Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene

Ideea crearii unei Europe unite dateaza de secole, insa abia dupa cel de-al doilea razboi mondial
s-au format premisele necesare demararii unui proces de integrare europeana.

Cele doua razboaie mondiale au dus la renasterea pacifismului si constientizarea pericolului

nationalismului agresiv. Un alt motiv care a stat la baza procesului de integrare europeana a fost
dorinta statelor Europei Occidentale de a-si restabili pozitiile economice afectate de razboi. In
plus, o necesitate vitala pentru statele care au suferit infringere (in primul rind Germania,
impartita in citeva zone de ocupatie) a devenit restabilirea propriilor pozitii politice si a
autoritatii pe plan international. Consolidarea fortelor statelor europene era vazuta si drept un pas
important in opunerea influentei crescinde a Uniunii Sovietice asupra Europei Occidentale.

Bazele procesului de integrare europeana - care a dus la aparitia actualei structuri a Uniunii
Europene - au fost puse in 1950 de catre Jean Monnet, pe atunci sef al Organizatiei Nationale a
Planificarii din Franta si Robert Schuman, ministrul de externe al Frantei. Jean Monnet a propus
ca productia de carbune si otel a Frantei si Germaniei sa fie administrata de un organism comun.
Ideea a fost preluata de Robert Schuman, care mers mai departe si a propus crearea unei
comunitati de interese pasnice dintre Franta si Germania, deschisa si altor state europene.

Astfel se dorea eliminarea rivalitatilor existente intre Franta si Germania privind zonele
strategice ale Ruhr-ului si Saar-ului, unificarea eforturilor de reconstructie a statelor europene, a
caror economie fusese puternic afectata de cel de-al doilea razboi mondial, si crearea conditiilor
care ar duce a evitarea pe viitor a razboaielor in Europa. Planul propus de Robert Schuman,
ulterior denumit "Planul Schuman", viza "plasarea productiei germane si franceze de carbune si
otel in mainile unei autoritati supreme comune de supraveghere (Autoritate Suprema) ... la care
se pot alatura alte state europene".

In aprilie 1951 - 6 state - Franta, Republica Federala Germania, Italia, Belgia, Olanda si
Luxemburg - au semnat Tratatul de la Paris de constituire a primei organizatii
europene Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO). Desi CECO isi incepe
activitatea in 1952, Piata Comuna a Carbunelui si Otelului devine functionala incepind cu
anul 1953, cind cele sase state fondatoare inlatura barierele vamale si restrictiile cantitative la
otel si carbune.

In 1952 statele CECO semneaza un tratat prin care infiinteaza Comunitatea Europeana de
Aparare (CEA). Aceasta initiativa esueaza ca urmare a refuzului Parlamentului Frantei de a
ratifica tratatul. Acest esec a afectat negativ procesul de integrare europeana.

Relansarea ideei de integrare europeana se petrece in 1955, cind la Conferinta de la Messina, cei
sase membri ai CECO au ajuns la concluzia ca productivitatea si bunastarea economica este
unica solutie de supravietuire a Europei de Vest vis-a-vis de Blocul de Est. Ca urmare, s-a decis
crearea Comunitatii Economice Europene (CEE) si a Comunitatii Europene pentru Energia
Atomica (EUROATOM),instituite prin semnarea in 1957 a celor doua Tratate de la Roma.

Prevederile din cadrul Tratatului de la Roma (Tratatul CEE) erau semnificative pentru viitorul
economic si social al Europei. Obiectivul principal al Tratatului era crearea treptata a unei piete
comune, prin instituirea, in primul rind, a unei uniuni vamale (anularea barierelor vamale in
calea circulatiei bunurilor si crearea unui tarif vamal extern comun). In al doilea rind, piata
comuna presupunea si liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulatie a persoanelor,
capitalului si serviciilor) si stabilirea unor politici comune in domenii strategice (agricultura,
comert, transport si concurenta) ce ar permite o intensificare a activitatii economice a statelor
membre. Ca urmare, in 1968, CEE avea deja incheiata uniunea vamala si avea o piata agricola
comuna.

Scopul EUROATOM-ului era controlul energiei atomice si folosirea ei in scopuri pasnice.

Initial, CECO, CEE si EURATOM, aveau structuri institutionale proprii, desi foarte
asemanatoare. Dupa intrarea in vigoare a Tratatului de fuziune a celor trei Comunitati
Europene (1967) se constituie un singur Consiliu si o singura Comisie a Comunitatii Europene,
care impreuna cu Parlamentul European si Curtea de Justitie a CE (a caror activitate de la
formare viza toate cele trei comunitati) au creat o noua structura institutionala - Comunitatea
Europeana. In mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economica Europeana (CEE) si
adesea "cei 6". Un nou institut al Comunitatii - Consiliul European - care reunea sefii de state si
guverne -a fost creat in 1974, iar in 1979 au avut loc primele alegeri in Parlamentul European.

Inca la etapa pregatirii Tratatelor de la Roma, unele state vest-europene au reactionat

circumspect la noua initiativa federalista de integrare economico-sociala. Ca urmare, Austria,
Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia si Elvetia au creat in 1960 Asociatia
Europeana a Liberului Schimb (AELS), care avea drept scop doar crearea unei zone de comert
liber intre tarile membre. Ulterior, succesele economice inregistrate de Comunitatea Europeana
au determinat mai multe state membre AELS sa solicite aderarea la CE, ceea ce a dus treptat la
destramarea Asociatiei Europeane a Liberului Schimb.

In urmatoarele doua decenii, CEE se extinde geografic de mai multe ori:

I extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda si Marea Britanie
II extindere: 1981 - Grecia
III extindere: 1986 - Spania si Portugalia
IV extindere: 1995 - Austria, Finlanda si Suedia
V extindere: 2004 - Cipru, Malta, Letonia, Lituania, Estonia, Slovenia, Slovacia, Cehia, Polonia,
Ungaria

Aprofundarea integrarii europene (prin extinderea ariilor politicilor comune si consolidarea

caracterului supranational al Comunitatii Europene) solicita si un suport juridic adecvat acestui
proces continuu. Ca urmare, Tratatul CEE a fost amendat de cateva ori si suplimentat prin
Tratatul Uniunii Europene, pana la consolidarea sa finala intr-o Constitutie.

Astfel, in 1986 tarile membre au semnat un nou document juridic - Actul Unic European (AUE)
- care a intrat in vigoare la 1 iulie 1987. Actul stabilea realizarea pietei unice (o notiune ce
caracterizeaza un proces mai profund de integrare decit notiunea de "piata comuna") pana la 31
decembrie 1992, prevazand libera circulatie a bunurilor, serviciilor, capitalului si persoanelor pe
tot cuprinsul Comunitatii, precum si implementarea a noi politici comune si a coeziunii
economice si sociale.

In 1992, tarile membre ale CEE au considerat ca exista premisele necesare efectuarii pasului
hotarator in vederea crearii unei uniuni politice, economice si monetare. Ele au semnat un nou
tratat - Tratatul de la Maastricht (Olanda) - care a intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993. Acesta a
modificat si a extins Tratatul de la Roma (1957), punind baza legala pentru noua structura
a Uniunii Europene (noua denumire a Comunitatii Europene). Conform Tratatului de la
Maastricht, Uniunea Europea a (UE) insemna, pe de o parte mentinerea si extinderea acquis-
ului (totalitatea tratatelor si a actelor legislative) Comunitatii Europene si, pe de alta parte noi
forme de cooperare in domeniul Politicii Externe si de Securitate Comuna (PESC) si al Justitiei
si Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la
Maastricht aceasta devine o constructie cu trei piloni:
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene este creata cetatenia europeana si se instituie uniunea
economica si monetara.

Urmatorul pas in aprofundarea integrarii europene a fost facut prin semnarea la 2 octombrie
1997 a Tratatului de la Amsterdam, ratificat la 1 mai 1999. Tratatul prevedea unele modificari in
structura institutiilor UE, introducerea postului Comisarului European pentru relatiile externe si,
catre 1999, introducerea monedei unice europene.

Tot in 1997, este adoptata "Agenda 2000 - pentru o Europa mai puternica si mai extinsa",
care trateaza reforma institutionala a UE, prezinta viziunea asupra extinderii UE si opiniile
Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare la UE ale zece tari central europene.

La 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice europene in 11 state europene care au
indeplinit criteriile de convergenta (Franta, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria,
Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda). Iar in 2002 moneda europeana intra in circulatie in
12 state membre ale UE, inlocuind monedele nationale si creind astfel Zona Euro (Marea
Britanie, Danemarca si Suedia inca nu au adoptat moneda Euro).

In vederea realizarii reformelor institutionale necesare procesului de extindere a Uniunii

Europene, la 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie
2003. Tratatul se axa pe urmatoarele trei chestiuni importante:

- reformele interne ale UE (au fost modificate principiile si procedura de luare a deciziilor cu o
majoritate calificata prin introducerea posibilitatii blocarii deciziei de catre minoritate, limitarea
dreptului de veto in 35 de domenii legislative)

- aderarea noilor membri din Europa Centrala si de Est la UE (li se ofera locuri si voturi in
institutiile UE si sunt redistribuite locurile intre "vechii" membri)

- dezvoltarea si consolidarea unei politici externe si de securitate comune.

In plus, Tratatul prevedea si infiintarea unei noi structuri in domeniul cooperarii judiciare pe
probleme de criminalitate - "Eurojust"

Odata cu Tratatul de la Nisa a fost elaborata si o "Declaratie asupra viitorului Uniunii Europene",
prin care se lansa o dezbatere generala asupra dezvoltarii viitoare a Uniunii si care implica atit
statele membre, cit si statele candidate. Aceasta dezbatere a fost urmata de convocarea unei
Convenitii Europene, care a elaborat un proiect de Tratat Constitutional al UE. Conventia
reprezenta un for al 105 reprezentanti ai institutelor europene, guvernelor, parlamentelor
nationale ale statelor membre si viitorilor membri. Dupa indelungi dezbateri, la 18 iulie
2003 Conventia a prezentat presedintelui Consiliului European de la Roma proiectul Constitutiei
Uniunii Europene. In continuare, textul proiectului a fost discutat de catre Conferinta
Interguvernamentala a statelor membre UE, care la 29 octombrie 2004,la Roma, a adoptat
varianta finala a proiectului Constitutiei Europene.

2. Caracteristicile Comunitilor europene

Fiecare dintre cele trei Comunitati reprezinta o organizatie internationala care a fost creata prin
cate un tratat international, negociat, incheiat si ratificat conform normelor internationale si
reglementarilor interne, constitutionale si de alta natura ale fiecarui stat care si-a exprimat astfel
consimtamantul de a deveni membru. Uniunea Europeana este de asemenea, creata printr-un tratat
international, care respecta atat normele dreptului international, cat si reglementarile
constitutionale ale fiecarui stat. Durata tratatelor este prevazuta in fiecare dintre acestea.
Astfel, Tratatul C.E.C.O. este incheiat pentru o perioada de cincizeci de ani, putand fi reinnoit,
iar celelalte doua tratate au o durata nelimitata.

Faptul ca Uniunea Europeana si Comunitatile pot fi considerate ca organizatii internationale

interguvernamentale create prin tratate internationale nu limiteaza evidentierea unor specificitati si
diferente ale acestora fata de organizatiile internationale clasice. Aceasta rezulta atat din
tratatele constitutive, cat si din constitutiile statelor membre si din jurisprudenta Curtii de
Justitie. Tratatele constitutive se deosebesc de tratatele internationale clasice de constituire a
organizatiile internationale, prin faptul ca prevad proceduri speciale de intrare in vigoare, de
aderare la acestea si de modificare, ca si in ceea ce priveste cadrul institutional creat prin ele
(institutiile comunitare) si ordinea juridica specifica.

Constitutiile statelor membre nu contineau - pana la Tratatul de la Maastricht - prevederi

exprese care sa se refere la participarea statelor la Comunitatile europene, in lipsa acestora
considerandu-se ca aplicabile dispozitiile generale care reglementeaza participarea la
organizatii internationale.

Tratatul de la Maastricht a determinat insa pe plan intern modificari constitutionale prin care
participarea la Uniunea Europeana a dobandit o situatie specifica, diferita de participarea la
organizatiile internationale de tip clasic.

Astfel de modificari constitutionale au fost facute in cazul Germaniei si Frantei. Germania a

inscris in art. 23 din legea sa fundamentala angajamentul de a respecta principiile statului democratic,
social si federal, precum si principiul subsidiaritatii si al garantarii drepturilor fundamentale ale
omului, in scopul realizarii unei Europe unite, scop in care statul federal poate transfera pe cale
legislativa dreptul de suveranitate, cu aprobarea Bundesrat-ului. In cazul Frantei avem de-a face cu
o situatie specifica, intrucat, prin Legea Constitutionala din 25 iunie 1992 s-a introdus in Constitutie
titlul XVI, care se refera in mod expres la participarea la Comunitatile Europene si la Uniunea
Europeana si la exercitarea in comun a anumitor competente. Spre deosebire insa de constitutia
germana, cea franceza nu are ca efect autorizarea pentru viitor a transferului pe cale legislativa a
competentelor, daca exista o incompatibilitate cu constitutia, in mod expres se precizeaza ca este
autorizat doar transferul de competenta care decurge din Tratatul de la Maastricht, in special in
ceea ce priveste crearea uniunii economice si monetare. Orice alt transfer de competenta va
trebui sa fie supus unei noi revizuiri constitutionale. Jurisprudenta Curtii de Justitie a statuat
in repetate randuri specificitatea tratatelor constitutive si a Comunitatilor fata de
organizatiile internationale clasice, aratand ca acestea constituie mai mult decat un acord care
creeaza doar obligatii mutuale intre statele contractante.

