PARTEA INTAI

CAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

MOD DE LUCRU

CUPRINS
1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public
1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici
1.2.1.Caracteristici ale managementului public
1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania
1.3. Abordari majore ale managementului public
1.3.1.Abordarea politica
1.3.2.Abordarea legala
1.3.3.Abordarea manageriala
1.4. Principiile managementului public
1.5. Functiile managementului public
1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei
1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public
1.7.1.Interesul public
1.7.2.Serviciul public
1.7.3.Puterea publica

REZUMAT

CUVINTE CHEIE

BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA

INTREBARI RECAPITULATIVE

CONCEPTE

Managementul public si caracteristicile sale

Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania
Abordari majore ale managementului public
Principiile managementului public
Functiile managementului public
Interdependente cu alte domenii
Caracteristici ale domeniului managementului public
 MOD DE LUCRU

1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al

(1) Manual, notite anexelor si al informatiilor suplimentare primite la
curs sau prin notele de curs.

(2) Rezumat si
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cuvinte -cheie
cheie.

3. Parcurgeti bibliografia suplimentara.

(3) Consultare
bibliografie
suplimentara 4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor
expuneri verbale, dar si in scris

(4) Intrebari
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
(5) Teste de pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.
autoevaluare
6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
(6) Studii de caz , caietul de lucrari pentru seminar.
exercitii
7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
(7) Seminar dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Caiet de seminar
 Capitolul 1

FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

0DQDJHPHQWXOSXEOLFVHGH]YROW FDGRPHQLXGLVWLQFWDOúWLLQ HLSRUQLQGGHODHOHPHQWHOHVDOH

IXQGDPHQWDOH ÌQ FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED]  FDUH IDFLOLWHD] 

FXQRDúWHUHD vQ HOHJHUHD úL XWLOL]DUHD FRUHVSXQ] WRDUH D DERUG ULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU úL

tehnicilor dHPDQDJHPHQWSXEOLFFXFDUHRSHUHD] IXQF LRQDULLGLQLQVWLWX LLOHSXEOLFH

1HFHVLWDWHDFXQRDúWHULLPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF

7UDQ]L LD VSUH HFRQRPLD GH SLD  GHWHUPLQ  SURIXQGH PXWD LL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLH LL VRFLDOH

HYLGHQW úL vQ VHFWRUXO SXEOLF 3ULQ FRQ LQXWXO V X PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW  VXSRUWXO WHRUHWLF úL

SUDFWLFQHFHVDULPSOHPHQW ULLVFKLPE ULORUvQLQVWLWX LLOHSXEOLFH

Procesul de restructurare a sectorului public, in general, si a sistemului administrativ, in

special, necesita inalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregatire corespunzatoare de
specialitate si in domeniul managementului public.
Se contureaza din ce in ce mai mult tendinta de profesionalizare a functionarilor publici
permanenti. Evident, aceasta mutatie semnificativa determina o foarte buna cunoastere a continutului
managementului public.

Figura nr. 1. Continutul managementului public

MANAGEMENTUL
PUBLIC
studiaz
3URFHVHúLUHOD LLGHPDQDJHPHQW

IRUPHD]
3ULQFLSLLúLOHJLW L

SHUIHF LRQHD]
2UJDQL]DUHDúLIXQF LRQDUHDLQVWLWX LLORU

publice
HVWHLQIOXHQ DWGH

úLLQIOXHQ HD]  Valorile economice, politice, sociale, culturale

XUP UHúWH

Interesul public

1.2'HILQLUHDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFúLSULQFLSDOHOHFDUDFWHULVWLFL

0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW  DQVDPEOXO SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW ELQH

determinate, existente între componente ale sistemului administrativ, prin care, în regim de putere
publLF  VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH úLVDX VH SODQLILF  RUJDQL]HD]  FRRUGRQHD]  JHVWLRQHD]  úL
FRQWUROHD] DFWLYLW LOHLPSOLFDWHvQUHDOL]DUHDVHUYLFLLORUFDUHVDWLVIDFLQWHUHVXOSXEOLF.
 'LQGHILQL LHGHVSULQGHPXUP WRDUHOH caracteristici:
- managementXOSXEOLFUHXQHúWHXQDQVDPEOXGHSURFHVHúLUHOD LLGH management, care apar
între componentele sistemului administrativ;
-SURFHVHOHGHVI úXUDWHvQVHFWRUXOSXEOLFVXQWDWkWprocese de management,FkWúLGHH[HFX LH;

