UNIVERSITATEA DE TIINE AGRICOLE I DE

MEDICIN VETERINAR ION IONESCU DE LA BRAD IAI

FACULTATEA DE AGRICULTUR
SPECIALIZAREA INGINERIE ECONOMIC AN IV

MATERIAL DE STUDIU ID


POLITICI AGRICOLE I INSTITUII AGRARE

2


CUPRINS







1. Politici agricole de pre3

2. Politica de marketing..19


3. Polticile inpturilor variabile28

4. Politica de creditare.31


5. Politici structurale3

6. Politica alimentar i de securitate alimentar..46



Teme: Politica de marketing



Referate: Politica de inputuri variabile














3
1. TIPURI DE POLITICI AGRICOLE

Obiectivele Politicii agricole

Politica agricol, ca orice alt aspect al politicii economice,
depinde de anumite obiective politice (n ultim instan). n trecut,
unul dintre obiective a fost meninerea unui numr maxim de persoane
angajate n agricultur, att din cauz c populaia agricol a fost
privit ca surs de soldai n timp de rzboi, i ca for stabil i de
"ncredere" n societate pe timp de pace sau pentru c ruralul asigura
condiii mai bune de via dect urbanul. Al doilea obiectiv a fost
frecvent, meninerea unui anumit grad de independen alimentar,
att datorit riscului de rzboi, ct i datorit limitrii la importa din
alte motive sau datorit dificultilor balanei de pli. Al treilea
obiectiv, care n rile dezvoltate a devenit foarte important, este
meninerea i creterea veniturilor fermierilor i mbuntirea
eficienei produciei agricole i a distribuiei (marketing).
Ultimul tip de obiectiv apare datorit imperfeciunilor
economiei de pia din agricultur. Lund cele trei probleme
economice de baz - combinarea factorilor de producie, mixul de
produse (product mix) i distribuirea venitului - economia
funcioneaz bine pentru primele dou, dar mai puin bine spre prost
pentru a treia. Se produce ceea ce dorete consumatorul, dar nu
ntotdeauna se produce eficient i nici nu are ca rezultat o distribuire
acceptabil ntre sectoarele agricole i non-agricole.
Marketingul i metodele de producie rmn uneori n urm
cerinelor timpului i, n absena interveniilor, venitul fermierilor
scade i fluctueaz. n rile dezvoltate avansul tehnologic determin
creterea mai rapid a produciei dect cererea, ceea ce conduce la
preuri mici i venituri mici. n acelai timp, natura biologic a
agriculturii conduce la fluctuaii neprevzute ale produciei, ceea ce
are ca rezultat mari fluctuaii de preuri i, de aici, fluctuaii ale
veniturilor fermierilor.

1.1. POLITICI AGRICOLE DE PRE

Stabilizarea preurilor sau mrirea lor? Intervenia statului n
formarea preurilor agricole este de obicei fcut pentru a "stabiliza"
preurile, dar "stabilizarea" este adesea un eufemism pentru "cretere"
sau - mai puin frecvent - "scdere". Stabilizarea nseamn creterea
preurilor cnd acestea sunt anormal de sczute i scderea lor cns
sunt anormal de ridicate. Dac preurile sunt "stabilizate" la un "vrf"
sau la un "minim" (trough level), atunci preurile sunt mrite sau
sczute (la fel de bine stabilizate), aceasta are variate consecine
economice.
4
Vorbind n sens larg, efectul politicilor de pre a fost de a
menine preurile la alimente ridicat n rile dezvoltate i de a menine
preurile sczute n rile "mai puin dezvoltate" (n interesul presupus
al populaiei urbane). n negocierile internaionale, scopul
principalilor exportatori de produse primare a fost dublu: de
stabilizare a preurilor i de cretere a lor.
Scopul stabilizrii preului este acela, n principal, de a preveni
fluctuaiile nedorite ale venitului fermierilor. Scopurile creterii
preului, pe de alt parte, pot fi extrem de diverse. n trecut, scopul a
fost adesea de a menine populaia agricol, att din cauz c populaia
rural era considerat coloana vertebral a armatei rii, dar i element
de "ncredere" conservator n politic sau pentru c s-a dorit s dea ct
mai multor oameni posibil avantajele unei viei sntoase de la ar.
Acest scop a fost abandonat n zilele noastre n toate rile dezvoltate.
Un scop diferit al sprijinirii preului, cel puin teoretic, este acela al
meninerii unui anumit nivel al produciei. Motivul meninerii
produciei a fost n trecut datorat temerii c n timp de rzboi oferta
(proviziile) de alimente ar putea fi reduse. Dintr-un alt motiv, care
probabil este mai relevant astzi, ar fi c tulburrile politice ar putea
reduce proviziile (supplies) i o astfel de ar s-ar lsa deschis
antajului politic dar depinde n mare msur, pentru aprovizionarea
cu alimente, de alt ar.
Un argument "strategic" diferit este c producia ar trebui
meninut n anticiparea unei reduceri la nivel mondial a produciei de
alimente. Experiena totui, a artat c surplusurile din rile
dezvoltate ca produs secundar (derivat) a politicii de sprijinire a
preului nu sunt de ajuns pentru rile mai puin dezvoltate i pot
uneori s provoace grave pejudicii rilor srace sau vulnerabile. Un
argument final al meninerii produciei agricole este c aceasta ajut la
depirea tendinei de a nregistra o balan de pli deficitar.
Dei multe din argumentele meninerii nivelului produciei
agricole sunt deschise discuiilor, exist probabil o justificare a
faptului c o prea mare dependen de importuri este neneleapt. Nu
se poate presupune c oferta de alimente de pe piaa mondial va
rmne ntotdeauna din belug i ieftin i trebuie admis c nimeni nu
poate spune cun ncredere ce cantiti i ce preuri la alimente vor fi pe
pia peste 10 sau 20 de ani.
Evenimentele au infirmat pres des prognozele unor emineni
economiti, ncepnd de pe vremea lui Malthus. Este adevrat c
evenimentele n general au infirmat profeiile de deficit alimentar, dar
aceasta nu nseamn c ntotdeauna va fi la fel.
Politicile agricole, de aceea nu ar trebui bazate n mod
irevocabil pe ipoteza c surplusurile i preurile joase de pe piaa
mondial vor continua sau c acele deficite i preuri mari vor crete.
Ele trebuie s fie flexibile suficient pentru a reaciona att la surplusuri
5
, ct i la deficite, potrivit situaiei n cauz. Aceasta implic printre
alte lucruri, c stocuriu mari de produse agricole uor de depozitat ar
trebui meninute: cereale, zahr, lapte etc. Stocuri substaniale n
minile autoritii publice acioneaz ca un tampon ntre producie i
consum i s produciei un rgaz n care s se dezvolte potrivit
tendinelor pe termen lung. Se reduc astfel i fluctuaiile de pre pe
termen scurt, care ar putea tulbura stabilitatea produciei i preului
att n rile exportatoare, ct i n cele importatoare, n special n
rile importatoare. Pot, de asemenea, atunci cnd se gsesc n propria
ar, s fie folosite de ctre rile dezvoltate de a depi deficite
alimentare cauzate de recoltele slabe i astfel s ndeprteze o
ameninare care adesea are un efect negativ n planurile de dezvoltare
ale acestor ri.
Dar, probabil cel mai important motiv al sprijinirii preurilor
totui, este nu att meninerea unei populaii agricole i nici a
produciei, pe ct meninerea veniturilor fermierilor. Tendina din
rile dezvoltate ce se manifest prin depirea cererii de ctre
producie (ofert) determin creterea disparitilor de venit dintre
agricultur i alte sectoare, prin care sprijinul preului le ajut s se
reduc. Argumentul sprijinirii preului - sau mai degrab sprijinul de
venit - n aceste circumstane se afl pe terenul echitii.

Rezultatul interveniei statului. Oricare ar fi motivele adoptrii
sale, sprijinul (spriinirea) preului agricol nseamn un transfer de
venit de la sectorul neagricol la sectorul agricol; mai nseamn, de
asemenea, n unele cazuri, c nivelul produciei agricole va fi meninut
la un nivel mai mare dect ar trebui s fie. Acest lucru este contrar
doctrinei liberului schimb, bazat pe teoria costurilor comparative, prin
care o ar ar trebui s produc acele bunuri de costurile relative cele
mai mici i s importe acele bunuri pe care le produce la costuri
relative mai mari. Dar separat de motivele "strategice" prin care o ar
ar dori s sacrifice unele din avantajele specializrii internaionale,
exist alte motive de ce o ar nu ar dori s permit comerul liber cu
produse agricole.
De exemplu, aa cum economistul modern al bunstrii a
accentuat orice concluzie asupra faptului c o ar se afl ntr-o stare
mai bun, fie mai proast, datorit umrii unei sau a altei politici
economice, nu se poate ignora distribuia venitului. De aceea, este
perfect legitim s se abat de la comerul liber dac acesta implic un
nivel neacceptabil de cobort al veniturilor agricole. Nu se poate
spune c agriculturii poate sau, ar trebui s i se acorde protecie
complet mpotriva efectelor modificrii economice sau concurenei
strine. Presiunea economic este aceea care aduce modificarea
structural, presiunea economic poate fi deci necesar n iniierea
adoptrii agriculturii care pe termen lung este singura soluie de a
6
micora veniturile fermierilor. Dar, chiar dac scopul este de a
atinge/ndeplini modificarea structural i deci dispare necesitatea
sprijinului, agricultura poate nc cere sprijin pentru perioada de
tranziie, la fel ca alte sectoare "problem". Specificitatea agriculturii
este c modificrile structurale necesit un timp excepional de lung -
adesea mai mult de o garanie. Deci distincia dintre sprijinul de
tranziie i cel permanent nu este ntotdeauna limpede.
Datorit dificultilor n modificarea agriculturii, nu este
ntotdeauna posibil s se sprijine cu ncredere pe mecanismul de pre
al pieei. Probabil cea mai rezonabil atitudine n privina sprijinului
de pre agricol este c nu toate circumstanelele acesteia poate fi
exclus ca un nonsens economic, dar aceasta este excesiv dac n
mod seriosstnjenete (mpiedic) modificrile dorite n structura
fermei. Este deci o problem de a gsi nivel corect de sprijin dar i
tipul de sprijin de pre.

1.1.1.TIPURI DE POLITIC DE PRE

Unele din principalele tipuri de politic de pre sunt descrise n
tabelul 1. Politicile concepute s stabilieze preurile mai mult dect s
le majoreze nivelul n mod semnificativ includ stocuri tampon i
politici care stabilesc un "prag" minim de pre (pre minimal).
Schemele stocurilor tampon opereaz prin constituirea stocurilor
atunci cnd oferta din belug i se reduc cnd oferta este srac, deci
mrind preurile n vreme de abunden i sczndu-le n vreme de
srcie. Un pre minimal, pe de alt parte, poate fi stabilit att prin
mijloace de control pe termen scurt, prin care cantitile oferite sunt
inute departe de pia n perioade de abunden, fie prin programe de
plat a eficitului de pre (diferena dintre preul minim i preul de
pia = P
min
P
pia
) cu stabilirea garantat a preului la un nivel sczut
n raport cu preurile normale de pe pia. Restricii de import sau
taxe, care sunt aplicate numai atunci cnd preurile sunt neobinuit de
joase, intr n aceeai categorie de stabilizare a preului.
Scopul stabilizrii preurilor este n general, de a stabiliza
ncasrile (receipts), care fluctueaz n principal ca rezultat al variaiei
ofertei. Relaia dintre fluctuaiile ofertei i fluctuaiile ncasrilor va
depinde de elasticitatea de pre a cererii la poarta fermei. Dac
elasticitatea este mai mic dect 1, ncasrile vor fluctua invers fa
de ofert i dac este 0,5, ncasrile vor varia exact ntr-o proporie
invers, de ex: o cretere cu 10 % a ofertei va conduce la o scdere cu
10 % a ncasrilor.
Dar stabilizarea preurilor nu va stabiliza veniturile. Dac preul
este meninut constant, n timp ce oferta fluctueaz, veniturile
(ncasrile) vor fluctua proporional cu oferta, de exemplu la fel de
7
mult dac preurile nu erau controlate, cu o elasticitate de 0,5 cu
toate c n direcia opus.
Pentru a stabiliza ncasrile (i deci, presupunnd costuri
neschimbate, venit net) cnd oferta crete, preurile trebuie s scad
ntr-o aa msur nct ncasrile totale s rmn constante (Pre x
Cant.); cu alte cuvinte micare se face de-a lungul curbei cererii cu
elasticitate unitar. Dac oferta crete cu 25 %, atunci preurile trebuie
s scad cu 20 %.
Alte tipuri de politic privesc creterea nivelului general al
preurilor productorului. Acest lucru poate da natere unor probleme
i cu att va fi mai mare nivelul sprijinului de pre, cu att vor fi mai
mari problemele. Politicile care nu caut s mreasc nivelul preului,
ci doar s reduc instatabilitatea sau s pun un nivel minim n pia,
mrete cel puin problemele i poate fi cel mai inechivoc
recomandat. Atunci cnd politicile de pre trec dincolo de acest
obiectiv, cel mai important este nivelul de protejare; metoda adoptat,
dei important, este secundar ca importan.
Metodele de sprijin ale preului se grupeaz n dou categorii -
metode care afecteaz preurile de pia i subveniile. Amndou
metodele care funcioneaz prin preurile de pia sunt bazate pe
principiul c o scdere a ofertei duce la creterea preului, iar o
cretere a ofertei duce la o scderea lui; gradul de cretere a preului
sau de scdere fiind determinat de elasticitatea de pre a cererii. O
subvenie poate fi att pentru a reduce costul inputurilor agricole, cum
ar fi ngrmintele, ct i pentru a mri preul total primit pentru
produsele fermei (de ferm). n al doilea caz, subvenia poate lua
forme plilor fixe pe unitate de output - care n mod evident are un
efect unic de stabilizare a preului - sau poate fi bazat pe principiul
plii diferenei de pre (deficiecy payments) prin care statul
marcheaz diferena dintre preul garantat i preul mediu de pia. n
ambele cazuri, costul sprijinului agricol trebuie s fie suportat de
cineva, dar subveniile sunt suportate de ctre contribuabil, n timp ce
politicile care mresc preul de pia sunt suportate de consumator.
Consumatorul i contribuabilul sunt, desigur, pn la un anumit grad
aceeasi persoan.
Dintre variatele metode de sprijin al preului, pltile diferenei
de pre au o atracie considerabil. Sistemul permite libertatea
comerului i schimbului (vnzrii) i d o indicaie asupra costului
sprijinului agricol (ambele n total i pentru mrfuri individuale) n
cheltuielile bugetare anuale. Dar pltile diferenei preului sunt
posibile numai n anmite circumstane. Numrul fermierilor trebuie s
fie suficient de mic, iar standardul lor educaional suficient de mare,
pentru a permite administrarea satisfctoare, iar costul bugetar
trebuie s fie tolerabil. Aceasta, dup cum se tie, nu face nici o
diferen din punct de vedere al alocrii resurselor fie dac este
8
meninut un numr de productori prin aceste pli a diferenei
preului, fie prin sprijinul preurilor de pia (adic dintre numrul de
produse i susinerea preului); totui, diferena de pre se pltesc din
fonduri publice, i acestea sunt fr fund n practic. Costul bugetar va
fi mai mic dac o ar import ntr-o larg proporie, ceea ce are
nevoie sau dac marfa n discuie este una minor, dect n cazul unei
mrfi principale n care o ar este mai mult sau mai puin auto-
satisfctor (self-sufficiency).
Dac costul bugetar al pltilor diferenei de pre este substanial,
natura "sfritului" deschis al angajrii poate fi jenant pentru
guvernani. O scdere neateptat a preurilor de pia va cauza o
cretere a costului plilor, care tulbur planificrile financiare.

