost disbursat suma echivalent cu 31.97 mil. DST (circa 48.0 mil. dolari SUA). Dup cum a fost remarcat deja, marea majoritate a respondenilor intenioneaz s utilizeze fondurile acumulate n rezultatul emigrrii n primul rnd pentru consum. Investiiile n afaceri par a fi o prioritate pentru foarte puini. Prin urmare, impactul secundar al investiiilor asupra reducerii srciei cauzate de venituri mici datorit consumului din viitor pare a fi limitat n Moldova. Ca i n multe alte ri unde emigrarea este semnificativ, una din cele mai mari provocri pentru oficialitile din Moldova este de a schimba aceast situaie i de a facilita canalizarea resurselor spre activiti durabile ce creeaz locuri de munc i genereaz venituri.

Capitolul IV: Migraia i piaa muncii . Impactul social al migraiei

Evoluia sectorului de educaie i procesul de migrare au avut un impact puternic asupra formrii capitalului uman n Moldova. Doar fiecare al cincilea locuitor al Moldovei urmeaz studii universitare. ns cel mai important este faptul c, n ultimii ani, a descrescut rata de ncadrare a copiilor din cele mai srace gospodrii n nvmntul gimnazial i aceasta constituie numai 50% n comparaie cu 71% pentru cele mai bogate chintele. La nivel 18

universitar, situaia este chiar mai proast. Rata de ncadrare a celor mai sraci brbai i femei s-a micorat considerabil i a ajuns la 4% n mijlocul anilor 2000. n cazul celor mai bogate gospodrii casnice, ncadrarea n nvmntul universitar nu doar s-a majorat, ci a fost, cu cifra de 34%, de patru ori mai mare dect n cele mai srace chintele. Formarea capitalului uman n Moldova este cu siguran n favoarea celor bogai. Diferite deficiene sociale, unele din care sunt produsele secundare ale srciei - alcoolismul, dependena de droguri i rata nalt a criminalitii, au erodat, de asemenea, calitatea capitalului uman. Una din cele mai mari provocri ale tranziiei este ajustarea educaiei profesionale la noua economie i noile ocupaii care sunt solicitate. Moldova nu se deosebete de alte republici ale fostei Uniuni Sovietice i se confrunt cu problema reorganizrii sistemului de educaie i instruire profesional (EIP)[4] n ceea ce privete facilitile, planurile de studii i obiectele pe care le pred. Femeile i brbaii care emigreaz tind s aleag destinaii diferite. Italia, Belgia, Germania,Israelul i Turcia sunt destinaii alese predominant de ctre femei, pe cnd brbaii aleg Rusia, Ucraina, Portugalia, Frana, republica Ceh i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceast particularitate se poate explica prin caracteristicile serviciilor pe care le presteaz migranii n rile de destinaie pe care le aleg. ri precum Rusia, care tind s le ofere migranilor servicii bazate pe munca fizic, cum ar fi lucrrile n domeniul construciilor, sunt tipic mai accesibile pentru brbai. i, dimpotriv, ri precum Italia, care ofer locuri de munc pentru migrani mai degrab n domeniul serviciilor sociale, sunt preferate de ctre femei. Pe teritoriul rilor de destinaie, muncitorii migrani moldoveni sunt concentrai ntrun numr mic de orae mari. Pentru n jur de 150.000 de migrani, sau mai mult de jumtate dintre cei pentru care este valabil informaia, Moscova este destinaia principal. Roma este a doua ar gazd pentru aproximativ 13.000 de migrani moldoveni. Alte orae importante, n care se afl cte cteva mii de migrani sunt Sankt Petersburg,Istambul, Odessa, Lisabona, Milano, Padova, Paris i Tiumeni. Cele zece orae gzduiesc,mpreun, aproximativ trei sferturi din toi migranii provenii din Moldova. Astfel, grosul fluxului de emigrani din Moldova se ndreapt spre foarte puine destinaii. Pentru a obine un desen mult mai pronunat al modelelor de migrare, am divizat migranii n patru grupuri, bazndu-ne pe ara de destinaie i pe domeniul de angajare : muncitori din industria construciilor n rile CSI, care constituie n total o treime din migranii moldoveni; ali migrani n rile CSI (aproximativ un sfert din toi migranii); migranii n UE (o treime din toi migranii); 19

 toi ceilali, inclusiv migranii n Turcia, Romnia i Cipru (12%). Dei fiecare din cele patru grupuri sunt relativ omogene,ele difer considerabil unul de cellalt n ceea ce privete caracteristicile socio-economice,de migrare i modelele de remitene. Aceast seciune descrie viaa migranilor peste hotare prin explorarea domeniilor lor de activitate, statutului legal i problemelor principale cu care se confrunt. n general, circa o jumtate din toi migranii sunt angajai n industria construciilor i aproximativ o cincime sunt angajai n multiple activiti din domeniul serviciilor. Alte domenii, cum sunt agricultura, industria i mineritul, transportul i comerul, joac doar un rol minor. La distribuirea migranilor ctre destinaii, cotele domeniilor de ocupaii coreleaz strns cu categoriile de gen. Un studiu aprofundat al datelor ce au stat la baza cercetrii a artat c majoritatea destinaiilor pentru brbai, cum este Rusia sau Portugalia, reprezint o cot mare a migranilor care muncesc n industria construciilor, pe cnd destinaiile predominante pentru femei, precum Italia sau Turcia, au muli migrani angajai n domeniul serviciilor. n general, se pare c locurile de munc preferate de migranii moldoveni cer deprinderi rudimentare sau de o complexitate medie. Mai mult dect att, migranii sunt deseori angajai n domenii care difer de cele n care activau fiind n Moldova. n consecin, unii migrani, cu posibile excepii ale lucrtorilor din construcii, asimileaz deprinderile respective n procesul muncii pe care o ndeplinesc peste hotare. Numai imigranii n UE ntlnesc mai multe dificulti, mai mult de jumtate sosind fr un serviciu i aproximativ 13% fiind nc fr un serviciu peste o lun sau dou de la sosire. Uurina relativ n a gsi un loc de munc se datoreaz, n primul rnd, omniprezenei reelelor de migrare care ofer un mare ajutor migranilor, att nainte de plecarea lor din patrie, ct i la sosirea n ara de destinaie. n al doilea rnd, n ultimii ani, cererea pentru munca cu deprinderi rudimentare a crescut rapid n cele mai importante ri de destinaie. n Rusia, creterea preului la petrol a generat o dezvoltare nalt a domeniului construciilor, n special n oraul Moscova. Datorit cunoaterii foarte bune a limbii ruse, migranii moldoveni beneficiaz de o ans real. n Italia, precum i n alte ri din Europa Occidental, mbtrnirea populaiei duce la o cerere mai mare de servicii de ngrijire pe termen lung, pe care, datorit salariilor modeste, muli clieni poteniali nu-i pot permite s le plteasc lucrtorilor locali.

