UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

COALA DOCTORAL

TEZ DE DOCTORAT
POLITICI SOCIALE N DOMENIUL
OCUPRII I OMAJULUI
(Rezumat)

COORDONATOR TIINIFIC

DOCTORAND

PROF. UNIV. DR. MRGINEAN IOAN

JUNC (BKSI) DELIA

Bucureti
2010

Cuprins
Introducere
Capitolul I Piaa muncii
1.1. Piaa muncii- aspecte teoretice
1.1.1. Piaa muncii. Definire i caracterizare
1.1.2. Funciile pieei muncii
1.1.3. Cererea i oferta de munc
1.1.4. Teorii ale pieei muncii
1.2. Caracteristici de gen pe piaa muncii
1.2.1. Introducere
1.2.2. Aspecte internaionale privind relaiile de gen
1.2.3. Aspecte ale relaiilor de gen n Romnia
1.3. Relaia ocupare dezvoltare durabil
1.4. Caracteristici ale pieei forei de munc. Cercetare concret realizat n judeul Bihor
1.4 .1.Metodologia cercetrii
1.4. 2. Analiza i interpretarea datelor de cercetare
1.4.2.1. Structura acionariatului
1.4.2.2. Metodele de recrutare a personalului
1.4.2.3.Selecia personalului
1.4.2.4. Creterea estimat a numrului de personal n perioada 2008-2013
1.4.2.5. Structura estimat a numrului de angajai n urmtorii 3 ani
1.4.2.6. Estimarea pensionrilor n urmtorii trei ani

1.4.2.7. Necesarul estimat de personal cu studii superioare n urmtorii 3 ani

1.4.2.8. Preocupri pentru formarea continu a personalului
1.4.2.9. Accesarea de ctre intreprinztori a centrelor autorizate de consiliere,
mediere i formare profesional
1.4.2.10. Structura cererii de cursuri de formare profesional
1.4.3. Concluzii
Capitolul II Aspiraii profesionale ale tinerilor bihoreni. Cercetare concret n liceele
bihorene
2.1 Schimbri n structura ocupaional n societatea cunoaterii
2.2 Rolul educaiei n ocuparea poziiilor sociale de destinaie ale indivizilor
2.3. Evoluii ale ratelor de participare colar n Romnia postrevoluionar
2.4. Universul spiritual al elevilor din clasele terminale de liceu. Anchet sociologic n
liceele bihorene
Concluzii
Capitolul III omajul - dezechilibru al pieei muncii
3.1. omajul definiie
3.2. Caracteristicile i costurile omajului
3.3. Tipologii ale omajului
3.4. Cauzele omajului
3.5. Efectele directe ale omajului
3.5.1. Afectarea individului
3.5.2. Afectarea relaiilor sociale

3.5.3. Efectele financiare

3.6. Efectele indirecte ale disponibilizrii
Capitolul IV Dinamica ocuprii forei de munc i a omajului n Romnia
Capitolul V Politici de ocupare a forei de munc n Romnia i Uniunea European
5.1. Modele de producere a bunstrii
5.1.1.Politici sociale
5.1.2. Protecia social
5.1.3. Modelul social European
5.1.4. Domeniile politicii sociale
5.2. Fundamentarea legal a omajului n Romnia
5.3.Politici europene de ocupare a forei de munc
5.3.1. Reglementri europene n domeniul ocuprii forei de munc
5.3.2. Politici de ocupare adoptate de ri din Uniunea European
Capitolul VI Dimensiuni psihosociale i economice ale omajului i politici active de
combatere a fenomenului. Cercetare realizat n judeul Bihor
6.1. Politici de ocupare aplicate de AJOFM Bihor
6.2. Dimensiuni psihosociale i economice ale omajului. Anchet sociologic n judeul
Bihor
6.2.1. Date statistice privind dimensiunea i structura omajului n judeul Bihor, n
perioada 2009/2010
6.2.2. Cauze i implicaii psihosociale ale omajului. Cercetare sociologic asupra
populaiei de omeri din judeul Bihor 2010
Concluzii finale
Bibliografie

Introducere
Politicile de ocupare reprezint un domeniu distinct n cadrul politicilor sociale,
obiectivul lor fiind meninerea i creterea gradului de ocupare, prin aciuni directe sau indirecte,
menite s asigure locuri de munc pentru tinerii care intr pe piaa muncii, pentru omeri sau alte
persoane care vor s se angajeze ca salariai. Acestea presupun n special aciuni active care au
ca scop crearea de noi locuri de munc, i n acest fel, creterea gradului de ocupare.
n perioada de criz cu care se confrunt toate statele, inclusiv Romnia, fenomenul
omajului este foarte amplu, afectnd zeci de mii de oameni. Astfel, la sfritul anului 2009, rata
omajului la nivelul UE27 a fost de 8,9%, ceea ce reprezint o cretere cu 1,9 procente fa de
rata omajului din anul 2008.
i n Romnia omajul este n cretere, ajungnd n aprilie 2010, la o rat de 8,07%,
similar cu cea specific Uniunii Europene ( n valoare absolut 738 187 omeri).
Pornind de la aceste considerente, lucrarea de fa i propune s realizeze o perspectiv
teoretic asupra pieei muncii i omajului, ca element care intervine n reglarea raportului
cerere-ofert, cu tipologiile sale, cauzele, efectele, de regul cu impact negativ asupra
personalitii indivizilor, familiei i a societii n general.
Pe de alt parte, am ncercat s identific politicile aplicate n lume i n Romnia (vezi
cercetarea viznd Caracteristici de gen pe piaa muncii), n vederea reducerii acestui flagel. De
asemenea, lucrarea cuprinde mai multe analize sociologice concrete asupra omajului, referitoare
la tendinele de evoluie n Europa i n Romnia, n ultimele dou decenii, precum i cercetri
concrete, realizate n judeul Bihor, prin care am intenionat s surprind politicile ocupaionale
adoptate la nivelul AJOFM Bihor, precum i cauzele i implicaiile psihosociale ale omajului.
Lucrarea este structurat pe 6 capitole, astfel:
Capitolul I Piaa muncii trateaz patru teme mari: Piaa muncii aspecte-teoretice,
Caracteristici de gen pe piaa muncii, Relaia ocupare-dezvoltare durabil, Caracteristici ale
pieei forei de munc. Cercetare concret realizat n judeul Bihor.
Prima tem Piaa muncii aspecte-teoretice cuprinde patru subcapitole: Piaa muncii.
Definire i caracterizare, Funciile pieei muncii, Cererea i oferta de munc i Teorii ale pieei
muncii.
Exist n literatura de specialitate mai multe definiii ale pieei muncii. ntr-o formul
generalizatoare, piaa muncii poate fi definit ca spaiul economico-social, n care se ntlnesc i

tranzacioneaz, n mod liber, proprietarii de capital sau reprezentanii acestora, n calitate de

cumprtori i deintorii forei de munc sau reprezentanii acestora, n calitate de vnztori.
Proprietarii de capital sunt exponenii cererii de for de munc, iar deintorii forei de munc
sunt exponenii ofertei de for de munc. (Prianu, M., 2003, p.90)
Principalele caracteristici ale pieei muncii sunt: multidimensionalitatea, care rezult din
modul de formare, evoluie i ajustare a cererii i ofertei de for de munc; astfel piaa muncii
are dimensiuni: demografice, biopsihologice, economice i educaional formative. Alte trsturi:
este o pia imperfect, este o pia negociat, contractual drepturile i obligaiile prilor sunt
stabilite prin contracte, att individuale, ct i colective; este o pia ce necesit control i
reglementri legale; este o pia structurat i segmentat; segmentarea pieei muncii poate fi
analizat n funcie de diferite criterii de referin: segmentare n funcie de forma de proprietate
(sector public, privat sau mixt), segmentare ocupaional-profesional i educaional.
Funciile pieei muncii sunt prezentate att din punct de vedere socioeconomic i educativ
ct i din punct de vedere strict al proteciei i asistenei sociale.
Pe piaa muncii se confrunt cererea cu oferta de munc.
Cererea de munc reprezint nevoia de munc salariat, care se formeaz la un moment dat
n economie i se exprim prin intermediul numrului de locuri de munc.
Factorii care, de regul, determin modificarea cererii de munc sunt (Oprescu, Gh., 2001,
pp. 51-52,): cererea pentru produsul realizat, productivitatea, numrul de firme i preul altor
resurse.
Oferta de munc reprezint munca, pe care o pot depune membrii societii n condiii
salariale i se exprim prin numrul celor api de munc, din care se scade, ca i n cazul cererii
numrul femeilor casnice, al elevilor, al studenilor i al altor persoane, care depun activiti
neremunerate. Ea este determinat de mai muli factori: mrimea populaiei totale i structura pe
vrste a acesteia, rata de participare (de activitate) pe segmente de vrst ale populaiei, durata
muncii, calificarea i aptitudinile forei de munc.
Ultimul subcapitol al primei teme este dedicat prezentrii ctorva teorii ale pieei muncii:
teoria instituionalist, care susine c modul de funcionare a pieei muncii este diferit de
modul de funcionare a pieei produselor, existena sindicatelor i a procesului negocierilor
colective fcnd irelevante noiunile aparinnd teoriei ortodoxe referitoare la manifestarea
opiunilor individuale ntr-un cadru general de maximizare a utilitii. Salariile sunt fixate n mod

administrativ, i nu determinate de pia, sindicatele sunt instituii mai degrab politice, dect
economice i urmresc obiective multidimensionale i diverse. (

