UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURESTI

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLICA MASTER DREPT COMUNITAR

DREPTUL MATERIAL AL AFACERILOR

Coordonator tiinific: Prof.univ.dr. AUGUSTIN FUEREA Materand: MOCANU ANAMARIA ANUL I

Constana, 21.01.2011
1

DREPTURILE CETENILOR EUROPENI ASPECTE GENERALE

CUPRINS

DREPTURILE CETENILOR EUROPENI ASPECTE GENERALE

Abrevieri.......................................................4 1. Cetenia european Error: Reference source not found 1.1. Cetenia i cetenia european.......................................................................Error: Reference source not found 1.2. Europa cetenilor i cetenia european ...........................................................................Error: Reference source not found 1.3. Cetenia european i tratatele constitutive........................................................................7 2. Cetenia european i cetenia naional ...............................................................................Error: Reference source not found 3. Drepturile cetenilor europeni..8 3.1. Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre.9 3.2. Drepturile politice conferite de cetenia european. Dreptul de a alege i de a fi ales...........................................................................................................................................10 3.2.1. Participarea la alegerile pentru Parlamentul European10 3.2.2.. Participarea la alegerile municipale..12 3.2.2.1 Principiul constituie un progres nsemnat al ceteniei europene.....12 3.2.2.2. Modaliti de exercitare a participrii13 Dreptul de petiie n faa Parlamentului i dreptul de a se adresa Mediatorului..14 Dreptul la protecie diplomatic..15

Bibliografie............................................................................................................................................16

ABREVIERI
Alin. Art. AIEA AUE BCE c. Cap. CE CECO CEE CJ CML CPI Dec. DPCI Dr. ECU Ed. Euratom FMI GATT Hot. IME J. Of. Lit. M. Of. NATO OMC Par. Pct. Rev. RMCUE RTDE T.A. - Alineat - Articol - Agenia internaional a energiei atomice - Actul Unic European - Banca central european - contra - Capitol - Comunitatea european - Comunitatea european a crbunelui i Oelului - Comunitate economic european - Curtea de justiie - Commun Market Law - Curtea de prim instan - Decizie - Droit et pratique du commerce international - Drept - European Currency Unit - Editura - Comunitatea european a energiei atomice - Fondul monetar internaional - Acordul general pentru tarife i comer - Hotrre - Institutul monetar european - Jurnalul oficial al Comunitilor europene - Litera - Monitorul oficial al Romniei - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - Organizaia mondial a comerului - Paragraf - Punctul - Revista - Revue de march commun el de lUnion europenne - Revue trimmestrielle de droit europen - Tratatul de la Amsterdam 4

TMs. UEO Vol.

- Tratatul de la Maastricht - Uniunea Europei occidentale - Volum

DREPTURILE CETENILOR EUROPENI ASPECTE GENERALE

Dac noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern, ea a evoluat din timpurile cetii greceti sau romane, la care continu, ns, s se raporteze1. Doctrina consemneaz cetenia politic, face referiri la cetenia economic sau social; este noua cetenie care situeaz ceteanul n centrul oricrei viei sociale. Aceast concepie a gsit ecou n noiunea de Europ a ceteniilor care a precedat-o pe cea de cetenie european i ale crei legturi cu aceasta din urma trebuie precizate. (1) Pe de alt, parte amploarea luat de conceptul de cetenie la nivel european pune problema relaiilor dintre cele 2 cetenii: european i naional. 1. Cetenia european 1.1. Cetenia i cetenia european Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern. Potrivit concepiei propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i la cele publice n general. n dreptul pozitiv, cetenia continu s desemneze calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e
1