1.2.1. Caracteristici ale managementului public

Multidimensionalitatea managementului public atrage, în mod evident, o serie de

FDUDFWHULVWLFL FDUH FRQWULEXLH OD R EXQ  vQ HOHJHUH D FRQ LQXWXOXL DFHVWXLD YH]L ILJXUD QU 

Caracteristici ale managementului public).

Figura nr. 2. Caracteristici ale managementului public

Caracteristici ale managementului public

CARACTER
CARACTER
CARACTER DE
POLITIC
INTEGRATOR DIVERSITATE

CARACTER
CARACTER DE
COMPLEX SIN7(=

1.2.2. (YROX LDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFSHSODQPRQGLDOúLvQ5RPkQLD

0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD úWLLQ  V D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW  SUHRFXS ULORU
-
FRQWLQXHDOHVSHFLDOLúWLORUSHQWUXSHUIHF LRQDUHDDFWLYLW LLvQGRPHQLXODGPLQLVWUD LHLSXEOLFH

ÌQFHSXWXULOH úWLLQ HL DGPLQLVWUD LHL VH DIO  XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,,-lea. Germenii viitoarei
úWLLQ HDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFDXDS UXWvQ*HUPDQLDúL$XVWULD ULvQFDUHDXIRVWRUJDQL]DWH
cursuri
GH úWLLQ H FDPHUDOH UHVSHFWLY GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQ HORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHW ULOH DX FXSULQV

vQWUHDJDDGPLQLVWUD LHGHVWDW

'DWRULW  DFWLYLW LL FDPHUDOLúWLORU vQ VHFROXO DO ;,;

-lea, în Austro-Ungaria a fost creat un
aparat administrativ ELQH RUJDQL]DW 'LQWUH FDPHUDOLúWL V-au remarcat Lorenz von Stein, profesor la
XQLYHUVLW LOH GLQ .LHY úL 9LHQD -1845-1885 – úL

L. Gumplovitz, profesor la Universitatea din Granz-1838-1909.

'XS  'XQVLUH  vQWU-R VRFLHWDWH GHPRFUDWLF  FHW HQLL DX GUHSWXO V  SDUWLFLSH OD

SODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD úL UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHúWLD SRW IL

LPSOLFD LGLUHFWvQSURFHVHOHGHPDQDJHPHQWúLGHH[HFX LHGLQVHFWRUXOSXEOLF

'HúLvQ5RPkQLDFRQFHSWXOGHPDQDJHPHQWSXEOLFDIRVWLQWURGXVGXS GHYLQHGLQFHvQ

FH PDL HYLGHQW  QHFHVLWDWHD GH]YROW ULL FHUFHW ULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F  managementul
SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD]  FODU GH DOWH GRPHQLL , respectiv DGPLQLVWUD LH

SXEOLF GUHSWDGP inistrativ.

$ERUG ULDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF

([LVW  WUHL DERUG UL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH úL vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ  GH

specialitate.
3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW  GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF  OHJDO 

PDQDJHULDO 3ULQXUPDUHDXUH]XOWDWWUHLDERUG ULPDMRUH

$ERUGDUHDSROLWLF 

$ERUGDUHDOHJDO 

$ERUGDUHDPDQDJHULDO 

$ERUGDUHDSROLWLF

$IRVWH[SOLFDW úLVXV LQXW GH:DOODFH6D\UHFDUHFRQVLGHUDF PDQDJHPHQWXOSXEOLFHVWHvQ

ultLPXO UkQG R SUREOHP  GH WHRULH SROLWLF  3UREOHPD IXQGDPHQWDO  vQWU R GHPRFUD LH DILUPD HO HVWH
-
responsabilitatea pentru un control total.
$ERUGDUHD SROLWLF  D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD reprezentativitate,
sensibilitate, receptivitate. 6H FRQVLGHU  F  DFHVWHD VXQW HVHQ LDOH SHQWUX PHQ LQHUHD GHPRFUD LHL

FRQVWLWX LRQDOHúLSRWILLQWHJUDWHvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF

Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta
permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca
un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman,
aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind
dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului
public.