Oprescu, 2001, p. 77);

teoria pieei interne a muncii n acest sens, teoria neoclasic abordeaz piaa muncii ca fiind o
pia pe care ofertanii de mn de lucru concureaz ntre ei pentru locurile de munc existente,
iar firmele ncearc s atrag i s rein serviciile oferite de acetia, iar teoria ortodox mai
presupune c firmele, ca instituii, nu ridic nici o barier n calea manifestrii forelor
concureniale pe pia, de aceea, structurile de salarii ale tuturor firmelor care utilizeaz acelai
tip de mn de lucru vor fi identice; teoria pieei duale a muncii identific o separare ntre dou
sectoare analitice distincte ale economiei i pieei naionale a muncii: un sector primar i altul
secundar, cu caracteristici i procese ale salariilor i angajrilor total diferite. Teoria susine c, n
condiii normale, mobilitatea ntre cele dou piee de munc este foarte restrns; muncitorii din
sectorul secundar sunt prini n ea ca ntr-o capcan, cu excepia, de pild, a cazului cnd
urmeaz o facultate i obine calificri mai nalte.( Dicionar de Sociologie Oxford, p.514)
A doua tem a acestui prim capitol este Caracteristici de gen pe piaa muncii cuprinde trei
subcapitole: Introducere, Aspecte internaionale privind relaiile de gen i Aspecte ale relaiilor
de gen n Romnia, urmate de concluzii.
Astfel, n majoritatea rilor lumii, dar cu deosebire n Europa, participarea femeilor pe
piaa muncii a crescut considerabil n ultimele decenii. Dar prezena femeilor pe aceast pia nu
este o noutate. De fapt femeile au muncit dintotdeauna. Doar modalitile de prestare a muncii sau schimbat.
n prezent ns, fora de munc feminin devine tot mai atractiv, fenomen concomitent
celui de mbtrnire a populaiei care face ca nu doar ponderea femeilor n totalul populaiei s
creasc, ci i ponderea populaiei feminine ocupate n totalul populaiei ocupate, avnd n vedere
sperana de via a femeilor mai mare dect a brbailor.
Cu toate acestea, clivajul aprut nc din momentul n care femeile au nceput s fie
angajate n fabrici, ntre munca brbailor i cea a femeilor, sub aspectul sectoarelor de activitate
predilecte pentru fiecare categorie, a decalajelor de venit i implicit a valorizrii sociale a muncii
celor dou categorii, persist i astzi.
Relaia ntre politicile macroeconomice i mbuntirea statutului economic al femeii
continu s fie foarte complicat, motiv pentru care cercetrile n aceast direcie trebuie
intensificate din raiuni etice i economice deopotriv.

A treia tem a acestui capitol cuprinde aspecte referitoare la relaia ocupare-dezvoltare

durabil.
n primul rnd, ocuparea constituie un mijloc, fora de munc reprezentnd un factor
fundamental pentru orice fel de dezvoltare. Pentru aceasta ns este nevoie de investiii n resursa
uman, de adaptarea permanent a ofertei de for de munc, la cerere - ca volum, structur i
calitate - n principal, prin sporirea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului
uman.
n al doilea rnd, o dezvoltare durabil nu se poate face prin risip. Dac din punct de
vedere al capitalului natural, sustenabilitatea implic folosirea acestuia ct mai economicos i
prezervarea sa pentru generaiile viitoare, n ce privete utilizarea capitalului uman, principiul
minimizrii eforturilor are o natur diferit. Este vorba, n acest caz, de minimizarea consumului
de munc pe unitatea de rezultat, n paralel cu maximizarea gradului de participare a populaiei la
activitatea economic. Capitalul uman nu poate fi conservat pentru generaiile de mine. El este
eminamente perisabil. Pentru ca urmaii notri s primeasc o motenire sporit este raional s
folosim astzi ct mai mult din potenialul de munc de care dispunem.
n al treilea rnd, dezvoltarea uman este nemijlocit legat de mrimea venitului. Pentru
majoritatea oamenilor, salariul reprezint principala surs de venit. n aceste condiii, ocuparea,
n variate formule se impune ca un obiectiv peren al dezvoltrii durabile, asigurnd satisfacerea
obiectivelor sociale, fr a apela la costisitoare procese de repartiie secundar a veniturilor.
(Preda, D., 2002, p.158).
n al patrulea rnd, protecia mediului reprezint un domeniu de activitate necesar oricrei
economii; pe msur ce dezvoltarea economic d roade apar locuri de munc, legate chiar de
prezervarea capitalului natural. Actualmente, aproximativ 3,5 milioane persoane din U.E.
lucreaz n domenii legate direct de protecia mediului, reprezentnd 2,4% din populaia ocupat
i aproximativ 1%, din populaia total. (idem, p.160).
Astfel apar profesii noi, care decurg din dezvoltarea durabil i se creeaz tot mai multe
locuri de munc, exist Agenii de protecie a mediului i chiar specialiti la nivelul unor
ntreprinderi. Se impune necesitatea realizrii unor studii, prognoze din care s rezulte numrul
de specialiti necesari n aceste domenii; spre exemplu utilizarea energiilor alternative necesit
pregtirea profesiei de geolog, specializat n descoperirea i exploatarea energiei pmntului sau
eoliene. O alt profesie, care decurge din dezvoltarea durabil este cea de inginer, care s

proiecteze, s realizeze i s stabileasc amplasamentul corect pentru centralele, care valorific

aceste noi surse de energie; n acest sens, coala ar trebui s pregteasc nu specialiti pentru
profesiile trecute sau prezente ci specialiti pentru profesiile viitoare.
Ultima tem a primului capitol este intitulat Caracteristici ale pieei forei de munc.
Cercetare concret realizat n judeul Bihor.
Principalele obiective ale cercetrii au fost constituite de : identificarea tendinelor pe piaa
muncii bihorene, nevoilor de formare continu a salariailor din judeul Bihor i a metodelor de
recrutare i selecie a personalului, iar metoda de cercetare utilizat a fost ancheta sociologic,
realizat cu ajutorul unui chestionar administrat de operatori de anchet.
Cercetarea a scos n eviden urmtoarele aspecte:
Tendinele pe piaa muncii bihorene nu sunt de natur s dea o perspective pea optimist
ducat in condiiile in care vor fi depuse eforturi convergente ale autoritilor locale pentru
atragere de investitori i crearea unui cadru optim de derulare a afacerilor, ale firmelor i
ndeosebi ale managementului acestora pentru a se adapta ntr-o mai mare msur noilor
realiti ale acestei regiuni europene, pentru a deveni mai competitive, pentru a se dezvolta,
pentru a-i desemna reprezentani capabili n structurile autoritilor publice i pentru a-i face
auzit opinia n problemele de interes ale comunitii.
n ceea ce privete metodele de recrutare a personalului, cei mai muli respondeni afirm
c realizeaz recrutarea din rndul persoanelor cunoscute (70,6%), pe poziia urmtoare
situndu-se postarea anunului n ziarele locale (57,6%), celelalte metode de recrutare fiind mult
mai slab reprezentate: anunarea postului vacant la AJOFM (17,3%). Postarea anunului pe siteul organizaiei sau pe site-uri specializate, o metod modern i eficient mai ales n privina
recrutrii tinerilor este utilizat doar de 25,4% din firme, fiind insuficient valorificat de ctre
organizaii, probabil i din lipsa site-urilor sau chiar a necunoaterii acestei posibiliti de ctre
anumite organizaii. La o firm specializat de recrutare apeleaz doar 8,8% dintre respondeni,
ceea ce indic fie necunoaterea existenei acestor firme, fie nencrederea n ele, fie lipsa
disponibilitilor financiare pentru accesarea acestor modaliti de gsire a unui loc de munc.
Selecia personalului n cadrul firmei se realizeaz preponderent de ctre conducerea
organizaiei sau de ctre o persoan specializat n recrutare (96%) i doar 3% solicit serviciile
firmelor specializate, deci chiar mai puini dect n cazul recrutrii, n ciuda faptului c selecia