V.A.MATTERA Civis europaeus sum, RMUE, 1998, N.3, P.15

recunoscut de ctre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, participa la guvernarea Cetii. Dar exista excepii, ca de exemplu cetenia britanic de peste mri2 sau cea a Uniunii franceze. Dreptul internaional recunoate acest statut privilegiat, condiionat de naionalitate, care presupune, n principal, dreptul de edere pe teritoriul naional, participarea la viaa politic (dreptul de a alege i de a fi ales), accesul la funciile publice, dreptul la protecia diplomatic. Noiunea de cetenie european ar putea s fie bazat pe aceste drepturi i obligaii corespondente. Ea implic faptul c cetenii Uniunii Europene beneficiaz, n aceasta calitate, de aceleai drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor ceteni n ordinea juridic intern. Aceste drepturi corespund, aproape n totalitate, cu ceea ce n anii 1975-1985 erau drepturi speciale, rezervate cetenilor statelor membre ale Comunitii. Trebuie reinut nc de pe acum c structura Uniunii implic exercitarea anumitor drepturi la nivelul Uniunii Europene i exercitarea altora la nivelul statelor membre. 1.2. Europa cetenilor i cetenia european n special dup Consiliul european de la Fontainebleau din 1984 o alt noiune s-a dezvoltat i anume cea de Europ a cetenilor. O putem distinge cu dificultate de cea precedent, mai ales c se dovedete greu de definit1. Ideea de baza este c ceteanul european trebuie plasat n centrul construciei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenena la Uniunea European. n acest sens Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor, numit i Comitetul ADONNINO, creat la iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau din 25-26 iunie 1984 a propus msuri n vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de cetenii si n lume. Printre drepturile speciale recunoscute n perspectiva unei Europe a cetenilor figureaz, fr ndoial, drepturile speciale inerente ceteniei europene i care instituie o veritabil cetenie politic. Dar putem gsi, de asemenea, drepturi care rezult din integrarea economic, cum ar fi liberul acces la un loc de munc ntr-o ar aleas i drepturi noi care consacr lrgirea domeniului integrrii, cum ar fi dreptul la cultur sau protecia mediului. Acestea se ncadreaz mai bine concepiei celei mai largi (moderne) a ceteniei. Dar aceast concepie rpete conceptului o parte ntins a specificitii sale, deoarece drepturile ceteanului nu se mai disting de drepturile oricrei alte fiine umane.

2 1

TPI, 21 martie 1996, FARRUGIA, T 230/94, P. II-195. CL.BLUMANN, Europe de citoyens, RMC, 1991, P.284.

Confuzia dintre cele 2 perspective, cea de cetenie european i cea de Europ a cetenilor, este des ntlnit. Astfel, n Rezoluia asupra funcionrii TUE n perspectiva CIG din 1996, din 17 mai 1995, Parlamentul European a cerut ca cetenia european s fie ntrit mai ales prin aderarea Uniunii la Convenia european a drepturilor omului, interzicerea pedepsei cu moartea, protecia minoritilor, egalitatea ntre brbai i femei ca i prin ntrirea ceteniei politice. n mod evident, aceste drepturi, dei sunt recunoscute n dreptul Uniunii, vor fi drepturi ale fiinei umane n general, deci nu rezervate cetenilor statelor membre i nu drepturi inerente calitii de cetean european. La ora actual, dei noiunea consacrat de tratate este cea de cetenie european, ambiguitatea nu pare s se fi risipit n ntregime. 1.3. Cetenia european i tratatele constitutive Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european n scopul ntririi relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre, dar nu definete aceast noiune. Tratatul se mrginete s declare c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru i c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (tratatul CE, art. 8, art. 17 nou). i paradoxal, insereaz dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n Tratatul CE i nu n Tratatul Uniunii europene. Aceast redactare pe care unii au calificat-o drept confuz i hazardat1 nu a fost ameliorat de Tratatul de la Amsterdam. De fapt, tratatele de la Maastricht i Amsterdam, dei se bazeaz pe cele 2 concepii, consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor. 2. Cetenia european i cetenia naional Cetenia european este esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete (Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i cetenia naional, din naionalitatea acordat de ctre statele membre.
1

J.H.H. WEILER Les droits des citoyens europeens, RMUE, 1996, 3, p.36.

Departe de a aboli ceteniile naionale, cetenia european li se adaug. Cetenii statelor membre ale Uniunii europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Astfel, un cetean francez este n acelai timp cetean francez i cetean european. n principiu, cele 2 cetenii n-ar trebui s se confunde. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care-i gsete izvoarele; cetenia naional aparine doar dreptului naional. Cetenia european nu suprim nici unul dintre drepturile inerente ceteniei naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile municipale). Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slabi cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor. Cetenia european este, deci, perceput ca ameninnd sau concurnd cetenia naional. Acest lucru este evident mai ales n ce privete dreptul de edere sau dreptul de a alege sau de a fi ales nu numai n Parlamentul European, dar i n alegerile municipale. De unde reticentele mai multor state fa de dezvoltarea ceteniei europene. Astfel, Danemarca a inut s declare c cetenia Uniunii nu acorda n nici un caz dreptul de a cpta cetenia danez.

3. Drepturile cetenilor europeni

Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate acestea sunt: dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre; dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului european i la alegerile locale n statul de rezidena, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru cetenii statului respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului european i dreptul de a se adresa Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a afacerilor comunitare de ctre instituiile i organele comunitare (mai puin Curtea de Justiie a Comunitil or europene);

dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru, n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul respectiv.

Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre Libertatea de circulaie a persoanelor constituie expresia cea mai uor perceptibil a aparteneei la un spain european comun, fr bariere interne. Avnd n vedere dispoziiile Trataatului de la Roma, se poate supune c libera circulaie a persoanelor a fost unul dintre obiectivele fundamentale de ndeplinit n vederea realizrii pieei comune. Beneficiarii libertii de circulaie au fost lucrtorii salariai 1 i membrii de familie ai acestora. Dreptul la libera circulaie a fost subordonat naionalitii unuia dintre statele membre UE, aceasta din urm determinnd n mod suveran condiiile n care se acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Conceptul de liber circulaie s-a modificat n timp. Dac iniial se avea n vedere numai libera circulaie a persoanelor individuale considerate fie ageni economici, angajai sau prestatori de servicii, implicaiile conceptului s-au extins ulterior n legtur cu ideea de cetean al Uniunii, n mod independent de activitatea economic sau de alte deosebiri de naionalitate. Astzi, cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi motivul, dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate sau a unui paaport valabil. n ceea ce privete dreptul de sejur ntr-un stat membru, altul dect cel de origine, i posibilitatea care decurge de aici de stabilire a unei reedine pentru cetenii comunitari, legislaia comunitar derivat a nceput s conin dispoziii cu privire la un tratament privilegiat n raport cu cel rezervat majoritii strinilor. Din acest punct de vedere, regelementarile comunitare sunt centrate pe eliberarea unui document denumit carte de sejur valabil cel mult 5 ani de la data emiterii i care poate fi rennoit automat. Aceast carte de sejur nu are o valoare constitutiv de drepturi, ci numai una de recunoatere a drepturilor. n prezent dup intrarea n vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona, dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii a III-a din
1

Se desfoara o activitate salariat chiar i atunci cnd activitatea nu este dect ocazional i remunerarea este inferioar minimului legal, fiind suficient ca activitatea s fie efevtiv i nu pur i simplu voluntar.

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), se mpart n doua capitole: Capitolul I Lucrtorii i Capitolul II Dreptul de stabilire. Potrivit art. 45 TFUE, libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. n conformitate cu dispoziiile TFUE1, sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n nelesul articolului 54 par.2 TFUE, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia arii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor normelor cuprinse n TFUE privind libera circulaie a capitalurilor.

Drepturile politice conferite de cetenia european. Dreptul de a alege i de a fi ales

Alegerile publice permit desemnarea membrilor autoritilor chemate s reprezinte cetenii n conducerea afacerilor publice. Participarea la aceste alegeri este rezervata cea mai mare msur cetenilor proprii, conform dreptului naional. Deschiderea pentru cetenii altor state membre constituie, deci, un progres semnificativ ctre realizarea uniunii politice, fie ca este vorba de alegerile pentru Parlamentul European, fie ca este vorba de alegerile municipale, fapt ce depete cu mult msurile simbolice ca drapelul Uniunii, imnul sau paaportul comunitar.
3.2.1. Participarea la alegerile pentru Parlamentul European

Aceasta participare este de natur s amelioreze calitatea reprezentrii cetenilor europeni de ctre instituiile Comunitii, deci contribuie la reducerea deficitului democratic de care sufer acestea. Trebuie subliniat faptul c aportul tratatului de la Maastricht nu reprezint dect ncoronarea unei ndelungi evoluii.
1

A se vedea art. 49-55 din Tratatul privin Funcionarea Uniunii Europene, astfel cum au fost modificate i renumerotate prin Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

10

a. Evoluia anterioar Tratatului Uniunii Europene Atributul major al ceteniei europene s-a realizat efectiv prin intrarea n vigoare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct. Faptul c din 1979, membrii Parlamentului European sunt, la fiecare 5 ani, alei direct de ceteni, a tirbit principiul tradiional al societii internaionale, conform cruia instituiile asigur doar o reprezentare indirect a cetenilor, deci nu sunt responsabile politic cu privire la politica european n faa acestora. Alegerea Parlamentului European merit, deci, s fie calificat ca un progres din punct de vedere democratic, chiar dac slbiciunea - pe punctul de a fi surmontat - puterilor Adunrii i numeroasele imperfeciuni ale sistemului reprezentativ fac ca integrarea cetenilor n procesul de investire a puterii comunitare s fie nc insuficient. Tratatul Uniunii Europene aduce tocmai o ameliorare care va fi analizata separat, devreme ce analiza mecanismelor de alegere a Parlamentului European revine de obicei lucrrilor consacrate instituiilor Uniunii. Pn la Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii comunitari care i aveau reedina n afara rii lor de origine nu aveau posibilitatea practic de a lua parte la alegerea parlamentarilor europeni. ntr-adevr, cu excepia Irlandei, Olandei i Belgiei (n anumite condiii), Marea Britanie n ceea ce-i privete pe cetenii irlandezi, statele nu permiteau votul cetenilor altor state membre. De asemenea, dreptul de a fi ales era rezervat propriilor ceteni, cu excepia Italiei. n aceste condiii, rmnea doar posibilitatea incomod a votului prin procur sau prin coresponden. b. Tratatul Uniunii i Directiva din 6 decembrie 1993 Dreptul de a alege i de a fi ales sunt acordate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul CE, n art. 8B (noul art. 19.2) prevede c: orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care-i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Directiva 93/109 din 6 decembrie 19931, adoptat de Consiliu n unanimitate aa cum prevedea Tratatul, a definit modul de exercitare a acestor drepturi.
1

JOCE L329, 30 decembrie 1993.

11

Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat. El poate, deci, exercita acest drept dac ndeplinete condiiile impuse de legislaia statului membru de reedina pentru exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales pentru proprii ceteni, n special condiia de reedin (art. 6). n consecin, ceteanul comunitar dispune de alegerea statului de origine sau de reedin n care voteaz sau candideaz. Dar, nu poate s exercite acest drept dect ntr-un singur stat (art. 4); pentru a evita votul sau candidaturile multiple sunt prevzute msuri de siguran, cum ar fi cooperarea ntre statele membre. Decderea din dreptul de a alege n statul de origine poate fi luat n considerare i de ctre statul de reedin mpotriva ceteanului comunitar, n timp ce decderea din dreptul de a fi ales n statul de origine atrage interdicia de a fi ales i n statul de reedina (art. 6). Scopul acestor dispoziii este de a mpiedica ceteanul european s-i recapete drepturile civile prin deplasarea dintrun stat n altul. Exerciiul dreptului de vot este posibil prin nscrierea ceteanului comunitar pe lista electoral a statului de reedin care e nsoit de renunarea la vot n orice alt stat. Votul devine chiar obligatoriu dac legislaia n vigoare n acel stat de reedin este n acest sens. Posibilitatea unui regim derogator a fost prevzut n cazul n care, ntr-un stat membru, procentul cetenilor Uniunii care i au aici reedina acolo fr a avea cetenia respectiv i care au vrsta cerut pentru vot depete 20% din totalul cetenilor Uniunii cu vrsta de vot i rezideni acolo. Statul n cauza, Luxemburg, are dreptul s condiioneze exercitarea dreptului de a alege la 5 ani de reziden i dreptului de a fi ales la 10 ani, maximum. Comisia, care are ndatorirea s verifice persistena motivelor care au justificat aceasta derogare a prelungit-o i pentru alegerile din 1999. 3.2.2.. Participarea la alegerile municipale n general se acord o mare importan acestei participri, considerndu-se c accelereaz integrarea cetenilor comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru.
3.2.2.1 Principiul constituie un progres nsemnat al ceteniei europene

