Migratia Si Efectele Sale

IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR
MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/

MIGRATIA SI TRAFICUL MINORILOR NEINSOTITI: MASURI URGENTE PENTRU MINORII AFLATI IN SITUATIE
DE VULNERABILITATE EXTREMA
COMPONENTA
MIGRAIA I EFECTELE EI N PLAN FAMILIAL
PROF. DR. MARIA COJOCARU

ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU GULEI
LECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU
PSIHOLOG CTLIN LUCA
PREP. DRD. ADRIAN LUPU
PROF. DR. VASILE MIFTODE
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY / Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
CUPRINS
1. MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI PROF. DR. VASILE MIFTODE,

UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
2. PORTRET AL MIGRANTULUI PROF. DR. VASILE MIFTODE
3. EFECTELE MIGRATIEI PROF. DR. MARIA COJOCARU
4. IMPORTANTA REDISTRIBUIRII ROLURILOR IN FAMILIA DE MIGRANTI
5. ASPECTE PSIHOLOGICE ALE COPILULUI LIPSIT DE NGRIJIREA PRINILOR PE
PERIOADA N CARE ACETIA SUNT PLECAI LA MUNC N STRINTATE
PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
6. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROBLEMATICA COPIILOR CARE SUNT LIPSII DE
NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SE AFL LA MUNC N
STRINTATE PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
7. RETEAUA SERVICIILOR SOCIALE SPECIFICE PROF. DR. MARIA COJOCARU
8. ROLUL MANAGERULUI DE CAZ. PLANUL DE SERVICII. PLANUL INDIVIDUALIZAT DE
PROTECIE PENTRU COPILULUI RMAS SINGUR ACAS CA URMARE A PLECRII
PRINILOR LA MUNC N STRINTATE ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU GULEI
COORDONATOR PROIECTE , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
9. GRUPUL DE AUTO-AJUTOR METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTI-
LECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU
10. SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI
ANEXE
- STRATEGIA NAIONAL PRIVIND MIGRAIA

- HOTRRE NR. 1443/2004, PUBLICAT IN MONITORUL OFICIAL, PARTEA I NR. 873 DIN 24/09/2004, PRIVIND
METODOLOGIA DE REPATRIERE A COPIILOR ROMNI NENSOII I ASIGURAREA MSURILOR DE PROTECIE
SPECIAL N FAVOAREA ACESTORA
- CODUL DEONTOLOGIC AL ASISTENILOR SOCIALI
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS:
URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY / Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri
urgente pentru minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI
PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE,

A. Migraiile externe i criza socializrii copiilor
Specificul tranziiei romneti i liberalizarea mobilitii populaiei, mai ales n spaiul

european, au generat o serie de fenomene att pozitive, ct i negative. Cel mai puternic
fenomen, implicat n mai toate domeniile, fiind migrarea spre locuri de munc din exterior a
unor categorii demografice foarte diferite din Romnia. Efectele sunt multiple, unele vizeaz
dimensiunea subiectiv a personalitii, n deosebi a copiilor temporar abandonai, dar
fenomenul este obiectiv si se nscrie n logica tranziiei spre un alt tip de civilizaie i n logica
raporturilor inter-societale, cu att mai mult n cazul metabolismului ri dezvoltate ri
1
subdezvoltate sau n tranziie (parafraznd clasicul metabolism rural-urban) .
Soluia migrrii spre locurile de munc din alte ri a fost precedat nc din anii 90 de
ncercri locale, interne, de rezolvare a problemei, ntre care, iniiativele patronale (SRL-uri,
afaceri IMM-iste) i paleativul week-end-ului agricol (migraiile agricole ale orenilor spre
sate la sfrit de sptmn). Dac n anii 60 70 migrarea spre sat era considerat o
excepie sau ca fenomen absurd, n anii 90 a devenit obiectiv datorit pierderilor locurilor
de munc industriale, pe de o parte, i datorit recuperrii terenurilor agricole, pe de alt parte.
2
Re-migraiile ipotetice n anii 70 80 iau forma unor migraii alternante reale, fireti de tipul
week-end-ului agricol i, n fine, forma migraiilor externe.
Contextul socio-politic este astzi cu totul diferit de cel din anii 70, cu toate acestea
cauzele, incitaiile i motivaiile migrrii sunt surprinztor de apropiate, asemntoare (vezi
analiza lor n V. Miftode, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978, pp. 89 - 98).
1
Conceptul a fost lansat n anii 70, n contextul hemoragiei demografice a exodului rural. Vezi V. Miftode,
Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978, p. 13
2
V. Miftode, lucr. cit., p. 80, vezi schema migraiilor, n care exist conceptul de re-migraie (ipotetic n anii 70),
adic de revenire la sat a fotilor rani plecai la ora dup locuri de munc.
3
nainte de revoluia din 89, migraiile spre zone urban-industriale aveau la origine
atracia locurilor de munc din interior (din noile ntreprinderi i platforme economice
romneti), n timp ce migraiile externe actuale au la origine pierdere locurilor de munc
(datorit distrugerii industriilor comuniste ), pe de o parte i atracia unor ctiguri mult mai
mari, indiferent de tipul de activitate, n diferite ri (Spania, Germania, Italia, Frana, Canada,
SUA .a.m.d.), pe de alt parte.
Societatea romneasc nu a fost ns pregtit s suporte fr riscuri ocul unor asemenea
migraii cu care nu a fost obinuit n deceniile vechii societi. Astfel:
Familia este instituia cea mai afectat ntruct, de regul, migreaz unul dintre soi, fapt
ce deterioreaz grav ansamblul relaiilor intra-familiale i, deci, funcionalitatea grupului
de baz al societii;
Copiii sunt persoanele cele mai afectate att n relaiile familiale, ct i n statutul lor
colar, n percepia public i, mai ales, n starea lor emoional (ruptura de un printe
provoac stres, emoia deprivrii, ocul etc.);
La nivel societal se formeaz convingerea c asigurarea unor condiii de via acceptabile
n ar este imposibil, copiii aspirnd la rndul lor, s emigreze. Fenomenul se poate
nscrie, ipotetic, n procesul de globalizare sau n circulaia fireasc a persoanelor i a
bunurilor ntre ri i continente;
Reacia n lan a fluxurilor migratorii i fenomenul imitaiei sau al contagiunii:
- cei mai curajoi migrani au plecat la munc n exterior cu toate riscurile din anii
1990 1991 (fr vize, fr informaii din ara de destinaie, cu riscul arestrii i
al expulzrii imediate);
- selecia natural a pus n lumin pe ctigtori, pe de o parte, i pe nvini, pe de
alt parte, primii reuind s se stabilizeze i s-i rentregeasc familia, oferind
ajutor sau locuri de munc partenerului rmas n ar, altor rude sau prieteni;
- n fine, apar adevrate reele de migrani n cutarea locurilor de munc.
Se adncete, din pcate, polarizarea social n comunitile afectate de migraiile
externe, ntre familiile cu migrani, tot mai bogate (vile sau case modernizate, maini
luxoase, bunuri occidentale) i familiile non-migranilor, tot mai srace sau n continu
srcire. n plan psihic a aprut o reacie a non-migranilor mpotriva migranilor, pe care
i eticheteaz i i devalorizeaz. Cercetri sociologice anterioare au evideniat
urmtoarele rezultate la ntrebarea De ce merg romnii n strintate?.
4
De ce merg romnii n strintate?
pentru a ctiga bani
dar, din furat
din cerit
din munc numai
din prostituie
Aceste opinii, ale non-migranilor, nu reprezint realitatea, dar n plan sociologic este
semnificativ faptul c opinia public i-a format aceast imagine despre cpunari, care, n
fapt, muncesc din greu n diferite sectoare de activitate.
Problema cea mai grav provocat de migrarea extern este legat de situaia copiilor
lsai acas (abandonai temporar). n acest context se ridic urmtoarele interogaii: Ce se
ntmpl cu copiii abandonai temporar?, Cine i va ajuta sau i va supraveghea pentru a crete
n condiii normale?, Poate cineva s suplineasc cu adevrat prinii?. Opinia public
romneasc reacioneaz aproape zilnic la aceste aspecte (mass-media, mai ales presa scris i
TV). Unele anchete au artat c rolul prinilor migrani este suplinit de rude, mai ales de bunici,
sau, n procente mai reduse (se estimeaz ntre 15 -20% sin totalul cazurilor), copiii au fost
plasai sub protecia statului (asisteni maternali profesioniti, centre de plasament).
n fine, migranii care au reuit i s-au stabilizat n rile de destinaie i iau copiii n
noile gospodrii externe astfel c Romnia pierde anual ealoane importante de copii i, prin ei,
de valori sociale
Paradigma efectelor migraiei externe
1. La nivel societal romnesc migranii joac un rol de catalizator al procesului de integrare

n piaa internaional a muncii.
2. Diminuarea nemulumirii sociale datorit existenei alternativelor unui loc de munc.
3. coala de nvare a relaiilor de pia i a micilor afaceri prin munc.
4. Responsabilizarea social i deprinderea culturii muncii.
5. constituirea unor reele migratorii internaionale: Romnia este prezent n reele pe axele
Italia Spania Portugalia; Germania Austria Ungaria; Frana Belgia Anglia;
SUA Australia Canada.
5
Apariia, n acest context a unor baze de migrani n cele mai importante ri de
destinaie (n cazul n care migranii reuesc s-i gseasc un loc de munc sigur, stabilesc
contacte i dispun de informaii concrete despre condiii de munc i de via) conduce la apariia
unor diaspore. Diasporele romnilor sunt mai numeroase n Italia i Spania.
6. n rile de primire migranii ocup mai ales locurile de munc refuzate de lucrtorii
locali. Majoritatea romnilor, de pild, sunt angajai n agricultur (celebri cpunari),
n construcii, n servicii (comer, restaurante, hoteluri) i al asistenei sociale.
7. Asemenea fluxuri migratorii externe atenueaz efectele reducerii ritmurilor de cretere a
populaiei, pe de o parte, i ale mbtrnirii demografice, pe de alt parte.
8. Exist, de asemenea, fluxuri de migrani cu calificare superioar care sunt atrai de rile
dezvoltate prin politicile salariale motivante, acoperind n parte deficitul sau necesarul
de personal tiinific.
9. Migraia internaional favorizeaz traficul de fiine umane mai ales n cazul migraiei
ilegale (fr documente valabile), persoanele n cauz fiind cele mai vulnerabile.
10. Efectul cel mai puternic al migraiei externe se manifest asupra familiei prin cteva
fenomene deja vizibile n Romnia:
nenelegeri, tensiuni intra-familiale;
sub-controlul copiilor, devian juvenil:
- incapacitatea celui rmas acas de a supraveghea copiii;
- situaia bunicilor fr autoritate sau cu prea mult dragoste;
- absenteismul i eecul colar, alcoolul, fumatul, droguri.
destrmarea familiilor, divorul.
11. la nceputul anilor 90 numrul migranilor s-a redus, dar pe msur ce rezultatele muncii
peste hotare au nceput s devin palpabile (proprieti, disponibiliti financiare)
locuitorii unor sate ntregi au plecat s caute un loc de munc n afara rii.
3
Dinamica fenomenului migraionist ntr-o Europ lrgit
Migraia a devenit o important problem att economic ct i social nu numai la

nivelul Romniei dar i al Uniunii Europene. Odat cu admiterea n mai, 2004 a celor zece ri
3
Pentru mai multe detalii vezi Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European pentru
mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
6
din Europa Central i de Est precum i din zona Mediteranean, UE a nregistrat o cretere a
migraiei din rile admise. Aceast situaie a fost determinat, n principal, de diferena
veniturilor dintre rile membre i cele admise, diferen care se situeaz n jurul valorii de 60%.
Teama de cretere a migraiei n spaiul european este evideniat de o serie de studii ale
Comisiei Europene care estimeaz o cretere a fluxului migrator ntre diferite valori, de la 3
milioane la 50 de milioane. Cu toate acestea Comisia European apreciaz c: cel mai posibil
scenariu este unul n care mobilitatea forei de munc va fi moderat, spre redus i dup o scurt
perioad de cretere va scade sub 100.000 de persoane / an pn n 2010.
Att vechile ri membre ale Uniunii Europene ct i proaspetele ri admise i, mai ales,
rile candidate (ne referim la Romnia, Bulgaria i Turcia) se confrunt cu o serie de efecte ale
fenomenului migraiei, cu un impact evident asupra guvernrii i redistribuirii structurale a
fondurilor europene. De exemplu n Vestul Europei exist teama de a nregistra o cretere a
omajului n rndul muncitorilor necalificai datorit forei de munc calificat i ieftin din rile
proaspt admise. Mai mult dect att, acest fapt ar putea conduce la o scdere a salariilor i la o
cretere a fenomenelor sociale negative (criminalitate .a.m.d.). Pe de alt parte, n rile admise,
migraia are efecte ambivalente: n sens pozitiv putem discuta despre o scdere a omajului i o
posibil cretere a venitului (la nivelul anului 2005 se estimeaz c 4% din PIB al Romniei
provine din disponibilitile financiare ale emigranilor), consumului i cererii datorit veniturilor
obinute de migrani. n sens negativ este posibil s asistm la o migrarea a creierelor i a
tinerilor (brain and youth drain), fenomen cu efecte deosebit de negative n ceea ce privete
dezvoltarea pe termen lung.
Pentru msurarea atitudinilor i inteniilor de a migra Organizaia Mondial pentru
Migraii (IOM) propune trei nivele de analiz: nclinaia general de a migra (cei care
intenioneaz s munceasc sau s triasc o perioad 5 ani n alt zon), intenia de baz de
a migra (cei care intenioneaz s migreze n alt ar) i intenia ferm de a migra (cei care sunt
dispui s triasc ntr-o ar n care se vorbete o limb diferit de limba lor matern).
Inteniile de emigrare n funcie de ar se prezint astfel (din motive de analiz statistic
s-a optat pentru gruparea rilor cu valori apropiate!):
7
Intenia de emigrare
%
Polonia
Bulgaria, Romnia
Cipru, Malta Slovenia
Turcia
Ungaria, Republica
Ceh, Slovacia
Estonia, Letonia,
Lituania
Cele 10 ri admise
Cele 10 ri admise +
cele 3 candidate
Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
n ceea ce privete rezultatele la prima ntrebare (intenia de a tri i a munci n UE

n urmtorii cinci ani) Romnia se gsete pe locul doi dup Turcia cu 34%. Republica Ceh,
Ungaria i Slovacia au un interes sczut de migraiune, deloc surprinztor avnd n vedere
condiiile economice i sociale din rile respective. Semnificativ este faptul c ntre rile
admise i rile candidate este o diferen de cca. 9 puncte procentuale. Rezultate la fel de
ridicate se nregistreaz i la ntrebarea cinci, grupul Romnia / Bulgaria ocupnd locul nti.
Totui, dac comparm prima coloan i coloana patru se observ o schimbare de situaie n
ceea ce privete rspunsurile: practic atunci cnd se trece de la general la concret grupul
Romnia / Bulgaria ocup penultimul loc cu 3,3%.
Disponibilitatea de a tri n alt ara european (unde limba vorbit este diferit de limba matern)
Polonia
Bulgaria, Romnia
Cipru, Malta Slovenia
Turcia
Ungaria, Republica
Ceh, Slovacia
Estonia, Letonia,
Lituania
Cele 10
Cele 10
cele 3 candidate
17,6
17,6
8
n ceea ce privete disponibilitatea de a tri n alt ar european unde limba vorbit este
diferit de limba matern se constata ca aproape 50% dintre respondeni au optat pentru varianta
deloc. Diferena dintre rile admise i cele candidate este de 3% n favoarea primelor, n ceea ce
privete lipsa de disponibilitate de a tri ntr-o astfel de ar. Pe de alt parte se constat o
diferen de 6% n favoarea rilor candidate n afirmarea unei disponibiliti foarte mari n
aceast direcie. Grupul Romnia / Bulgaria ocup locul doi, din nou, dup Turcia, cu 15,2%.
Totui, rezultatele prezentate sugereaz necesitatea unei analize prudente a datelor precum i
compararea acestora cu rezultatele altor indicatori.
Concluzia acestor prime rezultate este ceea c potenialul migraionist cel mai ridicat se
nregistreaz n rile candidate la aderare, n special n cazul Bulgariei i Romniei.
Explicarea disponibilitii de emigrare prin prisma factorilor socio-economici ofer o
serie de motivaii indirecte. Msurarea motivaiei explicite pentru migrare se realizeaz pe baza
conceptelor micro-economice i micro-sociale i a diferitelor variabile (venit, serviciu, srcie
relativ, familie i relaii sociale, valori i stiluri de via, insatisfacii personale i sociale).
Organizaia Mondial pentru Migraii (IOM) propune un model specific de analiz a motivaiilor
ce stau la baza fenomenului migraionist. Acest model, numit push pull, face referire la cinci
factori care sunt prezeni n ara gazd, factori care atrag (pull) i la doi factori prezeni n ara de
origine care mping (push) individul spre emigrare.
Modelul push pull
PUSH factori care mping
PULL factori care atrag Probleme etnice
Condiii mai bune de via Salarii
mai bune
Experiena altor oameni care au emigrat Condiiile economice
Premisele unei slujbe mai bune Libertatea
individual
Modelul folosit n studiul realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor

de Via i Munc n 2004, la care facem referire i noi, este diferit de cel propus de IOM i este
mai puin satisfctor. Factorii care sunt propui spre msurare sunt destul de ambigui, aspect ce
impune o analiz atent i precaut. Modelul folosit propune o serie de cinci tipuri de motivaii
distribuite astfel: condiii obiectiv materiale: serviciul, condiiile financiare, gospodria,
condiii sociale: motive familiale i personale, relaiile sociale din comunitate. Ambiguitatea la
care facem referire mai sus este dat de faptul c este neclar la care ar se refer aceti factori
la ara de origine sau la ara gazd. De exemplu condiiile materiale: este neclar la care condiii
9
materiale se refer la condiiile precare din ara de origine sau la condiiile mai bune de
salarizare din ara vizat de emigrant.
Conform rezultatelor prezentate n cadrul pattern-ului romnesc migraionist un rol
fundamental este jucat de motivele financiare. Conform unui alt studiu al IOM (1994)
principalele motive ale migraiei n Romnia sunt legate de aspectele financiare (dorina de
obinere a unor venituri mai bune) i aspecte privind condiiile de munc. Conform aceluiai
studiu 70% dintre romni sunt motivai s emigreze i de experiena celor care deja au emigrat.
Acest aspect evideniaz existena unei reele sociale puternice construit n jurul fenomenului
migraionist.
Principalele motive ale migraiei printre persoanele cu o intenie ferm de a migra
Cele 10 ri admise
Cele 10 ri admise + ce
3 candidate
Nemulum
de servic
35,1
26,0
n ceea ce privete intenia ferm de a emigra se constat o uoar cretere a motivaiilor

de natur financiar. n cazul Romniei motivaia financiar ajunge la aproximativ 66%.
Din punct de vedere al distribuiei motivelor migraiei n funcie de sexe se constat c n
cadrul statelor admise + rile candidate 21% dintre femei au motive financiare personale, iar 14
% au motive legate de gospodrie. Mai mult dect att putem vorbi de patternuri diferite
masculin / feminin. Motivaia masculin este dominat n special de aspecte financiare. Scorurile
nregistrate de brbai la acest tip de motivaie sunt cu 15% mai ridicate dect scorurile
nregistrate de femei. Principalele motive ale migraiei feminine sunt legate de familie i motive
personale (40%). n Romnia un aspect important menionat de femei este legat de gospodrire.
Aceste motivaii reprezint reproducerea unui model tradiional.
Din punct de vedere al datelor socio-economice emigrantul romn respect un model
clasic al emigrantului. Vrsta emigranilor romni este, n cea mai mare parte a cazurilor sub 40
de ani. 19,1% (cel mai mare scor) dintre emigranii cu vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani sunt
romni. n ceea ce privete sexul majoritari sunt brbaii, totui diferena dintre emigranii brbai
i emigranii femei nu este att de pronunat ca n cazul altor ri. Din punct de vedere al
ocupaiei i al instruciei cea mai mare parte a emigranilor romni sunt studeni sau au absolvit o
10
instituie de nvmnt superior. Aceast migraie a creierelor la care se adaug faptul c un
mare numr dintre emigrani sunt tineri are un efect negativ asupra dezvoltrii economice i
sociale a rii pe termen lung. Respectnd n mare msur modelul tradiional, emigrantul romn
este necstorit (16%).
Motivaiile care l anim pe emigrantul romn sunt ntr-o foarte mare proporie de natur
financiar (54%). Urmeaz motivele personale i familiale cu 16% i pe locul trei motivele legate
de gospodrie (14,4%) (la femei predomin motivaiile legate de gospodrie). Pattern-ul
romnesc este dominat, conform acestui studiu, de motive financiare.
Practic, portretul robot al emigrantului romn are urmtoarele caracteristici: brbat; vrsta
cuprins ntre 15 i 25 de ani, maxim 40; cu studii superioare sau student, necstorit. Motivul
pentru care emigreaz este de natur financiar iar pe un loc secund motivele familiale.
B. Migraiile externe ale romnilor n contextul tranziiei
Ipotez principal: Migraiile externe devin n contextul globalizrii - un fenomen social total
i o condiie a dezvoltrii prin metabolismul demografic.
Concepte: I. fenomen social total (Marcel Mauss)
II. metabolism (rural-urban, anii 70, V. Miftode)
Ipoteze derivate:
1. Migraia extern constituie parafraznd - rezolvarea prin mijloace violente (extreme) a
conflictului dintre individ i societate (societatea - de plecare)
emigrarea = rspuns strategic de protest (dup insuccesul contestrii interioare )
2. Emigrarea = abandonul unei societi - de origine - cu care nu mai poi comunica sau n care
nu mai poi s te realizezi!
contestare radical (Giddens)
rebeliune social (Merton)
rebeliune cultural (Sztompka)
3. Emigrarea definitiv: protest total n raport cu emigrarea temporar care exprim o contestare
4
relativ a societii de plecare .
4
Bogdan Voicu, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert Projects, vol. I, Iai,
2005, p. 148.
11
4. Emigrarea definitiv, este cea mai selectiv n plan uman ntruct presupune mult curaj i
certitudine (speran n viitor) pentru:
a abandona complet, definitiv, ara de origine, satul, rudele, prietenii, mediul afectiv...
a te stabili o dat pentru totdeauna ntr-o nou societate, ntr-o comunitate despre care nu tii
nimic....
a spune c vei putea re-construi:
o un nou mediu familial;
o un nou sistem de relaii inter-umane;
o nou reea social i profesional.
a adopta cu uurin prin aculturaie sistemul de valori i normele societii de primire;
a cuceri o nou poziie social ntr-un univers social necunoscut i diferit (de cel achiziionat
prin socializarea primar prin cea secundar ...)
Not: Cnd aceste riscuri, incertitudini i pericole devin dominate de motivaia individului,
atunci aceasta adopt alte strategii, ntre care empatia temporar sau re inseria intern (n
mediul de origine).
6. Refuzul societii de primire favorizeaz strategia emigrrii ilegale care - n raport cu
emigrarea legal este deosebit de riscant, costisitoare i incert (ca rezultat).
Exist asemnri ipotetic i prospectiv ntre migraiile externe i migraiile interne:
I. migraii temporare (fie externe, fie interne) care las n zona de origine familia,
rude, proprieti, prieteni, cu care menin relaii i comunic...
AI. prospectiv, emigraiile (dintr-o zon sau dintr-o ar ) pot deveni - n funcie de
dinamica incitaiilor factorilor socio-economici i a motivaiilor re-migraii (adic
revenirii n zona sau societatea de origine); cazul Romniei anilor 60 - 80
perioad de plecare i anii post decembriti - (dup 89) perioad de revenire, este
deja demonstrat.
Aculturaia joac un rol principal n dinamica fenomenelor demografice i social-
economice, att la nivel zonal (rural-urban), ct i la nivel trans-frontalier, inter-societal,
european sau global.
7. Migraiile, mai ales externe, sunt puternic influenate de contactele familiale sau informale
ntre cei plecai i cei rmai acas, potrivit legii bulgrelui de zpad (vezi i B. Voicu, p.
149).
12
rolul primei generaii de migrani;
importana calitii umane a primilor exploratori - migrani de succesul crora
depinde prelungirea fluxului migrator sau stoparea acestuia!
8. Exist reacii ambivalente ale societilor de primire fa de imigrani, n funcie de un sistem
de factori (cazul S.U.A., Frana, Spania, recent cazul Italiei), prin:
percepia diferit a noilor venii ....;
capacitatea societii de primire de a asimila migranii aa cum sunt (cu bune i cu
rele);
interesele locale, zonale, individuale i societale (vezi teoria conflictelor de interese
ntre familie, comunitate i societate);
confruntarea ntre modele culturale (invazia manelelor, a muzicii zgomotoase la
Roma octombrie, 2006);
exigenele sistemului de valori european (U.E.), n raport cu tradiiile locale i
valorile comunitare.
Cauze motivaii - incitaii ale protestului

I. lipsa de perspectiv de ascensiune socio-profesional;
II. insatisfacia economico-material (salariile mici...);
III. insecuritatea n spaiul social (al strzii, al familiei, al gospodriei, al locului de munc,
etc.);
IV. contagiunea, influena sau interaciunea trans-naional (cu emigranii de succes ...
predicatorul cel mai bun pentru emigraie este schimbul de bani ntre membrii
familiei extinse aflai n diverse coluri ale lumii;
V. lipsa alternativelor sau a oportunitilor profesionale
cutarea unei poziii sociale mai bune, ncepnd cu o poziie favorabil n cariera
profesional:
diaspora se implic n acest proces socio-cultural.
VI. inflaia legislativ, injustiia i lipsa statului de drept;
VII. o via mai civilizat, mai sigur, mai liber;
VIII. corupia, injustiia, birocraia, barierele puse n calea afirmrii i a realizrii
obiectivelor familiale i individuale (ndeosebi tinerii cu studii superioare);
IX. reele de migrare, maturizarea i funcionalitatea lor.
13
Dintre factorii implicai menionm:
5
I. Modelul cultural (familial i comunitar), gradul de socializare primar, habitus ;
II. Educaie i instrucie, limbi strine, profesie, abiliti;
BI. Starea social, mai ales material, perceperea strii de srcie (eventual stigmatul de
srac prin auto-etichetare i auto-excludere);
IV. Raportul cu societatea i comunitatea de origine (integrare, cooperare, ncredere, etc.);
V. Perceperea societii globale ntre poziia conservatoare i conformist i poziia critic
sau non-conformist;
VI. Natura experienei individuale, familiale, comunitare i societale (polonezii, de pild,
sunt, prin natura lor, mai motivai a migra dect romnii, idem, irlandezii prezint o mare
aspiraie spre emigrare (favorizat, este adevrat, de raportul lor cu englezii!);
VII. Vrsta i sexul migreaz mai ales tinerii i brbaii. Excepie : cazul emigrantelor femei
din ultima perioad spre unele ri din U.E.!
Fenomenul migraiei externe are la origine cauze clasice (locul de munc, venituri i
6
salarii mai mari, condiii mai bune de via. etc.), dar i motivaii mai exotice, ntre care :
nevoia de stim ................................................
aventura i experiena extern .........................
starea de frustrare (n Romnia) .....................
curiozitatea pentru alte medii de via .............
o munc mai interesant ...................................
mirajul, iluzia rilor vestice .............................
nevoia de auto-mplinire ...................................
realizarea de rezerve financiare ................. 4%
nvarea unei limbi strine ...............................
dorina de a scpa de birocraie i corupie .......
nevoia de afiliere i dragoste .............................
Frne, incitaii negative
I. necunoaterea limbii rii de primire;
II. diferena de cultur;
5
Not: n condiiile n care 25% din suprafaa agricol a Romniei (2 mil. de ha.) nu este lucrat, a merge
la cpuni n Spania este o conduit iraional!
6
www. robee.ro/studii_bee
14
III. teama de schimbare (a mediului social)
IV. prsirea familiei i a prietenilor;
V. abandonul familiilor personale, etc.
Efecte ale migraiei externe

1. Comunitile de origine (de plecare) devin:
o mai deschise spre exterior, spre modern, spre schimbare;
o mai puin tradiionaliste, deci mai flexibile;
o accesibile noilor valori i norme de via;
o capabile de riscuri ntr-o lume n schimbare;
o deschise mlticulturalismului, alteritii.
2. Diversificarea valorilor i restructurarea ierarhiilor la nivel comunitar-local i societal
3. Multi-localizarea comunitii de origine (sunt deja comuniti de acest tip mai ales n
Spania, dar i n alte ri sau cum cu secole n urm migranii trans-carpatici veneau din
Transilvania n Moldova sa Muntenia i construia noi sate (cu acelai nume de la origine)
peste muni)
4. Modificarea structurii demografice a Romniei datorit caracterului selectiv al migraiei.
Cine migreaz?
2002: 47% din populaia ri locuia n sate (fenomen: sate ntreg din zona Bistria-Nsud,
Maramure etc. a emigrat Imigranii romni vor decide alegerile locale din unele localiti
spaniole. Aceeai imigrani modific viaa social din alte zone ale Europei etc.)
5. Creterea semnificativ a veniturilor familiale n ara de origine prin sumele n Euro trimise
periodic acas, astfel:
o un migrant trimite n medie n ar 200 EUR lunar/gospodrie, ceea ce nsemn dublul
salariului mediu din zona de origine (Romnia) (CURS 13.04.2003) sau chiar 256 EUR/lun
(MEDIAFAX, 19.11.2003)
o din pcate, banii venii din exterior nu sunt investii n firme productive, n economie, ci
mai ales ntr-un consum ostentativ neproductiv: automobile, case chiar vile, aparatur
electrocasnic, etc.
6. Efect prospectiv: n funcie de creterea atraciilor n zona de plecare i a incitaiilor
negative (a respingerilor deja aprute n zona de primire vor aprea ntr-un viitor relativ
15
fluxuri de re-migraiune (re-ntoarcere n ara de origine), dar ncrcate cultural i
nsoite, ipotetic, de emigrani din ara gazd!)
7. Aproape 50% din cei 5000 de absolveni de Informatic au emigrat anual, 66% dintre
studeni declar c ar emigra dac ar avea ocazia (2001), 88% romni au declarat recent
(2006) c doresc s emigreze, destul de muli reuesc s fie primii pe posturi bune, ceea ce
face pe Martin Straubhear s remarce un foarte bun sistem educaional i o economie
proast (2002).
BIBLIOGRAFIE
1. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie
Romneasc, Nr. 2, 2000
2. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc,
Nr. 2, 2000
3. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006
4. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978
5. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the
Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12,
2006
6. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr.
1 4, 2001
7. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul
ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro,
2003
8. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert
Projects, vol. I, Iai, 2005
9. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
10. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic
11. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic
12. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic
13. ***, www.robee.ro/studii_bee
16
PERSONALITATEA MIGRANTULUI ROMN I DESTINUL COPIILOR
ABANDONAI
PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE,