20

Factorii determinani ai migraiei Distincia dintre factorii de mpingere i cei atragere a jucat un rol important n analiza fluxurilor de migraie. n general, factorii de mpingere par s fie relativ mai importani pentru migranii n rile CSI, att a celor din industria construciilor, ct i din alte domenii. Din aceste grupuri, aproape 40% din persoane au indicat faptul c lipsa unui serviciu i-a determinat s plece din Moldova. Aceast cifr este semnificativ mai mic pentru UE i ali migrani (respectiv 26% i 33%). Este interesant faptul c incidena srciei printre gospodriile cu membri migrani n rile CSI (25%) este de aproximativ dou ori mai mare dect printre gospodriile cu migrani n UE (13%) i mai mare dect printre gospodriile cu ali migrani (21%). n acelai timp, aproape o jumtate din gospodriile cu migrani n rile CSI i UE, dar numai o treime din gospodriile cu migrani n alte ri, au declarat "creterea consumului" drept motiv principal pentru emigrare.(Anexa 4) Un factor important n procesul de migraie l constituie omerii din Republica Moldova pe ultimul an de studiu. S examinm deci care este principalul motiv al migraiei. Raportul rapid a necesitilor de angajare n raioanele Cahul i Bli demonstreaz o rat nalt a ratei omajului din aceste sectoare. Iar aceste fiind cele mai recente studii doar din unele sectoare a Republicii Moldova.(Anexa 6) Dimpotriv, factorii de atragere par s fie relativ mai importani pentru fluxurile de migraie ndreptate spre Europa Occidental i alte ri din afara CSI. Reelele de migrani au jucat un rol mai mare dect n rile CSI, multe persoane alegnd rile din afara CSI pentru c aveau deja contracte sociale sau chiar un serviciu garantat n rile respective. Condiiile bune de munc au fost de asemenea un motiv important pentru a alege rile de destinaie din Europa Occidental, dei preocuprile pentru modul de via ("un mod de via mai bun") nu au jucat un rol major. n cele din urm, costul mic al cltoriei spre o ar de destinaie a fost factorulcheie de atragere, care a favorizat solicitarea rilor din CSI, avnd n vedere att apropierea geografic, ct i cltoria fr vize. Aproximativ dou treimi din migranii spre CSI au menionat acest factor, dei costul cltoriei nu a jucat un rol important n atragerea migranilor spre rile din afara CSI. Luate mpreun, aceste analize ale factorilor de mpingere i atragere prezint o dihotomie care a stat la baza motivelor migraiei.

21

n acest sens, migraia spre rile CSI tinde s fie determinat de necesiti, pe cnd migraia spre rile din afara CSI - de oportuniti. Aceast dihotomie se poate referi i la caracteristicile socio-economice ale celor patru grupuri de migrani. n 2006, n general, migranii moldoveni aveau n medie vrsta de 35 de ani, erau predominani brbaii venind din mediul rural, care au finisat, de obicei, nvmntul mediu sau nvmntul superior de scurt durat (colegiu). Oricum, la o cercetare mai ndeaproape a acestor caracteristici descoperim faptul c exist diferene substaniale ntre cele patru grupuri . Persoanele angajate n industria construciilor n rile CSI- brbaii din mediul rural, care au un nivel relativ cobort de educaie. Migranii n CSI care muncesc n alte domenii sunt de asemenea din mediul rural, dar nivelul lor de educaie este considerabil mai nalt i aproape o jumtate din ei sunt femei. Migranii n UE, la rndul lor, au cel mai nalt nivel de educaie; mai mult de jumtate dintre ei sunt femei i cota migranilor din mediul urban este relativ nalt. Ali migrani, care se afl predominani n - Turcia, Romnia i Cipru, sunt n mare parte, peste dou treimi, femei care vin, mai mult dect proporional,din mediul urban. Dei printre ele sunt puine persoane cu studii superioare finisate, acesta este i grupul cu cea mai mare cot de persoane care au cel mult o educaie primar. O alt trstur izbitoare este faptul c aproximativ o jumtate din aceti migrani au vrsta mai mic de 30 de ani, comparativ cu puin peste o treime din celelalte grupuri de migrani. Acest grup poate fi ndeosebi vulnerabil fa de traficul cu fiine umane, deoarece constituie un numr mare de migrani tineri, femei i cu un nivel de educaie destul de cobort. Dei contractele sociale peste hotare erau deosebit de importante pentru imigranii n rile din afara CSI, reelele de suport n patrie i n rile de destinaie erau cruciale pentru succesul migraiei n toate grupurile de migrani. n general, peste 70% dintre migrani au primit un ajutor la pregtirea plecrii lor i peste 60% au primit un ajutor n rile de destinaie, cu o cot chiar mai mare n cazul imigranilor n UE. Cota mare a imigranilor n UE care primesc ajutor la locul de destinaie reflect faptul c, probabil, este mult mai dificil a gsi un loc de munc n Europa Occidental Mai mult dect att, mai muli imigrani n UE cltoresc i locuiesc ilegal n rile-gazd. Statutul lor ilegal i face s nu aib ncredere n instituiile oficiale existente i i determin, n schimb, s apeleze la reelele neoficiale. Impactul social al migraiei Un aspect imoral al migraiei este traficul de fiine umane, care este destul de rspndit n Moldova, iat care sunt principalele trei trsturi ale traficului de fiine umane n Moldova:

22

 traficanii induc n eroare victimele inocente, cu promisiunea unui loc de munc peste hotare. Cetenii moldoveni cheltuiesc n medie 126 dolari SUA pentru a obine un loc de munc n rile CSI, 1,987 dolari SUA pentru un loc de munc n Europa de Vest i 2,470 dolari SUA - n Orientul Mijlociu. Doar dou cincimi din migrani utilizeaz pentru aceasta fonduri proprii. Din numrul rmas, 30% au mprumutat bani de la rude, 30% de la cmtari (cu dobnzi lunare de la 10 la 15 procente n valut) i aproape 20% au mprumutat de la asociaiile de economii i mprumut (cu o dobnd de 20-30%).Pe lng aceasta, deseori oamenii i vindeau bunurile; persoanele care au fost traficate deveneau sclavi pentru munc n ara gazd. Aceasta se ntmpla atunci cnd oamenii nu-i gseau de lucru peste hotare, sau pierdeau serviciul, sau li se furau actele, sau erau reinui de patroni, sau nu-i puteau plti datoriile generate de emigrare;Ultimul fenomen era legat adesea de traficarea celor mai sraci. Traficantul pltea familiei emigrantului n avans, iar datoriile urmau a fi pltite de persoanele traficate din salariile lor ulterioare; o parte semnificativ din femeile care au emigrat, majoritatea din ele fiind sub 25 de ani, au fost prostituate, dei estimrile variaz mult, de la 10,000 la 100,000 persoane (Ambasada SUA n Suedia 2002). Chiar dac unele femei se prostitueaz contient n strintate sau sunt contiente despre riscul de a fi prostituate, altele sunt atrase peste hotare cu promisiuni false de a fi aranjate la lucru i apoi forate s se prostitueze. Exist cteva motive principale care explic asigurarea industriei sexuale cu femei din Moldova. Ele includ asemenea motive structurale, precum srcia, excluderea social (n cazul romilor), i insecuritatea care le foreaz pe femeile tinere s plece peste hotare n cutarea oportunitilor mai bune n via. Un sondaj efectuat printre tineri cu vrste ntre 16 i 30 de ani din Moldova a demonstrat c aproape toi ar dori s plece n strintate, la prima ocazie. Violena domestic, de asemenea, le ncurajeaz pe femei s plece din ar. Traficul de fiine umane a fragmentat comunitile i familiile, a subminat capitalul uman, a lipsit gospodriile casnice de transferurile bneti de peste hotare ateptate i a cauzat abandonul copiilor. Migranii care lucreaz ilegal n rile gazd sunt supui exploatrii i abuzului din partea contrabanditilor, patronilor i autoritilor locale. Pe msur ce rile gazd impuneau restricii tot mai stricte asupra emigranilor, ele forau un numr tot mai mare de oameni s lucreze ilegal. Chiar dac migranii ilegali puteau rmnea s lucreze n rile gazd, ei deveneau o clas fr drepturi sau resurse. n fine, emigrarea ilegal a contribuit la expansiunea reelelor criminale globale. Beneficiind de diferena ntre 23

