Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FOREI
DE
MUNC
DIN
ROMANIA
CONCLUZII .63
BIBLIOGRAFIE ..65
INTRODUCERE
Capitolul 1
FENOMENUL MIGRAIEI
Fluxurile migratorii, fie ele brute sau nete, msoar n mrimi absolute
amploarea fenomenului i pun de asemenea n eviden prin intermediul mrimilor
relative, intensitatea fluxurilor. Atunci cnd vorbim de amploarea fluxurilor brute
ne referim de fapt la numrul de imigrani, emigrani, migraie brut sau total, n
timp ce fluxurile nete exprim diferena dintre numrul imigranilor i cel al
emigranilor. Aceast diferen poate fi pozitiv, dac numrul imigranilor este
mai mare dect cel al emigranilor, sau negativ, n situaia bineneles invers.
Dac vorbim de intensitatea fluxurilor, cele brute exprim rata emigrrii, adic
raportul procentual ntre numrul imigranilor i mrimea populaiei regionale, iar
cele nete rata migraiei nete calculat ca raport procentual ntre soldul migraiei i
populaia total a regiunii.
Fluxurile brute pot contribui la ajustarea pieei regionale a muncii ntruct
coreleaz locurile de munc cu calificrile caracteristice lucrtorilor. Fluxurile nete
pe de alt parte sunt o msur a efectelor directe ale migraiei asupra populaiei i
n acelai timp asupra ofertei excedentare de munc la nivel regional. Daca vorbim
la nivel naional, fluxurile brute interregional exprim proporia populaiei
rezidente care-i schimb regiunea de rezinde ntr-un an n interiorul fiecrei
economii naionale. Aceste fluxuri depind astfel de mrimea regiunilor de schimb,
un grad mai mare de agregare a acestora reducndu-le.
n ceea ce privete rile dezvoltate, se observ o tendin de stabilizare i n
acelai timp diminuare a fluxurilor migratorii datorit mbuntirii condiiilor
pieei muncii. Trebuie recunoscut de asemenea c o rat a omajului mare nu face
altceva dect s descurajeze migraia i deci absorbia de for de munc calificat.
Totui migraia nu influeeaz foarte mult rata omajului dac vorbim la nivel
naional, ns are o contribuie important n ceea ce privete asigurarea echilibrului
pieei muncii la nivel regional.
Piaa regional a muncii este influenat de asemenea i de migraia
internaional a forei de munc. Populaia caut deci locuri de munc mai atractive
din punct de vedere salarial i profesional i n afara granielor rii. Dac n
regiunea respectiv s-au facut multe disponibilizri n ultima perioad, emigraia
9
10
Harvey Armstrong, Jim Taylor, Regional economics & policy, second edition, harvester wheatsheaf, New York,
London, 1999 , p.118.
11
segmentul dinamic al unei populaii este cel ce alege s emigreze, vorbim aici de
persoane ntre 25-45 ani, cu studii superioare. Ei reprezint n cele mai multe
cazuri o pierdere irecuperabil de capital uman.
Dac vorbim ns de o economie puternic afectat de restructurri masive,
grad de ocupare sczut i rat a omajului ridicat i n continu cretere, iar
sistemul de asisten social este n criz, emigraia internaional poate fi chiar
soluia salvatoare, reducndu-se astfel presiunea i dezechilibrul de pe piaa
muncii. Veniturile emigranilor reprezint o important surs pentru echilibrarea
balanei de pli i totodat un factor de stimulare pentru impulsionarea activitii
economice. Dac aceste venituri sunt investite n achiziionarea de bunuri produse
n ar, atunci ele contribuie i la crearea de noi locuri de munc i meninerea n
acelai timp a celor deja existente. Mai mult dect att, emigraia extern este n
general temporar, iar rentoarcerea la un anumit moment dat a celor plecai n
afar ca s munceasc va aduce cu sine un comportament nou n munc, o
disciplin, noi deprinderi i abilitti precum i utilizarea de noi tehnologii. Practic,
emigraia extern este de fapt o investiie n capital uman ce va duce ulterior la o
dezvoltare a activitilor economice naionale.
Migraia forei de munc spre rie Uniunii Europene creeaz produs
naional prin transfer internaional, aduc valut n ar, vin cu un model nou de
via i civilizaie, vin cu un sentiment de respingere a unei viei bazat pe
promiscuitatea material, i nu de puine ori se ntorc n ar cu un capital de
nceput necesar iniierii unei micii afaceri. Asemenea aciuni sunt susinute uneori
i de anumite cunotine legate de mersul afacerilor pe care le-au dobndit urmare
a migrrii i a desfurrii anumitor activiti n Uniunea European sau n alte ri
dezvoltate ale lumii.