Analiza empiric, factologic, a grupurilor de emigrani romni ne ofer posibilitatea s

identificm cteva categorii sociale i n primul rnd, diversitatea tipurilor de personalitate care
marcheaz natura efectelor n zona de origine i, totodat, n zona de primire.
I. Prima categorie a emigranilor este cea care manifest o puternic aspiraie spre schimbare n
primul rnd a mediului de via, a condiiilor de munc i chiar a raporturilor inter-umane (care
genereaz birocraie, corupie, violen i srcie).
II. O categorie particular, folcloric, este cea a migranilor care vor s-i piard urma i
care, prin aceasta fug de rspundere ntr-o lume necunoscut pentru a nu fi vinovai pentru
dezastrul din ar). De la o vreme se scrie n cotidianul Gndul voluptile traiului ntr-o
7
lume n care i pierzi urma mi se par de luat n seam . ndeosebi n ceea ce privete viaa
copiilor rmai acas.
III. Cea mai numeroas categorie de romni emigrani cu un impact semnificativ asupra
comunitilor de origine, inclusiv asupra copiilor semi-abandonai, este cea a nostalgicilor
incapabili s se integreze optim n ara de primire n ciuda eforturilor pe care le fac n acest
sens (fac vizite periodice n ar, i aduc copii, i integreaz n coala comunitii unde muncesc,
i fac relaii n populaia locala, etc.).
Iat cum descrie un ziarist anosta categorie de emigrani romni:
A rmas dorul de ciorb i mmlig, cheful de cleveteal, uitatul la capra vecinului i regretul c au
plecat. Majoritatea ar fi ales o via, chiar mai srac, alturi de rude, pe strzile familiare lor, i sunt
7
Vezi cotidianul Gndul, 6 octombrie 2006
17
puini cei care s-au aventurat doar de dragul de a schimba; bineneles c m refer la emigraia tnr din
Europa, la navetitii plecai s strng bani ca s-i dea copii la coal, sacrificndu-le, de cele mai multe
ori copilria. Romnii de afar sunt piesa dintr-un puzzle din ce n ce mai pestri, dar fr ei imaginea
Romniei ar fi clar incomplet, unii au rmas aceeai, fr s fi nvat s foloseasc un bancomat (dei,
mai n glum, mai n serios, subiectul nu ne este strin, cei mai muli clonatori de cri de credit din
Marea Britanie sunt romni), dar alii au fcut rate, au contractate case, chiar dac se vor ntoarce tiu c
sunt valori pe care au nvat s le obin, ceea ce n Romnia rmne apanajul unei minoriti.
IV. Problema copiilor rmai n ar sau emigrai odat cu prinii depinde n mod esenial de
gradul de realizare profesional, n munc, al prinilor exist, n acest sens, dou categorii de
emigrani romni:
emigrani acceptai de comunitile de primire, datorit conduitei sociale normale;
emigrani respini sau izolai de populaia local datorit conduitei n conflict cu
normele sau tradiiile rii de primire, fapt care acioneaz negativ i asupra
statutului copiilor imigrai o dat cu prinii. Iat constatarea unui ziarist n urma
unei anchete:
Se spune c suntem serioi, mai ales n comparaie cu alte minoriti, harnici i gata s muncim, chiar i
n zilele de mare srbtoare. Cu toate astea, sunt enclave clare, i n Italia, i n Spania, din care localnicii
s-au retras ca s-i lase pe ai notri cu butele, petrecerile, i glgia tradiional. Bunele obiceiuri
s-au exportat odat cu sutele de mii de romni care aveau o astfel de tradiie, dar nu puteam opera cu
generaliti i departe, ca i acas, oamenii nu seamn unii cu alii. Cei mai muli muncesc 10-12 ore/zi,
au cte 3 slujbe i n-au nici un chef de zaiafet, abia mai au putere s sune familia s le spun, ci i cu
ce trimit banii.
V. Categoria emigranilor de succes este prezentat n urmtoarea analiz (Cornel din Seattle):
Cei mai muli care pot pune c au reuit, c au gsit ceea ce au visat, c i fac meseria mai bine i mai
performant ca n Romnia sunt specialitii n computere pe care i-am ntlnit n SUA. Acesta a fost scopul
deplasrii lor acolo unde m-am oprit din cutatul celor necjii, chinuii de nceputuri, ghinioniti. Am
ntlnit romni foarte bogai, specialiti cu faim la Microsoft sau juctori de mare calibru n Silicon
Valley, emineni la Stanford i Berkeley sau ntreprinztori n Portland, unde romnii dein monopolul
afacerilor cu aziluri de btrni. Greu de ales... la Seattle mi era imposibil aproape s stabilesc un
interviu cu cineva din preajma lui Bill Gates, nu se legau lucrurile i cineva tot insista s-l cunoatem pe
un anume Cornel, l invocau drept constructor important, model de reuit. Un om special. Primele
afaceri cu terenuri l-a nvat o evreic s le fac, apoi a riscat, a mprumutat bani, la limit, i i-a investit
n imobiliare, de zece ani avea i o firm de construcii unde lucrau aproape o sut de romni i... lume
18
mic... era prieten cu boss-ul celui mai important brand din lume, Windows, un tip pe nume Brain
Valentine, modest i deschis cum doar un om cu adevrat valoros este. L-a sunat, i-a spus de noi i a doua
zi aveam interviul. Obinut de Cornel!
VI. O categorie important a emigranilor romni cu impact puternic asupra personalitii sau
psihologiei copiilor o constituie emigranii stresai, cu un statut socio-profesional incert sau
ambivalent dominai de incertitudini i aspiraii contradictorii. Iat o descriere n acest sens
(cotidianul Gndul):
Tinerii, brbai i femei, muncitori cu precdere. Se adapteaz cei educai, cei mai puini sentimentali i
cei care sunt contieni c doar evalund pragmatic realitatea pot rezista. Dac ai plecat s faci bani, nu
atepta nimic altceva, cnd ncepi s te compari cu restul, s-i doreti mai mult dect poi obine, este un
semn c i-ai pierdut orice ans de adaptare. Cei tineri intr mai uor n noul sistem i n civa ani se
mic firesc n societile de mprumut, cu accent ncep s vorbeasc cei care fac eforturi s nvee prima
lor limb strin i abia mai in minte romna... poveti, situaii, destine care greu pot fi ncadrate n
clasificri, cred c a grei dac a ncerca i m opresc spunnd c majoritatea sunt oameni chinuii, unii
de doruri, alii de imense frustrri.
Originea stresului care face ca aproape 90% dintre tineri s prefere emigraia, adic fuga de
realitate dar, n acelai timp i fuga de implicare sau de rspundere se afl n ara de origine.
Iat o analiz de caz suficient de puternic n plan demonstrativ:
Pn de curnd tiam una i bun... c nimic nu te poate rcori i ncrca mai tare dect s-i vorbeti
limba, ns, n ultima vreme, voluptile traiului ntr-o lume n care i pierzi urma mi se par de luat n
seam. Semnele alienrii sociale se simte acut ntr-o ar care dup 16 ani de democraie pare s fi
dobndit sechele ale unei mineriade tivite cu termopan i deconspirate strmb, dar cu efect de
bumerang. ntotdeauna i-am considerat inabili i victime de vocaie pe cei care spuneau c Romnia este
o ar n care nimeni nu poate face nimic. n ultima vreme am nceput s m ntreb: am fost eu protejat
sau lucrurile au luat-o razna? Nu m refer aici nici la rsturnrile de valori pe care le suport, reversibil,
orice societate, ci la situaii concrete n care oamenii pltii din banul public s aplice legea
personalizeaz abordarea pn la sfidare. Cred c spectacolul a devenit foarte trist i este imposibil s
ne jucm rolurile de spectatori, cu detaare, mai ales c urmresc de ceva vreme cum se zbate cineva
apropiat mie s salveze a Rezervaie natural din judeul Neam. Toat lume l-a sftuit s se opreasc, dar
ecologist convins, omul a continuat s lupte avnd de partea sa i argumentele, i o reputaie care nu putea
fi pus la ndoial. Dup dezinformri patentate cu semnturi cumprate, articole pltite n pres i cu
complicaii politice, investitorul specialist n alcool probabil c va avea ctig de cauz. Ceea ce au
spus toi eu m-am pstrat n minoritatea naiv pare real: Romnia nu mai este ara tuturor
19
posibilitilor, ci doar a celor pentru care s-a dat comanda. Dac vreau s fie pentru totdeauna i ara
mea? Deocamdat, rspunsul, asumat i trist, este da. (G.I.).
VII. Emigranii ambivaleni (cu bune, cu rele) favorizeaz apariia copiilor problem, mai ales
la vrsta adolescenei, datorit strii familiale tensionate i absenei unor certitudini.
Categoria vreau napoi, dar nu m ntorc: muli cocheteaz cu gndul de a se ntoarce n Romnia nu
sunt mulumii de munca lor, nu se simt acas, le e dor de neamuri i prieteni. Unii nu se-ntorc pentru c
sufer de angoasa imaginii de looser, alii sper s se simt cndva acas n Canada, iar alii zic c s-ar
ntoarce dac ar gsi un job de peste X euro. Categoria asta paraziteaz intermitent celelalte grupuri i-l
coaguleaz pe fiecare n parte, membrii fiecruia contrazicndu-i vizavi de ntoarcere, ca s nu-i clatine
vreun pic propriul univers. Exist, n afara enclavelor, i categoria vd, deci exist cei care iau
lucrurile aa cum sunt, se bucur de ce e bun i accept ceea ce e mai puin bun. Sunt de obicei
automatizai, aterizeaz din cnd n cnd n cte-o enclav, dar nu se identific cu nici una i-i vd de
treaba lor.
Chiar dac analiza de mai jos vizeaz emigranii din Canada, problemele celor care s-au oprit n
una din rile U.E. sunt asemntoare, cu particulariti i grade de nstrinare diferite dar reale:
Pn s emigrez nu m-am gndit niciodat ce nseamn Romnia. M-am trezit ns plonjnd n diverse
locuri, combtnd furioasa gndire absurd a unora n alb sau negru - care mturau cu Romnia n
ansamblu i crora orice era legat de Romnia le puea. i, n mod elucubrant, le povesteam unor oameni
de aceeai origine ca i mine c n Romnia se fac i lucruri bune i sunt oameni extraordinari.
Dup nici trei ani de emigraie, am vndut casa din Quebec pe care abia o cumprasem (cu ipotec,
firete) i ne-am decis s lum n brae Romnia la pachet: cu toate relele din cauza crora plecaserm
i cu toate cele bune.
Acum lucrez la o firm de consultan n comunicare; m-am bucurat s vd c sunt din ce n ce mai muli
manageri ai unor IMM-uri care neleg c nu mai merge-i-aa care se gndesc att la oportunitile ct
i la potenialele probleme pe care le pot avea dup preconizata aderare. Sunt, firete, i ali romni:
politicieni care ne excaveaz trecnd prin micile ecrane i adun impasibili tone de vomismente,
muncitorii care danseaz cu grija de a nu cdea n groapa pe care ar fi trebuit s-o astupe de mult i
romni suspectai c au luat mit ce sfideaz cifrele de afaceri ale foarte multor firme.
Asta e Romnia la pachet: depinde ns cu cine te identifici, n cine i n ce crezi i ct putere de
lupt ai. Eu cred n happy end, sectorul privat i oameni cu vana i m simt bine ca romnc.
n Romnia, a-i face prieteni e natural, vine sau nu de la sine, nu e un efort sau o activitate contient.
Ca proaspei emigrani, ne-am trezit ntr-o ar n care cunoteam 4 oameni: fratele i cumnata mea i
20
nc doi prieteni (am fost adic printre cei norocoi, foarte muli nu cunosc pe nimeni). Ce fel de via ar,
deci, emigrantul? n Romnia cunoteam zeci i zeci de oameni; prietenii nu i-am numrat niciodat. Aa
c, pe lista de activiti cu rezolvat acte, gsit job etc. am adugat iniial fr s ne dm seama
fcut cunotine i identificat prieteni.i-am nceput un proces de prostituie social, pe care n timp l-
am gsit jenant i aberant. n opinia mea sunt cteva categorii de emigrani romni n Canada, foarte uor
8
de conturat, pentru care enclava de romni este definitorie.
VIII. Raluca Schirger realizeaz, n acest sens, o interesant clasificare a romnilor emigrani, a
cror psihologie este transferat, ntr-o form sau alta, copiilor semi-abandonai sau emigrai.
Aceste categorii sunt, potrivit ziaristei, urmtoarele:
1. Prima categorie drag, te trompezi: romnii care, dup ce i-au depistat condiia de mtura i fra,
uit s mai vorbeasc romnete, i ridic poalele-n cap pentru ca toat enclava s le vad agoniselile i
capt pretenii de oameni citiii; i ascult fascinai c educaia pe care au primit-o are puterea s te-
mpiedice a le spune c literatura mondial numr mai mult de zece cri i c vorbirea lor grotesc
denot frustrarea de a nu face parte n veci din albastra clas pe care o vizeaz.
2. Categoria un vinu romnesc: romni de obicei fr studii superioare, sau dac au studii, sunt n
vrst i fac o munc necalificat; de obicei provin din orae mici sau n orice caz din provincie;
ncearc s-i cldeasc o miniatur a universului din care au venit: vecinii ciocnesc un pahar,
nevestele fac sarmale, i cunosc reciproc paniile din copilrie. Adesea lucreaz pentru un alt romn
sau au fost adui la actualul loc de munc de ctre un romn. Rmn permanent n enclava lor, i
dac le-ai muta-o pe Marte, n-ar observa nici o diferen, atta timp ct i pot pstra micul lor
univers . Din exterior te bucuri pentru ei c nu contientizeaz c, de fapt, sunt rupi de lumea lor.
3. Categoria nu-mi place aici, dar zic c da: majoritatea au emigrat n ultimii ani, sunt tineri sau
destul de tineri i au visat la Mo Crciun. Au gsit doar renii i ncearc s se autoconving c Mo
Crciun e mprejur, iar ei au avut dreptate: laud totul mprejur i-i arat c sistemul e absolut
perfect; dac treci cu maina peste o groap (exist gropi n asfalt n Quebec!) i vor spune c este
unica; dac treci peste a doua te vor convinge c ai greit drumul i c era tot prima. Chiar dac au
5 ani de facultate i spal scrile, nu se plng de nimic i ridic rahatul la rang de binevenit
delicates. Trec cu tvlugul peste tot ce nseamn Romnia i subliniaz c n ar nu se simeau
respectai. Vor s par canadieni cu orice pre i declar c se simt canadieni. Cui declar?
9
Celorlali romni din enclava lor.
Rspunsul de mai jos al unui emigrant este sintetic i are fora unui diagnostic:
8
Vezi i cotidianul Gndul 6 septembrie 2006 (Dor de Romnia, Romnia la pachet, etc.)
9
vezi Raluca Schirger, n cotidianul Gndul 16 septembrie 2006
21
Triesc de 5 ani n SUA i, da, recunosc, mi este dor de Romnia, pentru c sunt Romn!!! Voi cei
care spunei c nu iubii Romnia, c nu v e dor, suntei, n primul rnd, oameni fr suflet! voi nu
suntei nici canadieni, dar nu mai suntei nici romni, pentru c v renegai propria ar!!! oameni fr
ar, oameni fr suflet, poate fi ceva mai ru??!!... i totui, Romnia va primi la pieptul ei, mereu, ca pe
nite fii rtcitori!!! oamenii fr ar oamenii fr suflet!!!
Oricum toi prietenii de aici din Canada spun c e mai bine aici dect n Romnia, dar cnd o spun deja
vezi lacrimile din ochi i i auzi oftnd i visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni, pe care inevitabil
l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai
timp vor numra zilele pn la urmtoarea dat
Eu sunt unul din rarii care s-au ntors. Am stat un an i juma n SUA i, recunosc, dei totul era bine,
gsisem la o doua strigare o slujb bun, perspectivele erau bune, nu m-am putut integra. Nu n sensul c
nu m adaptasem, totul era prea bine, nu aveam probleme, ns am ajuns la aceeai problem cu minitul
singur. Am ajuns repede s recunosc c acolo ncercam s mi recreez Romnia mea, mi fcuse-m
prieteni numai printre romni (am ncercat i cu americani, dar greu, greu de tot merge cu ei, alte firi),
stteam numai printre ai notri, i mi-am zis c nu mai merit. Norocul a fcut s mi se ofere n ar ansa
unei slujbe rezonabile (de opt ori mai slab pltit) ns decent pentru Romnia i am fcut bagajele i
back home.
IX. Emigranii realiti i sinceri, gata de re-migraiune, dar i de un nou stres,, inclusiv pentru
eventualii copii cltori!
Ancheta n rndul emigranilor romni a pus n lumin o asemenea conduit sau psihologie. Un
subiect declar:
M numr printre romnii canadezi, i pot s spun c i eu m mint de un an jumtate c e frumos i

bine aici. Chiar este, din anumite puncte de vedere, dar nu se compar cu ceea ce simi acas, adic n
Romnia. Cred c am venit aici ntr-un moment n care era prea bine pentru nou n Romnia i ne
plictisisem i am spus c dac am reuit acolo, o s reuim i aici. Adevrul e la mijloc, soia a reuit (n
sensul c are un job bun care i place) ct despre mine, ar trebui s mai treac cred vreo 5 ani aici ca s
ajung profesional n punctul n care eram n Romnia. Banii aici se fac, dar nu cum viseaz romnii de
acas, care vd doar ctigul nostru lunar, nu i cheltuielile. Oricum toi prietenii de aici din Canada spun
c e mai bine aici dect n Romnia dar cnd o spun deja le vezi lacrimile din ochi, i i auzi oftnd i
visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni pe care, inevitabil l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere
se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai timp vor numra zilele pn la urmtoarea
dat cnd vor ateriza iar n Romnia. i apropo de fericirea romnilor de aici, e de ajuns s i cumpere
22
aici un televizor cu diagonala mare, s i monteze internet i apoi bineneles s i cumpere main ca s
spun c deja e raiul pe pmnt aici. Dar se mint singuri. Oricum cred c deja fabulez i eu, dar nu
nainte de a v spune c i admir pe cei care au curajul s se ntoarc n Romnia s o ia de la capt sau
mcar s aib pertinena s spun adevrul despre ce simt!!!
Alt subiect recunoate:
i eu m gndesc la fel sunt aici n Canada de 9 ani, sunt contabil autorizat, ctig bine.. nu m
consider integrat, nu sunt nici mcar fericit, nu m gndesc dect s m ntorc n Romnia, am fost i am
stat mai mult, ntr-adevr sunt lucruri care m deranjeaz dar eu simt c acolo e locul meu, i vd pe o
grmad care se mint singuri aici, nici bani nu fac, i stau departe de familie, dar nu tiu cum se face c
nimeni nu recunoate. i vezi pe unii c i vnd ca fraierii apartamentele prin Romnia, vin aici i i
cheltuie banii i se i laud c i-au luat main i mobil pi acelai lucru puteau s-l fac i n
Romnia i nc ceva cei mai ratai de aici sunt cei care vorbesc cel mai de ru despre Romnia eu
cred c pentru cine ie o limb strin s are o diplom ca lumea oportunitile sunt n Romnia nu aici,
plus c poi s stai aproape de familie i de ce s nu recunoatem Canada este orice, dar nu mai frumoas
dect Romnia. S vezi acolo aberaii de romni care stau i se minuneaz de un mall; probabil c n
Romnia nu au vrut sau chiar nu au vzut vreunul atept cu nerbdare continuarea.
X. Poate cea mai jenant categorie de emigrani romni, o constituie cea fr de suflet, fr
origine puternic i, deci, fr identitate etnic statut social cu un puternic impact negativ
asupra copiilor. Pornim de la ipoteza c adevrata i profunda protecie a copiilor trebuie s fie
bazate pe educaie i cultur, dreptul la diferen i la un loc propriu ntr-o lume complex,
multicultural, a interferenelor, interdependenelor i aculturaiei inter-etnice i intercomunitare.
Vom prezenta, n acest sens, comentariile sau rspunsurile unor emigrani mioritici departe
de ar. Sub titlul Emigrare = dezertare, cotidianul Gndul prezint n data de 7 octombrie 2006,
ntre altele, urmtoarele reflexii:
a vrea s v rspundei la cteva ntrebri (le adresez mai ales patrioilor). 1.Ci dintre voi au fost
nevoii sa dea spag ca sa-i practice meseria? 2.Ci dintre voi au terminat o facultate i i practic
meseria? 3.Ci dintre voi s-au gndit unde vor fi peste 5 ani n condiiile n care: nu fur, nu neal
statul, nu d pag, se comport ca un cetean european, i face bine doar meseria, este dispus s fac
orice efort intelectual / fizic pentru a-i realiza obiectivul? 4.De ce emigram? de bine? nu prea cred. ntr-o
ar n care hoia i corupia a atins aproape orice cetean (s nu mi spunei c atunci cnd vi s-a oferit
posibilitatea nu v-ai gndit), ntr-o ar n care singurul motto este s fur fr s m prind, ntr-o ar
23
n care, dup ce ai petrecut cam 25 de ani pe bncile colii i se cer bani ca s i practici meseria pentru
c altfel te trezeti cu ntrebarea da' tu ce pil ai / al cui eti / ai 2-3 mii de euro pentru post?, ntr-o ar
n care NU poi avea 2-3 slujbe, ntr-o ar n care prioritatea nr. 1 este supravieuirea (ntreinerea,
mncarea), ntr-o ara n care 99,99% din politicieni sunt corupi, 80% din administraie i mai mult de
70% din presa este comandat n funcie de interese, ntr-o ar n care singurul lucru pe care l poi
atepta este sfritul, ce viitor ai?, ce gnduri poi avea? Gndii-v la Moise cruia i-au trebuit 40 de ani
ca s strbat deertul pentru a ajunge pe pmntul fgduinei DAR el nu l-a mai prins pentru c s-a
stins. Iar eu ca i muli alii nu vreau s mai am rbdare cu o asemenea ar (de fapt cu structurile ei
administrative i politice - pentru c oamenii de rnd sunt super). Prefer s plec i s mi fac un viitor
unde toate lucrurile astea nu sunt att de evidente, unde omul de rnd poate (prin propriile fore) s i
asigure un viitor decent. Ce explicaie avei cnd v umilesc compatrioii votri? Pcat de cei care mai
stau aici i cred c pot rzbi - e o iluzie. Cu structurile astea sovietice puin probabil. Iar pe cei care
vorbesc cu detaare de rmas aici i invit s triasc 12 luni cu salariul minim pe economie i apoi s
vorbeasc. Bine este acolo unde te simi bine.
Vi se pare mai logic ca proprietarul unei case deteriorate s-o abandoneze n loc s-o repare i nepoftit s
se duc s stea n gazd n casa altuia? N-ar fi preferabil s facem s fie bine la noi n ar n loc s ne
pribegim? Traiul printre strini numai fiere i venin! Repet avem potenial. Putem fi o mare naiune! Nu
va fi uor s realizm aceasta, dar dac o vom face v vei umple i burta.
Am doi biei, unul de 20 ani, altul de 22 ani. Constat c n ultima vreme s-a declanat mascat o
adevrat campanie pentru emigrare printre tinerii notri. Nu-mi luai bieii de lng mine ca pun mna
pe puca. Populaia rilor cu deficit demografic s fac copii, nu s-i ia pe ai altora.
Alt subiect, alt comentariu, alt atitudine:
Patriotism cu burta goala = prostie! Oamenii s-au mai deteptat, nu mai pot fi aa uor prostii cu vorbe
goale i nici nu mai sunt inui cu fora aici, ca pe vremea comunitilor. Aa nct o s rmnei o ara de
afaceriti i lichele, i va veni o zi cnd nu vei mai avea pe cine s parazitai.
Pasivitatea, lipsa implicrii n schimbare i conduita pasagerului clandestin (s fac alii)

genereaz motivaii sau explicaii ocante:
Numai romnul poate avea o asemenea prere despre imigrani, deoarece au o mentalitate. Dac ara n
care emigrezi se numete Italia, Spania, Germania, Canada, America etc... are o economie de top 7 din
lume, iar Romnia undeva pe la coada clasamentului mondial, ce pretenii mai avei s spunei c n
Romnia este bine. O fi bine pentru hoi, politicieni, potlogari dar pentru omul cinstit nu i dup cum
merg lucrurile n tar nu va fi nici n urmtorii 30 de ani. Spun asta deoarece infrastructura este zero i
24
pentru asta i trebuie bani i timp, economia este la pmnt, chiar intrnd in U.E. vom fi sclavii lor, nu
vom sta la aceeai mas cu ei deoarece nu aveam ce pune pe masa, acolo nu exista: Merge i aa. Cu ce
produse competitive poate Romnia penetra piaa U.E. n afar de hoie, neseriozitate cereal i asta
pan cnd. Daca continuam s gndim tot aa nu ne vom integra niciunde i nu vom face nici un progres,
nu vedei c n rile dezvoltate nu conteaz din ce ara eti, ci ce tii s faci iar restul decurge de la sine.
Dar nu v fie frica, dup integrare nu vor mai pleca foarte muli deoarece cine a fost iste a plecat la timp
aa c putei s comentai ct vrei, rmnei n balcanismul vostru, cu obiceiurile i tradiiile voastre
dragi ca micii, berea, manele, i ne-munca.
Categoria emigranilor cu dor de Romnia este variat i formuleaz argumente specifice

mai ales vrstelor a doua i a treia, mai puin ntlnite la copii i tineri. Problema este
dac reducerea dorului de ar constituie un fenomen pozitiv sau negativ i dac se
raporteaz corect n favoarea subiectului la sistemul drepturilor eseniale ale fiinei umane
(drept la identitate, la origine social i familial, drept la comunitate culturaletc.) Iat
cteva rspunsuri semnificative:
i eu a vrea s m ntorc n Romnia dar mi este ruine de cunoscui, am trecut grania n 1982 cu mari
peripeii , ntr-adevr am o vila de carton i 3 maini populare dar asta nu m nclzete cu nimic i mor
s ajung n Romnia s mnnc un pui la ceaun i mmligu cu sarmale, iar acum sunt n tratative cu
familia s facem pasul s venim n ar. Am mai vrut s o facem n 1988 dar ne-a fost frica c pim ceva,
dar nici n Canada nu am fost primii chiar cu braele deschise i am fost monitorizai timp de 6 luni n
care se cereau referine de la oameni cu care veneam in contact...
Ambivalena categoriei se reflect n ambivalena atitudinilor, poziiilor i explicaiilor

diferiilor emigrani romni.
Poate ar trebui s tii c procesul emigrrii este unul complex i dificil, pe care nu toi reuesc s-l
treac cu bine. Nu conteaz de cnd eti plecat. Concluzia este c emigrarea nu este pentru oricine. Eu de
exemplu mai citesc presa din Romnia pentru c sunt mai nou pe aici, i eram mare amator de pres, dar
n curnd nu vreau s mai citesc ziar romanesc. Nu este ru ca v este dor de ar dar va rog eu nu mai
generalizai, mie sincer mi se rupe de ce este n Romnia, iar cteva persoane apropiate nu sunt motiv s
plng, o sa am timp sa le vad, dar dup cteva concedii adevrate prin lume.
90 % din romnii pe care-i cunosc aici, n Canada, i cunosc foarte muli (sora mea, veriori, prieteni),
sunt foarte mulumii, li se pare c s-au nscut din nou. i v mai spun c pentru unul care este de peste 5
ani aici, nu mai este normal nici mcar presa s o mai citeasc din Romnia, dar s se gndeasc la
ntoarcere. Exemplele pe care le dai sunt prosteti, dar ce zicei de asta: aici n loc de cini i obolani pe
strada, vezi veverie.
25
Ai un gust dulceag despre linitea i beatitudinea trmurilor mioritice, da' dup ce trieti doi, trei ani
ntr-o ar mai apusean... ntr-adevrat dorul e mare... te gndeti la mnstiri, la piscurile muntoase
nvluite n ceuri i ninsori, rurile tumultoase i izvoarele opotitoare, gospodarii harnici i ospitalieri
(cu asta tiu c m-a nnebunit nvtoarea), ce mai... o minune.
Din avion nu poi zri oraul de fum, praf i cea. i apoi vine vama...unde are ce te suci pn i produce
pachetul de cafea sau cei 10 dolari pe care oricum le ai pregtite. Nici bine nu iei c ceva tuciurii i i
pun mna pe valize spre taxi. Vacarm, praf, mizerie, njurturi, claxoanele de la orice intersecie nc
nainte de a se face verde. De la revoluie, la fiecare doi ani vin n Romnia n concediul de var i de
fiecare dat plec mai obosit, descrcat, dezumflat, i cu dorina de a ajunge la casa mea i n societatea
mea linitit de peste ocean.
XI.Categoria emigrrilor euate fie uman, fie material.
Eu i soia mea nu mai suntem tineri i toat viaa am muncit din greu fr s reuim s agonisim mare
lucru. Singura noastr mngiere era fiul nostru, unicul nostru copil. Avea 24 de ani i tocmai terminase
facultatea cnd ndemnat de unul i de altul i de ce afla din ziare i de la TV s-a hotrt sa plece din ar.
Primeam bani de la el, dar niciodat nu ne-a spus cum se descurca acolo unde ajunsese. Acum doi ani am
fost anunai c biatul nostru a fost btut cu bestialitate, jefuit, omort i aruncat lng o lada de gunoi.
La aflarea vetii soia mea a nnebunit, iar eu am fost att de ocat ca n-am mai putut munci i mi-am
pierdut slujba. Dar poate c Dumnezeu a vrut s nu avem alturi de noi pe biatul nostru la btrnee. Iat
de ce i iert pe ei care ne ndeamn copii s emigreze, dar nu m pot mpiedica s le doresc s triasc
mcar o zi cu durerea care mi arde mie sufletul.
XII. Categoria generaiilor de aur a tiinei romneti (a tinerilor olimpici romni emigrai n
diferite ri occidentale)
Daniel Funeriu tnr emigrant romn de succes n tiin, afirmat, verificat i confirmat att
de europeni, ct i de americani sau japonezi, poate constitui un model pentru actualii copii
romni emigrai n alte ri. Funeriu face o analiz a emigraiei romneti din perspectiva
confruntriimediului romnesc cu alte medii sociale i din perspectiva aculturaiei n plan
global. Cotidianul Evenimentul Zilei ne ofer reflexiile acestuia:
Dup Revoluie, cei care erau implicai n tiin ar fi fcut orice s plece, s devin fie i "cpunarii
tiinifici" ai Europei. Unii au reuit s intre n elita tiinei mondiale. n comunism eram ndopai cu
tiin, mergeam la olimpiade internaionale pentru c aa cerea partidul. Dup Revoluie, majoritatea
covritoare a acestor olimpici au plecat n strintate. Aa cum a existat o generaie de aur n fotbal,
26
pentru c Ceauescu i-a pus n cap s ctige trofee internaionale, aa va exista, peste 10 ani, o generaie
de aur a romnilor n tiina mondial format din cei care n anii 80 erau la liceu. n tiin, maturitatea
se atinge la 45 de ani. i vei gsi pe aceti tineri la Yale, Stanford, Harvard, Riken, AIST, Max Planck, iar
pe unii chiar n Romnia. Important este s se gseasc un mod prin care aceti oameni s poat influena
dezvoltarea societii.
Este responsabilitatea clasei politice s foloseasc performanele tiinifice i umane ale celor plecai.
Este o dubla responsabilitate. Pe de-o parte, responsabilitatea politicienilor fat de inteligena poporului.
Ce facem cu aceast inteligen? O trimitem la cules cpuni? Responsabilitatea politicienilor nu este s
ia msuri pompieristice pentru c aa cere UE. Politicianul ar trebui s se gandeasca la organizarea unei
societai n care inteligena unui copil de ase ani s se dezvolte armonios.
A doua parte a acestei duble responsabiliti este aceea a elitelor fa de naiunea care le-a oferit attea.
Eu nu am fugit de Romnia i de poporul romn. Eu am fugit de comunism. S nu avem resentimente fa
de Romnia pentru c avem resentimente fireti fa de comunism. Este o datorie pe care o avem fa de
acest popor, care mie, pana la 17 ani, mi-a dat foarte multe: o anumit educaie, un mod de a gndi, o
structur afectiv aparte. Este rndul nostru s dm napoi. Fiecare dup puteri.
Este foarte important ce spune acest tnr care a trecut prin multe experiene dificile i de la care
actualii copii emigrai au ce s nvee!!!
Omul nou creat n comunism a existat cu adevrat i s-a perpetuat. Prin deplasri masive de oameni de
la ar la ora, de exemplu. Schimburile sociale foarte rapide i nenaturale care au avut loc n comunism
i atitudinea iresponsabil fa de evoluiile sociale n cei 16 ani care au urmat reprezint sursa
destructurrii sociale. Sursa bolii care macin societatea actual este lipsa unui efort naional serios n
educaie. Ceea ce s-a ntmplat n educaie n ultimele decade este un atentat la adresa viitorului rii.
S ne nchipuim traseul pe care-l parcurge mintea unui copil. Acesta merge n clasa nti ntr-o coala
n care grupul sanitar este insalubru i locuiete ntr-un bloc unde nimic nu este pus la punct. Urmeaz un
liceu unde observa c premiul nti este luat de un copil mai slab, dar care a dus o atenie profesoarei.
Intr la facultate muncind din greu, dar vede ca i colegul lui a intrat cu pile. Se cazeaz ntr-un cmin
studenesc unde nimic nu funcioneaz. Structura intelectual a acestui copil, atunci cnd devine matur, va
fi complet pervertit de aceste lucruri. Dac el, n 20 de ani de coala, nu a vzut un singur lucru bine
fcut, cum va scpa de reflexul de a nu da sau lua pag sau de a nu respecta legea?
Observaia mea este ca, n Romnia actual, tot ceea ce funcioneaz, ceea ce progreseaz, este rezultatul
eforturilor unor oameni care au dezvoltat ceva pe cont propriu i care in societatea pe umerii lor.
Acetia sunt oamenii care duc n spate cele 5 - 6 procente de cretere economic. Majoritatea lucrurilor
care nu funcioneaz sunt rezultatul unei erori de sistem i de concepie.
Locuind n strintate, auzisem de Gigi Becali, dar nu-i vzusem figura. n Romnia fiind, m-am uitat la
televizor i am vzut un tip care m-a fcut sa rd. Am crezut ca asist la o emisiune umoristic i mi
ziceam, uite ce actor bun e omul asta. La un moment dat am auzit numele lui Becali i mi-am zis c este
27
un imitator al lui. Ulterior mi-am dat seama c n studio era chiar Becali. Nu am simpatii fa de Becali,
dar dintr-un punct de vedere i merit aprecierea unei pari a populaiei - a fcut un lucru util, case
pentru sinistrai. Omul care intr n noua cas l iubete sau nu pe Becali? Ce-i pasa lui c Becali face pe
maimuoiul la televizor? Nu neleg de ce trebuie sa jucam rolul unor primadone care strig ce prost e
poporul romn c-l simpatizeaz pe Becali!. Eu ntreb - nu sunt aceste aa-zise elite ntr-un decalaj total,
rupte total de ceea ce-l preocupa pe omul obinuit? Romanul este interesat s afle la ce coal trebuie s-
i dea copilul, cum poate ctiga un ban n plus, cum s triasc mai bine.
Or, Becali se adreseaz exact omului cu stomacul gol i poate acelui misticism primar care prinde bine la
o parte din noi. Elitele trebuie s aib n vedere aceste realiti i s gseasc soluii practice. Cnd vor
realiza acest lucru, cu certitudine nimeni nu va mai fi interesat de fenomenul Becali.
Ne pretindem foarte evlavioi i cu frica lui Dumnezeu, dar mi-a dori s neleg prin ce mecanism
pervers este posibil s construim Catedrala Mntuirii Neamului, dar, n acelai timp, s avem sute de
copii care ceresc la intersecii? Cum este posibil s nu avem coeziunea necesar eradicrii unui fenomen
demn de partea ntunecat a Evului Mediu, dar n acelai timp s cutam o mntuire abstract i
neacoperit factual? Drumul ctre o purificare moral nu presupune oare purificarea societii de
metehnele care o macin nainte de a fi pregtii pentru o comunicare de ordin superior? Sigur, vor fi
mereu prini care i abandoneaz copiii, dar trebuie s avem mecanisme care s rezolve aceasta ruine.
Este responsabilitatea societii s tearg aceasta pat de pe obrazul nostru, i nu responsabilitatea
trectorului care, nduioat, i d copilului 10 lei sau 100.000 de lei.10
XIII. Migranii consumului ostentativ. Transmiterea sau socializarea consumului

ostentativ
Anchetele pun n lumin maniera diferit n care emigranii i cheltuie banii ctigai n
strintate:
a) Ruralii se centreaz pe modernizarea casei sau pe construirea unor locuine (tip
vil) noi, dar independent de nevoile reale ale familiei,
b) Citadinii se centreaz pe achiziionarea de maini scumpe sau aparatur
electronic.
Ceea ce unete sau aseamn - n cazul Romniei-cele dou categorii de migrani (din
sate i din orae) este consumul ostentativ care difereniaz esenial stilul de via al
olandezului protestant, de pild, de stilul de via al romnului ortodox: primul investete
banii cu prioritate n producie, n dezvoltare economic, al doilea prefer consumul i
10
Vezi Un romn detept uluiete Europa - Daniel Funeriu, n cotidianul Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006
28
distracia. Exist n acest sens, mai multe vile construite n Romnia n ultimii ani, n ciuda
srciei generale dect n multe ri net mai bogate i mai dezvoltate.
11
Sociologul francez S. Potot constat astfel c emigranii romni vizeaz s-i fac
public reuita. Dimensiunea unei case-vile nu depinde n nici un fel de nevoile locatarilor se
ntlnete n mod curent un cuplu locuind ntr-o cas de 8 sau 9 camere. Anumii proprietari i
pstreaz vechea locuin, continund s triasc n ea.
Ca simbol al rezistenei, locuina este un mod de a ctiga un prestigiu social. Acest stil
de via se transmite i copiilor.
XIV. Tipuri de migrani romni, n funcie de:

1. Motivaia emigrrii din ar (sondaj de opinie)
a) Nevoia de stim 75% - salariu mai bun = (51%)
- via mai bun = (20%)
- studii mai bune = (1%)
- limb strin = (0,20%)
b) Nevoia de siguran = 13%
c) Nevoia de automplinire = 8%
d) Nevoia de afiliere i dragoste = (4%)
Potrivit scrii lui Maslow, ponderea mare pentru nevoia de stim, nseamn c emigranii
i satisfac n ara de origine nevoile celelalte(cazul tinerilor cu studii medii).
e) Motive individuale - acces la civilizaie (student)
- viitor pentru copiii mei (telefonist)
- s scap de Romnia (profesor)
2. Durata emigraiei (sondaj de opinie):
a) migraia de tip navet (deci, revenire n ar) = 36%
b) mai mult de doi ani = 20%
c) migraia definitiv = 19%
d) mai puin de doi ani (1-2 ani) = 15 %
e) maximum un an = 9%
11
S. Potot, Mobilites en Erope.Etudes de deux reseaux migratoires roumains, n Sociologie romneasc, Nr.2,
2000, p.106
29
f) non rspuns = 1%
Ipotetic vorbind pot apare conflicte ntre generaii n funcie de durata emigraiei,
ntruct copiii emigrai se integreaz, de regul mai bine i mai repede n mediul de primire i
deci, aspiraia lor de a rmne n acest mediu este mai puternic dect cea a prinilor (mult mai
ataai de mediul de origine din ar).
Iat n acest sens rezultatele unui sondaj de opinie:
I. Da, intenioneaz s se ntoarc = 37%
II. Nu, dorete s rmn acolo = 33%
III. Migrantul s-a ntors deja = 8%
IV. Nu tiu = 22%
Ipotez:
Romnii emigreaz pentru c exist n sfrit o oportunitate pentru mai bine i nu pentru c n
ar viaa ar fi insuportabil (ANBCC, decembrie 2005).Deci, nu pleac cei mai sraci ci cei
calificai, care vor s profite de oportunitile actuale.
Anexe
Reeaua familial - principalul factor de intermediere a migraiei externe romneti.

ntrebare: Cunoatei pe cineva care lucrat sau lucreaz ntr-o ar din U.E.? Dac DA, n ce
ar?
1. Italia = 29,51%
2. Spania = 22,40%
3. Germania = 13,57%
4. Ungaria = 5,80%
5. Frana = 5,53%
Sursa: ANBCC, decembrie 2005
n ce ar dorii s lucrai ?
Alegerea I
Italia = 25%
Germania = 17%
Spania = 15%
30
Frana = 14%
Anglia = 11%
Ierarhia atraciilor
I. Italia (5+4+4=13) = 13 puncte
AI. Spania (3+5+3=11) = 11 puncte
Germania (4+2+5= 11) = 11 puncte
BI. Frana (2+3+2 = 7) = 7 puncte
IV. Anglia (1+1+1 = 3) = 3 puncte
Nota: Atracia i dorina nu coincid cu emigraia efectiv datorit unui set variat de factori, ntre
care:
I. restricii administrative, vize (Anglia, Frana)
AI. reele de emigraie, influene (Italia, Spania)
BI. diferene culturale, etc.
Emigraia extern a romnilor n contextul tranziiei i al integrrii europene model de

analiz
1. Ipoteze principale i ipoteze derivate;

2. Cauze, motivaii, incitaii, mprejurri;
3. Destinaia fluxului migrator al romnilor
nainte de 89;
dup 89;
percepia actual a opiniei publice;
4. Probleme specifice ale migranilor n zona de primire:
accesul la asigurri socio-medicale;
educaia i instrucia copiilor;
participarea la viaa comunitar;
natura legal sau ilegal a migraiei;
cultura migraiei;
5. Dinamica fluxurilor migratorii ale romnilor:
migraia definitiv;
migraia temporar;
31
navetismul sezonier;
migraia latent;
domenii i ri privilegiate;
6. Efecte n zona de origine i n zona de primire:
asupra individului i a familiei;
asupra comunitii de plecare i a comunitii de sosire;
asupra societii globale.
BIBLIOGRAFIE
14. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie
Romneasc, Nr. 2, 2000
15. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc,
Nr. 2, 2000
16. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006
17. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978
18. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the
Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12,
2006
19. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr.
1 4, 2001
20. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul
ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro,
2003
21. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert
Projects, vol. I, Iai, 2005
22. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
23. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic
24. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic
25. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic
26. ***, www.robee.ro/studii_bee
32
EFECTELE MIGRAIEI
PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU

UNIV. AL. I. CUZA IAI
Caracteristicile sociale ale emigraiei din Romnia. Tranziia post-comunist a

Romniei la economia de pia a dus la un proces de dezindustrializare care s-a concretizat
pentru muli ceteni romni n reducerea salariilor reale, scderea nivelului de trai i creterea
ratei omajului. n acelai timp, evoluia societii romneti n ultimii 15 ani, a fost marcat de
mai multe fenomene i procese sociale, cum ar fi: srcirea populaiei n proporie de mas,
scderea dramatic a nivelului de trai, stratificarea accentuat a membrilor societii,
amplificarea omajului (circa 1 milion de persoane disponibilizate i rmase fr loc de munc),
a corupiei, a infracionalitii, a emigraiei din Romnia. Aceast situaie alturi de eliminarea n
2002 a vizelor de intrare n rile UE, a contribuit la o rspndire a practicii muncii temporare n
strintate a cetenilor romni, ca o strategie adaptativ. Migraia forei de munc n strintate
este unul dintre cele mai importante fenomene pentru transformrile sociale ale Romniei i
pentru vieile cetenilor si.
Migraia este un fenomen ce const n deplasarea unor mulimi de persoane dintr-o arie
teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului sau de ncadrarea ntr-o form de activitate
n zona de sosire. Deplasarea teritorial a unei mase nsemnate de oameni s-a produs, de regul,
n istoria societii umane, fie datorit unor evenimente politice i militare, unor persecuii
religioase i conflicte inter-etnice etc., cu consecine dramatice asupra vieii oamenilor, fie din
cauza unor cataclisme naturale (seisme telurice, inundaii, secet prelungit ani n ir, care a
condus la nfometarea populaiei). Dac este analizat fenomenul migraiei raportndu-ne la o
populaie dat - perspectiv adoptat, n principal, de demografie atunci se poate vorbi de dou
forme de migraie: imigraie - ansamblul intrrilor i emigraie - ansamblul ieirilor; n fapt orice
act migratoriu este, n acelai timp, o migraie i o emigraie. Sociologia studiaz migraia dintr-o
perspectiv mai larg, interesndu-se de indivizi n ambele ipostaze simultan; de asemenea,
atenia ei se ndreapt precumpnitor asupra acelor micri teritoriale n care snt antrenate mase
mari de oameni, ce se constituie n fluxuri de migraie. Interesul manifestat de
33
sociolog pentru acest fenomen are la baz faptul c, n cea mai mare parte a cazurilor, o
mobilitate teritorial este nsoit de sau genereaz o mobilitate social, adic schimbarea
statutului social al persoanelor migrante.
Cu referire la un teritoriu naional, se face distincia ntre migraia intern, atunci cnd
deplasarea se face n interiorul rii respective, i migraia extern sau internaional. Dup un
alt criteriu, se vorbete de migraia temporar, cnd deplasarea se efectueaz pentru o perioad
determinat de timp, dup care individul migrant se ntoarce la locul de origine unde, de regul,
i pstreaz locuina i familia, i migraia definitiv, cnd migrantul nu se mai ntoarce. Este
dificil caracterizarea unui act migratoriu ca fiind temporar sau definitiv, n momentul producerii
lui. De aceea, de regul, e necesar o reconstituire a migraiilor, dup o perioad de timp dincolo
de care acestea pot fi considerate ca definitive. n cazul migraiei interne, se distinge, prin
amploarea sa, migraia rural-urban, fenomen caracteristic tuturor societilor aflate n faza de
industrializare. Actualmente, n rile dezvoltate, se remarc i un flux invers: dinspre urban spre
rural. Indiferent de amploarea lui, acesta nu poate fi considerat ca fiind simetric celuilalt dect
dintr-un punct de vedere pur formal, spaial. El are o cu totul alt cauzalitate i antreneaz alte
categorii de populaie, n vreme ce, n primul caz, migraia spre urban a fost determinat
precumpnitor de oferta superioar cantitativ i calitativ de locuri de munc la ora; n cel de-al
doilea, n migraie sunt antrenai fie pensionarii, fie persoanele active care, meninndu-i locul
de munc la ora, se retrag cu locuina spre periferiile acestuia sau n localiti dormitor", de
unde accesul spre metropol este facilitat de dezvoltarea reelei de comunicaii. Dac, n ceea ce
privete migraia intern, nu intervin dect arareori opreliti de ordin juridic, migraia
internaional este, ntr-o msur important, determinat de politicile materializate n
reglementri specifice n raport cu emigraia i, mai ales, cu imigraia.
Migraia concentreaz n jurul su un set foarte larg de fenomene sociale, motiv pentru
care ea constituie obiect de studiu pentru mai multe discipline, precum demografia, geografia
populaiei, economia, tiinele juridice, sociologia i altele. Cercettorii din aceste domenii au
ncercat s elaboreze scheme i teorii explicative ale fenomenului. Astfel, migraia este imaginat
ca fiind rezultatul unei multitudini de aciuni individuale ale agenilor raionali, care evalueaz
costurile, beneficiile i riscurile nu numai n termeni economici, implicate de un asemenea act,
elemente care deriv din caracteristicile sistemului. Cercetrile recente scot n eviden i
importana informaiei (cantitatea, acurateea, costul ei etc.), ca element ce intervine n deciziile
34
luate de ctre indivizi. O a doua component major a studiilor teoretice i empirice privind
migraia o constituie problematica efectelor sau consecinelor ei.
Trei direcii de investigare s-au conturat: efectele migraia asupra populaiei de origine,
asupra populaiei de destinaie i asupra migranilor nii. Astfel, o migraie ce antreneaz un
numr mare de persoane, n general de vrst tnr, poate provoca, n populaia de origine, un
deficit de for de munc i deci o slbire a activitilor, o scdere a natalitii, o mbtrnire
demografic i alte fenomene negative. Dac zona respectiv era iniial suprapopulat, migraia
poate, prin slbirea presiunii demografice, s amelioreze situaia celor rmai, mai cu seam dac
migranii trimit celor rmai acas bunuri materiale i bani. Situaia populaiei din aria de primire
poate fi i ea influenat n ambele sensuri, n perioade de cretere economic, imigranii
contribuie la completarea necesarului forei de munc; n schimb, n epoci de recesiune, particip
la ngroarea rndurilor omerilor, fiind cei mai expui la concediere, i determin un consum
suplimentar de resurse. Populaia local poate reaciona - uneori violent - la prezena
imigranilor, contribuind la schimbarea msurilor legislative referitoare la migraie. Un alt aspect
deosebit de intens cercetat este integrarea migranilor n comunitile de primire. Dar,
cauzalitatea, formele de manifestare i efectele migraiei variaz extrem de mult, n timp i
spaiu, fiind dependente de o serie de circumstane istorice, economice, politice, culturale etc.,
ceea ce ngreuneaz sau face chiar imposibil elaborarea unei teorii generale sau a unor modele
cu aplicabilitate universal n descrierea i explicarea fenomenului (Rotariu, T., 1993).
Migraia este un fenomen de actualitate n spaiul social romnesc la nceputul secolului
XXI pe care realitatea l impune. Odat dezvoltat pn la punctul de a avea efecte importante,
migraia nu are, ntr-o lume marcat de globalizare, anse s dispar n viitor din rndul factorilor
care trebuie s fie luai n considerare n orice analiz despre dezvoltarea economico-social din
Romnia. Exist suficiente argumente care confirm c Romnia a intrat n circuitul internaional
al forei de munc i numeroase exemple internaionale pentru a susine c lucrurile nu se vor
schimba pentru o perioad ndelungat de timp.
Migraia internaional este, nainte de toate, o dispariie" a indivizilor, temporar sau
definitiv, dintr-un spaiu de referin (n cazul de fa, Romnia). Pe de o parte, sunt dispariii"
care afecteaz imediat fora de munc pentru c indivizii ce pleac aparin acesteia, iar pe de alt
parte, sunt dispariii" al cror efect se va manifesta n viitor, atunci cnd indivizii ce pleac ar fi
devenit parte a forei de munc. Emigrarea din Romnia este un proces cu rdcini ndelungate n
istoria societii romneti, care s-a amplificat n ultimii 15 ani, iar, n perspectiva aderrii rii
35
noastre n anul 2007 la Uniunea European, se va redimensiona considerabil, att sub aspectul
emigrrii definitive, ct i sub aspectul emigrrii temporare.
Conform prognozelor realizate de Institutul Naional de Statistic, Romnia va nregistra
n continuare o micorare a volumului populaiei, nct e posibil ca n 2020 s ajung la 20
milioane locuitori. Migraia circulatorie extern este un fenomen care a nregistrat o cretere
constant n Romnia ultimilor ani. Deplasrile temporare n strintate urmate de reveniri n ar
s-au amplificat considerabil n special dup 1998. n mai 2001, n cadrul unui sondaj
reprezentativ la nivel naional, 34% dintre cei intervievai declarau intenia de a pleca n
strintate pentru o perioad de timp pentru turism, lucru temporar, completarea
educaiei/calificrii sau pentru emigrare. Dac turismul extern poate fi privit ca element al
stilului de via, deplasrile pentru munc sunt parte a unei strategii de via, cu efecte majore
asupra individului/gospodriei i, n condiiile n care fenomenul capt amploare, cu efecte
deloc de neglijat la nivel naional. rile dezvoltate din vestul Europei par a fi destinaia
privilegiat n cadrul procesului migraiei circulatorii externe pentru munc din Romnia.
Comunitile de migrani romni clandestini din Frana, Italia, Spania ncep s fie menionate n
studiile consacrate fluxului internaional de migraie ctre Europa Occidental. Restriciile
impuse n regimul de acordare a vizelor de ctre aceste ri nu par a descuraja proiectele de
migraie i plecrile. Fenomenul i continu ascensiunea n ciuda lor, sugernd existena unor
factori puternici de respingere n aria de origine.
Dup 1989, Romnia a intrat n circuitul internaional al migraiei i n cei 15 ani de
normalitate" a circulaiei internaionale, schimbrile s-au succedat cu repeziciune, iar tabloul
actual al migraiei reproduce tendinele globale: cretere ca numr, diversificare ca forme,
dinamic accentuat. Migraia din perioada 1990 concretizat n deplasrile pentru comer n
rile vecine, deplasrile bazate pe solicitarea dreptului de azil, caracteristice perioadei, sunt mai
degrab aciuni de explorare" a spaiului internaional i de definire a proiectului individual de
migraie. Marea majoritate a deplasrilor sunt ns bazate pe specularea breelor n legislaia
restrictiv de control a statelor de destinaie, fiind vorba despre o migraie clandestin, bazat n
principal pe dezvoltarea reelelor de migraie.
Eforturile unora dintre statele vestice de a implementa msuri stricte de control asupra
intrrilor i ederii n spaiul naional, corelate cu relativa permisivitate a altora, stau, probabil, la
baza unei redefiniri a destinaiilor atractive. Astfel, o anchet a Organizaiei Internaionale pentru
Migraie la nivelul mediului rural i al oraelor mici (sub 20 000 de locuitori) punea n eviden
36
la sfritul anului 2001 principalele destinaii ale migraiei romneti i caracterul ei
preponderent circulatoriu. Cele mai importante ase rute vizau: Italia, Spania, Germania,
Ungaria, Iugoslavia i Turcia (Frana i Israelul defineau mai degrab rute secundare).
Un eveniment important legat de problema migraiei l constituie obinerea dreptului de
intrare liber n Spaiul Schengen, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. n perioada respectiv statul
romn i intensific i eforturile orientate n direcia schimburilor contractuale de for de
munc; sunt semnate acorduri bilaterale cu diverse ri, iar efortul de reglementare a ieirilor
pentru munc este concomitent cu unul de construcie instituional - n anul 2002 este nfiinat
Oficiul pentru Migraia Forei de Munc n cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale.
Tipurilor de migraie. n Romnia dup 1989 s-au manifestat urmtoarele tipuri de

migraie (Constantinescu, M., 2006):
Migraia etnic a germanilor, maghiarilor i evreilor ctre statele-naiune a dominat primii ani
de dup 1989. Plecrile legale, definitive n bun parte, s-au derulat n cadrul unor politici
active de ncurajare a migraiei din partea statelor de destinaie (Germania, Ungaria, Israel);
Deplasrile repetate, pe perioade scurte pentru comer n rile apropiate (fosta Iugoslavie,
Polonia, Turcia, Ungaria, Republica Moldova). Redus astzi mai degrab la fome specifice
zonelor din vecintatea granielor, migraia cu valiza" a antrenat la nceputul anilor '90 sute
de mii de romni;
Migraie clandestin pentru munca numit n perioada de nceput migraie de oportunitate
(pentru c deplasrile de acest gen se bazeaz n primul rnd pe speculaie i inventivitate n
convertirea unor circumstane nefavorabile sau neutre n situaii favorabile care s permit
realizarea unui proiect de migraie acolo unde, legal, el nu era posibil;
Migraia definitiv ctre state tradiional de emigraie apare n mod firesc n ansamblul
deplasrilor de nceput i continu pe parcursul celor 15 ani. Canada, Statele Unite ale
Americii Australia, Noua Zeeland nu sunt destinaii care atrag un numr ridicat de indivizi,
ns sunt semnificative sub aspectul tipului de deplasare. Plecrile de acest tip rspund unor
criterii de selecie concepute n conformitate cu evaluarea necesitilor rilor-destinaie. Sunt
plecri legale, de regul definitive ca intenie (i tocmai de aceea pot fi plecri ale tuturor
membrilor familiei) care beneficiaz de scheme de suport, n funcie de importana ataat
imigrrii n momentul respectiv n ara de destinaie;
37
Migraia pe baza unui contract de munc se caracterizeaz prin legalitatea ieirii din ar i a
ederii pe perioada contractului de munc. Deplasrile sunt, n general, asociate cu sanciuni
n cazul abaterii de la termenii contractului (n special a depirii perioadei stabilite de
contract), implic un grad ridicat de siguran legat de condiiile de via pe perioada
petrecut n strintate (specificarea conditiilor de cazare, a salariului, a numrului de ore de
munc etc.) i presupun o selecie ridicat n raport cu vrsta, ocupaia i nivelul de pregtire
profesional. Deplasrile sunt, n aceast situaie, reflexia necesitilor definite oficial pe
piaa forei de munc din ara de destinaie care pot fi: slujbe n segmentul secundar al pieei
forei de munc (construcii, agricultur, menaj, servicii de ngrijire a btrnilor/copiilor,
munci cu caracter sezonier etc.) i slujbe n segmentul primar al pieei forei de munc:
sectoarele economice de vrf, cu o dinamic accentuat, pentru persoane supracalificate (n
special IT, telecomunicaii);
Plecrile prin intermediul contractului de munc pot fi: mediate de stat (Germania,
Spania), plecrile mediate de firme de intermediere care asigur contracte de munc n strintate
(Israel) i individuale pe baza unui contract de munc, fr o form legal de intermediere
(mediatorii pot fi clandestini sau migrantul i asigur singur plecarea n virtutea contactului pe
care l are n viitoarea ar de destinaie).
Migraia pentru studii este un tip de deplasare specific spaiului romnesc imediat dup 1989.
Este o migraie legal, care vizeaz indivizii implicai n niveluri superioare de educaie i se
bazeaz deopotriv pe stimulente ale rii de origine i ale rii de destinaie (statele
dezvoltate ale Europei sau Americii de Nord).
Efectele migraiei. Realitatea a demonstrat c fenomenul migraiei externe a avut

implicaii sociale:
pozitive pentru emigranii din Romnia (gsirea unui loc de munc, obinerea unor venituri
nalte pentru sute de mii de romni plecai la lucru n strintate) ct i pentru activitile
socio-economice deficitare n for de munc n rile n care se emigreaz;
negative pentru Romnia (depopularea unor localiti i zone, decalajul ntre sexe, pierderea
unor specialiti i a unei pri a forei de munc tinere) i pentru rile de destinaie (exportul
de infracionalitate, practicarea ceretoriei, a prostituiei, a crimei organizate .a., care au
generat repatrieri obligatorii ale autorilor i au compromis ori ntinat imaginea Romniei n
lume).
38
n deceniul 1991-2000, Romnia a nregistrat o scdere permanent a populaiei sale, din
cauza emigrrii definitive: circa 40 de mii de persoane n medie anual au prsit ara, numrul
total al acestora ridicndu-se, dup anumite aprecieri, la circa 400 de mii n decursul ultimului
deceniu al secolului al XX-lea. n acelai interval de timp, au plecat pentru a munci n alte ri
circa 200 mii persoane din mediul rural. Srcia, omajul i nivelul de trai foarte sczut au
constituit principalii factori care au alimentat fluxul migraiei externe a populaiei din ara
noastr. Germania, Canada i S.U.A. au absorbit cea mai mare parte a celor plecai definitiv din
ar. Alte ri n care i-au stabilit domiciliul cei plecai sunt Italia, Frana, Spania, Israel, Austria,
Suedia, Ungaria, Grecia, unii dintre ei ajungnd pn n ndeprtata Australie ori Noua Zeeland.
n general, sensul de emigraie definitiv a fost spre statele dezvoltate economic din emisfera
nordic i, cu precdere, ctre cele de pe continentul european.
Majoritatea celor antrenai n micarea migratorie definitiv din Romnia provin din
mediul urban, cu deosebire din oraele afectate pregnant de consecinele economico-sociale ale
tranziiei la economia de pia. n general, locuitorii satelor care s-au deplasat n strintate s-au
ntors n ar, fiind principalii ageni ai migraiei temporare.
Migraia definitiv a avut ca efect, la nivelul societii globale, scderea populaiei totale
i pierderea unui important volum de for de munc, inclusiv nalt calificat. Scderea
substanial a numrului populaiei se datoreaz procesului de emigraie definitiv i unor
evoluii demografice negative cum ar fi: scderea natalitii, a fertilitii etc. (comparativ cu
datele recensmntului din ianuarie 1992, populaia stabil a Romniei a sczut cu 4,2%, adic
cu 1.111.854 locuitori; dac n anul 1992 erau 22.810.035 persoane, dup zece ani, n anul 2002,
s-au nregistrat 21.852.600 persoane) (Otovescu, D. 2005).
Un alt aspect interesant legat de efectele migraiei internaionale asupra forei de munc
vine din selectivitatea fenomenului. Indiferent de tipul de migraie, tinerii sunt, cu predilecie, cei
care se implic n deplasri internaionale. Oferta pentru slujbele care presupun o calificare
nalt, n domenii cu o dinamic accentuat fac obiectul analize complexe privind migraia
internaional. Alturi de migraia pentru studii, exist migraia creierelor care este o migratie
difuz, cu un numr mare de destinaii, bazat pe necesitile crescute i capacitatea de a atrage
specialiti a economiilor dezvoltate. Resursele individuale (capitalul uman) ale migranilor joac
un rol fundamental, iar indivizii beneficiaz de sprijin n inseria lor n societatea de primire. Din
punctul de vedere al rilor de origine, plecrile de acest tip sunt o pierdere. Integrarea pe o pia
de munc strin face ca de investiia n educaia de lung durat a acestor indivizi s nu
39
beneficieze statul de origine (cel care pltete o parte sau ntreaga colarizare), ci statul de
destinaie. Pe termen lung, plecrile de acest tip afecteaz tocmai capacitatea de dezvoltare a
societii de origine, lipsind-o de o parte din indivizii si cei mai capabili (Constantinescu, M.,
2005).
Unul din cele mai analizate i mediatizate efecte ale migraiei din Romnia l constituie
cel al banilor trimii de emigrani din strintate. Semnificaia pozitiv sau negativ a acestor
resurse financiare este dependent de contextul economic al rii de origine. Orientarea resurselor
financiare furnizate de migraie ctre activiti generatoare de venit pare a fi mai degrab
rezultatul unei a doua etape" - n investiie, iar asocierea banilor venii din migraie cu consumul
este, n general evaluat negativ pe termen lung.
Alturi de efectele asupra pieei forei de munc i cele ale banilor trimii din strntate,
migraia are efecte complexe, poate cele mai dureroase, asupra structurii, dinamicii,
funcionalitii familiei n general i minorilor, n special. Fenomenul migraiei s-a extins mult n
ultimii 16 ani, iar motivul plecrii este n principal ctigul financiar care nu poate fi obinut de
familie n ar, problem care este foarte bine cunoscut de copii. Este adevrat c romnii
pleac, prsesc ara, caut o porti pentru a se scutura de srcie, necazurile i nelinitea de
acas... fug n locuri unde se cstoresc n alt limb, unde oamenii se roag altfel, unde de multe
ori scap ca prin urechile acului ascunzndu-se i sfidnd legile locului. Dar ce las ei n urm?
De multe ori tot ce au mai scump copii i prinii i aici apare adevrata problem cine va
rspunde la ntrebrile generate de noul tip de relaie nepoi bunici sau poate ale copiilor rmai
n grija nimnui. Cercetarea efectelor migraiei internaionale asupra minorilor rmai n
Romnia a evideniat o serie de aspecte specifice, cum ar fi (Irimescu, G., 2006):
prinii care se hotrsc s plece la munc n strintate formeaz familii tinere cu doi sau trei
copii, n general organizate;
sunt frecvente situaiile n care amndoi prinii se hotrsc s plece lsnd copii n grija altor
persoane;
separarea copiilor de unul sau ambii prini plecai la munc n strintate pe o perioad
prelungit de timp genereaz sentimentul de abandon cu repercusiuni asupra personalitii;
principalele probleme ale acestore copii identificate n mediul colar se refer la modul de
relaionare cu colegii i, n special, la modul de mplinire a cerinelor didactice.
Pentru prevenirea disfuncionalitilor complexe generate de emigraia prinilor, Ordinul
nr. 219 din 15.06.2006 menioneaz activitile de identificare, intervenie i monitorizare a
40
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate:
Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor, denumite
n continuare SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale, precum i direciile generale de asisten social i protecia
copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti vor identifica cazurile de copii ai
cror prini se afl la munc n strintate;
Ordinul se aplic copilului lipsit de grija ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai
la munc n strintate, printelui n cazul familiilor monoparentale, precum i copilul lipsit
de grija printelui care, prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii
acestuia;
SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile
generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil
identificat;
n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaie de risc, SPAS,
persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale
din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de
asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti
ntocmesc planul de servicii, n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa;
n situaia n care REI recomand consilierea familiei/persoanei la care se afl copilul n
ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport, la propunerea asistentului social sau a
persoanei cu atribuii de asisten social care a instrumentat cazul, n planul de servicii se va
decide cu privire la serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi;
n cazul n care apreciaz c exist motive temeinice de natur s primejduiasc dezvoltarea
fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului, SPAS i persoanele cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-
teritorial unde se afl copilul vor sesiza imediat direcia general de asisten social i
protecia copilului cu privire la identificarea cazului, n vederea instituirii unei msuri de
protecie special asupra copilului;
41
Pentru copiii pentru care au fost ntocmite REI, SPAS, persoanele cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-
teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia
copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia reevalurii situaiei
acestora la fiecare 3 luni;
Dispoziiile ordinului se aplic i n situaia copiilor ai cror prini notific SPAS,
persoanelor cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale, precum i direciilor generale de asisten social i protecia copilului de la
nivelul sectoarelor municipiului Bucureti intenia de a pleca la munc n strintate;
SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile
generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce
privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n
vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;
Cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc
n strintate au obligaia de a notifica SPAS/primriei de domiciliu intenia de a pleca la
munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor
rmne copiii.
ANEXA Nr. 1
centralizatoare a cazurilor de copii cu

Ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului ...........................
Nu
Nr. de co
familii n fam
care prinii prin
sunt la la m
munc n str
strintate (g
0-2 ani
2-7 ani
7-14 ani
14-18 ani
TOTAL A
Num r de cazuri referite direciei generale de asisten social i protecia copilului = Total
B Numr total de cazuri = Total A+Total B
42
ANEXA Nr. 2
DECLARAIE
nr. .............. din ...................
localitatea
.......,
seria ............
pleca la munc n strintate.
Declar pe propria rspundere c am/nu am copii minori n ntreinere
Menionez c pe perioada n care voi fi plecat/plecat la munc
copilul/copiii
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
va/vor
................................................
...........................................
.................................. .
Declarant,
.......................
43
ANEXA Nr. 3
Serviciul Public de Asisten Social .................../Primria ..........
DOVAD
nr. ................... din .....................
Se certific prin prezenta c doamna/domnul .......................