oportunitile legale i cererea real pentru migrare, organizaiile criminale implicate n comercializarea armelor, drogurilor i prostituie i-au diversificat activitatea prin contraband cu migrani. Ei beneficiau de o cerere stabil din partea emigranilor i li se aplica o persecutare i o urmrire penal insuficiente pentru asemenea aciuni. Victimele acestui trafic devin vulnerabile n faa violenei, izolrii i unor boli, precum maladiile cu transmitere sexual i HIV/SIDA. Rezultatul final este pierderea uman grav. Migraia a avut de asemenea efecte nefavorabile asupra copiilor. Atunci cnd copiii emigranilor rmn acas sub supravegherea rudelor sau vecinilor, ei sunt supui riscului de a abandona coala, de a pleca de acas i de a deveni copii ai strzii, iar acest proces se observ n Moldova. Copiii au nceput s fie traficai. Conform datelor Ministerului Afacerilor Interne, Moldova a devenit principala surs de fete minore pentru Rusia, unde acestea sunt exploatate sexual. Se estimeaz c 5.000 fete sunt traficate anual. Copiii din instituiile rezideniale, care sunt obligai s prseasc instituia la vrsta de 16 ani, cnd nu dein abiliti profesionale i nu sunt inclui n reele de asisten, sunt cel mai mult supui riscului de a fi traficai i chiar au existat acuzaii de implicare a unui director de orfelinat n vnzri de fete pentru traficani . Prevalena puternic a fenomenului migraiei, precum i creterea substanial i constant a numrului de migrani n cursul ultimilor 7 ani, ridic ntrebarea: cum va evolua aceast tendin? Sau o alt ntrebare, mai subtil: cum va fi societatea moldoveneasc, s zicem, n anul 2012? Prilor cointeresate, ncepnd cu persoanele fizice care i fac planuri de viitor i terminnd cu ministerele care elaboreaz politici ce in de migraie, le va fi de ajutor dac vor nelege mai bine ncotro se ndreapt fenomenul migraiei i societatea moldoveneasc n general. Totui, experiena acumulat este prea mic pentru a oferi mai multe indicii, iar situaia migraiei n Moldova este unic, din punctul de vedere al aspectelor ei de baz, astfel nct experiena altor ri nu ne poate fi de mare folos. n acest context, prezenta seciune examineaz argumentele cercetrii CBS-AXA asupra a dou aspecte ale migraiei din Moldova, care se pare c vor avea un anumit impact n viitor: schimbarea componenei grupului noilor migrani n ceea ce privete vrsta i realizrile educaionale ("valuri de migraie") i inteniile migranilor de a se ntoarce n patrie. Seciunea dat face referire la aceast discuie pentru a extrage obiective realiste pentru politicile guvernamentale i pentru a examina anumite politici concrete. Creterea aproape liniar a numrului de migrani, ncepnd cu anul 1999, este ieit din comun, deoarece muncitorii migrani sunt concentrai n anumite grupuri socio-economice. 24

La prima vedere, ne putem atepta la o ncetinire a migraiei n ansamblu, deoarece potenialul acestor grupuri de a migra se epuizeaz treptat. Aa cum migraia forei de munc din Moldova, n mod evident, nu a ncetinit, aceast seciune evalueaz dovezile privind modificarea condiiilor socio-economice ale migranilor i trateaz posibilele influene ale acestora n viitor. Tabelele prezint n rezumat informaiile oferite de Ancheta Forei de Munc (AFM) i cercetarea CBS-AXA privind componena contingentului de migrani din punctul de vedere socio-economic n anii 1999, 2005 i 2006, precum i al persoanelor ce intenioneaz s migreze n viitorul apropiat. n baza informaiilor din tabel pot fi identificate trei valuri de migraie. Primul val i-a cuprins pe migranii relativ tineri, cu un nivel mediu de instruire, predominant de sex masculin i deseori din zonele urbane. Plecarea acestui grup de migrani la finele anilor '90 a dus la formarea unor reele de migrani. Informaiile cu privire la oportunitile migraiei au devenit foarte accesibile i costul plecrii noilor migrani s-a redus, deoarece noii migrani au putut prelua experiena predecesorilor lor. Al doilea val de migraie s-a iniiat la nceputul anilor 2000 i se pare c mai este nc puternic. Migranii actuali au tendina de a fi persoane n vrst, n special brbai, ns cu mai puine studii i de cele mai multe ori provenind din zonele rurale. Aceste caracteristici indic faptul c al doilea val de migrani poate fi clasificat ca fiind determinat de necesiti. Persoanele care planific s migreze n viitorul apropiat reprezint al treilea val de migrani,pentru care probele sunt, n cel mai bun caz, anecdotice. Viitorii migrani vor include mai puine persoane de vrst medie i mai multe persoane tinere (sub 30 de ani) i relativ btrne (peste 50 de ani). Al treilea val, de asemenea, include mai multe persoane de feminin i persoane cu niveluri nalte de educaie, majoritatea din zonele urbane. Prin urmare, migraia din viitor pare a fi determinat mai mult de posibiliti i ar putea implica o migraie permanentizat i un risc mai mare de exod al creierilor. Migraia forei de munca constituie una din forele principale care determina dezvoltarea economica si social a Republicii Moldova,iar semnificaia acesteia nu pare a se diminua in viitorul apropiat. Numrul migranilor si volumul remitenelor a crescut constant de la sfritul anilor 1990 fora careva indicii de inversare a acestei tendine. Aproximativ un sfert din populaia economic activa a Moldovei muncete peste hotare,in timp ce remitentele trimise in tara deja au depit 1miliard USD potrivit balanei de plai ntocmita de Banca Naionala a Moldovei. Abordnd acest fenomen,aceasta lucrare se axeaz pe modelele 25

migraiei forei de munca din Moldova si repercusiunile sale multilaterale pentru migrani,familiile acestora si societatea moldoveneasca in general.

