Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA OVDIUS CONSTANA FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE - TIIE POLITICE -

REFERAT LA DISCIPLINA : INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

TEMA: TRATATUL DE LA LISABONA

PROFESOR : STUDENT

CONSTANTA Sem II

TRATATUL DE LA LISABONA

1. Introducere
Dup vreme ndelungat presrat cu pierderea a multor viei omeneti, nfiinarea UE a fost nceputul unei noi viei, unei noi lumi, n care rile europere i puteau discuta problemele altfel dect pe cmpul de lupt. Uniunea European este o uniune economic i politic, n momentul de fa fiind format din 27 de state. Originile UE se trag de la CECO2 i CEE3, format din ase state n anul 1958. n anii ce-au urmat UE s-a mrit prin aderarea mai mult state membre i i-a crescut puterea prin adugarea de noi domenii economice, sociale i politice. Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea Europeana sub numele prezent n 1993. Ultima amendare a bazelor constituionale a UE a fost Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
1

Tratatul de la Lisabona, cunoscut i sub numele de Tratatul de Reform este un trat at internaional ce amendeaz dou tratate ce constituie forma bazei constituionale a Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre la 13 decembrie 2007, dar a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. El amendeaz Tratatul privind UE, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de instruire a Comunitii Economice Europene, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Roma, n acest proces acesta schimbndui numele n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n 50 de ani, Europa s-a schimbat mult, la fel ca ntreaga lume. n aceste zile, ca i n multe altele Europa trebuie s fac fa provcrilor date, provocri cum ar fi: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoile de resure durabile si ameninrile asupra securitii. Aceste provocri nu in cont de bariere, nu au limite, nu au frontiere. Europa are nevoie de modernizare. Statele membre nu mai pot face fa la marea de cereri, de nemulumiri, de probleme, care le au cetenii, iar pentru a rspunde la toate aceste cereri, pentru a gsii metode de rezolvare, este necesar un efort colectiv. Europa are urgent nevoie de modernizare, de adaptare la funcionarea unei Uniunii recent extinse de la 15 la 27 de state membre i la transformrile rapide prin care trece lumea n ziua de azi. Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona, aducerea la zi la Uniunii Europene. Astfel liderii europeni au ajuns la un consens n ceea ce priveste noi reguli innd cont de toate schimbrile survenite n ultima perioad. Prin Tratatul de la Lisabona se stabilesc compentenele UE, mijloacele ce pot fi utilizate i modific structura instituiilor i modul lor de funcionare. El este rezultatul negocierilor dintre statele membre, lucrrile lor fiind supravegheate de Comisia European i Parlamentul European. Toate statele membre l-au aprobat prin diferite metode n funcie de

1 2

Uniunea Europeana Comunitatea European a Crbunelui si Oelului 3 Comunitatea Econimic European

constituia rii, cu excepia Irlandei care a fcut un referendum de ratificare n data de 12 iunie 2008, vot care n final este pozitiv. Datele de aderare a celor 27 de state sunt urmtoarele: 1957 : Germania, Belgia, Frana, Italia i Luxemburg, care sunt i rile fondatoare, i rile de jos; 1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Suedia i Finlanda; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Ungaria, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Republica Ceh; 2007: Bulgaria i Romnia.

Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, conform articolului 6. Art. 6 : 1) Prezentul tratat se ratific de ctre naltele Pri Contractante, n conformitate cu normele lor constituionale. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pe lng Guvernul Republicii Italiene. 2) Prezentul tratat intr n vigoare n data de 1 decembrie 2009 cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul care ndeplinete ultimul aceast formalitate. Tratatul de la Lisabona a fost redactat n forma sa definitiv la CIG 4 sub preedinia Portugaliei i trebuia ratificat, conform unui calendar estimat, naintea alegerilor europene din iunie 2009. El are ca misiune consolidarea eficacitii i legitimitii democratice a Uniunii extinse i ameliorarea coerenei aciunii sale externe. Acest tratat l nlocuiete pe cel constituional.

2. Obiectivele Tratatului de la Lisabona


Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i valorile Uniunii Europene referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului eglitate, statutul de drept i durabilitate. Folosirea termenului constituie devine interzis n vocabularul oficial pentru a evita sabia lui Damocles5 a referendumurilor. A fost sacrificat o denumire n msura n care evoc, n memoria unora, spectrul unui superstat european. Constituia dispare, i odat cu ea, menionarea a multor simboluri precum drapelul i imnul european, care de altfel fac parte din

4 5

Conferina Interguvernamental Pentru a-i arata ct de nesigur i fragil este soarta celor puternici, regele sicilian Dionysios i -a agat, la un banchet, de un fir de par o sabie deasupra capului lui Damocles, de aici si expresia sabia lui Damocles, care arat c nimineni nu este de neinvins.

tradiie. Acelai lucru este valabil i pentru principiul prioritii dreptului comunitar asupra dreptului naional, n ciuda faptului c el era consacrat de jurisprudena Curii de Justiie. n schimb se face un pas important: Uniunea rmne nzestrat cu o personalitate juridic unic. Desigur, Carta drepturilor fundamentale nu mai face parte din tratatul simplificat, ns Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta 6 din 7 decembrie 2000, aa cum a fost adoptat n cadrul CIG din 2004 i i atribuie aceeai valoare juridic ca i tratatele. Pentru ca protocolul anexat tratatelor, conform cruia Carta este obligatorie, s fie acceptat prin consens, Consiliul European a admis ca ea s nu fie aplicabil n Regatul Unit dect n msura n care se refer la drepturile consemnate n propria legislaie. n plus, n spiritul compromisului, mecanismul de control a fost subsidiaritii a fost consolidat, la fel ca i participarea parlamentelor naionale. Tratatul garanteaz c Uniunea European : Va oferii cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; Va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia exterm de competitiv, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; Va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; Va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; Va susine i promova valorile UE n ntreaga lume i va contribuii la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durablie a planetei, solidaritii i respectului ntre popare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; Va contribuii la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

Cele enumerate mai sus sunt principalele obiective ale Tratatului de la Lisabona, care este conceput pentru a pune a dispoziie instrumentele necesare realizrii lor.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la data de 7 decembrie 2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa. Includerea drepturilor fundamentale ale cetenilor n Tratatul de la Lisabona presupune faptul c instituiile europene i statele membre sunt obligate din punct de vedere juridic, atunci cnd pun n aplicare dreptul UE, s respecte aceste drepturi.

3. Instituiile Europene conform Tratatului de la Lisabona


Unul din obiectivele Tratatului de la Lisabona a fost acelaa de a moderniza instituiile europene. El nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii Europene, care se bazeaz n continuare pe triunghiul: Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate ac estea Tratatul introduce cteva elemente no ice au ca scop ameliorarea eficienei, coerenei i transparenei instituiilor, astfel nct aceastea s poat rspund mai bine exigenelor cetenilor europeni. Ce schimbri poate adduce Tratatul de la Lisabona ? 1. Parlamentul European: i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona sporete compentenele acestuia la nivel legislative, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor UE, al cror numr nu depeste 750, plus preedintele, adic pentru plafonul minim, statul membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri n timp de plafonul maxim de membrii nu se poate acorda mai mult de 96 de locuri. Competene: Exercit o putere legislativ, mpreun cu Consiliul, n majoritatea cazurilor dup procedura legislativ comunitar, procedura legislativ special, aprobarea sau consultarea; Constituie mpreun cu Consiliul autoritatea bugetar ce decide bugetul UE. Alege preedintele Comisiei Europene; Voteaz o noiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care dac este adoptat provoac demisia Comisiei; Solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al UE pentru punerea n aplicare a tratatelor; Procedeaz, n edin public, la discutarea raportului general anual care este naintat de ctre Comisia European; Constituie, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a prejudicial, atribuiile conferite de ctre tratatele ori alte instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului UE; Alege Mediatorul European.

2. Consiliul European: Are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii.

Competene: D Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale, ndeosebi asupra marilor orintri ale politicilor economice, ale statelor membre i ale UE, asupra situaiei locurilor de munc n UE, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative i operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie; Identific interesele strategice ale UE, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i adoptarea deciziile acestora; Aprob alcturiea Parlamentului European, a candidatului la Preedinia Comisiei Europene; Stabilete sistemnul de rotaie care permite alegerea membrilor Comsiei Europene; Desemneaz naltul Reprezentant al UE pentru afecerile externe i politica de securitate; Adopt lista formaiilor Consiliului; Poate convoca o conferin a rerezentanilor guvernulor i a statelor membre pentru a se renuna la modificrile care sunt aduse tratatelor; S se modifice dispoziiile legate de politici i aciuni interne ale Tratatului asupra funcionrii UE.