.............................................
judeul/sectorul
..........................
asisten social/primriei n raza cruia/creia i are domiciliul ..........................
pleca cu contract de munc n strintate.
Eliberm prezenta n vederea completrii dosarului conform dispoziiilor Hotrrii
Guvernului nr. 683/2006 pentru completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 384/2001.
Director/Primar,
..........................
BIBLIOGRAFIE
Constantinescu, M. - Efecte ale migraiei internaionale asupra dezvoltrii sociale. Cazul
Romniei n vol. O nou provocare: dezvoltarea social, coord. Ctlin
Zamfir, Laura Stoica, Editura Polirom, Iai, 2006.
Irimescu, G. - Singur acas, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2006.
Otovescu, D. - Caracteristici sociale ale emigraiei din Romnia n vol. Romnia social
drumul schimbrii i al integrprii europene coord. Petru Ilu, Laura Nistor,
Traian Rotariu, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2005.
Rotariu, T. - Migraia, Dicionar de sociologie, Editura Babel , Bucureti, 1993.
*** Ordinul 219 din 15.06.2006 publicat n M.O., Partea I nr.544 din 23.06.2006
44
IMPORTANA REDISTRIBUIRII ROLURILOR N FAMILIILE DE MIGRANI

Precizri generale n legtur cu societatea romneasc n contextul

migraiei externe au fost fcute cu o salutar claritate i un grad de cuprindere
exemplar de diverse instane academice astfel nct considerm o reluare n
acest articol, fie inutil, fie redundant. Din diverse motive (n special politice)
sunt scoase n eviden efectele pozitive ale fenomenului. Efectele negative ale
fenomenului au o importan deosebit mai ales la nivelul instituiilor
structurale care asigur funcionalitatea normal a societii, iar articolul invit
la o problematizare asupra posibilitilor de [re]-construcie a sistemului
familial n noul context.
Cuvinte cheie: familie, migraie, socializare, rol, a teptri de

rol, suprancrcare de rol, copil, funcie, disfuncie etc.
Efectele redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial

Funcionalitatea optim a sistemului familial este asigurat prin distribuirea i exercitarea
corespunztoare a rolurilor specifice la nivelul familiei. Confruntat cu fenomenul migraiei,
familia sufer schimbri structurale i ntmpin dificulti deoarece trebuie s asigure
ndeplinirea aceluiai set de nevoi, dar ntr-un context fundamental modificat. Prin plecarea la
munc n strintate, de exemplu, a unui membru al familiei se produce un dezechilibru la
nivelul sistemului familial n planul exercitrii rolurilor, iar disfuncia trebuie rezolvat printr-o
redistribuie a sarcinilor specifice. Dac plecarea unui membru al familiei aduce un plus n zona
satisfacerii necesitilor primare (hran, mbrcminte, condiii de locuire mai bune etc.) exist
posibilitatea unei pierderi n zona satisfacerii necesitilor de ordin afectiv, iar, n acest caz,
membrii sistemului familial cei mai afectai sunt copiii. Disfunciile la acest nivel nu vizeaz
doar planul afectiv i pot fi identificate printr-o analiza a procesului de socializare (cu ambele
dimensiuni primar i secundar), att n mediul intra-familial, ct i n cel extra-familial.
45
Carenele n planul socializrii datorate unei redistribuii incorecte a rolurilor n mediul familial
au efecte i la nivelul interaciunilor individului cu alte instane socializatoare.
n stabilirea parametrilor analizei modului de distribuire a rolurilor n familia de migrani
sunt importante urmtoarele aspecte:
I. Aspecte generale
Familia reprezint instituia social primar i ndeplinete urmtoarele funcii eseniale:
1. joac un rol central n asigurarea condiiilor existenei i dezvoltrii individului pe tot
parcursul vieii;
2. satisface nevoile individului n plan afectiv;
3. reprezint spaiul primar pentru desfurarea procesului de socializare;
4. contribuie la construcia identitii individului;
5. asigur cadrul necesar transmiterii valorilor i cunotinelor de la o generaie la alta n
vederea integrrii funcionale a individului n societate.
Familia nu trebuie neleas, conceptual vorbind, numai ca unitate structural, ci i ca
sum a relaiilor inter-individuale care, fie l poteneaz pe individ n construcia si/sau activarea
unor posibile reele sociale, fie n plaseaz ntr-un cadru constituit dintr-un set complex de
combinaii cu caracter economic, social, cultural i politic (Landolt i Da, 2005: 625), care
relev, n fapt, modul de organizare i caracterul tipului de familie.
II. Aspecte specifice

Normele sociale generale sau contextualizate, statusul indivizilor, genul i structura
generaional contribuie, de asemenea, la nelegerea tipului de relaii i practicilor n cadrul
familiei. Asfet, familia trebuie privit ca un set de relaii sociale ierarhice la nivelul crora apar
tensiuni, conflicte i multiple dezacorduri n stabilirea prioritilor, a modului de manifestare a
autoritii i alocarea resurselor, n stabilirea strategiilor ideale i distribuia sarcinilor specifice
(Raijman, Schammah-Gesser i Kemp, 2005: 628).
Este important ca analiza s fie centrat pe membrii cei mai afectai de fenomen copiii
rmai singuri acas inndu-se cont de urmtoarele aspecte specifice:
1. Tipul de familie stabilirea tipului de familie contribuie att la precizarea unor
aspecte eseniale n analiza redistribuirii rolurilor n familiile de migrani, ct i la posibilitatea
intuirii i stabilirii unor strategii de intervenie ulterioare.
46
n funcie de dimensiunea i structura familiei identificm: (a) familia extins, care
cuprinde mai multe generaii (bunici, prini, copii etc.) i (b) familia nuclear, care include doar
soul, soia i copiii. Familia nuclear mai poate fi denumit i familie restrns sau familie
conjugal.
Un alt aspect important n stabilirea tipului de familie l reprezint modul de exercitare a
autoritii, iar n acest sens distingem: (a) familii patriarhale, n care figura tatlui reprezint
elementul central al autoritii, (b) familii matriarhale, caracterizate prin moduri de exercitare a
autoritii specifice i (c) familii cu raporturi egalitare, n care autoritatea este distribuit ntr-un
mod aparent unitar. Exercitarea autoritii (n diversele sale forme) la nivelul sistemului familial
reprezint un element esenial percepia i nvarea rolurilor specifice i n transmiterea
normelor i valorilor sociale.
Analiza efectelor fenomenului migraionist reclam, la modul imperativ, prezentarea unor
tipuri speciale de familie, n completarea celor amintite mai sus: (a) familia monoparental,
caracterizat prin absena unui membru al familiei i (b) uniunea consensual sau
concubinajul. Ambele comporta tipuri de probleme specifice privind modalitile de exercitare
i redistribuire a rolurilor n contextul absenei unui(unor) membru(membri). Comparativ cu
familia legal constituit, familia monoparental este caracterizat de prezena multiplelor
dificulti n ndeplinirea funciilor unui sistem familial. n cazul n care familia monoparental
este afectat de fenomenul migraiei, efectele asupra copilului/copiilor sunt mult mai grave la
nivelul redistribuirii rolurilor dect n cazul familiilor legal constituite sau chiar al modalitilor
numite uniune consensual. Cercetrile arat (Irimescu i Lupu, 2006: 7) c regsim familii
monoparentale afectate de fenomen n proporie de 18,90% n mediul urban i 14,80% n mediul
rural.
2. Mediul de reziden al sistemului familial urban sau rural reprezint un element
esenial, fie n analiza redistribuirii corecte i eficiente a rolurilor, fie n conceperea unui plan
coerent de intervenie n cazul familiilor de migrani. Atunci cand vorbim de mediul rural exist
tendina de a face referire direct la familia tradiional caracterizat de legturi puternice i,
implicit, de posibilitatea realizrii unei substituii eficiente a rolurilor, ns, dincolo de aparene,
53,70% dintre copiii singuri acas sunt lsai n grija altor rude dect bunicii (Irimescu i Lupu,
2006: 11). Efectele negative sunt i mai pronunate atunci cand ne gandim la lipsa sau
imposibilitatea funcionrii unor servicii specializate ntr-o astfel de problematic n mediul rural.
De asemenea, i n mediul urban se nregistreaz un procent ridicat de copii lsai n grija
47
altor rude dect bunicii, ns resursele pentru intervenii profesionale specializate sunt
incomparabil mai mari.
3. Gradul de afectare a structurii familiei de migrani dup producerea fenomenului
ofer o imagine clar a difunciilor legate de redistribuia rolurilor la nivelul sistemului
familial. n funcie de tipul de familie identificm modaliti de afectare specifice. La nivelul
familiei legal constituite structura este afectat prin plecarea mamei. Astfel, n pentru mediul
urban fenomenul este prezent n proproie de 47,90%, iar n mediul rural 70,40%. n ceea ce
privete absena tatlui nregistrm n mediul urban 29,10%, iar n mediul rural 22,20%. Absena
ambilor prini a fost nregistrat n proporii asemntoare, att n mediul urban, ct i n mediul
rural (Irimescu i Lupu, 2006: 5). Procentele prezentate mai sus ofer o imagine sintetic att a
manifestrii gradului de afectare la nivelul sistemului familial, ct i a setului de roluri care
urmeaz a fi substituit.
4. Numrul i vrsta membrilor din sistemul familial n ceea ce privete numrul
membrilor din familia de migrani putem afirma c dificultile la nivelul ndeplinirii funciilor
eseniale ale sistemului familial sunt mult mai mare n familiile cu muli copii. De multe ori
printele plecat la munc n strintate nu poate asigura un venit corespunztor satisfacerii
nevoilor primare. Din aceste punct de vedere situaia este mult mai grav atunci cnd printele
rmas acas nu lucreaz. Efectul cel mai pronunat apare la primul nscut din familie,
manifestndu-se printr-o suprancrcare de rol. n situaia n care este plecat mama la munc n
strintate, iar primul nscut este de sex feminin, aceasta ajunge s preia toate sarcinile mamei.
Efecte negative cu caracter pronunat sunt manifeste i n cazul copiilor de vrst mic, acetia
avnd nevoi specifice vrstei: afectivitate, ngrijire supraveghere etc. Lipsa printelui/prinilor
produce efectul cel mai mare n planul afectivitii. De asemenea, n funcie de tipul de familie i
de vrsta membrului/membrilor rmai acas situaia comport dimensiuni specifice. Cercetrile
noastre arat c procente semnificative se nregistreaz n cazul familiilor cu vrsta n intervalul
25 45 de ani, att n mediul urban (75,70%), ct i n mediul rural (77,80%) (Irimescu i Lupu,
2006: 6). Continund exemplul prezentat mai sus, att n cazul familiei de tip tradiional, ct i n
cazul familiei monoparentale, la primul nscut de sex feminin se nregistrez un stres mult mai
mare datorat suprancrcrii de rol.
5. Durata absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial este
important ca acest aspect s nu fie redus doar la un interval de timp ntruct este limitat, att
posibilitatea de identificare corespunztoare a efectelor modului de redistribuire a rolurilor, ct i
48
posibilitatea conceperii unui plan coerent i eficient de intervenie. n fapt, durata absenei
trebuie tratat ca un proces care comport trei faze posibile: anticiparea, separarea i
reunificarea (Rotter iBoveja, 1999: 379).
anticiparea separarea reunificarea
satisfacerea nevoilor primare (hran,
mbrcminte, mbuntirea condiiilor de
locuire etc.);
Efecte la nivelul bugetului familiei datorate satisfacerea nevoilor de dezvoltare
pregtirii plecrii (intelectual, social etc.);
posibiliti de economisire
posibilitatea acomodrii/neacomodrii n
funcie de durata absenei (depresie, ur,
Efecte la nivel psiho-afectiv
anxietate, interiorizare etc.)
tipul i cantitatea sarcinilor redistribuite;

posibilitatea acomodrii/neacomodrii n
Efecte la nivelul redistribuirii rolurilor n cazul suprancrcrii de rol n funcie de
cadrul sistemului familial durata absenei;
Fig.1. Posibiliti la nivelul analizei duratei absenei

membrului/membrilor din cadrul sistemului familial
n ceea ce privete separarea pentru populaia din judeul Iai am identificat pentru
intervalele (1 6 luni) i (6 luni 1 an) diferene semnificative n funcie de mediul de reziden
al familiei. Procentele cele mai ridicate pentru ambele intervale de timp sunt nregistrate n
mediul rural, iar acest fapt corelat cu lipsa serviciilor profesionalizate reclam o atenie sporit n
legtur cu efectele negative datorate redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial.
6. Modul de distribuire a rolurilor specifice nainte de producerea fenomenului la
nivelul sistemului familial identific mai multe categorii de roluri a cror valene specifice
trebuie analizate n funcie de tipul de familie. La nivelul familiei nucleare identificm, att roluri
conjugale (so / soie), ct i roluri parentale (mam / tat), iar fiecrui rol i corespund ateptrile
de rol specifice. Rolurile conjugale sunt deosebit de importante ntruct fiecare partener reclam
anumite nevoi (dragoste, stabilitate, comunicare, securitate etc.), iar nendeplinirea lor pot genera
frustrri care trec dincolo de caracteristicile rorulului conjugal, genernd disfuncii n exercitarea
rolului parental. Disfunciile la nivelul rolurilor conjugale pot merge pn la destrmarea
familiei.
Caracteristicile rolurilor sunt influenate de contextul extern mediului familial, de
caracterul tradiional sau modern al familiei respective. Modul de nelegere a familiei ca mediu
de manifestare a relaiilor de putere reclam distincii clare n ceea ce privete modul de
exercitare a tipurilor de autoritate specifice. n funcie de tipul de familie i de gen tipurile de
autoritate specifice redau imaginea tatlui i imaginea mamei, imagini care sunt nvate i
49
internalizate de ctre ceilali membri (copiii) n cadrul procesului de socializare. n familia
tradiional autoritatea central era tatl considerat i principalul aductor de venituri, n timp ce
mama, responsabil cu problemele legate de gospodrie i ngrijirea copiilor, exercita un tip
specific de autoritate. Feminizarea forei de munc a dus la modificarea raporturilor de putere la
nivelul familiei. Un caz aparte l reprezint familia monoparental ntruct una dintre imaginile
fundamentale ale familiei, fie lispete, fie este incomplet sau incorect construit. Este foarte
important cine lipsete din cadrul familial i cine (i cum) acoper lipsa. Atunci cand lipsete
tatl pot aprea renegocieri n cadrul relaiilor de putere care orienteaz copilul ctre un
comportament deviant. n general efectele sunt maifeste, att la nivelul familiei, ct i n exterior.
Un comportament aberant n interaciunea cu vecintatea, rezultate colare slabe i creterea
absenteismului colar sau asocierea la grupuri deviante sunt cteva dintre efectele carenelor n
exerciiul autoritii. n cazul familiei lrgite transferul de autoritate poate fi fcut ctre ceilali
membri ns eficiena exercitrii este pus sub semnul ntrebrii.
Absena mamei poate genera efecte (a) n zona activitilor specifice gospodriei, (b) n
ngrijirea copiilor i (c) n asigurarea suportului afectiv. n ceea ce privete activitile din
gospodrie, subsituia rolului specific este realizat, fie de tat, fie de primul nscut de sex
feminin, dac vrsta i permite acest lucru, iar acest fapt are ca efect o suprancrcare de rol. n
cazul n care exist frai mai mici, suprancrcarea conine i activiti specifice ngrijirii i
suportului afectiv. n acest caz dimensiunile fenomenului sunt variabile n funcie de tipul de
familie, situaia cea mai rezonabil fiind rezolvat n familii extinse prin preluarea rolurilor de
ctre ali membri, iar situaia cea mai dificil nregistrndu-se n familiile monoparentale.
Intervenia specializat este mai mult dect necesar n aceste cazuri. Menionm faptul c
potrivit cercetrilor noastre 18,90% dintre copiii rmai singuri acas provin din familii
monoparentale din mediul urban, iar 14,80% provin din familii monoparentale din mediul rural
(Irimescu i Lupu, 2006: 7). Lipsa comunicrii, a activitilor care presupun cooperarea, sarcini
multiple nespecifice vrstei etc. pot duce la disfuncii severe n construcia identitii individului
cu posibilitatea reproducerii eventualitilor negative atunci cand individul va fi n punctul de a
ntemeia o familie. Efectele n acest context sunt uor de anticipat. Figura 2 ofer un punct de
vedere n legtur cu posibilitile modului de redistribuire a rolurilor, att la nivel intra-familial,
ct i la nivelul extra-familial, accentund multitudinea situaiilor i complexitatea problematicii.
50
Fig. 2. Posibiliti la nivelul instanelor socializatoare
Substituie/ro
luri
Alte rude Vecintate
autoritate
Familia extins specific;
formalizarea
Bunic (+/-)
comportamente
autoritate specific;
lor; transmitere
transmiterea
de cunotine,
valorilor,
norme, valori
cunotinelor;
morale;
sprijin afectiv;
supraveghere;
supraveghere;
sprijin afectiv
educare etc.
etc.
Familia nuclear (conjugal)
Mama Tatl corecie; cooperare etc.

Locuire;
mbrcminte;
Rol Rol
conjugal conjugal Afectivitate;
Soie So Comunicare;
(+/-) (+/-) Cooperare;
Educare;
Nevoi Nev
oi Siguran;
securitate; Stabilitate;
afectivitate; securitate; Sprijin etc.
comunicare; afectivitate;
comunicare
Rol ; Suprancrcare
pa rol
Rol
re
p
nt
a
al
(+
r creterea numrului
e sarcinilor n
/-)
n
t
gospodrie;
autoritate a
specific; l
gospodrire/ngr educarea i
(
ijire;
+ supravegherea
comunicare;
educare; /
sprijin/suport; - frailor mai mici;
cooperare; ) substitut afectiv
supraveghere;
transmiterea
valorilor, autoritate pentru ceilali
cunotinelor specific;
etc. aductor
principal de membri etc.
venituri;
subzisten;
asigur
resurse de
diverse
tipuri;
diverse
strategii;
supraveghere
; educare;
autoritate
specific;
competiie;
sprijin;
Roluri comunicare
etc.
51
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru minorii
aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
7. Statutul ocupaional i nivelul de instruire a prinilor/printelui/tutorelui
reprezint aspecte importante n (a) adaptarea la noul context familial, (b) gndirea strategiilor
pentru rezolvarea problemelor, (c) modul de gestionare a resurselor i a timpului petrecut cu
copilul/copiii. Un grad de instruire ridicat al printelui poate contribui la gestionarea eficient a
situaiei, ns acest lucru nu reprezint o condiie necesar. De asemenea, este important dac
printele are un loc de munc astfel remunerat nct sa-i permit asigurarea nevoilor primare i
de dezvoltare pentru copil/copii. Veniturile mici sau un loc de munc care presupune investirea
unui timp mai mare fac dificil gestionarea situaiei. Aceste aspecte trebuie corelate, de
asemenea, cu tipul de familie, mediul de reziden, numrul i vrsta copiilor etc.
8. Eventualitatea existenei (sau posibilitatea de activare a ...) unei reele de suport
la nivelul familiei lrgite sau la nivel comunitar reprezint un element important n
rezolvarea problemelor pe care le reclam redistribuirea rolurilor n familiile de migrani ntruct
imaginea sau situarea n reea a relaiilor dintre oameni (Miftode, 1999: 148) permite
conceperea unei strategii n vederea alocrii resurselor materiale pentru rezolvarea problemelor,
att pentru membrii sistemului familial, ct i (mai ales) pentru o intervenie profesional
specializat.
BIBLIOGRAFIE
1. Irimescu Gabriela., Lupu Adrian., Singur Acas!, Studiu efectuat n zona Iai asupra
copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, n cadrul
proiectului Home Alone, administrat de Asociaia Alternative Sociale, Iai;
2. Patricia Landolt, Wei Wei Da, The Spatially Ruptured Practices of Migrant Families:
A Comparison of Immigrants from El Salvador and the Peoples Republic of China, n Current
Sociology, July 2005, Vol. 53(4), Sage Publications;
3. Miftode Vasile, Fundamente ale Asistenei Sociale, Editura Eminescu, Bucureti,
1999;
4. Stnciulescu Elisabeta, Sociologia Educaiei Familiale, Vol. I, Editura Polirom, Iai,
2002;
5. Rebeca Raijman, Silvina Schammah-Gesser, Adriana Kemp, International Migration,
Domestic Work, And Care Work. Undocumented Latina Migrants in Israel, n Gender&Society,
Vol. 17, No. 5, October 2003, Sage Publications;
6. Joseph C. Rotter, Marsha E. Boveja, Counseling Military Faimilies, n The Family
Journal, Vol. 7 No.4, October 1999.
52
CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROBLEMATICA COPIILOR CARE SUNT
LIPSII DE NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SE AFL
LA MUNC N STRINTATE
PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV
ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
12
Protecia copilului prin Ordinul 219 din 15 iunie 2006 .
Acest ordin este emis de secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului i stabilete n art.1, alin.1, instituiile cu atribuii de identificare a
cazurilor de copii lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate.
Instituiile cu aceste atribuii sunt:
- serviciile publice de asisten social de la nivelul municipiilor i oraelor,
denumite SPAS;
- persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor
locale comunale;
- direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul
sectoarelor municipiului Bucureti.
Termenul de identificare a copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care
acetia se afl la munc n strintate, la nivelul fiecri ora, sector din municipiul Bucureti i
comun este de trei luni de la data publicrii ordinului, adic la data de 23 septembrie 2006
fiecare dintre aceste instituii ar fi trebuit s aib o eviden precis asupra numrului de copii
din comunitatea unde exist aceste instituii.
Aliniatul 2 al aceluiai articol precizeaz c identificarea de ctre persoanele desemnate
din instituiile menionate se va face permanent pentru toate cazurile de copii din comunitate n
care activeaz a cror prini se afl la munc n strintate.
12
Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care
sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr.
544 din 23 iunie 2006.
53
Articolul 2 clarific care dintre copiii a cror prini se afl la munc n strintate vor fi
identificai stabilind o serie de criterii i anume:
- copilul lipsit de ngrijirea ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la
munc n strintate;
- copilul aflat n nrijirea unui singur printe, n cazul familiilor monoparentale,
- copilului al crui printe prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i
educrii acestuia.
Atribuiile instituiilor enumaerate mai sus sunt stabilite n urmtoarele articole: art.3;
art. 4. alin. 1, 2; art. 5; art. 6; art.7, alin.1 i 2; art.8; art.9; art.10 i art. 11 ale Ordinului 219 din
15 iunie 2006 astfel:
- vor ntocmi un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil identificat n
una din situaiile prevzute la art.1;
- n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaii de risc se
ntocmete planul de servicii n vederea prevenirii separrii copilului de familia
sa;
- planul de servicii ntocmit de asistentul social sau persoana cu atribuii de
asisten social va conine obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor
personale ale copilului cu prinii, precum i tipul de consiliere psihologic de
care va beneficia copilul;
- n situaia n care REI recomand consilierea familiei/persoanei la care se afl
copilul n ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport, la propunerea
asistentului social sau a persoanei cu atribuii de asisten social care a
instrumentat cazul, n planul de servicii se va decide serviciile de suport pe care
comunitatea le poate oferi;
- n situaia n care SPAS i persoanele cu atribuii de asisten social din
aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-
teritorial unde se afl copilul apreciaz c exist motive temeinice de natur s
primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului
lipsit de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia sunt la munc n
strintate, vor sesiza imediat direcia general de asisten social i protecia
copilului (DGASPC) din judeul respectiv cu privire la identificarea cazului, n
vederea instituirii unei msuri de protecie special a copilului;
54
- au obligaia reevalurii situiei la fiecare trei luni a copiilor lipsii de ngrijirea
prinilor pe perioada n care sunt plecai la munc n strintate i pentru care
au fost ntocmite REI;
- pn la data de 15 ale lunii care urmeaz dup ncheierea unui semestru, SPAS,
respectiv persoana cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale, va transmite direciei generale de asisten social i
protecia copilului de la nivelul judeului situaia centralizat pe plan local a
cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate ct i situaia copilor
a cror prini notific instituiile enumerate intenia de a pleca la munc n
strintate. Modelul de raportare este prevzut n anexa nr.1 a ordinului
menionat.
- au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce
privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n
strintate, n vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care
urmeaz s rmn n ar;
- au obligaia de a primi notificri (declaraii) dup modelul din anexa 2 , de la
cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui
contract de munc n strintate n care este nominalizat persoana n
ntreinerea i grija creia vor rmne copiii;
- SPAS/primria de domiciliu are obligaia emiterii unei dovezi dup modelul din
Anexa III a ordinului menionat, pentru cetenii romni care au copii minori n
ngrijire, doresc s obin un contract de munc n strintate i au notificat
instituia7.
Obligaiile prinilor ceteni romni care au copii n ngrijire i care sunt sau
intenioneaz s plece la munc n strintate:
- s colaboreze cu asistentul social sau cu persoana cu atribuii de asisten social

care instrumenteaz cazul copilului n vederea prevenirii separrii copilului de
familie;
- s notifice n funcie de domiciliu SPAS, persoanele cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de
asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor muncipiului
55
Bucureti, intenia de a pleca la munc n strintate, precum i s nominalizeze
persoana n ngrijirea i ntreinerea creia vor rmne copii;
- s se informeze la SPAS sau, dup caz, persoanele cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, direciile generale de
asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor muncipiului
Bucureti cu privire la posibilitile legale de care dispun n vederea asigurrii
proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;
- n situaia solicitrii de locuri de munc n strintate au obligaia prezentrii la
agenii de ocupare a forei de munc a unei dovezi emise de SPAS/primria de
domiciliu prin care se arat c au notificat instituia.
n toate aciunile n ce privesc protecia copiilor lipsii de ngrijirea prinilor pe
perioada n care acetia se afl la munc n strintate ar trebui s fie ntreprinse n lumina
articolului 6 din Legea 272/2004 care prevede principiile privind respectarea i garantarea
drepturilor copilului coroborate cu articolele152 i 159 din Codul Familiei.
Aspecte psihologice ale copilului lipsit de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia
sunt plecai la munc n strintate
Din perspectiva Legii 272/2004, copiii a cror prini se afl la munc n strintate i
care nu sunt lsai n ngrijirea unui adult care s rspund nevoilor de cretere i dezvoltare a
13
copilului, acesta este un copil neglijat .
Neglijarea se ntlnete n situaia n care ambii prini plecai la munc n strintate
las copiii acas n ngrijirea fratelui, a sorei mai mari sau unei alte persoane care nu-i
ndeplinesc atribuiile.
14
Practica arat c de cele mai multe ori persoana mai mare ca vrst este o sor .
Aceasta nu are maturitatea i abilitile necesare internalizate pentru a crete i educa copii i de
cele mai multe ori se simte depit de situaie. Miller i Perrin (1999) spun c neglijarea
general este neacordarea de ngrijire adecvat n ceea ce privete alimentaia, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical i supravegherea copilului.
13
Neglijarea copilului este omisiunea, voluntar sau involuntar a unei persoane care are responsabilitatea creterii,
ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol
viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a
copilului. (Art. 89, alin. 2 Legea 272/2004).
56
Formele de neglijare a acestor copii sunt:
- Neglijarea alimentar (privarea de hran, absena unor mai multe categorii de
alimente eseniale creterii, mese neregulate etc).
- Neglijarea vestimentar (haine nepotrivite pentru anotimp, haine prea mici sau
prea mari, haine murdare).
- Neglijarea medical (absena ngrijirilor necesare, omiterea vaccinrilor i a
vizitelor de control, neaplicarea tratamentelor prescrise).
- Neglijarea educaiei (sub-stimulare, instabilitatea sistemului de pedepse i
recompense, lipsa modelelor de nvare a cureniei, a limbajului, lipsa de
urmrire i supraveghere ca colar).
- Neglijarea afectiv (lipsa ateniei, a contactelor fizice, a semnelor de afeciune i
a cuvintelor de apreciere).
Consecinele neglijrii acestor copii se pot observa att n plan emoional ct i n plan
social:
- Atitudine de indeferen sau timiditate. n momentele dificele cu care se
confrunt copilul interpreteaz absena prinilor ca o manifestare a indiferenei
acestora fa de el i nevoile lui.
- Tulburri de atenie,
- Un prag prea sczut sau prea ridicat n ceea ce privete tolerana la frustrare;
- Tulburri ale stimei de sine (sprapareciere sau subapreciere);
- Datorit lipsei de afeciune copilul somatizeaz uor (cefalee, greuri, vrsturi
etc);
- Datorit sub-stimulrii nu este dispus s fac eforturi cognitive la coal;
- Nu au aspiraii pe termen lung (nu se pot proiecta n viitor) sau au aspiraii
nerealiste determinate de distorsiuni cognitive de genul: ca s ai bani nu trebuie
s nvei , cnd o s fiu mai mare o s plec i eu s muncesc n strintate i
pentru asta nu trebuie s ai carte etc.
- Dificulti de adaptare la noi situaii. Datorit absenei brute a prinilor i
lipsei unei consilieri psihologice adecvate cu privirea la plecarea acestora pe
57
termen lung, copiii traverseaz o etap de adaptare la noua situaie numit n
15
psihotraumatologie reacie de adaptare .
- Datorit lipsei autoritii prinilor i ca o consecin a lipsei de aspiraii pe
termen lung apare absenteismul i abandonul colar.
- Apariia comportamentelor predelincvente i aderarea acestora la grupuri
delincvente este o modalitate de a suplini nevoile de apreciere, de atenie i
afeciune nesatisfcute.
- Vulnerabilitate la abuzuri fizice, psihice, sexuale, exploatare prin munc, trafic
de persoane i protituie. Agresorii sexuali, recrutorii sau traficanii de persoane,
adulii sau copiii violeni, persoanle care exploateaz copii prin munc i aleg
victimele din rndul copiilor neglijai.
Ordinul 219 din 15 iunie 2006 privind activiile de identificare, intervenie i
monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl
la munc n strintate la art. 4 alin. 2 prevede c planul de servicii pentru copil va conine n
mod obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii precum
i tipul de servicii de consiliere psihologic de care va beneficia copilul.
Indiferent dac consilierea psihologic de care va beneficia copilul va fi realizat
individual sau n grup urmtoarele abordri pot ajuta copilul s se adapteze i s traverseze
perioda de singurtate:
Consilierea suportiv: prin intermediul abilitilor de comunicare (sintetizarea,
reflectarea, comunicarea non-verbal) i empatiei, consilierul poate susine copilul pentru a face
fa impactului pe care l are asupra sa plecarea prinilor la munc n strintate. Consilierii
trebuie s le explice copiilor c prinii sunt plecai pentru o anumit perioad determinat de
timp i se vor rentoarce. Acetia trebuie s ncurajeze i s susin comunicarea copiilor cu
prinii, n funcie de nivelul de dezvoltare a copilului, posibiliti prin scrisori (inclusiv desene
pentru prini), telefonic sau prin e-mail.
15
Reacia de adaptare desemneaz tulburri uoare si tranzitorii care dureaz mai mult dect reacia acut de
stres si apar la subieci sntoi mintal. Simptomele sunt variate: combinaie de ngrijorare, anxietate, depresie,
concentrare deficitar, iritabilitate i comportament agresiv. Tulburrile sunt n general reversibile si dureaz de
obicei doar cteva luni. Acestea sunt strns legate n timp si coninut de stresor. Aspectul esenial este reacia
inteligibil si proporional cu severitatea experienei stresante si nu depete ca durat perioada de timp ce
pare suficient pentru adaptarea la schimbare. Tratament necesar: psihoterapie de scurt durat, destinat s
ajute pacientul s se obinuiasc cu noua situaie si s foloseasc deplin calitile sale restante. (Tratat de
psihiatrie Oxford, ediia a II-a, 1994)
58
n situaia n care copiii traverseaz reacia de adaptare caracterizat prin ngrijorare,
anxietate, depresie, concentrare deficitar, iritabilitate i comportament agresiv, consilierii
trebuie s se axeze n mod special pe sprijinirea copiilor n exprimarea emoiilor i sentimentelor
fa de prini, fa de probleme i conflictele pe care le au n viaa de zi cu zi. Copilul trebuie
ncurajat i, dac este necesar, asistat n contruirea strategiilor de adaptare i n schimbarea
reaciilor de adaptare destructive.
Consilierea pe tema rezolvrii de probleme: faptul c prinii sunt plecai la munc n
strintate nu poate fi schimbat n timpul consilierii, ns consecinele pe care le are plecarea
prinilor asupra copiilor pot fi abordate n consiliere. Aceste consecine pot tulbura activitatea
zilnic a copilului
Discuiile despre prieteni, despre influienele pozitive i negative ale prietenilor, despre
avantajele educaiei, despre responsabiliti pot ajuta copilul s traverseze fr riscuri prea mari
aceast perioad.
Prevenirea abuzului, exploatrii sexuale, prin munc i a traficului de copii trebuie s fie
teme de consiliere pentru copiii care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia
sunt plecai la munc n strintate.
Obiectivul principal al procesului de consiliere a acestor copii este ca acetia s fie capabili s
traverseze perioada de absen a prinilor i s revin la sentimentul de securitate din relaia
copil-printe.
Tipul de de servicii de consiliere psihologic de care poate beneficia copilul va fi ales n
funcie de tipul de problem i nivelul de dezvoltare i nelegere a copilului. Pentru precolari i
colarii mici se pot folosi tehnici ce implic jocul: cri de colorat, poveti terapeutice, desene,
colaje, cltoria imagginar etc.), n timp ce pentru preadolesceni i adolesceni sunt
recomandate tehnicile ce presupun discuia i expunerea.
BIBLIOGRAFIE
1. Dublea, A., tefroi, N., Luca, S., Gafta, G., Moisescu, R., Mursa, L., Luca, C.,
Scripcaru, C., Pucau, D., Vlad, M. 2005, Ghid de practici instituionale n
instrumentarea cauzelor cu minori, Asociaia Alternative Sociale, Iai.
2. Davido, R. 1998, Descoperii-v copilul prin desene, Editura Image, Bucureti.
59
3. Grleanu, D.T. 2002, Consiliere n asistena social, Editura Universitii Al. I. Cuza
Iai.
4. Lelord, F., Christophe, A. 2003, Cum s ne exprimm emoiile i sentimentele, editura
Fundaiei Generaia, Bucureti.
5. Roth-Szamosckozi, M. 2003, Perspective teoretice i parctice ale asistenei sociale,
Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
6. Marcelli, D., 2003, Tratat de psihopatologia copilului, Editura Fundaiei Generaia,
Bucureti.
7. Miftode, V. 1999, Fundamente ale asistenei sociale, Editura Eminescu, Iai.
* Asociaia Alternative Sociale 2006, Singur Acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra
copiilor separai de unul sau de ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate.
* Salvai Copiii Romnia, 2005, Ghid de bune practici pentru prevenirea abuzului asupra
copilului, Bucureti.
* Tratat de psihiatrie Oxford, Ediia a II-a, Bucureti.
* Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i
monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se
afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr. 544 din 23 iunie 2006.
* Legea 272/2004 din 21/06/2004 privind protectia i promovarea drepturilor copilului
publicat n M.Of., Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004.
* Codul Familiei. actualizat la data de 01.ianuarie 2005 avndu-se n vedere urmtoarele
acte: O.U.G. nr. 25/1997, Legea nr. 23/1999, Decizia nr. 349/2001 a Curii Constituionale,
Legea nr. 272/2004.
60
REEAUA DE SERVICII SOCIALE SPECIFICE
PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU

UNIV. AL. I. CUZA IAI
Obiectivele i funciile asistenei sociale. Asistena social, component a sistemului

naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea
dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea
calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. Sistemul naional de
asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile
administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Condiiile speciale ce determina nevoia de asisten social se pot datora unor
circumstane de ordin economic (venituri insuficiente, srcie) sau socio-cultural (zone
defavorizate, omaj cronic, etc.) i unor cauze de ordin biologic sau psihologic, ce nu permit
indivizilor realizarea prin mijloace i eforturi proprii a unui mod normal, decent, de via.
Obiectivul interveniei asistenei sociale este de a sprijini pe cei aflai n dificultate ajutndu-i
s-i dezvolta propriile capaciti i competene n vederea unei viei decente, cum ar fi
(Zamfir, E., 2002):
familiile srace;
copii ce triesc ntr-un mediu familial/social advers, abandonai, instituionalizai;
minori delicveni;
tineri neintegrai social;
persoanele dependente de drog sau alcool;
persoanele abuzate fizic, respectiv sexual;
persoanele cu dizabiliti fizice sau mentale;
persoanele cu boli cronice fr susintori legali;
persoanele vrstnice neajutorate;
61
persoanele care au suferit n urma calimitilor naturale, sociale, persecuii i discriminri de
orice tip.
Prin urmare, asistena social, ca parte esenial a proteciei sociale, reprezint un mod
operativ de punere n aplicare a programelor de protecie social pentru categoriile menionate
mai sus. Se refer la orice beneficiu financiar sau serviciu social non-contributoriu, finanat
din taxele i impozitele generale sau din fonduri sociale speciale; definete doar acel
ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii specializate de
protejare a persoanelor, grupurilor sau comunitilor cu probleme speciale aflate temporar n
dificultate. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul de asisten social nu este
precizat dect n limite generale prin lege, urmnd a fi specificat prin analiza de la caz la caz a
situaiilor concrete, n baza unor anchete sociale efectuate de ctre specialiti.
Funciile pe care le ndeplinete asistena social se refer la:
identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce face obiectul activitilor de asisten

social;
diagnoza problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile se pot confrunta ntr-o
anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice, culturale date;
dezvoltarea unui sistem coerent de programe , msuri, activiti profesionalizate i servicii de
suport pentru acestea;
identificare diferitelor surse de finanare a programelor de sprijin;
ajutor n vederea contientizrii propriilor probleme de ctre cei aflai n situaii de risc;
stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten
social a potenialilor beneficiari;
suportul prin consiliere, terapie individual sau de grup n vederea refacerii capacitilor de
integrare social a beneficiarilor;
dezvoltarea unor servicii ndreptate ctre prevenirea unor situaii defavorizante;
dezvoltarea unor programe de cercetare tiinific la nivel naional i local n vederea
cunoaterii i nelegerii dimensiunilor problemelor cu care se confrunt cei aflai n situaii
speciale.
62
Principiile generale ale sistemului de asisten social. Asistena social asigur servicii
specializate respectnd urmtoarele principii (Legea nr. 47 din 2006):
universalitatea - fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de

lege;
respectarea demnitii umane - fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin
a personalitii;
solidaritatea social - comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura
nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale;
parteneriatul - autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public
i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz
n vederea acordrii serviciilor sociale;
subsidiaritatea - n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile
sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul;
participarea beneficiarilor - beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie
activ la procesul de decizie i de acordare a acestora;
transparena - se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice
centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la
procesul de luare a deciziilor;
nediscriminarea - accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau
preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie,
sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Reglementarea legal a sistemului de servicii sociale. Serviciile sociale reprezint

ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale,
familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate
sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea
marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii
calitii vieii. n funcie de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem
63
integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munca la
serviciile sociale. La baza furnizrii serviciilor sociale sunt urmtoarele principii i valori
(Ordonana 86 din 2004):
solidaritatea social;
unicitatea persoanei;
libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social;
egalitatea de sanse i nediscriminarea n accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor
sociale;
participarea beneficiarilor la ntregul proces de furnizare a serviciilor sociale;
transparen i responsabilitate public n acordarea serviciilor sociale;
proximitate n furnizarea serviciilor sociale;
complementaritate i abordare integrat n furnizarea serviciilor sociale;
concuren i competitivitate n furnizarea serviciilor sociale;
confidenialitate;
parteneriat ntre prile implicate n procesul de furnizare a serviciilor sociale i beneficiarii
acestora.
Tipologia serviciilor sociale. Serviciile sociale pot fi:

primare - msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul
identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana,
familia sau grupul;
specializate - msurile de suport i asisten care au ca scop meninerea, refacerea sau
dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate
sau de risc de excludere social, i sunt acordate de personal calificat i specializat.
Serviciile sociale primare cuprind:
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup;
activiti de informare despre drepturi i obligaii;
msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social;
msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz;
msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate;
activiti i servicii de consiliere;
64
msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea
participrii i solidaritii sociale;
orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social.
Funciile serviciilor sociale primare cuprind:
evidenierea, diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup;
informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei;
identificarea persoanelor i familiilor aflate n situatii de risc, n vederea realizrii de aciuni
i msuri cu caracter preventiv;
furnizarea de msuri de urgen n vederea nlturrii situaiei de dificultate n care se poate
gsi o familie sau o persoan la un moment dat;
sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane,
materiale i financiare necesare satisfacerii lor;
dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a indivizilor i
colectivitilor;
prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de identificare, ajutor, susinere,
informare, consiliere;
asigurarea transferului i monitorizrii beneficiarului, atunci cnd situaia acestuia o cere,
spre serviciile sociale specializate;
gestionarea activ a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele de: locuire,
educaionale, medicale, ocupare i altele asemenea;
consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori
ncredinare;
consiliere pentru tinerii care prsesc instituiile pentru protecia copilului.
Serviciile sociale cu caracter primar sunt furnizate de personal de specialitate format n
instituii de nvmnt superior de stat i particulare, care funcioneaz n conditiile legii,
precum i de personal care a dobndit competene n procesul de formare i de perfecionare
continu, n condiiile legii.
Serviciile sociale specializate cuprind:

recuperare i reabilitare;
suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate;
65
educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei
categorii;
asisten i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice
dependente;
sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional;
ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru
persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli;
mediere social;
consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere;
orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitilor individuale pentru depsirea unei situaii de nevoie social.
Funciile serviciilor sociale specializate cuprind:
gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social i profesional a persoanelor cu
handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri,
persoanelor victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane;
gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate
ntr-o situaie de nevoie social;
suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate;
gzduire i educaie special pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezint dificulti
de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru prescolarii i elevii cu
deficiente;
gzduire n sistem protejat, pe perioada determinat, a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului;
inserie social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului;
gzduire pe perioada determinat a persoanelor fr adpost;
asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a
treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen;
furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele prevazute de
legislaia n vigoare;
furnizare de msuri de readaptare i de reorientare profesional stabilite prin legislaia n
vigoare;
66
primire i ngrijire n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori
acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a
persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc;
consiliere juridic;
informare, consiliere, sprijin i tratament specializat.
Serviciile sociale specializate sunt furnizate de echipe pluridisciplinare care cuprind asisteni
sociali, asisteni maternali, ngrijitori, nsoitori, asisteni personali, educatori specializai,
psihoterapeui, psihopedagogi, psihologi, terapeui ocupaionali, kinetoterapeui, logopezi,
pedagogi sociali, asisteni medicali i medici, mediatori i facilitatori comunitari i sanitari,
consilieri juridici, jandarmi i polititi de proximitate, precum i alte profesii conexe
domeniului social i medical. Coordonarea echipelor pluridisciplinare precum i a activitilor
legate de soluionarea cazului social se realizeaz de managerul de caz.
Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. n
categoria furnizorilor publici de servicii sociale pot fi:
serviciul public de asisten social la nivel judeean i local;
alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local;
instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social.
Furnizorii privati de servicii sociale cuprind:
asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile;
persoane fizice autorizate n condiiile legii;
filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu
legislaia n vigoare;
organizaiile internaionale de profil.
Atribuiile personalului din domeniul asistenei sociale. Specialitii care activeaz n

domeniul asistenei sociale au urmtoarele obligaii:
s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare;
s asigure confidenialitatea informaiilor obinute n exercitarea profesiei;
s respecte intimitatea beneficiarilor;
s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii de servicii
sociale;
67
s respecte etica profesional;
s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n procesul
decizional i de acordare a serviciilor sociale;
s respecte demnitatea i unicitatea persoanei.
n furnizarea serviciilor sociale asistentul social are urmtoarele atribuii principale:
sensibilizarea i informarea cu privire la serviciile sociale;
identificarea persoanelor i familiilor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au
generat vulnerabilitate i nevoie social;
consilierea, orientarea i ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obinerii drepturilor
sociale;
elaborarea planului de intervenie;
participarea la elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire;
participarea la monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale;
participarea la elaborarea strategiilor i planurilor de asisten social judeene i, dup caz,
locale.
Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire,
dup cum urmeaz: n comunitate, la domiciliul beneficiarului sau n centre de zi i centre
rezideniale, publice sau private (Centrele de zi i rezideniale reprezint aezminte n care
serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvat
furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore).
Beneficiarii de servicii sociale. Serviciile de asisten social se adreseaz unui deficit de

capaciti, avnd ca scop principal dezvoltarea, corelarea sau refacerea unor capaciti
individuale sau comunitare necesare unei viei normale i autosuficiente i au ca beneficiari:
persoane i familii aflate n dificultate sau risc;
grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune
social;
comunitatea care are nevoie de sensibilizare, prevenire i combatere a situaiilor de dificultate
sau risc.
Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele drepturi:
68
s li se respecte drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare pe baz de natere,
ras, sex, religie, opinie sau orice alt circumstan personal ori social;
s fie informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale;
s li se comunice, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i
msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a
le obine;
s participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale;
s li se asigure pstrarea confidenialitii asupra informaiilor furnizate i primite;
s li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se menin condiiile
care au generat situaia de dificultate;
s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie, chiar
dac sunt ngrijii n familie sau ntr-o instituie;
s li se garanteze demnitatea i intimitatea;
s li se respecte viaa intim;
s participe la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, putnd alege
variante de intervenii, dac acestea exist;
s participe la evaluarea serviciilor sociale primite;
s participe n organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale;
s fie respectate toate drepturile speciale care privesc minorii sau persoanele cu handicap.
Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele obligaii:
s furnizeze informaii corecte cu privire la identitate, situaie familial, social, medical i
economic;
s participe la procesul de furnizare a serviciilor sociale;
sa contribuie, n conformitate cu legislaia n vigoare, la plata serviciilor sociale furnizate, n
funcie de tipul serviciului i de situaia lor material;
s comunice orice modificare intervenit n legatur cu situaia lor personal.
Organizarea administrativ n domeniul serviciilor sociale. n realizarea serviciilor

sociale, principalele atribuii i responsabiliti ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, coordonator al domeniului, precum i ale celorlalte autoriti ale administraiei
publice centrale cu competente n domeniu sunt urmtoarele:
69
elaboreaz legislaia n domeniu i urmrete aplicarea ei de instituiile administraiei
publice, precum i de ctre partenerii societii civile;
elaboreaz planuri i programe specifice pentru dezvoltarea i diversificarea serviciilor
sociale la nivel naional;
identific prioritile de dezvoltare a serviciilor sociale;
ntocmesc i adopt metodologia i procedurile de evaluare, monitorizare i control al
serviciilor sociale;
iniiaz i elaboreaz procedura de acreditare a furnizorilor de servicii sociale;
asigur prin programe de interes naional finanarea serviciilor sociale de la bugetul de stat;
elaboreaz i aprob criteriile obligatorii de acreditare, organizare i funcionare a instituiilor
de asisten social;
elaboreaz i aprob modelele contractelor de acordare a serviciilor sociale;
elaboreaz i aprob standardele obligatorii de calitate la care se acord serviciile sociale;
exercit controlul furnizrii serviciilor sociale;
identific sursele de finanare interne i externe destinate dezvoltrii i diversificrii
serviciilor sociale.
Principalele atribuii n domeniul serviciilor sociale ale serviciului public de asisten
social organizat la nivel judeean sunt:
pune n practic planurile i strategiile naionale din domeniul serviciilor sociale;

elaboreaz planuri i programe judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor
sociale, n funcie de nevoile semnalate i identificate la nivel local;
iniiaz i aplic msuri de prevenire a situaiilor de marginalizare i excludere social i
asigur resursele de orice natur necesare pentru soluionarea urgenelor sociale;
evalueaz activitile desfurate de furnizorii de servicii sociale n cadrul programelor
subvenionate de la bugetul local al judeului i, respectiv, al municipiului Bucureti;
nfiineaz, administreaz i finaneaz serviciile sociale specializate;
nfiineaz i finaneaz instituii de asisten social care au drept scop gzduirea, ngrijirea
i protejarea persoanelor aflate n nevoie din jude;
coordoneaz metodologic i monitorizeaz activitatea instituiilor publice i private care au
responsabiliti i atribuii n domeniul serviciilor sociale;
ierarhizeaz prioritile la nivel judeean n dezvoltarea serviciilor sociale;
70
colecteaz datele cu privire la furnizorii i beneficiarii serviciilor sociale;
ncheie contracte i convenii cu ali furnizori de servicii sociale;
nainteaz Consiliului Judeean planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i
bugetul aferent acestuia, cu previziune pentru urmtorii 3 ani.
Serviciul public de asisten social organizat la nivel local i serviciile publice ale
sectoarelor municipiului Bucureti au urmtoarele atribuii principale n domeniul serviciilor
sociale cu caracter primar:
identific i evalueaz nevoile i situaiile care impun furnizarea de servicii sociale n funcie
de nevoile specifice comunitii;
dezvolt i gestioneaz serviciile sociale primare n funcie de nevoile locale;
realizeaz msuri de prevenie a situaiilor de risc;
asigur consilierea i informarea cetenilor din comunitate privind serviciile sociale
existente la nivel local, precum i privind drepturile i obligaiile ce le revin;
organizeaz, finaneaz i susin serviciile sociale cu caracter primar acordate la nivel local;
asigur administrarea de competene i resursele financiare necesare funcionrii serviciilor
sociale organizate la nivel local;
promoveaz parteneriate cu ali furnizori de servicii sociale;
stimuleaz participarea cetenilor la dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale;
controleaz din punct de vedere administrativ serviciile sociale acordate la nivel local;
colecteaz datele cu privire la furnizorii i beneficiarii serviciilor sociale, la tipurile
serviciilor sociale i asigur transmiterea acestora consiliului judeean, respectiv Consiliului
General al Municipiului Bucureti;
transmite la nivelul judeului, respectiv la nivelul Consiliului General al Municipiului
Bucureti, centralizarea rapoartelor privind implementarea planurilor individualizate de
asisten i ngrijire;
nainteaz consiliului local planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i bugetul
aferent acestuia, cu previziune pentru urmtorii 3 ani;
orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare.
Funcionarea reelei de servicii sociale specifice este un proces complex asigurat de

echipa pluridisciplinar, creia i revine sarcina de a-i asuma rolul civic de sprijinire a tranziiei
71
cu costuri umane i sociale ct mai sczute. Activitatea acesteia presupune o mare
responsabilitate, specialitii i aduc contribuia la consolidarea sistemului naional de asisten
social, iar asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al simplelor bune
intenii, pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i etice ordonate i temeinic motivate, cu
scopul exclusiv de a servi societatea nu prin cri i teorie, ci prin gsirea adevrului social n
mijlocul grelelor conflicte ale vieii(D. Gusti).
BIBLIOGRAFIE
Cojocaru, M. Managementul serviciilor de asisten social, Editura Fundaiei Axis, Iai,
2003.
Zamfir, E. Asistena social n Dicionar de politici sociale, coord. Luana Miruna Pop, Editura
Expert, Bucureti, 2002.
*** Legea nr. 47 din 08.03.2006 privind Sistemul Naional de Asisten Social, Monitorul
Oficial, Partea I nr. 239 din 16/03/2006
*** Ordonana nr. 86 din 19.08.2004, Monitorul Oficial nr. 799 din 30/08/2004
72
ASISTENA SOCIAL A COPILULUI RMAS SINGUR ACAS
CA URMARE A PLECRII PRINILOR LA MUNC N STRINTATE
ROLUL MANAGERULUI DE CAZ. PLANUL DE SERVICII. PLANUL INDIVIDUALIZAT
DE PROTECIE
ASISTENT SOCIAL ALEXANDRU STELIAN GULEI,

COORDONATOR PROGRAME
ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
Asistena social a copilului rmas singur acas o necesitate?
Plecarea la munc n strintate. Srcie. Deziderat. Motiv de mndrie. Trai decent. Plan
de via. Carier. Griji. Desprire. Cpuni. Euroi. Risc. Munc. Aventur.
Sunt cuvinte pe care le auzim sau le folosim atunci cnd n conversaie apare subiectul
plecrii la munc n strintate. Muli dintre noi au muncit n afar, muli ar fi vrut s avem
curajul de a lsa totul pentru o nou ans de a ne realiza i nu ar ndrznit.
Plecarea la munc n strintate este de ani buni o realitate obinuit, cotidian. Fiecare dintre noi
are cu siguran rude, prieteni sau cunotine care muncesc n strintate, cu toii cunoatem
poveti de succes. Cu toii cunoatem ntr-un grad mai redus sau mai mare avantajele i riscurile
pe care le presupune plecare acolo.
Suntem oare la fel de contieni de aceste lucruri cnd e vorba de cei pe care i lsm aici?
Un studiu publicat de Asociaia Alternative Sociale n prima parte a anului 2006

identifica, n urma chestionrii a 95% din elevii oraul Iai, un numr de 4156 de copii cu vrsta
16
cuprins ntre 10 i 19 ani cu cel puin unul dintre prini plecai la munc n strintate .
Ulterior Inspectoratul colar Iai identifica peste 11.000 de copii singuri acas la nivelul
judeului.
16
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea
acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
Realizarea studiului Asociaiei Alternative Sociale a fost determinat de semnalri
repetate primite din partea profesorilor, a poliitilor, a procurorilor sau a instanelor cu privire la
copii care manifestau diverse comportamente, de la scderea randamentului colar, absenteism i
mici acte deviante n coal i vecintatea acesteia, incluznd asocierea la grupuri cu
comportament predelincvent si delincvent, pn la fapte cu profund caracter antisocial. Toi
aceti copii aveau n comun acelai lucru: aveau unul sau ambii prini plecai la munc n
strintate.
Exist oare o legtur ntre plecarea prinilor la munc n strintate i scderea
performanelor colare, comiterea de acte deviante (inclusiv comiterea de infraciuni)?
Cercetarea Asociaiei Alternative Sociale a ncercat s clarifice, printre altele, i modul n care
copilul/ copiii percep plecare prinilor la munc n strintate; efectele migraiei externe asupra
mediului familial, i a copilului rmas acas, n mod particular; identificarea noilor tendine n
rezolvarea i prevenirea cazurilor de protecie social a copiilor ai cror prini sunt plecai la
munc n strintate. Concluziile studiului sunt clare: plecarea prinilor copiilor singuri acas
poate reprezenta cauza, sau n cel mai bun caz un factor favorizant pentru comportamente
deviante, pentru scderea performanelor (colare .a.), pentru o degradare a strii fizice i
psihice a copilului datorate lipsei controlului, a educaiei, a modelelor pozitive, precum i a
problemelor de comunicare, a dificultilor de adaptare, a deficienelor n ngrijire, a
suprancrcrii cu roluri etc.
Separarea copiilor de ctre unul sau ambii prini, plecai la munc n strintate, pe o perioad
prelungit de timp genereaz trirea sentimentului de abandon, cu repercusiuni asupra
personalitii;
Durata absenei unui membru al familiei, sau a ambilor, poate fi asociat cu o serie de
probleme sau cu neasigurarea unor nevoi ale copilului;
Principalele probleme identificate n mediul colar se refer la modul de relaionare cu colegii i,
n special, la modul de ndeplinire a cerinelor didactice;
n mediul rural se constat att o cretere a numrului de responsabiliti, ct i valorile ridicate
care indic probleme financiare ;
Violena verbal este susinut de privarea afectiv acut reclamat de subieci, indiferent
de studiile acestora, identificat iniial n familia de origine i regsit apoi n relaia cu prietenii,
colegii de coal i persoana de ngrijire;
74
Reaciile copiilor sunt descrise de ctre profesioniti ca urmnd un traseu bine definit. Ei
remarc iniial schimbarea aspectului fizic, urmat de abandon i absenteism colar, de
schimbarea grupului de prieteni, a anturajului i uneori comiterea unor infraciuni, toate pe
fondul unei privri afective.
Toate aspectele prezentate mai sus indic n mod clar necesitatea unor intervenii de specialitate,
susinute de standarde, metodologii i practice, precum i de o pregtire de specific.
Plecarea prinilor la munc n strintate nu implic automat apariia problemelor
prezentate anterior. Unii prini pleac numai dup stabilirea unui plan care s le protejeze
copii i care s le asigure acestora acele servicii necesare suplinirii absenei lor. n prea puine
situaii ns prinii apeleaz la msurile de protecie prevzute de
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
17
Managementul de caz
Un document esential n activitatea profesionistului din domeniul proteciei copilului este
Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul
de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.
[n sensul prezentelor standarde], managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei
drepturilor copilului, reprezint o metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social
i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite
servicii sau instituii publice i private. Managerul de caz este profesionistul care asigur
coordonarea activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior
al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea:
a) planului individualizat de protecie pentru copiii separai de familie;
b) planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti; planul individualizat de protecie care l
conine pe cel de recuperare pentru copiii cu dizabiliti aflai n protecie special;
c) planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau
exploatai, inclusiv victime ale traficului, exploatrii prin munc, exploatrii sexuale n scop
comercial; planul individualizat de protecie care l conine pe cel de reabilitare i/sau
reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai aflai n protecie special,
inclusiv copii refugiai.
17
Ansamblul de tehnici, proceduri i instrumente de lucru care asigur coordonarea tuturor activitilor de asisten
social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului
75
Managerul de caz este plasat n centrul unui sistem de protecie din care mai fac parte
18 19
responsabilii de caz din protecia special i din centrele maternale . Sub coordonarea
metodologic a managerului de caz (dar nu i subordonat acestuia) se afl responsabilul de caz
20
prevenire . Acesta colaboreaz la rndul su cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz
programele personalizate pentru copii n cadrul serviciilor de prevenire responsabili de
intervenie.
Metoda managementului de caz este utilizat n mod obligatoriu de toi furnizorii de
servicii pentru protecia copilului din instituii publice i private.
Managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei drepturilor copilului, implic
parcurgerea urmtoarelor etape principale:
a) Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor;

b) Evaluarea detaliat/ complex a situaiei copilului;
c) Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan prevzut n legislaie:
PIP, plan de recuperare, plan de reabilitare i/sau reintegrare social, PS;
d) Furnizarea serviciilor i interveniilor pentru copil, familie/ reprezentant legal i alte
persoane importante pentru copil;
e) Monitorizarea i re-evaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i
interveniilor specializate;
f) nchiderea cazului.
Activitile desfurate n cadrul acestor etape se bazeaz pe principiile individualizrii i
personalizrii, precum i pe implicarea activ (consultare i participare) a copilului i familiei/
reprezentantului legal.
Pentru copilul singur acas aceast metod vine s rspund complexitii problemelor pe care
acesta le reclam.
18
Responsabilii de caz din protecie special sunt profesionitii din cadrul serviciilor rezideniale (cu excepia
centrelor maternale) care, ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de
ctre managerul de caz, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor programelor
de intervenie specific (PS); n ndeplinirea atribuiilor lor, responsabilii de caz din protecia special colaboreaz
cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz PS numii generic responsabili de PS, acetia putnd fi din
cadrul serviciilor aflate n protecia copilului (de ex. centre specializate de consiliere, servicii pentru dezvoltarea
deprinderilor de via, centre de reintegrare n familie) sau n alte domenii (de ex. sntate, educaie)
19
Responsabilii de caz din centrele maternale sunt profesionitii din cadrul acestor centre care, ndeplinind
condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de ctre MC, asigur coordonarea
activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie.
20
Responsabilul de caz prevenire este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social
desfurate n interesul superior al copilului din familie, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea
planului de servicii pentru prevenirea separrii copilului de familie. Responsabilul de caz prevenire este angajat al
serviciului public de asisten social (SPAS).
76
Planul de servicii. Planul individualizat de protecie
Standardele prevzute n Ordinul 288 sunt completate de cele din Ordinul 286 din 06
iulie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a
Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie.
Planul de servicii se ntocmete n scopul prevenirii separrii copilului de prini n urmtoarele
situaii:
a) pentru copiii aflai la risc de prsire de ctre prini;
b) pentru copiii reintegrai n familie dup ncetarea msurii de protecie;
c) n orice situaie care impune acordarea de prestaii i/sau de servicii n vederea

respectrii drepturilor copilului.
Responsabilitatea ntocmirii planului de servicii revine responsabililor de caz. Prestaiile i

serviciile cuprinse n planul de servicii trebuie s se adreseze copilului, dar i
familiei/reprezentantului legal, precum i persoanelor fa de care copilul a dezvoltat legturi de
ataament (persoane importante pentru copil).
Planului individualizat de protecie, este realizat n urmtoarele situaii:
a) dup referirea cazului din partea SPAS, respectiv a persoanelor cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial n
care locuiete familia cu copilul;
b) dup ce directorul general/executiv al DGASPC de la nivel de jude/sector a dispus

plasamentul n regim de urgen.
PIP poate avea drept finalitate, dup caz:
a) reintegrarea n familie;
b) integrarea socioprofesional a tinerilor cu vrsta de peste 18 ani care urmeaz s prseasc

sistemul de protecie a copilului;
c) adopia intern.
Ca i n cazul planului de servicii, prestaiile i serviciile cuprinse n planul individualizat

de protecie se adreseaz att copilului, ct i familiei/reprezentantului legal i persoanelor
importante pentru copil.
77
Planul individualizat de protecie este dezvoltat n programe de intervenie specific
pentru urmtoarelor aspecte:
a) nevoile de sntate i promovare a sntii;
b) nevoile de ngrijire, inclusiv de securitate i promovare a bunstrii;
c) nevoile fizice i emoionale;
d) nevoile educaionale i urmrirea obinerii de rezultate colare corespunztoare potenialului

de dezvoltare a copilului;
e) nevoile de petrecere a timpului liber;
f) nevoile de socializare;
g) modalitile de meninere a legturilor, dup caz, cu prinii, familia lrgit, prietenii i cu

alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament;
h) dezvoltarea deprinderilor de via independent;
i) reintegrarea n familie.
Programele de intervenie specific trebuie s conin obiective pe termen scurt, mediu i lung;
trebuie s se sprijine pe activiti corespunztoare acestor obiective, planificate din punctul de
vedere al frecvenei, duratei, al personalului specializat desemnat dar i al implicrii altor
persoane resurs; planul trebuie s conin modalitile de monitorizare i de evaluare/reevaluare
a acestor programe.
Concluziile studiului Asociaiei Alternative Sociale nu au rmas fr urmri n plan