Romnia, ca ar membr UE, export capital uman prin migraia extern,
mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere, fiind doar parial
compensat de beneficiile poteniale, economice i sociale:
12
Vasile Per, R. Negrut, Mazilescu P, Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n
Romnia, Colecia Biblioteca Economic, Seria Studii Economice, vol.6-7, Bucuresti, 2003, p.35.
13
Fenomenul migraionist din perspective aderrii la UE, Institutul European din Romnia, 2004, p.19.
14
15
Capitolul 2
16
Numr imigrani
33.861
43.726
49.332
58.617
105.839
190.742
215.646
194.176
215.605
553.162
325.121
164.757
2.150.584
Not: Date obinute prin nsumare (din rile UE) cu meniunea c existau o serie de
Sursa: EUROSTAT
Se constat astfel existena unui grup de ri spre care emigranii romni
s-au ndreptat n special, ri precum Italia (834.000 persoane), Spania (824.000
persoane), Germania (266.000 persoane), Ungaria (98.000 persoane) i Austria
(52.000). Aceste ari dein 96,6% din totalul numrului de emigrani romni.6
Figura 1 - Numrul total al imigranilor cu cetenie romn, n ri de destinaie
aparinnd UE, n perioada 1998-2009
Fa de statisticile naionale bazate pe SEIP valorile pentru fluxurile de emigrani romni n spaiul UE cumulat pe
ntregul orizont de timp analizat sunt mai mici dect cele obinute prin procedeul n oglind cu mai mult de 2
milioane de persoane.
6
18
Sursa: EUROSTAT
Avem n continuare evoluia fenomenului de emigrare pentru principalele
trei ri de destinaie. Astfel, n 2001, ara preferat de emigranii romni a fost
Germania, fluxurile migratorii ctre aceast ar crescnd de la 17.000 de persoane
n 1998 la 24.000 de persoane n 2006. Dup aderarea Romniei la Uniunea
European, numrul romnilor ce au ales ca ar de destinaie Germania s-a dublat
ajungnd la 48.000 n 2008.
19
Sursa: EUROSTAT
ncepnd cu 2002-2003, att Spania ct i Italia au nregistrat o cretere a
fluxului de imigrani romni. n perioada 2004-2007 Spania a primit aproximativ
541.000 de imigrani romni iar n urmtorii doi ani, adic 2007-2009, 551.500
persoane au ales Italia ca ar de destinaie. Trebuie specificat faptul c n anul
2007, anul aderrii la Uniunea European, Romnia a avut cel mai mare nivel al
fluxului migratoriu, peste 553.000 persoane.
Putem vorbi de asemenea despre indicatorii ce reflect datele absolute ale
fluxurilor de emigrani romni. Avem astfel ponderea imigranilor cu cetenie
romn n totalul imigranilor, acest indicator permind msurarea mai exact a
poziiei Romniei n cadrul Europei ca i ar furnizoare de imigrani.
n figura de mai jos se pot observa ponderile pe care imigranii romni le-au
nregistrat n comparaie cu ali imigrani n anul 2007.
Sursa: EUROSTAT
rile cu cele mai ridicate ponderi ale imigranilor romni sunt: Italia
(48,64%), Ungaria (27,65%), Spania (20,62%), Slovacia (18,62%) i Austria
(8,7%). Media pentru UE a fost 7,05%. Este totui surprinztor locul Ungariei
dac lum n considerare poziia ei geografic i numrul mare de etnici maghiari
stabilii n Romnia. La fel de suprinztoare este i poziia Slovaciei,7 singura
explicaie logic n acest caz fiind proximitatea geografic.
Numrul imigranilor romni n Slovacia a fost la cote relativ reduse: puin peste 3000 de persoane n 2007 cu o
cretere de 7.5 ori comparativ cu anul anterior.
21
Sursa: EUROSTAT
Figura de mai sus prezint evoluia ponderii imigranilor romni n cadrul
unor ri europene i media la nivel UE. Surprinztoare, ca i mai devreme, sunt
datele disponibile pentru Ungaria, ce ne arat un minim de 30% i maxim
aproximativ 50% i bineneles Slovacia. Ponderile nregistrate n cazul Spania i
al Italiei erau mai mult dect ateptate, ntruct 4 din 5 emigrani romni prefer
una dintre aceste dou ri.
Valul plecrilor n strintate, n special n Europa, se poate mpri n 3
etape:
a. Etapa I: ntre 1990-1995 - Israel, Turcia, Italia, Ungaria i Germania
(peste 7%)
b. Etapa a II-a: 1996-2002 la cele cinci ri din prima etap se adaug
Canada, Spania i SUA
c. Etapa a III-a: a ncpeut n 2002, iar romnii si-au concentrat plecrile
spre Spania i Italia.
Conform studiilor prezentate de Fundaia Soros, UNICEF i Salvai Copiii,
aproximativ 350.000 copii au cel puin unul dintre prini plecat la munc n
strintate. Studiile au fost ntreprinse ns pe numai aproximativ 170.000 deoarece
doar acetia sunt nscrii n sistemul de nvmnt public. 47% dintre ei, adic
aproximativ 80.000 au tatl plecat, 33% (55.000) au mama plecat, iar 20%
(35.000) au ambii prini plecai n strintate.
