www.e-referate.

ro

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA FACULTATEA DE DREPT DISCIPLINA: PROTECTIA JURIDICA A DREPTURILOR OMULUI

DREPTURILE CETENILOR N UNIUNEA EUROPEAN

Profesori Coordonatori: lector univ. drd. Barbu Silviu Gabriel Manea Laura Student : Popescu Maria-Clara Anul 4 Zi , Grupa 4

CUPRINS DREPTURILE CETENILOR N UNIUNEA EUROPEAN CAPITOLUL I : .NOIUNI GENERALE DESPRE DREPTURILE CETENILOR EUROPENI 1. SCURT ISTORIC A UNIUNII EUROPENE 2 NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTURILE CETENILOR EUROPENI 3 PRINCIPIILE UNIUNII EUROPENE CAPITOLUL II : PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE 1. DEMNITATEA I LIBERTATEA CETENILOR N U.E. 1.1.Demnitatea uman a cetenilor U.E. 1.2 Dreptul la via 1.3 Dreptul la integritatea persoanei 1.4 Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante 1.5 Interzicerea sclaviei i a muncii forate 2. LIBERTILE CETEANULUi 2.1 Dreptul la libertate i securitate 2.2 Respectarea vieii particulare i de familie 2.3 Protecia datelor cu caracter personal 2.4 Dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii 2.5 Dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas 2.6 Dreptul la libertatea de exprimare i de informare 2.7 Dreptul de ntrunire i de asociere 2.8 Dreptul la educaie 2.9 Libertatea profesional i dreptul la munc 2.10 Libertatea de a desfaura o activitate comercial 2.11 Dreptul de proprietate 2.12 Dreptul la azil 2.13 Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare

CAPITOLUL III : . EGALITATEA I SOLIDARITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE 1.EGALITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE 1.1 Egalitatea n drepturi 1.2 Nediscriminarea 1.3 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic 1.4 Egalitatea ntre brbai i femei 1.5 Drepturile copilului 1.6 Drepturile persoanelor n vrst 1.7 Integrarea persoanelor cu handicap 2. SOLIDARITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE 2.1 Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii 2.2 Dreptul la negociere i la aciuni colective 2.3 Dreptul de acces la serviciile de plasament 2.4 Protecia n cazul concedierii nejustificate 2.5 Dreptul de a avea condiii de lucru corecte i echitabile 2.6 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc 2.7 Viaa de familie i viaa profesional 2.8 Dreptul la securitate social i asisten social 2.9 Dreptul la asisten medical 2.10 Accesul la serviciile de interes economic general

CAPITOLUL IV : . DREPTURILE DEPLINE ALE CETENILOR UNIUNII EUROPENE N CEEA CE PRIVETE JUSTIIA I LIBERA CIRCULAIE 1.JUSTIIA N UNIUNEA EUROPEAN 1.1 Dreptul de a apela efectiv i de a avea acces la o instan imparial 1.2 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare 1.3 Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor 2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR 2.1. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii a persoanelor i serviciilor 2.2 Libera circulaie a persoanei si recunoaterea calificrilor profesionale in Romnia 2.3. Profesii reglementate si nereglementate 2.4 Recunoaterea diplomelor academice 3 CETENI EUROPENI VICTIME ALE CETENILOR EUROPEI 4 CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL1

NOIUNI GENERALE DESPRE DREPTURILE CETENILOR EUROPENI

1. SCURT ISTORIC A UNIUNII EUROPENE Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc dinaintea apariiei statelor naionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era dominat de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de Imperiul Roman, centrat n Mediteran. Aceste uniuni timpurii au fost create cu fora. Imperiul Franc al lui Carol cel Mare i Sfntul Imperiu Roman au unit zone ntinse sub o singur administraie pentru sute de ani. Uniunea vamal a lui Napoleon i mai recentele cuceriri ale Germaniei naziste din anii 1940 au avut doar o existen tranzitorie. Dat fiind diversitatea lingvistic i cultural a Europei, aceste ncercri au implicat de obicei ocupaia militar a naiunilor, conducnd la instabilitate; unele ncercri, ns, au durat mii de ani i au fost nsoite de progrese economice i tehnologice, aa cum s-a ntmplat cu Imperiul Roman n timpul aa-numitei Pax Romana. Una dintre primele propuneri pentru o unificare panic prin cooperare i egalitatea statutului de membru a fost fcut de Victor Hugo n 1851. n urma catastrofelor provocate de primul i al doilea rzboi mondial, necesitatea formrii unei (ce a devenit mai trziu) Uniuni Europene a crescut, din cauza voinei de a reconstrui Europa i de a elimina posibilitatea unui nou rzboi. Acest sentiment a dus n cele din urm la formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre Germania (de vest), Frana, Italia i rile din Benelux. Acest lucru a fost posibil prin semnarea n aprilie 1951 a Tratatului de la Paris, care a intrat n vigoare n iulie 1952. Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie 1957 au consfinit constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Cele ase state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. La 1 ianuarie 1973 Anglia, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate. Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca membrii a Portugaliei i Spaniei (1.1.1986), precum i a Greciei (1.1.1981).1 Ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic n absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa) a avut loc n anul 1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia devin state membre ale Comunitilor, astfel nct, numrul total al acestora ajunge la 15. Un moment important l constituie semnarea n 1986 a Actului Unic European (AUE). Principalul scop al acestui document a fost eliminarea ultimilor bariere n calea crerii Pieei unice pn la 31 decembrie 1992. AUE a reglementat circulaia liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor, a plilor i a persoanelor, pe tot
1