$ERUGDUHDOHJDO 

$FHDVW DERUGDUHDIRVWXQHRULPLQLPL]DW FDLPSRUWDQ vQVSHFLDOGHUHSUH]HQWDQ LLDERUG ULL

PDQDJHULDOHÌQ68$vQV HVWHGHILQLW FDXQDGLQWUHFHOHPDLLPSRUWDQWHSHQWUXvQ HOHJHUHDúLGHILQLUHD

managementului public.
Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura
folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a
fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde.
A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea
sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente.
A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute
intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita
impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti
cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii administrative.

1.3.3. Abordarea manageriala

Intelegerea celei de a treia abordari, abordarea manageriala, este conditionata de cunoasterea

teoriei managementului stiintific si a abordarii birocratice care vor fi prezentate in continuare (vezi
figura nr.3. Abordari majore ale managementului aplicabile in managementul public).
 Figura nr. 3.$ERUG ULPDMRUHDOHPDQDJHPHQWXOXLDSOLFDELOHvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF

WEBER LEWIS GULICK/URWICK

ABORDAREA ABORDAREA ABORDAREA

BIROCRATICA MANAGEMENTULUI 5$ ,21$/
ù7,,1 ,),&

− Compartimente − Rolul accentuat al - Accentul se pune pe valori

specializate
− Diviziune a muncii
− ,HUDUKLHELQHGHWHUPLQDW
− &RQGXFHUHDDSDU LQHXQHL
persoane
− PURPRYDUHDDUHODED]
UH]XOWDWHOHRE LQXWH
− Dimensiune mare a
RUJDQL]D LLORU
leadershipului FDHILFLHQ HILFDFLWDWH
−
− Managerul public trebuie $WHQ LDGHRVHELW DFRU -
V DLE FDOLW LDSWLWXGLQL GDW SURFHVXOXLG
e
FXQRúWLQ H FRRUGRQDUHúLFRPXQLF ULL
 − ,QVWLWX LDSXEOLF  − Preocuparea pentru
YDORULILFDUHDSRWHQ LDOXOXL
UHSUH]LQW XQFDGUXvQ
care sunt realizate FUHDWLYDODQJDMD LORU

− Caracterul formal al obiectivele de grup − Managementul este

VWUXFWXULLFRPXQLF ULLúL − ,QVWLWX LDSXEOLF SRDWH realizat de un “maestru”
managementului determLQDVFKLPE ULvQ − ([LVWHQ DPDLPXOWRUWLSXUL

− Dezumanizarea structura politicului GHRUJDQL]D LLSXEOLFHvQ

managementului ca
urmare a formalismului
accentuat
− 5LJLGLWDWHDUHOD LLORU
manager public -
− 2UJDQL]D LDSXEOLF 
DVLJXU VWUXFWXUDSHQWUX
exercitarea puterii politice
− $ERUGDUHDVLWXD LRQDO D
IXQF LHGHDPSODVDPHQWúL
RELHFWLYHOHXUP ULWH
− Evaluarea angaMD LORUvQ
VHFWRUXOSXEOLFvQIXQF LH

subordonat leadershipului de rezultatele muncii lor

− Respectarea unor
regulamente bine definite

1.4. Principiile managementului public

/D ED]D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF VH DIO  XQ DQVDPEOX GH SULQFLSLL IRUPXODWH vQ XUPD XQRU

ULJXURDVHúLDSURIXQGDWHFHUFHW ULDXQHLvQGHOXQJDWHH[SHULHQ H

Principiile managementului public au menirea de a asigura cadUXO JHQHUDO SHQWUX R EXQ 