de personal este mai dificil de realizat de ctre nespecialiti, iar pe de alt parte, o selecie
profesionist poate avea un impact pozitiv asupra realizrii obiectivelor organizaiei.
Cercetarea a evideniat o cretere a nevoilor de formare continu a salariailor din judeul
Bihor i implicit, nevoia unor centre de consiliere i formare profesional care s armonizeze,
ntr-o mai mare msur, cererea i oferta de for de munc i s ofere cadrul necesar
perfecionrii profesionale angajailor, n vederea creterii eficienei economice.
Capitolul II Aspiraii profesionale ale tinerilor bihoreni. Cercetare concret
realizat n liceele bihorene cuprinde 4 subcapitole: Schimbri n structura ocupaional n
societatea cunoaterii, Rolul educaiei n ocuparea poziiilor sociale de destinaie ale
indivizilor, Evoluii ale ratelor de participare colar n Romnia postrevoluionar, Universul
spiritual al elevilor din clasele terminale de liceu. Anchet sociologic n liceele bihorene.
n societatea actual, societate a informatizrii, societate bazat pe cunoatere sau a
informatizrii se produc transformri fundamentale, n toate domeniile, inclusiv n cel al
profesiilor tip (Fukuyama, Fr., 2002, pp. 11-37).
n plan economic, aceast tranziie const n cteva tendine care se evideniaz treptat n
toate rile lumii: serviciile nlocuiesc n tot mai mare msur producia ca form de acumulare
de capital. Astfel fora de munc ocupat tinde s se deplaseze dinspre ramurile industriale
clasice de producie spre domenii ale sectorului teriar al economiei, precum bncile, firmele de
software, restaurante, universiti sau agenii de asisten social; rolul informaiei i al
inteligenei devine tot mai pronunat, munca intelectual manifestnd tendina de a nlocui
munca fizic.
n plan cultural, al valorilor sociale, noua er a informaiei tinde s afirme cu mai mult
putere dou valori pe care societile democratice moderne le-au preuit n mod deosebit. Este
vorba de libertate i egalitate.
Fukuyama avanseaz ipoteza unei legturi indestructibile ntre schimbrile petrecute n
ansamblul societii, n domeniile economic, tehnologic i cultural. Astfel, nlocuirea muncii
fizice cu cea intelectual, inovaiile din medicin, precum pilula contraceptiv sau longevitatea
crescut, au atras dup ele modificri fundamentale n structura, funcionalitatea i stilurile de
via ale familiei. Cultura individualismului tot mai pronunat, afirmat n domeniul pieei
economice a ptruns i pe trmul normelor sociale, subminnd toate formele de autoritate,
slbind legturile, coeziunea din familie, dar i din cartiere, naiuni etc.

Schimbri importante s-au produs i n sistemul de stratificare al societilor, genernd

noi tipare de inegalitate. n primul rnd, este de menionat c un model social adecvat se bazeaz
pe o dezvoltare economic echilibrat, ceea ce presupune crearea de suficiente locuri de munc,
n scopul creterii gradului de ocupare al populaiei.
n acest subcapitol este prezentat i este noua structur a claselor unei societi
postindustriale, propus de A. Giddens, ca rezultat al analizelor realizate n economiile avansate
ale Europei (n perioada 1995-2004).
Urmtorul subcapitol este intitulat Rolul educaiei n ocuparea poziiilor sociale de
destinaie ale indivizilor.
Astfel, n ceea ce privete rolul educaiei n ocuparea poziiilor sociale de destinaie ale
indivizilor indiferent de opiunile paradigmatice sau de tipul mecanismelor de identificare i
a modului lor de aciune, specialitii din domeniul tiinelor sociale admit ideea c educaia
ndeplinete un rol esenial n determinarea poziiilor sociale de destinaie ale indivizilor. n
acest sens, teoriile evideniaz faptul c poziiile sociale prestigioase necesit aptitudini i o
instrucie special (Davis, K., Moore, W.,1945,pp. 242-249), persoanele mai puin educate nu
pot aspira dect la slujbe prost pltite i de prestigiu social sczut, educaia fiind considerat
de prini n tot mai mare msur ca o investiie i nu ca un bun de consum (teoria capitalului
uman, Becker, G.S., 1964), poziiile sociale sunt transmise intergeneraional prin puterea
conservatoare a colii, ca urmare a autonomiei i a ideii de meritocraie cu care este investit
(Bourdieu, P., Passeron, J.C. i Nice, R.,1990). Alte poziii argumenteaz rolul colii de
filtrare a elevilor n funcie de capacitatea lor de a se conforma valorilor i modului de
comportare, inclusiv a limbajului utilizat de grupul de status dominant (Collins, R., 1979), iar
angajatorii utilizeaz diplomele n sensul confirmrii i consolidrii poziiilor dominante.
Brown (Brown, P., 1990, pp.65-85) introduce n dezbatere conceptul de parentocraie,
justificnd politicile neoliberale ale perioadei post-statului-bunstrii din rile occidentale
care au renunat, cvasitotal, la politicile de egalizare i la regulamentele meritocratice ale
guvernelor social-democrate de dup rzboi, legitimnd practic accesul inegal la
oportunitile educaionale prin procesul de transmitere intergeneraional a avantajelor
materiale i culturale. Parentocraia devine astfel doar o faet a injustiiei sociale actuale
(Hatos, A., Sveanu, S.,(coord.) 2009). Un caz special de excluziune social prin educaie n
SUA este dezbtut n jurul conceptului de subclas, segment din structura social

caracterizat prin izolare social, absen ndelungat de pe piaa muncii, fr posibiliti

materiale care s-i permit angajarea copiilor n cariere educaionale menite s le permit
autodepirea propriei condiii. Dei au fost introduse acum patru decenii, conceptele de
mobilitate sponsorizat (vizeaz o selecie timpurie a rutelor colare care influeneaz
ireversibil orientarea spre destinaii de elit sau ctre clasele sociale inferioare, din cadrul
structurii sociale) i mobilitate competitiv (care presupune selecia pentru rute difereniate
ct mai trziu pentru a oferi copiilor posibilitatea de a-i valorifica aptitudinile, estopnd
astfel influena originii sociale) (Turner, R.H.,1960, pp. 855-867), devin operaionale i n
cazul politicilor educaionale actuale.
Capitolul II continu cu prezentarea evoluiilor ratelor de participare colar n Romnia
postrevoluionar.
Analiza ratei brute de cuprindere colar, la toate nivelurile de nvmnt, n perioada
2000-2009 evideniaz, conform datelor oficiale emise de Ministerul Educaiei din Romnia, o
tendin continuu ascendent pe parcursul perioadei de referin a Raportului, diferena ntre
primul i ultimul an al acesteia, fiind de 10 puncte procentuale (vezi graficul nr.1) n anul colar
2007/2008 indicatorul atinge valoarea maxim, 76,6%. n anul 2009 se nregistreaz o scdere
nesemnificativ, de doar 0,1%, influenat n principal de nvmntul superior i primar.
Tendina ascendent se manifest att n cazul populaiei masculine ct i a celei feminine, cu un
ascendent constant al populaiei feminine de 3, pn la 4 puncte procentuale. n anul colar 20082009, se nregistreaz o scdere a populaiei colare feminine cu 0,3%, n timp ce populaia
colar masculin este n cretere cu 0,2%, comparativ cu anul colar 2007-2008, contribuind la
reducerea diferenelor dintre cele dou nivele de analiz de la 5,1 procente la doar 4,6.
Dei tendina privind participarea la educaie este ascendent, tinerii din Romnia au cele
mai mici anse de acces la toate ciclurile de educaie din Europa.
Un indicator utilizat pentru comparaii internaionale este i cel privind rata brut a
studenilor nscrii, care reprezint numrul total al studenilor, indiferent de vrst, ca raport n
populaia total de vrst oficial (19-23 ani) corespunztoare acestui nivel de nvmnt.
Practic, doar tinerii care sunt absolveni ai nvmntului superior sunt cei care au acces la toate
nivele de nvmnt, restul abandonnd cursurile colare pe parcursul rutei colare, dac au fost
nscrii ntr-o form de nvmnt.