22
Sursa: EUROSTAT
De asemenea, 54% din minorii ce rmn nesupravegheai n ar au prinii
plecai n strinatate pe o perioad mai scurt de 1 an, pe cnd 34% nu i vor
vedea prinii mai bine de 1 an. Acetia din urm sunt cel mai puternic afectai de
pe urma migraiei internaionale. Situaia acestor copii i buna lor dezvoltare
depinde foarte mult de persoanele n grija crora sunt lsai. Conform statisticilor
furnizate de UNICEF, mai mult de 79% din aceti copii au rmas n grija rudelor
de gradul I, bunici, unchi, mtui sau frai.
23
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD
9
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
10
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
24
autohtoni.11 Mai mult dect att, vorbim despre o difereniere clar ntre modul n
care criza este resimit de lucrtorii din interiorul statelor membre UE i cei din
afara UE. n timp ce rata omajului printre migranii originari din UE a crescut n
medie cu 2,8% in perioada 2008-2009, pentru migranii din afara UE ea a crescut
cu 5%, una dintre posibilele explicaii putnd fi i propensiunea mai ridicat a
migranilor din statele membre UE de a se ntoarce n ara de origine atunci cand
i pierd locul de munc.12
Una dintre explicaiile posibile pentru creterea omajului poate fi i
concentrarea migranilor n sectoare de activitate care sunt corelate cu ciclurile
economice sau sunt de tip sezonier. Acest lucru este confirmat de rata omajului n
randul lucrtorilor migrani comparativ cu rata omajului pentru populaia nativ,
calculat la nivelul anumitor ri.13 De asemenea, se pare c cel mai puternic resimt
impactul crizei muncitorii imigrani necalificai i cei care muncesc fr acte.
Muncitorii migrani calificai sunt pui la adpost de pierderea locurilor de munc
datorit calificrii i, adeseori, investiiei pe care a fcut-o angajatorul n formarea
i, respectiv, angajarea lor.14
Studiile indic faptul c rata omajului printre migrani ar fi fost mult mai
nalt la nivelul UE n eventualitatea n care migraia de revenire ar fi fost mai
sczut pentru anumite grupuri de migrani, precum cei din Europa Central i
de Est.
S-a observat c migranii din UE, atunci cand i pierd locul de munc, sunt
mai nclinai s se ntoarc n rile de origine. Aceast revenire are un caracter
preponderent temporar, strategia migranilor vizand rentoarcerea n ara de
destinaie n cazul ivirii unor oportuniti economice sau a unei redresri a pieei
muncii. Pe de alt parte, migranii din afara statelor UE prefer s rmn n rile
de destinaie chiar dac i pierd locurile de munc. Aceast decizie este
11
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
13
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
14
Demetrios G. Papademitriou, Madeleine Sumption, Aaron Terrazas cu Carola Burket, Stephen Loyal, Ruth
Ferrero-Turrion, 2010, Migraion and immigrants two years after the financial collapse:where do we stand?,
Washington DC. Migraion Policy Institute .
12
25
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
16
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
26
17
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/.
Amelie Constant, Klaus F. Zimmermann, 2004. Self-Employment Dynamics Across the Business Cycle: Migrants
Versus Natives, IZA Discussion Paper No. 1386.
19
Solos, periodico del profesional autonomo En un contexto como el actual el trabajo autonomo puede ser una
salida muy interesante para los inmigrantes, septembrie 2010
20
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
18
27
10%), dar, n Italia, numrul angajailor pe cont propriu originari din statele din
afara UE a crescut uor n 2008 fa de 2007 (cu 15.079).21
21
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
22
www.anofm.ro.
28
mai mult decat cele oferite n anul 2008 de ctre angajatorii europeni (1.566
locuri), iar n 2010 s-a atins cifra de 3.038 locuri de munc vacante, cu 43,2% mai
mult decat cele disponibile n anul 2009. Dup cum reiese din rapoartele de
activitate ale ANOFM,23 interesul cetenilor romani cu privire la gsirea unui loc
de munc n diverse state ale Uniunii Europene sau SEE prin intermediul
serviciilor EURES se menine la un nivel ridicat.
Pe parcursul anului 2009, 10.008 persoane aflate n cutarea unui loc de
munc n state europene s-au adresat n acest sens consilierilor EURES (direct,
prin e-mail sau telefonic), deci o cretere fa de anul 2008 cu 183 de persoane
(9.825 persoane). Putem aprecia c interesul romnilor fa de serviciile EURES
atunci cand se afl n cutarea unui loc de munc s-a intensificat pe fondul
acutizrii crizei economice, din ce n ce mai vizibil i n Romnia. n 2010,
numrul romnilor care au apelat la serviciile EURES aproape c s-a dublat,
crescnd de la 10.008 persoane la 17.441 persoane, adic cu 7.433 persoane mai
mult dect n 2009.