GHVI úXUDUHDDFWLYLW LLDGPLQLVWUDWLYHYH]LILJXUDQU3ULQFLSLLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF

Figura nr. 4. Principiile managementului public

Principiul Conducerii Unitare

Principiul Conducerii Autonome

PRINCIPIUL
Principiul FlexibiliW LL

3ULQFLSLXO5HVWUXFWXU ULL

3ULQFLSLXO3HUIHF LRQ ULL&RQWLQXH

3ULQFLSLXOOHJDOLW LL
 )XQF LLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF

Cunoasterea si exercitarea de catre functionarii publici a functiilor managementului public

constituie un element esential pentru eficienta institutiilor administrative. In opinia noastra (vezi
figura nr.5. Functiile managementului public) functiile managementului public sunt: previziune,
organizare-coordonare, motivare, administrare, control-evaluare.

Figura nr. 5.)XQF LLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF

PREVIZIUNE

MOTIVAREA
ORGANIZARE-
COORDONARE
CONTROL
EVALUARE

ADMINISTRARE

)81& ,,/(

MANAGEMENTULU
PUBLIC

 )XQF LD GH SUHYL]LXQH FRQVW  vQ ansamblul SURFHVHORU GH PXQF  SULQ LQWHUPHGLXO F URUD

VH GHWHUPLQ  SULQFLSDOHOH RELHFWLYH DOH LQVWLWX LLORU SXEOLFH vQ JHQHUDO PLMORDFHOH úL UHVXUVHOH

necesaUHUHDOL] ULLORU.
 )XQF LD GH RUJDQL]DUH -coordonare presupune un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF  SULQ

LQWHUPHGLXO F URUD VH DVLJXU  FDGUXO LQVWLWX LRQDO QHFHVDU UHDOL] ULL UD LRQDOH úL HILFLHQWH D

obiectivelor previzionate în domeniul managementului publiFSULQDORFDUHDUD LRQDO DUHVXUVHORU

 )XQF LD GH PRWLYDUH UHXQHúWH DQVDPEOXO SURFHVHORU GH PXQF  SULQ FDUH VH GHWHUPLQ 

SHUVRQDOXO LQVWLWX LHL SXEOLFH V  FRQWULEXLH OD LGHQWLILFDUHD úL VDWLVIDFHUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF SH ED]D

OX ULLvQFRQVLGHUDUHDIDFWRULORUFDUHvOPRWLYHD] SHQWUXUHDOL]DUHDRELHFWLYHORU

 )XQF LD GH DGPLQLVWUDUH FRQVW  vQWU -un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF  SULQ FDUH VH

DVLJXU  R JHVWLRQDUH ULJXURDV  D WXWXURU UHVXUVHORU H[LVWHQWH úL DWUDVH vQ YHGHUHD UHDOL] ULL

obiectivelor sistemului administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale.

 )XQF LD GH FRQWURO-evaluare UHSUH]LQW  XQ DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF  SULQ FDUH VH

FRPSDU UH]XOWDWHOHFXRELHFWLYHOHLQL LDOHVHYHULILF FRQIRUPLWDWHDDF LXQLORULQVWLWX LLORUSXEOLFHFX

UHJOHPHQW ULOH MXULGLFH vQ YLJRDUH úL FX PLVLXQHD DQJDMD LORU V L GH D VDWLVIDFH LQWHUHVXO JHQHUDO FX
UHVSHFWDUHDGUHSWXULORUúL OLEHUW LORUIXQGDPHQWDOHDOH SHUVRDQHORUúL vQ ILQDOVHGHWHUPLQ DEDWHULOH

GHODVLWXD LLOHQRUPDOHvQYHGHUHDHOLPLQ ULLORU

Functionalitatea managementului public este determinata de modul in care functionarii publici

permanenti si/sau alesi in functii publice inteleg sa exercite cu inalt profesionalism cele 5 functii
prezentate. Eficacitatea managerilor publici este conditionata de abilitatile lor mangeriale manifestate
in procesele de management cu ocazia exercitarii acestor functii.