3. Consilul de Minitrii: Exercit mpreun cu Parlamentul European, funciile legislative i bugetare. Aceasta exercit funcii de definirea politicilor i de coordonare n conformitate cu condiiile prevzute prin tratate. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, investit sa angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul la vot. Competene: Exercit o putere legislativ mpreun cu Parlamentul European, n majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura special; Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; Constituie, mpreun cu Parlamentul European, autoritatea bugetar care adopt bugetul UE; ncheie, n numele UE, acordurile internaionale ntre acesta i unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale; Asigurp coordonarea aciunilor statelor membre i adopt msuri n domeniul cooperrii cu poliia i cu justiia n materie penal; Definete i pune n aplicare politici externe i de securitate comun, pe baza orientrii generale definte de ctre Consiliul European.
6

4. Comisia European. Principal misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general comun. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre, adic 18 n cazul unei Uniuni cu 27 de state membre. Alt schimbare important este introducerea legturii directe dintre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. Competene: Propune acte legislative Consiliului i Parlamentului European; Vegheaz asupra aplicrii tratatelor ct i a msurilor adoptate de ctre instituiile UE n aplicarea acestora; Supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul Curii de Justiie UE; Execut bugetul European i administreaz programele; Exercit funcii de coordonare, de execuie i gestiune conform condiiilor prevzute n tratat; Asigur reprezentarea extern a UE, cu excepia politicii strine i de securitate comun i altor cazuri prevzute n tratat; Ia iniiativa programrii anuale i plurianuale a UE pentru a se ajunge la acorduri interinstituionale; Public n fiecare an cu cel puin o lun naintea deschiderii sesiunii Parlamentului European, un raport general asuprea activitii UE, Parlamentul European procedeaz, n edina public, la discutarea acestui raport.

5. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedintele Comisiei. nfiinarea acestui post este una dintre inovatoarele schimbri aduse de Tratatul de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii trebuie s fie ameliorat. Acest nalt reprezentant va avea o dubl misiune: pe de-o parte va fi mputernicitul PESC7, iar pe de alt parte, va fi vicepreedintele al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu European pentru actiune extern, format din funcionari ai Consiliulu i, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.

Consiliul pentru politica extern i de securitate comun

6. Celelalte instituii: Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale.

7. Parlamentele naionale: Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care, dei nu fac parte din cadrul instituional al Uniunii, joac un rol important n funcionarea acestuia.

4. Competenele Uniunii Europene


Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea European discpune de : 1. Competene exclusive: numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic; 2. Competene partajate ntre UE i statele membre: statele membre i exercit competena n msura n care UE nu i-a exercitat-o pe a sa i n cazul cnd UE a decis a nceta s-o exercite; 3. Competene speciale pentru a conduce misiuni de sprijinire, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre, fr a nlocui pe aceast tem competena lor n aceste domenii. Uniunea European, conform Tratatului de la Lisabona, nu intervine, excepie fcnd domeniile care in de competena sa exclusiv, dect atunci cnd aciunea sa este mai eficace dect cea nterprins la nivel naional, regional sau local. Conform Tratatului de la Lisabona existp dou politici ce beneficiaz de un regim specific: Politica economic i a locurilor de munc statele membre coordoneaz n interiorul UE politiciile lor naionale; PESC8, n cadrul creia UE dispune de competena pentru a o defini i a o pune n aplicare, inclusiv conturarea treptat a unei politici de aprare comun.

Politica Extern i de Securitate Comun

5. Limbile oficiale ale Uniunii Europene


Conform Tratatului de la Lisabona limbile oficiale ale UE sunt n numr de 23: german, englez, bulgar, romn, lituanian, francez, denez, spaniol, italian, finlandez, olandez, irlandez, greac, maghiar, leton, maltez, poloneaz, portughez, slovac, suedez,estonian, ceh i sloven. Legislaia comunitar a fost publicat n toate limbile oficiale, rmnnd la aprecierea ceteanului limba preferat cu care poate interaciona cu instituiile UE.

6. Prioritatea dreptului Uniunii Europene


Tratatele Uniunii Europene i dreptul derivat, adoptat de ctre instituiile europene, pe baza tratatelor au prioritate fa de dreptul statelor membre. Principiul prioritii dreptului comunitar al UE asupra dreptului naional al statelor membre a fost consacrat de ctre jurisprudena constant a CJCE9, care l-a definit drept un principiu fundamental inerent naturii particulare a UE. Acest principiu este scris pentru prima data n Tratatul de la Lisabona.

7. Egalitatea statelor membre a Uniunii Europene


Conform Tratatului de la Lisabona, UE trebuie: S respecte egalitatea statelor membre n faa tratatelor; S respecte identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale, politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional; S respecte funciile eseniale ale statelor membre, n principal funciile care au ca obiect: Asigurarea integritii teritoriale; Meninerea oridinii publice; Aprarea securitii naionale, ce rmne singura resposabilitate a fiecrui stat membru.