Printre rile de destinaie preferate de romni att n 2009, ct i n 2010 se
numr: Spania, Italia, Germania, Danemarca, Marea Britanie i Austria. La fel
ca n 2009, n 2010, majoritatea cererilor de loc de munc n statele europene au
vizat sectoare ca: agricultur, construcii, industria prelucrtoare, industria
hotelier, industria alimentar. Totui, nu trebuie neglijate solicitrile romanilor
pentru profesii nalt calificate precum: ingineri, IT, doctori, profesori.
Ponderea cea mai mare n ceea ce i privete pe romnii care doresc o slujb
n strintate o dein cei cu pregtire primar, gimnazial i profesional (44,6%
n 2008, 50,1% n 2009, respectiv 47,4% n 2010), fiind urmai de cei cu studii
liceale i postliceale (38,5% n 2009, respectiv 39,2% n 2010), iar mai apoi cei cu
nivel de instruire universitar (11,4% n 2009, respectiv 13,4% n 2010). Statisticile
ANOFM relev astfel noile tendine migraioniste legate de migraia persoanelor
nalt calificate, fenomen ce se accentueaz n contextul crizei economice.
23
29
Romnii care vor s plece din ar pentru a munci n alte state europene
provin n principal din prile sudice ale rii (sud-est i sud-vest), Brila (981
persoane), Ialomia (897 persoane) i Dolj (706 persoane), nregistrnd n 2009
cele mai multe cereri de a lucra n afara granielor, iar judeele Harghita (51
persoane), Neam (53 persoane) i Ilfov (62 persoane) cele mai puine. La nivelul
anului 2010, situaia nu sufer schimbri majore, Dolj (1.377 persoane), Olt (1.214
persoane) i Ialomia (1.100 persoane) situndu-se printre judeele cu cele mai
multe solicitri de munc n strintate, iar Covasna (22 persoane), Harghita (39
persoane) i Ilfov (48 persoane) printre judeele cu cele mai puine cereri.
Distribuia geografic a romnilor aflai n cutarea unui loc de munc n
strintate poate avea drept factor de influen criza economic care a afectat ntr-o
mai mare msur zonele mai puin dezvoltate, fie diminund oportunitile de
angajare pe plan intern, fie desfiinnd locurile de munc existente. Criza
economic a determinat ca migraia n scop de munc s devin o necesitate, i
nu o alternativ sau opiune.
Att pe parcursul anului 2009, ct i n 2010, au avut loc o serie de burse ale
locurilor de munc n diverse orae ale Romaniei: Slobozia, Slatina, Alba-Iulia,
Oltenia, Bucureti, Ploieti, Clrai. Chiar i n condiiile crizei economice, se
pstreaz aceleai caracteristici ale migraiei forei de munc romneti care a
beneficiat de servicii de mediere pe piaa muncii din partea EURES. Astfel,
angajatorii europeni au oferit locuri de munc n agricultur i zootehnie, domeniul
forestier, domeniul turistic-hotelier, pentru lucrtori necalificai sau meseriai i
personal curenie. Pe lng rile tradiionale interesate de lucrtorii romni,
reprezentate de Spania i Italia, printre rile care solicit for de munc din
Romnia, rile nordice se consolideaz ca noi ri de destinaie, viznd n special
munci sezoniere, remarcndu-se n acest sens Danemarca.
Analiznd principalele obstacole n calea mobilitii lucrtorilor romni n
30
24
31
25
www.ine.es.
32
2002
1.977.945
2003
2.664.168
2004
3.034.326
2005
3.730.610
2006
4.144.166
2007
4.519.554
2008
5.268.762
2009
5.648.671
2010
5.708.940
strini
Total
67.279
137.347
207.960
317.366
407.159
527.019
731.806
798.892
829.715
romni
Sursa: www.ine.es
Ascensiunea cea mai brusc s-a produs in intervalul 2007-2008, cnd rata
omajului printre muncitorii romni s-a dublat, la fel ca i n cazul altor grupuri de
26
www.ine.es.
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
28
Miguel Pajares, 2009, Inmigracion y mercado de trabajo. Informe 2009. Analisis de datos
de Espana y Cataluna, Madrid: Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigracion.
