REFERAT

Dreptul Uniunii Europene I

Cetenia European

Coordonator:
Conf.univ.dr.Daiana Maura VESMA

Realizator:

Cuprins
Introducere.......................................................................................................3
Evoluia istoric a ceteniei europene............................................................6

Drepturile i ndatoririle ceteanului european............................................10

Dreptul de liber circulaie i de rezidena pe teritoriul Statelor Membre. 11
Dreptul de a vota i de a putea candida pentru Parlamentul European i n
alegerile municipale ale Statului Membru n care locuiete.......................11
Dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n care propria ar nu are
reprezentan consular..............................................................................12
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a se adresa
Mediatorului European...............................................................................13
Bibliografie....................................................................................................15

Introducere
Cetenia, este legtura politic i juridic permanent dintre o
persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea
drepturilor i a obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui
cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan
extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de

origine, n alt stat, pe mare, ntr-o aeronav sau ntr-o navet spaial.
n general, cetenia presupune apartenena la o comunitate, ceea ce
confer drepturi, n deosebi, drepturi politice i obligaii. Ceteanul este o
persoan care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic.
Astfel, cetenia desemneaz calitatea juridic ce permite unei
persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i
politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii.
Dei, n literatura de specialitate s-a ncercat definirea noiunii de
cetenie, unele fiind mai complete, altele cuprinznd un sens mai restrns,
acestea definesc cetenia din punct de vedere al dreptului naional. Pe cnd
la nivel supranaional, nu s-a evideniat o definiie cuprinztoare a ceteniei
europene.
Totui, conceptul de cetenie european, la nivel supranaional,
prezint reproducerea elementelor civile, politice i sociale care stau la baza
ceteniei naionale. Dar nu mai puin aceste probleme arat c ideea de
cetenie poart n sine aspiraia formrii unei societi civile, care s nu
fie numai un teritoriu economic, ci i un spaiu civic.
Dei cetenia european este una supranaional, ea este subordonat
ceteniei statelor membre, astfel nct orice individ care are cetenia unui
stat membru este considerat ca cetean al Uniunii
Uniunea European aparine cetenilor si. Tratatele instituind
Uniunea trebuie s corespund preocuprilor lor cele mai directe. Uniunea
trebuie s aib mai mult sens pentru cetenii si i s corespund mai mult
preocuprilor lor. n acest sens, Claude de Granrut propune cinci premise:
-

A tri ntr-o Uniune unde drepturile fundamentale sunt deplin

respectate;
-

A dispune de instituii deschise i transparente i de proceduri

de decizie comprehensibile i eficace n vederea bunstrii lor economice i

sociale;
-

A dezvolta o aciune exterioar coerent i omogen att

economic ct i politic;
-

A ameliora caracterul democratic al instituiilor pentru a-i

asigura garania publicului i a pregti lrgirea;

-

A ncuraja cooperarea consolidat care permite s determine cu

cetenii forma Europei n care ei vor s triasc.

Aceste cinci premise constituie modificri fundamentale ale noiunii
de cetenie i ele constituie ntr-un fel soclul fondator al ceteniei
europene. Ele afirm clar c cetenia european nu ar putea fi un ansamblu
de drepturi derivate, c ea trebuie s creeze drepturi proprii i un sens civic
de interese i de proiecte repartizate pentru a genera un sentiment de
apartenen la totalitatea de indivizi.
Cetenia european a fost consacrat pentru prima dat n Tratatul
asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o
inovaie conceptual major a Tratatului asupra Uniunii Europene. Incluznd
drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european
vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea
mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. ns, acest
Tratat nu definete noiunea de cetenie.
Conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului art. 14, orice
individ are dreptul la o naionalitate i la drepturile civile aferente.
Ceteanul este prin definiie, un individ abstract, fr identitate i fr o
calificare particular, pe lng i n afar de caracteristicile sale concrete.
Fiecare persoan are posibilitatea de a deveni cetean. Societatea care se
fundamenteaz pe cetenie este, prin definiie mai deschis strinilor dect

alte forme de organizare politic. Conform unor modaliti variabile

cetenia devine accesibil, n dependen de locul, timpul i interesul
fiecrei naiuni, aa cum o concep conductorii i opinia public. Aceasta
fiind o consecin a recunoaterii drepturilor fundamentale ale omului. ns
orice stat naional democratic prevede c strinul are posibilitatea de a-i
vedea recunoscut dreptul de a intra n comunitatea politic respectnd
anumite condiii stabilite prin drept.
Prin art. 17 al Tratatului asupra Uniunii Europene (iniial art. 8) se
recunoate calitatea de cetean al Uniunii Europene oricrei persoane care
are naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legislaiei n vigoare
a statului respectiv. Astfel, n baza Tratatului asupra Uniunii Europene este
necesar ca iniial o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a
putea beneficia de cetenia Uniunii, c ulterior cetenia european s
completeze i s adauge la drepturile conferite de cetenia statal.
Paul Magnette susine c cetenia european, introdus prin tratatul
de la Maastricht, nu este nici ea lipsit de accente contradictorii. Conceptul
de cetenie european oscileaz ntre dou interpretri diferite: fie este
considerat spectrul unui stat european, care distruge identitile naionale, fie
apare c simbolul unic al societi civile, lipsit de fora regulatoare i de
garanii comparabile celor pe are le ofer ceteniile naionale.
Conceptul de cetenie cuprinde att un aspect politic (cetenia ca
drept al Cetii definind statutul personal al unui individ) ct i unul juridic
(referitor la ansamblul de drepturi subiective pe care un individ le poate
invoca). Aptitudinea de a avea drepturi (drepturi subiective conform teoriei
pozitive a dreptului) i de a le putea pune n aplicare, definete condiia de
baz a ceteniei. n aa fel, cetenia european exist n msura n care
titularii si se pot bucura de drepturile care deriv din acest statut.

Cetenia, ca idee, semnific comunitatea de obiective i de mijloace

care se construiete ntre statele membre adic, ntre popoarele acestor
state ale Uniunii Europene. Acest nou concept de cetenie european se
dorete a fi materializat ca urmare a aspiraiei exprimate n Declaraia
Schuman: Noi nu unim state, ci oameni, mijlocul de a ndeplini destinul
mprtit
Cetenia este o inovaie conceptual a Tratatului de la Maastricht prin
care se rupe legtura dintre drepturile politice i teritoriul statelor. Cetenia
european poate fi neleas ca o msur de cretere a ncrederii printre
cetenii europeni. Astfel, sprijinind cerina pentru reformarea instituiilor
europene pentru ceteni

Evoluia istoric a ceteniei europene

Cetenia european de astzi, poate fi considerat original i
rezultatul unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate
ntre toate popoarele europene i ataament fa de valorile comunitare.
n 1974, cu ocazia ntrunirii de la Paris, efii de stat i de guvern au
decis c era necesar s se stabileasc drepturile care ar putea fi atribuite
resortisanilor lor ca membri ai Comunitii. n 1975, primul ministru
belgian Leo Tindemans a cerut c cetenilor statelor membre s le fie
recunoscute drepturi speciale ca membri ai Comunitii Europene.
Prima manifestare evident a unei cetenii europene a fost desigur
alegerea Parlamentului European prin vot universal direct, n 1979, ca
urmare a deciziei Consiliului din 20 sept 1976. O nou etap a fost trecut cu
ocazia Consiliului European Fontainbleau.

n cadrul Consiliului European de la Fontainebleau s-a dezvoltat i

noiunea de Europ a cetenilor. Comitetul ad-hoc privind Europa
cetenilor numit i Comitetul Adonnino , creat la iniiativa Consiliului
European de la Fontainebleau din 25-26 iunie 1984 a propus msuri n
vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de
cetenii si n lume . Ideea de baz este c ceteanul european trebuie
plasat n centrul construciei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de
apartenen la Uniunea European.
Problema ceteniei europene a fost reluat cu prilejul reunirii de la
Dublin a Consiliului European (1990), cnd s-a avut n vedere instituirea
unei cetenii comunitare. n temeiul ceteniei comunitare urma s se
recunoasc unele drepturi polititce i sociale pentru persoanele care urmau
s beneficieze de aceasta. Cetenia european se contura ca un suport al
uniunii politice care urma s se creeze. Prin instituirea ceteniei europene,
dup cum susine M.Mihil, se preconiza nu o contopire a identitii
naionale, ci o modalitate de comunicare ntre acestea.
Ulterior, cetenia european a fost menionat oficial la insistenele
premierului spaniol Felipe Gonzalez, prin art. 8 Tratatul asupra Uniunii
Europene, semnat la Maastricht, constituind una dintre inovaiile
conceptuale majore ale acestui tratat.
Ulterior, noiunea de cetenie european a fost menionat la nivel
oficial pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht. Adoptarea Tratatului
de la Maastricht a marcat n mod deosebit momentul determinrii necesitii
unei legturi mult mai directe ntre cetenii statelor membre i Uniunea
European, prin introducerea i definirea conceptului de cetenie
european, care a determinat n premier un set de drepturi civile i politice
ale ceteanului european. Acest set a avut drept scop definirea statutului

politic i juridic al ceteanului european, depind limitele apartenenei

juridico-politice a indivizilor la un stat membru sau altul din cadrul Uniunii
Europene.
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european n scopul
consolidrii relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor
membre, dar nu definete aceast noiune.
Tratatul se limiteaz s prevad c cetean al Uniunii Europene este
orice persoan ce deine cetenia unui stat membru, totodat cetenii
europeni se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de acest
tratat.
Tratatul de Maastricht a constituit un veritabil salt calitativ, care a stat
la originea unei schimbri n nsi natura construciei europene, n sensul c
a pus n lumin dimensiunea politic a procesului, mascat de mult timp de
coninutul economic i financiar, adus n prim plan
nainte i dup Conferina interguvernamental care a nceput n 1996
i care a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam n iunie 1997, au fost
propuneri cu privire la revizuirea i extinderea ceteniei europene.
Oportunitatea revizuirii Tratatului de la Maastricht a permis dezvoltarea de
mai departe a ceteniei europene. Parlamentul European a propus c
Uniunea European s semneze Convenia european cu privire la drepturile
i libertile fundamentale ale omului. De asemenea, Parlamentul European a
recomandat s grupeze toate drepturile cetenilor ntr-un singur capitol al
tratatului. i totui dup lungi dezbateri au fost adoptate cteva schimbri n
privina ceteniei n Tratatul de la Amsterdam i anume: adoptarea unei
clauze antidiscriminatorii, adoptarea articolelor care prevd o mai bun
protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, a crui adoptare a fost un

punct culminant al dezmoririi europene dup Actul Unic European,

Tratatul de la Amsterdam a fost conceput n termeni mai modeti, scopul
principal fiind consolidarea i nu extinderea mputernicirilor comunitare,
valorificarea proceselor i asigurarea eficacitii i nu lrgirea competenelor
Odat cu lrgirea Uniunii Europene, s-a pus problema reformrii
ntregului sistem european. Astfel, prin proiectul tratatului constituional se
reamintete i se reconfirm angajamentul Uniunii Europene fa de valorile
fundamentale, precum sunt: pacea, libertatea, democraia, solidaritatea,
supremaia dreptului i a drepturilor fundamentale.
La 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul Reform al Uniunii
Europene, denumit Tratatul de la Lisabona, acesta este rezultatul unui ir de
negocieri ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine
interguvernamentale, unde au participat i Comisia European i
Parlamentul European. Tratatul va intra n vigoarea dup ratificarea acestuia,
de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona
are ca scop consolidarea democraiei n Uniunea European, precum i
fortificarea capacitii acesteia de a promova interesele cetenilor si.

Drepturile i ndatoririle ceteanului european

Statutul ceteniei Uniunii Europene nseamn pentru orice cetean al
Uniunii:
-Dreptul de liber circulaie i de rezidena pe teritoriul Statelor
Membre (Articolul 18 al Tratatului CE);
- Dreptul de a vota i de a putea candida pentru Parlamentul European
i n alegerile municipale ale Statului Membru n care locuiete, n aceleai
condiii ca i cetenii acelui Stat (Articolul 19 al Tratatului CE);

- Dreptul de a i se asigura protecia de ctre autoritile diplomatice

sau consulare ale altui Stat Membru atunci cnd se afla pe teritoriul unei ri
n care ara s nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i unui cetean al
respectivului Stat Membru (Articolul 20 al Tratatului CE);
- Dreptul de a se adresa cu plngeri Parlamentului European (Articolul
21 al Tratatului CE) i dreptul de a se adresa ombudsmanului (Articolul 21
al Tratatului CE)
Mai nseamn, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam (cu privire la acest punct se va consulta ghidul Tratatului de la
Amsterdam):
- Dreptul de adresare ctre instituiile europene ntr-una dintre limbile
oficiale i de a primi rspuns n acea limb (Articolul 22 al Tratatului CE);
- Dreptul de a avea acces, n anumite condiii, la documentele
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei (Articolul 255 al Tratatului
CE).\
Statul recunoate drepturile fundamentale ale individului ca urmare a
asumrii de ctre acetia a obligaiei civice, loialitate i participare.
Totalitatea acestor drepturi recunoscute de stat reprezint statutul juridic de
cetean. Fiind titular de drepturi, ceteanul devine un element al
exerciiului puterii i al principiului suveranitii.

Dreptul de liber circulaie i de rezidena pe

teritoriul Statelor Membre
Conform art 18 Art. 18 din Tratatul asupra Comunitii Europene
ceteanull Uniunii Europene are dreptul de edere i dreptul de a se deplasa

liber pe teritoriul statelor membre.

Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor dintre
cetenii statului membru pe teritoriul cruia acetia se afl i i desfoar
activitatea i cetenii celorlalte state membre care se afl i muncesc pe
teritoriul aceluiai stat.
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei
naionalitii unuia dintre statele membre, dar, n absena definiiei
comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile
n care ele acord naionalitatea inclusiv dubla naionalitate (n acest caz este
vorba de cetenie)
Restricii ns exist i n acest domeniu, n caz de meninere a ordinii
publice, a securitii i pentru motive de meninere a sntii publice.

Dreptul de a vota i de a putea candida pentru

Parlamentul European i n alegerile municipale ale
Statului Membru n care locuiete
Alegerile politice permit a desemna membrii autoritilor chemate s
prezinte cetenii la conducerea afacerilor publice. De aceea, participarea la
aceste alegeri este, n mare msur, rezervat cetenilor. Admiterea
resortisanilor altor state-membre constituie deci un progres semnificativ
pentru realizarea unificrii politice, fie c e vorba de alegerile n Parlamentul
European sau de alegerile municipale, ceea ce depete msurile simbolice
ca drapelul Uniunii, imnul sau paaportul comunitar
Dei cetenii pot avea o contribuie important la desemnarea
europarlamentarilor, nu putem nc vorbi de o europenizare total a
alegerilor pentru Parlamentul European: n statele mai mici, i n acest caz se

aplic anumite restricii

Solicitate de mai mult timp, aceste drepturi de ctre Parlamentul
European, drepturile de a alege i de a fi ales sunt acordate prin Tratatul de
la Maastricht. n articolul su 8B prevede c orice cetean al Uniunii, care
i are reedina ntr-un stat-membru al crui resortisant nu este, are dreptul
de a alege i de a fi ales la alegerile Parlamentului European n statulmembru, unde i are reedina, n acele condiii ca i cetenii acelui stat.

Dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n

care propria ar nu are reprezentan consular
Potrivit art. 8 C al Tratatului de la Maastricht, orice cetean al
Uniunii beneficiaz pe teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui
resortisant este, nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca
naionalii acelui stat.
Tratatul de la Maastricht prevede c orice cetean al Uniunii care se
gsete pe teritoriul unui stat n care ara s nu are ambasad poate obine
protecie diplomatic de la orice alt stat membru. Este o atingere, chiar dac
parial, a suveranitii statelor, deoarece n mod tradiional, protecia
diplomatic face parte din aceasta
Protecia diplomatic poate fi realizat n cazurile n care un cetean
al Uniunii Europene este victima nclcrii unor norme de drept internaional
public. Protecia consular constituie acordarea de sprijin juridic, social sau
economic n caz de moarte, boal, infraciuni de violen, accidente grave,
reinere i arestare. Acest drept se refer att la persoane fizice, ct i la
persoane juridice. ns, aceast protecie poate fi acordat numai cu acordul

statului ter.
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i
dreptul de a se adresa Mediatorului European
Prin acest drept prevzut de ctre tratatul asupra Comunitilor
Europene orice cetean al Uniunii ca i orice persoan fizic sau moral
rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a
prezenta cu titlu individual sau n asociaie cu ali ceteni sau persoane, o
plngere Parlamentului European asupra unui subiect direct.
Acest drept i anume de a prezenta petiii Parlamentului este pe larg
recunoscut n statele membre, dei utilizat foarte inegal. n schimb dreptul la
petiie s-a afirmat c o tehnic foarte util de protecie a drepturilor omului
n ordinea internaional.
Petiia poate fi individual sau colectiv. n majoritatea cazurilor
petiiile trebuie semnate de numeroi petiionari, dar exista posibilitatea de a
adresa petiiile prin internet.
Nu exist anumite limitri pentru a prezenta o petiie, acest drept
fiindu-i acordat oricrui cetean al Uniunii, precum i oricrei persoane
fizice sau juridice care-i are reedina sau sediul ntr-un stat membru.
Pe lng faptul c cetenii europeni pot adresa petiii organelor
Uniuni Europene, acetia au i dreptul de a adresa o plngere mediatorului.
Subiect al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii sau orice persoan
fizic sau juridic ce locuiete sau i are sediul statutar ntr-un statmembru. Identitatea reclamantului trebuie s fie clar indicat.

Bibliografie
1.

GORNING, G.; RUSU, I.E. Dreptul Uniunii Europene.

Bucureti: Editura C.H. Beck, 2009. 152

2.

MUNTEANU, T. Integrarea european . O perspectiv

juridico-filosofic. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2006

3.

Convenia european asupra cetenie , adoptat la 6

noiembrie 1997 http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=50&inline=

4.

FOLLESDAL, A. Citizenship: European and Global

http://www.arena.uio.no/publications/workingpapers2001/papers/wp01_22.htm
5.

VOICU, M. Introducere n dreptul european. Bucureti:

Editura Universul juridic, 2012.pag. 111.

6.

Actul Unic European

http://www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf
7.

Tratatul de la Maastricht

http://www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf
8.

Tratatul de la Amsterdam

http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf
9.

Tratatul de la Nisa

http://www.eurotreaties.com/nicetreaty.pdf
10.

Tratatul de la Lisabona

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00014.en
07.pdf
11.

Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru

Europa http://www.arhivaeuroinfo.ccivl.ro/Members/lidia/fisiere/projconst