n ceea ce privete rata brut a studenilor nscrii, n anul universitar 2007/2008 (INS,
Economia mondial n cifre, 2009, p. 113), Romnia cu o rat de 54%, ocupa locul 21 ntre cele
27 ri europene, depind ri precum: Slovacia (51), Germania (51), Austria (51), Bulgaria (50)
Cipru (36) Luxemburg (10). n acelai timp ns, rile dezvoltate nregistreaz rate mult mai
ridicate, precum: Finlanda (94%), Grecia (91%), Slovenia (86) Danemarca (80%), Suedia (75).
Participarea la educaie a sczut, la toate nivelele, dup 1989, cu excepia nvmntului
superior, ca urmare a reducerii, n prima etap a nvmntului obligatoriu de la 12 la 8 clase, i
prin desfiinarea practic a grdinielor care funcionau pe lng intreprinderi. Reducerea
procentului de tineri educai afecteaz n mai mare msur mediul rural n comparaie cu cel
urban. n anul 2006, de exemplu, 22%, aproape un sfert din elevii provenii din mediul rural care
au absolvit gimnaziul nu i-au continuat studiile (Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2007, Raport
asupra sistemului naional de nvmnt, Bucureti, p. 63).
Rata abandonului colar, n special din nvmntul preuniversitar, reprezint un alt
indicator relevant pentru starea nvmntului, implicit pentru calitatea forei de munc.
Concomitent cu creterea ratelor de participare colar, crete i rata de abandon a
cursurilor colare. Numai n perioada 2003/2008, creterea, pe ansamblul nvmntului
preuniversitar este de 0,5%, cele mai mari rate i creteri nregistrndu-se n nvmntul de arte
i meserii, urmat de nvmntul liceal, de cel gimnazial, pe ultimul loc situndu-se
nvmntul primar, n cazul cruia ratele de abandon se nscriu n aceeai tendin cresctoare.
O parte important a acestui capitol este dedicat prezentrii unei cercetri Universul
spiritual al elevilor din clasele terminale de liceu. Anchet sociologic n liceele bihorene
Aceast parte a lucrrii i-a propus s surprind, n special, unele aspecte subiective
privind orientarea n carier a elevilor din ultimul an de liceu. Cercetarea pornete de la premisa,
c orice decizie pe care o ia la un moment dat un individ este determinat de mai multe
caracteristici, unele mai evidente, altele mai greu accesibile observaiei directe, n complexitatea
reelelor sociale, din care face parte individul. Au fost analizate expectanele profesionale n
concordan cu expectanele colare i mediul socio-economic, din care provine individul. Nu de
puine ori, se produc modificri n sistemul de valori al societii n care triete individul, ceea
ce modific expectanele, atitudinile i comportamentele sale.
Concluziile puse n eviden de cercetarea realizat sunt urmtoarele:

Populaia la care ne-am referit pe parcursul acestei analize este reprezentat de

elevii de liceu din clasa a XII-a care este o categorie care va ajunge pe piaa
forei de munc ntr-un interval de timp relativ scurt i pe care o vor influenao, prin caracteristicile i atitudinile pa care i le construiete n anii de studiu

urmtori.
Elevii de liceu au considerat ca fiind importante urmtoarele caracteristici n
alegerea unei profesii :

1.s fie bine pltit;

2. s fie respectat;
3. s permit o carier ndelungat;
4.s fie interesant;
5.s fie curat;
6.s existe posibilitatea de a promova;
7.s m aduc n contact cu oameni/situaii noi;
8. s fie o profesie intelectual;
9.s fie uoar.
Prin urmare, caracteristicile unei profesii, apreciate n mod deosebit de elevi nu sunt asociate cu
noutatea sau compatibilitatea cu noile cerine ale pieei muncii, ct mai degrab cu ceea ce
apreciaz i prinii lor, adic ctigul pe care l presupune, oferirea unei poziii sociale
prestigioase i sigurana unui loc de munc

Familia este factorul care influeneaz n cea mai mare msur aspiraiile
profesionale ale tinerilor, urmat de prieteni i doar pe locul trei, de coal,

prin profesori.
Aspiraiile elevilor pentru o carier educaional ndelungat este o
caracteristic a tinerilor, n condiiile n care 72% din subiecii chestionai
doresc s-i continue studiile, un sfert dintre acetia sunt indecii nc, dei ar
fi posibil s urmeze cel puin nivelul de licen, ponderea celor care sunt
hotri s nu-i continue studiile fiind de doar 2,91%. Aspiraiile ridicate sunt
induse, cu certitudine de familiile proprii, dup cum am artat anterior, dar i
de faptul c educaia a redevenit, o valoare important a societii romneti,

dup o scurt perioad de derut, instalat imediat dup perioada 1990.

n ceea ce privete nivelul studiilor i ocupaia prinilor, conform studiilor i
datelor statistice, la nivel naional, majoritatea prinilor au absolvit liceul,
urmai de cei care au urmat o coal tehnic, postliceal sau colegiu. Statutul

ocupaional este reprezentat n cea mai mare proporie de muncitori i lucrtori

n servicii; trebuie s avem n vedere c nivelul educaional al prinilor a fost
influenat de politica educaional promovat nainte de anul 1989, cnd
nvmntul superior era unul elitist, caracterizat printr-o selecie puternic.
Nivelul expectativ de studii al elevilor se asociaz cu nivelul de studii al
prinilor (n cazul tatlui coeficienii sunt foarte puin mai mari), domiciliul
stabil, genul i nu se asociaz cu venitul. Situaia financiar a prinilor nu
influeneaz opiunea educaional i profesional a copiilor, acetia
compensnd precaritatea resurselor financiare cu angajarea n anumite tipuri de
activiti, pe perioada studiilor. Prin urmare dorina de a ocupa poziii sociale
importante n cadrul societii transcende posibilitile materiale ale familiilor
de origine.
n topul preferinelor profesionale ntlnim urmtoarele profesii n rndul

elevilor de clasa a XII-a:

1. economist
2. poliist
3. medic
4. profesor
5. psiholog
6. avocat
7. contabil
8. preot
9. ofer
10. arhitect

Urmrind primele zece profesii (plus varianta alta), acestea se asociaz cu

genul, domiciliul stabil i cu top zece profesii pe care cred c l vor avea
elevii dup terminarea liceului i nu se asociaz cu ncrederea n propria

persoan i veniturile.
Din aceast analiz am extras cteva informaii importante, ns, nu putem s
nu lum n considerare numrul mare de persoane indecise cu privire la
profesia pe care o vor urma; acest lucru spune multe despre starea actual a
tinerilor, muli dintre ei nu au inte clare pe care s le urmeze. Am identificat
cu acest prilej o caren n orientarea profesional realizat de coal, care ar
fi n cea mai mare msur apt s sesizeze noile orientri pe piaa muncii,