. Andrei Popovici, Nicolae Voiculescu Dreptul social european, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p.70.

cuprinsul Comunitilor. La 7 februarie 1992, a fost semnat la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European (TUE). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate statele membre ale Comunitii Europene (numit de acum oficial Uniunea European), s-a deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct i a unei uniuni economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper fundamental n istoria civilizaiei europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. i sunt ncredinate noi sarcini, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe, pregatind prin reformele sale structura instituional a UE pentru extinderea prin aderarea a noi state; pe 18 iulie 2003, proiectul final al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost publicat n Praesidiumul Conveniei pentru Viitorul Europei. 2.NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTURILE CETENILOR EUROPENI Popoarele Europei , au stabilit o uniune tot mai strns ntre ele i ca urmare au hotrt s aib un viitor panic bazat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea European se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii. Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o Cart s fie ntrit protecia drepturilor fundamentale n spiritul evoluiei societii, al progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Respectiva Cart reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia European privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Drepturile se repartizeaz pe trei axe astfel: - drepturile civile prevd drepturile omului i drepturile procedurii juridice(precum cele garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i stablilite de Consiliul Europei); - drepturile politice care sunt specifice ceteniei europene stabilit prin tratate; - drepturile economice i sociale enunate de Carta comunitar a drepturilor sociale ale lucratorilor adoptata in 1989. n Cart, drepturile sunt clasate n 6 capitole, fiecare capitol este bine definiti face referire la :

-demnitate(demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); -libertate(drepturi la libertate i siguran, respectarea vieii private i de familie, protejarea datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de exprimare i informare, libertatea de ntrunire panic si de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertate profesional , dreptul la munc, dreptul la proprietate) ; -egalitate(egalitate n drepturi ntre brbai i femei, interzicerea discriminrii, diversitate cultural, religioas, lingvistic) ; -solidaritate(drept la informarea i consultarea muncitorilor din intreprinderi, dreptul la negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, dreptul la protecie n caz de concediere nejustificat, condiii de munc juste i echitabile, interzicerea muncii pentru copii, protecia tinerilor la munc, via familial i profesional, securitate social i ajutor social, protecia mediului) ; -cetenie(dreptul la vot, dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European respectiv alegerile locale, dreptul la o bun administraie, dreptul de petiie, protecie diplomatic i consular) ; -justiie(dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial, dreptul la aprare, dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai infraciune) ; Un al aptelea capitol defineste dispoziiile generale. 3. PRINCIPIILE UNIUNII EUROPENE Cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene sunt: Libera circulatie a persoanei(esena acestei liberti const n eliminarea tuturor discriminrilor ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre, ce stau sau muncesc pe teritoriul statului respectiv. Aceste discriminri se refer la condiiile de intrare, deplasare, recunoaterea pe baz de reciprocitate a calificrilor si a diplomelor dobndite pe teritoriul statului ai crui ceteni sunt, precum i condiiile de munc, angajare sau remuneraie); libera circulaie a produselor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor;

__________________________
2 3

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, partea a II-a a Constituiei Uniunii Europene . Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

CAPITOLUL II PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE 1. DEMNITATEA I LIBERTATEA CETENILOR N U.E. 1.1.Demnitatea uman a cetenilor U.E. Demnitatea uman este inviolabil, aceasta trebuie respectat i protejat. 1.2 Dreptul la via Orice persoan are dreptul la via. Referitor la dreptul la via, Convenia European a Drepturilor Omului, dispune urmtoarele : - dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege, moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat ; - nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat 4(conform CEDO pedeapsa cu moartea este abolit.i nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat). 1.3 Dreptul la integritatea persoanei Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. n cadrul medicinii i biologiei , trebuie respectate n principal urmtoarele: a) b) c) d) consimmntul liber i n cunotiin de cauz al persoanei implicate, conform prevederilor legii; interzicerea practicilor de eugenie, n special a acelora care au drept scop selecia persoanelor; interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale, ca atare, ca surs de profit; interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii.