Tratatele constituie o ordine juridica specifica, diferita de cea a organizatiilor

internationale clasice, asemanatoare cu ordinea juridica a unui stat, in care normele
juridice au o structura piramidala si sunt bazate pe respectarea drepturilor
fundamentale ale persoanelor si ale carei subiecte sunt, deopotriva, statele si cetatenii
acestora.

Specificitatea comunitatilor europene fata de alte organizatii economice regionale

Comunitatile europene au un statut aparte nu numai prin faptul ca au fost primele

organizatii instituite (ca moment al aparitiei), ci si prin originalitatea care le diferentiaza de
alte organizatii internationale regionale care au ca obiectiv infiintarea unor piete unice bazate
in principal pe crearea unor zone de liber schimb. Dintre organizatiile de acest gen, putem
enumera:

- Asociatia Europeana a Liberului Schimb (A.E.L.S.), infiintata prin Conventia de la

Stockholm din 4 ianuarie 1960;

- Acordul Nord-American de Liber Schimb (N.A.F.T.A.), incheiat intre S.U.A., Canada

si Mexic (1991);

- Spatiul Economic European (S.E.E.), realizat intre Comunitatile europene si statele

membre pe de o parte si A.E.L.S. pe de alta parte (21 octombrie 1991);

- Acordul Central-European de Liber Schimb (C.E.F.T.A.), incheiat in 1992 si intrat in

vigoare la 1 ianuarie 1993, intre Cehia, Polonia Slovenia si Ungaria , la care Romania este parte
din 1997

- Comunitatea Statelor Independente (C.S. l.), constituita in 1991 prin Acordul de la

Minsk, printr-un protocol ulterior si prin Declaratia de la Alma-Ata, iar Carta C.S.I. a fost
semnata in 1993. Este formata din 12 state foste componente ale U.R.S.S.

- Organizatia Statelor din America Centrala (14 octombrie 1951);

- Pactul Andin (26 iunie 1967);

- Comunitatea Africii Orientale (6 iunie 1967);

- Comunitatea Statelor Africii de Vest (18 mai 1975).

Astfel, unele dintre aceste organizatii nu si-au propus sa mearga atat de departe asa cum
si-au propus comunitatile europene din punct de vedere politic, economic sau juridic. Alte
organizatii, cum sunt cele africane sau sud-americane, desi au fost puternic influentate de
comunitatile europene, si-au propus mai mult obiective politice. De altfel, unele dintre acestea ( ex.
Comunitatea Africii Orientale) nu au reusit sa-si atinga obiectivele, astfel incat au fost desfiintate,
iar altele au realizat foarte putin din ceea ce si-au propus, asa incat ele nu pot fi comparate cu
comunitatile europene decat in ceea ce priveste ideile care au stat la baza constituirii lor realizarile lor
fiind cu mult sub dezideratele care au condus la infiintarea lor.
Teorii de integrare european

Teoriile de integrare european se pot mpri n 2 categorii, cele care fac parte din
paradigma interguvernamental i cele care fac parte din paradigme supranaional. n
continuare, sunt definite cele dou paradigme, pentru a trece ulterior la teorii de integrare.

Paradigma interguvernamental
Este o paradigm preocupat n a menine i respecta suveranitatea statelor cooperarea
integuvernamental. Cooperarea la nivel european presupune deci, punerea laolalt i nu transfer
de suveranitate Schema funcional se refer la faptul c fiecare stat are drept egal de decizie,
adic dreptul de veto. Interguvernamentalismul se bazeaz i pe ceea ce se poate numi
cooperare ntre state care nseamn cutarea unor acorduri liber consimite prin dezbateri,
discuii permanente i chiar confruntri care au loc ntre membrii. Organizaiile care au la
baz cooperarea au un aparat instituional mai simplu dect cele care folosesc paradigma
supranaional. Instituia cea mai important este cea care reunete membrii organizaiei,
celelalte instituii avnd doar rol consultativ. Deciziile care se iau la nivelul organizaiei trebuie
s se bazeze pe unanimitate, iar rezultatul acestor decizii se constituie n aa numite acorduri
internaionale. Aceste acorduri nu au prioritate asupra dreptului intern, naional. Conceptul de
stat suveran este cel mai bine asociat acestei paradigme.

Paradigma supranaional
Prin intermediul acestei paradigme are loc un transfer de competene de la un nivel naional
ctre un nivel superior, comunitar dar supranaional. Schema funcional presupune crearea
de instituii pentru ca transferul de suveranitate s funcioneze. Aceste instituii funcioneaz n
afara oricrui stat membru, deci suprastatal. Supranaionalismul presupune integrarea i
solidaritatea statelor membre pe baza unor principii liber consimite care prevd
transferul de suveranitate dinspre fiecare stat membru ctre un centru supranaional, care
astfel are puterea de a lua decizii, fie integral, fie pe domenii limitate de competen. Acest
tip de organizaie sau centru supranaional are puteri proprii prin care zonele de competen
convenit sunt superioare celor ale statelor membre (adic centrul decide) n instituiile
organizaiilor supranaionale, deciziile se pot lua conform regulilor majoritii, n special a
majoritii calificate. Puterile instituiilor supranaionale se exercit imediat fr a trece prin
nivelul guvernelor naionale.
Conceptul de Integrare European: Integrarea ar nsemna realizarea n cadrul unui teritoriu a
unei comuniti de instituii pe de o parte i apoi de practici suficient de puternice sau de stabile
pentru a produce pe termen lung schimbri ne-violente n rndul populaiei de pe acel teritoriu
=> integrarea cucerire, integrare = schimbare de bun voie, consimit. Integrarea este procesul
prin care instituiile politice din mai multe teritorii distincte transfer competene ctre un centru
ale crei instituii posed i pretind o jurisdicie asupra cadrelor teritoriale preexistente. Ideea de
integrare presupune o conotaie pozitiv, implic ideea de creare de legturi dincolo de
statul naiune prin adeziunea voluntar i panic.
ntegrarea European este, terminologic, un proces de integrare politic, juridic, economic (i
n unele cazuri sociale i culturale) ale unor state care se afl parial sau total n Europa.
Termenul de integrare european a aprut n primul rnd prin intermediul Uniunii Europene i
al Consiliului European.
3 etape:
Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape.
Prima etap (1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul de aur al
Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice, formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei Agrare Unice, aderarea la
CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Formarea pieei comune a
condus la transformarea monopolurilor naionale n transnaionale i la trecerea rilor membre
de la economia de tip nchis la cea de tip deschis.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90), caracterizat prin
adoptarea programului de colaborare valutar i constituirea unui mecanism eficient de
consultri. n aceast perioad, a fost atestat criza cunoscut sub numele scleroza european,
care s-a caracterizat printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a
statelor recent aderate. n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au continuat
eforturile de formare a Uniunii Europene
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i evoluia n continuare
a Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul Uniunii Europene, s-a constituit Uniunea
Economic i Monetar, trecndu-se la valuta unic euro.
A patra etap (2004 2007) - contemporan. n aceast perioad a fost elaborat
Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la Lisabona.

Tratatul de la Lisabona
Reforma instituional - Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a
urmrit reformarea cadrului juridic al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 28 de
state membre au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a
deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar.
Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii de
stat/guvern ai statelor membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa oficial
este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Ratificarea Tratatului de la Lisabona a fost finalizat la 13 noiembrie 2009. Romnia a fost unul
dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul romn finaliznd procedura de
ratificare la data de 4 februarie 2008. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009
Dup eecul ratificrii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, cunoscut sub
numele de Tratatul Constituional, un pas important n reluarea procesului de reformare a
Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declaraiei de la Berlin pentru
aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul, adoptat la 25 martie
2007 de cele 27 de state membre i de instituiile Uniunii, subliniaz realizrile Uniunii de la
crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n jurul unor proiecte i obiective comune
pentru viitor.
Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i
a adoptat un mandat clar i detaliat n acest sens, care a condus la semnarea Tratatului n
decembrie 2007, la Lisabona. Romnia s-a asociat nc de la nceput dezbaterilor pe aceast
tem, fiind contient de importana noului Tratat pentru dezvoltarea ulterioar a Uniunii i a
modalitilor n care aceasta va rspunde ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv celor romni.
Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la Nisa,
este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii Europene
(TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele de baz ale
Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de asemenea, o serie de
Protocoale i de Declaraii.
Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene.
n prezent, Uniunea reprezint 28 de state membre i aproximativ 500 de milioane de ceteni.
Reformele propuse de acest Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de
lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s
rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni.
Romnia a susinut activ adoptarea Tratatului, care include cea mai mare parte a inovaiilor
prevzute anterior de Tratatul Constituional.
Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona 1. Uniunea European va
avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un mandat de 2 ani i jumtate, cu
posibilitatea de a fi rennoit o singur dat. 2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun/PESC. Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp, i
vice-preedinte al Comisiei. 3. Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750
plus preedintele PE. Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre a fost stabilit
la 6, respectiv 96 de parlamentari europeni. Romnia beneficiaz de 32 de deputai europeni. 4.
Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu. 5. Tratatul mrete
numrul domeniilor n care Parlamentul European are dreptul de a aproba legislaia european,
mpreun cu reprezentanii statelor membre din Consiliul UE (procedur cunoscut sub numele
de co-decizie). 6. Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n
Consiliul UE. Se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii UE, ntrindu-
se capacitatea de aciune comunitar. 7. Deciziile luate cu majoritate calificat vor avea nevoie,
ncepnd din 2014, de sprijinul a 55% dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia
Uniunii Europene. 8. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel decizional
(local, naional sau european) respectarea principiului subsidiaritii. 9. Uniunea European
dobndete personalitate juridic unic. 10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este
consacrat la nivel de Tratat, ca politic integrat. 11. Tratatul de la Lisabona recunoate
existena unor noi provocri la adresa Uniunii, precum combaterea schimbrilor climatice,
promovnd totodat solidaritatea statelor membre n domeniul energiei. 12. Statele membre se
pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest sens de clauza de retragere.

Att Consiliul European, ct i Banca Central European devin, prin Tratatul de la Lisabona,
instituii ale Uniunii Europene. UE va cuprinde, astfel, apte instituii: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European, Curtea de Conturi.
Istoric
Tratatul de la Lisabona a demarat sub forma unui proiect constituional la sfritul lui 2001
(Declaraia Consiliului European privind viitorul Uniunii Europene sau Declaraia de la Laeken),
urmat n 2002 i 2003 de Convenia european care a elaborat Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa (Tratatul constituional) (1.1.4). Procesul care a dus la elaborarea
Tratatului de la Lisabona este rezultatul negativ a dou referendumuri asupra Tratatului
constituional organizate n mai i iunie 2005, n urma crora Consiliul European a decis s
i ia o perioad de reflecie de doi ani. n final, n temeiul declaraiei de la Berlin
din martie 2007, Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a adoptat un mandat detaliat
pentru o Conferin interguvernamental (CIG) ulterioar, sub egida Preediniei portugheze.
CIG i-a ncheiat lucrrile n octombrie 2007. Tratatul a fost semnat n cadrul Consiliului
European de la Lisabona din 13 decembrie 2007 i a fost ratificat de toate statele membre.
Coninutul
A.Obiective i principii juridice

Tratatul de instituire a Comunitii Europene este redenumit Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene (TFUE), iar termenul Comunitate este nlocuit cu Uniune
n tot textul. Uniunea ia locul Comunitii, fiind succesorul juridic al acesteia. Tratatul de la
Lisabona nu creeaz simboluri statale pentru Uniune, cum ar fi un steag sau un imn. Cu toate c
nu mai poart deci denumirea de tratat constituional, noul text menine cele mai semnificative
realizri.

Tratatul de la Lisabona nu i confer Uniunii competene exclusive suplimentare. Cu toate

acestea, noul text modific modul n care Uniunea i exercit competenele existente i
anumite competene (partajate) noi, ncurajnd participarea i protejarea cetenilor, crend o
nou ordine instituional i modificnd procesele decizionale pentru mai mult eficacitate i
transparen, asigurnd astfel un nivel mai ridicat de control parlamentar i de rspundere
democratic.

Spre deosebire de Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona nu conine niciun articol care
s stabileasc n mod oficial supremaia dreptului Uniunii asupra legislaiei naionale, dar la
tratat a fost ataat o declaraie n acest sens (Declaraia nr. 17), ce face referire la un aviz al
Serviciului juridic al Consiliului ce reitereaz jurisprudena constant a Curii Europene de
Justiie pe aceast tem.