ndreptnd n aceste direcii opiunile tinerilor pe care i socializeaz n cadrul

formal. Activitatea cabinetelor de consiliere psihologic din coli ar trebui
orientat n mai mare msur spre acest tip de obiective. O orientare colar
adecvat, prin care s se realizeze o compatibilitate ntre abiliti i
nclinaiile tinerilor, pe de o parte i caracteristicile pieei muncii, pe de alt
parte, ar reduce mult costurile asociate unor alegeri, care se pot dovedi
ulterior, dup debutul carierei educaionale, ridicate (energie, timp, bani) .
Capitolul III omajul dezechilibru al pieei muncii, care cuprinde aspecte
referitoare la definirea omajului i omerului, caracteristicile i costurile omajului, tipologii ale
omajului, cauzele acestuia, efectele directe ale omajului: afectarea individului, afectarea
relaiilor sociale, efectele financiare, precum i efectele indirecte ale disponibilizrii.
Definirea omajului a fost o problem larg dezbtut n literatura de specialitate; astfel, n
Dicionarul de Politici Sociale, omajul definete situaia unei piee a muncii excedentare, n care
oferta depete cererea de for de munc. Aceasta nseamn c o parte a populaiei nu gsete
un loc de munc, dei ar vrea s lucreze. ( Pop, M, L. (coord.), 2002, p. 787)
omajul poate fi caracterizat prin analizarea mai multor dimensiuni ale sale: nivelul
omajului, care se determin n funcie de doi indicatori, i anume: masa omajului (numrul
omerilor) i rata omajului , intensitatea acestuia n funcie de care se pot distinge trei categorii
de omaj: omajul total, omajul parial, omajul deghizat, durata omajului sau perioada de
omaj i structura acestuia .
omajul este considerat un factor negativ pentru c impune costuri societii. Costul
naional al omajului poate fi clasificat n trei categorii: costul social; costul financiar; costul
economic. (Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., 2002, p.600).
ntlnim n literatura de specialitate o serie de forme ale omajului: voluntar, involuntar,
structural, conjunctural, sezonier, cronic, tehnologic, de cutare, de conversie, de inadecvare,
tehnic, etc.
n ceea ce privete factorii cauzatori ai omajului exist o serie de teorii.
Una din aceste teorii, si anume teoria clasic, susine ideea c omajul exist numai pentru
persoanele care vor s se angajeze, dar cu un salariu superior celui stabilit pe piaa muncii. Ca
urmare, omajul are drept cauz rigiditatea salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al
acestuia, pretins de lucrtori i presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului,

care mpiedic ntreprinztorii s ridice cererea de for de munc, la nivelul care ar absorbi
ntreaga ofert existent la un moment dat.
Karl Marx a acordat omajului o atenie deosebit i a ajuns la concluzii absolut originale
n privina cauzelor sale. Pentru K. Marx, omajul e un omaj voluntar, dar nu un rezultat al
voinei sau dorinei omerilor, a muncitorilor, care ar prefera ajutorul de omaj, orict de mic ar
fi, n locul unui salariu mulumitor, ci rezult din voina patronilor, a proprietarilor capitaliti,
care prefer s dispun n permanen de un anumit numr de omeri, prin intermediul crora s
fac presiuni asupra celorlali muncitori, pentru ca acetia s accepte salarii ct mai mici posibile.
K.Marx numete aceast ptur a omerilor armata industrial de rezerv a capitalitilor. Ei
stau la porile ntreprinderilor sau fac coad, zilnic la ageniile de ncadrare, ateptnd s
gseasc un loc, orict de prost pltit ar fi acesta.
K.Marx vorbete i de omajul conjunctural, datorat crizelor economice de
supraproducie, crize pe care societatea capitalist nu va fi capabil s le rezolve.
Un alt economist care acord atenie cauzelor omajului este John Maynard Keynes. n
opinia acestuia omajul este cauzat de un fenomen psihologic: nclinaia oamenilor spre
economii/tendinei consumului de a rmne n urma produciei datorit acestei nclinaii sau, ntro formul oarecum plastic, obinuinei oamenilor de a strnge bani albi pentru zile negre.(Olah,
Gh., Florea, A., 2003, p.74)
Sub aspect psiho-social, omajul constituie, n economiile de pia, un risc major, cu
efecte multiple i durabile; el reprezint aadar (Cochinescu, C., 2005, p.41): factor de extindere
i adncire a srciei pentru omeri i familiile lor; el poate afecta ntreprinderi, ramuri
economice, zone geografice, meserii sau profesii; factor de stimulare i ntreinere a strii
infracionale; factor de alterare a strii de sntate; factor de descurajare, marginalizare i
excludere a unor persoane cu o calificare redus sau cu un nivel de colaritate precar; factor de
adncire a segmentrii pieei muncii; factor de instabilitate politic, economic i de conflict
social distructiv.
Capitolul IV Dinamica ocuprii forei de munc i a omajului n Romnia, care
analizeaz evoluia n perioada de dup 1990, a unor indicatori absolui i relativi precum:
populaia ocupat civil, statutul profesional al populaiei ocupate, populaia ocupat pe
principalele sectoare ale economiei, omeri nregistrai, omeri BIM, rata anual a omajului,

rata de activitate, rata omajului BIM, sub influena factorilor generatori, i n special a celor de
ordin demografic.
Populaia ocupat civil, a sczut pe fondul declinului economic general, n perioada
1990-1999, de la 10840 mii persoane la 8420 mii persoane, ceea ce reprezint o scdere
procentual de 22,4%, n 2000 a nregistrat o uoar cretere pn la 8629, dup care a sczut, n
perioada 2000-2004 (de la 8629 mii persoane la 8238 mii persoane), iar dup anul 2004 a avut o
tendin de cretere, ajungnd la 8747 mii persoane, n anul 2008.
Un indicator reprezentativ al nivelului de dezvoltare al unei ri, utilizat pe scar larg n
comparaiile internaionale l reprezint structura populaiei ocupate pe activiti i sectoare.
Ponderile populaiei din agricultur, industrie sau servicii reflect un anumit model al dezvoltrii
economice, mai ales n condiiile actuale, cnd pe plan mondial au loc mutaii structurale
importante. ( Dobrot, N., Aceleanu, M., I., 2007, p. 129)
Structura pe activiti evideniaz modificri importante dup anul 1990, i n special n
perioada 1990-2000, cnd observm o cretere a ponderii populaiei ocupate n agricultur, de la
29,1% la 42,8%, concomitent cu o scdere a populaiei ocupate n industrie, de la 43,5% n 1990,
la 26,2% n 2000, aceasta modificare datorndu-se n mare parte procesului de privatizare. n
perioada 2001-2008 ponderea populaie ocupate n agricultur scade de la 42,3% la 28,7%.
n ceea ce privete ponderea populaiei ocupate n servicii, n perioada analizat aceasta
ia valori cuprinse ntre 27,4% (1990) i 39,8% (2008).
Trebuie menionat c ponderea populaiei ocupate n agricultur, n Romnia (29,5%)
continu s fie foarte mare n raport cu situaia nregistrat n Uniunea European, unde aceast
pondere este doar 5-10%. n schimb, ponderea populaiei ocupate n sectorul teriar, al serviciilor
(39,1%), dei a avut o tendin de cretere n ultimii ani este foarte mic, n raport cu cea
nregistrat n rile Uniunii Europene, de aproximativ 60%.
n ceea ce privete numrul omerilor, la noi n ar n ultimele dou decenii acesta a
nregistrat o evoluie fluctuant, crescnd de la 337440 n 1991, la 1223925 n 1994, dup care a
urmat o perioad de reducere, pn la 657564 n 1996, din nou o cretere, pn la 1130296, n
1999, iar dup acest an numrul omerilor a sczut, ajungnd la 403441 n 2008.
n acelai mod a evoluat i rata omajului, respectiv: 3%, n 1991; 10,9% n 1994; 6,6%
n 1999; 4% n anul 2008.

n anul 2008, cu o rat a omajului de 5,8, Romnia se situeaz n jurul valorii medii a
ratei omajului din Uniunea European. ri cu rate mai ridicate ale omajului sunt: Spania
(11,3), Slovacia (9,5), Ungaria (7,8), Portugalia (7,6), Grecia (7,7), iar printre rile
cu rate sczute ale omajului pot fi menionate: Olanda (2,8), Austria (3,8), Cipru (3,7),
Danemarca (3,3)
Dinamica indicatorilor ocuprii i ai tomafului au fost influenai, n Romnia, dup 1990
i pn n prezent, de o serie de factori, printre care amintim: evoluia populaiei totale, evoluia
activitii economice i aici avem n vedere, att evoluia activitii economice interne - evoluia
produciei industriale, ntreprinderi mici i mijlocii nou aprute, ntreprinderi mari de stat,
desfiinate, fiscalitatea excesiv, care reprezint o surs de nemulumire pentru populaie i
ageni economici, ct i investiiile strine, factori de ordin social pre-pensionri, pensionri de
boal, disponibilizrile masive, factori de ordin educativ dezinteresul unora fa de coal, lipsa
corelaiei ntre planurile de colarizare, domeniile profesionale pe de o parte, i nevoia de for
de munc, pe de alt parte, i nu n ultimul rnd, de schimbarea metodologiei de calcul a acestor
indicatori.
Capitolul V Politici de ocupare a forei de munc n Romnia i Uniunea
European trateaz trei teme: Modele de producere a bunstrii, Fundamentarea legal a
omajului n Romnia, fiind evideniate politicile sociale active i pasive n domeniul omajului,
i Politici europene de ocupare a forei de munc.
Prima tem a acestui capitol Modele de producere a bunstrii cuprinde aspecte
referitoare la politici sociale, protecia social, modelul social european i domeniile politicii
sociale.
Politicile sociale ca tipuri de politici publice se constituie din modul n care statul, prin
instituiile sale, investite cu autoritate specific la nivel naional i local, se implic n asigurarea
condiiilor de via ale cetenilor si. Politicile sociale se concretizeaz n prevederi legislative
specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit
(impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse etc. din cadrul sistemelor de
asigurri i asisten social), finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale
pentru populaie.(Mrginean, I., 2004, p.11)
Orice sistem de politici sociale este alctuit din diverse beneficii i servicii sociale. Ele au
rolul de a acoperi ntreaga gam de nevoi de baz i pentru toate segmentele sociale de vrst sau