27
33
migrani. Ulterior, omajul a continuat s creasc, dar ritmul de cretere a fost mai
lent. Circa 90% dintre romnii din Spania au rate la banc pentru case sau/i
maini
acolo. Pe majoritatea criza i-a prins la nceputul creditelor, adic dup cinci, ase
ani de plat a mprumutului. n general, rata pltit de un romn pentru un
apartament n Spania este de 700-1.500 euro pe lun, iar pentru o main: 400-500
de euro pe lun. Cauzele cele mai frecvente pentru care nici cei care nu i-au
pierdut locurile de munc nu reuesc s fac fa cheltuielilor constau n aceea c
angajatorii nu mai permit munca pentru ore suplimentare, nu mai ofer bonusuri i
nici al 13-lea salariu.29
Trebuie meionat totui c rata omajului printre romni a sczut mai greu
de ct printre alte grupuri de strini, spre deosebire de acestea, rata ocuprii n
rndul muncitorilor romni a crescut n 2008 fa de 2007, ncepnd s scad abia
spre 2009, cand ns a nregistrat o scdere mai accentuat dect alte grupuri.
Tabel 3 Numrul omerilor n rndul strinilor n Spania
Total
Romni
Marocani
Columbieni
Sursa: www.ine.es
Al IV-lea
Al IV-lea
Al IV-lea
trimestru 2007
407.708
60.826
82.262
33.735
trimestru 2008
779.442
114.683
151.027
71.170
trimestru 2009
1.076.228
137.756
209.351
84.760
Loredana Voiculescu, Frailor, mai vreau s muncesc, m va ajuta cineva? Totul dspre
cum vor mai munci romanii in Spania, Gandul, iulie, 2011, disponibil la
http://www.gandul.info/financiar/ .
34
30
31
http://ec.europa.eu/romania/news/110811_restrictie_lucratori_romani_ro.htm
Jumtate din romanii cu vechime in Spania afectai de restricii, august 2011, www.ziare.com/diaspora/
35
2007
625.278
934.435
3.432.651
2008
796.477
1.131.767
3.891.295
2009
887.763
1.241.348
4.235.059
Franco Pittau, Antonio Ricci i Laura Ildiko Tims (coordonatori), 2010, Romnii din Italia ntre respingere i
acceptare, Confederaia Caritas Romania i Caritas Italiana.
33
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
36
Nou
2006
Angajai
angajai
33.616 263.210
2007
Nou
Angajai
angajai
34.117 556.554
Nou
2008
Angajai
angajai
293.154 674.028
Nou
angajai
174.531
strini
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
37
bani acas mai frecvent. Astfel, este imposibil de estimate cu aproximaie fluxul
veniturilor din strintate. Se poate ns aprecia c familiile care au cel puin un
membru plecat la munc n strintate au primit i primesc nc bani din
strintate.
Peste 5% dintre gospodriile n discuie la nivel naional au n prezent cel
puin un membru plecat pentru munc n strintate (Tabelul 6).
Tabelul 6 - Gospodrii cu membri plecai n strintate pentru munc sau cu
foti membri ce trimit pachete/bani n ar, (%)
%
gospodrii
Gospodrii cu un membru plecat n strintate pentru munc
3.9
Gospodrii cu 2 sau mai muli membri plecai n strintate
1.4
pentru munc
Gospodrii cu foti membri ai gospodriei plecai in strintate
2.1
scuser
35
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
38
pentru Italia, de 7,4% n primele trei luni ale anului 2009 fa de aceeai perioad a
lui 2008.
Statisticile arat un declin abrupt al remitenelor trimise de muncitorii
romni.36 Acestea au nceput s scad n noiembrie 2008, iar n intervalul ianuarie mai 2009 deja atingeau suma de 1.8 miliarde euro, cu 30,4% mai puin dect n
aceeai perioad a anului anterior.
Figura 7 Sumele transmise n ar de lucrtorii romni din strintate
Sursa: www.bnr.ro
n pofida previziunilor optimiste, care anticipau o cretere a volumului
remitenelor cu 6% in 2010 i 7% in 2011, acestea au continuat s scad i n anii
urmtori. n 2010, romnii au trimis acas de dou ori mai puini bani dect n
2008, iar n primul trimestru al lui 2011 suma trimis n ar de romnii care
muncesc n strintate a fost n scdere cu 10% fa de perioada similar a lui
2010, cu 37% mai mic fa de 2009 i cu aproximativ 50% fa de primul
trimestru din 2008 i 2007.
Sumele trimise n ar de romnii aflai la munc n strintate n primul
trimestru al lui 2011 au cumulat doar 758 milioane euro, ceea ce reprezint un
minim al ultimilor ase ani; n 2005, s-au cifrat la 769 milioane euro, n condiiile
n care pe atunci nu erau plecai afar att de muli romni. Declinul este cauzat de
36
39
situaia dificil de pe piaa muncii din statele de destinaie, aa cum este cazul
Spaniei.37
www.romanian-portal.com/spania-comunitatea-romaneasca.
40
mediul rural investesc banii n special n agricultur, cei din mediul urban sunt
interesai de investirea n alte tipuri de afaceri.