Curtea de Justiie a Consiliului European

8. Concluzii privind modificrile efectuate prin Tratatul de la Lisabona


Tratatul care s-a semnat n decembrie 2007 i se dorete s se fi ratificat pn n iunie 2009, astfel nct alegerile pentru PE10 s se organizeze avnd la baz acest document, reine o bun parte din Tratatul Constituional i elimin o alta. n primul rnd din Tratatul Constituional se elimin: Simbolistica UE, drapel, imn etc. , ceea ce nu nseamn c statele membre sunt obligate s renune la utilizarea lor, ci doar c nu sunt obligate s le utilizeze; Familia de cuvinte constituie, constituional, constituionalizare etc., ceea ce nu anuleaz hotrrile CJCE i ale unor Tribunaluri Constituionale ntre care Germania care stabileau c tratatele UE au valoare constituional; Supremaia explicit a dreptului comunitar asupra celui naional, ceea ce nu nseamn c eliminarea acestei fraze este i efectiv, deoarece rmn valabile hotrrile CEJ11 care statuau aceast ierarhie; Nu se pstreaz fraza n care se precizeaz c UE este format din state i popoarele acestora, dar se acord o att de mare nsemntate popoarelor, nct acestea devin cu adevrat factorul determinant al procesului decizional.

Din Tratatul Constituional se pstreaz: Personalitatea juridic a UE; Coninutul de fond al Tratatului Constituional, cu excepia celor de mai sus.

De asemenea: Crete rolul UE n lume, prin personalitatea juridic acrodat UE, dar i prin crearea funciei de ministru european de Externe i organizarea Serviciului European de Externe; Crete securitatea intern a UE prin instituionalizarea spaiului de libertate, securitate i justiie, dar i prin instituionalizarea Cooperrii structurale n materie de aprare, ceea ce pune bazele unei aprri comune la nivelul UE; Crete democraia UE prin apariia n tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale UE, dar i prin asocierea Parlamentului European la luarea tuturor deciziilor; Crete eficiena decizionalp a UE, prin simplificarea procedurilor; Crete vizibilitatea UE nuntrul i n afara sa.

Desigur Tratatul de la Lisabona are o geometrie variabil excesiv, ceea ce l face dificil, deci mai puin transparent de cum se dorea la nceputul procesului, att prin Declaraia 23 de la Nisa, ct i prin Declaraia de la Laeken, din 2001. Cele 36 de protocoale i 63 de declaraii pot constituii tot attea excepii de la aplicarea tratatelor i, sigur, fac tratatul greu de neles de ctre ceteni. Din acest punct de vedere, putem afirma cu senintate c nu a fost satisfcut exigena transparenei tratatelor UE.
10 11

Parlamentul European Curtea de Justiie European

10

S nu uitm c Tratatul de la Nisa a fost semnat n decembrie 2000, dar chiar nainte de a fi fost ratificat se discuta deja despre modificarea sa, dei, tradiional, reformele tratatelor ncepeau dup civa ani de la intrarea lor n vigoare. n cazul acestei reforme, tendina Nisa se accentueaz i asistm chiar la reforma tratatului reformat, nc nainte de a fi ratificat, adic la modificarea sa n cursul procesului de ratificare. Fr teama de a grei, putem spune c Tratatul de la Lisabona recupereaz cea mai mare parte din Tratatul Constituional, ceea ce poate constitui marea sa calitate sau poate provoca o nou paralizie a reformei instituionale i decizionale a UE, ca i UE n general. Opinia mea n ceea ce privete schimbarea Uniunii Europene n urma Tratatului de la Lisabona, este c avem o Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i Parlamentele Naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse s fie ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Avem o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membrii, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii. i nu n ultimul rnd, Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adaptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume.

11

BIBLIOGRAFIE

Literatur de la specialitate: 1. BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Iai, Ed.
Polirom, 2008;

2. Dusan, Sidjanski, Viitorul Federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn la Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, 2010; 3. GHICA, Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti,
Editura Meronia, 2007;

Site-uri internet: 1. 2. 3. 4. www.europa.eu ( site-ul oficial al Uniunii Europene) www.euroavocatura.ro http://www.consilium.europa.eu (site-ul oficial al Consiliului Uniunii Europene) http://eur-lex.europa.eu (site-ul oficial : Accesul la dreptul Uniunii Europene)

12