ocupaionale. Totalitatea beneficiilor sociale formeaz sistemul de protecie social a cetenilor,

alctuit din beneficii universaliste acordate tuturor cetenilor ca bunuri de merit, fr s se
afle ntr-o situaie de risc i sistemul de securitate social destinat s rspund unor nevoi
specifice ale unor ceteni aflai n situaii de risc, de vulnerabilitate.( Preda, M., 2002, p.79)
Sistemul de securitate social are dou componente: sistemul asigurrilor sociale i
sistemul asistenei sociale
Un grup aparte al populaiei active din Romnia care necesit intervenia sistemului
asistenei sociale este cel al omerilor. n condiiile tranziiei la economia de pia, cu profunde
restructurri pe care le implic, omajul reprezint un adevrat oc psihologic i cultural
pentru oamenii obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o i
mai mare uurin . (Zamfir, Vlsceanu, 1993, pp.46,50)
Modelul social european, n accepiunea sa de politic social, s-a dezvoltat n contextul
creterii interesului statelor membre pentru cooperare economic n condiiile promovrii
liberei concurene.
Ca abordare comun asupra societii, modelul social European mbin msurile care
susin creterea economic durabil cu cele orientate spre mbuntirea condiiilor de munc
i de via. n acest perimetru sunt acoperite: ocuparea complet a forei de munc, locuri de
munc calitative, oportunitile egale, protecia social pentru toi, incluziunea social i
implicarea cetenilor n deciziile care i pot afecta. Modelul social European poate fi
caracterizat ca un set de baz de standard minime pentru locul de munc i, mai mult dect
att, garantat prin lege (UE sau naional) pentru oamenii care triesc n Europa i un set de
principii, instituii, ndrumri de politic i consecinele politice ale acestora, aa cum sunt
consfinite la nivelul UE, pentru a ajuta statele membre s reformeze politicile de ocupare a
forei de munc, de pensie, de msuri anti-srcie i cele care privesc sntatea. (Zamfir, C.,
Stoica, L., 2006, p.90-91).
Principalele domenii de activitate ale politicii sociale naionale sunt: piaa forei de
munc (inclusiv omajul) i politicile salariale, pensiile i alte drepturi de asigurri sociale,
asistena social i politicile familial, relaiile de munc, securitate i sntate n munc.
Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale cuprinde aspecte
legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor,egalitatea de anse pe
piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice.

Problematica ocuprii forei de munc este abordat, n general prin dou tipuri de politici
sociale:
a) Politici pasive care const n asigurarea financiar a individului n situaia n care
rmne fr loc de munc; este o form direct de protecie a celor exclui de pe piaa
muncii i se realizeaz prin acordarea indemnizaiei de omaj.
Msurile de politic pasiv, de compensare efectiv prin plata indemnizaiei de omaj pot
fi completate de msuri privind reducerea numrului populaiei active (pensionare
anticipat i creterea vrstei de angajare)
b) Politici active se constituie n general, din iniiative i aciuni individuale, de grup sau
comunitare, sprijinite, de regul de ctre autoritatea public de la nivel local sau/i
naional, cu scopul declarat al creterii ocuprii la nivelul unei uniti administrativteritoriale bine determinate (localitate, regiune sau nivel naional) prin atragerea la
realizarea acestora, n principal, a celor direct afectai (deci a omerilor).(Mihescu, C.,
2001, p.209)
Programele active includ patru categorii generale: mobilizarea ofertei de munc
care cuprinde: programe care urmresc mbuntirea anselor de angajare a persoanelor
care ridic probleme dificile de plasare i care, n absena unor asemenea msuri ar
rmne probabil inactive, acordarea de subvenii pentru susinerea ocuprii curente a
forei de munc n sectorul privat i pentru sprijinirea persoanelor care se lanseaz n
afaceri pe cont propriu, dezvoltarea aptitudinilor de munc, care intr cu precdere n
responsabilitatea patronilor i a sistemului naional de educaie i de pregtire a forei de
munc. Se concretizeaz n programe de pregtire profesional pentru aduli, indiferent
de statutul lor ocupaional, perioade de ucenicie i alte forme nrudite de pregtire
profesional general pentru tineri, promovarea spiritului de cutare activ urmrete
s sprijine procesele prin care cei aflai n cutarea unui loc de munc sunt pui n
legtur cu potenialii angajatori, crearea direct de locuri de munc, implicnd fie
munc cu caracter temporar sau, n unele cazuri, locuri de munc cu caracter permanent
n sectorul public sau n cadrul organizaiilor nelucrative. (Giarini, O., Liedtke, P., M.,
2001, pp. 113-114)
Urmtorul subcapitol supune ateniei analiza legislaiei n domeniul omajului.

Datorit faptului c omajul nu a fost recunoscut oficial n regimul socialist, nainte de

anul 1990 nu exista o legislaie care s reglementeze problema omajului i a proteciei sociale a
omerilor. n anul 1991 este adoptat prima lege care organizeaz i reglementeaz protecia
omerilor (Legea 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional,
publicat n M.Of. nr. 266 din 30.12.91). Legea menionat a fost modificat i completat
ulterior prin Legea 86/1992, legea 57/1994 i legea 65/1995). n prezent este n vigoare Legea nr.
76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Actul normativ este structurat n dou pri: o prim parte dedicat reglementrii detaliate
a sistemului asigurrilor pentru omaj care cuprinde dup definirea conceptelor de baz utilizate,
categoriile de beneficiari i asigurai ai prevederilor legii, reglementri referitoare la bugetul
asigurrilor pentru omaj, la indemnizaia de omaj i o a doua parte care cuprinde msurile
pentru stimularea ocuprii forei de munc.
Cadrul legal instituit prin intrarea in vigoare a Legii nr.76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munca a creat premisele necesare pentru
asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii si adaptrii forei de munca la cerinele pieei muncii,
prin implementarea unor msuri active pentru stimularea ocuprii forei de munc, in detrimentul
msurilor cu caracter pasiv, care reprezentau forma unica de protecie social reglementat pn
la acea dat.
Ultima tem a acestui subcapitol Politici europene de ocupare a forei de munc
cuprinde aspecte referitoare la reglementrile europene n domeniul ocuprii forei de munc i
politici de ocupare adoptate de ri din Uniunea European.
omajul este un fenomen social complex, cu efecte psihosociale multiple, care n prezent
are o amploare foarte mare. Creterea numrului de omeri n plan mondial a focalizat atenia
Uniunii Europene asupra problematicii forei de munc. n acest sens, Consiliul European a
abordat cu regularitate problematica ocuprii forei de munc (Amsterdam 1997, Lisabona din
luna martie 2000, Stockholm - martie 2001, Lisabona - februarie 2005, Bruxelles 2010),
conturnd o Strategie european de ocupare a forei de munc. Strategia are drept scop
combaterea omajului la nivelul Uniunii Europene i a fost conceput ca instrument principal de
trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de