Tratatul de la Lisabona clarific pentru prima dat competenele Uniunii, distingnd trei tipuri de
competene: competena exclusiv, potrivit creia Uniunea este singura care poate adopta
dispoziii legislative, statele membre ocupndu-se doar de punerea n aplicare; competena
partajat, potrivit creia statele membre au dreptul de a legifera i de a adopta msuri obligatorii
din punct de vedere juridic n cazul n care Uniunea nu i-a exercitat competena i competena
de sprijin, potrivit creia UE desfoar aciuni de sprijin sau de completare a politicilor statelor
membre. n prezent, competenele Uniunii pot fi redate statelor membre n cursul unei revizuiri a
tratatului.

Tratatul de la Lisabona confer Uniunii Europene personalitate juridic proprie. Prin urmare,
Uniunea poate semna tratate internaionale n domeniile sale de competen i poate deveni
membr a unor organizaii internaionale. Statele membre pot semna doar acorduri internaionale
compatibile cu legislaia UE.

Pentru prima dat, tratatul prevede, la articolul 50 din TUE, o procedur oficial pe care trebuie
s o urmeze statele membre care doresc s se retrag din Uniunea European conform cerinelor
lor constituionale.

Tratatul de la Lisabona ncheie integrarea n cadrul primului pilon a ultimelor aspecte ale
pilonului trei privind spaiul de libertate, securitate i justiie (SLSJ) - cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal. Fosta structur interguvernamental nu mai exist, actele din acest
domeniu fiind adoptate prin procedura legislativ ordinar (majoritate calificat i codecizie) i,
sub rezerva unor dispoziii contrare, utiliznd instrumentele juridice ale metodei comunitare
(regulamente, directive i decizii).

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European poate propune

modificri ale tratatelor; anterior, puteau face astfel de propuneri Consiliul, guvernele statelor
membre sau Comisia. n mod normal, astfel de propuneri ar impune convocarea Conveniei, care
ar recomanda amendamente unei CIG. Cu toate acestea, Consiliul European poate decide, dup
obinerea aprobrii Parlamentului, s nu convoace o convenie [articolul 48 alineatul (3) al doilea
paragraf din TUE]. Ar urma s fie apoi convocat o CIG, care s adopte amendamentele la
tratate de comun acord. Cu toate acestea, tratatele pot fi revizuite i fr convocarea unei CIG,
prin proceduri simplificate de revizuire, atunci cnd este vorba de dispoziii privind politicile i
aciunile interne ale Uniunii [articolul 48 alineatul (6) i articolul 48 alineatul (7) din TUE]. n
acest caz, revizuirea ar fi adoptat ca decizie a Consiliului European, dar ar putea fi supus
normelor naionale de ratificare.
B.Consolidarea democraiei i o mai bun protecie a drepturilor fundamentale
Tratatul de la Lisabona enun trei principii fundamentale: principiul egalitii democratice,
principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei participative. Democraia
participativ mbrac forma unei noi iniiative a cetenilor (2.1.5).
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu este inclus ca atare n Tratatul de la
Lisabona, dar articolul 6 alineatul (1) din TUE i confer for juridic obligatorie, acordndu-i o
valoare juridic egal cu cea a tratatelor (1.1.6).
Procesul de aderare a UE la Convenia european a drepturilor omului (CEDO) a fost lansat
odat cu intrarea n vigoare, la 1 iunie 2010, a Protocolului nr. 14 la CEDO, care permite nu doar
statelor, ci i organizaiilor internaionale, i deci i Uniunii Europene, s devin semnatare ale
CEDO. Este totui necesar ca aderarea s fie ratificat att de toate statele care sunt parte la
CEDO, ct i de UE. Negocierile dintre reprezentanii Consiliului Europei i, respectiv, ai UE au
dus la finalizarea unui proiect de acord n aprilie 2013. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
considerat ns, n Avizul 2/2013, c proiectul respectiv este incompatibil cu articolul 6 din TUE.
Vor fi necesare noi negocieri nainte de aderare.
II. Structura Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a
tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare, Tratatul de la Lisabona va amenda cele dou tratate
majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957). Acesta din urm va fi redenumit
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de Protocoale i de Declaraii
sunt anexate Tratatului. Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei
Atomice Europene (Euratom). Tratatul privind Uniunea European (TUE), aa cum este amendat
de Tratatul de la Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale, incluznd, de
asemenea, i dispoziiile specifice privind politica extern i de securitate comun a UE. Astfel,
TUE amendat cuprinde un preambul i va fi structurat n ase pri: Titlul I: Dispoziiile
comune; Titlul II: Dispoziiile privind principiile democratice; Titlul III: Dispoziiile privind
instituiile; Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat; Titlul V:
Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice privind politica
extern i de securitate comun; Titlul VI: Dispoziiile finale. Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulile i modalitile concrete de funcionare a UE,
transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE va
detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun. Structura acestuia,
n versiunea consolidat, va fi urmtoarea: Partea I: Principiile (art. 1 17); Partea a doua:
Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18 25); Partea a treia: Politicile i aciunile interne ale
Uniunii (art. 26 197); Partea a patra: Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198
204); Partea a cincea: Aciunea extern a Uniunii (art. 205 222); Partea a asea: Dispoziii
instituionale i financiare (art. 223 334); Partea a aptea: Dispoziii generale i finale (art.
335 358).

Etapele procesului de aderare

a. Depunerea cererii de aderare Dac o ar din Europa dorete s fac parte din Uniunea
European, aceasta trebuie s adreseze o cerere n acest scop Consiliului Uniunii Europene,
urmnd ca ulterior Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre
s fie informate cu privire la aceasta.
b. Avizul Comisiei Europene. Pentru a lua o decizie, Consiliul consult Comisia i ateapt
avizul conform al Parlamentului European. n cazul unui rspuns favorabil, Consiliul se pronun
n unanimitate cu privire la cererea de aderare. n urma avizului Comisiei i deciziei Consiliului,
ara care dorete s adere la Uniunea European dobndete statutul de ar candidat.
c. nceperea negocierilor cu ara candidat Negocierile vor putea fi demarate numai dup ce
ara candidat va satisface o serie de condiii, la care ne vom referi n urmtorul subcapitol.
Etapa de negociere reprezint fundamentul procesului de aderare i se realizeaz n scopul
adoptrii, implementrii i aplicrii acquis-ului comunitar de ctre rile candidate.
d. ncheierea negocierilor Rezultatele asupra tuturor aspectelor negociate vor fi incluse ntr-un
proiect de Tratat de Aderare, convenit intre Consiliu i statul n curs de aderare. e.
Aderarea propriu-zis ncheierea procesului de aderare este decis de Consiliu, n urma avizului
Comisiei i a avizului conform al Parlamentului European, aderarea fiind declanat prin
semnarea tratatului de aderare de ctre statele membre i ara candidat. 1.2.Criterii de
eligibilitate
Aderarea la Uniunea European este posibil pentru orice stat european care respect valorile
Uniunii i care se angajeaz s le promoveze. Valorile ce caracterizeaz Uniunea European sunt
prezentate n articolul 2 din Tratatul privind Uniunea European (TUE), acestea fiind
respectarea demnit ii umane, libert ii, democra iei, egalit ii, statului de drept,
precum i respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care apar in
minorit ilor.4 ntr-un spaiu pluralist i nediscriminatoriu, ce promoveaz totodat i toleran
a, justi ia, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brba i, toate acestea aplicanduse-se nu
numai n raport cu statele membre, ci i n relaia cu rile tere.
Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii sunt
urmtoarele:
Situarea statului pe continentul european (criteriului teritorial); Acceptarea imediat de
ctre statul candidat a tratatelor i ansamblului actelor adoptate de ctre instituiile
comunitare (criteriul tehnic); Existena unei forme de stat democratice, n sensul unei
organizri politice liberale (criteriul politic); ndeplinirea cerinelor de dezvoltare
economic general i sectorial necesare integrrii pe piaa comunitar (criteriul
economic).
Pe lng aceste condiii cu caracter general, Consiliul European de la Copenhaga a adoptat un set
de norme cunoscute sub denumirea de Criteriile de la Copenhaga (iunie 1993). Aceste criterii
impun statelor: Existena unor instituii stabile, garantarea democraiei i respectarea
drepturilor omului, a statului de drept i respectarea i protecia minoritilor; Existena
unei economii de pia funcional i liber i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale din cadrul Uniunii Europene; Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat
membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i
transpunerea aquis-ului comunitar5 .

Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii,

statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei
i brbai

trei tipuri de competene:

- competena exclusiv, potrivit creia Uniunea este singura care poate adopta dispoziii
legislative, statele membre ocupndu-se doar de punerea n aplicare;
- competena partajat, potrivit creia statele membre au dreptul de a legifera i de a adopta
msuri obligatorii din punct de vedere juridic n cazul n care Uniunea nu i-a exercitat
competena i

- competena de sprijin, potrivit creia UE desfoar aciuni de sprijin sau de completare a

politicilor statelor membre. n prezent, competenele Uniunii pot fi redate statelor membre n
cursul unei revizuiri a tratatului.

A. DECLARATIA PRIVIND PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZA RELATIILE

RECIPROCE DINTRE STATELE PARTICIPANTE

I. Egalitatea suverana, respectarea drepturilor interne suveranitii

Statele participante isi vor respecta fiecare egalitatea suverana si individualitatea celuilalt,
precum si toate drepturile inerente suveranitii si pe care le cuprinde suveranitatea lor, intre care
in special dreptul fiecrui stat la egalitate juridica, la integritate teritoriala, la libertate si
independenta politica. Ele vor respecta, de asemenea, fiecare dreptul celuilalt de a-si alege si
dezvolta liber sistemul politic, social, economic si cultural, precum si dreptul de a-si stabili legile
si reglementrile.
In cadrul dreptului internaional, toate statele participante au drepturi si obligaii egale. Ele
vor respecta fiecare dreptul celuilalt de a defini si conduce in mod liber relaiile sale cu alte state
in conformitate cu dreptul internaional si in spiritul prezentei Declaraii.
Ele considera ca frontierele lor pot fi modificate, in conformitate cu dreptul internaional, prin
mijloace panice si prin acord. Ele au, de asemenea, dreptul de a aparine sau nu organizaiilor
internaionale, de a fi sau nu parte la tratate bilaterale sau multilaterale, inclusiv dreptul de a fi
parte sau nu la tratate de alian; ele au, de asemenea, dreptul la neutralitate.

II. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora

Statele participante se vor abine in relaiile lor reciproce, ca si in general in relaiile lor
internaionale, de a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora, fie mpotriva
integritii teritoriale sau a independentei politice a oricrui stat, fie in orice alt mod incompatibil
cu scopurile Naiunilor Unite si cu prezenta Declaraie.
Nici o consideraie nu poate fi invocata drept justificare pentru a recurge la folosirea forei sau la
ameninarea cu fora in contradicie cu acest principiu.
In consecin, statele participante se vor abine de la orice act care constituie o ameninare cu
fora sau o folosire directa sau indirecta a forei mpotriva altui stat participant.
De asemenea, ele se vor abine de la orice manifestare de fora in scopul de a face un alt stat
participant sa renune la deplina exercitare a drepturilor sale suverane.
De asemenea, ele se vor abine in relaiile lor reciproce si de la orice act de represalii cu fora.
Nici o asemenea folosire a forei sau ameninarea cu fora nu va fi utilizata ca mijloc pentru a
rezolva diferendele intre ele.

III. Inviolabilitatea frontierelor

Statele participante considera inviolabile, fiecare, toate frontierele celuilalt, precum si frontierele
tuturor statelor din Europa, si in consecin ele se vor abine acum si in viitor de la orice atentat
mpotriva acestor frontiere.
In consecin, ele se vor abine, de asemenea, de la orice cerere sau de la act de acaparare si de
uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat participant.
IV. Integritatea teritoriala a statelor
Statele participante vor respecta integritatea teritoriala a fiecruia din statele participante.
In consecin, ele se vor abine de la orice aciune incompatibila cu scopurile si principiile Cartei
Naiunilor Unite, mpotriva integritii teritoriale, a independentei politice sau a unitii oricrui
stat participant, si in special de la orice asemenea aciune care constituie o folosire a forei sau
ameninare cu fora.
Statele participante se vor abine, de asemenea, fiecare, de a face din teritoriul celuilalt obiectul
unei ocupaii militare sau al altor masuri de folosire directa sau indirecta a forei in contradicie
cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin asemenea masuri sau prin ameninarea
cu ele. Nici o ocupaie sau dobndire de aceasta natura nu va fi recunoscuta ca legala.

V. Reglementarea panic a diferendelor

Statele participante vor reglementa diferendele dintre ele prin mijloace panice, astfel incit sa nu
fie puse in pericol pacea si securitatea internaional si justiia.
Ele se vor strdui cu bun-credina si intr-un spirit de cooperare sa ajung la o soluie rapid si
echitabil pe baza dreptului internaional.
In acest scop, ele vor recurge la mijloace ca negocierea, ancheta, medierea, concilierea,
arbitrajul, reglementarea judiciara sau la alte mijloace panice la alegerea lor, inclusiv orice
procedura de reglementare convenita prealabil diferendelor la care sunt pri.
In cazul in care nu se ajunge la o soluie prin folosirea unuia din mijloacele panice de mai sus,
prile in diferend vor continua sa caute un mijloc reciproc acceptabil pentru a reglementa panic
diferendul.
Statele participante, pri la un diferend intre ele, precum si celelalte participante, se vor abine
de la orice aciune care ar putea agrava situaia astfel incit sa pun in pericol meninerea pcii si
securitii internaionale si prin aceasta sa fac mai dificila reglementarea panic a diferendului.