__________________________
4

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

1.4 Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante 1.5 Interzicerea sclaviei i a muncii forate n Uniune este interzis inerea n sclavie sau n servitute a unei persoane. Deasemenea, nimeni nu poate fi constrns s presteze o munc forat sau obligatorie i este interzis traficul cu fiine umane. Nu se consider munc forat sau obligatorie n acest sens orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art 5 din Convenie European a Drepturilor Omului sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin , n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.2 2.LIBERTILE CETEANULUI 2.1 Dreptul la libertate i securitate. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede c orice persoan are dreptul la libertate i securitate. 2.2 Respectarea vieii particulare i de familie Viaa particular i de familie ai oricrei persoane trebuie respectat, alturi de respectarea domiciliului i corespondenei particulare. Amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept nu este permis dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i daca constituie o msur necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii , aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora. 2.3 Protecia datelor cu caracter personal Conform Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. Aceste date trebuiesc tratate corect, n scopuri precise i doar pe baza consimmntului persoanei n cauz. 2.4 Dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii

25

. CEDO (Convenia European a Drepturilor Omului)

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Aceste drepturi sunt garantate n conformitate cu legile naionale care reglementeaz exercitarea acestor drepturi. ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie3 conform legislaiei naionale. 2.5 Dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept ofer ceteanului libertatea de a-si schimba religia sau convingerea, precum i aceea de a-i manifesta liber religia individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul culturii, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor. 2.6 Dreptul la libertatea de exprimare i de informare Acest drept se refer la libertatea oricrei persoane de a-i expune opinia, de a primi sau transmite informaii sau idei, fr restricii din partea autoritilor publice. De asemenea sunt respectate libertatea i pluralismul mijloacelor de exprimare n mas. Conform CEDO orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Totodat Constituia prevede c statele nu sunt mpiedicate s supun societile de radiodifuzare, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Constituia prevede: Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti , condiii de restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, intr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei... 2.7 Dreptul de ntrunire i de asociere Acest drept se refer la libertatea oricrei persoane de a se ntruni sau asocia cu oricine sau orice organizaie, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate sau de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor. 2.8 Dreptul la educaie Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, orice persoan are dreptul la educaie , precum i la accesul la formarea profesional i la formarea continu. Acest drept include posibilitatea de a urma nvmntul obligatoriu, care este gratuit. Totodat se prevede c orice persoan are dreptul de a nfiina instituii de nvmnt respectnd principiile democratice. De asemenea prinii au dreptul de a asigura educarea i instruirea copiilor , potrivit convingerilor lor religioase, filozofice i pedagogice, n concordan cu respectarea legilor naionale care reglementeaz acest drept. 2.9 Libertatea profesional i dreptul la munc
37

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n mod liber .4 De asemenea fiecare cetean sau cetean a Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente cu cele de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii. 2.10 Libertatea de a desfaura o activitate comercial Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. 2.11 Dreptul de proprietate Acest drept se refer la faptul c orice persoan are dreptul de se bucura de proprietatea bunurilor pe care le-a dobndit n mod legal, de a le folosi, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosirea bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. Totodat Carta drepturilor fundamentale a UE menioneaz c proprietatea intelectual este protejat. 2.12 Dreptul la azil Dreptul de azil este garantat cu respectarea regulilor Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 i a Protocolului din 31 ianuarie 1967 referitor la statutul refugiailor i n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European. 2.13Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare Conform acestui drept Carta drepturilor fundamentale precizeaz c expulzrile colective sunt interzise i deasemenea nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

CAPITOLUL III EGALITATEA I SOLIDARITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE

49

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene . Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

10

1. EGALITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE 1.1 Egalitatea n drepturi In faa legii toate persoanele sunt egale. 1.2 Nediscriminarea Conform Cartei drepturilor fundamentale inclus n partea a doua a Constituiei Uniunii Europene este interzis orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. Totodat , n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate. Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire, n special, de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie5. 1.3 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Diversitatea cultural, religioas i lingvistic este respectat i nengrdit de ctre Uniunea European. 1.4 Egalitatea ntre brbai i femei Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene precizeaz c egalitatea ntre brbai i femei trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, munc i salarizare. De asemenea se mai precizeaz c principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului sub reprezentat.

1.5 Drepturile copilului Pe tot ntinsul Uniunii Europene copiii au dreptul la protecie i la ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Totodat, acetia i pot exprima n mod liber opinia, care este luat n considerare pentru
511

. Convenia European a Drepturilor Omului

12

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

aspectele ce i privesc, n funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s reprezinte o preocupare primordial. 6 Conform drepturilor copiilor ,orice copil are dreptul de a avea, periodic, relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acest lucru contravine interesului su. 1.6 Drepturile persoanelor n vrst Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. 1.7 Integrarea persoanelor cu handicap Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msurile ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. De aceea se pune accent pe acceptarea acestor persoane in diferite locuri de munca n funcie de handicapul avut i capacitatea lor de a desfura o activitate. 2 SOLIDARITATEA CETENILOR UNIUNII EUROPENE In ceea ce privete solidaritatea cetenilor Uniunii Europene, exist anumite drepturi ce trebuiesc respectate i anume : 2.1 Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii n aceast privin, Carta drepturilor prevede ca lucrtorilor sau reprezentanilor acestora trebuie s le fie garantate, la niveluri adecvate i n timp util, o informare i o consultare n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale. 2.2 Dreptul la negociere i la aciuni colective Potrivit Constituiei Uniunii Europene, lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare i de a recurge la aciuni colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii intereselor lor.
613

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

14

. Convenia European a Drepturilor Omului

2.3 Dreptul de acces la serviciile de plasament Conform acestui drept orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasare. 2.4 Protecia n cazul concedierii nejustificate Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate 7, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale. 2.5 Dreptul de a avea condiii de lucru corecte i echitabile Conform Cartei drepturilor orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. De asemenea orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat. 2.6 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Potrivit reglementrilor Europene, se interzice munca copiilor. Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile tinerilor i n absena unor derogri limitate.12 Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei lor i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau mpotriva oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia. 2.7 Viaa de familie i viaa profesional Protecia familiei este asigurat pe plan juridic, economic i social. Pentru a putea s concilieze viaa de familie i cea profesional, orice persoan are dreptul s fie protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un concediu de maternitate pltit i la un concediu parental, ca urmare a naterii sau adopiei unui copil. 2.8 Dreptul la securitate social i asisten social

715.

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

16

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Potrivit Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii European, aceasta din urm recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, potrivit normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Asftel, orice persoan care are reedina sau se deplaseaz legal n interiorul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Deasemenea, pentru a combate excluderea social i srcia, Uniunea European recunoate i respect dreptul la ajutor social i la ajutor pentru locuin destinate s asigure o existen demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, potrivit normelor stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. 2.9 Dreptul la asisten medical Conform normelor Uniunii Europene, orice persoan are dreptul de acces la asistena medical i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de asisten medical. 2.10 Accesul la serviciile de interes economic general Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut n legislaiile i practicile naionale, conform Constituiei, n scopul promovrii coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii.

17

. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene . Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

18

CAPITOLUL IV

DREPTURILE DEPLINE ALE CETENILOR UNIUNII EUROPENE N CEEA CE PRIVETE JUSTIIA I LIBERA CIRCULAIE

1.JUSTIIA N UNIUNEA EUROPEAN In ceea ce privete Justiia , orice persoan cetean a Uniunii Europene sau cu drepturi depline de edere pe teritoriul Uniunii Europene beneficiaz de urmtoarele drepturi: 1.1 Dreptul de a apela efectiv i de a avea acces la o instan imparial Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul de a apela efectiv la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute n prezentul articol. De asemenea, orice persoan are dreptul de a i se judeca cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Totodat, orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat; asistena juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal, ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurrile speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.8 1.2 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare Conform legilor Uniunii, orice acuzat este prezumat nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete, n mod legal, vinovia. Totodat, fiecrui acuzat i se garanteaz respectarea dreptului la aprare. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. Orice acuzat are, n special, dreptul: s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii sale;

819 20

. art 6 (1) Convenia European a Drepturilor Omului

. art 6 (2) i (3) Convenia European a Drepturilor Omului

s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;

s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit n audiere.

1.3 Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional. De asemenea, nu se aplic nici o pedeaps mai mare dect cea care era aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comis. Dac, ulterior infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, aceasta din urm se aplic. Se precizeaz c pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune In conformitate cu drepturile cetenilor Uniunii Europene, nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre penal definitiv, conform legii. Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar. Obiectivul principal privind respectarea drepturilor omului in Uniune a fost acela de a asigura protejarea acestor drepturi n proiectarea, aplicarea i interpretarea legislaiei comunitare. 2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR 2.1. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii a persoanelor i serviciilor Dreptul de liber circulaie l au persoanele care au naionalitatea unuia din statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru fiind suveran n stabilirea condiiilor n care el acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Libera circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul educaional. Libertatea de circulaie o au lucrtorii salariai i chiar membrii de familie. Noiunea de lucrtor n accepiunea Uniunii Europene are n vedere exercitarea unei activiti reale i efective, cu excluderea activitilor care sunt att de reduse, nct se prezint ca activiti marginale sau accesorii. Este necesar ca ederea ntr-un alt stat s aib ca finalitate

cerina unei activiti economice, neexistnd nc dreptul de edere n orice stat membru independent de activitatea profesional. Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit n urmtoarele dou situaii: a) cnd se consider c angajarea persoanelor care nu au naionalitatea statului respectiv, dei aparin unui stat membru al Uniunii, contravine interesului legitim al statului respectiv; b) pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public. Libera circulatie a persoanelor constituie una dintre cele patru libertati din cadrul pietei interne si a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alaturi de libera circulatie a produselor, libera circulatie a serviciilor si libera circulatie a capitalurilor. Cetatenii europeni beneficiaza de dreptul fundamental de a se deplasa si de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat n avantajul tuturor, libertatea de circulatie a persoanelor trebuie nsotita de un nivel corespunzator de securitate si justitie. La Amsterdam, aceasta dubla cerinta a fost nscrisa n Tratat sub forma nfiintarii progresive a unei zone de libertate, securitate si justitie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost nsa pe deplin nfaptuita n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conventiei de Implementare a Acordului Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intrata n vigoare la 26 martie 1995). Toi cetenii statelor membre ale UE beneficiaz de dreptul la libera circulaia i de dreptul de a locui pe teritoriul oricrui stat membru al UE, pn la o perioad de trei luni. Cetenii Uniunii vor obine drept de edere permanent n statul membru gazd dup trecerea unei perioade de edere nentrerupt de 5 ani, cu condiia ca mpotriva lui s nu fi fost luat anterior o msur de expulzare de pe teritoriu. Dreptul de edere permanent se pierde n cazul unei absene nentrerupte de doi ani de pe teritoriul statului gazd. n anumite condiii, cetenii Uniunii care sunt implicai n activiti economice pot obine dreptul de edere permanent nainte de trecerea perioadei de 5 ani. n domeniile acoperite de Tratatul Uniunii Europene, cetenii Uniunii vor beneficia pe teritoriul statului membru gazd de aceleai drepturi ca i cetenii acestui stat. Cu toate acestea, pn la dobndirea dreptului de edere permanent, cei care nu sunt implicai n activiti economice nu vor beneficia de asisten social. 2.2 Libera circulaie a persoanei si recunoaterea calificrilor profesionale in Romnia n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor din Uniunea Europeana pe teritoriul Romniei, acquis-ul corespunztor prevede tratament nediscriminatoriu pentru lucrtorii care sunt angajai legal ntr-o ar, alta dect ara lor de origine. Aceasta include posibilitatea de a cumula sau de a transfera drepturile de asigurri (securitate) sociale, ceea ce necesit cooperare administrativ ntre Statele Membre. Pentru a facilita practica anumitor profesii, acquis-ul include reguli specifice cu privire la recunoaterea reciproc a calificrilor i a diplomelor; pentru anumite profesii trebuie s existe i s fie respectat un curriculum de pregtire armonizat pentru a putea fi recunoscut automat calificarea n Statele Membre. Mai mult, acest domeniu acoper dreptul de stabilire i de vot ale cetenilor UE n toate Statele Membre.

Legislaia cu privire la recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale a fost transpus i este n mare aliniat cu acquis-ul. Trebuie asigurat acum aplicarea eficient a legislaiei. Capacitatea administrativ trebuie ntrit n continuare i trebuie asigurat pregtirea profesional n vederea garantrii unui nivel de competen al profesionitilor necesari n acest domeniu. Mai mult, Romnia trebuie s ia msuri pentru a asigura ca profesionitii si pot s ndeplineasc cerinele acquis-ului i c poate s beneficieze de recunoatere profesional n toat Uniunea European cu ncepere de la data aderrii, conform procedurilor aplicate n aderrile anterioare. Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele rezultate din negocierile de aderare n domeniile recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, liberei circulaii a lucrtorilor i coordonarea sistemelor de securitate social i se ateapt s aib capacitatea de a implementa acquis-ul de la data aderrii. Oricum, capacitatea administrativ trebuie dezvoltat n continuare. n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor Romnia trebuie s asigure c legislaia este pe deplin armonizat cu legislaia Curii de Justiie n ceea ce privete accesul la locurile de munc din sectorul public din Romnia. Pregtirile trebuie s fie continuate i n ceea ce privete cardul European de asigurri de sntate de la data aderrii. n domeniul drepturilor cetenilor Romnia trebuie s creasc eforturile de a ndeplini cerinele de membru UE. Pentru a finalize pregtirile pentru calitatea de membru UE trebuie completat alinierea la legislaia cu privire la drepturile electorale i la accesul la educaie. 2.3. Profesii reglementate si nereglementate n principiu, n domeniul profesiilor reglementate, lucrtorul comunitar nu se poate prevala de diploma obinut n statul de origine pentru a desfura aceeai activitate ntr-un alt stat membru. Pentru a ameliora aceast situaie, care mpiedic realizarea principiului liberei circulaii a forei de munc, au fost adoptate mai multe directive n domeniul comerului, al industriei, artizanatului i al sntii care s dea posibilitatea recunoaterii diplomelor. Aceste directive sectoriale urmresc armonizarea reglementrilor din statele membre, constituind dreptul aplicabil diferitor profesii n cadrul aplicrii principiului libertii de circulaie, al dreptului de sejur i al liberei prestri de servicii. Pentru unele activiti doar exercitarea efectiv a profesiei a fost armonizat (cum este activitatea n transporturi, de pild), dar pentru altele, cum este de pild sectorul sntii, armonizarea este mult mai profund, mergnd pn la recunoaterea mutual a diplomelor la medici, dentiti i veterinari. Profesiunile liberale sunt primele dintre aceste profesii reglementate, dar ele se gsesc, de asemenea, i n sectoarele comerciale sau artizanale. Migrantul comunitar nu poate s accead la profesia reglementat n statul de primire dac el nu posed sau nu obine diploma naional cerut. Principiile comune ale recunoaterii reciproce trebuie s fie respectate de statele de primire.