Sprijinirea preurilor de pia
Calea alternativ a susinerii preurilor fermierilor este de a
susine preul de pia. Dac importurile sunt interzise sau excluse
datorit costurilor mari de transport, preul de pia poate fi mrit prin
restricionarea ofertei interne. Acest lucru poate fi fcut prin
impunerea cotelor pe fiecare productor sau printr-o agenie public
de comer care s cumpere o proporie din producie i s o depoziteze
n afara pieei, att pentru utilizri necomerciale, ct i prin
interzicerea utilizrii ca hran. Utilizrile necomerciale sunt eficace
numai dac vnzrile comerciale nu sunt reduse corespunztor. Cea
mai utilizat (obinuit) metod este asigurarea c produsul nu este
folosit ca hran (aliment) : cartofi, cereale sau lapte; poate fi limitat
doar consumul animal prin interzicerea vnzrii cu amnuntul, a
cartofilor sub o anumit mrime, vinul n surplus s fie distilat n
alcool etc. Desigur, dac acest tip de intervenie este utilizat n mod
obinuit, separat de timpurile de abunden ocazional, putem pune
sub semnul ntrebrii dac sistemul are o natur economic.
Atunci cnd sunt posibile importurile, mrirea preului de pia
implic una sau mai multe din urmtoarele, n plus la intervenia de
cumprare: tarife de import sau taxe variabile la import, subvenii de
export, cote de import. Atunci cnd o ar (sau o uniune economic)
este un puternic importator, este corect s menin preurile, att prin
mijloace prin proiectul plilor diferenei de pre (dac este
realizabil), ct i prin meninerea preurilor de pia prin tarife i taxe
de import. Dar, pe msur ce o ar se apropie sau depete auto-
aprovizionarea, susinerea preului devine mai dificil i mai
costisitoare.
O form special de susinere a preurilor de pia este
diferenierea de pre. Acesta este folosit n particular pentru lapte. Cu
condiia ca gradul diferenierii de pre s nu fie prea mare, sistemul are
virtui n cazul laptelui: permite meninerea unui pre constant, dar
rezonabil n ciuda perioadelor de abunden. Dar, dac este mrit
9
preul unit (pooled price) prea mult, sistemul se va autosubmina, pe
msur ce cantitatea de lapte folosit pentru procesare (i dup un
punct, vndut la preuri subvenionate) crete.

Subvenii de producie
n plus fa de plile diferenei de pre i susinerea preului de
pia,exist subvenii "de producie". Acestea iau forma subveniilor
pentru diferitele inputuri, de exemplu: ngrminte, subvenii pentru
anumite operaiuni, cum ar fi revendicarea (sau recuperarea)
pmntului, i pli legate de numrul de animale (eptel = livestock).
Unele din aceste subvenii i au originea n perioada de dup al doilea
Rzboi Mondial, avnd o mrire a outputului a fost ncurajat aproape
indiferent de cost. Altele caut s ncurajeze practica de cultivare care
sunt dorite pe terenurile de folosin ndelungat (long-term grounds),
dar care nu pot fi profitabile pe termen scurt, de exemplu: subvenii
pentru aratul terenurilor inerbate, apoi subvenii pentru cultivarea de
semine ca recolt de odihna a pmintului.
Raiunea acestui tip de subvenie este deosebirea dintre
profitabilitatea pe termen scurt i cea pe termen lung. Unele ferme
practic cultiv pe terenuri cu fertilitate redus, cazul dei fiind
american "dust bowls" a anilor 30, iar unii dintre oamenii de tiin
sunt ngrijorai c metodele specializate adoptate de agricultura
european pot micora fertilitate solului i pot astfel provoca boli la
plante. Dar probleme de acest tip au fost datorate mai degrab
ignoranei dect urmririi profitului pe termen scurt; cel puin acolo
unde exist un model stabil al familiei de fermieri, acetia nu au
adoptat "exploatarea minier a solului" (exploatarea neraional,
sectuirea). Nevoia principal, dup oamenii de tiin din domeniul
agricol - este meninerea pe termen lung a efectelor, clar n minte,
atunci cnd se dezvolt noi sisteme de nalt randament al produciei i
s fac publice principiile modernei i bune administrri, odat ce
fermierii s-au stabilit. Multe studii, att n rile dezvoltate , ct i n
cele n curs de dezvoltare, au artat c fermierii sunt extrem de
inteligeni n adaptarea celor mai potrivite tehnici la condiiile
financiare i sociale, ca i la cele fizice - n care acioneaz.
Exist totui unele situaii, n care costurile "sociale" se
difereniaz de costurile "private" i n care o subvenie pentru
acoperirea acestei "externaliti" poate conduce la un model de
producie mult mai economic. Cu o orientare mai mare ctre
"ecologic" n rile dezvoltate i cu o nevoie redus de producie
agricol (on marginal land), exist un rol mrit din partea statului att
de a obine teren suplimentar i s-l administreze pe o baz non-
comercial, i s utilizeze subvenii pentru scopuri "ecologice". Dar o
mare parte din subveniile de producie au fost imaginate ntr-o arie a
srciei (de resurse - rare) i au efecte "sociale" duntoare dect
10
benefice. Se dorete ncurajarea conservrii a ceea ce a rmas din
habitatul natural, dar subveniile sunt nc pltite pentru secarea
terenurilor nmltinite pentru terenurile nc nefolosite
(nefolositoare).
O ultim categorie de subvenii sunt acele subvenii destinate n
mod explicit pentru susinerea veniturilor fermierilor dect a
produciei sau chiar pentru reducerea ei: de exemplu: stocurile n SUA
, prin care, n anumii ani, fermierii care in necultivat (prloag) unele
suprafee de teren pentru cereale sunt pltii, s fac acest lucru. Dac
exist o perioad de abunden temporar a unui produs i se dorete
meninerea structurii produciei i nu se vrea mpovrarea fermierilor
prin scderea drastic a preului, apoi (dup ce stocurile tampon au
atins nivelul maxim realizabil) o politic de "a pune deoparte" are
sens. Programele americane de dup rzboi, par s fie justificate.
Problema este de a ti cnd un surplus este fie temporar sau
permanent.
n cazurile n care scopul politicii de subvenii este social n
mod explicit, de exemplu: susinerea venitului fermierului n timpul
perioadei de modificri structurale - cea mai simpl i cea mai eficace
cale ar fi doar s se plteasc fermierilor o sum anual (anuitate).
Asemenea pli ar putea s nu aib efectele nedorite ale susinerii
preului asupra produciei. Acestea au fost ocazional propuse, dar rar
implementate. Politicienii simt probabil c un transfer devenit
nejustificat ar putea fi mai dificil de explicat electroratului dect preul
sau subveniile de producie.

Stocurile tampon
Metoda clasic de stabilizare a preurilor produselor agricole
este cea a stocurilor tampon.
n lumea modern, exist multe agenii statale care dein stocuri
de produse agricole, dar aceste stocuri sunt n general deinute n
legtur cu susinerea preului sau cu politicile de marketing; aceste
stocuri nu sunt stocuri tampon pure, dei uneori funcioneaz astfel.
Un tip de politic a stocurilor tampon a fost, de ex., cel folosit de
Consiliul Canadian al Grului (Canadian Wheat Board), care trebuie
s-i vnd grul la preurile curente ale pieei, dar poate reconstitui
stocurile cnd oferta este excepional de puternic (heavy) sau cnd
cererea internaional-excepional de slab i s le epuizeze cnd oferta
este slab, iar cererea puternic. Stocurile tampon internaionale au
fost adesea propuse ca mijloace de reducere a fluctuaiilor pe pieele
mondiale, dar o schem de acest tip nu a fost niciodat pus n
practic pentru produsele agricole, n special pentru c rile
respective (concerned) nu au fost suficient de unite s accepte o
politic comun. Singura schem internaional a stocurilor care a
funcionat continuu timp de mai muli ani a fost Acordul Internaional
11
al conservelor (International Tin Agreement). A avut oarecare anse ,
epuizndu-i periodic fondurile n ncercarea de a ine ridicate
preurile sau stocurile epuizate n ncercarea de a menine coborte
preurile.
Dificultile schemei in s ilustreze una din principalele
probleme a stocurilor tampon i anume judecarea tendinei preului pe
termen lung n mod corect. Dac preurile la care stocul tampon
cumpr i vinde sunt bazate pe o subestimare a tendinei preului pe
termen lung, stocul ntotdeauna va fi vndut i n final chiar epuizat.
Dac preurile sunt bazate pe o supraevaluare a tendinei pe
termen lung, stocul tampon va fi ntotdeauna cumprtor, i va fi
eventual distrus atunci cnd stocurile de vin prea mari pentru a putea
fi administrate.
Un stoc tampon chiar n afara preului, dar aceasta nu nseamn
n mod necesar c productorii primesc exact acelai pre mediu pe
care l-ar primi n absena lui, Departe, fa de costurile cu depozitarea,
costurile (cheltuielile) pot fi mai mari sau mai mici potrivit
caracteristicilor curbei cererii.

1.1.2.POLITICA DE PRE A PRODUCIEI FERMEI

Este vorba de politicile statului care influeneaz nivelul
preurilor primite de fermieri i pltite de consumatori pentru
producia fermei. Uneori include i alte politici care afecteaz preul
inputurilor, a mainilor agricole, a pmntului i a muncii i creditarea
agricol (a fermei).
Preurile outputului agricol sunt, n general, recunoscute ca
avnd trei funcii n sistemul economic i anume:
de alocare a resurselor fermei;
de distribuire a veniturilor;
de ncurajare sau de ntrziere i formarea
capitalului n agricultur.
Aceste funciuni au fost descrise de asemenea ca semnale,
stimulente i instrumente pentru alocarea resurselor i veniturilor.
O cretere a nivelului general al preului produciei (output),
mrete veniturile la toate inputurile de producie, ncurajnd
utilizarea mai mare a inputurilor variabile, ca i asigurarea unor
venituri mai mari la inputurile fixe (pmnt, capital, munca familiei).
O modificare a nivelului preului relativ al unui output fa de alte
rezultate n substituia inputurilor prin care gospodrie fermier se
adapteaz la modificarea profitabilitii relative a diferitelor outputuri.
Pentru gospodriile rneti care consum o proporie din propria
producie, aceste adoptri pot fi modificate de securitatea alimentar i
alte scopuri ale gospodriei.
12
Funcia de distribuie a venitului are multe dimensiuni. Exist
directa implicare pentru alimentele principale, prin care preurile mari
mresc veniturile productorului i micoreaz venitul real al
consumatorilor. Acest conflict este adesea ntlnit n contextul tipului
de dispute politice rural-urban, ar-ora sau agricultur-industrie.
Totui, efectele distribuiei venitului a preurilor marilor alimente nu
sunt att de simple. Preuri mai la alimente au efecte adverse pentru
ruralul fr pmnt, i pentru ranii care sunt cumprtori nei de
alimente, la fel ca i pentru consumatorii urbani.
Rolul investiiilor i a acumulrii de capital se nrudete cu
efectele lor cumulative pe termen lung. Preurile mari de ferm se
leag de celelalte din alte sectoare i care mresc rata recuperrii
investiiilor la capital n agricultur i ncurajeaz investiiile n
diferite moduri. La nivel de gospodrie, venituri mai mari peermit
economii n sezoane care n schimb permit o utilizare mare mare a
inputurilor achiziionate cash.
Venituri mari mari ncurajeaz de asemenea fluxul de credite
spre activiti agricole prin mbuntirea gradului de risc al
gospodriei. La nivel intersectorial, preuri mai mari la alimente
micoreaz rata relativ de recuperare a investiiilor la capital n
economia non-fermier - prin impactul asupra nivelelor salariului non-
fermier i mresc rata relativ a recuperrii investiiilor n agricultur.

1.1.2. OBIECTIVELE POLITICII DE PRE A
OUTPUTULUI

Exist trei obiective primare care corespund celor trei funciuni
ale preurilor la output deja identificate. Acestea sunt:
1) s influeneze outputul agricol;
2) s realizeze modificrile dorite ale distribuiei venitului;
3) s influeneze rolul i contribuia sectorului agricol la
procesul general al dezvoltrii economice.
Exist multe conflicte poteniale ntre aceste obiective.
Realizarea modificrilor dorite n distribuia veniturilor poate fi n
contradicie cu creterea outputului. Apoi, al treilea mare obiectiv
trebuie s fie specificat prin respectarea direciilor sale strategice. O
politic care subordoneaz agricultura nevoilor creterii industriei este
diferit de cea care trateaz sectorul agricol ca surs de cretere i
dezvoltare i ocupare a forei de munc.
Exist multe obiective secundare diferite ale interveniei
preului care la un moment sau altul arat puternice justificri pentru
interveniile de politic de pre avansate de state. Acestea sunt
ntotdeauna legate de unul din obiectivele primare de mai sus, iar
legturile sunt identificate mai jos:
13
a) s mreasc outputul agricol agregat, la toate culturile i
ntreprinderile;
b) s mreasc outputul recoltelor individuale sau
outputurile, de exemplu export contra recolte pentru alimente,
recolte perene contra recolte anuale, grne contra rdcinoase,
s.a.m.d.;
c) s stabilizeze preurile agricole, n sensul de a reduce
incertitudinea pentru fermieri i pentru a asigura preuri stabile la
alimente pentru consumatori i stabilitate n mediul
macroeconomic al preurilor;
d) s stabilizeze veniturile fermei, distinct de stabilitatea
preului, din moment ce preurile stabile pot acum s stabilizeze
veniturile depinznd de cauza fluctuaiilor de pre i de gradul de
angajarepe pia a diferitelor tipuri de gospodrie fermier;
e) s realizeze autosuficiena alimentar, acesta fiind un
obiectiv agregat de securitate alimentar cu legturi la a) i la b) de
mai sus;
f) s genereze venituri din taxe pentru stat, din taxe de
export sau de import, cu efecte pe termen scurt i cumulative, peste
toate celelalte obiective;
g) s genereze s salveze comer exterior i deci s
contribuie la balana de pli;
h) s asigure dac sediul manufacturier este aprovizionat cu
alimente ieftine i materii prime ieftine pentru a accelera ritmul
creterii industriale, acesta fiind cel mai important obiectiv clasic al
politicii de pre;
i) s maximizeze surplusul de investiii care poate fi extras
din agricultur pentru investiii n sectorul manufacturier al , acest
surplus fiind mobilizat fie prin taxarea mrfurilor sau prin
modificarea termenilor de schimb.
Astzi se respinge modelul subordonrii agriculturii n
dezvoltarea economic ca incorect conceptual, ca i periculos anselor
economice ale rilor ce au urmat acest model. De aceea, folosirea
politicii preului pentru a favoriza creterea industrial nu mai este
larg susinut. Aceasta nu nseamn c abordarea subordonrii a
disprut total: fr ndoial nc continu s influeneze gndirea unor
birocrai i politicieni.
Celelalte obiective pot fi mprite larg n trei grupe: cele legate
de output, cele legate de stabilizare i cele legate de distribuia
venitului.
Un punct final al obiectivelor privete diferena dintre
obiectivele declarate i cele curente, dintre obiectivele explicite i cele
implicite. Trebuie acceptat c, conductorii oriunde i oricnd gsesc
s manifeste un angajament, la un anumit model de aciune, dar fr s
fie necesar o potrivire cu actele concrete. Invers, uneori gsesc
14
convenabil s nu fac prea mult zgomota asupra cursurilor de aciune
pe care de fapt le urmeaz. De aceea, scopurile declarate ale politicii
de pre ar putea s nu fie o reprezentare corect a interveniilor de pre
implementate de fapt.

1.1.3. INSTRUMENTELE POLITICII DE PRE

Instrumentele sunt grupate potrivit tipului de impact asupra
nivelului i stabilitii preurilor. Descrierea instrumentelor politicii de
pre este urmat de unele observaii privind interaciunea dintre
instrumente i relaia instrumentelor cu obiectivele.
Instrumentele politicii comerciale
Acestea afecteaz preurile agricole interne prin aciunea lor
asupra preurilor i cantitilor fie importate, fie exportate. Includ:
a) taxe de import sau subvenii, care mresc sau scad
preurile interne prin creterea sau scderea costului importurilor n
moned naional;
b) restricii cantitative la importuri care mresc preurile
internen peste preurile de import;
c) taxe de export, care sunt obinute din preurile de export
i care micoreaz preul intern, napoiate productorilor.
Politica ratei de schimb
Are un impact major asupra preurilor interne a bunurilor
agricole ce pot fi schimbate, iar acest impact este la fel n direcia
substituirii la import i a exportului de mrfuri. O rat de schimb mai
mare are ca rezultat un echivalent n moned naional mai mare a
preului de pia mondial, att pentru alimente , ct i pentru recolte
exportate. Invers, o rat de schimb mai mic are ca rezultat un
echivalent n moned naional mai mare a preurilor pe piaa
mondial.
Taxe i subvenii
n plus fa de taxele de import sau de export deja menionate,
preului outputului de ferm poate fi afectat de mai multe tipuri de
taxe interne sau subvenii n diferitele puncte ale lanului de
marketing:
a) taxe locale pe productori atunci cnd vnd prin ageni de
marketing specificai, aceast tax fiind redus (sczut) din preul
de la poarta fermei (pre prod.);
b) tax pe mrfuri neprocesate la punctul intrrii n
procesare;
c) taxe de consum pe mrfuri pe pieele cu amnuntul sau
de engros;
d) subvenii de consum aplicate mrfurilor la vnzarea cu
amnuntul att n general, ct i pe debuee de vnzare cu
15
amnuntul specifice ce vnd alimente pentru anumite grupuri de
consumatori;
e) plat a diferenei de pre pentru productori n care
exprimarea subveniei variabile pentru acoperirea diferenelor
dintre preul la poarta fermei (pre obiectiv) i actualul pre la
poarta fermei obinut, cnd difer.
Intervenii directe
n plus fa de politicile fiscale sau ale ratei de schimb, statele
caut frecvent s influeneze preurile prin controale directe asupra
formrii preului, marketingului i depozitrii mrfurilor agricole.
Aceste controale necesit crearea unor agenii publice de marketing
pentru a asigura controlul asupra unei pri sau asupra ntregii cantiti
vndute dintr-o anumit marf. Unele controale comune sunt:
a) output vndut limitat pentru vnzarea prin canale de stat
la preuri fixe, acestea fiind adesea preuri fixe uniforme la poarta
fermei anunate n avans pentru sezonul de recoltare;
b) o variant a aceleiai idei implic achiziionarea forat
(prin lege) de stat a ntregii sau a unei pri output la pre fix;
c) preuri divizoare cu amnuntul fix sau maximum pentru
alimente de baz, oferta fiind limitat, n principal, la magazinele
de stat, pedepse punndu-se la vnztorii privai care-i pun
preurile (ilegal;
d) preuri minime fixe la productori (pre de baz = floor
price), legate de achiziiile de stat de pe pia a unei pri a ntregii
oferte la preul de baz;
e) preuri prag fixe la productori i preuri plafon la
vnzare en-gross sau en-detail, legate de operaiile autoritilor
asupra stocurilor tampon care cumpr la pre prag n timpul
sezonului de recoltare i vinde la preuri de plafon n sezonul cu
deficit.
Dei aceste categorii i liste de instrumente acoper multe din
diferitele tipuri de intervenii care influeneaz nivelurile preului de
ferm, nu sunt epuizate. Unele ri utilizeaz rate de schimb multiple
pentru a converti preurle mrfurilor la o rat de schimb diferit fa
de cea care se aplic la alte importuri i exporturi n economie, care
poate favoriza sectorul industrial (rat mai mare). n alte ri politicile
de pre pot fi de discriminare ntre diferitele tipuri de ferm, de
exemplu, outputul din sectorul rnesc au pre mai mic dect cel din
sectorul fermei comerciale.
Este neobinuit s descoperi o situaie n care numai una sau
cteva din aceste instrumente acioneaz la un moment dat. Mult mai
obinuit este ca preurile de ferm s fie manipulate de un ntreg
dispozitiv de instrumente politice, unele putnd s acioneze pe
direcii diferite. Aceasta apare din dou motive principale: a) noile
instrumente sunt implementate fr ndeprtarea vechilor instrumente
16
i b) departamentele diferite ale statului sunt responsabile de legislarea
diferitelor instrumente i de coordonarea ntre ele nu este perfect. De
aceea, politica de comer i fiscale sunt de obicei determinate de
Banca Central sau de Ministerul de Finane, n timp ce interveniile
directe asupra preului de ferm sunt implementate de Ministerul
Agriculturii.
Legturile dintre obiective i instrumente pot fi mai mult sau
mai puin direct dependente de tendina ca instrumentele s se
multiplice dincolo de inteniile originale. Direcia efectelor preului
asupra comerului, politicile de taxe i subvenii ar trebui s spun ceva
despre obiectivele care au adus asemenea instrumente n existen, dar
nu n mod necesar. Multe instrumente au ca scop explicat stabilizarea
venitului sau a preului (se aplic n special la preuri fixe prag), dar
fixarea preurilor poate avea implicaii mult mai largi depinznd de
criteriul de determinare a nivelelor de pre i de modul n care aceste
criterii sunt aplicate n timp. Criterii alternative de fixare a preului
sunt aspectele politicii de pre.

Criterii de determinare a nivelelor de pre
Decizndu-se intervenia asupra nivelului preurilor de ferm,
anumite reguli i linii directoare sunt necesare n sensul de a
determina minimul, maximul preurilor fixe sau limitele acceptabile.
Chiar dac singurul instrument aplicat este taxa procentual pe
importuri i exporturi, unele feluri de linii directoare sunt nc cerute
pentru a determina nivelul potrivit al unei asemenea taxe.
Literatura de specialitate n domeniul politicii de pre
recunoate 5 criterii economice diferite sau grupe de criterii care pot fi
ndreptate ctre deciziile de politic ale preului. Exist o relaie
apropiat evident ntre obiectivele i criteriile clare: n unele cazuri,
obiectivele prin caracterul lor pot restriciona alegerea ntre criterii de
determinare a nivelului de pre.
Urmtoarele paragrafe prezint principalele criterii mpreun cu
scopul lor, validitatea i popularitatea n analiza politicii de pre:
Criteriul costului de producie
A fost n trecut cel mai popular criteriu n determinarea
nivelului preului. S-a folosit larg acolo unde preurile fixe sau
preurile prag sunt folosite ca instrumente ale politicii de pre. Costul
de producie se aplic pentru decderea preului prag a culturilor la
alimentele primare n zonele cu rile care sunt izolate ntr-un anumit
grad de preurile mondiale prin costuri mari de transport sau alte
bariere.
Exprimat n termeni simpli, criteriul costului de producie spune
c nivelul preurilor la poarta fermei pentru o cultur trebuie s fie
legat de costul su mediu de producie. Totui, un numr de subtiliti
sunt necesare n sensul de a face acest criteriu funcionabil:
17
a) costul de producie trebuie s fie pentru un an "normal"
sau o medie a 3 - 5 ani;
b) trebuie s fie media costului de producie total inclusiv
evaluarea pmntului i forei de munc la preuri de pia, nu doar
media costurilor de producie variabile;
c) costul mediu trebuie calculat plecnd de la datele
eantion ale costului pentru un lot reprezentativ de rani ce
folosesc tehnologie mbuntite, nici pentru tehnologie joas, dar
nici nalt tehnologie a fermelor comerciale.
Un pre prag fixat la media costului total de producie pentru
tehnologia mbuntit a ranilor leva asigura un randament de pia
pentru munca familiei lor i pentru pmnt. Pentru costuri mai mari,
tehnologia joas rneasc va asigura stimulente pentru a adopta noi
tehnologii i pentru fermierii comerciali, va asigura un surplus adecvat
sau profit ca stimulent pentru a mri oferta.
Criteriul costului de producie se concentreaz pe venituri
private mai degrab dect pe cele sociale pentru producia agricol.
Meritele sale sunt acelea c este ancorat n condiiile economice reale
ale majoritii ranilor i aceasta-i asigur o legtur clar (categoric
ntre veniturile agricole i preurile agricole.
Dar principalele defecte sunt:
1) este dificil uneori n realitate s identifici un grup
majoritar de fermieri reprezentativi;
2) costul poate varia puternic ntre fermieri i zone, astfel c
o simpl medie este fr sens;
3) unele costuri, precum rentele lichide variaz odat cu
preul la poarta fermei i de aceea poate cauza o spiral cresctoare
a costului i preului;
4) preurile fixe potrivit acestui criteriu pot devia cumulativ
de la preurile mondiale la rate oficiale de schimb.
Criteriul preului la frontier
Termenul de pre la frontier nseamn exact ceea ce spune: este
preul mondial fob pentru exporturi sau cif pentru importuri,
transformat n moned naional la o rat oficial de schimb. Acest
pre la frontier tipic trebuie ajustat n sensul de-al aduce n
comparaie cu preurile interne cum ar fi preurile de desfacere,
preurile de vnzare en gros sau preurile la poarta fermei prin
scderea costurilor de marketing i de procesare, preul mondial care
rezult se numete pre de export la paritate i pre de import la
paritate pentru mrfurile de export sau import respective.
Cu condiia ca o marf este ori n exces (la o marf de export)
sau n deficit (o marf de import), atunci preurile la partitate de export
sau de import asigur unghiul n ceea ce privete costurile de
oportunitate a preurilor mondiale. O problem de definire apare,
totui, pentru mrfurile care sunt n cantitate suficient i pentru care
18
ar putea exista exporturi n anii buni i importuri n anii slabi.
Diferena dintre preurile de export la paritate i cele de import la
paritate pentru unele mrfuri poate foarte mare, nsemnnd c preurile
mondiale nu asigur un ghid precis la nivelurile de pre specifice.
Datorit volatilitii preurilor mondiale la produsele agricole
(n special la alimentele primare), criteriul preului la frontier ar
trebui s fie utilizat ca o medie a preului mondial pentru un tip i
calitate de marf comparabil cu producia naional. Scopul este de a
evita divergenele cumulative, a costurilor de oportunitate pe termen
lung, dect de a trata preurile mondiale imediate ca un totem sacru.
Criteriul termenelor de schimb
Acest criteriu se refer la tendina preurilor produciei agricole
fa de preurile inputurilor i bunurilor de consum pe care fermierii le
cumpr din sectorul industrial. Termenii de schimb se refer la
producie agricol ca un ntreg, nu ca culturi individuale i de aceea
acest criteriu se refer la nivelul general al preurilor la poarta fermei,
nu la nivelul preurilor relative dintre outputuri. Termenii de schimb
se calculeaz prin mprirea indicelui preurilor primite de fermier la
indicele preurilor pltite de fermier pentru inputuri i bunuri de
consum.
Scopul este de a controla nivelul comparativ al preurilor dintre
agricultur i industrie. Ca i n cazul preurilor de frontier, intenia
nu este n mod necesar de aderare apropiat la schimbrile anuale ale
acestor preuri relative, ci mai degrab, de asigurare c deosebirile nu
apar ntre tendinele preului agricol i cel neagricol ca rezultat al
interveniilor politicii. Pot exista intenii deliberate ale politicii de a
reduce preurile agricole relative fa de cele industriale (ca n modelul
de subordonare) caut s mreasc cel agricol fa de cel industrial (n
sensul poate de a se redresa dezavantaje trecute ale agriculturii).
Termenii de schimb luai nc n considerare sunt preul
termenilor de schimb caracterul net al termenilor de schimb (pentru c
se compar tendinele preurilor). Sau adesea aa-numiii termeni de
schimb rural-urban sau intersectorial. n literatura clasic a dezvoltrii
economice a agriculturii, termenii de schimb rural-urban au fost
considerai, cei mai importani factori care influeneaz rata
acumulrii capitalului i creterea n fiecare sector.
Criteriul paritii multiple
Preul la frontier i termenii de schimb sunt dou tipuri de
criterii de partitate n deciderea nivelelor preurilor prag sau fixe.
Cuvntul paritate nseamn egal cu, astfel c, criteriul preului de
frontier cere egalitatea cu preurile mondiale i criteriul termeni de
schimb are tendin de egalitate cu preurile industriale.
Exist mai multe dintre pariti care pot fi aduse n decizia
politicii de pre. De exemplu, Comisia Preurilor din India ine seama
de:
19
1) paritatea de pre ntre culturi;
2) paritatea preului input-output;
3) paritate ntre materii prime i produse finite;
4) paritate ntre preuri primite i preurile pltite de
fermieri;
5) costul de producie;
6) termenii de schimb intersectoriali.



1.2. Politica de marketing

1.2.2. TIPURI DE POLITICI DE MARKETING

Exist mai multe forme de intervenie direct a statului
justificabile n marketing. Acestea pot fi clasificate ca:
1) msuri de meninere a concurenei sau controlul
monopolului;
2) msuri de mbuntiri a prefuncionrii pieei;
3) msuri de sprijin economic sau de progres social.

Categoria 1) poate lua forma de:
a) "cartel"(Trust busting);
b) ncurajare de noi concureni de a intra pe pia;
c) asigurare a "puterii de operare".

"Cartelul" a fost urmat n special n S.U.A.: o investigaie a
Congresului asupra unei acuzaii de nelegere (secret mpotriva unui
ter) pentru cei care ambaleaz carnea a fost, n parte, responsabil
pentru Legea Anti-Trust a lui Sherman din 1880. Marketingul agricol
n S.U.A. contemporan este n termenii numerii ai organizaiilor
implicate, mult mai concentrat dect a fost altdat. Pe de alt parte,
fermele cooperatiste joac un rol principal, n unele domenii chiar
dominant i exist concurene care funcioneaz sigur. Dar exist
multe ci subtile n care politica statului poate mri sau uneori reduce
neintenionat concurena. mbuntirea funcionrii pieelor (deosebit
de modificrile n concuren) cad n trei categorii.
Exist, pentru prima, acele aspecte n care consumatorul nu este
capabil s realizeze o judecat insparat (informed); ndeosebi
ntrirea standardelor de igien. O prelungire a acestei abordri este n
domeniul educaiei regimului alimentar. S-a susinut c statul ar trebui
s suplimenteze ndemnurile de "reform a regimului alimentar" i ca
populaia s adopte regimuri alimentare bazate pe fibroase etc. n
aceeai categorie sunt funcii cum ar fi producerea i aplicarea
standardelor gradate (aceasta este necesar consumatorilor pentru a
20
face alegeri raionale). Urmrirea ordinii, uniformiti i puriti
etimologice poate deveni o obsesie a administratorilor i poate fi
mpins prea departe.
Al doilea tip de politic const n cercetri n marketing din
susinere public. Nu este acelai ct pentru cercetri din fonduri
publice n acest domeniu, aa cum sunt n producia agricol pe cnd
organizaiile de marketing pot i fac cercetri ele nsele.
A treia categorie de politici sunt acelea realizate s
mbunteasc marketingul atunci cnd agricultura unei ri pierde
teren n faa importurilor datorit marketingului slab sau s ctige
piee externe. n asemenea cazuri, guvernele sunt nclinate s caute s
nvioreze sistemul de marketing. n mod similar, marketingul agresiv
al mrfurilor alimentare de export ale unei ri este la fel de important
n influenarea fluxurilor comerciale ca i "costurile comparative"
(tarifele i subveniile). Acest marketing internaional poate fi realizat
prin cooperativele fermerilor - ca Danemarca - sau de firme private,
dar poate fi asistat de stat. Dus la extreme, asemenea intervenie
naional poate fi nesntoas economic; ntr-un anumit moment
totui, orice pericol de acest gen este insignifiant comparat cu paguba
economic fcut de tipuri de protecie agricol mult mai extreme
indeplinite n numele susinerii preului.
Exist deci un rol important pentru stat n marketingul agricol,
ce deriv din 2 temeiuri generale ale aciunii statului. Primul este
prevederea c:
toate aceste instituii publice i toate acele lucrri
publice care dei pot fi n cel mai nalt grad avantajoase
pentru o societate, totui, profitul nu poate niciodat s
acopere cheltuielile oricrui individ sau a unui numr mic de
indivizi i, care de aceea, nu se poate atepta ca orice individ
sau unui nr. de indivizi s-l mreasc sau s-l menin.
Un program extensiv de controale de igien, cercetare sau
asigurarea cu informaii de pia poate fi justificat dup acest
principiu al lui Adam Smith.
Al doilea motiv al aciunii statului privete politica
concurenial n cel mai larg sens, n felul n care Germania numete
Mittelstandspolitik (politica afacerilor mici). Ar putea fi de exemplu,
dorit, m ambele temeiuri sociale i ale eficienei marketingului, s
ncurajeze semnificativ rolul cooperativelor de fermieri prin nclinarea
balanei avantajelor, n favoarea lor. Dac organizaiilor fermierilor ar
trebui s li se dea puteri de monopol aceasta este o problem diferit,
ce privete mai mult politica de pre dect eficiena de marketing, ca i
alte monopoluri, beneficiile posibile ale fermierilor ar trebui
comparate cu posibilele dezavantaje ale consumatorilor.
Pe de cealalt parte, ideea popular prin care marketingul
agricol are o ineficien specific i c orice intervenie a statului va
21
realiza mari economii n contul fermierilor sau consumatorilor, este
puternic infirmat de experien. Cele mai multe probleme care au dus
la criticarea de ctre fermieri a intermediarilor nu-i au ofiginile n
ineficiena marketingului i nu pot fi abordate de politica de
marketing.
Marketing Board se mparte n dou categorii- Consilii de
comer (comerciale) obligatorii mputernicite s cumpere de la
fermieri tot ceea ce-i ofer spre vnzare (sau s controleze vnzarea) i
Consilii non-comerciale, a cror funcie este s regleze oferta. Scopul
care st la baza acestor dou tipuri este de a servi interesele
productorilor, iar fermierii le privesc ca pe un mijloc de cretere a
preurilor de ferm. Este necesar s se examineze dac aceast viziune
este justificat.
n teorie, un Marketing Board, cu puteri statutare poate
mbunti preul primit de ctre fermier prin patru ci: prin creterea
preului de desfacere (cu amnuntul); prin reducerea verigilor de
desfacere; prevenirea diferenierii ntre productori, de aceea se
asigur c toi productorii primesc acelai pre pentru acelai produs
sau prin impunerea de restricii celor mai de succes productori n
sensul de a-i ajuta pe cei mai puin eficieni.

Creterea preului de vnzare cu amnuntul (de desfacere)
Prima metod const n mrirea pur i simplu a vnzrilor cu
ridicata (while sale) i de aici a preurilor cu amnuntul. Se presupune
(n cercurile fermierilor) un Consiliu de marketing poate realiza acest
lucru automat; pentru c, odat ce fermierii pot "vorbi cu o singur
voce", ar putea stabiliza preurile i le poate mri uor. n cazul
cerealelor un Consiliu poate menine stocurile i le poate mri sau
reduce pentru a stabiliza, dar poate doar mri preurile prin retragerea
ofertei de pe piaa intern i s le exporte n pierdere sau altfel s le
lichideze. Un Consiliu al crnii poate depozita carnea pentru aceste
perioade de timp, dei costul depozitrii la rece (i deteriorarea
calitii) impune limitri.
Dar n nici unul din aceste cazuri nu exist un monopol
comerciale esenial n stabilirea preurilor. O organizaie
guvernamental de sprijinire/susinere n cumprarea poate interveni
pe pia pentru a mpiedica scderi severe de pre, cum ar fi la cereale,
unt i alte produse n SUA, Canada i n cele mai multe ri din
Europa.

Reducerea limitelor in desfacere.
A doua cale prin care un Consiliu comercial poate, n teorie, s
mbunteasc preul primit de fermieri, este prin reducerea limitelor
desfacerii. Aa cum s-a menionat mai devreme exist convingerea
larg c, datorit costurilor sau profiturilor mari, veniturile din
22
desfacerea cu amnuntul sau la en-gross sint prea mari. Dar un
Consiliu poate reduce limitele la orice faz a distribuiei i poate
produce economii din asta. Dac un Consiliu al crnii a cumprat
animale de la fermieri, le-a tiat i a vndut carcasele ctre detailiti
poate - dac sistemul anterior a fost insuficient - fi capabil s reduc
profiturile acestei faze a distribuiei.
Orice economii realizate n procesul de distribuie care se poate
obine de ctre Consiliul de Marketing pot fi la fel de bine obinute
de o organizaie voluntar a fermierilor. Dac o cooperativ a
fermierilor poate vinde mult mai eficient dect proprii lor concureni,
atunci i poate scoate din afacere sau i poate fora s devin la fel de
eficieni. Deci reducerea limitelor desfacerii nu este dependent de
crearea unui monopol de vnzare statutar. De fapt, un productor care
controleaz piaa, dar nu agenie de vnzare (marketing) non-statutar
poate lucra mai bine dect un Consiliu, prin faptul c un consiliu poate
fi mpiedicat de sectoarele mai puin progresiste ale unei industrii.
Fie este realizat prin cooperative sau consilii, orice mbuntire
a eficacitii de marketing este de dorit, dar nu se poate presupune c
productorii vor obine n mod necesar mari beneficii din aceasta.
Productorii au un interes n a vedea c produsul lor este vndut pe ct
este posibil de eficient, atunci cnd se gsesc n concuren cu
ofertani din alte regiuni sau ri. Dar ctigul actual al productorilor
din eficiena distribuiei mbuntit se poate dovedi dezamgitoare,
prin aceea c aceste ctiguri pot fi trecute n mare msur
consumatorilor.
O reducere a limitelor desfacerii are teoretic acelai efect ca i o
reducere a taxei de vnzare. Aceasta se poate reprezenta ca o scdere
pe curba ofertei, conducnd ctre un nou pre de echilibru la nivel de
poart a fermei sau de desfacere. Dac elasticitile cererii i ofertei
sunt egale numeric, beneficiile vor fi mprite ntre consumator i
productor. Dac elasticitatea ofertei este mai mic dect cea a cererii,
beneficiul va merge n principal la consumator. Ultimul caz pare s fie
cel mai uzual pentru produse alimentare.

mpiedicarea diferenierii ntre productori (discriminarea)
Cea de-a treia cale prin care un Consiliu de Marketing poate,
din punct de vedere teoretic, s ajute productorii este s ndeprteze
diferenierea dintre ei. Atunci cnd exist elemente monopolistice n
vnzare sau ignoran printre productori n ceea ce privete preurile,
unii productori li se vor oferi mai puin dect altora pentru produse
similare. Un consiliu de marketing se poate asigura c toate vor fi
tratate la fel, dup ce s-a inut seama de costurile de transport. Se
poate chiar merge mai departe i s se uneasc (s se pun la un loc),
costurile de transport, astfel ca toi productorii s primeasc acelai
pre. Un asemenea aranjament poate fi criticat pentru c ncurajeaz
23
un model economic de producie, dei, cu toate c zonele ndeprtate
sunt n general, relativ srace, pot fi susinute pe temeiul echitii
(dreptii).
Ca i n cazul limitelor desfacerii, totui diferenierea dintre
productori poate fi de asemenea mpiedicat de nii fermierii,
organizaiile productoare i de marketing capacita fermierii s evite
exploatarea lor de ctre cumprtori monopolistici locali. Fermierii
vnztori de vite, pot, de exemplu, s compare preurile de licitaie
locale cu cele ale organizaiilor cooperatiste (sau private) cumprnd
pe o baz echitabil.


Limitarea celor mai de succes productori
A patra cale prin care un consiliu de marketig poate ajuta un
grup anume de fermieri este prin impunerea de limitri asupra celor
mai de succes productori, n sensul de a-i ajuta pe cei mai slabi, cu
mai puin succes. De exemplu, tendina general de cretere a mrimii
fermei (a activitii ei economice) i a micilor productori de a fi
stori, conduce pe fermierii afectai negativ, s cear limitri asupra
productorilor mai mari.

1.2.3. CONCEPTE N STUDIEREA MARKETINGULUI

Vnzarea produciei fermei joac un rol dual. O dimensiune este
transmiterea semnalelor pieei ntre consumatori i productori. Cea
de-a doua dimensiune este transmiterea fizic a mrfurilor de la
punctele de producie la punctele de cumprare de ctre consumatori.
Micarea fizic a mrfurilor de la fermier la consumator are trei
dimensiuni. Sistemul de marketing transform marfa n timp, spaiu i
form, ceea ce nseamn c, consumatorul este capabil s cumpere
marfa 1) la un timp diferit de recoltarea sa; 2) la un loc diferit de locul
de vnzare de ctre fermier; 3) ntr-o form diferit.
Fiecare din aceste trei dimensiuni are atribute speciale, fiecare
n parte, care se disting unele de altele i care ntre ele descriu
ntinderea activitilor care sunt implicate n vnzarea recoltelor.
Dimensiunea timp se refer la toate aspectele de stocare ntre
sezoane (intersezonal) i ntre ani. Depozitarea are costuri i riscuri.
Costurile de stocare constau, n principal, n suma de bani necesar
cumprrii i formrii stocului de acea marf (costul cu dobnda),
cantitatea i calitatea pierdut a mrfii stocat n timp i costurile de
gestiune a capitalului investit n faciliti de depozitare. Stocarea este
riscant pentru c preurile viitoare ar putea s nu fie suficiente pentru
a compensa costurile implicate.
Dimensiunea spaial se refer la toate aspectele de transport a
mrfurilor de la locul de vnzare la locul final de cumprare.
24
Transportul poate fi local, pe distane medii sau de lung distan.
Distanele i costurile depind de locul surplusurilor i al deficitelor i
de marf. Ca i stocarea, transportul implic riscuri privind diferenele
de pre ntre locul de origine i cel de destinaie i n cazul produselor
perisabile, de condiia mrfii la sosire. Aceste riscuri sunt mult mai
mari n cazul dezintegrrii infrastructurii, crizei de combustibil i de
piese de schimb etc.
n ce privete forma, se refer la toate modificrile atributelor
fizice a mrfii ntre fermier i consumator. Include nu numai procesare
direct dar i curare, sortare, etichetare, ambalare, altele. Aceast
dimensiune a formei variaz mult ntre forme i este cea care se
schimb cel mai mult datorit dezvoltrii modelelor cererii i a
creterii veniturilor.
Pentru fructe i legume, schimbrile de form sunt minore, dar
pentru cereale de exemplu: forma poate varia de la procesare minor
la produse reformate i ambalate de supermarket. Costurile implicate
n modificri de form pot varia de aceea ntr-o gam larg.
Diferena general dintre preul de cumprare a mrfii de ctre
consumator i preul su de vnzare de productori este numit
diferen de vnzare. Aceast acoper toate cele trei dimensiuni ale
vnzrii i uneori este folositor s fie privit ca suma diferenei de
sezon, spaiale i de form. Totui, este rar pentru aceste dimensiuni s
fie observat ntr-o asemenea schem tripl simpl, cu excepia faptului
c o anumit dimensiune este investigat n adncime. De exemplu,
dimensiunea spaial poate implica mai multe deplasri - separate n
timp i form - de la ferm la poarta din sat, de la magazinul stesc la
fabric, de la magazinul fabricii la piaa engros i de aici, la cea en
detail.
Din acest motiv, sistemele de marketing sunt n mod
caracteristic nelese ca sisteme la mrfuri verticale sau canale de
marketing, prin care mrfurile trec spre o secven a stadiilor.
Principalele stadii secveniale ntr-un sistem de marketing obinuit
sunt:
a) achiziia primar, n care mrfurile sunt cumprate de la
fermieri i adunate local;
b) procesarea, n care mrfurile sunt prelucrate sau altfel
transformate nainte de distribuie;
c) vnzarea en gros, n care mrfurile schimb n vrac spre
pieele de gros;
d) vnzarea cu amnuntul n care marfa este vndut direct
consumatorilor;
e) acolo unde marfa este destinat direct pentru export,
stadiul exportului FOB nlocuiete stadiul en gros.

25
Un punct final n ceea ce privete ideile legate de canalele de
marketing sunt cele privitoare la analiza i msurarea funcionrii
sistemului. Pentru canalele de marketing s lucreze eficient trebuie s
existe numeroi vnztori care la fiecare nivel diferit al sistemului, iar
informaia trebuie s disponibil pentru toi participanii.

1.2.4. OBIECTIVELE POLITICII DE MARKETING

Obiectivele interveniei statului n marketingul agricol sunt
ndeaproape legate de aspectele structurii, conducerii i eficienei
canalelor private de marketing. Importante sunt legturile dintre
interveniile de marketing i alte obiective, n special cele ale
politicilor de pre. Viziunea prin care comercianii privai sunt capabili
s exploateze fermierii sau consumatorii prin exercitarea puterii de
monopol locale prevaleaz larg ca motiv sau ca o scuz a interveniilor
de marketing. Cele mai comune obiective sunt:
a) s protejeze fermierii sau consumatorii de comercianii
verosi. Aceasta este o prere mbtrnit pentru interveniile de
marketing, bazate pe ideea c mijlocitorii sunt capabili s obin
profituri de monopol din poziia lor dintre productorii prost
informai i mprtiai, pe de o parte, i consumatorul prizonier pe
de alt parte. Potrivit acestei viziuni, limitele marketingului sunt
mai largi n sistemele caracteristice ale comerului privat dect ar fi
altfel posibil ntr-un sistem de marketing concurenial sau ntr-un
sistem de marketing consud de stat. Cele mai multe guverne au
optat pentru cea din ultima dect pentru soluia precedent pentru
problema n chestiune. Aceasta poate fi uneori explicat prin
predominana minoritilor etnice n activitile de comer (ex: Asia
i Africa de Est, China, Java etc.), excluznd un scop nedeclarat al
politicii statului n acest domeniu.
b) Pentru a stabiliza i pentru a crete preurile de la poarta
fermei. Politicile preului produciei (output) destinate stabilizrii
sau creterii preurilor productorilor ar putea necesita interveniile
statului n marketing pentru a atinge aceste scopuri. Aceasta se
aplic preurilor fixe la productor are pot fi implementate numai
dac tot outputul este vndut prin aceleai canale. Chiar i cu grade
mai mici de intervenie exist o viziune implicit prin care
comercianii privai au un efect de destabilizare a preurilor datorit
stocrii i speculaiilor. Apariia sistemelor de stat pentru preuri
obiectiv i plafon legate de stocurile tampon sunt destinate a plasa
limite instabilitii cauzate de asemenea motive.
c) Pentru a reduce limitele marketingului. Acesta se leag
de primul obiectiv amintit mai sus. Statul poate interveni n mod
specific pentru a apropia diferena (proporia) dintre preurile
preurile la consumator i cele la productor. Exist diverse
26
instrumente disponibile. Reducnd mrimea brut a diferenei,
aceasta poate fi o parte fi o parte a ncercrii de cretere a preurilor
la productor prin mrirea prii ce revine productorului dintr-un
pre de desfacere dat sau de export, ori poate fi legat de ncercarea
de a reduce preurile alimentelor la consumatorii urbani.
d) Pentru mbuntirea calitii i a standardelor minime.
Un obiectiv comun al interveniilor de marketing este de a ncerca
s creasc calitatea produciei agricole, n special pentru culturile
de export care se confrunt cu norme riguroase de calitate pe
pieele internaionale. Controlul calitii i standardele minime sunt
adesea considerate ca funcii regulatoare dect ca funcii de
intervenie direct a statelor, dar aceast distincie ar putea s nu fie
vizibil n implementarea practic a standardelor de calitate.
e) Pentru a mri sigurana alimentar (securitatea).
Securitatea alimentar este adesea pus n fa ca un motiv
important al interveniei de marketing. Avnd ca origine primul
motiv de mai sus, ideea prin comercianii privai au avantaje din
deficitele alimentare incipiente (iniiale) pentru a cumpra i a
stoca n scopuri speculative. Argumentul susine c aceast
comportare, n fapt destul de raional pentru comercianii
implicai, exacerbeaz deficitele alimentare i mrete
instabilitile preului. De aceea, trebuie implementate mijloace de
evitare a acestor efecte negative asupra securitii alimentare
naionale.

1.2.5. INSTRUMENTELE POLITICII DE MARKETING

a) Institutii parastatale. Aceast categorie include toate
acele instituii proprietate de stat care reprezint anumite forme
control de monopol asupra unuia sau mai multor stadii ale
sistemului de consilii de marketing. Include consilii de marketing
(board), care sunt larg rspndite n rile n curs de dezvoltare, n
special pentru culturi tradiionale de export (sau export
tradiionale) cum ar fi caea, ceai, cacao, cauciuc, tutun.
Organizaiile din aceast categorie variaz dup numrul de stadii
de marketing n care pot fi implicate. La un capt al spectrului
larg, acestea ar putea s reocupe doar de vnzarea final ctre un
cumprtor strin la export fob. La cellalt capt acestea ar putea
s se ocupe de toate stadiile de marketing, procesare i vnzare
final de la productor la consumator sau la export. n unele ri,
aceste organizaii au fost responsabile de subvenii la import,
cercetri specifice, creditare, pentru a dezvolta cultura.
b) Instituii parastatale fr puteri de monopol. Aceast
teorie iclude o gam larg de instituii diferite care asigur un
anumit canal, dar nu exclusiv, prin care recoltele de ctre rani
27
(vndute) sunt transferate ctre consumatori. Forma predominant
de instituii de acest gen o reprezint stocurile tampon pentru
grne principale. Scopurile unei asemenea autoritii (de stocuri
tampon) sunt de implementare a preurilor obiectiv i plafon
pentru principalele grne alimentare. Aceasta se realizeaz prin
cumprarea ntregului gru oferit de fermieri sau comerciani la
pre obiectiv sau de livrare i apoi vnznd grnele prin magazine
de stat pentru a preveni ca preurile s depeasc un anumit
plafon. Exist multe ci prin care aceast idee poate fi
implementat n practic.
c) Cooperative ale fermierilor. Ar putea prea o categorie
ciudat de a fi inclus n interveniile statului n marketing, dar din
pcate cooperativele de marketing sunt mai degrab rare i
conduse de ctre proprii fermieri. Este obinuit pentru ei ca acestea
s fie inventate de stat i dotate cu numii ai statului. Cooperativele
sunt de obicei n conjuncie cu unul sau altul din sistemele
parastatale deja amintite. Sarcina lor este de a ntreprinde
achiziionarea primar a stadiului de marketing, de livrare ctre
prelucrtorii autorizai sau ctre alte organisme de stat. Uneori este
obligatoriu pentru toi fermierii dintr-o zon s aparin de o
anumit cooperativ (cafea, cacao).
d) Autorizarea comerciantului. Unde statul nu-i ia l nsui
responsabilitatea pentru marketing, uneori ncearc s controleze
comerul privat prin autorizarea de anumite ntreprinderi. Licenele
sunt att o surs de venit pentru stat, ct i o ameninare. Sursa de
venit este taxa de autorizare, adesea suplimentat de mixte pentru
a avea siguran n liceniere contra altor comerciani.
Ameninarea este pierderea licenei dac comerciantul este
observat c joac dup regulile pe care oficialii vor s-l vad c
joac.
e) Instrumente de mbuntire a conducerii i activitii
pieei. Exist 3 tipuri distincte de instrumente n cadrul acestei
categorii de intervenie. Primul este asigurarea de informaii
mbuntite participanilor la sistemul de marketing. Aceasta
include noi servicii asupra preurilor pieei i alte informaii care
pot fi cititite i n rezumat, n ziare, la radio i TV. Al doilea este
funcia de reglementare i de stabilire i ntrire a standardelor de
calitate, greuti i msuri i reglementri de igien. Al treilea este
prevederea de faciliti de marketing.
f) Instrumente de mbuntire a structurii pieei. Variatele
tipuri de ntreprinderi de stat deja amintite mai sus sunt adesea
descrise de toi cei care au decis asupra tipului de intervenie
pentru a mbunti structura de pia. Totui, un sens diferit n
care mbuntirea structurii pieei poate fi interpretat este de a
mri suma concurenilor n sistemul de pia prin ncurajarea
28
noilor intrai la fiecare nivel al sistemului. Aceasta n-a fost metoda
preferat a creterii eficienei de pia n rile n curs de
dezvoltare. Totui, devine o metod tot mai popular sub
presiunile de reglementare ale ageniilor externe (Banca Mondial
i FMI).

1.3. POLITICI ALE INPUTURILOR VARIABILE

Include fertilizani chimici (nitrogen, fosfat, potasiu, sulf etc.),
pesticide, erbicide, smn mbuntit de mare randament,
combustibil, hrana animalelor i altele. Apa, de asemenea, este un
input variabil important n condiiile irigrii acolo unde controlul apei
de ctre fermieri este posibil.
Politicile la inputurile variabile au trei dimensiuni principale.
Prima este nivelul de pre al inputurilor variabile i privete aciunile
statului i influenarea preurilor pltite de fermieri pentru inputuri
care fertilizani sau pesticide. A doua dimensiune o reprezint sistemul
de livrare a inputurilor variabile i privete aciunile statului de
mbuntire a fluxului fizic de inputuri fermierului. A treia este
informaia disponibil n ceea ce privete cantitatea i combinaia de
inputuri specifice i sistemului lor de cultur.

1.3.1. OBIECTIVELE POLITICII INPUTURILOR
VARIABILE

Obiectivele interveniei statului pe pieele inputurilor variabile
agricole au n principal legturi cu adoptarea de noi tehnologii
agricole. Cu alte cuvinte, sunt preocupate de creterea outputului
agricol, mai mult dect de distribuia venitului sau de aklte tipuri de
obiective sociale. Uneori, totui, distribuia venitului de construit n
politica inputurilor prin intirea de alegtori printr-un program de
livrare a inputurilor (de ex: micii fermieri sraci). Uneori sunt folosite
pentru a compensa impactul negativ al altor politici ce opereaz
asupra gospodriei agricole.
Obiectivele interveniei statului pe piaa inputurilor pot fi
difereniate i specifice, ntre fermier, piaa inputurilor i dimensiunile
ofertei de input, dup cum urmeaz;

Generale
a) n general, pentru a accelera i a face mai uniform
succesul adoptrii de noi tehnologii de ctre fermieri, n situaii n
care: 1) fermierii sunt nvai s subestimeze ctigurile ce se pot
realiza din adoptarea de noi combinaii de input i 2) pieele sunt
considerate ca fiind incapabile noile inputuri n ceea ce privete
29
concurena, oportunitatea, calitatea, acurateea informaiei,
acoperirea geografic.
Fermierii
b) s nving comportamentul aversiunii fa de risc al
fermierilor, care i determin s nu estimeze veniturile ce rezult
din utilizarea de noi inputuri.
c) s evite geelile de utilizare a inputurilor de ctre
fermieri, pentru c apariia tot mai adesea a acestor greeli va tinde
s accentueze aversiunea fa de risc i s ncetineasc folosirea de
noi inputuri;
d) s evite adoptarea de inputuri necorespunztoare sau
chiar periculoase.

Piee de inputuri
e) s asigure un sistem de livrare a inputurilor n condiiile
n care pieele private a inputurilor agricole nu exist sau
insuficient dezvoltate sau neconcureniale;
f) s combine livrarea de inputuri cu prevederi de creditare
n sensul de a uura constrngerile capitalului productiv n
adoptarea de noi inputuri;
g) s reglementeze i s controleze piaa pentru materialul
sditor (semine), pentru a asigura calitatea genetic;
h) s reglementeze i s controleze piaa pesticidelor i
controlul chimicalelor folosite n combaterea bolilor

Oferta de inputuri
i) s maximizeze utilizarea ofertei interne fa de cea din
import de inputuri agricole;
j) s asigure debuee de vnzare, poate la preuri
subvenionate, pentru costurile mari la care produce industria
naional, pentru a proteja de concurena de import prin taxe sau
interdicii la import.

INSTRUMENTELE POLITICII DE INPUTURI

Preurile pot fi fixate la preul de ieire pe poarta fabricii (ex-
factory) atunci cd se livreaz prin canale private sau pot fi fixate la
poarta fermei cnd livrarea se face prin agenii de stat.
Fixarea preului se poate stabili numai la inputuri strategice
importante, cum ar fi fertilizani sau poate fi implementat pentru o
gam larg de inputuri variabile.
Presupunnd c sistemele de livrare funcioneaz, fixarea
preului poate servi scopurilor de indeprtare a unui element de risc la
cumprarea de inputuri (instabilitatea preului) i pentru a se asigura
30
c toi fermerii pltesc acelai pre, indiferent de zon, statut social sau
sezon.
n plus, fa de fixarea preurilor, cele mai multe state au
subvenionat n trecut preurile la inputuri cum ar fi fertilizanii. Rata
de subvenionare poate varia foarte larg de la niveluri foarte joase
pn la peste 50 %. Subvenia poate fi pltit la import (pentru
inputuri importale), industriei naionale sau agenilor statului de
distribuie n acele cazuri n care statul are drepturi exclusive de
livrare.
Legat de obiective, subvenionarea este destinat pentru
asigurarea de stimulente n adoptarea mai rapid a inputurilor
moderne, stimulente care nu ar aprea n absena lor. Se realizeaz
prin creterea ctigurilor, devenit net la un nivel dat de utilizare a
inputurilor. Sau pot fi folosite ca metod de meninere a nivelurilor
adecvate de randament a produciei agricole n faa preurilor
inputurilor dorite de consumatorii urbani.
Sistemele de livrare a inputurilor. Ageniile de livrare a
inputurilor (de stat) pot lua diferite forme. La un capr al spectrului ar
putea exista o agenie de dezvoltare agricol cu responsabiliti largi
n livrarea inputurilor, prevederi de creditare i servicii prestate
fermierilor. n alte cazuri, aceste funciuni pot aparine unor instituii
separate, sau livrarea ar putea fi fragmentat ntr-un numr de agenii
pentru anumite culturi sau regimuri specifice. n unele cazuri, livrarea
ar putea fi combinat cu vnzarea recoltei, cercetare i extindere a
ageniilor (parastatals) specializat pe anumite culturi. n ciuda acestor
forme variate, conceptele de baz ale livrrii de ctre stat a inputurilor
rmn aceleai. Acestea sunt de nlocuire, att parial, ct i n
ntregime a sistemului privat de livrare, care este considerat nadecvat
n aprovizionarea fermierilor cu inputuri la timp i la preuri stabile i
concureniale.
Informarea privind inputurile (informaii). Lipsa de informaii
relevante i practice a fost de mult timp recunoscut ca barier
important n rspndirea adoptrii rapide de inovaii de ctre
fermieri. Aceasta nu se aplic numai inputurilor variabile, dar i a
practicilor de cultivare i sisteme de cultur specifice noilor semine.
Metoda tradiional de informare se bazeaz pe extinderea
serviciului statului. Un sistem extins este compus din personal
pregtit, fiecare specialist avnd o zon sau suprafa n cadrul creia
asigur consultan i realizeaz pregtirea individual a fermierilor
sau grupurilor de fermieri.
Numrul gospodriilor agricole ce revin ca sarcin
specialistului variaz larg n diferite ri, de la cel mai sczut nivel, n
jur de 50, pn la 500 600.
Ideile n privina extinderii au evoluat n timp. La nceput
extinderea a a tins s fie ntr-un singurs sens, de sus n jos, procesul de
31
informare i specialitii urmrind n principal fermierii orientai ctre
pia i spre inovare. Mai popular iu ma recent, a fost modelul de
pregtire i de via", care includea i integrarea mbuntit a
extinderii cu cercetarea, mai multe niveluri i tipuri de informare sau
chiar pregtiri sptmnale etc. Accentuarea curent const n fluxuri
de informare n ambele sensuri, metode de pregtire interactive i
sisteme de cercetare agricol.


1.4. POLITICA DE CREDITARE

1.4.1. CREDITUL I PIEELE FINANCIARE RURALE

Creditarea a fost una din cele mai populare tipuri de intervenie
a statului n sectorul agricol, dar i cel mai mare sector care a primit
fonduri de ajutor de la donatorii de ajutor extern n rile n curs de
dezvoltare. Idei n privina politicii de credit s-au modificat larg n
timpul anilor '80, astfel c n anii '90 exist o nou politic de credit n
acest sector.
Creditul este uneori confundat cu capitalul, i de asemenea, este
ocazional confundat cu alte inputuri agricole.
Creditul nu este capital, dar poate fi utilizat printre alte lucruri,
pentru a face invetiii aa cum ar fi cumprarea unei pompe de irigaie,
care este capital. Creditul nu este un input n producia agricol,
precum seminele, fertilizanii, pesticidele sau orele de munc. Totui,
poate fi utilizat, pentru mbuntirea capacitii fermierului de a
cumpra aceste inputuri n momentele critice ale anului.
Aceste aspecte ale creditului puncteaz una din cele mai
importante caracteristici i anume fungibilitatea sa. Termenul de
fungibilitate se refer la interschimabilitatea utilizrilor n care
creditul poate fi afectat. Fungibilitatea face pentru mprumutat s
diversifice creditul de la o fertilizare la alta. mprumutatul poate de
asemenea, s substituie fondurile mprumutate pentru ali bani
(fondurile sunt folosite pentru aceti bani elibereaz ali bani pentru a
cumpra altceva). Diversitatea i substituia pot apare chiar dac
creditul este luat n form fizic. Creditul acordat sub forma unui sac
de semine poate fi nc vndut pentru a cumpra altceva.
n plus fa de creditor i mprumutat, alt actor principal al
sistemului rural este cel care economisete. Acesta este persoana sau
gospodria sau instituia care este pregtit s ofere fonduri pentru a fi
pstrate de instituii financiare n schimbul dobnzii. Acesta depune
bani la respectivele instituii financiare, astfel transfernd controlul
asupra banilor, instituiile financiare pot folosi banii pentru a acorda
mprumuturi.
32
Procesul de economisire i de mprumut este numit intermediere
financiar. Este un proces n care obligaia de datorie a
economisitorilor asupra mprumuttorilor este convertit n obligaie
de doare a mprumuttorilor asupra mprumutailor. Instituiile care
fac ca acest proces s aib loc prin aducerea mpreun a celor care
economisesc, ct i a celor care mprumut cu diferite nevoi n timp i
spaiu sunt numite intermediari financiari.
Creditul poate fi informal i formal, privat sau de stat dup
origine. Canalele de creditare informale se refer la serviciile
financiare asigurate de cei care mprumut (fermieri bogai,
comerciani i alii n economia rural care mprumut bani pe baz de
cunotine personale n fiecare tranziie).
Canele de creditare formale sunt acelea ngrdite de
reglementri legale ale fiecrei ri i pot include bnci private, de stat,
cooperative de credit .a. Sistemul aceste de instituii i modul n care
funcioneaz este numit sistem financiar rural.
Tranzaciile de credit implic nite costuri i anume costuri de
tranzacie, iar fiecare din aceti participani are rate de dobnzi
diferite, n sensul de-ai recupera costurile de intermediere. Astfel rata
dobnzii cerut de creditori trebuie s fie mai mare dect rata dobnzii
cerute de cei care au depus banii la banc.
Un criteriu tipic n selectarea creditorilor este de a cere ca
acetia s asigure anumite garanii pentru ntregul sau o parte din
mprumut (colateralul). Garania poate fi o suprafa de teren, o parte
din echipament, o parte din efectivul de animale sau o proporie din
recolt. Incapacitatea proprietarilor de teren i a fermierilor sraci de a
asigura garanii n sistemele private financiare sau n cele informale
reprezint unul din principalele motive de a crea programe
instituionale de creditare. Chiar i atunci cnd collateralul exist,
acesta nu ndeprteaz n ntregime elementul risc n a lua cu
mprumut.

1.4.2. OBIECTIVE I INSTRUMENTE (ALE ANILOR
'90)

Mobilizarea economiilor. Generarea de fonduri de ctre cei care
economisesc este considerat cheia autosusinerii instituiilor de
credit. n primul rnd, o puternic baz de economisire reduce rolul
fondurilor externe. Apoi, cei ce economisesc i creditorii sunt adesea
aceleai persoane la diferite momente n timp n comunitate, reducnd
costurile de informare i de tranzacie. Apoi, n cazul n care oamenii
legai de o instituie att pentru economisire, ct i pentru mprumut,
este mai puin probabil s aib probleme la returnarea mprumuturilor.
Pentru fermierii cu economii i pot autofinana mici debuee. Atunci
33
mprumuturile devin orientate spre debuee mai mari cu costuri de
tranzacie mai mici pe unitate de msur.
O viziune tradiional prin care micii fermieri i populaia rural
srac este incapabil s economiseasc s-a dovedit a fi greit.
Problema principal a acestui context este: venitul lor este mic deci i
potenialul de economisire este mic, implic sume mici i pot permite
"costuri" asociate economisirii (incluznd costuri de timp i de
distan) i sunt n mod natural preocupai de securitatea economisirii.
Nivelul ratei dobnzii
Un sistem financiar cu autosusinere necesit o rat a dobnzii
la mprumut suficient ca s acopere cele 3 componente a) rata
dobnzii pltite celor care economisesc; b) costul mediu al tranzaciei;
c) rata de risc pentru a acoperi probabilitatea de neplat.
Nivelul primei componente ar trebuie s corespund costurilor
de oportunitate n marea economie i trebuie s fie sufiicient de mare
pentru a asigura c cei ce economisesc un randament pozitiv real al
depozitelor pe care le-au fcut. A doua component este imposibil de
acoperit dac costurile administrative sunt ncrcate. Un randament
eficient ntre rata dobnzii la creditori i cea la depunere este ntre 4
6 % sau mai mic, de exemplu, depuntorii primesc 10 %, iar
creditorii 15 %. Mrimea celei de-a treia componente - rata de risc,
scade pe msur ce rata de recuperare a mprumuturilor se
mbuntete.
Principalul element al politicii ratei dobnzii destinate
mbuntirii sistemului de creditare este de reduce costurile de
tranzacie. O rat a dobnzii realiste poate fi stabilit n termeni ai
ratelor mai largi de pia, dar ageniile de creditare vor rmne
neviabile dac costurile lor sunt mai mari dect rata dobnzii permis
dintre depuntor i creditor. O instituie financiar activ care-i
extinde operaiile autonom, n timp va avea costuri de tranzacionare
n scdere datorit unui volum mai mare de bani rulai.
Viziunea tradiional prin care ratele dobnzii de pia
descurajeaz fermierii n utilizarea creditului este greit n multe
cazuri.
Recuperarea mprumutului. Este larg acceptat c o slab
activitate de recuperare a mprumutului este inacceptabil oricrei
scheme (program) de creditare.
Exist mai multe motive pentru ratele slabe de recuperare a
mprumuturilor. De aceea, nu exist o singur soluie a problemei,
dei o disciplin de recuperare mai sever (nu se acord alte
mprumuturi pn nu sunt achitate cele vechi), rate ale dobnzii mai
realiste, mai multe operaii cerute de depunere i de creditare, toate
joac un rol.
Dar rmn variate motive de eec care sunt inevitabile sau care
necesit mai mult grij la iniierea unui program de mprumut.
34
Calamiti naturale, ca inundaii sau secet pot face rambursarea
imposibil n zonele i sezoanele n care apar. Atunci cnd creditul
este destinat culturilor sau ntreprinderilor care se dovedesc neviabile
att datorit greelilor, ct i politicilor statului, atunci
responsabilitatea eecului revine mai puin mprumutatului i mai mult
agenilor de creditare.
Modificarea accenturii n respectarea acestor instrumente
conduc la schimbri ale criteriilor prin care succesul sau era al unui
program de creditare poate fi msurat. Unii autori sugereaz c n loc
s se vizeze realizri de grup (numrul mprumutailor int vizai de
un program dat), criteriul de succes ar trebui s includ: 1) numrul de
clieni gsii att ca depuntori, ct i ca creditai; 2) scderea
costurilor de tranzaie n timp, reflectnd expansiunea serviciilor i
succesul n atragerea de noi clieni; 3) mbuntirea recuperrii
mprumuturilor; 4) volumul total de economii realizat i importana
economiilor n sursele de finanare pentru mprumuturi viitoare.

1.5. POLITICI STRUCTURALE

Politicile agricole structurale sint acele politici concepute sa
incurajeze schimbarile (modificarile) in marimea sau organizarea
intreprinderii fermiere; sa usureze dificultatile sau distrugerile cauzate
de astfel de modificari; sau sa gaseasca cai de mentinere a avantajelor
sociale non financiare care sint in pericol de a fi pierdute in jocul liber
al fortelor pietii.Politicile structurale nu sint specifice sectorului
agricol. Toate sectoarele sin subiectul unui proces continuu de
modificari, reflectind schimbarile variabilelor economice,atitudinilor
sociale sau tehnologiei.Acest proces este uneori lent ,nu prezinta
probleme serioase managerilor,si atrege o mica atentie din afara
sectorului.Dar, din timp in timp,apar modificari rapide si drastice,care
atrag asupra lor atentia publicului si politicienilor datorita numarului
celor care-si cistiga existenta din acel sector si a intereselor pe care le
afecteaza.Devine apoi necesar ca politicienii sa aprecieze modificarile
ce se petrec,si caile in care politica ar cauta sa le influenteze.
In sectorul agricol, schimbari dramatice au aparut in timpul
"transformarii agriculturii traditionale" care a avut loc in tarile
"dezvoltate" in secolul 19 sau mai devreme, si care are inca loc si
astaziin tarile in curs de dezvoltare.Cadrul politicii publice in care
aceste modificari apar, pot influenta profund cursul pe care acestea il
iau. Schimbari au loc, deasemeni, si in agricultura tarilor dezvoltate.In
tarile dezvoltate, politica structurala in sens larg acoper:
1) adaptarea structurii fermei la schimbarile care
necesita ferme mai mari, cu timp complet de lucru,cu mai putini
fermieri si o polsibila reducere a suprafetei cultivate.
35
2) consecinte sociale si de mediu mai largi a
punctului 1).
3) cazul special al fragmentarii fermelor in regiuni in
care miscarea nu a fost ingradita.
Politica structurala este legata de politica de pret si de venit,
care este in mare masura necesara pentru ca sectorul agricol nu se
poate ajusta suficient de rapid la modificarea tehnologiei.De aceea
se ridica intrebarea: cit de mult ar trebui sa ajute statul agricultura si
cum ar trebui alocate resursele financiare disponibile intre politicile
structurale si cele de sustinere a pretului.Cele patru posibilitati sint:
1) nici o politica structurala si nici o sustinere de pret.
2) politica structurala dar nici o sustinere de pret.
3) o combinatie intre politicile structura;le si cele de
pret.
4) sustinere de pret dar fara politica structurala.
Inainte de 1939, multe tari au adoptat politica de la punctul
4),dar dupa razboi, s-au acceptat gradual cele de la punctul 3).Uneori
se argumenteaza ca sustinerea de pret reduce inevitabil presiunea
asupra fermierilor si deci dorinta de a ntreprinde, de a ncerca
modificare structural. Dac scopul este de a aduce o mbuntire n
eficiena agriculturii, astfel nct s se fac fr susinere, se
argumenteaz c, cu ct se cheltuie mai puini bani pe susinerea
preului i cu ct sunt cheltuii mai muli bani pe ncurajarea
modificrii structurale, cu att mai bine. Dac privim pe termen lung,
exist ceva adevr n afirmaia anterioar. Cea mai eficient structur
a fermei n Anglia, Danemarca i Olanda comparat cu cea a Frane,
Germaniei i Italiei este cel puin n parte, rezultatul unei mai mari
expuneri la concurena internaional din secolele XIX i nceputul
secolului XX. Dar cnd agricultura suferea deja modificri rapide, ca
rezultat al presiunii industriei moderne , nu este aa de sigur c un
anumit grad al susinerii preului va ncetini n mod semnificativ rata
modificrii. n perioada de dup 1945, proporia populaiei totale
angajate n agricultur i numrul actual a fost n scdere n aproape
toate rile dezvoltate, cu o rat mai rapid dect n anii anteriori, ca
rezultat al cererii industriale pentru for de munc i ca rezultat al
mecanizrii agriculturii. Scderile au fost i mai mari n acele ri care
anterior au avut o proporie relativ ridicat de populaie angajat n
agricultur, dar care astzi au industrii larg rspndite i n expansiune
(Germania). Din rile amintite doar Grecia a nregistrat o creterea a
forei de munc agricol nainte de 1962, care rezultat al ratei nalte a
sporului natural i lentei industrializri, dar acest lucru s-a inversat
dup 1962. n aceste condiii, un nivel moderat al susinerii preului
este puin probabil s ncetineasc substanial rata modificrilor
structurale.
36
O puternic atragere din partea industriei a forei de munc din
agricultur este o cerin esenial pentru mbuntirea eficienei
agriculturii, i fr aceasta, scopul oricrei reforme structurale este
limitat. Dar s-ar putea s nu fie suficient de simplu s se bazeze pe
cererea industriei de for de munc n aducerea reformei. Obstacolele
schimbrii structurale sunt adesea att de mari, nct n absena unui
sprijin oficial, puine se ntmpl, cu excepia faptului c populaia
tnr prsete fermele; cnd moare tatl, ntregile suprafee sunt
abandonate, chiar i atunci cnd, cu o structur mai bun, ar putea fi
profitabile. Acesta este un pericol foarte real n unele ri
mediteraneene. Se poate desigur argumenta aceast renunare la
vechea structur ar trebui ncurajat, c pe pmntul acesta pot fi
reinstalai fermieri dup un model modern de ferme. ri care au avut
revoluia industrial mai trziu (dect Anglia) cum ar fi Germania i
Olanda au fost capabile s evite multe din greelile Marii Britanii. {i
cu toate c o ar foarte srac nu-i poate permite s sarcrifice
creterea maxim posibil a venitului real, doar o ar bogat poate
acest lucru. Mai mult, cu ct se micoreaz fora de munc agricol, cu
att ctigurile economice din viitoarele reduceri devin corespunztor
mai mici.
n planificarea modificrii structurale a agriculturii, o
difereniere trebuie s fie fcut ntre structura ideal, care este scopul
final al politicii publice, i viteza cu care este dorit s se obin aceast
structur. Limitele sunt stabilite la viteza modificrii structurale pn
la gradul la care este fizic posibil, din punct de vedere economic i de
dorit social. Exist dou limirte ale vitezei de modificare a agriculturii,
care este dorit n cel mai strict sens economic. Prima, o asemenea
schimbare nu este adesea o problem a organizrii diferite a muncii;
implic investiii considerabile n maini noi, construcii, drumuri etc.
Pentru a scoate din uz peste noapte cea mai mare parte a stocului de
capital fix existent att timp ct nc mai mare durat util de
funcionare i s se nlocuiasc cu cel nou, nu ar fi ntotdeauna
justificat economic prin economisirea costului de exploatare. A doua
limit nu se poate ca sigur c contribuia la outputul economic al forei
de munc eliberate din agricultur va fi ntotdeauna cu att mai mare
pe individ, cu ct n alte sectoare ale economiei. Fermierii de vrst
mijlocie sau mai n vrst vor fi rar n poziia de a contribui mai mult
dect cu munc necalificat i de aceea, vor contribui cu puin la
outputul economic. Dac ntr-adevr nu exist posibiliti de angajare
a acestora n vecintatea locurilor n care triesc, nu vor contribui cu
nimic la outputul economic. Dac, pe de alt parte, trebuie s-i
prseasc casele i s se mute ntr-un centru industrial, aceasta va
necesita adesea cheltuieli suplimentare pentru locuine i alte faciliti.
Mai mult, n evaluarea vitezei de transformare a agriculturii, la cele
mai dorite viteze, consecinele pe termen lung ale distribuiei
37
industriei i populaiei nu trebuie s fie supraapreciate. Devine clar n
multe ri c o concentrare a populaiei n zonele urbane nou
construite aduce dup sine costuri sociale i economice mari timp de
deplasare la locul de munc mare, aglomerarea traficului etc. n
acelai timp depopularea anumitor regiuni rurale implic de asemenea
costuri economice, prin aceea c rrirea populaiei face ca serviciile
publice ca : drumuri, ci ferate i altele s fie foarte costisitoare. De
aceea, multe ri au acceptat o politic de ncurajare a dezvoltrii
industriei n micile orae din zonele agricole, i unele chiar au avut
succese considerabile.
Aceste probleme regionale nu pot fi rezolvate prin meninerea
permanent la un nivel nalt i nenecesar a populaiei agricole; alte
oportuniti de ocupare a forei de munc trebuie asigurate. Pe de al
parte, din acest punct de vedere, ar putea s nu fie un lucru ru ca
viteza de transformare a agriculturii s fie mai mic dect maximul
posibil, din moment ce dezvoltarea sectoarelor din afara centrelor
principale comport un proces gradual. Atunci cnd mobilitatea forei
de munc rmne n anumite limite, este mai uor s se asigure
ocuparea forei de munc n zonele natale pentru cel puin o proporie
bun din cei care-i prsesc pmntul; de altfel ei sunt forai s
prseasc pmntul i s se mute ntr-un ora mai ndeprtat, cu toate
pierderile sociale i problemele economice pe termen lung.
Toate aceste consideraii nu nseamn c transformarea
agriculturii este nedorit sau c este necesar s se accelereze procesul.
nseamn pur i simplu c se pune ntrebarea fie viteza de
transformare ntr-o anumit ar sau regiune este ori prea nceat, ori
prea rapid, sau cea dorit, aceasta n lumina implicaiilor pentru
agricultur din ara respectiv i posibilitile de ocupare a forei de
munc pentru populaia implicat. Scopul politicii agricole n rile
unde agricultura este supus la presiune de ctre creterea industrial
este de a direciona tranziia spre un nou echilibru att prin uurarea
dificultilor excesive prin politici de pre i de venit, dar i prin
ncurajarea schimbrilor structurale, printr-o politic structural
specific.

1.5.1. POLITICA REFORMEI AGRARE (A
PMNTULUI)

Presiunile de reform apar datorit creterii disparitii dintre
inegaliti mari, dar fixe ale structurii proprietii pmntului i a
modificrilor rapide ce au loc n societate. Asemenea schimbri includ
creterea populaiei, mobilitate mrit, dezvoltarea pieei, creterea
venitului, forme ale schimbului economic modificate sau interaciune
social. n final, disparitatea dintre forma de proprietate rigid a
38
pmntului i accelerarea schimbrilor sociale devine att de larg
nct forele sociale explozive sunt puse n micare.

1.5.1.1. OBIECTIVELE POLITICII REFORMEI
AGRARE
Obiectivele politice ale reformei pmntului depind de forele i
presiunile care au creat oportunitatea ca reforma pmntului s fie
luat n considerare i asupra modificrii revoluionare a puterii
politice implicate. Mai multe posibiliti:
a) reforma aprnd ca rezultat al modificrii politice
revoluionare, principalele sale obiective fiind ntrirea i
consolidarea noului stat;
b) reforma ca platform pentru grupurile politice liberale
(orientate spre pia), principalul obiectiv fiind subminarea puterii
elitei bazat pe pmnt.
c) reforma ca platform pentru grupurile politicile socialiste,
obiectivul fiind instituirea de cooperative, colective sau forme de
producie agricol de stat;
d) reforma ca o msur de aprare a grupurilor politice
conservatoare, pentru a preveni schimbrile sociale prin aparena
de schimbri a sistemelor de proprietate a terenurilor sau prin
minim de schimbri pentru a menine status quo-ul.

Obiective sociale. Principalul obiectiv social al reformei este
de obicei conceptul de "justiie social". Acesta este aliat att al
motivelor politice, ct i sociale. Din punct de vedere politic, n
diferite ci i pentru diferite motive, creterea egalitii poate fi un
argument att pentru liberali, ct i pentru socialiti n susinerea
reformei. Din punct de vedere economic, justiia social este legat de
ocuparea forei de munc, distribuia venitului, eficient i de mrimea
pieei interne.
Obiective economice. Cele 2 obiective economice importante
ale reformei agrare sunt de a reduce srcia absolut i de-a mri
producia agricol. Acestea sunt scopurile de echitate i eficien a
reformei agrare. Reforma poate fi un potenial instument important al
reducerii srciei datorit eliminrii anumitor tipuri de proprietate a
terenurilor, apropiate de sclavie, i pentru c o reducere a inechitii a
proprietii pmntului ar mri veniturile reale ale familiilor agricole
i
poate mri numrul acestor familii capabile s obin un nivel
de via acceptabil. Alt argument economic pentru reform este nevoia
de a mri dimensiunea pieei interne pe msur ce dezvoltarea
economic nainteaz.


39

1.5.1.2. INSTRUMENTELE REFORMEI AGRARE
Pot fi identificate trei grupe mari de instrumente:
1) instrumente ale reformei de proprietate a pmntului;
2) instrumente de redistribuire a terenurilor;
3) instrumente ale stabilirii (colonizrii) terenurilor.

Reforma proprietii arendate (a arendrii) nu implic
redistribuirea titlurilor private de proprietate existente asupra
pmntului, ci mai degrab schimb regulile n ceea ce privete
tipurile de contracte legale i ilegale dintre proprietari i arendai.
Reforma sistemului arendrii nseamn interzicerea anumitor tipuri de
rente feudaliste i modificarea altora. Eficacitatea acestor instrumente
este compromis n practic de diversitatea naturii nescrise a relaiilor
(cutume) dintre proprietarul de teren i arenda.
Stabilirea pe teren nu implic redistribuirea forat a titlurilor de
proprietate anterioare. De obicei nseamn eliberarea de pmnt de
ctre stat pentru stabilire, de deschidere de noi terenuri pentru stabilire
sau de reaezare pe pmnturi abandonate de fotii proprietari.
Reforma necesit un set de criterii i reguli pentru a decide categoriile
de locuine rurale care vor fi eligibile pentru o ferm, mrime care este
specific solurilor, climat, ansele de cultur; suma de capital necesar
pentru fiecare agricultor, sub form de mprumuturi, de ncepere a
cultivrii, rambursarea lor; fie nchirirea, fie vnzarea terenurilor ctre
noii ocupani i pre i metod de recuperare n cazul transferului
titlului de proprietate.
Redistribuirea terenului nseamn realocarea dreptului de
proprietate a pmntului ntre oameni i regulile pentru aceasta sunt
mai dificil de formulat i de implementat dect n celelalte tipuri de
reform. Unii autori identific patru mari componente: exproprierea,
compensaia, scutirea (exceptarea), distribuirea.
Exproprierea primul pas al unei reforme a pmntului de tip
redistributiv este de a expropria terenul pe care intenioneaz s-l
realoce. Aceasta este cea mai dificil aciunea din punct de vedere
politic dintre toate instrumentele reformei. n cele mai multe cazuri,
exproprierea este rezultatul unui proces politic ce implic multe
compromisuri.
Cel mai comun instrument este de a stabili un plafon (limit)
pentru suprafaa de teren pe care proprietarii o pot pstra n uzul lor
personal i s exproprieze tot terenul peste acea limit.
Mrimea acelui plafon a variat larg n diferite reforme, de la
500 ha in Iran la 150 ha n America Latin. Aceste plafoane tind s
reflecte mrimea structurii fermei preexistente, intensitatea cultivrii
i natura presiunii pentru reform de ctre grupurile politice.
40
Compensarea - suma compensrilor pentru pmntul realocat
prin legislaia reformei este o alt problem. Este destul de rar s nu
existe deloc compensaii, dar la fel de rar ca preul pltit s fie la
nivelul preului pieei. A fost de obicei, dincolo de capacitatea
financiar a statelor ce reformau terenul, s plteasc ntregul pre de
pia pentru pmntul confiscat.
O metod de plat a compensaiei este de a lua valoarea
terenului ca fiind cea nregistrat pentru plata taxei pe pmnt.
Aceasta subevalueaz pmntul fa de criteriul preului de pia dar
cel puin consecvent pentru toi proprietarii. Compensaia este de
obicei, mprit n dou componente: o plat n bani imediat i o
alocare de certificate de trezorerie a statului, rscumprabile la o dat
viitoare. Depinznd de modul n care este stabilit, este posibil ca
nivelul compensaiei s fie erodat de inflaie i astfel costul real al
statului este mult mai mic dect costul nominal atunci cnd
compensaia este acceptat.
Excepiile. Multe reforme agrare conin n practic excepii de
la criteriile stabilite n lege pentru exproprieri. Aceste excepii sau
scutiri reprezint compromisuri politice, i pot fi fatale n realizarea
scopurilor reformei. O excepie obinuit n America Latin n cazul
reformelor era exceptarea terenului care putea arta c este deja ntr-
un sistem de producie agricol "eficient". Aparte de deschiderea
portiei pentru proceduri legale interminabile pentru nelesul de
utilizare agricol eficient, acest tip de exceptare nseamn c
beneficiarii reformei sfresc prin a avea cel mai slab teren fertil.
Alte exceptri sunt legate de proprietarii de pmnt
instituionali, societi, proprietari de pamnt sau proprietari strini.
Distribuia. Legislaia reformei trebuie s aib n vedere
criteriile i instrumentele alocrii terenului post reform. n parte,
aceasta implic decizii cum ar fi s distribuie sau s colectivizeze, fie
s mearg pe ideea arendrii sau fermelor proprietarului ocupant, fie
s rein terenul n proprietatea statului sau s permit nregistrarea ca
neocupat.Alocarea terenului distribuit dup reforma pmntului
implic criterii privind maximizarea i minimizarea dimensiunii
exploataiei,numai dac pmntul este realocat fotilor deintori fr
schimbri planificate n mrimea exploataiei.Un eec n stabilirea
dimensiunii fermei ar putea nsemna ca un numr mare de exploataii
s rmn sub producia de subzisten, i cu fragmentarea n anii
urmtori.Un astfel de eec ar avea efectul invers a numrului total de
exploataii disponibile,i permind ctorva,dar mari fermieri,s aib un
standard de via relativ mare,n timp ce ceilali ar rmne fr pmnt
i sraci.



41
1.5.2. CONSOLIDARE I CONCENTRARE

Nevoia de consolidare i concentrare i costul ndeplinirii
acestui lucru depinde de starea structurii fermei. Unele ri vest-
europene, Italia, Frana, Germania, au n multe regiuni de proprieti
fragmentate datnd din timpuri medievale. Fermele sunt situate n sate
i fermierul cltorete spre loturile de pmnt mprtiate, pe care le
deine adesea prea mici pentru mecanizare i situate la distane
considerabile unele de altele. O ferm de 50 acri n Germania, nainte
de a fi consolidat, consta din 283 buci separate de pmnt. n
acelai timp, fermele din sat sunt adesea insuficiente pentru a asigura
att spaiul locuibil pentru familie, ct i spaiu pentru animale. Cnd
condiiile de acest gen sunt prezente, este aproape imposibil pentru
orice fermier individual, s mbnteasc condiiile fermei sale:
schimbarea poate veni doar prin programe publice care s realizeze un
schimb de terenuri ntre fermieri. Loturile nguste aparinnd fiecrui
fermier pot fi astfel concentrate ntr-un singur bloc (consolidate) sau
cel puin mai multe blocuri mai mari situate nu prea departe unele de
altele. Apoi este posibil construirea unei noi ferme n mijlocul
terenului consolidat.
A doua faz a dezvoltrii structurale, odat ce un grad rezonabil
de consolidare a fost obinut, este concentrarea. n aceast faz,
intervenia statului nu este att de esenial ca n cazul consolidrii,
din moment ce concentrarea poate i are loc doar ca rezultat al
presiunii economice. De exemplu, mrimea medie a unei fermei n
S.U.A. a crescut de la 211 la 300 acri, fr nici o ncurajare din partea
statului. Totui, doar pentru c exist o situaie bun pentru asistena
financiar a modernizrii industriei de prelucrare a bumbacului i a
minelor de crbune, aa exist o situaie bun pentru asistena
modificrilor dorite a structurii fermei. De fapt, exist temeiuri
speciale pentru a face aceasta, din moment ce modificrile n aezarea
terenului agricol ridic probleme specifice. O ferm neviabil, mic de
exemplu, devine neocupat, n momentul n care fermierii vecini nu
pot sau nu doresc s o cumpere. n acest moment n multe ri din
Europa, Consiliile publice, au fost nsrcinate s cumpere fermele
mici, neviabile, acestea cnd intr pe pia, n sensul de a le uni cu alte
ferme. Deci, n Frana, problema fragmentrii i a mrimii mici a fost
abordat de SAFER (Societes d'Amenagement Foncier et
d'Etablissment Rural) nc de la nceputul anilor '60. Acestea sunt
societi publice, finanate de stat, dispunnd de putere de cumprare
i de vnzare a terenului pentru mbuntirea structurii fermei. Nu
dispune de puteri pentru a sili vnzarea, dar, dac terenul este oferit
spre vnzare, au dreptul de preemiune s-l cumpere. Astfel, pot
concentra mici ferme, s pstreze bucelele de teren pn cnd pot fi
42
cumprate de ctre fermierii vecini sau s divid terenul i s-l pun la
dispoziia fermelor nvecinate pentru le mri suprafaa.
Structura fermei unei ri sau regiuni depinde larg de perioada
la care fermele au fost concepute, i n general, cu ct este mai
ndeprtat n timp aceast perioad, cu att mai puin potrivit este
structura sa la condiiile moderne. Deci ferma bazat pe loturi de teren
mprtiate nc se mai gsete n multe zone ale Europei continentale
i este rezultatul sistemului medieval. La cellalt pol America de
Nord i Australasia au ferme concepute n timpuri mult mai
moderne i care sunt de aceea mai mari i mari eficiente. Dar, chiar i
n aceste ri, exist diferene considerabile ntre regiuni, reflectnd
data colonizrii. Fermele din Quebec i Noua Anglie, construite n
secolul XVIII, sunt dup scara european; n timp ce ferme din Preeria
canadian, colonizate la sfritului secolului XIX, au fost construite n
blocuri rectangulare, pe o suprafa de un sfert de mil ptrat, cu
fiecare fermier primind unul sau dou sferturi; ferme de trei sau patru
sferturi, au devenit obinuite ulterior. Anglia a fost neobinuit printre
rile europene, la nceputul secolului XVIII, n care pmntul comun
a fost nchis de ctre latifundiari privai, care au creat un model de
ferm care a fost, i pn nrtr-o mare msur a rmas, cel mai eficient
din Europa. La sfritul secolului XIX, un proces similar a avut loc n
Danemarca i eforturi s-au fcut n cele mai multe din rile europene,
dar programe serioase de consolidare a fermei s-au fcut dup cel de-
al doilea rzboi mondial.
Toate rile au realizat c, odat cu trecerea timpului, standardul
pentru mrimea minim a unei ferme viabile a trebuit s fie mrit.
Fermele construite n Danemarca la sfritul secolului XIX erau n
general de 40 - 50 acri i aceast structur, combinat cu producia
vegetal i animal eficient, au fcut agricultura danez pentru multe
decenii, s fie cea mai eficient din Europa i chiar din lume. Dar n
anii receni a devenit clar c aceast mrime a fermei a devenit prea
mic pentru condiiile moderne.
Sub presiunea costului mare i a migrrii populaiei din
agricultur a nceput un proces de concentrare dei stnjenit de ctre
legile demodate care, pentru a proteja micul fermier au fcut
concentrarea dificil. n unele ri, fermele au fost concepute nc de
la nceput prea mici. n Germania, de exemplu, fermele construite n
perioada timpurie de dup 1949, erau de 20 - 25 acri. Mai trziu s-a
realizat c erau prea mici i mrimea lor s-a fcut de 45 - 50 acri.
Chiar i aceste ferme sunt clar prea mici n lumina tehnicilor agricole
moderne i probabil c vor fi concentrate n urmtoarea generaie.
Olanda a avut experiene similare i exist economiti care pun sub
semnul ntrebrii acest proces. Totui, odat consolidarea dus la bun
sfrit, un proces de concentrare devine cel puin posibil, dei atunci
cnd fermele sunt fragmentate, nimic nu se mai poate face.
43
Munca n timp parial poate uneori s ajute la rezolvarea
problemelor micilor ferme. Acesta este modelul n Germania, unde
industria este foarte dispersat, astfel c multe ferme, care odat erau
uniti cu timp ntreg de lucru i care astzi ar fi neviabile, fr
speran, funcioneaz ca ntreprinderi cu timp parial de lucru. Dac
este realizabil i dac familiile respective sunt pregtite s accepte
acest tip de munc, atunci munca n timp parial este un sistem
satisfctor. Exist totui, limite ale aplicabilitii sale i evideniaz
nevoia pentru o cretere a mrimii tuturor fermelor care constinu s
fie conduse n sistem cu timp complet de munc.

1.5.3. CULTIVAREA SUPRAFEELOR MARGINALE

Cultivarea suprafeelor marginale prezint probleme speciale
pentru politica structural. Acestea sunt suprafee care sufer din
cauza costurilor de producie relative mari, datorit siturii lor pe
dealuri sau n zone mai nalte, sau datorit solului sau climatului. Din
motive pur istorice, asemenea suprafee sufer adesea de un dublu
handicap: sol srac i ferme mici. Atunci cnd fermele sunt mari,
totui, randamente mici pot pn la o anumit proporie s fie
compensate prin metode de producie extensive cum ar fi creterea
oilor n regiune de deal dar cu costuri mrite ale forei de munc;
chiar ferme de acest tip se afl sub presiunea fermelor situate pe teren
mi jos mult mai productiv.
Dup cum vzut mai nainte, restrngerea sau extinderea
limitelor depinde de relaia cost-pre n agricultur, care depinde din
nou de raportul dintre ofert i cerere. n cele mai dezvoltate ri,
extinderea produciei pe cele mai fertile suprafee, a fost n anii receni
att de mare, astfel nct a existat o tendin de restrngere a limitelor.
Aceast restrngere a fost adesea mpiedicat de subvenii speciale
pentru a cultiva aceste suprafee aa cum s-a ntmplat n Anglia,
Olanda (prin preuri mai mari acordate productorilor ce cultivau
terenuri nisipoase). Aceste subvenii sunt n parte bazate pe credina c
este dorit, din punct de vedere social s se menin populaia din
aceste zone, n parte, n ideea aprut dup al doilea rzboi mondial,
c este necesar s se obin maximum de producie agricol din toate
zonele, indiferent de cost. Dar este clar c modificri fundamentale
deja au avut loc n zonele deluroase i este discutabil dac politica de
subvenii ar trebui s susin tranziia spre un model mai satisfctor
de utilizare a pmntului, dect s se ncerce meninerea cultivrii
comerciale cu timp complet de munc n condiii inevitabil de
descurajante.

44
Utilizarea n scopul recreativ a pmntului
Cea mai important utilizare, potenial a zonelor nalte, este n
scop recreativ. Deja n multe din zonele nalte ale Europei exist un
flux n cretere de vizitatori din orae, care caut aer proaspt i
micare n mprejurimi, i cu o cretere a veniturilor reale. Pn acum
s-a obinuit s se priveasc recreerea ca o problem lturalnic, n
comparaie cu problema serioas a produciei agricole. Totui, pentru
96 % din populaia Marii Britanii i peste 90 % din rile Europei de
Nord i ale Alpilor, este non-agricol, iar cifra se mrete rapid.
Nevoile recreaionale ale acestei vaste majoriti sunt importante. Mai
mult, zonele nalte ofer unele din cele mai bune zone de conservare a
florei naturale i faunei, care datorit creterii industrializrii
tehnicilor de cultivare, scade n zonele joase de cmpie.
O accentuare sporit a utilizrii terenurilor cultivate de margine
pentru recreere nu nseamn transformarea lor n deert i privarea
locuitorilor lor de propriile mijloace de existen. Recreerea poate fi
combinat cu silvicultura i chiar cu agricultura de tip extensiv, n
special dac ncasrile din agricultur sunt suplimentate de cele din
turism. n Olanda, reduceri de taxe la proprietarii de pduri sunt
condiionate de deschiderea acestor pduri ctre public. n mod
similar, n loc s se acorde fonduri fermierilor din zonele de deal
pentru deselenire, guvernul ar putea acorda fonduri pentru a nu face
acest lucru.
Problema recreerii n zonele joase este cumva altfel fa de cea
din zonele nalte. Terenurile joase sunt acolo unde se producea cea
mai mare parte din hran i unde cerinele pentru o cultivare serioas
trebuie s domine, desi aceste nevoi nu exclud complet alte
consideraii. Ruralul Europei este puternic influenat de munca
generaiilor trecute i aceast influen istoric nu se va pierde peste
noapte. Cu toate acestea, chiar i ruralul altor ri europene nu este
schimbat de tehnicile de cultivare moderne, i se mic spre modele
mai potrivite agriculturii secolului XX. Acest lucru se poate vedea n
Vestul mijlociu al Americii sau n Australia i aceasta nu este n
general atractiv cmpuri mari nconjurate de garduri, fr a se
permite accesul public.
Dar sub impactul tehnologiilor agricole moderne, ruralul
tradiional se pierd. Fermele devin mai intensive, gardurile vii sunt
distruse, potecile sunt nchise .a.m.d.
O reducere a susinerii preului agricol va face mai puin n
stoparea acestui proces, din moment ce pe pmnt bun, tehnici
intensive ar fi profirabile chiar i la preuri mai mici. Aceast
"dezumanizare" a ruralului continu n momentul n care cererea
orenilor pentru recreere n rural este n cretere.
O reacie la aceast problem poate fi cea numit "Grupul
conservatorilor de mediu", adic ecologitii care caut s pstreze, s
45
opreasc distrugerea i n general, s ncetineasc viteza schimbrii.
Dar viziunea economic a agriculturii moderne i n dificultatea de a
face o via mai bun, face ca orice politic proiectat s se opun
adoptrii unei planificri economice a agriculturii i este posibil s se
lupte ntr-o btlie pierdut. O politic care s aib mai mult succes
poate fi cea numit a "conservrii selective a mediului"; acesta va
cauta s conserve, pe cheltuiala public, insule de frumusee a
peisajului n centrul agriculturii industrializate. Aceasta nu
nseamn,totui, c suprafeele cultivate s fie privite ca simple locuri
de fabric agricola. Se pot face s foloseasc scopului recreaional cu
condiia ca publicul sa fie ndeprtat de actuala suprafa cultivat.
Aleile i crrile pot trece prin zunele cultivate sau separate de ele,
astfel nct s nu se amestece cu lucrrile agricole, n timp ce
autoritile pot achiziiona mici suprafee mpdurite i s le dea n
circuitul recreativ.
Dac terenurile joase snt folosite att pentru producerea
eficient a hranei, ct i pentru recreere, trebuie s existe o separare
ntre cele dou utilizri, analog diferenierii ntre maini i pietoni
necesar n orae. Trebuie s fie ruralul n care zonele de cultur
intensiv, din care publicul s fie exclus, s fie dotate cu pduri
deschise publicului, unele din ele s fie folosite ca ecrane pentru
mainile parcate. Zonele de recreere mpdurite pot fi legate prin alei
i crri deschise plimbrilor i mainilor agricole, dar nchise
automobilelor. n acest sens, publicul va putea s se bucure de rural
fr a se interfera cu mijloacele de existen ale fermierilor. Costul
achiziionrii i admnistrrii zonelor recreative i a crrilor trebuie s
fie susinut de autoritile publice sau de cele caritabile pentru c
fermierul sau proprietarul de pmnt nu poate s suporte acest cost de
serviciu public.

1.5.4. OCUPAREA FOREI DE MUNC N RURAL

Este o alt zon a centrelor de discuie asupra a dou tendine
aparent contradictorii. Pe de o parte, exist o micare a profesionitilor
de la ora spre rural, inversnd ntr-un fel marea migraie rural-urban,
care a avut loc n rile dezvoltate n secolul XIX i care are loc astzi
n rile n curs de dezvoltare. Pe de cealalt parte, exist nemulumiri
n ceea ce privete comunitile rurale care sufer datorit declinului
serviciilor eseniale. Magazine, coli, transport public, sunt nchise
pentru c standarde moderne nu exist suficiente afaceri care s
justifice aprovizionarea lor economic. Populaia tnr merge n ora
pentru educaie i distracie i n final se mut acolo pentru a se
angaja, lsnd n urm o populaie mbtrnit i neechilibrat, cu un
viitor nesigur.
46
Una din probleme este c, din motive economice sau din
nelegeri (acorduri), multe servicii publice sosesc n pachete mari. Cu
declinul n fora de munc agricol i multe feluri tradiionale ale
industriei rurale, populaia local poate scdea sub "pragul"
aprovizionrii cu servicii. Politici posibile n rezolvarea acesteio
situaii includ subvenii speciale (cel puin ca msur de tranziie);
servicii reunite pentru a reduce costurile sau anumite idei tradiionale
rspnidite asupra mrimii minime a serviciilor publice. Totui, cel
mai bun rspuns este probabil ocuparea forei de munc non-agricole
suficient pentru a asigura ca serviciile de baz, fie publice, fie private,
s continue. Se ridic ntrebri asupra a ceea ce se obinuiete a fi
numit "planificarea orasului si a rii". Unele ri au ncurajat mica
industrie n zonele rurale. Pentru orice eventualitate, aceste noi
probleme ale ruralului aprute n toate rile dezvoltate necesit
noi politici dac nu se vrea ca ruralul s devin numai nalt eficient in
producerea hranei ca i vizual i social un loc mai inatractiv.

1.6. POLITICA ALIMENTAR I DE SECURITATE
ALIMENTAR

Politica alimentar este definit ca integrarea aciunilor statului
asupra ofertei, distribuiei si consumului de alimente n sensul de
asigura continuitatea accesului la alimente suficiente pentru toi
oamenii dintr-o ara. n acest context, oferta se refer la oferta total
disponibil, ncluznd producia intern, importurile comerciale i
ajutorul alimentar. Distribuia se refer la modul de operare a
sistemelor de marketing alimentar, iar consumul la capacitatea
populaiei de a achiziiona alimente, date fiind modelele sale de
ocupare i de venit, i nivelele i tendinele preurilor alimentelor.
Politica alimentar se ocup n mod esenial de echilibrul dintre
alimentele disponibile i cerinele alimentare. Acest echilibru are
dimensiuni internaionale, naionale, de gospodrie, i individuale.Un
surplus de alimente la nivel internaional nu garanteaz ca toate rile
posed alimente pentrut populaia lor n alctuirea unei diete
adecvate.La fel auto-suficiena alimentar la nivel national nu
garanteaz accesul la alimente pentru grupurile sociale, i
gospodriilor crora le lipsete puterea de cumprare pentru a
achiziiona alimente.
Idei n privina politicii alimentare s-au schimbat, n special n
accentuarea relativ pus pe disponibilitatea alimentara contra bonuri
alimentare (food entitlement). n timp ce n trecut, atenia era
ndreptat spre lipsa disponibilitilor alimentare i asupra creterii
produciei, accentul se pune astzi pe cererea de alimente a populaiei.
Termenul de bonuri alimentare (food entitlement) se concentreaz pe
cererea non-monetar a populaiei asupra alimentelor. Se
47
concentreaz, deasemeni, pe diferitele feluri de schimbri, cum ar fi
dezastrele naturale sau modificri adverse ale preului, care pot reduce
dieta alimentar sub niveleul minim acceptabil n termeni de nutriie.
Conceptul de securitate alimentar ajut la reunirea i integrarea
ideilor contemporane n privina politicii alimentare. O definiie larg
acceptat a securitii alimentare este :"...accesul tuturor oamenilor
oricnd la hrana suficient pentru o via activ i sntoas" (World
Bank,1986 a:1).Insecuritatea alimentar cronic este definit ca o
dieta continu i inadecvat datorit incapacitii persistente de
achiziionare a unei cantiti de alimente suficiente. Insecuritatea
alimentar tranzitorie reprezint un declin temporar a accesului
gospodriei la hrana, alimente n cantiti suficiente.

1.6.1. INSTRUMENTELE POLITICII ALIMENTARE

Acestea pot fi clasificate n instrumente care privesc oferta de
alimente i instrumente care se refer la cerere. Politicile alimentare
ortodoxe privesc n principal oferta, iar n cadrul ofertei , acestea se
concentreaz pe auto-suficiena intern i stabilitatea preului.
Creterea produciei de alimente interne are n vedre anumite aspecte
ale insecuritii alimentare cronice, dei nu cele mai importante se
refer la bonurile alimentare. Stabilizarea preului este principalul
instrument destinat s se ocupe de insecuritatea alimentar tranzitorie.
Accentul care se pune n politica alimentar contemporan este
asupra accesului la alimente, i privete uurarea insecuritii
alimentare cronice prin subvenii alimentare n general sau la anumite
alimente, i creearea de proiecte sau programe de ocupare a forei de
munca.
Politica alimentar ce este ndreptat spre un anumit scop poate
fi submparit ntre obiective administrative (decizii birocratice ce
privesc categoriile eligibile de populaie) i obiective de auto-reglare
(de alegere a mrfurilor sau zonelor pentru care accesul grupurilor
inta se auto-definete).
Ajutorul alimentar se mparte n programe de ajutor alimentar,
proiecte de ajutor alimentar, ajutor alimentar de urgen i ajutor
alimentar de ajustare.Aceste ajutoare joac roluri diferite in politica
alimentar influennd att oferta ct i cererea de pe pieele alimentare.
Programul de ajutor alimentar este din punct de vedere cantitativ cel
mai important tip de ajutor alimentar, i este deasemenea categoria ce
a fost cel mai mult dezbtut n timp n literatura de specialitate.





48
B BI IB BL LI IO OG GR RA AF FI IE E


1) OECD Agricultural policies in OECD countries
Monitoring and Evaluation, 1998.
2) OECD Agricultural policies in Emerging and
Transition Economies. Monitoring and Evaluation, 1998.
3) OECD Agricultural policies in OECD countries
Measurement of Support and Background Information, 1998.
4) OECD Agricultural policies in OECD countries
Outlook, 1999-2003.
5) Burger K. Agricultural Economics and Policy,
Cambridge University Press, 1996.
6) Ellis Frank Agricultural policies in developing
countries, Cambridge University Press, 1994..
7) Halcrow H. Food and Agricultural Policy: Economics
and Policy, Cambridge University Press, 1998.
8) Hallett G. The Economics of Agricultural Policy. Basil
Blackwell, 1984.
9) Rayner A.J., Colman D. Current issues in Agricultural
Economics, Cambridge University Press, 1993.
10) Timmer C., Falcon H., Person G. Food Policy
analysis, Basil Blackwell, 1983.
11) Tracy M. Agricultural policies in the EU and
other market economies, O.E.C.D., 1995.
12) Tracy M. Food and agriculture in a market
economy, A.P.S.1994.