1.6. ,QWHUGHSHQGHQ HOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFFXDOWH

GRPHQLLDOHúWLLQ HL

Multidimensionalitatea managementuluL SXEOLF UH]XOW  GLQ QXPHURDVHOH FRQH[LXQL FX DOWH

domenii distincte. În continuare sunt abordate doar câteva dintre acestea.

Figura nr.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei

Management
general
Marketing Informatica
social administrativa

Alte domenii Stiinte

politice

MANAGEMENT Drept
PUBLIC international
Ergonomie

Sociologie

Demografie

Psihologie Stiinte
economice
 Între PDQDJHPHQWXO JHQHUDO úL PDQDJHPHQWXO SXEOLF H[LVW  VWUkQVH LQWHUGHSHQGHQ H vQ VHQVXO

F  R VHULH vQWUHDJ  GH SULQFLSLL úL OHJLW L DOH PDQDJHPHQWXOXL vúL J VHVF DSOLFDELOLWDWH vQ LQVWLWX LLOH

SXEOLFH /HJ WXUD vQWUH FHOH GRX  HVWH GH WLSXO SDUWH
-întreg în care managementul public este un
domeniu de aplicabilitate a teoriei generale a managementului, desigur în forme specifice determinate
GHSDUWLFXODULW LOHGRPHQLXOXLúLRULHQWDUHDSHVDWLVIDFHUHDLQWHUHVXOXLSXEOLF

ÌQ FDGUXO RUJDQL] ULL VWDWDOH WUHEXLH V  H[LVWH R SHUPDQHQW  FRODERUDUH vQWUH PDQDJHULLSXEOLFL

GLQDGPLQLVWUD LHúLLQVWLWX LLOHSROLWLFHvQWUXFkWDGPLQLVWUD LDFRQVWLWXLHXQXOGLQLQVWUXPHQWHOHFHOHPDL

LPSRUWDQWH XWLOL]DWH GH LQVWLWX LLOH SROLWLFH SHQWUX FRQGXFHUHD VRFLHW LL &RODERUDUHD între factorii
SROLWLFLúLDGPLQLVWUD LDGHVWDWFRQVWLWXLHRJDUDQ LHDRE LQHULLXQRUUH]XOWDWHVXSHULRDUHvQFRQGXFHUHD

VRFLHW LL

$OWHLQWHUGHSHQGHQ HH[LVW vQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLGUHSWXODGPLQLVWUDWLY.

In cercetarea managementului public nu se poate face o separare intre aspectele juridice si cele
manageriale, intrucat acestea nu pot fi tratate separat.
$FHVWHL FHULQ H L-D U VSXQV PDQDJHPHQWXO SXEOLF GLQ PXOWLSOH SXQFWH GH YHGHUH I U  D

QHJOLMD vQV  DVSHFWXO MXULGLF GHRVHELW GH LPSRUWDnt. În cercetarea managementului public nu se

SRDWH IDFH R VHSDUDUH vQWUH DVSHFWHOH MXULGLFH úL FHOH QHMXULGLFH vQWUXFkW DFHVWHD QX SRW IL WUDWDWH

separat. Sistemul administrativ QX SRDWH IXQF LRQD vQ DIDUD UHJXOLORU MXULGLFH ,QWUHDJD RUJDQL]DUH úL

GHVI úXUDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW GLQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF  VXQW UHJOHPHQWDWH GH

QRUPH MXULGLFH 'H DFHHD FHUFHWkQG PDQDJHPHQWXO SXEOLF DGPLQLVWUD LD úWLLQ D DGPLQLVWUD LHL

WUHEXLH vQGUHSWDW  úL VSUH FHUFHWDUHD UHJOHPHQW ULORU MXULGLFH I când apel la rezultatele oferite de
úWLLQ DGUHSWXOXLDGPLQLVWUDWLY

,QWHUGHSHQGHQ HH[LVW úLvQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLVRFLRORJLH

'HVLJXU F SURFHVXOúLUHOD LLOHGHPDQDJHPHQWVHGHUXOHD] vQWU -un mediu social organizat, în

FDGUXO F UXLD VH GHVI úRDU  DFWLYLW LOH VWDELOLWH SULQ QRUPH MXULGLFH 'H DLFL UH]XOW  QHFHVLWDWHD

DFFHQWX ULL SUHRFXS ULORU SHQWUX FHUFHWDUHD SUREOHPHORU VRFLDOH FDUH LQIOXHQ HD]  SURFHVHOH GH

management.
În acest sens, putem exemplifica LQWHUGHSHQGHQ HOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF FX úWLLQ HOH HFRQRPLFH ,
FDUHVWXGLD] vQGHWDOLXWRDWHDVSHFWHOHDFWLYLW LLHFRQRPLFR -financiare.
([LVW RVHULHGHLQWHUGHSHQGHQ HvQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLSVLKRORJLH . Managerii publici,
úL QX QXPDL HL DSHOHD]  OD UH]XOWDWHOH FHUFHW ULORU SVL hologice, la instrumentarul specific acestui
GRPHQLX SHQWUX D YHULILFD DSWLWXGLQLOH FDUDFWHUXO HWF DO FHORU FDUH XUPHD]  V  LQWUH vQ VLVWHPXO

DGPLQLVWUDWLY $VWIHO VXQW XWLOL]DWH WHVWH YDULDWH FDUH V  HYLGHQ LH]H GH SLOG  FDSDFLWDWHD GH

UD LRQDPHQW ORJLF DO XQHL SHUVRDQH FDSDFLWDWHD GH DQDOL]  úL VLQWH]  FUHDWLYLWDWHD úL LQYHQWLYLWDWHD

VWDUHDHPR LRQDO HWF

8Q DOW GRPHQLX GLVWLQFW FX FDUH VH DIO  vQ VWUkQV  OHJ WXU  managementul public, este
ergonomia &HUFHW ULOH vQ DFHVW GRPHQLX DX FD VFRS SULQFLSDO DGRSWDUHD GH P VXUL SULQ FDUH V  ILH

FUHDWH FRQGL LL GH PXQF  FRQIRUWDELOH SHQWUX RE LQHUHD XQHL HILFLHQ H PD[LPH )RORVLQG FRQFOX]LLOH

HUJRQRPLHLúLFRQFOX]LLOHSURSULLORULQYHVWLJD LLFHUFHW WRULLvQGRPHQLXOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFRIHU 

VROX LL SHQWUX FRQWLQXD SHUIHF LRQDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW DF LRQkQGX -se, în acest
VFRSúLDVXSUDFRQGL LLORUGHPXQF GLQDGPLQLVWUD LH

0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH DIO  vQ LQWHUGHSHQGHQ  úL FX demografia 'HPRJUDILD VWXGLD] 

variate aspecte UHIHULWRDUHODSRSXOD LH$FHVWHDLQWHUHVHD] vQWU RDQXPLW P VXU úLIXQF LRQDULLGLQ

-
LQVWLWX LLOH SXEOLFH $VWIHO GHPRJUDILD FHUFHWHD]  VWUXFWXUD SRSXOD LHL SH JUXSH GH YkUVW  SH VH[H

DPSODVDUHD SRSXOD LHL vQ GLIHULWHOH ]RQH DOH ULL vQ PHGLXO UXUDO VDX XUEDQ SUHFXP úL WHQGLQ HOH

DPSODV ULL GLIHULWH SUREOHPH VRFLRSURIHVLRQDOH SHUVSHFWLYHOHQDWDOLWD LLPRUELGLW LL úLPRUWDOLW LL

QLYHOXO FXOWXUDO DO SRSXOD LHL HWF 'DWHOH RE LQXWH GLQ FHUFHW ULOH GHPRJUDILFH VXQW XWLOL]DWH vQ

managementul publiF vQVFRSXODGDSW ULLDGPLQLVWUD LHLODFRQGL LLOH VSHFLILFHGHORFúLWLPSSHQWUX

satisfacerea într-XQJUDGWRWPDLULGLFDWDFHULQ HORUVRFLDOH
'HVLJXU F  H[LVW  úL DOWH GRPHQLL DOH úWLLQ HL FDUH VH DIO  vQ LQWHUGHSHQGHQ  FX PDQDJHPHQWXO

public, noiDPVXSXVDWHQ LHLGRDUFkWHYDGLQWUHDFHVWHD

 1.7. Caracteristici ale domeniului de aplicabilitate a
managementului public
) U  vQGRLDO  vQ HOHJHUHD DFHVWXL GRPHQLX GLVWLQFW SUHVXSXQH FXQRDúWHUHD XQRU DVSHFWH