n ceea ce privete certificatele i documentele probatorii 9, autoritile statului de primire trebuie, ca principiu, s rspund atestrilor eliberate de autoritile din statul de origine i nu trebuie s cear atestri imposibil de obinut n acest stat sau atestri care ar conduce la o dubl ntrebuinare.10 La 7 iunie 1999, Consiliul i Parlamentul European au adoptat directiva 99/42/CE referitoare la instituirea unui mecanism de recunoatere a diplomelor necesare pentru activitile profesionale acoperite de directivele de liberalizare i pentru completarea sistemului general de recunoatere a diplomelor, care trebuia transpus n dreptul statelor membre pn la 31 iulie 2001. Directiva a stabilit crearea unui mecanism de recunoatere a diplomelor11 pentru profesiunile din comer i artizanat, ca i pentru unele servicii, care nu intr n sistemul general de recunoatere a diplomelor. Ea se aplic lucrtorilor care i desfoar activitatea ntr-un alt stat membru n calitate de salariai sau presteaz o activitate independent. Directiva 1999/42 i-a propus s abroge 35 de directive sectoriale adoptate ntre anii 1962 i 1982, meninnd ns principiul potrivit cruia are loc recunoaterea de ctre statul membru de primire a experienei profesionale obinut ntr-un alt stat membru, cnd activitatea respectiv a fost prestat un anumit numr de ani. Prin directiva 1999/42 s-a instituit o comparaie a cunotinelor i competenelor, atestate prin diplome, certificate sau alte titluri, unui resortisant al unui stat membru cu cunotinele i competenele cerute de dispoziiile naionale din statul primitor. n cazul n care exist o diferen substanial, statul membru de primire trebuie s ofere solicitantului posibilitatea de a demonstra c are cunotinele cerute. Regula este c se las solicitantului posibilitatea de a alege ntre un stagiu de adaptare i o prob de aptitudini. Prin derogare de la aceast regul, statul membru respectiv poate cere persoanei n cauz fie un stagiu, fie o prob, atunci cnd aceasta urmeaz s exercite activiti profesionale, ca lucrtor independent sau n calitate de conductor al unei ntreprinderi, pentru care se cere cunoaterea i aplicarea regulilor naionale specifice, n msura n care cunoaterea i aplicarea acestor reguli sunt necesare i pentru cetenii proprii care vor s desfoare aceleai activiti. Cu privire la alte calificri s-a instituit un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor, prin adoptarea directivei Consiliului 89/48 din 21 decembrie 1988 referitoare la un sistem general de recunoatere a diplomelor din nvmntul superior cu o durat de cel puin trei ani12, completat apoi prin directiva 92/51 cu privire la diplomele, titlurile sau certificatele eliberate la absolvirea formrii profesionale din nvmntul secundar sau post-secundar de cel puin un an i care permite exercitarea, cu titlu independent sau n calitate de salariat, unei profesii reglementate ntr-un stat membru de primire 13, (modificat prin directiva 97/3 8/CE din 20 iunie 1997 - publicat n J.O.C.E. 1997 L 184 i prin directiva 2001/19/CE din 14 mai 2001 a Parlamentului
921

. Absena condamnrii, lipsa falimentul i onorabilitatea. . Augustin Fuerea, op. cit., p. 152.

1022

1123 1224

. Publicat n J.O.C.E. nr. L 201 din 31 iulie 1999. . J.O.C.E. 1989 L 19. 1325 . J.O.C.E. 1992 L 209.

European i a Consiliului, publicat n J.O.C.E. nr. L 206 din 31 iulie 2001). Conform acestor reglementri comunitare, n situaia n care accesul la o profesie sau la exercitarea acesteia este condiionat de posesia unei diplome, a unui certificat sau a unei atestri de competen, statul primitor nu poate mpiedica lucrtorul provenit dintr-un alt stat membru, pe motivul lipsei calificrii, s exercite acea profesie n aceleai condiii ca i cetenii proprii, dac solicitantul posed o diplom eliberat de un alt stat membru valabil pentru a o exercita pe teritoriul su. Tot statele membre ale Comunitii sunt acelea care stabilesc condiiile de formare, nivelul minim al calificrii profesionale, precum i utilizarea titlului profesional. De asemenea, statele membre pot accepta accesul la profesii reglementate titularilor de diplome obinute n state tere, dar recunoaterea acestor diplome nu leag celelalte state membre. Directivele 89/48 i 92/51 nu mpiedic statele membre s impun concursul la angajare, cu condiia ca acesta s nu reprezinte o discriminare deghizat 14. n consecin, lucrtorul migrant este obligat s participe la concurs, chiar dac n statul de origine i se recunoate calificarea profesional. Cererea adresat pentru exercitarea unei profesii reglementate trebuie soluionat de organul competent n termen de cel mult 4 luni, iar hotrrea acestuia poate fi atacat cu recurs jurisdicional n dreptul intern al statului de primire15. n ceea ce privete profesiile nereglementate, calificarea profesional este stabilit de angajator. Totui, dat fiind dificultatea pe care o poate ntmpina lucrtorul migrant n recunoaterea calificrii pe care o posed datorit dificultilor de comparaie, Comisia public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene tabloul comparativ al unui numr de 200 de profesii de muncitor calificat din 19 sectoare de activitate (hotelurirestaurante, reparaii auto, construcii, electricitate-electronic, agricultur, confecii mbrcminte, industria metalurgic, industria textil, comer, bnci-asigurri, chimie, agroalimentaie, turism, transporturi, lucrri publice, arte grafice i media, industria lemnului, siderurgie i oelrie, industria pielii). 2.4 Recunoaterea diplomelor academice Recunoaterea diplomelor academice urmrete s permit accesul la cursuri universitare n alte state membre dect cel de origine. n acest domeniu, competena aparine statelor membre, Comunitatea, pe baza art. 149 TCE, doar ncurajnd recunoaterea reciproc a diplomelor universitare i a perioadelor de studii 16. n acest sens, Comisia a elaborat programele Socrates i Leonardo, instituind n acelai timp, bnci de date i reele de informare (reeaua NARIC), precum i sistemul de transfer a creditelor academice (Ects), care faciliteaz i ncurajeaz recunoaterea reciproc a perioadelor de studii i a diplomelor. S-a pus problema dac un stat membru poate condiiona autorizarea utilizrii titlurilor universitare obinute n alte state membre. Prin hotrrea Kraus17, CJCE a decis c o asemenea autorizare nu este oprit
1426 1527