practic. Una dintre aceste urmri a reprezentat-o crearea Centrului de servicii psihosociale
pentru copii, centru destinat copilului ai cror prini au plecat la munc n strintate. Dei
centrul funcioneaz de mai puin de dou luni spectrul situaiilor referite spre analiz sau
identificate de profesionitii Asociaiei este extrem de larg. Trebuie spus c problematica ce intr
n aria de competen a Centrului este strict determinat de urmtoarele criterii: dat fiind
specificul centrului, copiii admii trebuiau s fie singuri acas. n plus, aceti copii trebuie s
manifeste probleme determinate de plecarea prinilor sau care pot fi agravate de plecarea
prinilor.
Astfel, unii dintre copiii referii ctre centru, dei erau singuri acas, nu prezentau
probleme care s necesite intervenia profesionitilor. Aceasta datorit faptului c aveau asigurat
78
un mecanism, un sistem eficient de suplinirea a efectelor plecrii prinilor: frai mai mari,
bunici, alte rude, un sistem bun de comunicare, o relaie de ataament sntoas, stabilit nainte
de separarea de prini, relaii pozitive cu cei apropiai (colegi, prieteni, profesori .a.) etc. Un
altfel de sistem nu trebuie sa i lipseasc un parametru extrem de important stabilirea unei
msuri legale de protecie. Din nefericire, n majoritatea cazurilor aceast msur nu este stabilit
n condiiile legii 272/2004. Ordinul 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare,
intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care
acetia se afl la munc n strintate al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului precizeaz obligativitatea notificrii SPAS/a primriei cu privire
la intenia de a pleca, cu nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne
copiii. n plus prinii au obligaia de a prezenta la agenii de plasare a forei de munc o dovad
emis de SPAS/primria de domiciliu n acest sens.
Ordinul poate avea efecte deosebite n ceea ce privete protecia copilului singur acas,
ns din nefericire acoper doar perspectiva legal a migraiei forei de munc.
Mult mai frecvente sunt ns situaiile n care copiii nu se bucur de condiiile necesare
dezvoltrii lor normale. Muli prini nu sunt contieni de efectele pe care le are plecarea lor
asupra copiilor pe care i las acas. E un compromis. Ei trebuie s neleag c i nou ne este
greu. Doar pentru ei trecem peste toate greutile. i nici nu e chiar aa de grav!. Alta este
perspectiva copiilor. Chiar dac sunt suportivi, ei au nevoie s fie copii Eram contient ca
imediat dup ce prinii mei vor pleca nimic nu va mai fi la fel, ns toate acestea tiu c ei le fac
pentru mine. Pstrm legtura. Zilnic vorbim la telefon iar relaiile sunt la fel de strnse.
Pentru mine reprezint un moment trist, nu mai am plcere s m ntorc acas pentru c tiu c
nu mai am cu cine s vorbesc, nimeni nu m ateapt cu mncare, este mai mult o stare de
depresie n care mai intervine frica, Nu a mai vrea s stau singur acas nici mcar o
21
sptmn .
Managerul de caz al unui copil singur acas va trebui s identifice cauzele i s activeze
servicii pentru o serie vast de probleme cum ar fi: scderea performanelor colare (datorate fie
lipsei controlului temelor, a activitii copilului la coal, a absenteismului, fie suprancrcrii cu
roluri n cazul copiilor care au grij de fraii mai mici etc.), comiterea de fapte delincvente (ca
parte a unui grup infracional, ca fptuitor, ca victim a presiunii grupului), deteriorarea strii
21
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea
acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
79
fizice a copilului (datorit lipsei hranei sau alimentaiei necorespunztoare, datorit programului
dezordonat sau a exploatrii prin munc), deteriorarea strii psihice a copilului (depresie,
scderea stimei de sine, ruine, etichetare, scderea ncrederii n relaia cu prinii etc.).
Un alt aspect care este adesea trecut cu vederea, n special datorit numrului mare de
cazuri n intervenie, este acela al prevenirii. Managerul de caz nu trebuie s aeze n plan secund
relaia cu responsabilul de caz prevenire. Prevenirea trebuie s mearg dincolo de activitile de
informare i contientizare a copiilor cu privire la riscurile legate de delincvena juvenil (prin
comiterea de fapte deviante dar i prin asocierea la anumite grupuri), exploatare (sexual, prin
munc sau trafic de copii) etc. Activitile de prevenire trebuie s contientizeze att copiii ct i
pe cei din sistemul lor de referin asupra drepturilor i a ndatoririlor pe care le au n societate.
S-a demonstrat c muli dintre profesionitii ce intr n contact cu copiii (prin natura ocupaiei
lor) nu cunosc foarte exact prevederile legilor n vigoare, n special pe cele care reglementeaz
activitatea celorlalte instituii cu atribuii n protecia i dezvoltarea copilului din sistem. Un
accent deosebit al managerului de caz n colaborarea cu responsabilul de caz prevenire trebuie s
cad pe determinarea unui comportament prosocial din partea tuturor actorilor, pentru implicare
n identificare, raportare i susinere a activitilor de suport psihic i social, nu doar pentru
copilul singur acas.
BIBLIOGRAFIE
1. Gerald D. Erickson, Terrence P. Hogan, 1972, Family Therapy. An Introduction to Theory
and Technique, Brooks/Cole Publishing Company, Monterey CA
2. Laura E. Berk, 1997, Child Development, 4th edn, Allyn and Bacon, Needham Heights
* Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii
prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, Iai
* Ordin nr. 288/2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului
* Ordin nr. 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea planului de
servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de protecie;
* Ordin 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate.
80
GRUPUL DE AUTO-AJUTOR
METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTI
LECTOR DR.GABRIELA IRIMESCU

Asistena social de grup este o metod esenial de lucru n asistena social, prin care
se urmrete sprijinirea indivizilor pentru a-i mbunti funcionarea social, pentru a face fa
mai bine problemelor personale, familiale i comunitare, prin intermediul experienelor de grup
(Brown, 1992).
Practica bazat pe teoriile privind micro-grupurile, propune optimizarea activitii sociale
a indivizilor sau grupurilor prin participarea la experiena unui grup mic sub conducerea unui
profesionist.
Clientul, membru al familiei de migrani, trebuie s doreasc s participe la discuii i la
activitile micro-grupului i s se comporte n aa fel nct s nu se rup de grup sau s-i
rneasc pe ceilali membri. Experienele grupului pot fi desemnate pentru un anumit numr de
scopuri (spre exemplu: educativ, terapeutic, sprijin mutual, aciune social).
Sarcinile grupurilor sunt comune pentru practica serviciilor indirecte. Aceste grupuri,
formate din membrii familiei de migrani sunt orientate spre un scop i tind s fie structurale sau
formale. Astfel de grupuri sunt comitetele, grupurile de ntlnire i grupurile de planificare din
comunitate. Grupurile acestea lucreaz dup un orar, o agend de lucru i clarific sarcinile i
rolurile conductorilor sau liderilor de grup, dar i responsabilitile membrilor. Penrtu aceast
categorie de beneficiari se poate folosi i medierea de grup, situaie n care se plaseaz asistentul
social n rolul unui mediator ntre membrii grupului familial i ntre grup i mediul su. Aceast
metod pune o mare valoare pe auto-determinarea clientului.
De asemenea, grupul poate fi folosit i ca mediu terapeutic cu influen pentru
schimbarea comportamentului membrilor si. Atenia este centrat, n aceast sitoaie mai mult
pe membrii ca indivizi i pe problemele pe care le au ei n afara grupului. Comportamentul
clientului n interiorul grupului poate fi luat ca modalitate de exprimare i ilustrare a atitudinii
sale i a modelelor sale comportamentale, n cadrul grupului asistentul social asumndu-i rolul
de terapeut, expert.
81
n alte situaii generate de migraie, grupurile sunt folosite pentru a susine creterea
normal i dezvoltarea, dar i nvarea deprinderilor obinuite pentru a tri, mai degrab dect
pentru a depi problemele serioase sau corectarea comportamentului disfuncional.
Cnd grupurile sunt destinate nvrii i educaiei, ele sunt bine orientate, iar asistentul
social i asum rolul de profesor. n funcie de destinaie (de exemplu, educaia prinilor
nvarea abilitilor de comunicare etc.) i de numrul ntlnirilor cu grupul, exist sau nu o
mulime de accente puse pe interaciunea membrilor, construirea adevrului i dezvoltarea unui
sentiment de apartenen la grup. Multe dintre aceste grupuri sunt pri ale unor programe,
programme pentru copii, n afara colii i programe pentru adulilor. (Encyclopedia of Social
Work, 1995).
n practica asistenei sociale grupurile pot fi folosite cu scopul de a ajuta persoanele s
dezvolte noi modaliti de relaionare sau s le ntreasc i s le mbunteasc pe cele deja
dobndite.
n practica bazat pe modelul de auto-ajutor, aciunea are la baz convingerea c un
individ poate fi ajutat de aceia care au experimentat probleme similare i prin care, n procesul de
ajutor a celorlali, oamenii nv s depeasc propriile probleme. Prinii singuri, prinii ai
cror parteneri de via sun plecai pentru o perioad limitat de timp la munc n strintate pot
forma grupuri de auto-ajutor. Grupurile au reguli i un lider. Rolul de conductor este preluat pe
rnd de ctre toi membrii grupului. Majoritatea grupurilor de auto-ajutor sunt desemnate pe baza
a cinci supoziii i convingeri:
- oamenii au nevoie s-i spun povestea i s fie ascultai de ctre ceilali. Ei sunt
receptivi mai ales la sugestiile celor care au probleme i experiene de via similare;
- toi oameni au fore care pot fi mobilizate oamenii pot primi ajutor dup cum pot i
oferi ajutor celorlali;
- oamenii se simt mai confortabil n cadrul grupurilor mici care sunt informale,
necompetitive, nebirocratice, neelitiste;
- oamenii vor i pot folosi reguli i principii simple care ofer un ghid practic despre
cum se pot rezolva problemele zilnice;
- ajutorul i grija pentru ceilali este o activitate uman necesar i nu o marf de
schimb.
Pentru ca aceast metod s fie eficient, clientul trebuie s aib o participare voluntar,
s doreasc s participe la o serie de ntlniri de grup, s i asculte pe ceilali i s ofere
82
informaii i preri personale. Asistenii sociali pot avea legturi cu grupurile de auto-ajutor n
cteva moduri: apropierea clienilor de grupurile potrivite, acordarea consultaiilor atunci cnd
este nevoie, activitate n sprijinul comitetului consultativ al grupului.
Grupul faciliteaz posibilitatea de a da i a primi ajutor de la ceilali membri, o mai bun
comunicare, deprinderea unui comportament asertiv etc. Grupul pune n contact oameni diferii,
cu valori diferite, aducnd un beneficiu la nivel informaional i ofer modele cognitive i
comportamentale noi, inclusiv noi modaliti de rezolvare a problemelor. n grup, oamenii pot s-
i dezvolte i s i exerseze capacitatea de a asculta, de a lucra n echip, de a lua decizii
individuale i colective.
Asistena social cu grupurile prezint avantaje ca: majoritatea experienelor umane se
desfoar n cadrul grupurilor, ceea ce face din grup un mediu natural de lucru pentru
asistentul social; grupurile ai cror membri au nevoi similare pot deveni o surs de sprijin
reciproc i de rezolvare a problemelor; atitudinile, sentimentele i comportamentele pot fi
schimbate prin intermediul situaiilor de grup; n cadrul unui grup, fiecare membru poate fi o
surs de ajutor pentru ceilali; un grup poate fi o surs de exerciiu democratic; munca de grup
poate fi mai economic n privina timpului i a efortului depus de asistentul social.
Dar pot fi i dezavantaje, precum: confidenialitatea, element esenial al relaiei de
asisten social, este mai greu de pstrat n comparaie cu munca individual; organizarea,
planificarea i implementarea grupului necesit o munc foarte complex; resursele necesare
pentru realizarea grupului sunt mai mari; individul primete mult mai puin atenie din partea
asistentului social dect n cazul muncii individuale etc. (Brown, 1991).
Etape ale lucrului cu grupul n asistena social

1. Selecia membrilor
La selectarea membrilor, trebuie s se in seama de urmtorii factori: vrst, sistem de valori,
probleme comune ale membrilor, interes comun, capacitate de a lucra n structura grupului, sexul
etc. Deoarece, n cele mai frecvente situaii, grupurile se formeaz pe baze voluntare, unul dintre
factorii ce trebuie luai n considerare este gradul n care candidaii doresc s fac anumite
schimbri n propria via i sunt doritori s fac eforturile necesare.
2. Recrutarea membrilor
Practica arat c un contact direct este cea mai bun soluie de recrutare a membrilor. Potenialii
membri ar trebui s aib acces la urmtoarele informaii: obiectivul grupului; tehnici i
83
proceduri folosite; calificarea liderului; serviciile care pot sau nu pot fi furnizate; riscurile
poteniale ale membrilor; modul de folosire a nregistrrilor din timpul sesiunilor; modul de
distribuire a responsabilitilor ntre lider i participani.
3. ntlnirile individuale preliminare
n astfel de ntlniri, liderul trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte:
identificarea i stimularea dorinei i capacitii potenialilor membri de a face parte din
grup;
determinarea gradului de potrivire a unui potenial membru cu tipul de grup i cu scopul
grupului;
prezentarea procedeelor de lucru cu grupul, asumarea unor obligaii reciproce privind
participarea la grup;
clarificarea ateptrilor liderului i membrilor - ofer un cadru de referin pentru modul de
abordare a grupului de ctre membri, ce doresc ei de la grup i ce sunt dispui s ofere
grupului pentru a avea succes. Este momentul mprtirii ideilor liderului asupra grupului,
ceea ce dorete el s fie realizat, responsabilitile i drepturile personale i ale membrilor;
stabilirea regulilor de baz - principiile etice ajut la stabilirea unui set minim de reguli, ca,
de exemplu: pstrarea confidenialitii, interdicia de a consuma alcool, prezena la sesiuni;
explorarea avantajelor i limitelor muncii de grup.
4. Compoziia grupului depinde de tipul grupului. Soluia la problema heterogenitate versus
omogenitate se gsete n scopurile particulare ale unui grup. n general, pentru o anumit
populaie cu anumite nevoi, un grup omogen este mai potrivit dect unul eterogen.
Similaritatea membrilor poate conduce la un grad mai nalt de coeziune (ex., prini singuri,
copii ai cror prini sunt plecai la munc n strinte, etc.). De multe ori ns, este de dorit
o structur eterogen, care s ofere experiena unor noi comportamente, deprinderi
interpersonale, feed-back etc., care reproduc, de fapt, situaii de via real.
5. Mrimea grupului depinde de factori ca: vrsta clienilor, experiena liderului, tipul de grup,
problemele explorate .a. Numrul de membri trebuie s fie suficient de mare ca s ofere
posibilitatea interaciunilor n grup i suficient de mic pentru ca toi membrii s fie
implicai i s participe. De exemplu, un grup de copii poate avea 3-4 membri, n timp ce
un grup de adolesceni poate avea 6-8 membri, iar un grup de aduli ntre 9-12 membri.
6. Frecvena i durata ntlnirilor depind de stilul de conducere al liderului i de tipul de
persoane din grup. n general, se folosete o frecven de 1-2 ntlniri sptmnale, timp de
84
90-120 minute. Durata grupului ar trebui stabilit i anunat nc de la formarea grupului,
pentru ca membrii s cunoasc intervalul n care vor lucra (ex., pentru elevi sau studeni 14
sptmni, durata unui semestru).
7. Locul de desfurare a ntlnirilor - Este de preferat o camer fr mult mobilier, care ofer
posibilitatea formrii unui cerc, astfel nct membrii s se poat vedea reciproc, s se poat
mica n voie i s poat stabili un contact fizic. Intimitatea este esenial, de aceea, trebuie
eliminai factorii perturbatori.
8. Participare voluntar i involuntar
De dorit este o participare voluntar, dar, de multe ori, apar grupuri n care membrii sunt
"desemnai" s participe. n astfel de cazuri, furnizarea de informaii despre grup, nvarea
membrilor cum s participe, orientarea membrilor ctre procedurile de baz sunt eseniale.
Este benefic s informm membrii c dei ei nu au de ales n ceea ce privete participarea,
ei vor decide n ceea ce privete modul de a-i petrece timpul n grup.
9. Tipul de grup propus - Grup deschis/Grup nchis
Grupurile deschise sunt caracterizate de modificarea structurii membrilor. Grupul continu i,
n timp ce unii membri pleac, alii sunt admii. Grupurile nchise au de obicei o limit de timp
stabilit, iar membrii se ateapt s rmn pn la sfrit, fr a mai aprea noi membri. Exist
avantaje i dezavantaje pentru fiecare din cele dou tipuri. Din cauza unei mobiliti prea
ridicate, ar putea exista o lips de coeziune, iar o mobilitate moderat ar putea aduce o
stimulare mai intens a membrilor. Pentru categoria de benefciari (prini singuri sau copii care
au prini plecai la munc n strintate) grupul nchis ar fi recomandat.
10. Construirea unor scheme de evaluare
Evaluarea muncii realizate este o component important de care trebuie s se in seama i
care trebuie conceput n funcie de structura i obiectivele grupului. Att membrii grupului
ct i liderul e bine s cunoasc progresele fcute, schimrile ce au aprut i s ofere
feedback participanilor la alte grupuri.
11. Rezolvarea problemelor ce apar n cadrul grupurilor, presupune parcurgerea mpreun cu
participanii a urmtoarelor stadii:
- Definirea problemei - cu ct o problem este mai bine identificat i definit, cu att este
mai uor s fie rezolvat. n cazul grupurilor, asistentul social mpreun cu membrii
grupului definesc problema, se concentreaz asupra acesteia n vederea clarificrii ei i
recunoaterea diferitelor implicaii Este important s se evite presupunerea c problema
85
este clar nc de la nceputul discuiilor, iar la finalul discuiilor problema ar trebui s fie
definit printr-o propoziie sau o fraz.
- Istoricul problemei - aceast etap implic ntrebri de genul: De ct timp exist
problema? / Ce contribuie la aceasta? / Ce ncercri de rezolvare s-au fcut? / Cum s-
a acionat? Perspectiva asupra istoricului problemei schimb sau nu modul de definire a
acesteia?
- Soluii alternative - scopul etapei este de a obine ct mai multe alternative de la membrii
grupului. Utilizarea tehnicii brainstorming este util.
- Evaluarea avantajelor i dezavantajelor fiecrei alternative - se analizeaz aspectele
pozitive i negative i se iau n considerare fezabilitatea, relevana fa de problem,
posibilele efecte secundare, atitudinea membrilor i relaia cost-beneficiu.
- Alegerea soluiei - aceast etap reprezint procesul propriu-zis de luare a deciziilor, prin
alegerea unei singure alternative. Opiunea selectat ar trebui s ofere cea mai bun soluie
la problema definit. Selecia este fcut, de obicei, pe baza unor criterii refereniale clare,
stabilite de ntreaga echip.
- Planificarea aplicrii deciziei luate - este important ca echipa s fac planuri detaliate
pentru aplicarea deciziei care s cuprind modul n care s se trateze implicaiile oricrei
aciuni propuse (care pot uneori determina grupul/ echipa s se ntoarc la etapa lurii
deciziei i s i revizuiasc decizia). Este util pentru membri s mpart responsabilitatea
pentru aplicarea deciziei. Aceast etap implic ntrebri de genul: Cine / Cum /
Cnd/ Unde?
- Evaluarea rezultatelor - aceast etap implic ntrebri de genul: Soluia aplicat a
mbuntit sau nu situaia? / Au fost anticipate consecinele? / A coincis decizia cu
valorile voastre?.
- La acest moment se poate vedea modul n care s-a schimbat sau nu starea / situaia de la
care s-a pornit. n funcie de acest lucru se pot stabili eforturile viitoare. De multe ori,
evaluarea duce la un nou efort de rezolvare a unei probleme, ceea ce nseamn c etapele
prezentate mai sus trebuiesc reluate.
Grupul de auto-ajutor, folosit ca metod de lucru pentru prinii singuri sau copiii ai cror
prini prini sunt plecai la munc n strintate, poate fi privit ca avnd doua mari
caracteristici. Prima de refer la aspectul curativ, terapeutic, n care fenomenul toi n aceeai
barc joac rolul hotrtor, iar n interiorul grupului, prin abordarea unor teme precum: abandon
86
aparent/ abandon real; familia normala/ familie temporar monoparental, suprancrcarea cu
roluri/ maturizare precoce; ataament dezorganizat/ substitut afectiv etc, se ofer soluii, se
propun strategii, se creeaz baza pentru viitoare aciuni. Cea de a doua abordare, aduce n atenie
aspectul prevenit. Frecvent inlnit n literatura de specialitate, prevenirea selectiv, se refer
tocmai la alegerea unori grupuri omogene, ca cele menionate anterior, ce se confrunt cu noi
probleme, ca rezultate al schimbrilor din societate, grupuri ce funcioneaz de regul pe lng
instituii educative (formal sau informal) i care au scopul de limitare a consecinelor
fenomenelor noi identificate.
BIBLIOGRAFIE
1. Benson, F. Jarlath - Working more creatively with Groups, Tavistok Publ., New York,
1987
2. Coulshed, Veronica Practica asistentei sociale, Editura Alternative, Bucuresti,
1993.
th
3. Edwards, R. (coord), Encyclopedia of Social Work, 19 , Washington, D.C.:
N.A.S.W., 1995
4. Ellis, G. Donald, Fisher B. Aubrey - Small Group Decision Making, Mc Graw-Hill
Book Co., 1994.
5. Galinsky, J. Maeda, Schopler, H. Janice - Support Groups, The Haworth Press, New
York, 1995
6. Glasser, Paul, Sarri,Rosemary, Winter, Robert - Individual Change throught Small
Groups, The Free Press, New York, 1974
7. Galvin, Charles - Contempotary Group Work, 2nd Edition, Prentice Hall
8. Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs, Editura Univ.
Al.I.Cuza Iai, 2002
9. MIftode, V. (coord.), Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Univ. Al.I.Cuza
Iai, 2005
10. Sheafor, W.B., Horejsi, R.C., Horejsi, A. Gloria, Techniques and guidelines for Social
Work Practice, Fourth Edition, Allyn and Becon, SUA, 1997
11. Zastrow, Charles, Social Work with Groups, (1989) Nelson-Hall, Chicago
12. Zastrow, Charles and Ashman Karen Kirst, Understanding Human Behavior and the
Social Environment, Nelson-Hall, Chicago, 1987.
13. *** Asistena social de grup, suport de curs, f.a.
87
SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI

Migraia este considerat de ctre specialiti un efect al globalizrii, fapt

care stabilete practic gradul de complexitate al fenomenului. Complexitatea
activitii de monitorizare se afl n strns legtur cu gradul de complexitate
al fenomenului analizat i aria sa de cuprindere, iar, de multe ori, metodele
avansate de cunoatere nu sunt eficiente fr o comunicare ntre instituii,
specialiti, factori de decizie etc. Un mod unitar de cunoatere ar putea
reprezenta obiectivul ideal al oricrei intreprinderi n acest sens, indiferent de
nivelul de generalitate la care ar fi realizat.
Cuvinte cheie: familie, migraie, monitorizare, msurare, prevenie etc.
Noiunea monitorizare, n acest caz, trimite la ideea de msurare, ns, nainte de toate,
invit la o cunoatere ct mai clar a fenomenelor, avnd ca finalitate direct posibilitatea
conceperii i implementrii unei intervenii specializate cu efecte pozitive, att pentru beneficiari,
ct i pentru ntreaga comunitate. De asemenea, complexitatea activitii de monitorizare se afl
n strns legtur cu gradul de complexitate al fenomenului analizat i aria sa de cuprindere. n
acest sens, activitatea de monitorizare poate reprezenta, fie o activitate n echip, fie activitate
individual. Migraia reprezint un fenomen complex ale crui efecte se manifest n plan
economic, social, cultural, politic, iar acest fapt se reflect n mod direct n modalitatea de
alocare a resurselor materiale i umane necesare monitorizrii. Activitatea de cunoatere, ca
activitate de prevenie, presupune, din acest punct de vedere, costuri ridicate, ns trebuie
accentuat faptul c n cazul interveniei costurile (n toate dimensiunile) sunt mult mai mari. Un
alt aspect important n activitatea de monitorizare trimite la ideea potrivit creia cunoaterea ar
trebui sa se fac n mod unitar, ns i acest aspect reclam o problematic complex. Lipsa unei
strategii la nivel naional, resurse limitate alocate cunoaterii fenomenului, lipsa comunicrii la
diverse niveluri sunt cteva dintre elementele care conduc la ineficiena
88
activitii de monitorizare. De asemenea, este important s menionm faptul c un sistem
naional de monitorizare trebuie sa poat fi conectat cu alte sisteme naionale de monitorizare,
astfel nct cunoaterea fenomenului s permit elaborarea unor politici n acest sens. Informaii
despre fluxurile de migraie, zonele de plecare i destinaiile vizate de ctre migrani, structura
populaiei care migreaz pot conduce la conturarea unor politici coerente pentru diminuarea
efectelor negative pe care le genereaz fenomenul i, implicit, la reducerea costurilor interveniei.
Tipuri de monitorizare
n funcie de aria de cuprindere a fenomenului putem identifica:
1. Monitorizarea la nivel naional presupune activarea unor resurse materiale i
umane impresionante, iar informaiile la acest nivel provin din aplicarea unor tehnici specifice de
culegere a datelor:
(a) recensmntul reprezint o activitate de culegere a datelor i se desfoar n mod
regulat, ns datorit intervalului mare de timp la care se face msurarea informaiile comport
un caracter de generalitate deosebit de mare, acestea contribuind la compunerea unor indicatori
eseniali care msoar diverse dimensiuni ale fenomenului. Chiar dac sunt investigate toate
gospodriile la nivel naional, precizia msurrii nu este absolut. Numrul total al persoanelor
plecate la munc n strintate, de exemplu, rmne o necunoscut. De asemenea, tehnica
presupune resurse materiale i umane uriae;
(b) tehnica documentrii prin raportrile facute de ctre extensiile administrative ale
statului intr n atribuiile direciilor statului la nivel local, iar informaiile sunt de ordin
cantitativ i prezint un grad crescut de generalitate;
(c) ancheta de teren pe baz de chestionar poate fi realizat de ctre institutele de
sondare a opiniei publice care au acoperire naional. Informaiile sunt de ordin cantitativ i
comport un anumit grad de generalitate, ns surprind multiple dimensiuni ale fenomenului prin
msurarea indicatorilor specifici. O mai bun comunicare ntre institutele de sondare a opiniei
publice care au acoperire naional poate contribui la stabilirea unui mod unitar de msurare a
fenomenului;
2. Monitorizarea la nivel regional cu toate c aria de cuprindere a fenomenului este
mai mic, gradul de generalitate a informaiilor culese rmne crescut. n ceea ce privete
tehnicile de culegere a datelor, menionm c sunt asemntoare cu cele utilizate la nivel
89
naional, cu excepia recensmntului. Monitorizri la nivel regional pot fi fcute i de
organizaii non-guvernamentale care au o acoperire regional sau de ctre diverse departamente
din universiti. i n acest caz, comunicarea ntre instituii, fie non-guvernamentale, fie ale
statului, este profitabil ntruct rezultatele sunt pozitive, att n ceea ce privete alocarea
resurselor, ct i n planul cunoaterii fenomenului;
3. Monitorizarea la nivel local reprezint o activitate care poate cuprinde, fie spaiul
urban, fie spaiul rural. De asemenea, activitatea permite cunoaterea n profunzime a
fenomenului prin identificarea pattern-urilor i surselor care alimenteaz fluxurile de migraie,
alocarea sectorial a resurselor materiale i umane, strnsa colaborare a instituiilor n vederea
elaborrii planurilor de intervenie pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenului etc.
Monitorizarea fenomenului la nivel local poate fi fcut att individual, ct i n echip. Este
esenial ca atunci cand se lucreaz n echip aceasta s includ asisteni sociali, sociologi,
psihologi, juriti, pedagogi, economiti etc.
Datele culese la nivel local pot fi att de ordin cantitativ, ct i calitativ. n ceea ce
privete datele de ordin cantitativ acestea pot fi obinute prin cele dou tehnici amintite mai sus:
documentarea i ancheta pe baz de chestionar. Documentele pot furniza date generale sau
specifice, n funcie de instituia care le furnizeaz:
Inspectoratul Agenia ONG-uri
Direcia de colar Judeean
Statistic Pentru
numrul
numrul total de Ocuparea
populaia total, programelor/
elevi; Forei de
populaia proiectelor care au
populaia de elevi Munc
distribuit dup ca beneficiari
distribuit pe uniti
numrul total familii de
gen; de nvmnt;
al locurilor de migrani;
populaia populaia de elevi
munc existente diverse
distribuit pe din fiecare unitate de
intervale de pe piaa muncii; informaii despre
nvmnt
vrst; Etc. distribuit pe clase; numrul natura cazurilor
persoanelor care respective etc.
numrul de elevi
din fiecare clas care au un contract
au prini plecai la legal de munc n
munc n strintate; strintate i care
numrul cazurilor au copii minori;
diverse
de abandon colar la
informaii despre
elevii care au prini
plecai la munc n cazurile respective
etc.
strintate etc.
Datele de ordin calitativ sunt culese prin tehnici specifice: interviul (n diversele forme
sau specii) i tehnica ntrevederii ntruct cele dou tehnici surprind n profunzime dimensiunile
fenomenului. Pentru o bun reuit, n acest sens, este necesar ca operatorul de interviu s dein
cunotinele necesare utilizrii tehnicilor.
90
4. Monitorizarea la nivel familial reprezint o activitate complex desfurat de un
manager de caz, care este, n general, asistentul social. n cadrul anchetelor sociale pe care
asistentul social le realizeaz acesta trebuie s culeag informaiile care sa-i permit att o bun
cunoatere a fenomenului, ct i posibilitatea conceperii unui plan personalizat de intervenie.
Metoda pe care o utilizeaz asistentul social este studiul de caz, iar n cadrul acestei metode
specialistul poate aple la diverse tehnici de culegere a datelor: observaia, documentarea,
interviul sau ntrevederea. Este foarte important, n acest caz, colaborarea cu specialiti, att n
cazul identificrii cauzelor unor eventuale disfuncii, ct i n conceperea i n desfurarea
interveniei specifice.
Pentru o bun cunoatere a cazului sunt importante:
1. Tipul de familie;
2. Mediul de reziden al familiei;
3. Numrul membrilor familiei;
4. Vrsta membrilor;
5. Vrsta i genul membrului plecat la munc n strintate;
6. Numrul de copii din familia respectiv;
7. Vrsta copiilor i rangul naterii;
8. Locul de munc al printelui/tutorelui;
9. Venitul printelui/tutorelui;
10. Nivelul de instruire al printelui/tutorelui;
11. Informaii despre familia extins i alte rude;
12. Informaii despre rezultatele colare ale copiilor;
13. Durata absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial;
14. Modul de distribuire a rolurilor specifice nainte de producerea fenomenului;
15. Modul n care sunt redistribuite sarcinile n gospodrie;
16. Modul de ndeplinire a nevoilor de baz ale copilului/copiilor (hran, mbrcminte, locuire);
17. Modul n care sunt alocate resurse necesare dezvoltrii copilului/copiilor (rechizite, cari,
jucrii etc.);
18. Timpul petrecut cu copilul/copiii i activitile desfurate n acest sens.
De asemenea, prin colaborarea cu ceilali specialiti, asistentul social trebuie sa identifice
posibile resurse la nivelul comunitii pentru o intervenie coerent i eficient. i n acest caz, o
comunicare optim reprezint ingredientul succesului.
91
ANEXE
Strategia naional privind migraia
Hotrre nr. 1443/2004

din 02/09/2004
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004
privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea msurilor de protecie special
n favoarea acestora
Codul deontologic al asistenilor sociali
92
Strategia naional privind migraia
PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 406 din 6 mai 2004
n temeiul art. 108 din Constitutia Romniei, republicata,