Dac ar fi s comparm cele dou microregiuni (Alexandria i Focani)
observm c n Focani procentul gospodriilor cu experien de migraie care au
fcut investiii n ultimii cinci ani cu bani din strintate este mult mai mare dect
n zona Alexandria 62% fa de 35%. Astfel, chiar dac n Teleorman procentul
celor care i-au extins sau modernizat locuinele este mai ridicat dect n Vrancea,
n zona Focaniului indivizii i-au construit locuine, cumprat terenuri, investit n
autoturisme sau n bunuri electrocasnice, ntr-o msur mult mai mare.
Tabel 7 Procentul celor care au investit n diferite bunuri, n totalul celor care au
investit cu venituri din migraia extern, pe medii
Mediul rural
Cumprat locuin
11
Construit locuin
27
Extins/modernizat locuin
59
Cumprat autoturism
28
Cumprat terenuri pentru construire case
8
Cumprat terenuri pentru agricultur
14
Ingrijire teren agricol
43
Cumprat maini agricole
5
Deschiderea unei afaceri
2
Cumprat electrocasnice
69
Turism
11
Cumprat calculator
13
Sursa de date: Sondaj LTS, eantion regional (Teleorman i Vrancea)
Mediul
urban
17
13
76
37
4
1
2
0
12
74
26
24
*numrul de cazuri pentru mediul urban este 295, iar cel pentru mediul rural este de 93
Capitolul 3
REGLEMENTAREA DE CTRE STAT A
FENOMENULUI DE MIGRAIE A FOREI DE
MUNC DIN ROMANIA
42
Instrumente
43
minim,
Politici
sociale
(vrsta
pensionare, alocaie copii)
de
deosebit o are calitatea vieii sale care const n totalitatea contextelor n care
omul triete. n ceea ce privete indicatorii calitii vieii, ei au fost grupai n 21
de categorii38. Cele mai importante dintre acestea sunt:
- ocuparea ( definit drept proporia i structura populaiei
ocupate);
- proporia omajului;
- securitatea locului de munc.
Este motivul pentru care modalitatea n care sunt concepute i organizate
diverse activiti economice trebuie s in seama i de problema ocuprii, a
38
Ioan Mrginean, Studii de sociologie, calitatea vieii i politici sociale, Piteti, Editura Universitii din Piteti,
2004, p. 117147.
44
modului n care este folosit mna de lucru39. Aceasta poate fi justificat prin
raportarea la termenul opus (cel de subocupare a forei de munc). Afirmaia se
bazeaz pe idea c neocuparea forei de munc nu este numai o cifr n statistici ci
adduce cu ea costuri sociale mai mari40.
Pe plan internaional se consider c subocuparea ca fenomen economic
apare atunci cnd ocuparea unei persoane ajunge insuficient raportat la normele
determinate sau cu orice alt criteriu dar cu respectarea calificrii profesionale a
persoanei n cauz. Pe baza afirmaiilor de mai sus, putem vorbi despre dou forme
ale subocuprii:
- cea vizibil care cuprinde persoanele care presteaz munc o
perioad mai mic dect cea normal, fr intenie i care sunt
n cutarea unui al doile loc de munc41;
- cea invizibil, care indic de la nceput un concept mult mai
diluat i care se refer la acele persoane care exercit o profesie
n care nu li se solicit la maximum calificarea profesional42.
Teoreticianul francez Maurice Allais caracteriza volumul ocuprii forei
de munc drept numrul total de ore de munc care pot fi prestate, fr a apela la
omaj, cu scopul realizrii unei complementariti ntre omaj i ocupare ca
parametric economici43.
Se poate vorbi despre imperativul utilizrii complete a forei de munc,
fapt care se traduce prin posibilitatea ca, oricnd, persoana care dorete s lucreze
s-i poat gsi o meserie i un post corespunztor pregtirii lui, care s i
convin, s fie bine pltit, n pofida ezitrilor i ineficienei sau deselor schimbri
n plan economico-social. Trebuie s avem n vedere i faptul c ntotdeauna se
39
Ibidem.
Costurile sociale se refer la plata indemnizaiei de omaj deci costuri mai mari pentru bugetul asigurrilor
sociale i pentru bugetul de stat n general.
41
Este cazul persoanelor care lucreaz pe norme pariale nu la cerearea lor ci pentru c firm a a oferit acest plan de
lucru.
42
Maurice Allais, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994, pag. 686.
43
Ibidem, p. 687.
40
45
vor gsi persoane care nu doresc i, altele, care nu sunt apte pentru a depune o
activitate remunerat n condiii legale44.
Este vorba despre procente ridicate de folosire a forei de munc, n
condiii economice normale. Diferena de persoane neocupate nu trebuie s treac
de un procent cuprins ntre 25%. Procentul nu poate fi eliminate niciodat
deoarece numrul locurilor de munc de pe pia va fi ntotdeauna diferit de
numrul persoanelor apte d munc, diferena fiind de obicei negativ.
Gradul de ocupare al forei de munc
nu
sunt
respectate,
provoac
o serie
de
44
Este cazul sistemului social frabcez care favorizeaz tendina unor oameni de a nu lucra, de a folosi toate
prevederile legislaiei sociale. Ajutorul de omaj n Frana are o durat i un nivel ridicate i sistemul de acordare a
acestuie este destul de lejer.
45
Maurice Allais, op. cit, p. 689.
46
Ibidem, p. 690.
46
proporional)
mrimea
omajului:
nu
creterea
Ibidem.
Gabriela Bodea, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1999, p. 65.
49
D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 527.
48
47
aduate de ctre
ageniile locale de la clienii lor (persoane aflate n cutarea unui loc de munc i
angajatori) este stocat n dou baze de date (privind locurile de munc vacante i
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc) i este transferat zilnic ctre
bazele de date ale ageniilor judeene i naionale.
n 2001, toate ageniile regionale i locale (incluznd de i birourile
locale) au fost dotate cu noi platforme hard i soft52.
n opinia mea prea stufoas i astfel ineficient, caracterizat prin birocraie i lips de professionalism a celor
care lucreaz n cadrul ei, la toate nivelurile, inclusive la cel central.
51
http://www.anofm.ro/, 15.04.2012.
52
Ibidem.
53
D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 481.
48
macroeconomic.
La baza previzionrii dimensiunii efectelor politicii stabilizatoare st
elementul
54
Ibidem, p. 483.
Ibidem, . 484.
56
O politic social bazat pe scderea impozitelor pe venit i pe limitarea sau condiionarea jutorului de omaj, aa
cum sunt politicile sociale din multe state europene precum Marea Britanie i Germania, ar avea ca effect economic
important scderea ratei de neocupare a forei de munc.
55
49
Putem preconiza i prevedea modele mai mult sau mai puin complexe i
corecte de estimare a efectelor unei anumite aciuni politice. Fiecare va ajunge s
prevad o anumit dimensiune a efectelor politicii stabilizatoare. Dac se iau n
considerare aceste dificulti ce apar n fundamentarea unei politici de ocupare ct
mai mare a forei de munc, se poate deduce c este imposibil de evitat apariia
situaiilor de subocupare.
57
Vorbim despre definiii economice dar i sociologice deoarece omajul implic o serie de aspecte complexe.
Longman Dictionary of Business English, Singapore, York Press Longman, 1991, p. 522.
59
Yves Bernard, Jean-Claude Colli, Vocabular economic i financiar, Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p. 367.
60
Maria Mihalciuc, Gabriela Stnciulescu i alii, Dicionar poliglot explicativ termini uzuali n economia de
pia, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 169.
58
50
- creterea
muncii;
- proasta funcionare a pieei muncii.
Dac ne referim la ceea ce nseamn piaa muncii n general, omajul
reprezint un excedent al ofertei, n raport cu cererea de mn de lucru. Trebuie s
avem n vedere c respectiva ofert nu ia n considerare toat populaia apt de
munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze ca for de munc salariat (de
aceea, cererea corespondent se constituie din ceea ce se poate satisface prin
intermediul condiiilor salariate date)61.
Starea de omer este rezultanta, a dou procese:
1. Pe de o parte, n ,,zona ofertanilor de for de munc, pierderea
locului de munc;
2. Pe de alt parte, imposibilitatea angajrii integrale, ntr-o perioad dat
de timp, a unei generaii de absolveni calificai pentru o anumit munc62.
Potrivit Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 63 omerul
este acea persoan care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti
autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar
cuveni64;
starea de sntate i capacitile fizice o fac apt pentru prestarea unei
munci;
are vrsta de minim 16 ani;
nu ndeplinete condiiile de pensionare;
61
51
este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac sar gsi un loc de munc;
este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare,
care funcioneaz n condiiile legii65.
Parametrii prin care se caracterizez omajul se caracterizeaz prin nivel
(mrime absolut sau relativ a numrului de omeri), corespondena intrri
ieiri din omaj (cile prin care o persoan iese i, respectiv, intr din/n rndul
omerilor), durata omajului, structura omajului (pe vrste, calificri, sectoare
de activitate tip de pregtire, sex etc.) i frecvena acestuia (de cte ori, n medie,
lucrtorii devin omeri ntr-o perioad dat de timp)66.
Trebuie menionat c omajul nu poate fi definit, la modul simplist, ca
reprezentnd un numr de oameni care nu au un loc de munc. O definiie att de
general ar include i copiii, care sunt prea tineri pentru a munci, i pensionarii,
care se afl la vrsta ncetrii activitii, sau alte categorii de oameni care nu doresc
s desfoare o munc remunerat. Din moment ce aceste grupuri sociale nu ridic
probleme economice grave, logica economic spune c ele trebuie s fie omise din
statisticile omajului.
omajul nu se refer numai la persoane. Dac trece de o anumit limit,
el submineaz ntreaga societate67. Munca nu este doar mijlocul de a-i ctiga
viaa, ci este i un mod de a te identifica. omerul poate oricnd s-i ocupe
timpul, dar el nu mai are un loc definit n societate. Victima unei concedieri
economice se consider, adesea, i victima a unei concedieri sociale. Teama de
omaj bulverseaz comportamentele noastre sociale i atitudinea fa de munc68.