Francis Lefebvre, op. cit., p. 284. Art. 8 paragraful 2 al directivei 89/48 i art. 12 paragraful 2 al directivei 92/51. 1628 Art. 149 paragraful 2 TCE: Aciunea comunitii vizeaz: - dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, ndeosebi prin nvarea i difuzarea limbilor statelor membre; 1729 . Hotrrea din 31 martie 1993, n cauza 19/92.

prin art. 39 i 43 TCE, dac procedura de autorizare urmrete s verifice regularitatea emiterii diplomei. De asemenea, Curtea de Justiie a considerat c procedura, ntr-un asemenea caz, trebuie s fie accesibil i s nu implice taxe excesive. Decizia prin care se refuz autorizarea trebuie s fie susceptibil de o cale de atac jurisdicional, iar persoana interesat trebuie s aib posibilitatea de a afla motivele deciziei de respingere a cererii sale. Considernd c este o chestiune prejudicial de interpretare a art. 39 TCE, Curtea de Justiie a decis c n situaia n care accesul la o profesie salariat este condiionat, ntr-un stat membru, de posesia unei diplome naionale sau a unei diplome strine recunoscut ca echivalent, principiul liberei circulaii a lucrtorului impune ca decizia prin care s-a refuzat unui lucrtor comunitar echivalarea diplomei obinute ntrun alt stat membru al Comunitii, al crui cetean este, s poat fi susceptibil de un recurs jurisdicional prin care s se verifice legalitatea deciziei n raport cu dreptul comunitar18. Hotrrea n cauz, referindu-se la dreptul unui antrenor de fotbal de a profesa n Frana pe baza unei diplome obinute ntr-un alt stat membru, are o semnificaie general, deoarece nu se limiteaz doar la diplomele universitare, aa cum face directiva 89/48. Curtea de Justiie a reinut, n motivarea deciziei, c dreptul individual la libera circulaie poate fi valorificat pe baza principiului general al dreptului comunitar, rezultat din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, consacrat n art. 6 i 13 al Conveniei europene privind aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, conform cruia trebuie s existe un recurs de natur jurisdicional mpotriva oricrei decizii a unei autoriti naionale prin care este refuzat beneficiul unui drept19. Msurile naionale foarte diverse reglementeaz accesul la anumite activiti i pot s se aplice pentru exercitarea L.P.S. Avem n vedere, bineneles, "profesiile reglementate", adic cele care solicit diplome sau calificri profesionale. De asemenea, putem aminti diversele nelegeri sau autorizaii administrative. Msurile pot s vizeze exercitarea cotidian a activitii20. Toate aceste msuri sunt, n general, aplicabile, n mod nedifereniat, n sensul c ele nu sunt stabilite sau aplicate lund n considerare cetenia sau reedina profesionistului n cauz. Cu toate acestea, ele restrng libertatea prestrii de servicii. Libertatea statelor este variabil. Este mai mare atunci cnd este vorba de a pune condiii de diplom sau de calificri profesionale pentru a accede la profesiile reglementate, chiar i atunci cnd este vorba de a edicta i alte tipuri de msuri. 3. CETENI EUROPENI VICTIME ALE CETENILOR EUROPEI Scandalul generat de valul masiv de expulzri ale romnilor din Italia arat discrepanele majore de optic privind legislaia statelor membre ale UE cu legislaia comun a Uniunii.
1830

. Hotrrea din 15 octombrie 1987, n cauza 222/86 - Heylens. . Francis Lefebvre, op. cit., p. 285. .Controalele administrative, compatibilitatea, declaraiile la administraie, deontologia etc.