VI. Neamestecul in treburile interne

Statele participante se vor abine de la orice intervenie, directa sau indirecta, individuala sau
colectiva, in treburile interne sau externe care intra in competenta naional a altui stat
participant, oricare ar fi relaiile lor reciproce.
Ele se vor abine in consecin de la orice forma de intervenie armata sau de ameninare cu o
asemenea intervenie mpotriva altui stat participant.
Ele se vor abine, de asemenea, in orice mprejurare, de la orice alt act de constrngere militar
sau politica, economica ori de alta natura, tinznd sa subordoneze intereselor lor exercitarea de
ctre un alt stat participant a drepturilor inerente suveranitii sale si prin aceasta sa obin un
avantaj oarecare.
In consecin, ele se vor abine, intre altele, de la sprijinirea, directa sau indirecta, a activitilor
teroriste sau a activitilor subversive sau altele ndreptate spre rsturnarea violenta a regimului
altui stat participant.

VII. Respectarea drepturilor omului si libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de

gndire, contiin, religie sau de convingere
Statele participante vor respecta drepturile omului si libertile fundamentale, inclusiv libertatea
de gndire, contiin, religie sau de convingere pentru toi, fr deosebire de rasa, sex, limba sau
religie.
Ele vor promova si ncuraja exercitarea efectiva a drepturilor si libertilor civile, politice,
economice, sociale, culturale si altele care decurg toate din demnitatea inerenta persoanei umane
si sunt eseniale pentru libera si deplina sa dezvoltare.
In acest cadru, statele participante vor recunoate si respecta libertatea individului de a profesa si
practica, singur sau in comun, religia sau convingerea acionnd dup imperativele propriei sale
contiine.
Statele participante pe teritoriul crora exista minoriti naionale vor respecta dreptul
persoanelor care aparin acestor minoriti la egalitate in fata legii, le vor acorda posibilitatea
deplina de a se bucura in mod efectiv de drepturile omului si libertile fundamentale si, in acest
mod, vor proteja interesele lor legitime in acest domeniu.
Statele participante recunosc importanta universala a drepturilor omului si libertilor
fundamentale, a cror respectare este un factor esenial al pcii, justiiei si bunstrii necesare
pentru a asigura dezvoltarea relaiilor amicale si a cooperrii intre ele, ca si intre toate statele.
Ele vor respecta in mod constant aceste drepturi si liberti in relaiile lor reciproce si se vor
strdui, individual si in comun, inclusiv in cooperare cu Naiunile Unite, sa promoveze
respectarea universala si efectiva a lor.
Ele confirma dreptul individului de a cunoate drepturile si ndatoririle sale in acest domeniu si
de a aciona in consecin.
In domeniul drepturilor omului si libertilor fundamentale, statele participante vor aciona in
conformitate cu scopurile si principiile Cartei Naiunilor Unite si cu Declaraia universala a
drepturilor omului. Ele isi vor ndeplini, de asemenea, obligaiile aa cum sunt enunate in
declaraiile si acordurile internaionale in acest domeniu, inclusiv, intre altele, pactele
internaionale referitoare la drepturile omului, prin care ele ar putea fi legate.

VIII. Egalitatea in drepturi a popoarelor si dreptul popoarelor de a dispune de ele insele

Statele participante vor respecta egalitatea in drepturi a popoarelor si dreptul lor de a dispune de
ele insele, acionnd in mod permanent in conformitate cu scopurile si principiile Cartei
Naiunilor Unite si cu normele corespunztoare ale dreptului internaional, inclusiv cele care se
refera la integritatea teritoriala a statelor.
In virtutea principiului egalitii in drepturi a popoarelor si dreptului lor de a dispune de ele
insele, toate popoarele au in permanenta dreptul, in deplina libertate, de a determina aa cum
doresc si atunci cnd doresc statutul lor politic intern si extern, fr nici un amestec din afara si
de a nfptui conform voinei lor dezvoltarea lor politica, economica, sociala si culturala.
Statele participante reafirma importanta universala a respectrii si exercitrii efective a egalitii
in drepturi a popoarelor si dreptului lor de a dispune de ele insele pentru dezvoltarea de relaii
prieteneti intre ele ca si intre toate statele; ele reamintesc, de asemenea, importanta eliminrii
oricrei forme de nclcare a acestui principiu.

IX. Cooperarea intre state

Statele participante vor dezvolta cooperarea lor, fiecare cu celalalt si cu toate statele, in toate
domeniile, in conformitate cu scopurile si principiile Cartei Naiunilor Unite. In dezvoltarea
cooperrii lor, statele participante vor acorda o importanta deosebita domeniilor astfel cum sunt
stabilite in cadrul Conferinei pentru securitate si cooperare in Europa, fiecare dintre ele
aducndu-si contribuia in condiii de deplina egalitate.
Ele se vor strdui, dezvoltnd cooperarea lor pe baza de egalitate, sa promoveze nelegerea si
ncrederea reciproca, relaii amicale si de buna vecintate intre ele, pacea internaional,
securitatea si justiia. Ele se vor strdui, de asemenea, dezvoltnd cooperarea lor, sa ridice
bunstarea popoarelor si sa contribuie la nfptuirea aspiraiilor lor, intre altele prin avantajele
care rezulta dintr-o cunoatere mutuala crescnd si din progresele si realizrile in domeniile
economic, tiinific, tehnologic, social, cultural si umanitar. Ele vor lua masuri menite sa creeze
condiii favorabile pentru a face aceste avantaje accesibile tuturor; ele vor lua in consideraie
interesul tuturor de reducere a diferentelor de nivel de dezvoltare economica si ndeosebi
interesul tarilor in curs de dezvoltare din lumea ntreag.
Ele confirma ca guvernele, instituiile, organizaiile si persoanele au de jucat un rol
corespunztor si pozitiv, contribuind la realizarea acestor obiective ale cooperrii lor.
Ele vor tinde, prin creterea cooperrii lor aa cum se prevede mai sus, sa dezvolte relaii mai
strnse intre ele pe o baza mai buna si mai durabila, in interesul popoarelor.
X. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional
Statele participante isi vor ndeplini cu bun-credina obligaiile ce le revin in conformitate cu
dreptul internaional, att obligaiile care decurg din principiile si normele generale recunoscute
ale dreptului internaional, cit si obligaiile care decurg din tratate sau alte acorduri, in
conformitate cu dreptul internaional, in care ele sunt pri.
In exercitarea drepturilor lor suverane, inclusiv a dreptului de a-si stabili legile si reglementrile,
ele se vor conforma obligaiilor juridice care le revin in virtutea dreptului internaional; de
asemenea, ele vor tine seama in mod corespunztor de prevederile Actului final al Conferinei
pentru securitate si cooperare in Europa si le vor pune in aplicare.
Statele participante confirma ca in caz de conflict intre obligaiile membrilor Naiunilor Unite in
virtutea Cartei Naiunilor Unite si obligaiile lor in virtutea oricrui tratat sau alt acord
internaional, obligaiile lor in virtutea Cartei vor prevala, in conformitate cu articolul 103 din
Cartea Naiunilor Unite.
Toate principiile enunate mai sus au o importanta primordiala si, in consecina, ele vor fi
aplicate in mod egal si fr rezerve, fiecare din ele interpretndu-se innd seama de
celelalte.
Statele participante isi exprima hotrrea sa respecte si sa aplice pe deplin aceste principii, aa
cum ele sunt enunate in prezenta Declaraie, sub toate aspectele, in relaiile lor mutuale si in
cooperarea lor, in scopul de a asigura fiecrui stat participant avantajele care rezulta din
respectarea si aplicarea acestor principii de ctre toate.
Statele participante, innd seama in mod corespunztor de principiile de mai sus si, in special,
de primul paragraf al principiului al X-lea ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate
conform dreptului internaional, constata ca prezenta Declaraie nu afecteaz drepturile si
obligaiile lor, nici tratatele si alte acorduri si aranjamente corespunztoare.
Statele participante isi exprima convingerea ca respectarea acestor principii va ncuraja
dezvoltarea de relaii normale si prieteneti si progresul cooperrii intre ele in toate domeniile.
Ele exprima, de asemenea, convingerea ca respectarea acestor principii va ncuraja dezvoltarea
contactelor politice intre ele, care la rndul lor vor contribui la o mai buna nelegere a poziiilor
si punctelor lor de vedere.
Statele participante declara intenia lor de a-si conduce relaiile cu toate celelalte state in spiritul
principiilor cuprinse in prezenta Declaraie.

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea de

personalitate juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect unul juridic. Dobndirea
personalitii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care confer Uniunii o dimensiune
juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a creterii rolului su pe plan
internaional, inclusiv a capacitii sale de reprezentare individual n organizaii i
conferine internaionale, Uniunea acionnd, astfel, ca o singur entitate.
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i
justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i
tradiii juridice ale statelor membre (art.67 din TUE).

Cetatenia UE
Toi cetenii unei ri membre a Uniunii Europene sunt, automat, i ceteni ai UE. Statutul de
cetean al UE v confer o serie de drepturi i responsabiliti suplimentare importante.
Articolul 20 (1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug
acesteia. (2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur,
printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale
n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d)
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale
Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste
drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru
punerea n aplicare a acestora.
Cetenia UE - drepturile dumneavoastr
Acestea sunt definite de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (articolul 20) i Carta
drepturilor findamentale EN (capitolul V).

Dreptul de a locui i de a circula liber n UE

n calitate de cetean al UE, avei dreptul de a locui i de a circula liber pe teritoriul Uniunii fr
a face obiectul discriminrii pe motive de naionalitate.
V putei stabili n oricare din statele membre ale Uniunii, atta timp ct ndeplinii anumite
condiii, n funcie de activitatea pe care dorii s o desfurai (s lucrai, s studiai etc.).

Dreptul de a participa la viaa politic a UE

Fiecare cetean al UE are dreptul de a vota i de a candida, att la alegerile locale, ct i la
alegerile pentru Parlamentul European, n ara din UE n care locuiete, n aceleai condiii ca i
cetenii rii respective.

Dreptul de a nainta petiii i plngeri

Putei adresa o plngere Parlamentului European pentru a-i solicita s se ocupe de o problem
personal ori de o chestiune de interes public. Subiectul acesteia trebuie s intre n sfera
competenelor UE (adic s nu fie legat de ceva ce se decide la nivel local sau naional) i trebuie
s v afecteze direct.
Dac v nemulumete comportamentul unei instituii sau organism al UE, putei adresa o
plngere Ombudsmanului european.
De asemenea, putei contacta direct instituiile i organismele consultative ale UE i avei dreptul
de a primi rspuns n oricare dintre cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii.

Dreptul la protecie consular

Dac v aflai ntr-o ar din afara Uniunii i avei nevoie de ajutor, n calitate de cetean
european avei dreptul la protecie consular din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat
membru al UE, dac propria dumneavoastr ar nu deine reprezentan diplomatic n ara
respectiv.
De exemplu, putei solicita asisten n situaii legate de deces, accident sau mbolnvire, arest
sau detenie, acte de violen i repatriere.
Dorii s contribuii la elaborarea politicilor europene?
Iniiativa ceteneasc: participai la stabilirea agendei Comisiei
Iniiativa ceteneasc european v permite s-i solicitai Comisiei Europene s pregteasc un
act legislativ. Cererea trebuie s fie semnat de cel puin 1 milion de ceteni provenind din cel
puin un sfert din statele membre UE (n situaia actual, minim 7 ri).
 Participarea activ la viaa democratic a UE
Uniunea European ncurajeaz cetenii i organizaiile s joace un rol activ n dezvoltarea UE:

Programul Europa pentru ceteni 2014-2020 i propune s mbunteasc percepia

cetenilor asupra UE, a istoriei i diversitii sale, s promoveze drepturile conferite de cetenia
european i s sporeasc participarea democratic la nivelul UE.
Programul Drepturi, egalitate i cetenie 2014-2020sprijin proiectele menite s promoveze
egalitatea i drepturile fundamentale, s sensibilizeze publicul cu privire la drepturile conferite
de cetenia european i s ncurajeze o participare mai activ la viaa democratic a UE.
Comisia organizeaz periodic consultri publice pe marginea iniiativelor sale, permindu-le
cetenilor s i exprime punctul de vedere cu privire la acestea.
Dialogurile cu cetenii se organizeaz n orae din toat Uniunea pentru a le da oamenilor
posibilitatea s se exprime i s discute despre probleme care i intereseaz.
Dialogul civilinclude discuiile dintre Comisie i organizaiile societii civile active n diverse
domenii.

Rolul parlamentelor naionale n procesul decizional al Uniunii Europene

Progresele realizate n ceea ce privete integrarea european au determinat modificarea rolului

parlamentelor naionale. Au fost create diverse instrumente de cooperare ntre Parlamentul
European i parlamentele naionale pentru a garanta un control democratic eficace al legislaiei
europene la toate nivelurile. Aceast tendin a fost consolidat prin dispoziiile introduse de
Tratatul de la Lisabona.