Capitolul V: Modelele posibile ale migraiei n viitor

Tendinele actuale ale micrii migraioniste din Moldova Att cercetrile calitative, ct i cele cantitative relev motive similare pentru migrare. Studiul transferurilor de peste hotare n Moldova dezvluie c principalul motiv este consumul curent - aproape 44% din respondeni au citat acest motiv ca factor principal. Achitarea datoriilor i investiiile n locuin sunt factorii doi i trei ca importan. Aceti trei factori constituie mpreun cele mai importante motive pentru un numr de peste 84% din respondeni. O proporie foarte mic de emigrani (mai puin de un procent) a numit investiiile n afaceri ca factor principal n decizia de a emigra. Aceste date corespund cu scopurile reale de utilizare a transferurilor i resurselor acumulate de emigrani, dup cum a fost descris anterior. Studiul calitativ de CBS- AXA (2006) a indicat rezultate similare, unde principalii factori pentru emigrare au inclus: (a) bani insuficieni pentru necesitile de baz sau "probleme financiare"; (b) lipsa locuinei sau dorina de a mbunti condiiile de trai; (c) lipsa unui loc de munc / unui salariu mare; (d) necesitatea de a plti pentru studiile unuia din membrii familiei, i (e) oportunitatea de a pleca, faptul c cineva i ateapt n ara gazd, posibilitatea de a pleca legal, etc. n final, constatm faptul c modelele de migraie variaz semnificativ ntre cele patru grupuri de migrani. rile din CSI gzduiesc n mare parte migrani sezonieri, care muncesc de obicei n domeniul construciilor. Clima continental i fluctuaia care rezult n cererea de muncitori puin calificai, face ca migraia sezonier s devin o opiune atractiv. Mai mult dect att, costurile i riscurile ilegalitii sunt comparativ mai mici. Dimpotriv, condui de riscurile i costurile unor cltorii ilegale frecvente, muli imigrani n UE pleac din Moldova pentru perioade ndelungate i un numr impuntor dintre acetia intenioneaz chiar s se stabileasc cu traiul peste hotare. Nu dispunem de informaii adecvate despre statutul srciei migranilor,dar relev c suma de bani necesar pentru a emigra nu este mare. Mai mult de jumtate din intervievai susin c cheltuielile de emigrare sunt mai mici de 100 dolari SUA, iar o ptrime susine c sunt mai mici de 50 dolari SUA .Majoritatea emigranilor ce cheltuiesc o sum mic emigreaz 26

n rile CSI. Emigranii ctre statele UE vor cheltui mult mai-mult, peste 6000 dolari SUA pentru Italia sau Spania i peste 440 dolari SUA pentru Turcia. Mai multe surse au evideniat dou scenarii posibile n viitor. Potrivit primului scenariu, exist dovezi exemplificate c migranii vor rmne n rile gazd i i vor aduce acolo familiile, secnd astfel fluxul de transferuri. Acest scenariu este descris cel mai des de observatorii ateni ai situaiei din Moldova. Datele nu confirm aceste temeri, indicnd faptul c numai un mic procent de emigrani intenioneaz s rmn n rile gazd, iar marea majoritate doresc s se rentoarc n Moldova, dup ce au economisit sau au transferat bani suficieni. Se relev c majoritatea emigranilor din Moldova (peste 67%) intenioneaz s revin n Moldova dup ce au ctigat bani suficieni. Dei n sens static aceasta ar conduce la diminuarea n mod dinamic a emigrrii, este posibil s nu se ntmple astfel, pentru c emigranii care au revenit acas ar putea fi nlocuii de alii noi. Aproape 60% din respondeni au susinut c ei sau un membru ai familiei lor intenioneaz s plece din ar n viitorul apropiat. Dintre acetia, aproape jumtate intenioneaz s plece n Rusia. n fine, rspunsul la ntrebarea de baz privind intenia de a se stabili n ara de destinaie pentru totdeauna a relevat c doar 11.4% au susinut c asta este intenia lor. Constatrile suplimentare ale Barometrului Opiniei Publice (august 2000 - noiembrie 2005), efectuat de Institutul de Politici Publice din Moldova (IPP), confirm aceast tendin, sugernd c circa 80% din populaie dorete s plece din ar temporar sau permanent. Pentru cei tineri, aceast cifr este mai ridicat - aproape 90% din tinerii cu vrsta ntre 18 i 20 de ani doresc s plece din Moldova pentru o perioad de timp. Alte constatri par s certifice acelai scenariu: Barometrul revel c, dac ar exista posibilitatea, aproximativ 37% ar dori s plece pentru totdeauna din ar. Doar 9% din tinerii intervievai doresc s rmn n Moldova.[13,pag.18] A doua temere este c cererea pentru emigrani se poate diminua peste civa ani, fie datorit schimbrilor pe pieele de munc din rile gazd, fie datorit sporirii dificultilor cauzate de controlul poliiei. Ultimul argument ar afecta cu siguran migranii ilegali. Dei cele mai mari preocupri sunt exprimate vizavi de rile Uniunii Europene, dat fiind faptul c majoritatea emigranilor pleac n rile CSI i, n special, n Rusia, relaiile Moldovei cu aceste state ar putea fi la fel de importante. Aici apare o problem legat de lipsa de date. Cu toate c rile CSI sunt responsabile pentru absorbia majoritii lucrtorilor din agricultur i construcii, emigranii n rile UE ar putea fi responsabili pentru majoritatea transferurilor de peste hotare sau abiliti profesionale ce sunt utilizate de cei care revin n Moldova.