1931 2032

Dac, din perspectiva Italiei, emiterea la 1 noiembrie a Decretului-Lege nr. 181 Parlamentul de la Roma nesocotete Directiva 38/2004 a Uniunii Europene, Romnia are n vigoare nc o lege depait o dat cu intrarea rii noastre n spaiul comunitar. Chiar dac svresc infraciuni minore pe teritoriul Italiei, romnii sunt sltai imediat de pe strzi, din locuinele nchiriate sau improvizate, urcai n avioane sau autobuze i expediai ramburs n Romnia. De la o ora la alta, ageniile de pres internaionale public tiri noi cu ceteni de naionalitate romn care au comis infraciuni diverse de la furturi din poete la accidente urmate de fuga de la locul faptei, tlhrii sau ultraj contra bunelor moravuri. tirile sunt urmate, evident, de corespondena lor la Bucureti, prin care se anun c respectivii ceteni vor fi returnai n Romnia. Acest scandal, care pare s se ntind pe ntreg continentul european, arat incompatibilitatea legislaiei U.E cu cea a Italiei si, mai grav,cu cea a Romaniei. Potrivit Directivei Comisiei Europene nr. 38/2004, la art. 27 33, privind restriciile dreptului de liber circulaie i a dreptului de rezident pe motive de politic public, securitate public sau sntate public, lucrurile sunt foarte clare din acest punct de vedere i nu aduc atingere drepturilor fundamentale ale omului. Astfel, cetatenilor U.E sau membrilor lor de familie li se poate restriciona dreptul la libera circulaie i de rezident pe motive de politic public, securitate public sau sntate public pe teritoriul unui alt stat membru al U.E. Aceste decizii nu pot fi luate n nici-un caz pe motive economice. Msurile care afecteaz libera circulaie i rezidena trebuie s se bazeze pe conduita proprie a persoanei n cauz, condamnrile penale anterioare nu justifica automat luarea acestor msuri. Simplul fapt c documentele de intrare folosite de persoana n cauz au expirat nu constituie motive de expulzare. Doar n cazuri excepionale, pentru considerente puternice de securitate public, ordinele de expulzare pot privi un cetatean al Uniunii. Persoana care face obiectul unei decizii de refuz de intrare sau de rezident pe teritoriul unui alt stat membru trebuie s fie notificat de aceast decizie. Cu excepia cazurilor de urgent, subiectului unei asemenea decizii trebuie s i se permit cel puin o lun pentru a prsi teritoriul statului membru n cauz. Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte. Fenomenul are consecine importante n societate la nivel economic, social, cultural i politic. n Uniunea European se recunoate faptul c migraia legal poate fi un factor favorizant pentru creterea economic, n condiiile n care este gestionat eficient i canalizat spre sectoarele deficitare. Statele membre percep, ns, diferit fenomenul migraionist, n funcie de contextul specific fiecruia. De asemenea, publicul percepe migraia, cel puin dinspre rile tere, preponderent, cu conotaie negativ.

Economiile i societile statelor membre vor continua s aib nevoie de lucrtorii migrani. n plus, previziunile arat o tendin de cretere a migraiei. De aceea, este nevoie de o abordare comun a problematicii managementului migraiei i armonizarea politicilor privind migraia ale statelor membre. 4. CONCLUZII Discriminrile de orice fel trebuiesc s fie nlturate, astfel nct, drepturile cetenilor de pe ntreaga suprafa a Uniunii Europene s fie ca un tot unitar. Libertatea de micare a persoanelor nu ar putea fi ns complet fr libertatea stabilirii reedinei, facilitnd astfel punerea n practic a unuia dintre drepturile fundamentale ale cetenilor acestui spaiu comun: dreptul de a tri i de a munci, la alegere, n oricare stat membru al Uniunii Europene, pentru un salariu i un regim de impozitare similare, avnd acces la educaie i formare profesional, beneficiind de protecie social i avnd dreptul de alegere i de a fi ales n scrutinurile europene, n aceleai condiii ca i cetenii rii de reedin. Toate aceste drepturi ce le-au fost acordate cetenilor comunitari s-au bazat pe principiul nediscriminrii pe baza ceteniei. Totui, statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine, securitate sau sntate public.

BIBLIOGRAFIE :

1. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, partea a doua a Constituiei Uniunii Europene, ediia 2007; 2. Constituia Uniunii Europene, ediia 2007; 3. Convenia European a Drepturilor Omului, texte introduse n Carta Drepturilor Uniunii Europen , ediia 2007; 4. Andrei Popovici, Nicolae Voiculescu Dreptul social european, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003; 5. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor editia a II-a , revizuita si adaugita, Editura Universul Juridic, 2006; 6. Ovidiu inca Drept social european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 7. Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului, n vigoare de la 1 iunie 2010; 8. Brsan. C., Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol.I, ediia C.H. Bech, Bucureti, 2005-2006; 9. Niciu, M., Culegere de documente de drept internaional public, Ediia Lumina Lex Bucureti 2008, 10. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ediia Polirom, Iai, 1999; 11. Benone Puc Protecia juridic a drepturilor omului,Editura Universitatea Danubius, Galai, 2010; Fundamentale a