fiecare stat membru n parte. Altfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel
comunitar, politicile de ocupare ale statelor membre.
La data de 26 Martie 2010, la Bruxelles, Consiliul European a discutat noua strategie
pentru ocuparea forei de munc i cretere economic a U.E. - Europa 2020: o nou strategie
pentru ocuparea forei de munc i cretere economic. Consiliul a convenit asupra
principalelor elemente, inclusiv obiectivele cheie care vor orienta punerea n aplicare i
modalitile de monitorizare i mbuntire a strategiei. A fost aprobat ca obiectiv principal,
acela de a se ajunge la rata de ocupare a forei de munc de 75% pentru femeile i brbaii cu
vrste cuprinse ntre 20 i 64 ani, inclusiv a unei participri sporite a tinerilor, a lucrtorilor n
vrst i mai puin calificai i unei mai bune integrri a migranilor legali.
n acest prim an de aplicare a noii strategii, statele membre vor prezenta, n toamna lui
2010 propriile programe naionale de reform, stabilind n detaliu aciunile pe care le vor
ntreprinde pentru a pune n aplicare strategia.
Capitolul VI Dimensiuni psihosociale i economice ale omajului i politici active de
combatere a fenomenului. Cercetare realizat n judeul Bihor cuprinde dou cercetri.
Prima cercetare realizeaz o analiz cantitativ, utiliznd metoda analizei documentelor
sociale, respectiv anuarele statistice, rapoartele AJOFM i alte documente disponibile, a structurii
omajului din judeul Bihor, n anii 2009 i 2010, ani de criz economic, n strns legtur cu
principalele evoluii demografice, nregistrate n acelai spaiu social. Am considerat de
asemenea oportun s analizm principalele msuri active adoptate, n aceeai perioad, de
AJOFM Bihor, n scopul prevenirii i combaterii omajului, precum i n vederea reinseriei
omerilor pe piaa muncii.
La sfritul lunii mai 2010, rata omajului nregistrat la nivel judeean a fost de 6,0% mai
mare cu 2,0 pp dect cea din luna mai 2009. Numrul total de omeri la finele lunii mai 2010 de
17072 persoane a crescut cu 5769 persoane fa de cel de la finele lunii mai 2009. Din totalul
omerilor nregistrai 9676 au fost omeri indemnizai i 7396 neindemnizai. Numrul omerilor
ndemnizai a crescut cu 3849 persoane fa de luna mai 2009, iar numrul omerilor
nendemnizai a crescut cu 1920 persoane fa de luna mai 2009.
Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor este de 43,3%.

Referitor la omajul nregistrat pe sexe n luna mai 2010, comparativ cu luna mai a anului
precedent rata omajului masculin a crescut de la 4,2% la 6,7%, iar rata omajului feminin a
crescut de la 3,5% la 5,2%.
Principalii factori care au determinat aceast cretere au fost: creterea numrului de
disponibilizri colective i curente de persoanl (angajatori care nu fac obiectul disponibilizrilor
colective), i al omerilor neindemnizai din care peste 90% sunt beneficiari ai legii 416/2001
(privind venitul minim garantat), ca urmare a declansrii crizei economice la nivel mondial care
a afectat i ara noastr; reducerea numrului de locuri de munc vacante nregistrate la agenie,
creterea numrului de angajatori cu un numr de salariai mai mic de 10, care au preferat n
aceast perioad s-i lichideze firmele sau s le suspende activitatea, ei nefcnd obiectul
disponibilizrilor colective.
Aciunile ntreprinse de A.J.O.F.M. Bihor pe tot parcursul anului 2009 pentru creterea
gradului de ocupare a forei de munc s-au concretizat n: organizarea programului de formare
profesional, implementarea programului De la coal la viaa profesional spre carier, care a
urmrit reducerea omajului de lung durat n rndul tinerilor, subvenionarea locurilor de
munc, aciuni ntreprinse n mediul rural n vederea unei mai bune informri privind piaa
muncii, a acordrii serviciilor de informare i consiliere, nfiinarea Centrului de Informare,
Consiliere i Asisten la locul de munc a persoanelor cu dizabiliti, organizarea Bursei
Locurilor de Munc.
A doua cercetare a vizat surprinderea caracteristicilor psihosociale ale omerilor, cauzele
omajului, satisfacia omerilor n legtur cu principalele aspecte ale vieii lor, a soluiilor
individuale adoptate pentru ieirea din situaia de neocupare de pe piaa muncii. Atingerea
acestor obiective s-a realizat prin aplicarea unei anchete sociologice pe baz de chestionar,
administrat de operatorii de anchet asupra unui eantion de omeri, determinat prin tehnica
eantionrii pe cote din populaia de omeri a judeului Bihor, n perioada iunie-iulie, 2010.
Cercetarea a evideniat urmtoarele concluzii :

Printre caracteristicile perioadei de omaj menionm faptul c cei mai muli

omeri sunt n cutarea unui loc de munc de mai mult de un an, muli sunt n
cutare de lung durat fr a reui s se ncadreze pe piaa muncii; n mod
neateptat, infirmnd ipoteza noastr o pondere de peste 80% dintre subieci
consider c recalificarea nu favorizeaz rencadrarea n munc fiind acceptat

doar ca o soluie pentru prelungirea omajului. Probabil cursurile organizate nu

sunt n concordan cu cererea real de for de munc; Ponderea de aproape 40%
a celor care s-au mai confruntat cu situaia de omer semnaleaz fie faptul c
pentru unii dintre subieci, statutul este unul dezirabil, fie c n mod real, unii
subieci au mari anse de excluziune de pe piaa muncii. n legtur cu
dezirabilitatea statutului de omer, din discuiile cu specialitii domeniului am
reinut c sunt frecvente situaii n care, persoane, abile, angajate n diverse
activiti din economia neagr, prefer statutul de omer, care le ofer suport nu
numai material, care pentru ei nu este semnificativ, ct mai ales, suportul social,
inclusiv asigurrile de boal i de pensie, alturi de timpul liber, preios pentru a
se angaja n activiti profitabile; cei mai muli omeri sunt cei care provin din
sectorul privat, care a fost afectat de primul val al crizei economice; contribuiile
la bugetul de omaj n perioada de activitate au determinat mari ateptri de
sprijin din partea statului, peste 90% dintre subieci fiind nemulumii de sprijinul
oferit; dac n gsirea ultimului loc de munc cel mai mare sprijin a fost oferit de
reelele sociale ale indivizilor, n perioada de omaj, sursele devin mai
impersonale i mai adecvate etapei (internetul AJOFM, mass- media); dintre
caracteristicile unui loc de munc, stabilitatea i sigurana sunt mai mult
valorizate dect venitul obinut.

Att din punct de vedere al grupei de venituri n care se nscriu, ct i al calitii locuirii
si al optimismului n legtur cu gsirea unui loc de munc ntr-o perioad relativ scurt
exist un grup, constituit din circa 10% dintre subieci care au un mare risc de excluziune
social.

n privina cauzelor care au generat statul de omer a fost confirmat ipoteza conform
creia omerii au tendin de a proiecta n exterior vinovia, cauzele menionate de
majoritatea subiecilor fiind criza, falimentul firmelor i corupia, cauzele care ar
incrimina caracteristici personale, precum pregtirea profesional, vrsta naintat,
problemele de sntate sau lipsa de susinere din partea familiei fiind invocate de
procente reduse de subieci;

n ceea ce privete percepia subiecilor privind efectele omajului n viaa personal i

social se constat c relaia cu partenerul de via i cu copiii rmne cea mai stabil,

de vreme ce doar 25,2% resimt o schimbare a relaiei de cuplu. Se reconfirm i cu acest

prilej rolul familiei n asigurarea suportului material dar mai ales afectiv pentru membrii
si, n special n situaii de criz;

n ceea ce privete satisfacia exprimat de subieci n raport cu principalele dimensiuni

ale vieii putem reine cteva tendine interesante: dei satisfacia n raport cu veniturile,
dup cum este firesc n cazul omerilor este redus, majoritatea, 56,5% menionnd c
este proast i foarte proast, exist un procent de aproximativ 27% dintre subieci care
sunt mulumii i foarte mulumii de veniturile obinute. Probabil c cei care emit astfel
de aprecieri sunt sprijinii de familie care nregistreaz, prin ali membri, venituri ridicate
sau avnd statutul de omer, au timp liber, pe care l utilizeaz pentru a se implica n
diverse tipuri de activiti independente, n cadrul economiei subterane (comer ilegal cu
diverse produse, putnd merge pn la implicarea n reele de trafic de substane interzise
sau de fiine umane, omerii fiind vizai, n mod preferenial de ctre traficani, tocmai
miznd pe necesitile financiare neacoperite.); 80% dintre respondeni se declar
mulumii de starea locuinei, existnd o asociere semnificativ ntre tipul de locuin i
gradul de satisfacie, n sensul c cei care au locuin proprietate personal sau
proprietatea prinilor sunt mai satisfcui n raport cu locuirea dect cei care locuiesc n
chirie; n ceea ce privete satisfacia n raport cu ocupaia, avnd n vedere c ne raportm
la un eantion de omeri este de ateptat ca acest item s fie mai degrab negativ, ipotez
care se confirm ns doar parial, ntruct 45,7% dintre omeri sunt satisfcui de
ocupaie i doar 50,9% nu sunt satisfcui. Este posibil ca o parte din subieci s nu fi
neles ntrebarea dar n acelai timp rspunsurile pot fi influenate de angajarea lor n
timpul omajului, n activiti din domeniul economiei subterane, care le aduce venituri
satisfctoare; aceleai tendine de satisfacie se manifest i n ceea ce privete raportul
cu sntatea, viaa de familie sau nivelul de educaie. Se confirm constatarea potrivit
creia aproximativ 10% dintre omerii investigaii au cele mai mari insatisfacii. Ei se
recruteaz din rndul persoanelor cu nivel de educaie sczut, n vrst de peste 55 de ani,
cu instabilitate n munc, confruntai i anterior cu statutul de omer. Ei au cel mai mare
risc de excluziune de pe piaa muncii;