SDUWLFXODUH PHQLWH V  SHUPLW  R SUH]HQWDUH D FDGUXOXL JHQHUDO vQ FDUH VH GHUXOHD]  SURFHVHOH GH

management din adPLQLVWUD LD SXEOLF  GLQ 5RPkQLD YH]L ILJXUD QU (OHPHQWH FDUDFWHULVWLFH

domeniului de aplicabilitate al managementului public).

1.7.1. Interesul public
Astfel, scopuO PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF vQ LQVWLWX LLOH DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH HVWH satisfacerea
interesului general,I U DVHDYHDvQYHGHUHXQSURILWvQWLPSFHPDQDJHULLGLQRUJDQL]D LLOHSDUWLFXODUH
XUP UHVFvQPRGFRQVWDQWXQFvúWLJPDWHULDO.

Este foarte important GH SUHFL]DW F  RELHFWLYXO XQHL LQVWLWX LL SXEOLFH HVWH VHUYLUHD LQWHUHVXOXL
SXEOLF ([LVW  vQV  FHULQ H SH FDUH LQL LDWLYD SDUWLFXODU  QX OH-DU SXWHD VDWLVIDFH úL FDUH VXQW HVHQ LDOH

SHQWUX VRFLHWDWH vQ JHQHUDO úL SHQWUX ILHFDUH PHPEUX vQ SDUWH $VHPHQHD FHULQ H FDUH DOF WXLHVF

LQWHUHVXOSXEOLFFRQVWLWXLHGRPHQLXOSURSULXDOPDQDJHPHQWXOXLvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF 

&RQ LQXWXO LQWHUHVXOXL SXEOLF YDULD]  vQ UDSRUW GH SHULRDGHOH LVWRULFH DOH VRFLHW LL IRUPHOH

sociale, tehnicile folosite în fiecare peULRDG 

'HúLFRQ LQXWXOYDULD] RELHFWLYXOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFU PkQHDFHODVL

Figura nr.7. Elemente caracteristice domeniului managementului public

ELEMENTELE
CARACTERISTICE
MANAGEMENTULUI PUBLIC

INTERESUL PUBLIC SERVICIUL PUBLIC AUTORITATEA

1.7.2. Serviciul public

8Q DOW DVSHFW GLQ SUREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DVXSUD F UXLD LQVLVW P vQ FRQWLQXDUH

HVWH QR LXQHD GH VHUYLFLX SXEOLF ÌQ 5RPkQLD DFHDVW  QR LXQH GH ED]  HVWH IRORVLW  DWkW vQ

PDQDJHPHQWXOSXEOLFFkWúLvQGUHSWXODGPLQLVWUDWLY

Corelat strâns cu conceptul prezentat anterior, serviciul public poate fi explicat ca un ansamblu
GH DFWLYLW L RUJDQL]DWH úL DXWRUL]DWH GH DGPLQLVWUD LD SXEOLF  SHQWUX D VDWLVIDFH Qevoi sociale în