Articolul 12 din Tratatul privind UE i protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale n
Uniunea European

Articolul 12 Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii: (a)
prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind
proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European; (b) prin respectarea principiului
subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii; (c) prin participarea, n cadrul spaiului de
libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor
Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor
Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat; (d) prin participarea la
procedurile de revizuire a tratatelor, n conformitate cu articolul 48 din prezentul tratat;
(e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n
conformitate cu articolul 49 din prezentul tratat; (f) prin participarea la cooperarea
interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n
conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European.

PROTOCOLUL (NR. 1)
PRIVIND ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE N UNIUNEA EUROPEAN
NALTELE PRI CONTRACTANTE,
REAMINTIND faptul c modul n care parlamentele naionale i exercit controlul asupra
guvernelor lor respective n ceea ce privete activitile Uniunii Europene ine de organizarea i
practicile constituionale proprii fiecrui stat membru;
DORIND s ncurajeze o participare sporit a parlamentelor naionale la activitile
Uniunii Europene i s consolideze capacitatea acestora de a-i exprima punctul de vedere
asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, precum i asupra altor
chestiuni care pot prezenta un interes deosebit pentru acestea;
AU CONVENIT cu privire la dispoziiile urmtoare, care se anexeaz la Tratatul privind
Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire
a Comunitii Europene a Energiei Atomice:

TITLUL I
INFORMAII DESTINATE PARLAMENTELOR NAIONALE

Articolul 1
Documentele de consultare ale Comisiei (cri verzi, cri albe i comunicri) se transmit
direct de Comisie parlamentelor naionale la data publicrii acestora. De asemenea,
Comisia transmite parlamentelor naionale i programul legislativ anual, precum i orice alt
instrument de programare legislativ sau de strategie politic, simultan cu transmiterea
acestora Parlamentului European i Consiliului.

Articolul 2
Proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit
parlamentelor naionale.
n nelesul prezentului protocol, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei,
iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de
Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii,
privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor
naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul
European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca
Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor
naionale.

Articolul 3
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i,
respectiv, al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ
cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
n cazul n care un proiect de act legislativ este emis de un grup de state membre, preedintele
Consiliului transmite avizul sau avizele motivate respective guvernelor statelor membre n cauz.
n cazul n care un proiect de act legislativ este emis de Curtea de Justiie, de Banca Central
European sau de Banca European de Investiii, preedintele Consiliului transmite avizul sau
avizele motivate respective instituiei sau organului n cauz.

Articolul 4
Se prevede un termen de opt sptmni ntre data la care un proiect de act legislativ este pus la
dispoziia parlamentelor naionale n limbile oficiale ale Uniunii Europene i data la care
proiectul n cauz este nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, n vederea adoptrii
acestuia sau n vederea adoptrii unei poziii n cadrul unei proceduri legislative. Sunt posibile
excepii n cazuri de urgen, ale cror motive sunt indicate n actul sau n poziia Consiliului. Cu
excepia cazurilor de urgen, motivate n mod corespunztor, nu se poate ajunge la niciun acord
asupra unui proiect de act legislativ n cauz n decursul acestor opt sptmni. Cu excepia
cazurilor de urgen motivate n mod corespunztor, se respect un termen de zece zile ntre
nscrierea unui proiect de act legislativ pe ordinea de zi provizorie a Consiliului i adoptarea unei
poziii.

Articolul 5
Ordinea de zi i rezultatele edinelor Consiliului, inclusiv procesele-verbale ale edinelor
n cadrul crora Consiliul delibereaz asupra proiectelor de acte legislative, se transmit
direct parlamentelor naionale, simultan cu transmiterea acestora guvernelor statelor
membre.

Articolul 6
n cazul n care Consiliul European are n vedere s recurg la articolul 48 alineatul (7) primul
sau al doilea paragraf din Tratatul privind Uniunea European, parlamentele naionale sunt
informate cu privire la iniiativa Consiliului European cu cel puin ase luni nainte de
adoptarea unei decizii.
(n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene sau cele ale titlului
V(politica externa si securitate comuna) din prezentul tratat prevd c, ntr-un anumit domeniu
sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o
decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul
respectiv. Prezentul paragraf nu se aplic deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul
aprrii. n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c
actele legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special,
Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative
n conformitate cu procedura legislativ ordinar.)

Articolul 7
Curtea de Conturi transmite raportul su anual parlamentelor naionale, cu titlu informativ,
simultan cu transmiterea acestuia Parlamentului European i Consiliului.

Articolul 8
n cazul n care sistemul parlamentar naional nu este monocameral, dispoziiile articolelor 1-7 se
aplic camerelor din care acesta este format.

TITLUL II
COOPERAREA INTERPARLAMENTAR

Articolul 9
Parlamentul European i parlamentele naionale definesc mpreun organizarea i
promovarea unei cooperri interparlamentare eficiente i periodice n cadrul Uniunii.

Articolul 10
O conferin a organelor parlamentare specializate n chestiunile Uniunii poate supune
ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contribuie pe care o
consider adecvat. n plus, o astfel de conferin promoveaz schimbul de informaii i
schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv
ntre comisiile specializate ale acestora. De asemenea, conferina organelor parlamentare poate
organiza conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de
politic extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare comun.
Contribuiile conferinei nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei
acestora.

Tema 3: Principiile care guverneaza activitatea institutiilor comunitare

Preliminarii. Intrand in Uniunea Europeana, statele membre au fost de acord ca o parte dintre
obiectivele lor sa fie infaptuite de catre institutiile comunitare, in limita competentelor
atribuite. Altfel spus, institutiile comunitare au fost create pentru a fi facute responsabile
de promovarea si protejarea intereselor statelor membre, in conformitate cu prevederile
tratatelor comunitare. Sub acest aspect, sistemul politic european, structurat pe institutii,
instrumente si obiective proprii, difera atat de sistemele politice ale statelor nationale, cat si de
al altor organizatii internationale ori regionale.
Daca in sistemele politice nationale este promovat principiul separarii puterilor in stat, in
sistemul politic comunitar european actioneaza principiul reprezentarii intereselor. Cert
este ca exista un sistem politic european, in sensul ca exista un sistem institutional diferit de al
altor organizatii internationale sau chiar regionale.
Structura institutionala a Comunitatilor Europene a fost creata pornindu-se de la conceptiile
si metodele consacrate pana la jumatatea secolului al XX-lea, atat in plan national, cat si in
traditia raporturilor internationale. In plus, organizarea institutionala a Uniunii Europene s-a
 transformat semnificativ atat prin revizuirile periodice ale tratatelor, ingloband noi zone de
politica si/sau noi membri, cat si prin practica de zi cu zi si experienta acumulata
Institutiile comunitare se disting fata de celelalte organe comunitare prin faptul ca au
competenta de a lua decizii obligatorii fata de statele membre, fata de organele comunitare si
fata de persoanele fizice si juridice. Altfel spus, Tratatele institutive, ca elemente ale dreptului
comunitar primar, au conferit institutiilor comunitare competente de a adopta norme juridice
ce alcatuiesc dreptul comunitar derivat.
Activitatea institutiilor comunitare este guvernata de urmatoarele principii: principiul
autonomiei institutiilor comunitare; principiul atribuirii de competente si principiul
echilibrului institutional.
Principiul autonomiei institutiilor comunitare, in conditiile in care aceste institutii nu au
personalitate juridica, rezulta chiar din Tratatele institutive. Este vorba de recunoasterea
competentei fiecarei institutii de a-si hotari propriul regulament, de a-si desemna functionarii
publici comunitari s.a. (Tratatul CEE, art. 142, 151 si 162).
Principiul atribuirii de competente este enuntat in Tratatul CEE, articolul 4, unde se spune
ca fiecare institutie actioneaza in limitele atributiilor care ii sunt conferite. Altfel spus,
institutiile comunitare nu au competente generale, ci doar competente atribuite expres prin
Tratatele institutive.
Principiul echilibrului institutional, afirmat de Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene,
se refera atat la separarea puterilor, cat si la colaborarea intre puteri. Ca separare a puterilor,
echilibrul institutional inseamna ca o institutie comunitara nu poate incalca competentele altor
institutii, pe de o parte, si ca o institutie comunitara nu poate renunta sa-si exercite competenta
transferand-o altor institutii ori organe extra comunitare, pe de alta parte. Conceput ca si
colaborare a puterilor, echilibrul institutional exprima relatiile de participare cooperanta a
institutiilor la elaborarea normelor comunitare. Referindu-se la aceasta chestiune, doi autori
romani, intr-o recenta lucrare, afirma ca principiul echilibrului institutional inseamna ca
fiecare institutie, parte la elaborarea normelor comunitare, trebuie sa-si exercite competentele
pe care Tratatul i le-a conferit in scopul construirii acestui echilibru. Echilibrului trebuie sa i
se asigure si respectarea, deci existenta efectiva. Echilibru nu poate fi rupt de nicio institutie
comunitara, pentru ca astfel s-ar pune in pericol insasi structura Comunitatii[2].

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii:

1. Principiul autonomiei de voin;

2. Principiul atribuirii de competene;

3. Principiul echilibrului instituional.

1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare posibilitatea de a-i

elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea ii pot numi proprii
funcionari comunitari. Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate
juridic, deoarece acestea nu acioneaz in nume propriu, ci in numele Comunitilor europene,
pe care le reprezint in raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic
este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea
 Comunitilor de ctre instituii se face in temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin
intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate
atribuiilor/competenelor).

2. In baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la indeplinire

numai acele atribuii care le sunt stabilite in mod expres. La acest nivel nu este permis
indeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu ii are originea tocmai in
chestiunile care in de rigoarea manifestat in planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor
pentru indeplinirea sau neindeplinirea atribuiilor/competenelor.

3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:

A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare;

B. colaborarea, cooperarea intre instituiile Comunitilor europene.

Separarea puterilor/competenelor instituiilor comunitare presupune imposibilitatea delegrii, a

transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare
presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca indeplinirea atribuiilor de ctre celelalte
instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat in a-i
indeplini propriile atribuii. In acest sens, ii gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei
avantajoase. Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea intre
instituiile comunitare pentru indeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea
instituiilor comunitare in materie normativ; in mod concret se poate observa c adoptarea
bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare.

Institutiile UE : 7

Parlamentul European este organismul cu puteri legislative al UE. Este ales direct de
cetenii UE, o dat la 5 ani. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2014.
Ce face Parlamentul European?
Parlamentul are trei roluri principale.

Rol legislativ

Adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene.
Ia decizii cu privire la acordurile internaionale.
Ia decizii cu privire la extinderea UE.
Revizuiete programul de lucru al Comisiei i i cere s propun acte legislative.
Rol de control

Exercit control democratic asupra tuturor instituiilor UE.

Alege preedintele Comisiei i aprob colegiul comisarilor n ansamblu. Poate recurge la o
moiune de cenzur, oblignd Comisia s demisioneze.
Acord descrcarea de gestiune, adic aprob modul n care s-a cheltuit bugetul UE.
Analizeaz petiiile cetenilor i formeaz comisii de anchet.
 Discut politicile monetare cu Banca Central European.
Adreseaz interpelri Comisiei i Consiliului.
Particip la misiuni de observare a alegerilor.
Rol bugetar

Stabilete bugetul UE, mpreun cu Consiliul.

Aprob bugetul pe termen lung al UE (cadrul financiar multianual).
Consiliul European reunete liderii UE pentru a stabili agenda politic a Uniunii. Acesta
reprezint cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre rile UE.
Consiliul este una dintre cele 7 instituii oficiale ale Uniunii i se prezint sub form
de summituri (de obicei, trimestriale), prezidate de un preedinte permanent.
Ce face Consiliul European?

Stabilete orientarea general i prioritile politice ale UE, dar nu adopt acte legislative.
Trateaz chestiuni complexe i sensibile care nu pot fi soluionate la niveluri mai joase de
cooperare interguvernamental.
Definete politica extern i de securitate comun a UE, innd cont de interesele strategice ale
Uniunii i de implicaiile n domeniul aprrii.
Desemneaz i numete candidai la anumite posturi de importan major la nivelul UE, cum ar
fi BCE i Comisia.
Pentru fiecare chestiune, Consiliul European poate:

s i cear Comisiei Europene s elaboreze o propunere

s i se adreseze Consiliului UE.

Consiliul UE:
Minitrii din statele membre ale UE se reunesc n cadrul Consiliului pentru a discuta, modifica
i adopta acte legislative i pentru a coordona politici. Ei sunt abilitai s angajeze guvernelor
lor n ndeplinirea aciunilor asupra crora s-a convenit n cadrul reuniunilor Consiliului.
mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este principalul organism cu putere
decizional al UE.
Consiliul UE nu trebuie confundat cu:

Consiliul European - summit trimestrial n cadrul cruia liderii UE se reunesc pentru a stabili
direciile generale ale politicii europene
Consiliul EuropeiCutai traducerile disponibile pentru linkul precedentEN - instituie care nu
face parte din UE.
Ce face Consiliul UE?

Negociaz i adopt legislaia UE, mpreun cu Parlamentul European, pe baza propunerilor

naintate de Comisia European.
Coordoneaz politicile rilor UE.
 Elaboreaz politica extern i de securitate a UE, plecnd de la orientrile Consiliului
European.
ncheie acorduri ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
Adopt bugetul anual al UE, n colaborare cu Parlamentul European.

Comisia european
Comisia European este organul executiv al UE, independent din punct de vedere politic.
Este responsabil cu elaborarea de propuneri de noi acte legislative i cu punerea n aplicare a
deciziilor Parlamentului European i ale Consiliului UE.
Ce face Comisia?
Propune noi acte legislative
Comisia este singura instituie a UE abilitat s propun acte legislative, pe care le nainteaz
spre adoptare Parlamentului i Consiliului, avnd ca scop:

protejarea intereselor UE i ale cetenilor si cu privire la chestiuni care nu pot fi abordate n

mod eficient la nivel naional
soluionarea unor chestiuni tehnice prin consultarea experilor i a cetenilor.
Gestioneaz politicile UE i aloc fonduri europene

Stabilete prioritile de cheltuieli ale UE, mpreun cu Consiliul i Parlamentul.

Elaboreaz bugetele anuale n vederea aprobrii de ctre Parlament i Consiliu.
Controleaz cheltuielile, care sunt verificate de Curtea de Conturi.
Garanteaz respectarea legislaiei UE

Alturi de Curtea de Justiie, Comisia are responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE se

aplic n mod adecvat n toate statele membre.
Reprezint UE pe scena internaional

Se exprim n numele tuturor rilor din UE n cadrul instanelor internaionale, n special n

domeniul politicii comerciale i al ajutorului umanitar.
Negociaz acorduri internaionale n numele UE.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) interpreteaz legislaia UE pentru a se asigura

c aceasta se aplic n acelai mod n toate rile membre i soluioneaz litigiile juridice dintre
guvernele naionale i instituiile europene.
n anumite circumstane, Curtea poate fi sesizat de persoane fizice, ntreprinderi sau
organizaii care doresc s introduc o aciune mpotriva unei instituii UE pe care o suspecteaz
c le-a nclcat drepturile.
Ce face CJUE?
Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai frecvente
tipuri de cauze sunt:

interpretarea legislaiei (hotrri preliminare) - instanele naionale ale rilor UE sunt obligate
s garanteze aplicarea corespunztoare a legislaiei europene, dar exist riscul ca instanele din
 ri diferite s interpreteze legislaia n mod diferit. Dac o instan naional are ndoieli cu
privire la interpretarea sau valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate s solicite opinia
Curii de Justiie. Acelai mecanism poate fi utilizat i pentru a determina dac un act legislativ
sau o practic naional este compatibil cu dreptul UE.
respectarea legislaiei (aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor sau proceduri de
infringement) - este vorba despre aciuni introduse mpotriva unui guvern naional care nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Aceste aciuni pot fi iniiate
de Comisia European sau de alt ar din UE. n cazul n care ara vizat se dovedete a fi
vinovat, ea are obligaia de a remedia situaia imediat. n caz contrar, se poate introduce o a
doua aciune mpotriva ei, care poate conduce la aplicarea unei amenzi.
anularea unor acte legislative ale UE (aciuni n anulare) - dac un stat membru, Consiliul UE,
Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul European consider c un anumit act legislativ al
UE ncalc drepturile fundamentale sau tratatele Uniunii, i poate cere Curii de Justiie s
anuleze actul respectiv.
Persoanele fizice pot, de asemenea, s solicite Curii anularea unui act al UE care le privete n
mod direct.
garantarea unei aciuni din partea UE (aciuni n constatarea abinerii de a aciona) -
Parlamentul, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii.
Dac nu fac acest lucru, guvernele statelor membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite
condiii) persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere Curii.
sancionarea instituiilor UE (aciuni n despgubire) - orice persoan sau ntreprindere care a
avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a
angajailor acestora poate introduce o aciune mpotriva lor prin intermediul Curii.
Componen
CJUE este format din 2 instane:

Curtea de Justiie - se ocup de cererile de hotrre preliminar adresate de instanele naionale i

de anumite aciuni n anulare i recursuri.
Tribunalul - se pronun asupra aciunilor n anulare introduse de persoane fizice, ntreprinderi i,
n anumite cazuri, de guvernele UE. n practic, aceast instan se ocup n principal cu
legislaia privind concurena, ajutorul de stat, comerul, agricultura i mrcile comerciale.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de statele membre, de comun acord, pentru un
mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii din cadrul fiecrei instane aleg
un preedinte, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit.
Cum lucreaz CJUE?
n cadrul Curii de Justiie, pentru fiecare caz se desemneaz un judector (judectorul
raportor) i un avocat general. Cazurile sunt evaluate n dou etape:

Etapa scris
o Prile dau declaraii scrise n faa Curii. Autoritile naionale, instituiile UE i uneori
persoanele fizice pot transmite observaii.
o Toate acestea sunt sintetizate de ctre judectorul raportor i apoi discutate n cadrul reuniunii
generale a Curii, care stabilete:
numrul de judectori care se vor ocupa de caz: 3, 5 sau 15 judectori (ntreaga Curte), n funcie
de importana i de complexitatea cazului. Majoritatea cazurilor sunt soluionate de 5 judectori.
Sunt foarte rare situaiile n care se implic toat Curtea.
dac este nevoie de o audiere sau de un punct de vedere oficial din partea avocatului general.
 Etapa oral - audierea public
o Avocaii ambelor pri pledeaz n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa
ntrebri.
o n cazul n care Curtea a decis c este nevoie de un punct de vedere din partea avocatului
general, acesta este prezentat dup cteva sptmni de la audiere.
o Judectorii delibereaz i apoi pronun verdictul.
Procedura Tribunalului este similar, cu deosebirea c majoritatea cazurilor sunt soluionate de
3 judectori i nu exist avocai generali.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i cetenii
O persoan fizic sau o ntreprindere care consider c a avut de suferit de pe urma aciunii sau
a lipsei de aciune din partea unei instituii UE sau a angajailor acesteia se poate adresa Curii
n dou moduri:

indirect, prin intermediul instanelor naionale (care pot decide s nainteze cazul Curii de
Justiie)
direct, sesiznd Tribunalul - dac reclamantul a fost afectat direct i personal de o decizie luat
de o instituie a UE.
n cazul n care considerai c autoritile dintr-o ar a UE au nclcat legislaia european,
trebuie s urmai procedura oficial privind depunerea unei plngeri.

Banca Central European

gestioneaz moneda euro i traseaz i pune n aplicare politica economic i monetar a UE.
Scopul su principal este s menin stabilitatea preurilor, sprijinind astfel creterea
economic i crearea de locuri de munc.

Fixeaz rata dobnzilor la care acord credite bncilor comerciale din zona euro, controlnd
astfel masa monetar i inflaia.
Gestioneaz rezervele valutare strine din zona euro, precum i cumprarea i vnzarea de
valut pentru a echilibra cursurile de schimb.
Se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre
autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect.
Garanteaz sigurana i soliditatea sistemului bancar european.
Autorizeaz tiprirea de bancnote euro de ctre rile din zona euro.
Monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta
pentru stabilitatea preurilor.
Componen
Preedintele BCE reprezint instituia la reuniunile europene i internaionale la nivel nalt.
BCE dispune de urmtoarele trei organisme decizionale:

Consiliul guvernatorilor este principalul organ decizional.

Este alctuit din Comitetul executiv (a se vedea mai jos) i din guvernatorii bncilor centrale din
zona euro.
Comitetul executiv gestioneaz activitile cotidiene ale BCE.
Este format din preedintele i vicepreedinte BCE i ali 4 membri desemnai de liderii rilor
din zona euro, pentru un mandat de 8 ani.
 Consiliul general are mai ales un rol de consultan i coordonare.
Este format din preedintele i vicepreedintele BCE i din guvernatorii bncilor centrale din
toate statele membre.
Cum lucreaz BCE?
BCE colaboreaz cu bncile centrale ale tuturor statelor membre ale UE. mpreun,
formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale.
BCE dirijeaz cooperarea ntre bncile centrale din zona euro (eurosistem).
Atribuiile organelor decizionale

Consiliul guvernatorilor analizeaz evoluiile economice i monetare, definete politica

monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de
la BCE.

Comitetul executiv aplic politica monetar, gestioneaz operaiunile zilnice, pregtete

reuniunile Consiliului guvernatorilor i exercit competenele pe care acesta din urm i le
deleag.

Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare i ofer sprijin rilor care
se pregtesc s adere la zona euro.
n calitatea sa de auditor extern independent, Curtea European de Conturi apr interesele
contribuabililor din UE. Nu dispune de puteri juridice, dar are misiunea de a mbunti
gestionarea bugetului UE de ctre Comisia European i de a raporta pe marginea situaiei
financiare a Uniunii.
Ce face Curtea de Conturi?

Auditeaz veniturile i cheltuielile UE, pentru a verifica dac fondurile au fost colectate i
cheltuite corect, dac au fost utilizate n aa fel nct s produc valoare adugat i dac au fost
contabilizate corespunztor.
Verific toate persoanele i organizaiile care gestioneaz fonduri UE, efectund inclusiv
controale la faa locului n instituiile UE (n special n cadrul Comisiei Europene), n rile
membre i n rile care primesc ajutor din partea UE.
Formuleaz constatri i recomandri n rapoartele de audit, destinate Comisiei Europene i
guvernelor naionale.
Raporteaz suspiciuni de fraud, corupie sau alte activiti ilegale ctre Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF).
Elaboreaz un raport anual pentru Parlamentul European i Consiliul UE, pe care Parlamentul l
examineaz nainte de a decide dac s aprobe sau nu modul n care Comisia gestioneaz bugetul
UE.
Public avize formulate de experi, menite s ajute factorii politici s ia cele mai bune decizii
pentru o utilizare ct mai eficient i transparent a fondurilor europene.

Proceduri legislative de adoptare a deciziilor UE

Procedura legislativ ordinar

Procedura legislativ ordinar acord astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului
Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: guvernan economic, imigrare,
energie, transport, mediu i protecia consumatorilor). Marea majoritate a legilor europene sunt
adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. Procedura de codecizie a fost
introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i
eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, la 1 decembrie 2009, procedura legislativ ordinar a devenit principala procedur
legislativ a sistemului decizional al UE.

Principalele elemente ale procedurii:

1. Comisia European nainteaz o propunere Consiliului i Parlamentului European.

2. Consiliul i Parlamentul adopt o propunere legislativ fie n prim lectur, fie n a doua
lectur.
3. Dac cele dou instituii nu ajung la un acord dup a doua lectur, este convocat un
comitet de conciliere.
4. Dac textul convenit de comitetul de conciliere este acceptabil pentru ambele instituii la
a treia lectur, actul legislativ este adoptat.

Dac o propunere legislativ este respins ntr-una dintre etapele procedurii sau dac
Parlamentul i Consiliul nu pot ajunge la un compromis, propunerea nu este adoptat i
procedura se ncheie.

Temei juridic: Articolele 289 i 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

Articolul 289
(1) Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea
Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 294.
(2) n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive
sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre
Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ
special.
(3) Actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie acte legislative.
(4) n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa
unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii
Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.
Art 294 -
(2) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
Prima lectur
(3) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
(4) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul
respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.
(5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta
adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
(6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la
adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul
European cu privire la poziia sa.
A doua lectur
(7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima
lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului
din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite
un aviz cu privire la aceste modificri.
(8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase
sptmni.
(9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul
unui aviz negativ din partea Comisiei.
Concilierea
(10) Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i
tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un
acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a
reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul
European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor
Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
(11) Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele
necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale
Consiliului.
(12) n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de
conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
(13) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la
aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect,
Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu
majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
(14) Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt
prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
Dispoziii speciale
(15) n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul
procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la
recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2),
alineatul (6) a doua tez i alineatul (9) nu se aplic.
n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act,
precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau
Consiliul poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l
poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care
consider necesar, s participe la comitetul de conciliere n condiiile prevzute la
alineatul (11).
In cazurile specifice prevzute n tratate, adoptare a unui regulament, a unei directive sau
a unei decizii de catre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre
Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedura legislativa
speciala.

Actul juridic este este adoptat de Consiliul n unanimitate, existnd o cerin a

obinerii consimmntului, sau, mai frecvent, a consultrii Parlamentului European.
n cteva cazuri, n special cele referitoare la organizarea Parlamentului, procedura
legislativ special nseamn c PE adopt actul juridic dup aprobarea Consiliului.

Procedura de consultare

Parlamentul European poate aproba sau respinge o propunere legislativ sau poate
propune amendamente la aceasta. Consiliul nu are obligaia legal de a ine seama de
avizul Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie
s adopte o decizie n lipsa acestuia.

Aceast procedur se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii legislative, cum
ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Consultarea Parlamentului, cu
titlu de procedur nelegislativ, constituie o cerin i n cazul adoptrii de acorduri
internaionale n cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC

Procedura de aprobare

Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost

introdus n 1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i
acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost
extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor.

Ca procedur legislativ, aceasta este utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative
n domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului
European drept de veto i atunci cnd se aplic temeiul juridic general privind
subsidiaritatea, n conformitate cu articolul 352 din TFUE.
 Procedura de avizare n temeiul articolului 140 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (uniunea monetar)

Comisia i Banca Central European prezint Consiliului rapoarte privind progresele

nregistrate n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i
monetare de ctre statele membre care fac obiectul unei derogri.

Dup ce Parlamentul i-a exprimat avizul, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care
dintre statele membre care fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare
pentru adoptarea monedei unice pe baza criteriilor stabilite la articolul 140 alineatul (1)
din TFUE i pune capt derogrii acordate statelor membre respective.

n cadrul acestei proceduri, Parlamentul voteaz recomandrile n bloc i nu poate

depune niciun amendament

Proceduri privind dialogul social Printre obiectivele Uniunii se numr i

promovarea dialogului ntre partenerii sociali, n special n vederea ncheierii de acorduri
sau de convenii.

n conformitate cu articolul 154 din TFUE, Comisia are misiunea de a promova

consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i, nainte de a prezenta propuneri
Parlamentului, se consult cu acetia cu privire la posibilele orientri ale unei aciuni a
Uniunii.

Orice document elaborat de Comisie sau orice acord ncheiat de partenerii sociali se
nainteaz comisiei competente a Parlamentului. n cazul n care partenerii sociali au
ajuns la un acord i au solicitat n comun ca acesta s fie pus n aplicare printr-o decizie a
Consiliului la propunerea Comisiei, n temeiul articolului 155 alineatul (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, comisia competent depune o propunere de
rezoluie prin care recomand adoptarea sau respingerea cererii

Proceduri non-legislative:

Ca procedur nelegislativ, consultarea se aplic de obicei n cazul ratificrii anumitor

acorduri negociate de Uniunea European sau n special n cazurile de nclcare grav a
drepturilor fundamentale, n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea European
(TUE) i, de asemenea, n cazul aderrii unor noi state membre sau pentru retragerea din
UE.

Procedura de executare;: Articolul 291

(1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare
actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.

(2) n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European,
Consiliului.
 Procedura de delegare

Articolul 290 TFUE

(1) Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter
legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite
elemente neeseniale ale actului legislativ.

(2)Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare

i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt
rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene.

Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii
pot fi urmtoarele:

(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;

(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin
actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.

n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor

care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.

(3) n titlul actelor delegate se introduce adjectivul delegat sau delegat.

Revizuirea tratatelor europene

Tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea,

acestea pot fi modificate n conformitate cu unele proceduri de revizuire simplificate.

Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta
Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie
extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste
proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale.

3) n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei,

adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele
Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor
naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i
ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor
instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt
prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre prevzute la alineatul (4). Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu
aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea
modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru
Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. (4) n vederea adoptrii de comun acord
a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a
reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost
ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. (5) n cazul n
care, la expirarea unui termen de doi ani de la semnarea unui tratat de modificare a tratatelor,
patru cincimi din statele membre au ratificat tratatul menionat, iar unul sau mai multe state
membre au ntmpinat dificulti n ratificarea respectiv, Consiliul European se autosesizeaz
cu privire la chestiune.

Tema 4.

Curtea de Justitie a UE

Rol: se asigur c legislaia UE este interpretat i aplicat n acelai mod n toate rile
UE; garanteaz c rile i instituiile UE se supun dreptului european.
Membri:

o Curtea de Justiie: cte 1 judector din fiecare ar a UE, plus 11 avocai generali
o Tribunalul: 47 de judectori. n 2019, numrul acestora va crete la 56 (cte 2
judectori din fiecare ar a UE).
nfiinare: 1952
Sediu: Luxemburg

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:

controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;

se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele
din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din dou
instane: Curtea de Justiie i Tribunalul (creat n 1988). Tribunalul Funciei Publice, creat n
2004, i-a ncetat activitatea la 1 septembrie 2016, dup ce a transferat Tribunalului competenele
sale, n contextul reformei arhitecturii jurisdicionale a Uniunii.
ntruct fiecare stat membru are propria limb i un sistem juridic specific, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene este o instituie multilingv. Regimul su lingvistic nu are echivalent n nicio
alt instan din lume, deoarece fiecare dintre limbile oficiale ale Uniunii poate fi limb de
procedur. Astfel, Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral ca urmare a
necesitii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea jurisprudenei
sale n toate statele membre.

Curtea de Justiie este compus din 28 de judectori i 11 avocai generali. Judectorii i avocaii gene
desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol
emite
un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul acestora este
ani i
poate fi
rennoit. Acetia sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i c
ntrunesc
condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror
competen este recunoscut.

Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte i pe vicepreedinte,

pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de
Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat.
Vicepreedintele l asist pe preedinte n exercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de
mpiedicare.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n

deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.

Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.

Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori) sau n
camere de cinci sau de trei judectori.

Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre
altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd
apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care
este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.

Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor
de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori
pentru perioad de un an.
Avocatul general: Nu este nici avocat al uneia dintre parti, nici procuror, nici magistrat-asistent,
nici avocat al poporului. Institutia avocatului general ca membru al CJUE este unica si reprezinta
rezultatul unui compromis necesar din cauza caracterului unitar al hotararilor Curtii, pronuntate
ca organ colegial, fara opinii separate. In prezent, in temeiul Art. 252 TFUE (ex-art. 222 CE),
Curtea este asistata de 8 avocati generali.

Ce rol are avocatul general in procedura preliminara?

Cauzele aflate pe rolul Curtii beneficiaza de doua contributii impartiale, independente una fata
 de cealalta: cea a judecatorului-raportor, care ghideaza Curtea de-a lungul fazelor procedurale ale
cauzei si redacteaza proiectul de hotarare, si cea a avocatului-general, care ofera intregii Curtii
(inclusiv judecatorului-raportor) o analiza legala detaliata a problemelor cu care Curtea a fost
sesizata, urmata de o solutie motivata, de care Curtea nu este insa tinuta.

In concluziile sale, prezentate la finalul procedurii, AG stabileste in detaliu cadrul de fapt si de

drept al cauzei, examineaza toate sustinerile participantilor la procedura, eventual abordeaza
probleme care nu au fost ridicate, dar care i se par importante in cauza si procedeaza la o
cercetare proprie a normelor nationale in discutie, care poate include articole si lucrari de
specialitate.
Competene: Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai
frecvente tipuri de cauze sunt:

interpretarea legislaiei (hotrri preliminare) - instanele naionale ale rilor UE sunt obligate
s garanteze aplicarea corespunztoare a legislaiei europene, dar exist riscul ca instanele din
ri diferite s interpreteze legislaia n mod diferit. Dac o instan naional are ndoieli cu
privire la interpretarea sau valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate s solicite opinia
Curii de Justiie. Acelai mecanism poate fi utilizat i pentru a determina dac un act legislativ
sau o practic naional este compatibil cu dreptul UE.
respectarea legislaiei (aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor sau proceduri de
infringement) - este vorba despre aciuni introduse mpotriva unui guvern naional care nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Aceste aciuni pot fi iniiate
de Comisia European sau de alt ar din UE. n cazul n care ara vizat se dovedete a fi
vinovat, ea are obligaia de a remedia situaia imediat. n caz contrar, se poate introduce o a
doua aciune mpotriva ei, care poate conduce la aplicarea unei amenzi.
anularea unor acte legislative ale UE (aciuni n anulare) - dac un stat membru, Consiliul UE,
Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul European consider c un anumit act legislativ al
UE ncalc drepturile fundamentale sau tratatele Uniunii, i poate cere Curii de Justiie s
anuleze actul respectiv.
Persoanele fizice pot, de asemenea, s solicite Curii anularea unui act al UE care le privete n
mod direct.
garantarea unei aciuni din partea UE (aciuni n constatarea abinerii de a aciona) -
Parlamentul, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii.
Dac nu fac acest lucru, guvernele statelor membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite
condiii) persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere Curii.
sancionarea instituiilor UE (aciuni n despgubire) - orice persoan sau ntreprindere care a
avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a
angajailor acestora poate introduce o aciune mpotriva lor prin intermediul Curii.

Tribunalul:

Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (45 de judectori n funci
2017).
Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea unui comite
cu
emiterea unui aviz cu privire la capacitatea candidailor de a i exercita funciile. Mandatul judectorilor es
ani i poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei an
numesc un grefier pentru o perioad de ase ani.

Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de

Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional,
aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din trei sau din cinci
judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o
cauz n Marea Camer (15 judectori) atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau
importana cauzei justific aceast msur.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad
de trei ani. Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile administrative i
lingvistice ale Instituiei pentru alte nevoi.

Competena
Tribunalul are competena de a judeca:

aciuni introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene ale cror destinatare sunt sau care le privesc n
mod direct i individual (este vorba, de exemplu, de o aciune formulat de o
ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i s a aplicat o amend), precum
i mpotriva actelor normative care i privesc direct i care nu presupun msuri de
executare sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organe,
oficii sau agenii;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
insituiile sau de organele, de oficiile ori de ageniile Uniunii Europene sau de agenii
acestora;
aciuni care se ntemeiaz pe contrate ncheiate de Uniunea European n care se prevede
n mod expres competena Tribunalului;

aciuni n domeniul proprietii intelectuale ndreptate mpotriva Oficiului Uniunii

Europene pentru Proprietate Intelectual (EUIPO) i mpotriva Oficiului Comunitar
pentru Soiuri de Plante (OCSP);
litigii ntre instituiile Uniunii Europene i personalul acestora privind raporturile de
munc, precum i sistemul de asigurri sociale.
Deciziile Tribunalului pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de
drept, la Curtea de Justiie.
 La 31 decembrie 2016, cauzele pendinte se repartizau dup cum urmeaz: 51 % aciuni directe;
30 % cauze privind proprietatea intelectual; 11% cauze privind funcia public i 8 % recursuri
i proceduri speciale.

aspect comparativ competenele CJUE i a Tribumalului

Curtea de Justiie
A.Aciuni ndreptate direct mpotriva statelor membre sau mpotriva unei instituii, unui
organism sau unei agenii a Uniunii Europene

Curtea se pronun asupra aciunilor ndreptate mpotriva statelor sau a instituiilor pentru
nendeplinirea obligaiilor pe care le au n temeiul dreptului UE.
1.Aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor mpotriva unui stat membru

Aceste aciuni sunt intentate:

fie de ctre Comisie, dup o procedur preliminar (articolul 258 din TFUE): statului i se acord
posibilitatea de a formula observaii i un aviz motivat (1.3.8);

fie de un stat membru mpotriva unui alt stat membru, dup sesizarea Comisiei (articolul 259 din
TFUE).

Rolul Curii:

s confirme c statul n cauz nu i-a ndeplinit obligaiile, caz n care acesta este obligat s ia
msuri pentru a pune nentrziat capt nclcrii.

n cazul n care, n urma unei aciuni subsecvente formulate de Comisie, constat c statul
membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, Curtea i poate impune o sanciune financiar
(plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu), al crei cuantum este
stabilit de Curte pe baza unei propuneri a Comisiei (articolul 260 din TFUE).
2.Aciuni n anulare sau n constatarea abinerii de a aciona, ndreptate mpotriva
instituiilor UE

Obiect: cazurile n care reclamantul cere anularea unei msuri considerate contrare dreptului UE
(aciuni n anulare: articolul 263 din TFUE) sau cazurile de nclcare a dreptului UE, atunci cnd
o instituie, un organism, un oficiu sau o agenie a omis s acioneze (articolul 265 din TFUE).

Sesizare: aciunile pot fi formulate de statele membre, de instituii i de orice persoan fizic sau
juridic, atunci cnd este vorba de o msur (n particular, un regulament, o directiv sau o
 decizie) care le privete direct, adoptat de o instituie, un organism, un oficiu sau o agenie a
UE.