27

Prin urmare, este foarte dificil s generalizm fr datele adecvate, dezagregate pe ri de destinaie. Doar atunci pot fi analizate argumentele pro i contra contextelor modificate i guvernul poate elabora diferite scenarii ca baz pentru formularea politicilor. Moldova a ncheiat acorduri cu Ucraina, Belorus i Federaia Rus i dou acorduri n cadrul CSI. Primul, datat cu anul 1995, prevede un anumit grad de protecie pentru emigrani i familiile lor. Al doilea, un acord mai recent (2002), se refer la cooperarea n lupta mpotriva emigraiei ilegale (IPP 2005). Buletinele de emigrani au fost introduse n Rusia la nceputul anului 2003 pentru a controla mai bine migraia. Chiar dac aceste msuri vor permite emigranilor s lucreze legal, s-a observat c un numr mare de emigrani nu s-au nregistrat (Dudwick i Sethi). n anul 2003, UE a introdus Politica de bun vecintate (PBV) [2] pentru a stimula relaiile cu unii din vecinii si (Ucraina, Moldova, Belorus i rile sud-mediteraneene). Moldova a elaborat un plan de aciune n cadrul PBV, care include obiectivul de a gestiona eficient fluxurile de emigrani, inclusiv iniierea procesului de ncheiere a acordului de re-admitere ntre Comunitatea European i Moldova. Dei cetenii Moldovei au nevoie de paapoarte pentru a cltori n Romnia, spre deosebire de rile UE i alte ri ce doresc s adere la UE, Romnia solicit viz de la cetenii Moldovei, n acelai timp, moldovenii pot obine cetenia romn, dac au bunici ce au locuit pe teritoriul Romniei nainte de anul 1918, cnd Moldova a devenit parte a Romniei. Martin (2004) relateaz c cel puin 500.000 de moldoveni au primit cetenia Romniei i posed acum cetenie dubl. Pe lng aceasta, el susine c dou milioane de moldoveni, aproape jumtate din populaie, ar putea obine paapoarte romneti (ceea ce le permite s stea n UE fora probleme); c 140000 ceteni ai Moldovei deineau cetenia Rusiei n anul 2003; 60.000 deineau cetenia Israelului i de la 20.000 la 30.000 de persoane dein cetenia Ucrainei. Studiile pieei de munc a UE sugereaz c cererea pentru munca emigranilor nu va descrete n viitorul apropiat, chiar, de fapt, probabil va crete, mai mult pentru lucrtorii calificai dect pentru cei necalificai. [17,pag.14] Este general recunoscut faptul, ncepnd de la literatura tiinific i pn la dezbaterile politice din R. Moldova, c economiile reinvestite i activitile de antreprenoriat ale migranilor revenii n patrie sunt nite beneficii poteniale foarte importante ale migraiei. Cercetarea CBS-AXA indic faptul c, n comparaie cu anul 2004, n prezent exist un numr mic dar evident de grupuri de migrani care investesc n bunuri imobiliare i financiare locale i i dezvolt propriile afaceri.

28

n acelai timp, cercetarea CBS-AXA afirm faptul c migranii care-i investesc ctigurile n Moldova, se confrunt cu costuri nejustificat de mari pentru a deschide o afacere. Plngerile sunt diferite, de la cele ce privesc birocraia excesiv pn la corupia rspndit printre funcionarii de stat, de la inspectoratul fiscal pn la echipa de pompieri. Nu este surprinztor faptul c aceste afirmaii reflect comentariile fcute de ctre investitorii din Moldova, ntr-un cadru mai general. Dei se pare c s-au fcut unele mbuntiri din 2002, att indicele de Percepie a Corupiei elaborat de ctre Transparency International (2007), ct i Studiul mediului de afaceri i al performanelor ntreprinderilor, realizat de Banca Mondial (2007) indic faptul c trebuie s se mai fac multe mbuntiri pentru a nltura corupia i a dezvolta climatul de afaceri..[38,pag.42] Probabil cel mai mare neajuns n tentativa de a institui legturi mai strnse dintre Moldova i emigranii de peste hotare, este lipsa evident a unor canale stabile i sigure pentru schimbul de informaii. Migranii moldoveni au tendina de a se baza mai mult pe telefoanele mobile, dect pe Internet, pentru a comunica cu familia din ara natal. Este foarte puin probabil ca acest model s se schimbe n viitorul apropiat. De aceea, ar fi de folos luarea n calcul a posibilitilor de valorificare a tehnologiilor de telefonie mobil, n scopul de a informa migranii moldoveni despre posibilitile de rentoarcere acas, precum i despre evenimentele i evoluiile importante din comunitatea lor. Autoritile din Moldova ar face bine s analizeze potenialul acestui mod de comunicare, fie prin organizarea repartizrii n mas a mesajelor textuale corespunztoare, fie prin negocierea cu operatorii de telefonie mobil a unor preuri sau/i servicii speciale pentru migrani. [40,pag.21-24] Politici i direcii posibile n plan general, decizia de a emigra n cutarea unor posibiliti economice mai bune,reprezint o manifestare a libertii individuale. Mai mult dect att, migraia i remitenele au tendina s fie benefice nu doar pentru migrani i familiile lor, ci i pentru ara lor de origine, datorit veniturilor din impozite ridicate i cheltuielilor de stat asociate, precum i datorit unei cereri nalte de bunuri necomerciale (spre exemplu, produse alimentare) i servicii. Prin urmare, n momentul de fa este larg acceptat faptul c politicile de stat nu ar trebui s aib drept scop oprirea sau reducerea procesului de migraie, ns ar trebui s-i ajute pe migrani, i ara de origine n general, s-i sporeasc la maximum ctigurile obinute din migraie. n general, beneficiile rilor de origine din migraie i remitene vor fi enorme, dac migranii vor menine acea relaie strns, sentimental i economic, cu familia i prietenii, precum i cu ara de origine n general. Cei care intenioneaz s se ntoarc n patrie la un moment dat nu doar trimit acas remitene mai 29

mari. Aceti migrani au, de asemenea, tendina de a investi remitenele acas, n active financiare sau afaceri. n plus, dei migraia unor persoane relativ calificate poate duce la exod de creieri, acesta se va compensa prin abilitile i cunotinele noi obinute de migrani, pe care le vor folosi la ntoarcerea lor n patrie, precum i prin finanarea suplimentar a studiilor copiilor.[30,pag.11] n acelai timp, migraia poate prezenta riscuri att pentru migrani, ct i pentru familiile lor. Traficul de fiine umane, exploatarea la locul de munc, crimele i funcionarii corupi din rile gazd, distrugerea legturilor de familie sau lipsa de ngrijire printeasc a copiilor, pot anihila orice beneficiu dorit i pot duce chiar la catastrofe personale. Aceste probleme necesit o strategie din partea statului de origine i a altor pri interesate, inclusiv a donatorilor, care i-ar putea ajuta pe migrani s manevreze riscurile inerente ale migraiei i s majoreze beneficiile pentru migrani, precum i pentru ntreaga societate moldoveneasc. Acest capitol ofer o discuie preliminar a unor posibile elementele ale unei astfel de strategii. Este clar c un cadru de politici trebuie s se bazeze pe aspectele pozitive descrise anterior i s reduc impactul negativ al migraiei. Dar vor fi necesare concesiuni i va fi nevoie de atingerea unui echilibru. Vor fi luate decizii dificile i, n unele cazuri, precum problema complex a efectelor sociale negative ale migraiei, va fi dificil cuantificarea impactului. Ceea ce e necesar este efectuarea unei game largi de consultaii, care ar fi trebuit realizate n procesul de elaborare a strategiei de cretere economic i reducere a srciei pentru a determina de ce fel de societate este nevoie i n ce direcie se ndreapt Moldova. Vectorii politicilor viitoare trebuie s se bazeze pe o viziune a rolului migraiei n societatea moldoveneasc. Moldova va avea o societate dependent (i prin urmare, vulnerabil) de emigrani i transferurile de bani de peste hotare, se va confrunta cu dificultile emigraiei (ca de exemplu, srcia social) n loc s beneficieze de posibilitatea de recuperare mai rapid a nivelului de trai din perioada pre-tranziiei. Trebuie s recunoatem c n timp ce exist politici cu un impact important asupra creterii, angajrii i reducerii srciei, aciunile guvernului sunt limitate nu numai n sensul influenei individuale asupra fiecrui cetean ntr-o societate unde guvernul nu se bucur de mult ncredere, dar i n sensul c politicile impuse din exterior au o influen enorm asupra rezultatelor. Trebuie s se asigure c aciunile ce vor fi ntreprinse sunt realiste. Conform legislaiei in vigoare a Republicii Moldova (reglementarea migraiunii forei de munca prin ncheierea acordurilor interguvernamentale), Departamentul Migraiune este