Urmrind grupele de cheltuieli din cadrul bugetelor de familie afectate de omaj,

constatm c cele mai puternic afectate sunt cheltuielile destinate achiziionrii de

obiecte, celor destinate petrecerii timpului liber i achiziionrii de mbrcminte, strns

corelate cu vrsta ridicat a membrilor eantionului, care se presupun c dispun de astfel
de obiecte, iar cele mai puin afectate sunt cheltuielile cu educaia copiilor, cu locuina i
cu alimentele; La o ncercare de tipologizare a lor n funcie de intenia de implicare
pozitiv n soluionarea problemei am putea realiza dou grupe distincte: o grup care
valorizeaz pozitiv activismul, ntrunind 49,3%, dintre subieci, implicndu-i pe cei care
doresc s se informeze mai mult (36,8%) i pe cei care intenioneaz s se recalifice
(12,5%), i a doua grup, a evazionitilor, 48,1%, care nu se implic, ateptnd,
renunnd, care-i cuprinde pe cei care intenioneaz s atepte pn apar mai multe locuri
de munc (16,1%), pe cei care se mulumesc cu un salariu mai mic (15,9%), pe cei care
nu cred c pot s fac mai mult (9,9%) i pe cei care se mulumesc cu mai puine condiii

(6,3%); 2,5% dintre subieci indic alt soluie.

De asemenea, doar un procent de 22,8% dintre respondeni intenioneaz s porneasc o
afacere proprie. Pornind de la acest aspect, considerm c politicile active de ocupare ar
trebui s se centreze mai mult pe aceast msur cu att mai mult cu ct o astfel de
iniiativ ar contribui la ocuparea i a altor persoane. Soluia de a pleca din ar este
exprimat de 45% din subieci, iar cei mai muli ar pleca n strintate pentru venituri, o
via mai bun, siguran i viitor, pe locul trei, din cauza imposibilitii gsirii unui loc
de munc n ar.

Concluzii finale
Politica ocuprii forei de munc face parte din politica social a unei ri, alturi de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, asistena social i politicile familiale, relaiile de

munc, securitatea i sntatea n munc, asigurrile de sntate, politicile din sfera locuinei i
locuirii, politicile n sfera educaiei, politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei
sociale a persoanelor delicvente i alte politici sociale.
Strategia i politicile de ocupare ar trebui s porneasc de la fixarea ctorva obiective
fundamentale (Nica, E., 2007, p.169):
-

nviorarea creterii economice prin crearea de noi uniti productive i, prin aceasta,

de noi locuri de munc, cu deosebire n sectoarele cheie ale economiei

Creterea, ntr-un ritm mai mare, a locurilor de munc din cercetare-inovare i
nvmnt, concomitent cu acordarea unei atenii mai mari personalului din aceste

sectoare (salarii, baz material, condiii de documentare, relaii cu alte ri, etc.)
Stimularea progresului tehnologic al ntreprinderilor prin aducerea lor la nivelul

(apropiat) de competitivitate din alte ri

Operarea unor schimbri mai serioase n condiiile de munc i sistemul muncii,
astfel nct s genereze motivaia durabil a ofertanilor de a ocupa locurile de munc

disponibile;
Formarea i sprijinirea unei clase noi manageriale abilitat pentru afacerile

competitive n condiiile dure ale economiilor globalizate;

Msuri menite a crea i consolida o clas de mijloc capabil a concura cu marile
ntreprinderi cu deosebire cele aflate n relaii cu ntreprinderile strine care

acioneaz n Romnia;
O surs mare de creare a noilor locuri de munc o reprezint economia rural, n care
exist numeroase cereri de servicii i disponibiliti de for de munc neocupat.

Studierea i evaluarea proceselor pe piaa muncii ca dimensiuni, structuri i tendine stau

la baza definirii politicilor active de ocupare i protecie social, sub cele mai diferite laturi ale
acestora.

Bibliografie citat n rezumat

Bourdieu, P., Passeron, J.C. i Nice, R. , 1990, Reproduction in Education, Society, and
Culture, 2nd edition, Published by SAGE;

Brown, P., 1990, The Third Waye: Education and the Ideology of Parentocracy, The
British Journal of Sociology of Education, vol 11, pp. 65-85;
Chipea, F., 2010, Dezvoltare social teritorial. Premise teoretice i date empirice,
Editura Universitii din Oradea
Cochinescu, C., 2005, omajul. Anxietatea i frustraia la persoanele omere, Editura
Lumen, Iai;
Collins, R., 1979, The Credential Society: An Historical Sociology of Education and
Sratification, Academic Press, New York;
Davis, K., Moore, W. ,1945, Some Principles of Stratification, American Sociological
Review, vol10(April), pp. 242-249;
Dobrot, N., Aceleanu, M.,I., 2007, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Editura
Economic;
Fukuyama, Fr., 2002, Marea ruptur (Natura uman i refacerea ordinii sociale),
Editura Humanitas, Bucureti;
Giarini, O., Liedtke, P., M., 2001, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii,
Editura All Beck, Bucureti;
Giddens, A, 2007, Europa n epoca global, Editura Ziua, Bucureti;
Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., 2002, Introducere n economia politic modern,
Editura Polirom, Iai;
Hatos, A., Sveanu, S.,(coord.), 2009, Educaia i excluziunea social a adolescenilor
din Romnia, Editura Universitii din Oradea;
Hirata, H., Kergoat, D., Zylberberg-Hocquard, M.H., 1997, La division sexuelle du
travail: Permanence et changement. ATS, CEM, Piette del Conicet, Argentine;
Marshall, G.(coord.), 2003, Dicionar de sociologie Oxford, Editura Univers
enciclopedic, Bucureti
Mrginean, I., 2004, Politica social, Editura Expert, Bucureti;
Mihescu, C., 2001, Populaie&Ocupare- Trecut, prezent, viitor, Editura Economic,
Bucureti;
Nica, E., 2004, Strategii i politici de ocupare a forei de munc n Romnia, Editura
Economic, Bucureti
Olah, Gh., Florea, A., 2003, Macroeconomie, Editura Universitii din Oradea;

Oprescu, Gh., 2001, Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert,
Bucureti;
Prianu, M., 2003, Piaa paralel a muncii, Editura Expert; Bucureti;
Pop, L., M.(coord.), 2002, Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti;
Preda, D., 2002, Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic,
Bucureti;
Preda, M., 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom,
Iai;
Turner, R.H., 1960, Sponsored and Contest Mobility and the School System, American
Sociological Review, vol. 25, nr.6, decembrie, pp.855-867;
Zamfir, C., Stoica, L., 2006, O nou provocare: Dezvoltarea social, Editura Polirom,
Iai;
Zamfir, C., Vlsceanu, L., (coord.), 1993, Dicionar de sociologie, Editura Babel,
Bucureti;
Reglementri europene n domeniul Ocuprii Forei de munc i formrii profesionale,
n Raportul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Iulie 2007, Bucureti;
Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2007, Raport asupra sistemului naional de
nvmnt, Bucureti;
Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie,
http://www.ires.com.ro/articol/62/barometrul-corup-iei-in-romania-2010.
INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2008, 2009
* * * Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc.