Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Coordonator ştiinţific:
Conf. univ. dr. Liana Teodora PASCARIU
Student:
Diana-Elena STREDIE
Suceava 2020
Cetățenia Uniunii Europene
Cuprins
Introducere............................................................................................................................................1
Cap. I. Conceptul de cetățenie europeană.............................................................................................2
Cap. II. Evoluția conceptului de cetățenie a Uniunii Europene............................................................3
II.1. Tratatul de la Maastricht (TUE).................................................................................................3
II.2.Tratatul de la Amsterdam (TA)..................................................................................................4
II. 3. Tratatul de la Nisa.....................................................................................................................5
II.4. Cetățenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona.................................................................5
II.5. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene..................................................................5
II.6. Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale..........6
Cap. III. Cetățenia Europeană ca statut juridic......................................................................................6
Cap. IV. Cetățenii Uniunii și Drepturile lor..........................................................................................8
IV.1. Drepturile cetățenilor Uniunii Europene..................................................................................8
IV.2. Impactul aderării la Uniunea Europeană asupra cetățenilor români........................................9
Concluzii.............................................................................................................................................11
Bibliografie.........................................................................................................................................13
Introducere
Construirea Europei unite a fost şi este dorinţa popoarelor sale de a crea un continent în care
războaiele, dezordinea şi sărăcia să fie izgonite odată pentru totdeauna, iar „bătrânului continent" să
i se redea strălucirea la care are dreptul. Uniunea Europeană a fost creată „pentru realizarea
obiectivelor comune” ale popoarelor europene, întemeindu-se „pe valorile respectării demnităţii
umane, libertăţii, democraţiei, egalităţii, statului de drept, precum şi pe respectarea drepturilor
omului”. Acest cadru generos de obiective şi valori orientează acţiunea europeană atât către
promovarea bunăstării popoarelor sale, cât şi a păcii şi valorilor comune.
Cetăţenia europeană este o creaţie unică a unei organizaţii care depășește şi ea tiparele
clasice. Este vorba de prima cetăţenie interdependentă de alte naţionalităţi. Complexitatea cetăţeniei
europene face ca acest concept să nu fie pe deplin înţeles de omul de rând şi nu numai, motiv pentru
care în lucrarea de față vom trata problematica conceptului de „cetățenie europeană” în contextul
actual, prin raportare la evoluția acestuia pe parcursul timpului. Prin diverse seminarii de informare
Uniunea Europeană a încercat să informeze populaţia în acest domeniu, iar prin intermediul acestora
şi cu ajutorul presei scrise şi virtuale această ideea a fost răspândită, ajungând astăzi o temă
dezbătută la orice nivel social, o temă de interes atât local şi naţional, cât şi internaţional. Deşi
conceptul de cetăţenie este frecvent folosit, acesta nu este în fond uşor de definit.
Rob Gilbert descrie cetăţenia ca „un termen larg, complex şi contestat”. Dorind sã
depăşeascã sensul static al cetăţeniei, acela de statut legal în naţiunile stat, majoritatea conceptelor
contemporane ale cetăţeniei sunt strâns legate de noţiunea de „societate civilă”. Unii cercetători
definesc cetăţenia drept o simplă „situaţie juridică”, alţii o consideră drept „o situaţie juridică care
rezultă din raporturile juridice statornice”, în vreme ce un alt grup de autori o consideră „calitatea
persoanei fizice ce exprimă relaţii permanente”, conform altei opinii aceasta este „legătura politico-
juridică nelimitată în timp şi spaţiu”. În consecință, cetățenia poate fi definită drept acea calitate
juridică care permite persoanelor să aibă drepturi politice şi civile precum şi să îşi asume obligaţii de
natură politică şi civilă.
La 7 februarie 1992 în Tratatul de la Maastricht apare pentru prima data menţionat termenul
de „cetăţenie europeană”. Această cetăţenie vine să o completeze pe cea naţională şi nici de
cum să o înlocuiască. Cele două cetăţenii nu suportă confuzii, cetăţenia europeană fiind
reglementată prin normele dreptului comunitar, iar cetăţenia naţională este reglementată prin
normele de drept constituţional naţional.
Cetățenia europeană este o provocare pentru teoria şi practica cetăţeniei. Ea vizează o
cetăţenie postnaţională care, pentru prima data, se referă la un set de valori şi instituţii în locul
apartenenţei obligatorii la un teritoriu, la o cultură şi un stat naţional. Ea își propune să construiască
o comunitate politică transteritorială şi să facă din Uniune un spaţiu public comunitar.
În cuprinsul prezentei lucrări vom proceda la explorarea conceptului și a practicii de
cetățenie europeană în sine, sintetizând informații esențiale și relevante pentru înțelegerea noțiunii și
asimilarea acestora. Întreaga lucrare exprimă convingeri bazate pe conceptul de cetățenie europeană
dinamică, complexă și integrală. Scopul acestei lucrări este de a contura o viziune realistă asupra
statutului de „cetățean al Europei” și de a caracteriza identitatea culturală europeană ca sursă
posibilă de legitimare a identității politice a Uniunii Europene.
1
Cap. I. Conceptul de cetățenie europeană
2
Cap. II. Evoluția conceptului de cetățenie a Uniunii Europene
Ideea introducerii cetățeniei unionale europene a fost adusă în discuție în anii 1960, iar la
mijlocul anilor 1970, mai precis în anul 1974, la întrunirea la nivel înalt de la Paris, a fost adoptat un
document final prin care șefii de state și de guverne ai celor nouă state membre ale Comunităților
Europene au propus elaborarea unei liste de drepturi, care ar fi putut fi atribuite cetățenilor
(resortanților), în momentul respectiv, drepturi provenite din calitatea de cetățeni ai statelor
comunitare1.
Un alt pas a fost reprezentat de Actul de la Bruxelle din 1976 al Consiliului de Miniștri, ce se
referea la alegerea reprezentanților în Parlamentul European prin vot universal, direct, liber, secret.
În fapt, alegerea parlamentarilor europeni prin vot universal, direct, liber, secret este o manifestare
evidentă a unei cetățenii europene. În ceea ce privește reglementările comunitare, nici în Tratatul de
la Roma, nici în Actul Unic European nu s-au făcut referiri la drepturile individului sau ale
cetățeanului.
1
Bîrzea C., op. cit., pp. 15-16
2
Tratatul privind Uniunea Europeană (cunoscut și ca Tratatul de la Maastricht) a fost semnat în februarie 1992 și a
intrat în vigoare în noiembrie 1993.
3
Militaru Ioana Nely (2011), Cetăţenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona, Revista Tribuna Juridică,
Volumul 1 (Issue 1), Editura ASE, p. 58
4
Ibidem.
3
acestuia, are dreptul de a alege şi de a fi ales la alegerile locale din statul membru în care îşi are
reşedinţa, în aceleaşi condiţii ca şi cetăţenii acelui stat (art. 19 TCE); orice cetăţean al Uniunii
beneficiază de protecţie din partea autorităţilor diplomatice şi consulare ale oricărui stat membru pe
teritoriul unui stat terţ, în care statul membru căruia îi aparţine ca cetăţean nu este reprezentat, în
aceleaşi condiţii ca şi cetăţenii acelui stat (art. 20 TCE); orice cetăţean al Uniunii are dreptul de a
adresa petiţii Parlamentului European (art. 21 TCE); orice cetăţean al Uniunii se poate adresa
Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoasă din partea
instituţiilor şi organismelor comunitare/uniunii (art. 21 TCE); orice cetăţean al Uniunii poate să scrie
oricărei instituţii sau organism comunitar/al uniunii în una din limbile menţionate în Tratat, şi să i se
răspundă în aceeaşi limbă.
Consiliul are dreptul, statuând în unanimitate, ca, după consultarea Parlamentului, să adopte
dispoziţii noi, care au drept scop completarea drepturilor menţionate anterior. Dispoziţiile
recomandate spre adoptare de către statele membre urmează să se adopte potrivit normelor
constituţionale proprii.
1
Eduard Dragomir, Dan Niţă (2010), Cetăţenia europeană, Editura Nomina Lex, Bucureşti, p. 106.
2
Militaru Ioana Nely, op. cit., p.60
3
Eduard Dragomir, Dan Niţă, op. cit., p. 107.
4
European, Consiliu şi Comisia cu ocazia Conferinţei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului
de la Nisa1.
Carta a fost adaptată la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi înainte de a fi semnat
Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziţiile menţionate anterior, de la intrarea lor în vigoare, au fost
urmate de directive, în marea lor majoritate deja transpuse în sistemele juridice ale statelor membre,
care au influenţat semnificativ domenii importante ale vieţii politice şi juridice europene2.
Pentru o perioadă lungă, temeiul juridic pentru drepturile cetățenilor la nivelul UE a fost
reprezentat în principal de jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE). De la intrarea
în vigoare a Tratatului de la Lisabona și a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
temeiul juridic a fost extins la o veritabilă cetățenie europeană 3. Tratatul pune la dispoziţia Uniunii
cadrul legal şi instrumentele juridice necesare pentru a face faţă provocărilor viitoare şi pentru a
răspunde aşteptărilor cetăţenilor4.
În prezent, potrivit Tratatului de la Lisabona, cetăţenia Uniunii este reglementată de
următoarele dispoziţii:
Titlul II TUE, nou-intitulat „Dispoziţii privind principiile democratice” (art. 9 – 11 TUE –
nou);
Partea a doua, intitulată „Nediscriminarea şi cetăţenia Uniunii” (art. 20 – 22 TfUE) şi de art.
15 par. 3 TfUE;
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptată la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE – nou alin. 1,
„Carta are aceeaşi valoare juridică cu tratatele”, dobândind prin aceasta forţa juridică de
legislaţie primară a dreptului Uniunii.
Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale,
deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea aderă la Convenţie.
1
https://www.europarl.europa.eu/ (Accesat la 02.05.2020)
2
Militaru Ioana Nely, op. cit., p.61
3
https://www.europarl.europa.eu/ (Accesat la 02.05.2020)
4
Mănăilă Ioana, Petcu Mariana, Rusu Titiana, România și Uniunea Europeană – Cetățean European (sursa
http://www.fes.ro/ accesat la 02.05.2020), p. 41
5
valoare juridică cu tratatele”, potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fără a include însă în acest tratat textul
Cartei.
Carta drepturilor fundamentale îşi are originea în Convenţia europeană a drepturilor omului.
Se prezintă ca un adevărat compendiu al drepturilor de care beneficiază cetăţenii Uniunii,
cuprinzând atât drepturile şi libertăţile fundamentale conţinute în general, în Convenţia europeană,
dar şi drepturi sociale, inspirate de Carta socială europeană adoptată sub egida Consiliului Europei,
precum şi „drepturi noi”, care ţin de evoluţia societăţilor europene în diverse domenii, precum
bioetica, mediul înconjurător sau drepturile copilului1.
Cetățenia europeană se referă la statutul juridic al cetățenilor țărilor membre ale Uniunii
Europene. Așa cum am arătat în capitolele anterioare, acest statut a fost introdus de Tratatul de la
Maastricht și dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de
drepturi supranaționale.
Condiția de cetățean se bazează pe o relație contractuală între stat și indivizi: statul
recunoaște drepturile fundamentale ale individului dar pretinde în schimb obligații civice, loialitate
și participare.
Ca instituție politică, cetățenia europeană este expresia tuturor proceselor politice sau de
negociere interguvernamentale, a interpretărilor, impulsurilor comunitare și a mobilizărilor sociale3.
1
Militaru Ioana Nely, op. cit., p.68
2
Convenţia a fost încheiată la Roma la 4.11.1950 (a intrat în vigoare la 3.09.1953), a fost amendată prin protocoalele nr.
3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 şi nr. 8 din 19.03.1985 şi completată cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac
parte din aceasta. Convenţia a fost ratificată de România prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Convenţiei europene
pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale (…) şi a protocoalelor adiţionale la această Convenţie
(publicată în M. O. nr. 135 din 31.05. 1994
3
Bîrzea C., op. cit., pp. 55-56
6
Acest statut supranațional vine în completarea cetățeniei naționale prin exercitarea unui număr
restrâns de drepturi pe teritoriul altui stat membru decât propria țară. Astfel, atunci când se vorbește
de cetățenia Uniunii Europene se înțelege o calitate suplimentară dar care nu este însă reversibilă :
cetățenii unei țări membre a UE nu pot obține automat cetățenia celorlalte țări membre.
Statutul de cetățean al Uniunii Europene, așa cum a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht, presupune garantarea unor drepturi supranaționale persoanelor care deja dețin
naționalitatea uneia din țările membre ale U.E. Astfel, facem referire în special la dreptul de mișcare
liberă și rezidențată în oricare din țările membre ale U.E. ; dreptul de a alege și de a fi aleși în
Parlamentul European, precum și la alegerile locale în statul membru unde își au reședința; dreptul
la protecție diplomatică într-o țară terță, în care propria țară nu are reprezentanță consulară; dreptul
de a adresa petiții Parlamentului European și de a se adresa Ombudsmanului European.
Cele patru drepturi civice si politice introduse prin Tratatul de la Maastricht completează de
fapt un ansamblu la baza căruia se află politicile de solidaritate și politicile de acțiune comună, deja
realizate în primele decenii ale construcției europene.
Calitatea de cetăţean european este subordonată posesiei sau dobândirii naţionalităţii unui
stat membru. Cetățenia europeană este de fapt o construcție cu două niveluri 1: cetățenia națională
sau naționalitatea recunoscută de un stat membru și cetățenia supranațională, reprezentată de cele
patru drepturi adiționale sus amintite.
Dreptul naţional va determina care sunt condiţiile în care o persoană poate dobândi
naţionalitatea sa. Această soluţie a fost consacrată expres prin Declaraţia relativă la naţionalitatea
unui stat membru anexată Tratatului de la Maastricht conform căreia „de fiecare dată când un tratat
al Uniunii se referă la resortisanţii statelor membre, condiţiile de obţinere sau pierdere a cetăţenei
naţionale relevă exclusiv de dreptul naţional”. Anumite dificultăţi pot surveni în cazul în care o
persoană posedă mai multe cetăţenii dintre care una este a unui stat non-membru al Uniunii. Dacă
am analiza jurisprudenţa internaţională în această materie, am constata că opozabilitatea
naţionalităţii unui cetăţean față de statele terţe este subordonată existenței unei legături efective cu
statul.
1
Ibidem.
2
Centrul de Informare Europe Direct (CIED), Broșura Inițiativa cetățenească europeană (2013), București, p. 7 (sursa
http://europedirectbucuresti.ier.ro/ accesat la 02.05.2020)
7
Cap. IV. Cetățenii Uniunii și Drepturile lor
Dreptul la libera circulaţie, dreptul la sejur, de stabilire, dreptul la muncă şi studiu încelelalte
state membre ale Uniunii. Legislaţia Uniunii stabileşte însă numeroase condiţii pentru
exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de
sejur.Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzisă decât din raţiuni de
securitate şisănătate publică, iar interzicerea trebuie justificată (art.18 al TCE (fost articol
8A));
3
Mănăilă Ioana, Petcu Mariana, Rusu Titiana, România și Uniunea Europeană – Cetățean European, p. 30-32 (sursa
http://www.fes.ro/ accesat la 02.05.2020)
4
https://www.europarl.europa.eu/ (Accesat la 02.05.2020)
3
https://europa.eu/ (Accesat la 02.05.2020)
8
Dreptul de vot şi dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul european şi laalegerile
locale în statul de rezidenţă, în aceleaşi condiţii cu cetăţenii statului respectiv (art.19 alTCE
(fost articol 8B));
Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat terţ (stat care nu este membru al
UniuniiEuropene) de protecţie consulară din partea autorităţilor diplomatice ale unui alt stat
membru, încazul în care ţara din care provine nu are reprezentanţă diplomatică ori consulară
în statul terţrespectiv (art.20 al TCE (fost articol 8C));
Dreptul de petiţie în faţa Parlamentului european (art.21 al TCE (fost articol 8D));
Dreptul de a apela la Ombudsman-ul european (Avocatul Poporului) pentru
examinareacazurilor de administrare defectuoasă din partea instituţiilor şi organismelor
comunitare (atr.21 alTCE (fost articol 8D)).
Aceste drepturi antrenează existenţa unor responsabilităţi la fel de importante, ce se
manifestă pe scena multi-dimensională a spaţiului european. Cetăţenii europeni au responsabilitatea
de a-şi exercita drepturile cuvenite şi de a se implica în diversele aspecte ale vieţii unei societăţi
democratice. În calitate de cetăţeni, avem un cuvânt de spus în politica UE, după cum avem şi
responsabilitatea de a ne alege reprezentanţii în Parlamentul European, sau de a ne implica în
activităţile ce ne privesc, valorificând cadrul democratic îmbunătăţit1.
1
Centrul de Informare Europe Direct (CIED), Broșura Inițiativa cetățenească europeană (2013), București, pp. 16-17
(sursa http://europedirectbucuresti.ier.ro/ accesat la 02.05.2020)
9
Administraţia publică românească a fost supusă unui intens proces de „europenizare”
încercându-se să se facă, cât mai repede, trecerea către un sistem nou, un sistem deja implementat cu
succes în spaţiul european şi care ar fi trebuit să ducă într-un sfârşit la îmbunătăţirea performanţelor
şi standardelor din administraţie. În cursa pentru adrerarea la Uniunea Europeană, s-a dorit
adaptarea din mers la direcţiile de acţiune şi recomandările venite din exterior, administraţia
naţională căzând de multe ori în capcana imitării, iar impactul comunitar resimţindu-se adesea prin
adoptarea unor reforme şi măsuri, fără a exista o strategie şi o concepţie proprie şi generală a
reformei administraţiei publice1.
Consolidarea profilului României în UE este una dintre priorităţile centrale ale României.
Principalii vectori ai acţiunii României în cadrul UE sunt legaţi de promovarea valorilor europene
fundamentale şi a consolidării proiectului european. În acest sens, România sprijină o acţiune
eficientă a UE, atât în plan intern cât şi extern, prin promovarea obiectivelor majore susţinute în
cadrul politicilor şi documentelor strategice europene (Agenda Strategică, noua Strategie Globală a
UE etc.).
România participă la demersul comun de consolidare a pieţei interne, a creşterii economice
şi a ocupării forţei de muncă, inclusiv printr-o politică investiţională activă şi prin susţinerea
principiilor care stau la baza pieţei interne. Din perspectiva României, toate aceste măsuri trebuie să
aibă ca finalitate reducerea decalajelor de dezvoltare între diferitele state membre şi asigurarea
respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale tuturor cetăţenilor europeni, inclusiv libera
circulaţie a persoanelor.
Cetăţenii români, prin prisma calităţii de cetăţeni europeni, beneficiază de o extindere a
orizontului de interese şi sferei de responsabilităţi din multiple puncte de vedere. Atât pe plan
profesional, cât şi personal, cetăţenii pot accesa cu mai multă uşurinţă structurile instituţionale
abilitate să le rezolve diverse probleme. Este vorba despre o facilitare şi o susţinere a dialogului cu
aparatul instituţional european, dar şi de o reprezentare a lor în cadrul acestora. În calitatea lor de
cetăţeni europeni, românii se pot implica în procesele decizionale, participând activ în cadrul
mecanismelor de consultare şi dialog. Pot de asemenea să ocupe locuri de muncă în instituţiile
europene2.
O oportunitate aparte ne este oferită de iniţiativa cetăţenească, prin intermediul căreia ne
putem face auzită vocea şi manifesta voinţa la nivelul forumurilor de conducere ale Uniunii
Europene. În calitate de cetăţeni europeni, românii au un acces îmbunătăţit la surse de informare, la
consiliere specializată, adaptată nevoilor sau specificului domeniului lor de activitate. Prin
intermediul unei conduite sociale responsabile şi a unei cetăţenii active, putem influenţa procesul
decizional la nivelul comunităţii europene3.
1
https://www.mae.ro/ (Accesat la 02.05.2020)
2
Centrul de Informare Europe Direct (CIED), Broșura Inițiativa cetățenească europeană (2013), București, pp. 17-18
(sursa http://europedirectbucuresti.ier.ro/ accesat la 02.05.2020)
3
Ibidem.
10
Concluzii
În concluzia acestei lucrări am încercat să ofer multiple valențe ale sensului de „cetățenie”
spre o înțelegere corespunzătoare a acestui termen. Am pornit de la o analiză succintă a cetățeniei
naționale, a modului acesteia de formare spre a facilita comprehensiunea unui concept mult mai
complex, de o mare provocare intelectuală pentru doctrina de specialitate, concept ce poartă
denumirea de „cetățenie europeană”.
Având în vedere aspectele prezentate în capitolele anterioare, putem afirma că cetățenia
europeană, ca instituție politică, este expresia tuturor proceselor politice sau de negociere
interguvernamentale, a interpretărilor, impulsurilor comunitare şi a mobilizărilor sociale.
Tocmai la acest nivel putem regăsi „dinamica cetăţeniei”, noutatea sa şi în acelaşi timp aspectele
sale cele mai controversate.
Cetățenia europeană poate fi considerată ambiguă prin prisma faptului că este susceptibilă de
multiple accepțiuni. În primul rând, aceasta conservă sensul inițial dat cetățeniei, acela de relație
directă între cetățenii statelor membre și Uniune. În acest context statutul de cetățean european
desemnează totalitatea drepturilor și responsabilităților cetățeanului ca membru al propriului stat și
al Uniunii Europene. În al doilea rând, cetățenia europeană reprezintă și un nou tip de identitate
colectivă ireductibilă la ansamblul societăților și statelor naționale. Această indentitate colectivă
poate desemna, lato sensu, un cumul al diverselor identități : culturală, politică, economică.
Fiecare dintre aspectele cetăţeniei are propriul rol şi necesită a fi promovat şi valorificat prin
mai bună informare, conştientizare sau exercitare. Atunci când vorbim despre cetăţenie, facem
referire la valorile comune pe care aceasta le reflectă. Așa cum am arătat în capitolele anterioare,
scopul Uniunii Europene este de a păstra vii aceste valori, întărind ţesătura socială a popoarelor
europene şi, pe această bază, manifestarea beneficiilor cetăţeniei. Existenţa unui cadru legislativ şi
politic capabil să menţină pacea şi valorile fundamentale nu este suficientă. Este nevoie şi de
realizarea unui consens între cetăţeni pentru respectarea şi promovarea lor, în vederea culegerii
roadelor în spaţiul UE şi în lumea largă. Cetăţenii au îndatorirea de a respecta aceste drepturi şi
valori, în vederea consolidării unui standard de comportament, responsabilizându-se unii pe ceilalţi
cu privire la conştientizarea, cunoaşterea şi respectarea regulilor comune, scrise şi nescrise ale
popoarelor europene.
Altfel spus, în concluzia acestei lucrări, cetățenia europeană este ambiguă. Pe de o parte, ea
conservă sensul inițial al cetățeniei, așa cum a apărut în interiorul frontierelor juridice ale statului
național, ca relație direct între cetățenii statelor membre și Uniune. Ca în orice sistem federal, unde
drepturile se aplică direct cetățeanului (fără filtrul decizional al entităților intermediare), statutul de
cetățean european desemnează drepturile cetățeanului ca membru al propriului stat și al Uniunii.
Pe de altă parte, a fi cetățean al Uniunii presupune să fii membrul unei noi comunități
politice, ireductibilă la suma societăților și statelor naționale. În acest sens, cetățenia europeană
desemnează un nou tip de identitate colectivă, care asigură liantul politic și cultural între statele
membre, între acestea și instituțiile supranaționale. Este identitatea U.E., reprezentată de o cultură
politică comună care trebuie construită și inventată printr-un proces similar formării statelor
naționale în secolul al XIX-lea. În acest context, cetățeanul trebuie să accepte că puterea este
descentralizată, împarțită între o multitudine de actori naționali și europeni, ceea ce incită la
cooperare și formarea parteneriatelor. În sistemul de guvernanță pluralistă al Uniunii, nici un
11
participant nu mai este atât de puternic încât să-i domine autoritar pe ceilalți. Suntem în prezența
unei comunități multicentrice, pluraliste, pe mai multe niveluri, cu o structură reticulară complet
diferită de sistemul centralizat și ierarhizat al statului național.
12
Bibliografie
Cărți
1) Bîrzea Cezar (2005), Cetățenia Europeană, Editura Universitară Politeia-SNSPA, București
2) Deleanu Ion (1992), Drept constituțional și instituții politice, Editura Fundația „Chemarea”,
Iași
3) Eduard Dragomir, Dan Niţă (2010), Cetăţenia europeană, Editura Nomina Lex, Bucureşti
Articole/ Reviste
1) Centrul de Informare Europe Direct (CIED), Broșura Inițiativa cetățenească europeană
(2013), București
2) Mănăilă Ioana, Petcu Mariana, Rusu Titiana, România și Uniunea Europeană – Cetățean
European
3) Miguel Angel García López, Andreas Karsten, Peter Merry, Yael Ohana, Alison Straker,
T-kitul despre Cetățenia Europeană (Parteneriatul European pentru lucrǎtori de Tineret, sub
egida Comisiei Europene şi a Consiliului Europei)
4) Militaru Ioana Nely (2011), Cetăţenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona,
Revista Tribuna Juridică, Volumul 1 (Issue 1), Editura ASE
Acte normative
1) Directiva 93/109/C a Consiliului European (6 decembrie 1993), cu privire la normele de
exercitare a dreptului de a alege şi de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetăţenii
Uniunii care au reşedinţa într-un stat membru în care nu sunt resortisanţi
2) Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului
de a alege şi de a fi ales la alegerile locale pentru cetăţenii Uniunii care au reşedinţa într-un
stat membru a cărui cetăţenie nu o deţin
3) Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor
membre pentru cetăţenii Uniunii Europene şi membrii familiilor, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 şi de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE şi 93/96/CEE
4) Hotărârea de Guvern 868/2008 privind protecţia cetăţenilor UE prin misiunile diplomatice şi
consulare
5) Convenţia de la Roma, semnată la 4.11.1950 (a intrat în vigoare la 3.09.1953) a fost
amendată prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 şi nr. 8 din 19.03.1985
şi completată cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenţia a fost
ratificată de România prin Legea 30/1994 privind ratificarea Convenţiei pentru apărarea (…)
şi a protocoalelor adiţionale la această Convenţie (publicată în M. O. nr. 135 din
31.05.1994).
13
Surse web
1) http://www.fes.ro/ (accesat la 02.05.2020)
2) https://pjp-eu.coe.int/ (accesat la 02.05.2020)
3) https://europa.eu/ (accesat la 02.05.2020)
4) https://www.europarl.europa.eu/ (accesat la 02.05.2020)
5) http://europedirectbucuresti.ier.ro/ (accesat la 02.05.2020)
14