30

instituia responsabila pentru asigurarea drepturilor si proteciei sociale a cetenilor Republicii Moldova, angajai provizoriu peste hotare.[7] Avnd drept obiectiv fundamental protecia drepturilor lucrtorilor migrani, Departamentul Migraiune, in perioada 2001-2004, a semnat si a iniiat negocierile pentru semnarea unui sir de acorduri bilaterale, in domeniul migraiei forei de munca si proteciei sociale a lucrtorilor migrani.[8] n primul rnd, guvernul ar putea armoniza legislaia naional privind migraia cu standardele internaionale. Sunt necesare aciuni concrete pentru a implementa conveniile care au fost deja ratificate de Moldova,n plus, ar trebui depuse eforturi pentru legalizarea emigranilor i semnarea acordurilor bilaterale cu toate rile gazd. Mai mult, n cazul lucrtorilor sezonieri ar putea fi aplicate Memorandumuri de nelegere mai flexibile (Martin 2004). Aciunile pentru reglementarea migraiei comport beneficii care au fost deja formulate n acest capitol, adic avantaje privind costurile sociale semnificative ale migraiei i traficului de fiine umane, dar de asemenea, privind eficientizarea administrrii i reducerii ulterioare a altor cheltuieli. Ca parte component a acestui aspect, o fortificare a gestionrii migraiei este esenial i garanteaz c va fi elaborat i implementat un cadru legislativ adecvat, care va include asociaiile sectorului privat (ca ageniile de recrutare i de turism) implicate n procesul de migrare.[1] O alt aciune vizeaz eforturile de a influena volumul transferurilor. Eforturile guvernului de a obliga migranii s transfere un anumit procent din veniturile lor n Moldova sunt nerealiste, chiar dac emigrarea legal sporete. O abordare mai bun este adoptarea instrumentelor de investiii n sectorul privat care ar fi atractive pentru emigrani. De exemplu, ncurajarea bncilor comerciale s deschid conturi n valut strin i s efectueze tranzacii n valut strin sau ncurajarea concurenei n sectorul bancar pentru a reduce costul transferului de bani din strintate. Asigurarea unui sector financiar bine reglementat i eficient, inclusiv al instituiilor financiare nebancare, precum mecanismele de microfinanare, este cheia unei asemenea abordri. O alt aciune concret ar fi crearea unui tip de obligaiuni n valut strin, care ar asigura anonimatul investitorului i va fi mai atractive pentru emigrani care sunt ngrijorai din cauza impozitelor sau a altor implicaii ale transferului de bani de peste hotare. [29,pag.13] Guvernul i-ar putea, de asemenea, asuma rolul de a informa migranii privind serviciile financiare care sunt disponibile i sigure pentru ei. O parte din recomandrile aflate n stare incipient au aprut n urma datelor din interviul ce inea, ntr-o msur sau alta, de sfera relaiilor bilaterale existente ntre Moldova i rile n care migranii locuiesc. n timp ce, n majoritatea cazurilor, scopul este ratificarea 31

acordurilor bilaterale, acesta ar trebui iniiat de un proces de dialog. Printre domeniile care ar putea, probabil, s cad sub incidena relaiilor sau acordurilor bilaterale este protecia drepturilor fundamentale ale omului pentru migranii din rile de destinaie. Exist foarte multe informaii i recomandri n acest domeniu specific. Aceast cercetare este axat pe alte domenii. Principalul este subiectul omniprezent de legalizare sau "regularizare" a statutului majoritii considerabile a migranilor moldoveni - fie c aceasta se refer n mod specific la statutul ilegal (n cazul celor aflai n Italia) [6] ,fie la lipsa nregistrrii (pentru muli dintre cei aflai n Rusia).[5 ,28,pag.281] Pe lng impactul macroeconomic al transferurilor, utilizarea fondurilor transferate n scopuri de producie este, de asemenea, important pentru cretere, pentru crearea locurilor de munc i pentru reducerea srciei. Multe din aciunile privind cadrul macroeconomic adecvat descrise n alte capitole ale acestui raport, n special, modelele de investiii i politicile de promovare a crerii locurilor de munc care genereaz venituri, sunt la fel de importante att pentru migrani, ct i pentru cei care locuiesc n ar. Implementarea acestor politici, n special, a celor din sectorul agricol, este prioritar pentru a ncuraja sporirea investiiilor din contul transferurilor de peste hotare,n plus, pot fi elaborate instrumente specifice de utilizare a fondurilor emigranilor n scopuri investiionale sau de asigurare a utilizrii mai eficiente a resurselor investiionale. Informarea privind probabilitatea creterii n diferite sectoare i recuperarea potenial a investiiilor este o exemplificare a primei soluiei, iar instruirea special conceput pentru emigrani este o exemplificare a celei de-a doua soluii. Este important ca aceste inovaii s fac parte dintr-o strategie bine gestionat, care include administrare, cunoatere prin evaluarea eficient a interveniilor i revizuirea schemelor aplicate n lumina leciilor nsuite. Cooperarea Internaionala in domeniul migraiei Acorduri bilaterale Conform legislaiei in vigoare a Republicii Moldova (reglementarea migraiunii forei de munca prin ncheierea acordurilor interguvernamentale), Departamentul Migraiune este instituia responsabila pentru asigurarea drepturilor si proteciei sociale a cetenilor Republicii Moldova, angajai provizoriu peste hotare. Avnd drept obiectiv fundamental protecia drepturilor lucrtorilor migrani, Departamentul Migraiune, n perioada 2001-2004, a semnat i a iniiat negocierile pentru semnarea unui ir de acorduri bilaterale, n domeniul migraiei forei de munca i proteciei sociale a lucrtorilor migrani. [3] n acest sens, n anii 2001-2004, au fost realizate urmatoarele:

32

Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene n domeniul muncii i Protocolul Executiv anexat. Acordul a fost semnat la 27 noiembrie 2003 i a intrat n vigoare la 1 mai 2004; Acordul ntre Republica Moldova i Republica Portugheza privind ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor migrani din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze (definitivat pentru semnare); Acordul ntre Republica Moldova i Regatul Spaniei privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forei de munc ntre ambele state, (Decretul Presedintelui Republicii Moldova nr.1471 - III din 3.10.2003 pentru iniierea negocierilor); Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul Statelor Benelux privind colaborarea n domeniul plasrii n cmpul muncii a lucrtorilor, (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1086 din 8 septembrie 2003 cu privire la iniierea negocierilor); Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul Republicii Elene privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forei de munc (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 720 din 28 iunie 2004); Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Coreea n domeniul migraiei forei de munc i proteciei sociale a lucrtorilor migrani (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 696 din 21 iunie 2004). Cooperarea cu organismele internaionale Republica Moldova particip la mai multe procese i coopereaz cu o serie de organisme internaionale din domeniul migraiei. n 2002, Republica Moldova a semnat Convenia european cu privire la statutul juridic al lucrtorilor migrani. n prezent, se examineaza posibilitatea ratificarii acesteia. De asemenea, n cadrul cooperarii cu Consiliul Europei, s-au facut propuneri privind prioritaile Consiliului Europei i a Republicii Moldova pentru anul 2005. La 13 iunie 2003, Republica Moldova a devenit cel de-al 101-lea membru cu drepturi depline a Organizaiei Internaionale pentru Migraie. Datorit relaiilor cu acest organism, Departamentul Migraiune va beneficia de o serie de proiecte privind consolidarea capacitilor de gestiune a migraiei. Soderkoping - este un alt proces la care Moldova e parte. Procesul a fost creat n 2001 i abordeaz probleme de cooperare trans-frontalier. Moldova s-a implicat activ n lucrrile procesului de la Budapesta, care are drept obiectiv fundamental combaterea migraiunii ilegale. ncepind cu 2002, n cadrul procesului de la Budapesta, a fost creat grupul de lucru pentru Moldova. Ultima intrunire a acestui grup a avut loc la 24-25 martie 2004 i s-a axat pe elaborarea recomandrilor pentru Planul de 33

aciuni n domeniul migraiei i a azilului. De asemenea, Procesul de la Budapesta se va extinde spre regiunea CSI, fapt care va conduce la consolidarea relatiilor cu acesta. Departamentul Migraiune coopereaz intens cu Organizaia Internaional a Muncii, prin intermediul programului "MIGRANT", destinat consolidrii capacitilor de gestionare a migraiei forei de munc. Departamentul Migraiune, n cadrul "Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est", a naintat Guvernului Germaniei trei proiecte pentru a fi evaluate n vederea obinerii de fonduri. Proiectele se numesc: "Protectia lucratorilor moldoveni n Republica Italian", "Dezvoltarea comunitii rurale prin investiiile migranilor", "Centrul de Informare a migranilor: EuroInfoCentru". Departamentul Migraiune, colaboreaz intens cu Agenia Suedez pentru Dezvoltarea si Cooperarea Internaional. Cu suportul acesteia a fost realizat studiul "Gestionarea Migraiei n Moldova". Departamentul Migraiune a participat la elaborarea Programul de vecinatate Republica Moldova-Romnia, 2004-2006. n noiembrie 2003 i martie 2004, colaboratorii Departamentului Migraiune au participat la programul de schimb de experienta: "Noile Provocri ale Migraiei", n cadrul cruia au fost vizitate i a fost studiat experienta organelor abilitate n domeniul migraiei din Cehia i Republica Moldova. Departamentul Migratiune particip la lucrrile Iniiativei de la Berna, la Iniiativa Central European. De asemeni, colaboreaz intens cu fundaia german "Friedrich Ebert", cu sprijinul creia a realizat, n 10-11 octombrie 2002, seminarul "Interaciune i practici de prevenire i combatere a traficului de femei" i n anul 2004 la 1 iulie, a fost organizat o mas rotund cu tema: "Migraie: Aspecte cognitive, realiti i perspective. Un alt organism internaional cu care Departamentul Migraiune coopereaz este Consiliul Europei i Biroul de Informare al acestuia n Republica Moldova. n data de 13 decembrie 2002, Serviciul de Stat Migraiune (n prezent Departamentul Migraiune) a organizat, n parteneriat cu LADO Moldova si Consiliul Europei, seminarul "Migraia legala de munca in statele membre ale Consiliului Europei". O valoare adugat o va constitui participarea experilor internaionali i a reprezentanilor organizaiilor internaionale, ageniilor guvernamentale, instituiilor academice, asociaiilor migranilor. Elaborarea unei strategii de comunicare pentru diaspora n baza concluziilor i recomandrilor elaborate, va constitui un alt pas important care va contribui la fortificarea

34

legturii dintre migrani i patria lor, mbuntirea accesului la informaie, precum dezvoltarea i consolidarea capacitilor diasporei.

Capitolul VI: Concluzii

"Puterea naiunilor creste si scade, dup cum creste si scade populaia lor", Simion Mehedini n zilele noastre preocuparea demografic reapare datorit riscurilor pe care le nate n producerea unor crize, la nivel local, zonal, continental sau planetar ce ar putea influena n mod negativ ordinea social, sau n declanarea unor tulburri a echilibrelor etnice sau religioase. Definiia pe care o dm migraiei are ca premisa implicita afirmaiile : orice schimbare de domiciliu stabil intre localiti implica un fenomen de mobilitate sociala ; orice prsire temporara si repetata,pentru munca, a localitii de domiciliu implica un fenomen de mobilitate sociala ; schimbarea poziiei sociala este eseniala,in majoritate cazurilor,n sensul c este mai important pentru agentul uman care o suport, dect schimbarea poziiei geografice ; altfel spus,deplasarea n spaiul geografic afecteaz calitatea vieii celor care migreaz prin intermediul deplasrii lor in spaiu social. La acest sfrit de secol, societile dezvoltate confruntate cu greuti economice i sociale, ct i societile n curs de dezvoltare a cror dificulti sunt mult mai mari, nu mai sunt n msur, dac nu adopt msuri urgente i eficiente, s gestioneze corespunztor politica demografic care oricnd poate deveni o adevrat bomb uman. Cea mai dificil problem social, politic i economic, cu care se confrunt Republica Moldova, este migraia forei de munc. La prima vedere, acest lucru n-ar trebui s mire pe nimeni, pentru c acest fenomen este caracteristic pentru toate rile lumii n faza trecerii la economia de pia. nsa totui noi nu putem trece cu vederea acel moment c, ponderea i amploarea migraiei din ara noastr este una ieit din comun. Nu exist n lume nici o ar dect Moldova, unde o treime din populaie se afl peste hotare cu intenia de a nu se mai ntoarce napoi. Fora de munc migrat contribuie la sporirea masei valutare n ar i scderii inflaiei bneti, ceea ce duce la stabilizarea social-economic a rii, contribuie la diminuarea conflictualitii sociale, consolidarea sistemului bancar, mbuntirea strii materiale a populaiei, reducerea srciei, i formarea clasei sociale mijlocii. Una din cele mai mari 35

provocri ale tranziiei este ajustarea educaiei profesionale la noua economie i noile ocupaii care sunt solicitate. Moldova nu se deosebete de alte republici ale fostei Uniuni Sovietice i se confrunt cu problema reorganizrii sistemului de educaie i instruire profesional n ceea ce privete facilitile, planurile de studii i obiectele pe care le pred. Mai multe scenarii sunt posibile pentru evoluiile din Moldova, dar s-ar putea ca ara s nu poat s-l aleag pe cel preferat. Este clar c acest status nu poate continua. Costurile sociale ale traficului de fiine umane i aspectele negative asociate ale migraiei ilegale nu sunt acceptabile pentru societate. O reducere a migraiei ar putea ncetini dezvoltarea economiei, chiar dac ar contribui la unirea familiilor i ar soluiona unele dificulti pe piaa muncii, ceea ce probabil nu se va ntmpla atta timp ct Moldova se confrunt cu probleme interne sociale i economice, iar cererea pentru lucrul emigranilor este nalt. Scenariul probabil este unul n care nivelul migraiei rmne nalt, dar este mai bine controlat i fluxurile sunt mai regulate. Unele aspecte negative ar putea persista, dar pot fi concepute unele intervenii prin intermediul politicilor. Eforturile guvernului Republicii Moldova de a mbunti climatul de afaceri sunt n curs de desfurare de un timp, avnd ajutorul substanial al donatorilor externi. mbuntirile cer schimbri majore n sectorul public, n normele culturale i stimulentele economice cu care se confrunt grupuri mari de oameni. Astfel de schimbri necesit mult timp i se realizeaz treptat, n cele mai bune condiii. Totodat, succesul acestor reforme va fi, n cele din urm, important pentru viitorul R. Moldova. Exist i alte msuri ce pot fi utilizate pentru a extinde beneficiile migraiei i ale transferurilor de peste hotare asupra creterii, angajrii i reducerii srciei. Prima aciune se refer la politicile privind volumul, caracteristicile i utilizarea transferurilor. O recomandare simpl, care ar putea fi abordat ca parte a unui acord bilateral mult mai cuprinztor dintre Moldova i rile relevante, este oferirea unui anumit tip de "perioad de graie" (durata creia ar fi deschis pentru negociere), n timpul creia migranii ar fi capabili de a munci i concomitent de a fi liberi s-i clarifice statutul. Un astfel de acord ar putea, de asemenea, include prevederi ce in de oferirea asistenei n accesarea, nelegerea i completarea documentaiei. Din multe interviuri realizate cu migranii i autoritile, pare s fie foarte evident c autoritile discut prea puin pe marginea acestor subiecte. Iniierea implementrii acestei recomandri, destul de simple i directe, pare s fie un pas pozitiv n direcia corect. n final, calitatea vieii n Moldova i, ca urmare, stimularea persoanelor de a locui i munci n ar mai curnd dect peste hotare va depinde n mod crucial de accesul la servicii publice de o calitate acceptabil - ncepnd cu sigurana populaiei pn la nvmnt i ocrotirea 36

sntii - precum i la un mediu economic care remunereaz n mod adecvat persoanele pentru efortul depus i investiiile efectuate. Din moment ce viaa peste hotare va deveni, n timp, probabil, mult mai atractiv, iar tot mai muli migrani i vor legaliza treptat statutul n majoritatea rilor de destinaie, Guvernul R. Moldova va ajunge n curnd s concureze pentru persoanele mobile pe plan internaional. Oricum, moldovenii care constituie al treilea val al migranilor poteniali (seciunea a 5-ea), ar putea s posede abiliti eseniale i ambiii de antreprenoriat, genernd o cretere economic major, ntru binele tuturor moldovenilor.

37

Bibliografia 1. Lege cu privire la migraie nr. 1518-XV din 06.12.2002; 2. Lege cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr. 269-XIII din 09.11.94; 3. Lege pentru ratificarea Conveniei europene cu privire la statutul juridical lucrtorilor migrani nr. 20-XVI din 10.02.2006; 4. Hotrre despre aprobarea Regulamentului privind orientarea profesional i susinerea psihologic a populaiei n problemele ce in de carier nr. 450 din 29.04.2004; 5. Convenia intre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul Federaiei Ruse cu privire la activitatea de munca si protecia sociala a cetenilor Republicii Moldova si ai Federaiei Ruse, ncadrai in munca in afara hotarelor statelor lor (1993); 6. Acordul intre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul Republicii Italiene in domeniul muncii si Protocolul executiv anexat (2004); 7. Convenia europeana cu privire la statutul juridic al lucrtorilor migrani (ratificata de Republica Moldova in 2006); 8. Lege pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 97 privind migraia n scop de angajare, adoptat la Geneva la 1 iulie 1949 nr. 209-XVI din 29.07.2005; 9. "Buletin informativ APC : "Proiectul Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare", Decembrie 2001 ; 10. Document of the World Bank: "Moldova Opportunities for Accelerated Growth", September 9, 2005; 11. Biroul Naional de Statistic al R.M. (BNS): ,Raportul 2006; 12. Studiul CBS-AXA 2006: "Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (ASDI) -Chiinu 2006; 13. Institutul de Politici Publice: "Politici Migraionale n Republica Moldova",Chiinu2005; 14. Internaional Labour Office: "A global alliance against forced labour",International Labour Conference of Geneva,Report I(B),Switzerland-2005; 15. International Labour Office: "Prevenirea discriminrii,exploatrii si abuzului femeilor lucrtoare migrante", OIM,Cartea 1-6, Chiinu-2005; 16. International Labour Office: " Traficul de fiine Umane",OIM, Chiinu-2005; 17. International Organization and NGOS in Moldova: "Moldova Country Fact-Sheet",2006; 18. Organizaia Internaional a Muncii: "Instrumente Internaionale cu privire la lucrtorii migrani",Chiinu-2005;

38

19. PROIECT: " Evaluarea Fluxului operaional, a Datelor i Tehnologiilor informaionale n domeniul migraiei", 22 ianuarie, 2007; 20. Document al Bncii Mondiale: " 19902006",WBG,2006; 21. Document al Bncii Mondiale Moldova: "Oportuniti pentru o cretere economic accelerat", WBG - 9 septembrie 2005; 22. Moldova Migration Profile : "Patterns of Migration and Human Resourse Dvelopment Issues, 18 May 2007; 23. Studiu de Boris Ghencea,Igor Gudumac: "Migraia de munc i remitenele n Republica Moldova",OIM,Chiinu -2005; 24. Raport anual : "Banca Naionala a Moldovei ", 2006; 25. Publicaia: "Organizaia Internaional pentru Migraie Misiunea n Moldova(OIM)de demografie" ,Bucureti-1975 ; Referine pe web http://www. Migraie.md Agenia Internaional a Transparenei- http://www.transparency.md Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc - http://www.Anofm.md Agenia Naiunilor Unite pentru Refugiai UNHCR - http://www.unhcr.md Agenia Suedez de Dezvoltare i Cooperare n Moldova (SDC) http://www.sdc.md Asociaia pentru Democraie Participativ - http://www.e-democracy.md Banca Mondial - http://www.worldbank.org.md

39