Importana participrii la alegerile municipale o depete pe cea a participrii la alegerile europene n statul de reedin. Pe de o parte, dreptul comunitar pare s prefigureze ceea ce ar putea fi 12

condiia acordat cetenilor strini de Uniunea European. Pe de alt parte, alegerile municipale difer fundamental de alegerile pentru Parlamentul European. Acestea din urm privesc o instituie care aparine ordinii juridice comunitare, deci exterioar statului, n timp ce primele aparin unei instituii care constituie un element al puterii statale. Fr ndoial, partizanii participrii strinilor la alegerile municipale argumenteaz c aceste alegeri locale au o natura esenialmente administrativ i mai puin politic, lucru n msur s atenueze opoziia fa de participarea strinilor. Experiena integrrii europene nu permite ns subscrierea fr rezerve la acest punct de vedere. Vom aminti ca nainte de Tratatul de la Maastricht, doar Danemarca, Irlanda i Olanda acordau, dup un anumit interval de reziden, dreptul de participare strinilor n condiii care s faciliteze accesul cetenilor comunitari. n marea majoritate a statelor, Constituia rezerva cetenilor proprii participarea la alegerile municipale, fapt care a determinat, de exemplu, modificarea Constituiei franceze prealabil ratificrii Tratatului de la Maastricht. Participarea cetenilor altor state membre ale Uniunii pe care o consacr art. 8B.1 (noul art. 19.1 TCE) marcheaz, deci, un important progres al ceteniei europene. Reversul este reprezentat nu numai de ngreunarea metodelor de a pune n aplicare aceasta participare (Tratatul prevzuse n plus o durat suplimentar de 1 an), dar i de dificultile de transpunere ale Directivei 94/80 din 19 decembrie 19941 (modificat prin Directiva 96/30 din 13 mai 1996 menit s adauge indicarea colectivitilor locale de baz ale celor 3 noi state membre). Belgia, Spania, Frana, Grecia, Suedia au ntrziat transpunerea, Austria i Finlanda nu au transpus-o dect parial. i totui Directiva conine ample dispoziii derogatorii.
3.2.2.2. Modaliti de exercitare a participrii

Dup ce prevede cror colectiviti le corespund alegerile municipale (n cazul Franei, comunele), Directiva 94/80 din 19 decembrie 1994 reia schema general reinut pentru alegerea Parlamentului European. Ea ofer cetenilor europeni posibilitatea de a vota n statul membru de reedina dac i manifest voina n acest sens (art. 7), precum i posibilitatea de a candida (art. 9) n aceleai condiii ca i naionalii, inclusiv n ceea ce privete durata de reedin n colectivitatea local. Spre deosebire de prevederile privind alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de
1

JOCE L122, 31 decembrie 1994.

13

vot n Statul membru de reedin nu antreneaz pierderea dreptului de vot i de a fi ales n statul membru de origine dect dac acesta din urma a decis n acest sens. Dar numrul excepiilor fa de regula general creste treptat, aa cum las s se ntrevad propunerea de directiv elaborat n iunie 1988 de ctre Comisia care facilitase acordul n timpul negocierii Tratatului de la Maastricht. Pe de o parte, derogrii luxemburgheze i s-a adugat o derogare viznd Belgia, care permitea acestui stat s impun condiii particulare de durat a rezidenei n anumite comune. Pe de alt parte, se adaug o derogare francez permanent n msura n care consacra 2 limite aduse eligibilitii cetenilor comunitari n momentul revizuirii Constituiei din 25 iunie 1992 necesar datorit ratificrii TUE . Statele pot s rezerve propriilor ceteni funciile de conductor, de adjunct sau de supleant sau de membru al Consiliului director al executivului comunal, fapt ce se justific datorit funciilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate naionalilor (TCE art. 48 i 55, noile art. 39 i 45). Ele pot dispune de asemenea ca aleii ceteni ai unui alt Stat membru s nu poat participa la desemnarea electorilor unei adunri parlamentare sau la desemnarea membrilor acestei adunri. Este vorba, n primul rnd, de alegerile pentru Senat marele consiliu al comunelor franceze, conform formulei lui Gambetta. Tot astfel, legea organic din 25 mai 1998 interzice consilierului municipal care nu are cetenia francez s fie ales primar sau adjunct sau s exercite chiar i temporar aceste funcii, precum i s participe la colegiul electoral al senatorilor . Dreptul de petiie n faa Parlamentului i dreptul de a se adresa Mediatorului

Din punct de vedere al dreptului comunitar petiia poate consta ntr-o cerere individual, o plngere, o sesizare referitoare la aplicarea dreptului comunitar sau un apel adresat Parlamentului pemtru a lua o poziie ntr-o anumit chestiune. Astfel de petiii i ofer Parlamentului European posibilitatea de a atrage atenia asupra oricrei nclcri a drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru, de ctre autoritile locale sau orice alt instituie. Petiia poate fi individual sau colectiv i poate avea ca obiect orice problem cu privire la activitile Uniunii i poate, n tcerea Tratatelor , s fie exercitat i de resortisanii din statele tere prezeni pe teritoriul Uniunii. De asemenea, ea poate s vizeze i acte ale instituiilor naionale adoptate n aplicarea dreptului comunitar.

14

Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint un nou pas ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre, printre care cele din Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai muli ani1. Dei este o emanaie direct a Parlamentului european i depinde de acesta, odat ales, Mediatorul i exercit funciile n deplin independen. Cei care se pot adresa Mediatorului nu sunt numai cetenii Uniunii, ci i persoanele fizice i juridice rezidente sau care i au sediul social pe teritoriul comunitar. Acest aspect a devenit foarte important din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut posibilitatea, pentru cetenii necomunitari, s accead la o form specific de protecie jurisdicional. Dreptul la protecie diplomatic Un alt drept important de care beneficiaz cetenii europeni este dreptul la protecie diplomatic. n acest sens, potrivit art. 17 TCE, orice cetean al Uniunii Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al crui resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ce cele stabilite cetenilor acestui stat. Aceleai dispoziii se regsesc acum n art. 20 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) astef cum a fost modificat i completat prin noul Tratat de reform de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Pentru a se beneficia de protecie diplomatic conform Tratatului trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a unei reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propiul su stat membru al Uniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-un mod permanent; ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s fac dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate2.

1 2

Instituia Ombudsman-ului. Augustin Fuerea, op.cit., p. 54-55.

15

BIBLIOGRAFIE

2001; 1999;

Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Bucureti,

- Diaconu Dumitru, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Ed. All Beck, Bucureti, - Acad. prof. Filipescu Ion, Dr. Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. All Beck, Bucureti, 2000; - Manolache Octavian, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001; - Manolache Octavian, Cele patru liberti fundamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000; - Munteanu Roxana, Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; - tefnescu Brndua, Curtea de justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1979; - Voican Mdlina, Burdescu Ruxandra, Mocua Gheorghe, Curi internaionale de justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2000; - Jinga Ion, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 2001, Consiliul Legislativ; - Marcu Viorel, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002; - Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001; - Dominique Schnapper, Ce este cetenia?, Ed. Polirom, 2001; - Voicu Marin, Drept comunitar.Teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto, Constana, 2002 - Oprian Ana-Maria, Bejan Claudiu Ctlin, Introducere n dreptul european, Ed. Europolis, Constana, 2007; - Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a 3-a,rev. i adug., Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006; - Dragomir Eduard, Dan Ni, Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010; Site-uri: - www.europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene; - www.europeana.ro Informaii despre Uniunea European i aderarea Romniei la U.E.; - www.studiijuridice.ro Informaii si studii privind dreptul comunitar.

16