Guvernul Romniei adopta prezenta hotarre.
ARTICOL UNIC
Se aproba Strategia nationala privind migratia, prevazuta n anexa*) care face parte integranta din prezenta hotarre.
------------
*) Anexa este reprodusa n facsimil.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NASTASE
ANEXA 1
STRATEGIA NATIONALA PRIVIND MIGRATIA
PREAMBUL
- ntruct viitoarea aderare la Uniunea Europeana va avea ca efect libera circulatie a cetatenilor statelor membre
pe teritoriul Romniei, ct si a cetatenilor din tari terte avnd drept de sedere ntr-un stat membru,
- ntruct se remarca nevoia unei continue definiri a intereselor nationale n ceea ce priveste admisia, sederea si
returnarea strainilor, precum si pentru consolidarea cadrului legal si institutional intern n scopul monitorizarii ct
mai eficiente a fluxurilor migratorii,
- ntruct n multe circumstante imigratia are un efect benefic att asupra tarii de origine, ct si asupra celei
de destinatie a imigrantilor si asupra imigrantului nsusi,
- ntruct imigratia controlata permite o selectie n functie de necesitati si criterii adecvate si are, n acelasi timp
ca scop reducerea imigratiei ilegale,
- ntruct poate fi necesara acoperirea temporara a anumitor nevoi de forta de munca n Romnia de catre straini,
n special de catre experti cu nalta calificare,
- ntruct absenta personalului calificat ar trebui compensata/prevenita preponderent prin programe educationale
si vocationale corespunzatoare pentru forta de munca autohtona, indiferent de vrsta, n loc sa se foloseasca forta de
munca straina,
- ntruct absenta personalului necalificat ar trebui compensata/prevenita preponderent prin asigurarea accesului
optim pe piata muncii pentru persoanele din grupurile sociale dezavantajate, cetateni romni sau straini cu sedere
legala pe teritoriul Romniei,
- ntruct solidaritatea internationala impune anumite restrictii morale n ceea ce priveste atragerea persoanelor
cu anumite calificari din tarile n curs de dezvoltare,
- ntruct Romnia doreste sa beneficieze de investitii straine,
- ntruct o relatie strnsa cu diaspora romna, inclusiv persoane de alta origine etnica dect cea romna, serveste
interesul national si lund n considerare contributia economica, sociala si culturala pe care ar putea-o aduce la
dezvoltarea Romniei,
- ntruct Romnia si-a asumat obligatii bazate pe dreptul umanitar si al drepturilor omului, inclusiv legislatia
n domeniul azilului si refugiatilor,
- ntruct este necesara tratarea domeniului azilului n concordanta cu standardele europene si internationale
si returnarea persoanelor carora nu li se acorda o forma de protectie se considera un element cheie n mentinerea
sistemului international de protectie,
- ntruct cooperarea internationala n domeniu este considerata o conditie prealabila pentru o implementare
eficienta a oricarei strategii n domeniul imigratiei,
- ntruct adoptarea acestei strategii va fi urmata de stabilirea unor planuri de actiune n domeniile specifice
incluse n document si a unor mecanisme de evaluare a nivelului de realizare a obiectivelor strategice,
- ntruct aceasta strategie este rezultatul unor discutii intense cu toate institutiile si organizatiile interesate si a
fost elaborata n strnsa cooperare cu societatea civila,
- ntruct imigratia este un fenomen global, iar Romnia, n acest context, s-a confruntat si continua sa se
confrunte cu diferite fluxuri migratorii, este necesara adoptarea prezentei Strategii nationale privind migratia.
93
CAP. 1
SCOP, DEFINITIE, PRINCIPII
1.1 Scop
Strategia nationala a Romniei privind migratia are ca principal scop elaborarea unor politici unitare n
domeniile migratiei, azilului si integrarii sociale a strainilor, care sa asigure:
- Armonizarea cadrului legislativ intern n concordanta cu dreptul international si acquis-ul Uniunii Europene.
- Dezvoltarea si modernizarea cadrului institutional, necesar implementarii politicilor n domeniu.
- Adoptarea unui management modern n domeniul resurselor umane, materiale, financiare si coordonarea unitara
a institutiilor cu atributii n domeniu n vederea eliminarii situatiilor de suprapunere a competentelor si utilizarea
eficienta a acestor resurse.
Strategia nationala a Romniei privind migratia nu vizeaza politicile n domeniul emigratiei propriilor cetateni.
1.2 Definitie
Strategia nationala a Romniei privind migratia exprima principiile generale si liniile directoare pentru stabilirea
politicii statului romn n ceea ce priveste admisia, sederea, parasirea teritoriului de catre straini, imigratia fortei de
munca, acordarea formelor de protectie precum si combaterea imigratiei ilegale.
1.3 Principii
1. Principiul suveranitatii - reflecta dreptul statului romn de a reglementa admisia, sederea si returnarea strainilor
n scopul promovarii intereselor politice, economice si sociale, lund n acelasi timp n considerare si respectnd
obligatiile asumate prin tratate, conventii, acorduri si ntelegeri ncheiate cu alte state;
2. Principiul legalitatii - presupune respectarea prevederilor Constitutiei si legislatiei nationale n materie, precum
si tuturor prevederilor relevante din legislatia si jurisprudenta internationala, acordnd o atentie deosebita garantarii
drepturilor omului;
3. Principiul cooperarii active cu Uniunea Europeana - presupune cooperarea activa n procesul de negociere
pentru aderarea la Uniunea Europeana si apoi asigurarea unui rol activ al Romniei la nivel european n elaborarea
unei politici comune a Uniunii Europene n domeniul azilului si migratiei, precum si n identificarea unor solutii
durabile la nivel international;
4. Principiul actiunii unitare - vizeaza implementarea unitara a politicii statului si a prevederilor legale
n domeniul imigratiei, precum si o implementare concertata la toate nivelurile;
5. Principiul nediscriminarii - presupune implementarea prezentei strategii cu respectarea egalitati, excluderii
privilegiilor si discriminarii ntre persoane;
6. Principiul flexibilitatii - presupune o adaptarea periodica a politicii si a masurilor de implementare n domeniul
imigratiei, acordnd consideratia necesara realitatilor economice sociale si culturale, la nivel intern, regional si
international;
7. Principiul transparentei - presupune implementarea unei politici active de informare si, dupa caz, consultare a
societatii civile cu privire la deciziile si procedurile aplicate n contextul imigratiei;
8. Principiul cooperarii internationale - presupune dezvoltarea si intensificarea cooperarii cu autoritatile straine
cu competenta n domeniul migratiei, precum si cu organizatii internationale specializate, att guvernamentale ct si
neguvernamentale.
CAP. 2
POLITICI
2.1 Politica privind imigratia controlata

Obiective
Promovarea admisiei si sederii legale a strainilor pe teritoriul Romniei, prin implementarea adecvata a
prevederilor legale aliniate la standardele Uniunii Europene si internationale, fara afectarea dreptului la libera
circulatie a persoanelor.
Atragerea investitorilor straini capabili sa contribuie la dezvoltarea economica a Romniei, prin crearea de locuri
de munca si introducerea unor tehnologii moderne.
Elaborarea de programe privind accesul anumitor categorii profesionale de straini pe piata muncii, n functie de
cerintele pietei n conformitate cu standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n tratatele,
conventiile si acordurile la care Romnia este parte.
Promovarea intereselor si a imaginii sistemului educational romnesc, prin atragerea anumitor categorii de
studenti straini.
94
Crearea unor proceduri eficiente pentru admisia si ulterior reglementarea sederii n scopul rentregirii familiei,
n concordanta cu standardele europene si cu prevederile instrumentelor juridice internationale n domeniu.
Politica n domeniu
Romnia adopta o politica activa si flexibila n domeniul imigratiei controlate, adaptata la conditiile nationale,
regionale si internationale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei si sederii strainilor.
Un statut special se acorda cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European.
Pentru strainii proveniti din tari cu potential migrator ridicat sunt elaborate proceduri specifice, care includ
ncheierea de acorduri si conventii internationale.
Pentru o dezvoltare economica durabila, n concordanta cu interesul national al Romniei, politica n domeniul
imigratiei controlate urmareste atragerea si accesul investitorilor straini.
n consecinta, politica privind admisia si reglementarea sederii n scopul desfasurarii de activitati comerciale este
adresata cu prioritate investitorilor cu potential economic ridicat si implementata de catre institutiile guvernamentale
competente n cooperare cu organizatiile relevante n acest domeniu.
Politica privind admisia n scop de munca ofera posibilitatea accesului pe piata muncii a strainilor, lund n
considerare att necesitatea protejarii pietei interne a muncii ct si interesele de ordin economic ale Romniei,
folosind o abordare utilitarista.
n functie de cerintele pietei muncii, periodic, se elaboreaza programe speciale viznd facilitarea accesului
anumitor categorii profesionale de straini, pentru perioade determinate.
Participarea strainilor pe piata muncii este sustinuta de un set de masuri de protectie sociala adecvate, n
conformitate cu legislatia romna armonizata la standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n
tratatele, conventiile si acordurile la care Romnia este parte.
Sistemul educational romnesc promoveaza n strainatate interesele si imaginea Romniei prin atragerea
studentilor straini capabili sa suporte costurile scolarizarii sau prin acordarea de burse n domeniile de interes, att
pentru studentii straini ct si pentru cei de origine romna.
Implementarea politicii n domeniul admisiei n scop de studii necesita cooperarea ntre institutiile
guvernamentale responsabile si institutiile de nvatamnt din tara sau strainatate.
Politica privind imigratia controlata vizeaza si domeniul rentregirii si formarii familiei, asigurnd dreptul
strainilor de a intra si de a ramne pe teritoriul Romniei n acest scop si, totodata, creeaza instrumentele juridice
necesare prevenirii imigratiei mascate sub forma casatoriei de convenienta.
Elaborarea politicii n acest domeniu are la baza experienta statelor membre ale Uniunii Europene, din care
rezulta ca admisia n scopul rentregirii si formarii familiei constituie principala componenta actuala a fluxului
migrationist legal.
2.2 Politica privind prevenirea si combaterea imigratiei ilegale
Obiective
Promovarea de solutii viabile pentru prevenirea imigrarii pe scara larga a persoanelor din regiuni dezavantajate ale
lumii - zone afectate de conflicte interne si internationale, crize umanitare etc. - catre continentul european.
Perfectionarea cadrului legal si institutional existent, precum si a mecanismelor de cooperare interinstitutionala n
vederea cresterii eficientei activitatilor de control pentru prevenirea si combaterea sederii ilegale a strainilor.
Monitorizarea fluxurilor migratorii ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei prin intensificarea eforturilor autoritatilor
competente, n vederea identificarii si ndepartarii strainilor cu sedere ilegala de pe teritoriul Romniei.
Coordonarea unitara a institutiilor cu atributii n domeniu pentru prevenirea si limitarea imigratiei ilegale, inclusiv
prin securizarea frontierei de stat.
Politica n domeniu
Solutiile durabile de prevenire a imigrarii pe scara larga din regiuni dezavantajate ale lumii catre continentul
european pot implica oferirea de asistenta n procesul de dezvoltare, acorduri comerciale favorabile pentru tarile
cu potential migrator ridicat si cresterea respectului pentru drepturile omului.
Autoritatile competente trebuie sa implementeze masuri specifice pentru a creste nivelul de monitorizare a
fluxurilor migratoare ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei.
Politica n domeniul prevenirii imigratiei ilegale include masuri ferme de mbunatatire a capacitatii autoritatilor
relevante de a reduce economia subterana, caracterizata prin desfasurarea de activitati ilegale, angajare n munca
fara forme legale, posibilitatea obtinerii de servicii de sanatate si educatie prin mijloace ilicite si posibilitatea
folosirii documentelor false si falsificate.
Tinnd cont de progresele tehnice n domeniul securizarii documentelor de calatorie si identitate, Romnia
urmareste n permanenta asigurarea unui nivel compatibil cu standardele europene.
95
Implementarea politicii n domeniul prevenirii si combaterii migratiei ilegale presupune si dotarea misiunilor
diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei cu aparatura necesara detectarii documentelor de calatorie false sau
falsificate.
Statul romn promoveaza extinderea institutiei Ofiterului de Legatura, cu personal specializat, inclusiv n
probleme de migratie, n special n tarile cu un potential migrator ridicat.
O atentie deosebita se acorda identificarii solutiilor adecvate pentru situatia strainilor care, ulterior unei perioade
de sedere n Romnia, au fost returnati din alte state europene.
Pentru a descuraja imigratia ilegala, att n ceea ce priveste cazurile individuale ct si prin intermediul retelelor
de crima organizata, politica n domeniu vizeaza dezvoltarea unor canale de informare a potentialilor migranti
asupra conditiilor legale de admisie si sedere n Romnia si a riscurilor la care se expun prin alegerea unor canale
ilegale de imigratie.
2.3 Politica privind azilul
Obiective
Asigurarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii, n conformitate cu
standardele internationale pe care Romnia si le-a asumat prin tratatele si conventiile la care este parte.
Dezvoltarea sistemului de azil pe baza criteriilor eficientei si calitatii procedurilor si adaptarea politicilor si
practicilor n domeniu pentru a preveni, descuraja si sanctiona abuzurile la procedura de azil.
Asigurarea si mentinerea capacitatii Romniei de asumare a responsabilitatilor si obligatiilor de stat membru al
Uniunii Europene, n domeniul azilului.
Asumarea unui rol activ n cadrul cooperarii regionale si internationale n domeniul azilului si contribuirea la
dezvoltarea unor sisteme de azil functionale n estul si sud-estul Europei.
Politica n domeniu
Politica privind azilul reprezinta o componenta importanta n cadrul managementului imigratiei.
Prin domeniul azilului se nteleg toate aspectele legate de procedura de acordare a unei forme de protectie,
regimul juridic al strainilor pe parcursul procedurii de acordare a unei forme de protectie, precum si dupa
obtinerea acesteia.
Institutiile statului, n colaborare cu societatea civila, au obligatia de a implementa politicile privind azilul astfel
nct sa se asigure respectarea drepturilor individuale ale persoanelor ndreptatite sa primeasca o forma de protectie
n cadrul sistemului de azil, adaptnd permanent mijloacele de combatere a abuzurilor la sistemul de azil.
Politica n domeniul azilului se aplica astfel nct imigrantii economici sa nu poata obtine o forma de protectie n
Romnia prin procedura de azil.
Fiecare solicitare de azil trebuie procesata si analizata individual, mentinnd durata redusa a procesarii
solicitarilor. Intervievarea atenta a solicitantilor de azil de catre personal specializat, cu un grad ridicat de experienta
si avnd acces la informatii detaliate despre conditiile n tarile de origine ale solicitantilor, precum si solutionarea
cererilor de azil n etapa judiciara de catre judecatori deplin calificati reprezinta conditii vitale.
Acordarea unei forme de protectie prin intermediul sistemului de azil se face doar pe baza evaluarii individuale a
circumstantelor specifice fiecarui caz.
Mecanisme de asigurare a protectiei mpotriva returnarii pot fi activate n cazul unor conflicte internationale la
care Romnia nu este parte. n astfel de situatii exceptionale autoritatile competente pot abdica de la principiul
analizarii individuale a cazurilor.
Autoritatile cu competenta n domeniul azilului coopereaza pentru asigurarea accesului nengradit la procedura de
azil, pentru a se asigura ca nici o persoana nu e returnata nainte de finalizarea procedurii de azil, pentru respectarea
principiului confidentialitatii si asigurarea protectiei datelor personale, pentru identificarea solicitantilor de azil care
nu detin documente de identitate, pentru a contribui la combaterea terorismului, pentru identificarea si asigurarea
asistentei necesare a solicitantilor de azil, n special categoriilor de persoane vulnerabile (victimele persecutiei pe
baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc), pentru a contribui la returnarea n
siguranta si demnitate a solicitantilor de azil respinsi definitiv si irevocabil, precum si n alte domenii relevante ale
azilului.
Garantarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii ca fundament al
sistemului de azil, se realizeaza prin asumarea responsabilitatilor ce revin institutiilor cu competente n domeniu si
asigurarea instruirii personalului cu competente n legatura cu procedura de azil din cadrul politiei de frontiera, a
Autoritatii pentru straini, a politiei nationale precum si a magistratilor.
Pe termen scurt si mediu, o atentie deosebita se acorda asigurarii capacitatii institutionale si a logisticii necesare
asumarii obligatiilor ce revin ca stat membru al Uniunii Europene, n special prin participarea la Reglementarile Dublin
II si mecanismele EURODAC, precum si la alte forme de cooperare la nivelul Uniunii Europene.
96
Romnia contribuie activ la mecanismele de mpartire a responsabilitatii ntre tarile ce primesc solicitanti de azil
si refugiati si se alatura eforturilor comunitatii internationale de a identifica solutii durabile pentru situatia
refugiatilor, inclusiv prin Agenda pentru Protectie a naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati.
Romnia contribuie activ la dezvoltarea cadrului legislativ si institutional si la construirea unor sisteme de
azil functionale n estul si sud-estul Europei.
O atentie deosebita este acordata modului de informare si sensibilizare a publicului larg cu privire la problematica
primirii n Romnia a persoanelor ce au nevoie de protectie internationala.
Prin politica n domeniul azilului se urmareste si asigurarea transparentei sistemului de azil si a participarii
naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati si a organizatiilor neguvernamentale la sistemul de azil n
conditiile prevazute de lege si de documentele internationale la care Romnia este parte.
2.4 Politica privind integrarea sociala a strainilor

Obiective
Sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta legala pe teritoriul statului romn la
viata economica, sociala si culturala, respectnd n acelasi timp identitatea culturala a acestora.
Asigurarea ca acele categorii relevante de straini depun eforturile necesare pentru a se integra suficient n
societate romneasca, inclusiv prin participarea la programele organizate n acest scop de statul romn.
Constientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu, fie ei functionari publici la toate nivelurile,
publicul larg sau strainii nsisi, cu privire la importanta sprijinirii procesului de integrare.
Politica n domeniu
Prin legislatia n domeniul integrarii sunt definite categoriile de straini care beneficiaza de programe speciale de
integrare.
Toate masurile n domeniu urmaresc sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe
teritoriul Romniei, la viata sociala, economica si culturala a tarii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relatii
bazate pe ncredere si responsabilitate reciproca ntre acestia si societatea romneasca.
Masurile luate n domeniul integrarii strainilor urmaresc, n principal, angajarea n munca, accesul la sistemul de
asigurari sociale si asigurari sociale de sanatate, accesul la o locuinta, accesul la servicii medicale, la educatie si
nvatarea limbii romne si facilitarea integrarii culturale, mentinnd n acelasi timp identitatea culturala a strainilor.
Politica n acest domeniu exprima dorinta statului romn de a sustine potentialul individual al persoanelor
interesate, pentru ca strainii sa devina membrii activi ai comunitatilor locale si sa contribuie la dezvoltarea societatii
romnesti n general.
O atentie deosebita se acorda persoanelor ce apartin categoriilor de persoane vulnerabile (victime ale persecutiei
pe baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc).
Responsabilitatea pentru coordonarea programelor de integrare pentru refugiati si alte persoane carora le-a fost
acordata o forma de protectie revine Oficiului National pentru Refugiati, ca structura specializata, responsabila
de implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniul azilului, n timp ce implementarea practica a
programelor de integrare este realizata de catre aceasta structura n colaborare cu autoritatile centrale, autoritatile
locale si organizatiile neguvernamentale.
Functionarii publici, precum si persoanele n functie de conducere si personalul angajat n domeniul serviciilor de
sanatate, educatie si angajare n munca sunt pregatiti adecvat pentru a respecta diferentele de limba, culturale,
religioase, fizice si psihologice ale persoanelor aflate n proces de integrare.
Recunoscnd faptul ca dobndirea cetateniei romne poate facilita procesul de integrare a strainilor, statul romn
asigura accesul tuturor strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe teritoriul Romniei la procedura de obtinere a
cetateniei romne.
Este de o importanta majora ca persoanele implicate n acest domeniu, fie ele functionari publici la toate
nivelurile, publicul larg sau strainii nsisi, sa fie constiente n permanenta de importanta sprijinirii procesului de
integrare. Gradul de integrare a strainilor n societatea romneasca va avea un impact considerabil asupra atitudinii
publicului fata de actualii si viitorii imigranti.
2.5 Politica privind returnarea strainilor/repatrierea voluntara.
Obiective
Obiectivul general al politicii n acest domeniu urmareste cresterea nivelului de actiune al statului n combaterea
imigratiei ilegale, avnd n vedere ca o politica eficienta privind returnarea reprezinta o componenta integranta de
baza a managementului imigratiei.
Promovarea repatrierii voluntare ca varianta preferata returnarii fortate, inclusiv prin consilierea adecvata
a strainilor interesati, precum si stabilirea de programe specifice pentru returnarea voluntara asistata.
97
Facilitarea ntoarcerii strainilor n tara de origine sau de domiciliu prin ncheierea de acorduri de readmisie cu alte
state, n special cu statele cu potential migrator ridicat.
Identificarea si atragerea de surse de finantare externe, n special prin cointeresarea statelor membre ale Uniunii
Europene, necesare pentru returnarea strainilor de pe teritoriul Romniei.
Politica n domeniu
Determinarea strainilor cu sedere ilegala, precum si a celor ale caror cereri de azil au fost respinse, sa
paraseasca teritoriul Romniei, prin masuri stimulative sau restrictive, dupa caz.
Aplicarea procedurilor legale de returnare se face, cu respectarea opiniei si specificului propriu al strainilor n
materie religioasa, filozofica si culturala, precum si a dreptului de acces la justitie n conditii de siguranta si
demnitate personala.
n perspectiva aderarii Romniei la Uniunea Europeana se impune dezvoltarea capacitatii de returnare a
solicitantilor de azil care au fost respinsi n urma unei proceduri complete, inclusiv a celor preluati potrivit
principiului de tara terta sigura sau n cadrul mecanismului Dublin.
Politica n domeniu impune ca autoritatile romne competente sa ia n considerare, nca din primele etape ale
procedurii de azil, consilierea privind posibilitatea unei eventuale ntoarceri n tarile de origine sau de
domiciliu, prin oferirea de informatii despre procedurile relevante si despre drepturile si obligatiile solicitantilor
n timpul acestei proceduri.
Autoritatile abilitate coopereaza cu organizatiile internationale si organizatiile neguvernamentale pentru
dezvoltarea unor programe specifice n vederea repatrierii voluntare asistate.
Asistenta pentru repatrierea voluntara este acordata inclusiv persoanelor care beneficiaza de protectie si doresc sa
se ntoarca n tarile lor de origine.
CAP. 3
IMPLEMENTARE
3.1 Implementare
Ministerul Administratiei si Internelor asigura coordonarea tuturor activitatilor n legatura cu implementarea
Strategiei nationale a Romniei privind migratia.
n scopul implementarii prevederilor Strategiei nationale a Romniei privind migratia se va stabili un mecanism
de cooperare interinstitutionala.
Mijloacele de implementare practica a Strategiei nationale a Romniei privind migratia vor fi cuprinse ntr-un
plan de actiune care stabileste activitatile concrete si responsabilitatile ce revin tuturor ministerelor si institutiilor cu
atributii n domeniu.
Pentru realizarea activitatilor cuprinse n planul de actiune fiecare dintre ministerele si institutiile cu competenta
n materie va elabora propriile planuri de masuri, detaliind actiunile a caror responsabilitate de implementare le
revine.
n termen de 90 de zile de la data publicarii prezentei Strategii n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul
Administratiei si Internelor prin Autoritatea pentru Straini si Oficiul National pentru Refugiati va elabora si prezenta
spre aprobare Guvernului Romniei componentele si structura mecanismului de cooperare interinstitutionala,
precum si un plan de actiune pentru o perioada de 12 luni pe baza consultarii tuturor ministerelor si institutiilor cu
competenta n materie.
3.2 Cooperare interinstitutionala

Cooperarea interinstitutionala asigura o conceptie unitara de actiune n domeniul migratiei si buna colaborare
dintre Ministerul Administratiei si Internelor si celelalte autoritati publice centrale si locale, organizatii
internationale si neguvernamentale relevante n materie, n vederea aplicarii politicilor respective.
Acest mecanism de cooperare interinstitutionala va asigura urmatoarele:
- Coordonarea actiunilor institutiilor cu atributii n domeniul migratiei, asigurnd astfel implementarea
obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia, precum si respectarea obligatiilor si angajamentelor
asumate de Romnia.
- Monitorizarea procesului de armonizare a cadrului legislativ intern cu legislatia si practicile comunitare
si internationale n domeniu.
- Avizarea proiectelor de acte normative cu aplicabilitate n domeniu.
- Evaluarea, semestrial sau ori de cte ori se impune, a stadiului implementarii politicilor si programelor ce decurg
din Strategia nationala a Romniei privind migratia.
- Avizarea proiectelor de modificare a prezentei strategii.
98
- Elaborarea anuala, pe baza datelor statistice furnizate de autoritatile competente, a unor studii cu privire la
evolutia fenomenului migrationist, n raport de care se emit decizii si recomandari si se stabilesc directii de actiune.
- Coordonarea procesului de realizare si interconectare a sistemelor informatice ale institutiilor competente,
urmarind cresterea gradului de operabilitate si facilitarea schimbului de date si informatii necesare procesului
decizional.
Cooperarea ntre institutii are un caracter permanent si constituie un element esential pentru implementarea
eficienta a strategiei, politicilor si legislatiei n domeniu, fiind parte integranta a procesului de dezvoltare si
modernizare a cadrului institutional al autoritatilor cu atributii n domeniul migratiei.
Cooperarea interinstitutionala urmareste cresterea gradului de interoperabilitate si reducerea costurilor materiale
si umane prin utilizarea eficienta a bazelor de date existente si schimbul de informatii relevante de natura sa
sustina luarea celor mai bune decizii sectoriale.
Un segment important al acestei cooperari l reprezinta dezvoltarea programelor de colaborare cu organizatiile
neguvernamentale si internationale relevante n domeniu n scopul constientizarii societatii civile cu privire la
consecintele de ordin economic si social ce decurg din fenomenul migratiei.
Pe lnga cooperarea la nivel national, este necesara intensificarea cooperarii la nivel regional pentru stabilirea
unor sisteme administrative functionale n domeniul migratiei si azilului si dezvoltarea cadrului legislativ si
institutional n estul si sud-estul Europei.
n perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, se dezvolta si se intensifica cooperarea dintre autoritatile nationale cu
competenta n materie si cele similare din statele membre asigurnd-se astfel capacitatile si conditiile optime de
implementare anticipata a Reglementarilor Dublin II, Sistemului EURODAC si Sistemului de Informatii Schengen.
La nivel international, Romnia promoveaza cooperare activa cu organizatii internationale, cu scopul de a
mbunatati managementul global al fluxurilor migratorii.
3.3 Acorduri de readmisie
n scopul combaterii migratiei ilegale si a facilitarii readmisiei persoanelor cu statut ilegal si pentru asigurarea
unei mai bune aplicari a dispozitiilor legale privind circulatia persoanelor, respectarea drepturilor omului si
garantiilor prevazute n legislatiile nationale si internationale, Romnia sustine necesitatea ncheierii de acorduri
bilaterale privind readmisia cetatenilor proprii si a celor din state terte.
Romnia a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre ale Uniunii Europene, cu tarile limitrofe
precum si cu alte tari, stabilindu-se proceduri simplificate pentru readmisia nationalilor proprii si a cetatenilor
statelor terte contribuind astfel n mod substantial la prevenirea si reducerea migratiei ilegale n si din Romnia.
Pe baza rezultatelor nregistrate si dat fiind ca acordurile de readmisie reprezinta un instrument important n
eficientizarea combaterii migratiei ilegale Romnia dezvolta acest sistem de acorduri, viznd, n special, statele
cu potential migrator ridicat si cu tarile de tranzit.
Pe lnga solutionarea considerentelor de ordin practic privind combaterea migratiei ilegale prin ncheierea
acordurilor de readmisie, Romnia dezvolta relatiile de colaborare n plan regional, european si international.
3.4 Cadrul legal
Realizarea obiectivelor prevazute n Strategia nationala a Romniei privind migratia implica alinierea deplina a
legislatiei nationale la cea a statelor membre, n concordanta cu obligatiile asumate de Guvernul Romniei n
cadrul capitolelor de negociere pentru aderarea la Uniunea Europeana.
Alinierea actelor normative interne la acquis-ul Uniunii Europene urmareste si crearea unui cadru legislativ
flexibil, n limitele caruia Guvernul Romniei sa poata reactiona prompt, n functie de mutatiile survenite la nivel
national, regional, european si international n ceea ce priveste managementul fenomenului migrationist.
Pe lnga adaptarea legislatiei la acquis-ul Uniunii Europene, Romnia vizeaza si simplificarea procedurilor
si practicilor nationale n concordanta cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene.
3.5 Management institutional, resurse umane, infrastructura si modalitati de finantare
Managementul institutional se concentreaza asupra stabilirii unei distributii clare a sarcinilor, asigurnd astfel
descentralizarea mecanismelor de luare a deciziilor, reducerea birocratiei si mbunatatirea tratamentului acordat
persoanelor care intra n contact cu autoritatile.
3.5.1 Resurse umane si perfectionarea pregatirii
Atingerea obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia presupune, n mod obligatoriu, asigurarea
resurselor umane att din punct de vedere numeric ct si al pregatirii profesionale si necesita:
- Asigurarea necesarului de personal n cadrul tuturor institutiilor cu atributii n managementul migratiei, dupa
efectuarea unor analize si evaluari referitoare la suficienta numarului acestuia.
- Recrutarea personalului dupa criterii riguroase si asigurarea transparentei procesului de selectionare si angajare.
- Elaborarea unei conceptii unitare de formare a personalului fundamentata pe nevoile de pregatire n domeniile
sectoriale si realizarea unor deprinderi practice specifice.
- Formarea initiala si pregatirea ulterioara a personalului n ceea ce priveste cunoasterea legislatiei, procedurilor,
limbilor straine, folosirea aparaturii si n domeniul informaticii.
99
- Alinierea sistemului de formare initiala si de perfectionare continua a pregatirii personalului la politicile
managementului carierei profesionale.
- Implementarea unui management modern pentru dezvoltarea si evaluarea personalului pe baza
criteriilor evolutiei n cariera, performantei profesionale, satisfactiei n munca, eficientei, bunelor conditii
sociale si a promovarii loialitatii.
- Organizarea de seminarii, conferinte si schimburi de experienta, cu participarea, n special, a unor experti din
state membre ale Uniunii Europene.
- Initierea si derularea de programe de nfratire institutionala privind alinierea la cele mai bune practici ale
Uniunii Europene n ceea ce priveste pregatirea personalului.
- Asigurarea unor mecanisme adecvate de monitorizare si evaluare a activitatilor de instruire.
3.5.2 Infrastructura
Institutiile abilitate sa implementeze Strategia nationala a Romniei privind migratia trebuie sa beneficieze de o
infrastructura moderna adaptata la cerintele unui management eficient n acest domeniu, capabil sa asigure un grad
ridicat de compatibilitate, complementaritate si interoperabilitate.
Aceste cerinte implica asigurarea unor locatii corespunzatoare pentru sediile centrale si formatiunile subordonate
si dotarea logistica diferentiata a institutiilor cu competenta n materie cu categoriile si tipurile de echipamente
necesare n functie de specificul atributiilor acestora.
Pentru realizarea unei cooperari interinstitutionale adecvate si asigurarea unui nivel nalt de interoperabilitate, este
necesara crearea unui sistem informatic integrat n domeniul managementului migratiei, care sa asigure accesul
tuturor institutiilor cu competenta n domeniu, att la nivel central ct si teritorial.
Sistemul va fi actualizat permanent cu informatii relevante de catre toate institutiile utilizatoare, n scopul
valorificarii acestora la elaborarea politicilor n domeniu si n procesul de emitere a deciziilor sectoriale.
3.5.3 Modalitati de finntare

Resursele financiare necesare implementarii Strategiei nationale a Romniei privind migratia provin, n
principal, din:
- Fonduri de la bugetul de stat alocate fiecarui minister si institutii cu competenta n materie.
- Fonduri din partea Uniunii Europene, alocate n cadrul programelor de asistenta financiara nerambursabila
din partea Uniunii Europene.
- Credite externe garantate de Guvernul Romniei.
- Credite externe care nu implica garantii guvernamentale.
- Donatii si sponsorizari, oferite/acceptate n conditiile legii.
- Alte surse.
Planul de actiune pentru implementarea Strategiei nationale a Romniei privind migratia, constituit pe baza
planurilor sectoriale, va specifica sursele de finantare necesare ndeplinirii fiecarui obiectiv stabilit.
100
Guvernul Romniei
Hotrre nr. 1443/2004
din 02/09/2004
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din
24/09/2004
privind metodologia de repatriere a copiilor romni

nensoii i asigurarea msurilor de protecie special n
favoarea acestora
n temeiul art. 108 din Constituie, republicat, i al art. 19 alin. (3) din Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Prezenta hotrre stabilete procedura de repatriere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a
altor reprezentani legali ai lor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora,
precum i serviciile de protecie special competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor nensoii,
repatriai.
Art. 2. - n nelesul prezentei hotrri, este copil nensoit ceteanul romn sub vrsta de 18 ani, care nu are
capacitate deplin de exerciiu, care a sosit pe teritoriul altui stat nensoit de nici unul dintre prinii si sau de un alt
reprezentant legal ori care nu se gsete sub supravegherea legal a unei alte persoane. Acelai regim juridic este
aplicabil i copilului care este lsat nensoit dup ce a intrat pe teritoriul statului strin n cauz ori al altui stat.
Art. 3. - Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, sunt responsabile de aplicarea
prevederilor prezentei hotrri n ceea ce privete demersurile pentru transmiterea datelor primite de la autoritile strine
n vederea identificrii n ar a copiilor i a familiei acestora i efectuarea de demersuri pe lng autoritile locale
strine n vederea obinerii unei msuri de protecie adecvate pn la momentul repatrierii lor.
Art. 4. - (1) Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, de ndat ce intr n
posesia unei informaii privind existena n ara de reedin a unor copii aflai n situaia prevzut la art. 2,
trebuie s solicite autoritilor locale strine competente datele de identificare a copiilor n cauz, precum i alte
informaii utile n vederea repatrierii, n special:
a) dac copilul n cauz posed paaport sau alt document de identitate;
b) dac este stabilit data repatrierii, iar n caz afirmativ, cnd i n ce condiii;
c) orice alte informaii de natur a facilita identificarea copilului i protejarea acestuia.
(2) Misiunile diplomatice sau oficiile consulare vor ntreprinde demersurile prevzute la art. 3 i n cazul n care
semnalarea prezenei copilului pe teritoriul statului de reedin vine din partea copilului, a familiei acestuia, a unei
organizaii neguvernamentale sau a unei autoriti locale cu competene n asistena i protecia minorilor, precum i
n cazul n care autoritile romne sau alte persoane le ncunotineaz despre aceasta.
Art. 5. - (1) Pentru identificarea copiilor i a familiilor acestora, misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare
ale Romniei n strintate, transmit Direciei generale de paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor, prin intermediul Direciei generale afaceri consulare a Ministerului Afacerilor Externe, informaiile
obinute potrivit art. 4.
(2) n situaia n care copilul n cauz nu dispune de paaport sau de un alt document de identitate, Direcia
general de paapoarte asigur identificarea acestuia i comunic misiunii diplomatice sau oficiului consular, prin
intermediul Direciei generale afaceri consulare, cel trziu n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii,
avizul pentru eliberarea documentelor de cltorie n vederea repatrierii.
(3) Formalitile privind identificarea copiilor i familiilor acestora i pentru eliberarea titlurilor de cltorie pentru
copiii romni care fac obiectul unei proceduri privind repatrierea sunt scutite, n condiiile legii, de plata taxelor.
Art. 6. - (1) n situaia n care se solicit identificarea membrilor familiei ori a altui reprezentant legal al copilului,
precum i acordul privind repatrierea, Direcia general de paapoarte, cu sprijinul serviciilor publice comunitare
pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, procedeaz la efectuarea acestor activiti, n termen de 7 zile
lucrtoare de la data primirii solicitrii.
101
(2) n cazul n care persoanele prevzute la alin. (1) nu i dau acordul ori nu sunt gsite la domiciliu, Direcia
general de paapoarte va ntiina Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, denumit n
continuare Autoritatea, asupra acestui fapt.
(3) n situaia prevzut la alin. (2) Autoritatea informeaz direcia general de asisten social i protecia
copilului de la ultimul domiciliu cunoscut al prinilor ori, dup caz, al reprezentantului legal al copilului, care este
obligat, n termen de 7 zile, s i dea acordul cu privire la repatrierea copilului, asigurnd, dup caz, msuri de
protecie a acestuia.
Art. 7. - (1) O dat cu comunicarea datelor de identitate ale copilului i familiei sale i a acordului privind
repatrierea ctre Direcia general afaceri consulare, Direcia general de paapoarte le va transmite i Autoritii, n
vederea demarrii procedurilor interne de evaluare a situaiei sociofamiliale a acestuia.
(2) Autoritatea va solicita direciei generale de asisten social i protecia copilului competente pentru zona n
care copilul i familia sa au domiciliul efectuarea, n regim de urgen, a anchetei sociale i ntocmirea unui plan
individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului. Modelul anchetei sociale i structura-cadru a
planului individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului se stabilesc prin ordin al secretarului de stat
al Autoritii.
(3) Atunci cnd documentele prevzute la alin. (2) ori alte informaii relevante sunt solicitate de autoritile
statului de reedin pe teritoriul cruia este semnalat prezena minorului, Autoritatea le va transmite ctre Direcia
general afaceri consulare pentru a fi puse la dispoziie acestora de ctre misiunile diplomatice sau de oficiile
consulare ale Romniei din statul respectiv.
Art. 8. - Termenul pentru ntocmirea anchetei sociale nu trebuie s depeasc 20 de zile de la momentul
solicitrii ei, responsabilitatea ntocmirii n termen revenind direciei generale de asisten social i protecia
copilului n a crei raz administrativ-teritorial se identific familia copilului.
Art. 9. - (1) Dup eliberarea documentelor de cltorie i obinerea documentului de transport, misiunile
diplomatice i oficiile consulare romne comunic, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, Autoritii i
Inspectoratului General al Poliiei de Frontier numele i prenumele copilului, numrul i seria documentului de
cltorie, mijlocul de transport, punctul de frontier prin care urmeaz s intre n ar, data i ora sosirii la punctul
de trecere a frontierei romne, precum i datele de identificare ale nsoitorului copilului, dac este cazul.
(2) Datele prevzute la alin. (1) se comunic familiei sau reprezentantului legal de ctre Autoritate.
Art. 10. - Inspectoratul General al Poliiei de Frontier comunic datele privitoare la copilul repatriat, primite
potrivit art. 9, punctului de frontier unde urmeaz s soseasc acesta, pentru a facilita accesul reprezentanilor
legali ai copilului ori al persoanei desemnate n scopul ntmpinrii, prelurii copilului i nsoirii lui pn la
domiciliu ori ntr-un centru specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului, prevzut la art.
16, aparinnd direciei generale de asisten social i protecia copilului sau, dup caz, unui organism privat
acreditat conform legii.
Art. 11. - (1) Pentru asigurarea primirii, reprezentrii i nsoirii copilului repatriat, n cazul n care familia
acestuia nu este prezent la punctul de trecere a frontierei, direcia general de asisten social i protecia copilului
de la domiciliul copilului va desemna o persoan care s l conduc pe acesta la domiciliul su ori la centrul
specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului din judeul de domiciliu al copilului ori, dac
acesta nu este cunoscut, din judeul n care se afl punctul de trecere a frontierei.
(2) Directorul general ori, dup caz, directorul executiv al direciei generale de asisten social i protecia
copilului dispune, n condiiile legii, plasamentul n regim de urgen pentru copilul nsoit n centrul prevzut la
alin. (1).
Art. 12. - (1) n cazul n care direcia general de asisten social i protecia copilului competent conform legii
se afl n imposibilitatea de a ntreprinde demersurile prevzute la art. 11, aceasta va comunica de urgen situaia
Autoritii, care va delega aceste atribuii Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului a Sectorului
2 Bucureti sau direciei generale de asisten social i protecia copilului din judeul n care se afl punctul de
trecere a frontierei, dup caz.
(2) n situaia prevzut la alin. (1) copilul va fi nsoit la centrul specializat pentru primirea copilului nensoit sau
victim a traficului, aflat n subordinea ori sub controlul direciei generale de asisten social i protecia copilului
desemnat, urmnd a beneficia de asistena prev zut de lege pn la preluarea sa de ctre familie ori de ctre
direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul su.
Art. 13. - (1) Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului repatriat va
ntreprinde toate demersurile necesare reintegrrii acestuia n familie.
(2) Monitorizarea cazurilor privind evoluia situaiei copiilor repatriai se face de ctre direcia general de
asisten social i protecia copilului pentru o perioad de cel puin 6 luni de la repatriere, care va ntocmi rapoarte
o dat la fiecare dou luni, pe care le transmite Autoritii.
Art. 14. - n cazul n care autoritile strine competente solicit informaii privind evoluia situaiei copilului
dup repatriere, Autoritatea va comunica acestora orice document cu relevan n acest sens.
102
Art. 15. - (1) Suportarea cheltuielilor de transport pn la punctul de trecere a frontierei se face n conformitate
cu prevederile acordurilor de readmisie sau ale altor nelegeri ncheiate de Romnia cu alte state.
(2) n lipsa acordurilor sau nelegerilor prevzute la alin. (1), aceste cheltuieli sunt suportate din bugetul
Ministerului Afacerilor Externe, conform legii.
Art. 16. - (1) n vederea asigurrii posibilitilor de primire, nso ire, reprezentare, protecie i monitorizare a
tuturor cazurilor semnalate privind copiii nensoii sau victime ale traficului de persoane, consiliile judeene,
respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, pot organiza n subordinea direciei generale de
asisten social i protecia copilului centre specializate pentru primirea copilului nensoit sau victim a traficului,
n funcie de nevoie.
(2) Standardele minime privind organizarea i funcionarea activitii centrului menionat la alin. (1) vor fi
aprobate prin ordin al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, n termen
de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
Art. 17. - Dispoziiile prezentei hotrri se completeaz cu prevederile cuprinse n cap. III din Regulamentul de aplicare
a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 299/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 206 din 31 martie 2003.
Art. 18. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NSTASE
Contrasemneaz:

Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei,
Dan Mircea Popescu
Ministrul afacerilor externe,
Mircea Geoan
Ministru de stat, ministrul administraiei i internelor,
Marian Florian Sniu
Ministrul delegat pentru administraia public,
Gheorghe Emacu
Ministrul finanelor publice,
Mihai Nicolae Tnsescu
p. Secretarul de stat al Autoritii Naionale
pentru Protecia Copilului i Adopie,
Vali Sonia Botezatu
Bucureti, 2 septembrie 2004.

Nr. 1.443.
103
CODUL DEONTOLOGIC AL ASISTENTULUI SOCIAL22
CAPITOLUL I - PRINCIPII ETICE
1.1 Principii etice generale
Art. 1 Fiecare fiin uman este o valoare unic, ceea ce implic respect necondiionat.
Art. 2 Fiecare persoan are datoria s contribuie dup posibiliti la bunstarea societii i dreptul de a primi
suportul deplin din partea acesteia.
Art. 3 Fiecare persoan are dreptul s se autorealizeze n msura n care nu afecteaz autorealizarea celorlali.
1.2. Principii etice specifice
Art. 4 Asistentul social are obligaia s respecte i s promoveze principiile eticii i justiiei sociale.
Art. 5 Asistentul social are responsabilitatea s i foloseasc la maximum calitile umane i cunotinele
profesinale pentru a ajuta indivizii, grupurile, comunitile, societatea n dezvoltarea lor i n soluionarea
conflictelor la nivel personal i la nivelul societii.
Art. 6 Asistentul social trebuie s acorde asistena cea mai bun posibil oricrei persoane aflat n dificultate, fr a
face nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas, etc.).
Art. 7 In activitatea sa, asistentul social trebuie s respecte drepturile persoanelor, specificul grupurilor i
comunitilor, avnd n vedere prevederile cu privire la drepturile i valorile spirituale n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, n alte convenii internaionale, ct i legislaia naional; drepturile persoanei umane au
prioritate.
Art. 8 Asistentul social trebuie s se bazeze pe principiile respectului aprrii intimitii, confiden ialitii i
utilizrii responsabile a informaiilor obinute n actul exercitrii profesiei. Respectarea confidenialitii trebuie s
fie necondiionat; ea continu chiar i dup decesul persoanei asistate.
Art. 9 Dac n exercitarea profesiei se constat o nclcare a prevederii legale, asistentul social are datoria de a face
cunoscut p rilor implicate, dar nu o poate denuna organelor legii; el nu trebuie s fac nici dispoziii n justiie i
nici nu poate fi chemat ca martor pentru ceea ce a constatat, avnd dreptul, pe motive profesionale bine ntemeiate,
s refuze.
Art. 10 In acelai timp, asistentul social are datoria s coopereze cu organele n drept pentru prevenirea actelor
criminale posibile.
Art. 11 Asistentul social va implica activ persoana asistat n contientizarea intereselor ei, nct s i asigure
autonomia, demnitatea i dezvoltarea uman.
Art. 12 In activitatea sa cu persoana asistat, asistentul social va considera cu prioritate interesele acesteia,
acordnd totodat atenia necesar intereselor celorlalte pri implicate.
Art. 13 Asistentul social, simulnd asistatul s i asume responsabilitatea adoptrii soluiei pentru problemele
sale, trebuie s se implice activ i responsabil n sprijinirea asistatului n acest proces. El trebuie s l sprijine pe
asistat s devin contient de toate riscurile i consecinele posibile ale unei opiuni sau alteia.
Art. 14 Impunerea unei soluii care s rezolve problemele asistatului n detrimentul intereselor celorlalte pri
implicate trebuie s aib loc doar dup o evaluare sistematic i responsabil a cerinelor tuturor prilor aflate n
conflict.
Art. 15 In activitatea sa, asistentul social nu va oferi niciodat, direct sau indirect, suport persoanelor, grupurilor,
forelor publice ori structurilor de putere care manipuleaz sau oprime celelalte fiine umane.
Art. 16 Toate deciziile pe care asistentul social le ia vor avea o justificare etic explicit. Asistentul social va milita
ca aceste decizii s fie acceptate i respectate i de ctre ceilali.
Art. 17 Asistentul social are datoria s activeze pentru ca principiile codului deontologic al asistenei sociale s fie
cunoscute i respectate att n cadrul comunitii sale profesionale, ct i de ctre alte persoane i instituii.
Art. 18 Asistentul social trebuie s fac tot ce i st n putin s susin prile n soluionarea pe cale amiabil a
situaiilor conflictuale, evitnd recurgerea la cale juridic.
22
adoptat n 1997 n cadrul Conferinei Asociaiei Romne pentru Promovarea Asistenei Sociale i
publicat n Revista de Asisten Social, nr.1, 2002, pp.78-82
104
CAPITOLUL 2 - STANDARDE
2.1 Standardele morale ale asistentului social

Art. 19 Asistentul social trebuie s menin n cadrul colectivitii un nalt standard al condiiei sale morale. Este
inacceptabil orice form de manipulare; asistentul social trebuie s respecte libertatea de opiune a fiecrui individ,
grup, colectivitate.
Art. 20 Asistentul social trebuie s apere persoana asistat de a fi abuzat datorit unei situaii dificile n care se
afl.
Art. 21 Asistentul social trebuie s i practice profesia cu probitate moral, demnitate, onestitate i competen .
Art. 22 profesia de asistent social fiind condiionat de ncredere i prestigiu personal, asistentul social trebuie s
evite n viaa sa privat tot ceea ce ar duna imaginii sale profesionale.
2.2 Standardele profesionale ale asistentului social

Art. 23 Asistentul social trebuie s fie activ n depistarea problemelor, s foloseasc toate cunotinele sale
profesionale pentru a asista persoanele, grupurile sau colectivitile aflate n dificultate s ajung un prag acceptabil
de normalitate.
Art. 24 Asistentul social trebuie s protejeze interesele persoanelor asistate, susinndule n luarea propriilor
decizii n deplin cunotin de cauz.
Art. 25 Asistentul social trebuie s i perfecioneze continuu pregtirea profesional (prin lecturi de specialitate,
cursuri de perfecionare, participare la manifestri tiinifice), ct i deprinderile i abilitile pentru practicarea
meseriei; trebuie s contribuie la dezvoltarea unui climat stimulativ pentru perfecionare n cadrul comunitii
profesionale.
Art. 26 Asistentul social trebuie s evite acele situaii care pot duna imaginii publice favorabile profesiei; s nu
permit sau s ncurajeze denigrarea profesiei.
Art. 27 Asistentul social este responsabil pentru calitatea i coninutul serviciilor pe care le ofer.
Art. 28 Asistentul social trebuie s reziste oricror presiuni politice sau ideologice, precum i altor influene care
pot interfera cu exercitarea profesiei.
Art. 29 Asistentul social nu trebuie s ngduie ca problemele sale personale s influeneze judecile i activitatea
sa profesional.
Art. 30 Fiind solicitat de profesie s n eleag i s i asume problemele celor pe care i asist, asistentul social
are o datorie fundamental fa de sine i familia proprie de a i dezvolta capacitatea de difereniere a problemelor
din sfera activitii profesionale de viaa personal i a familiei sale.
Art. 31 O component esen ial a profilului profesional al asistentului social este dezvoltarea capacitii de
autocunoatere i de cunoatere a celuilalt (empatia).
Art. 32 Asistentul social trebuie s supun continuu unei examinri critice, constructive profesia, teoriile, metodele
i practicile ei.
Art. 33 Asistentul social trebuie s susin cercetarea tiinific din domeniul asistenei sociale angajnduse direct
n activitatea de cercetare tiin ific, colabornd sau sprijinind cu experiena, informaiile i datele de care dispune
pe colegii angajai n programe de cercetare tiinific.
Art. 34 Asistentul social angajat n activitatea de cercetare se va supune normelor deontologice generale ale
domeniului cercetrii tiinifice.
Art. 35 Asistenii sociali angajai n cercetarea tiinific trebuie s ia toate msurile necesare pentru protecia
anonimatului i intimitii persoanelor investigate, n scopul nlturrii oricror prejudicii morale sau materiale la
care acestea ar putea fi supuse.
Art. 36 Este o datorie fa de propria profesie sprijinirea prin toate mijloacele a procesului de educaie i formare a
asistenilor sociali: n calitate de cadru didactic, ca ndrumtor de practic sau coleg cu mai mult experien.
Art. 37 Specialitii angajai n formarea profesional a asistenilor sociali trebuie s insufle respectul i dragostea
fa de profesie, s contribuie la difuzarea i interiorizarea normelor codului deontologic.
2.3 Standardele n relaia asistentului social cu persoanele asistate

Art. 38 Atitudinea fa de persoana asistat se bazeaz pe respect fa de personalitatea asistatului i pe
recunoaterea responsabilitii acestuia pentru opiunile pe care le face.
Art. 39 Asistentul social ofer asisten social fr s piard din vedere valorile comunitii din care asistatul face
parte.
Art. 40 Asistentul social are obligaia s acorde asisten, n limitele obiectivelor instituiei din care face parte,
oricrei persoane aflat n dificultate, fr nici o discriminare.
Art. 41 Asistentul social trebuie s furnizeze persoanei asistate informaii complecte i exacte cu privire la oferta
serviciilor sociale accesibile n cadrul instituiei din care face parte.
105
Art. 42 Dac, dintrun motiv oarecare, asistentul social consider c nu poate oferi asistena solicitat, el trebuie s
explice motivele sale asistatului, n afar de cazul n care aceasta ar contraveni n vreun fel persoanei asistate.
Art. 43 Dac asistentul social este n situaia de a i exprima opiunile religioase sau politice, el trebuie s fac
acest lucru astfel nct persoana asistat s se simt absolut liber n propriile opiuni.
Art. 44 Asistentul social va aciona n cooperare cu persoana asistat n ceea ce privete asistena acordat. Numai
n cazul n care persoana asistat nu are capacitatea de a decide care sunt nevoile sale sau dac interesele altor
persoane ori ale societii sunt n pericol este permis s se intervin fr informarea celui asistat. In aceast situaie,
asistentul social va justifica aciunile sale, att ct este posibil, persoanei asistate.
Art. 45 Asistentul social trebuie s ctige ncrederea persoanei asistate, convingnd - o c relaia stabilit este
utilizat n scopul promovrii drepturilor, dorinelor i intereselor sale legitime; asistentul social va culege numai
informaii necesare actului asistenei.
Art. 46 Dac n timpul acordrii asistenei asistentul social coopereaz cu alte persoane, el va comunica numai
informaiile necesare, dar nu fr acordul clientului i n conformitate cu exigenele menionate la art. 7.
Art. 47 Dac asistentul social este chemat ca martor, el va decide, de la caz la caz, dac va depune sau nu mrturie,
cu respectarea prevederilor cu privire la secretul profesional coninute n acest cod. Asistentul social poate s depun
mrturie mpotriva unei persoane asistate n condiiile n care consider c interesele vitale ale altora sunt n pericol,
iar n caz de dubiu, se poate consulta cu organismul comunitii profesionale responsabil de aplicarea prezentului
cod.
2.4 Standardele relaiilor la locul de munc: serviciu, agenie, organizaie

Art. 48 Asistentul social are obligaia s lucreze sau s coopereze cu acele agenii ale cror politici i procedee se
nscriu n standardele profesionale adecvate i care respect codul deontologic al asistentului social.
Art. 49 Asistentul social este responsabil de standardele profesionale i etice ale instituiei n care lucreaz.
Art. 50 Asistentul social va aciona pentru realizarea responsabil i calificat a obiectivelor organizaiei n care
lucreaz, contribuind la elaborarea i dezvoltarea standardelor profesionale i etice ale ntregii activiti de asisten
social.
Art. 51- Asistentul social va susine satisfacerea intereselor legitime ale persoanei asistate n cadrul instituiei din
care face parte sau, dac nu este posibil, apelnd la alte surse de sprijin.
2.5 Standardele relaiilor cu colegii i ali specialiti

Art. 52 Asistentul social trebuie s colaboreze cu colegii si i ali specialiti, atunci cnd se impune.
Art. 53 Asistentul social trebuie s militeze, n relaiile cu colegii i cu ceilali specialiti, pentru promovarea i
respectarea standardelor profesiei.
Art. 54 Asistentul social trebuie s mp rteasc cunotinele, experiena, ideile sale cu colegii, cu ceilali
specialiti, precum i cu voluntarii, n scopul perfecionrii reciproce.
Art. 55 Fa de colegii aflai la nceputul carierei profesionale, asistentul social trebuie s acorde ntregul suport
pentru integrarea profesional a acestora i s le mprteasc experiena proprie.
Art. 56 Asistentul social trebuie s recunoasc i s respecte meritele i competenele colegilor; s accepte
diferenele de opinie i practic, exprimndui eventualele critici prin modaliti adecvate, ntro manier
responsabil.
Art. 57 Asistentul social n poziie de conducere trebuie s respecte opiniile profesionale, capacitatea, experiena i
meritele colegilor prin crearea unei atmosfere de dezbatere liber i responsabil.
Art. 58 Asistentul social pus n situaia de a evalua activitatea colegilor trebuie s dea dovad de echitate,
corectitudine i profesionalism.
Art. 59 Asistentul social este chemat s contribuie la realizarea unui climat de colegialitate, respect i suport
reciproc. In cazul apariiei unor situaii conflictuale, el trebuie s contribuie activ la rezolvarea acestor situaii ntr
un spirit colegial i de exigen profesional.
Art. 60 Relaiile asistentului social cu colegii i ali specialiti trebuie s se bazeze pe loialitate i susinerea
reciproc a reputaiei.
Art. 61 In activitatea cu persoanele asistate, asistentul social nu trebuie s depeasc sfera sa de competen; n
acelai timp, asistentul social trebuie s militeze mpotriva substituirii sale, ca specialist, cu specialiti din alte
domenii din sfera de competen a asistenei sociale.
Art. 62 Asistentul social care are temei s cread c un coleg prejudiciaz, prin comportarea sa, interesele
persoanei asistate sau ncalc flagrant standardele profesiunii are obligaia s aduc la cunotin acest lucru
organismelor n drept dac nu a reuit s rezolve situaia prin discuii colegiale cu persoana n cauz.
106
2.6 Responsabilitatea asistentului social fa de societate
Art. 63 Responsabilitatea primar a asistentului social se refer la persoanele aflate n dificultate; totodat, profesia
sa i impune o nalt responsabilitate fa de societate.
Art. 64 Asistentul social are datoria de a sprijini persoanele asistate s se integreze n viaa social i cultural, de a
restabili relaiile cu familia i societatea, de a reduce dependena social, de a l face pe asistat contient nu numai
de drepturile sale, dar i de datoriile sale sociale.
Art. 65 Asistentul social are datoria s sprijine societatea n a deveni contient de problemele grave cu care se
confrunt anumite categorii ale populaiei, de posibilele inechiti, nedrepti i s militeze pentru o atitudine
colectiv, prin gsirea unor soluii constructive.
Art. 66 Adernd complet la valorile democraiei, care presupun crearea unei societi echilibrate n care toate
segmentele ei s se accepte, s se recunoasc i s se sprijine reciproc, asistentul social are datoria s neleag i s
respecte cultura, experiena istoric, opiunile fundamentale ale comunitii n care lucreaz.
Art. 67 Asistentul social trebuie s contribuie cu experiena sa profesional la dezvoltarea programelor i
politicilor sociale. Asistentul social este dator s susin perfecionarea politicilor sociale n scopul mbuntirii
condiiilor de via i pentru promovarea justiiei sociale.
Art. 68 Asistentul social trebuie s militeze pentru crearea unei societi pentru toi, fr discriminri, excluziuni
sau marginalizri, o societate caracterizat de grija pentru fiecare membru al su.
CAPITOLUL 3 - RESPONSABILITATEA COMUNITII PROFESIONALE PENTRU

RESPECTAREA I CUNOATEREA PROFESIEI DE CTRE CEILALI
Art. 69 Asistentul social are obligaia moral de a se organiza ntro comunitate profesional pentru formularea
criteriilor de dezvoltare a profesiei, drepturilor i obligaiilor asistenilor sociali i s urmreasc respectarea lor. Art.
70 Comunitatea profesional va promova standardele morale i profesionale de asisten social i va veghea la
respectarea lor.
Art. 71 Asistentul social este un profesionist, pregtirea sa profesional incluznd un complex de cunotine i
deprinderi multidisciplinare. Specializarea sa se realizeaz n forme de nvmnt acreditate de tip postliceal, de
minimum 3 ani sau studii universitare.
Art. 72 Comunitatea profesional are datoria s acioneze pentru prevenirea exercitrii profesiei de asistent social
de ctre persoane fr calificarea profesional corespunztoare.
Art. 73 Comunitatea profesional trebuie s militeze pentru ca n organizaiile ofertante de servicii de asisten
social s se lucreze cu asistenii sociali profesioniti, ca o garanie a respectrii standardelor profesionale adecvate.
Art. 74 Comunitatea profesional va dezvolta mecanismele i procedurile de evaluare i acreditare a organizaiilor
care ofer servicii de asisten social.
Art. 75 nalta sa misiune nu se poate realiza dect n cooperare cu colectivitatea profesional i prin colaborarea cu
ali specialiti, contribuind mpreun la dezvoltarea profesiei.
Art. 76 Comunitatea profesional va accepta c instruirea profesional continu este fundamental pentru
activitatea de asisten social; ea este responsabil pentru standardele serviciilor oferite.
Art. 77 Comunitatea profesional va recunoate i va stimula nevoia de colaborare a asistenilor sociali cu ali
specialiti, n interesul persoanelor asistate.
Art. 78 Comunitatea asistenilor sociali va milita pentru realizarea condiiilor care permit asistenilor sociali s
cunoasc i s respecte obligaiile ce decurg din prevederile acestui cod.
Art. 79 Comunitatea profesional va milita i sprijini procesul de creare i dezvoltare a serviciilor sociale publice.
Art. 80 Comunitatea profesional a asistenilor sociali are datoria s acioneze pentru recunoaterea social a
profesiei i pentru oficializarea statutului profesional i obligaiilor asistentului social.
CAPITOLUL 4 - NSUIREA, RESPECTAREA I MECANISMELE DE SANCIUNE ALE CODULUI

DEONTOLOGIC
Art. 81 Organizaia/organizaiile profesionale au datoria s dezvolte urmtoarele tipuri de activiti: difuzarea

prezentului cod; analizarea situaiilor de posibil nclcare a prevederilor codului; analizarea cu maxim
responsabilitate i deplin colegialitate a vinoviei de nclcare a prevederilor codului; s prevad sanciunile ce se
impun; s execute sanciunile cuvenite.
Art. 82 Sanciunile pot fi:
(1) atenionarea personal; (2) sesizarea instituiei n care lucreaz asistentul social; (3) aducerea la cunotina
ntregii comuniti profesionale a abaterilor grave.
107

Migratia Si Efectele Sale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Migratia Si Efectele Sale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR

MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/

MIGRAIA I EFECTELE EI N PLAN FAMILIAL

PROF. DR. MARIA COJOCARU

1. MIGRATIA CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI PROF. DR. VASILE MIFTODE,

- STRATEGIA NAIONAL PRIVIND MIGRAIA

PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE,

A. Migraiile externe i criza socializrii copiilor

Specificul tranziiei romneti i liberalizarea mobilitii populaiei, mai ales n spaiul

dar, din furat

din munc numai

Paradigma efectelor migraiei externe

1. La nivel societal romnesc migranii joac un rol de catalizator al procesului de integrare

Migraia a devenit o important problem att economic ct i social nu numai la

Cipru, Malta Slovenia

n ceea ce privete rezultatele la prima ntrebare (intenia de a tri i a munci n UE

Cipru, Malta Slovenia

Modelul folosit n studiul realizat de Fondul European pentru mbuntirea Condiiilor

Principalele motive ale migraiei printre persoanele cu o intenie ferm de a migra

n ceea ce privete intenia ferm de a emigra se constat o uoar cretere a motivaiilor

B. Migraiile externe ale romnilor n contextul tranziiei

Cauze motivaii - incitaii ale protestului

Efecte ale migraiei externe

PROF. UNIV. DR. VASILE MIFTODE,

Analiza empiric, factologic, a grupurilor de emigrani romni ne ofer posibilitatea s

M numr printre romnii canadezi, i pot s spun c i eu m mint de un an jumtate c e frumos i

Alt subiect recunoate:

Alt subiect, alt comentariu, alt atitudine:

Pasivitatea, lipsa implicrii n schimbare i conduita pasagerului clandestin (s fac alii)

Categoria emigranilor cu dor de Romnia este variat i formuleaz argumente specifice

Ambivalena categoriei se reflect n ambivalena atitudinilor, poziiilor i explicaiilor

XI.Categoria emigrrilor euate fie uman, fie material.

trectorului care, nduioat, i d copilului 10 lei sau 100.000 de lei.10

XIII. Migranii consumului ostentativ. Transmiterea sau socializarea consumului

XIV. Tipuri de migrani romni, n funcie de:

Reeaua familial - principalul factor de intermediere a migraiei externe romneti.

Emigraia extern a romnilor n contextul tranziiei i al integrrii europene model de

1. Ipoteze principale i ipoteze derivate;

PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU

Caracteristicile sociale ale emigraiei din Romnia. Tranziia post-comunist a

Tipurilor de migraie. n Romnia dup 1989 s-au manifestat urmtoarele tipuri de

Efectele migraiei. Realitatea a demonstrat c fenomenul migraiei externe a avut

centralizatoare a cazurilor de copii cu

care prinii prin

Serviciul Public de Asisten Social .................../Primria ..........

Se certific prin prezenta c doamna/domnul .......................

PREP. DRD. ADRIAN LUPU

Precizri generale n legtur cu societatea romneasc n contextul

Cuvinte cheie: familie, migraie, socializare, rol, a teptri de

Efectele redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial

II. Aspecte specifice

tipul i cantitatea sarcinilor redistribuite;

Fig.1. Posibiliti la nivelul analizei duratei absenei

Familia nuclear (conjugal)

Mama Tatl corecie; cooperare etc.

PSIHOLOG CTLIN LUCA

- s colaboreze cu asistentul social sau cu persoana cu atribuii de asisten social

PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU

Obiectivele i funciile asistenei sociale. Asistena social, component a sistemului

Funciile pe care le ndeplinete asistena social se refer la:

identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce face obiectul activitilor de asisten

universalitatea - fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de

Reglementarea legal a sistemului de servicii sociale. Serviciile sociale reprezint