interes public.
7UHEXLHUH LQXWIDSWXOF QXRULFHDFWLYLWDWHGHLQWHUHVSXEOLFHVWHVHUYLFLXSXEOLFFLQXPDL

DFHOHDFWLYLW LFDUHDúDFXPDPPDLSUHFL]DWVXQWQHFHVDUHSHQWUXVDWLVIDFHUHDXQRUQHYRLVRFLDOH

apreciate de puterea politLF FDILLQGGHLQWHUHVSXEOLF

ÌQ DFHVW FRQWH[W HVWH LPSRUWDQW GH H[SOLFDW FRQFHSWXO GH SXWHUH SXEOLF  UHVSHFWLY vQ FH FRQVW 

SXWHUHDPDQDJHULORUúLDDXWRULW LORUDGPLQLVWUDWLYH

3XWHUHDSXEOLF

3XWHUHD SXEOLF  UHSUH]LQW  DQVDPEOXO GUHSWXULORU VSHFLDOH SH FDUH OH DUH R LQVWLWX LH

DGPLQLVWUDWLY vQVHQVGHDXWRULWDWHFHUHSUH]LQW úLDS U LQWHUHVXOSXEOLFFDUHvQPRGREOLJDWRULX

WUHEXLHV VHLPSXQ FHOXLSDUWLFXODUDúDFXPUH]XOW GLQ&RQVWLWX LHúLOHJLOHRUJDQLFH

 CAPITOLUL 1: REZUMAT

I. Definitia managementului public:

Managementul public este o disciplina specializata care are ca obiect cunoasterea proceselor
si relatiilor de management din administratia publica in toata complexitatea lor in vederea
formularii de principii si legitati pentru perfectionarea permanenta a organizarii si functionarii
structurilor administrative, in functie de valorile puterii politice, de necesitatile economico-sociale,
de gradul de inzestrare tehnica, de nivelul general, de cultura si civilizatie, cu scopul realizarii unor
servicii publice eficiente, corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public.
Caracteristicile managementului public sunt: caracter integrator, caracter politic, caracter de
diversitate, caracter complex, caracter de sinteza.

II. Abordari ale managementului public

1.Abordarea politica sustinuta de Wallace Sayre si Norton Long care pun accentul pe valori
ca: reprezentativitate, sensibilitate, receptivitate
Conform acestei abordari structura managementului public devine una politizata de diferite
grupuri care cauta permanent reprezentare.
2.Abordarea legala sustinuta de Marschall Dimock si Kenneth Davis.
Marschall Dimock scria ca, pentru administratorul publi, legea este ceva pozitiv si concret
care precizeaza autoritatea acestuia.
Kenneth Davis argumenteaza ca organizatiile publice sunt cel mai bine definite in termenii
legii.
3.Abordarea manageriala premisele abordarii manageriale se afla in sec. al IX-lea cand
realitatea a demonstrat ca dominatia politicului a condus la dezvoltarea la toate nivelurile a
coruptiei, ineficientei si a permis formarea unei clase de politicieni incapabili, in fond sa conduca
natiunea.
In concluzie, rolul politicului trebuie diminuat pentru ca produce ineficienta.

III. Principiile managementului public: principiul conducerii autonome, principiul

conducerii unitare, principiul flexibilitatii, principiul restructurarii, principiul perfectionarii
continue, principiul legalitatii.

IV. Functiile managementului public: functia de previziune, functia de organizare-

coordonare, functia de motivare, functia de administrare, functia de control-evaluare.

V. Caracteristici ale domeniului managementului public: interesul public, puterea

publica, autoritatea publica, serviciul public.
 CUVINTE CHEIE

 Autoritate publica
 Interes public
 Putere publica
 Sreviciu public
 Stabiliment public
 Stabiliment de utilitate publica
 Institutie publica
 BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA

 Armenia Androniceanu- Management Public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999.

 Alexandru I.-Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Ed. Sylvi, Bucuresti, 1996
 Taylor F.-The principles of Scientific Management, New York 1917
 Waldo D.-What is Public Administration, New York, 1978
 Laufer R-Management Public, Dalloz, Reading, 1980
 Garson D.-Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York, 1991
 Farnham D. New Public Managers in Europe, ICSA, Publishing Cambridge, 1996
 Herbert S.-Administrative Behavior, 3rd, Free Press, New York, 1976
 INTREBARI RECAPITULATIVE

1. Care sunt factorii care influenteaza continutul managementului public?

2. Enumerati caracteristicile managementului public
3. Ce interdependente exista intre managementul public si marketing?
4. Ce este interesul public?
5. Reprezentantii abordarii manageriale au contestat abordarea legala? Motivati raspunsul.