65
Ibidem.
Ibidem.
67
n situaie actual de criz economic global, exist state n care omajul a depit cote care s produc
dezechilibre sociale. Este cazul Spaniei unde nivelul onajului a atins un maxim istoric de 25%. Acest nivel ridicat a
dus la o afectare din temelii a societii iberice nu numai n plan economic ci i social i politic.
68
Sociologii i psihologii pun pe seama omajului o serie de fenomene sociale precum creterea infracionalitii
sau a ratei sinuciderilor. Omul nu-I mai gsete locul n societate, nu mai are venituri care s-i asigure traiul zilnic i
apar situaii grave care nu au o rezolvare imediat i care afecteaz inclusive sntatea psihic a celor afectai de
maj.
66
52
53
70
71
72
Ibidem, p. 86.
http://www.anofm.ro/.18.04.2012.
Gabriela Bodea, op. cit., pag. 88.
54
implicnd, fie munc avnd caracter temporar fie, n unele cazuri, locuri de munc
cu caracter permanent n sectorul public sau n cadrul organizaiilor nelucrative.
Putem vorbi despre o serie de probleme care afecteaz politicile
sociale i omerii. Dincolo de incertitudinea care prevaleaz n privina diferitelor
msuri i a succesului acestora, sau de problema finanrii programelor destinate
combaterii omajului, o alt problem vizeaz definiia precis a forei de munc.
Ea exclude pri ale societii care ar fi interesate n munca renumerat i nu
furnizeaz o msur ideal pentru evaluarea ntregului potenial de munc. Unele
persoane excluse sunt angajate n alte forme de activiti productive, cum ar fi
educaia sau munca voluntar, altele nu doresc s se alture forei de munc, n
actualele condiii, iar altele ar fi dispuse, dar sunt incapabile, de exemplu, din
motive de sntate sau din cauza obligaiilor de ntreinere a familiei.
Asemenea programe sunt iniiate att de ctre stat prin ANOFM ct i de ctre organizaii nonguvernamentale
care, cu fonduri europene, realizeaz aciuni de acest gen.
74
Marian Preda, Politica social romneasc . ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 11.
55
negociere este prezentat detaliat n cadrul unui Document de poziie, care cuprinde
aspectele asupra crora statul respectiv (n cazul nostru Romnia) trebuie s
acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului
instituional adecvat75.
Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele
probleme legate de politica social:
- armonizarea legislativ,
- dialogul social,
- egalitatea de tratament pentru femei i brbai,
- lupta mpotriva discriminrii,
- ocuparea forei de munc,
- securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i
eliminarea excluziunii sociale),
- integrarea persoanelor cu handicap,
- sntatea public,
- sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia
European pentru mbuntirea Candiiilor de Via i de Munc .
n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i
instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii
sociale trebuia s continue astfel nct politica social a Romniei s fie
compatibil cu aceea a Uniunii Europene.
O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele
comunitare ale politicii sociale a fost fcut de Parteneriatul pentru Aderare
200376, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia
75
76
Ibidem, p. 14.
http://europa.eu.int/comm/enlargement/romania/index.htm. 21.04.2012.
56
Noul Cod al Muncii a fost elaborat n 2003 prin Legea nr. 53/2003 i a suferi o serie de modificri n 2011.
http://www.clr.ro/menu1/catalin/Foia%20de%20parcurs%20a%20Romaniei.pdf. 20.04.2012.
79
Vezi nota 77.
80
Legea nr. 202 din 2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei.
78
57
81
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Politici%20publice/140211PSI%20%2020112013.pdf. 21.04.2012.
82
http://www.ces.ro/. 21.04.2012.
83
http://www.oirposdru-vest.ro/Documente%20utile/pnd_ro.pdf. 22.04.2012.
58
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf, 22.04.2012.
Ibidem.
86
Ibidem.
87
http://www.oirposdruvest.ro/Documente%20utile/pdr/Capitolul%20VIII%20Egalitatea%20de%20sanse.pdf.
23.04.2012.
85
59
Francis Demier, Istoria politicilor sociale. Secolele XIX-XX., Editura Institutul European , Iai 1998, p. 64.
Hruirea la locul de munc se numete mobbing.
60
CONCLUZII
62
BIBLIOGRAFIE
1. Allais Maurice, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994
2. Armstrong Harvey, Jim Taylor, Regional economics & policy, second
edition, harvester wheatsheaf, New York, London, 1999
3. Bodea Gabriela, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, ClujNapoca, Editura Dacia, 1999
4. D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti,
Editura Economic, 1999
63
65