Rolul Curii: Curtea declar actul nul i neavenit sau constat nendeplinirea obligaiei de a
aciona, caz n care instituia n culp este obligat s ia msurile necesare pentru a se conforma
hotrrii Curii (articolul 266).
3.Alte aciuni directe

Deoarece Tribunalul este competent s judece n prim instan toate aciunile menionate la
articolele 263, 265, 268, 270 i 272 din TFUE, Curtea de Justiie este sesizat exclusiv cu aciuni
formulate mpotriva Deciziilor Comisiei de impunere a unor penaliti asupra firmelor
(articolul 261), precum i cu aciunile prevzute n Statutul Curii de Justiie (Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene, modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 741/2012 din
11 august 2012, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 2015/2422 din 16 decembrie 2015 i prin
Regulamentul (UE, Euratom) din 6 iulie 2016 al Parlamentului European i al Consiliului).
Articolul 51 din Statutul Curii de Justiie prevede c, prin derogare de la regula prevzut la
articolul 256 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, sunt de
competena Curii de Justiie aciunile menionate la articolele 263 i 265 din TFUE atunci cnd
acestea sunt introduse de un stat membru pentru:

o aciune sau o inaciune a Parlamentului European, a Consiliului sau a celor dou instituii
acionnd mpreun, cu excepia:

o Deciziilor adoptate de Consiliu n temeiul articolului 108 alineatul (2) al treilea paragraf din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

o actelor Consiliului adoptate n temeiul unui regulament al Consiliului referitor la msuri de

aprare comercial n sensul articolul 207 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

o actelor Consiliului prin care acesta i exercit competenele de punere n aplicare n

conformitate cu articolul 291 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

o aciune sau o inaciune a Comisiei, n temeiul articolului 331 al doilea paragraf din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

De asemenea, sunt n jurisdicia Curii aciunile menionate la aceleai articole, atunci cnd
acestea sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei abineri de a hotr a
Parlamentului European sau a Consiliului, a celor dou instituii mpreun sau a Comisiei sau
sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei abineri de a hotr a Bncii
Centrale Europene.
 B.Aciuni indirecte: excepia de nelegalitate invocat n faa unei instane naionale
(articolul 267 din TFUE hotrri preliminare)

n mod normal, dac este necesar, instana naional aplic ea nsi dreptul Uniunii. Cu toate
acestea, atunci cnd o chestiune de interpretare a legislaiei este invocat n faa unei instane
naionale, aceast instan i poate solicita Curii de Justiie o hotrre preliminar. Dac este
vorba de o instan de ultim grad, sesizarea Curii este obligatorie. Instana naional prezint n
general ntrebrile legate de interpretarea sau validitatea unei dispoziii din dreptul UE sub forma
unei hotrri judectoreti, n conformitate cu normele procedurale naionale. Grefa le comunic
cererea prilor avnd calitate procesual n aciunea formulat la nivel naional, precum i
statelor membre i instituiilor Uniunii Europene. Acestea i pot prezenta Curii de Justiie
observaii scrise n termen de dou luni.
C.Competen n al doilea grad de jurisdicie

Curtea este competent s judece recursuri limitate la motive de drept formulate mpotriva
hotrrilor Tribunalului. Recursul nu are efect suspensiv.

n cazul n care recursul este considerat admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz hotrrea
Tribunalului i se pronun ea nsi n cauz, sau retrimite cauza Tribunalului, care este inut de
hotrrea pronunat de Curte n recurs.
Realizri

Curtea de Justiie s-a dovedit a fi un factor foarte important, unii ar spune chiar o for motrice, a
integrrii europene.
A.n general
Hotrrea sa din 5 februarie 1963, pronunat n cauza Van Gend & Loos, a instituit principiul
conform cruia legislaia comunitar este direct aplicabil de ctre instanele statelor membre. n
mod similar, hotrrea pronunat la 15 iulie 1964 n cauza Costa/Enel a constituit baza pe care
dreptul comunitar a fost definit ca sistem independent i prevalent n raport cu dispoziiile
juridice naionale. Amintim i alte hotrri semnificative, referitoare la protecia drepturilor
persoanelor, cum ar fi hotrrea din 14 mai 1974, pronunat n cauza Nold, n care Curtea a
afirmat, printre altele, c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de
drept a cror respectare o asigur (2.1.2).
B.n domenii specifice

Libera circulaie a mrfurilor: hotrrea din 20 februarie 1979, pronunat n cauza Cassis din
Dijon, n care Curtea a susinut c orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat
membru trebuie s fie, n principiu, admis pe piaa oricrui alt stat membru.

Libera circulaie a persoanelor: hotrrea pronunat n cauza Bosman n 1995 a statuat c

sportul profesionist este o activitate economic a crei exercitare nu poate fi stnjenit prin
 norme ale federaiilor de fotbal care reglementeaz transferul juctorilor sau limiteaz numrul
de resortisani ai altor state membre.

Competenele externe ale Comunitii: Hotrrea AETR din 31 martie 1971, pronunat n cauza
Comisie v Consiliu, prin care Comunitii i se recunoate dreptul de a ncheia acorduri
internaionale n domeniile care fac obiectul reglementrilor comunitare.

n 1991, n cauza Francovich i alii, Curtea a dezvoltat un alt concept fundamental: rspunderea
unui stat membru fa de persoanele fizice pentru daunele pe care li le-a provocat prin
nendeplinirea obligaiilor sale de a transpune o directiv n dreptul naional sau de a o transpune
la timp.
Diverse hotrri n materie de securitate social (cauza Defrenne din 1976 privind remunerarea
egal a brbailor i femeilor) i de sntatea i sigurana lucrtorilor (cauza BECTU din 2001).

Unul dintre marile merite ale Curii a fost acela de a enuna principiul potrivit cruia tratatele nu
trebuie interpretate n mod rigid, ci trebuie vzute din perspectiva stadiului de integrare i a
obiectivelor stabilite de acestea. Acest principiu a permis adoptarea legislaiei n domenii cu
referire la care nu exist dispoziii specifice n tratate, cum ar fi combaterea polurii: prin
hotrrea pronunat n cauza Comisie v Consiliu la 13 septembrie 2005, Curtea a autorizat
Uniunea European s ia msuri legate de dreptul penal atunci cnd este necesar pentru
atingerea obiectivului urmrit n ceea ce privete protecia mediului.
Tribunalul
(1.3.9)
A.Competenele Tribunalului (articolul 256 din TFUE)

Deoarece Curtea de Justiie are competen judiciar exclusiv s judece aciunile dintre instituii
i aciunile formulate de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva
Consiliului, Tribunalul este competent s judece n prim instan toate celelalte aciuni de acest
tip, n special aciunile formulate de persoane i aciunile formulate de un stat membru mpotriva
Comisiei.

TFUE dispune c Tribunalul este competent s judece, n prim instan, aciunile

menionate la articolele 263, 265, 268, 270 i 272 din TFUE, ndeosebi n domeniile
enumerate mai jos, cu excepia cazului n care aciunile sunt formulate de statele membre,
de instituii ale UE sau de Banca Central European, unde aciunile sunt de competena
exclusiv a Curii de Justiie (articolul 51 din Statutul Curii de Justiie a UE):

aciuni n anularea actelor instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor UE sau n

constatarea abinerii de a aciona, formulate mpotriva instituiilor de ctre persoane fizice sau
juridice (articolele 263 i 265 din TFUE);

aciuni formulate de statele membre mpotriva Comisiei;

 aciuni n repararea prejudiciilor cauzate de instituii sau organisme, oficii sau agenii ale UE sau
de personalul acestora (articolul 268 din TFUE);

litigii legate de contracte ncheiate de Uniune sau n numele acesteia, care prevd n mod explicit
competena judiciar a Tribunalului (articolul 272 din TFUE);

aciuni n materie de proprietate intelectual formulate mpotriva Oficiului pentru Armonizare n

cadrul Pieei Interne i mpotriva Oficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante;

litigiile dintre Uniune i agenii si, inclusiv cele dintre oricare dintre instituii, organisme,
birouri i agenii i agenii acestora;

aciuni formulate mpotriva Deciziilor Ageniei Europene pentru Produse Chimice.

Statutul poate extinde competena Tribunalului la alte domenii.

n general, hotrrile pronunate de Tribunal n prim instan pot fi atacate la Curtea de Justiie,
ns numai pe motive de drept.
B.Hotrrile preliminare

Tribunalul are competena de a pronuna hotrri preliminare (articolul 267 din TFUE) n
domeniile stipulate de Statut (articolul 256 alineatul (3) din TFUE). Cum ns n Statut nu
figureaz niciun fel de dispoziii n aceast privin, Curtea de Justiie dispune actualmente de
competena judiciar exclusiv de a pronuna hotrri preliminare.
C.Competena n materie de recurs

Hotrrile pronunate de Tribunal, limitate la chestiuni de drept, pot fi atacate n termen de dou
luni la Curtea de Justiie.

Tribunalul functiei publice:

ntruct Tratatul de la Nisa a prevzut n 2003 posibilitatea de a crea tribunale specializate la

nivelul Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene a decis, la 2 noiembrie 2004, instituirea
Tribunalului Funciei Publice, a crui misiune, ndeplinit pn atunci de Tribunalul
Uniunii Europene, era s soluioneze litigiile dintre Uniunea European i agenii si. n
2015, innd seama de creterea contenciosului i de durata excesiv de soluionare a cauzelor n
faa Tribunalului Uniunii Europene, legiuitorul Uniunii a decis s majoreze progresiv numrul
judectorilor la Tribunalul Uniunii Europene pn la 56 i s integreze competenele
Tribunalului Funciei Publice n cadrul Tribunalului. Tribunalul Funciei Publice a fost desfiinat
la 1 septembrie 2016.

Tribunalul Funciei Publice era compus din apte judectori numii de Consiliu pentru un mandat
de ase ani care putea fi rennoit, dup publicarea unui anun pentru depunerea de candidaturi i
dup emiterea unui aviz de ctre un comitet instituit n acest scop. Cu ocazia numirii
judectorilor, Consiliul veghea la asigurarea unei componene echilibrate a Tribunalului Funciei
Publice pe criteriul geografic i al unei reprezentri ct mai extinse posibil a sistemelor juridice
naionale. Judectorii l alegeau dintre ei pe preedintele Tribunalului Funciei Publice pentru un
mandat de trei ani care putea fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice judeca n camere compuse
din trei judectori sau n plen, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept
ridicate justifica aceast msur. Judectorii numeau un grefier pentru un mandat de ase ani.
Tribunalul Funciei Publice avea competena de a judeca n prim instan contenciosul funciei
publice europene, ceea ce reprezenta aproximativ 150 de cauze pe an pentru un personal de
aproximativ 40 000 de persoane pentru ansamblul instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii. Litigiile soluionate de Tribunalul Funciei Publice priveau nu numai probleme
referitoare la raporturile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare,
msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente
de munc, alocaii familiale etc.). De asemenea, era competent s soluioneze litigiile privind
categorii speciale de personal, cum ar fi personalul din cadrul Eurojust, al Europol, al Bncii
Centrale Europene, al Oficiului Uniunii Europene pentru Proprietate Intelectual (EUIPO) i al
Serviciului European de Aciune Extern. Deciziile pronunate de Tribunalul Funciei Publice
puteau face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept, n termen de dou luni, n faa
Tribunalului Uniunii Europene i, n condiii excepionale, deciziile pronunate de Tribunal n
recurs puteau face, la rndul lor, obiectul unei reexaminri n faa Curii de Justiie.
n cursul existenei sale, Tribunalul Funciei Publice a avut, n afar de grefierul de naionalitate
german, un numr total de 14 judectori provenii din 14 state membre diferite i a pronunat
1549 hotrri.

aciunile exercitate n faa organelor jurisdicionale:

Actiunea in anulare

Articolul 263
(ex-articolul 230 TCE)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i
avizele, i a actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s
produc efecte juridice fa de teri. Aceasta controleaz, de asemenea, legalitatea actelor
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de
teri.
n acest scop, Curtea are competena s se pronune cu privire la aciunile formulate de
un stat membru, de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie, pentru motive de
necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a
tratatelor sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere.
n aceleai condiii, Curtea are competena s se pronune cu privire la aciunile
formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central European i de Comitetul
Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora.
Orice persoan fizic sau juridic poate formula, n condiiile prevzute la primul i al
doilea paragraf, o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc
direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu
presupun msuri de executare.
Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad condiii i
proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice mpotriva
actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc efecte juridice fa
de ele.
 Aciunile prevzute de prezentul articol trebuie formulate n termen de dou luni, dup
caz, de la publicarea actului, de la notificarea acestuia reclamantului sau, n lips, de la
data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv. In cazul n care aciunea este
ntemeiat, Curtea de Justiie a Uniunii Europene declar actul contestat nul i neavenit.
Cu toate acestea, Curtea indic, n cazul n care consider c este necesar, care sunt
efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile

Actiunea in carenta

Articolul 265
(ex-articolul 232 TCE)
n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul, Comisia sau Banca Central European se abin s hotrasc,
statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a Uniunii
Europene pentru a constata aceast nclcare. Prezentul articol se aplic, n aceleai
condiii, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii care se abin s hotrasc.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau
agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze. n cazul n care, la expirarea
unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul, oficiul sau
agenia nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou
luni.
Orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea n condiiile stabilite la
paragrafele precedente n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau
agenie a Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz.

Actiunea in neindeplinirea obligatiilor de catre un stat membru

Articolul 258
(ex-articolul 226 TCE)
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile
care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect,
dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de
Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Contenciosul n raspundere (contractuala si extra-contractuala privitoare la prejudiciile
cauzate de institutiile UE sau de agentii acestora in exercitiul functiunii)

Articolul 268
(ex-articolul 235 TCE)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s judece litigiile care au ca obiect
repararea prejudiciilor menionate la articolul 340 al doilea paragraf i al treilea paragraf.
Articolul 340
(ex-articolul 288 TCE)
 Rspunderea contractual a Uniunii este guvernat de legea aplicabil contractului
respectiv.
n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este obligat s repare, n
conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre,
prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor.
Prin derogare de la dispoziiile celui de-al doilea paragraf, Banca Central European
trebuie s repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale
statelor membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor
lor.
Rspunderea personal a agenilor fa de Uniune este reglementat de dispoziiile care
le stabilesc statutul sau regimul care li se aplic.

Litigiile dinttre Uniune si finctionarii ei

Articolul 270 TFUE
(ex-articolul 236 TCE)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune asupra oricrui
litigiu dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul
funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii.

Functia consultativa a CJUE: asupraconformitatii cu dreptul UE, a unui proiect de acord

incheiat de UE, la solicitarea unui stat membru, PE, Consiliului sau a Comisiei. In cazul
avizului negativ acordul dat poate intra in vigoare numai dupa modificarea acestuia sau
revizuirea tratatelor.