TIPOLOGIA REGIMURILOR POLITICE

Cunoaterea i nelegerea mecanismului de formare, organizare i funcionare a vieii sociale, ndeosebi a celei politice, impune cu necesitate, pe lng studiul celorlalte componente ale sistemului politic, i pe cel al regimului politic. Problematica definirii regimului politic intereseaz n aceeai msur pe juriti, oameni politici, politologi, dar i pe ceteni - fapt ce vine s probeze importana att teoretic dar mai ales practic contemporan. Regimul politic exprim modul n care practic se exercit puterea integrnd ca elemente constitutive condiiile n care se realizeaz atribuiile de ef al statului, raporturile specifice se stabilesc ntre organul chemat s ndeplineasc aceste atribuii i celelalte categorii de organe, n deosebi parlamentul i guvernul. Republica - spre exemplu semnific acel regim politic n care puterea este "un lucru public" (res publica), ceea ce implic, n mod necesar exercitarea puterii nu n virtutea unui drept propriu (drept divin, ereditar), ci n virtutea unui mandat conferit de ctre corpul social. Astfel definit, republica se opune monarhiei sau regatului, dar nu se confund eo ipso cu democraia, aa nct, o monarhie poate fi democratic, iar o republic poate fi monocratic. De-a lungul timpului s-a acordat o atenie deosebit atenie definirii regimurilor politice. O prima ncercare de definire i tipologizare a regimului politic a fost fcut din perspectiva tiinei dreptului constituional. O asemenea definire, dar mai ales tipologizare a regimurilor politice se bazeaz pe disjungerea funciei legislative, de cea executiv i pe explicarea coabitaiei dintre ele. Din acest unghi, se disting: regimul contopirii puterilor (monarhia absolut), regimul diviziunii puterilor (republica prezidenial), regimul coabitrii puterilor. n opinia autorilor francezi prin noiunea de regim politic se denumete acea noiune complex care face apel la regulile de organizare i funcionare a a instituiilor constituionale, la sistemul de partide, la practicarea vieii politice, la ideologie i la moravurile politice.1 ntr-o alt definire, regimul politic este ansamblu instituiilor i raporturilor politice prin clasa politica i nfptuiete programul politic. Instituiile care nfptuiesc,
1

ce se acord acestui element al sistemului politic

B. Puc, A. Puc Drept constituional comparat, Ed. Fundaiei Academice Danubius, Galati, 2004, p. 15

n viaa politic, economic, social i cultural a rii, programul clasei politice sunt: monarhia, parlamentul, guvernul, partidele politice, armata, justiia, coala, biserica. De asemenea, regimul politic reprezint forma concret de organizare a sistemului politic, a puterii politice, ndeosebi, modul de constituire i aciune a organelor de stat, n raport cu cetenii - fiind determinat, n ultima instan, de raporturile de for dintre ceteni, dintre societatea civil i stat. Regimul politic nu se identific deci cu forma de guvernare care se refer la raporturile dintre diferite organisme ale statului i procesul lor de constituire. n acest sens, pot s existe ca form de guvernare: monarhii absolute sau constituionale; republici prezideniale sau parlamentare.

Alturi de definirea regimului politic o deosebit atenie se acord i tipologizrii acestora. Importana acordat acestei probleme este demonstrat de organizarea n 1967 la Bruxelles, a unui Congres Internaional de tiin Politic ce a avut ca obiect al dezbaterii problema clasificrii regimurilor politice. Cu toate acestea, literatura de specialitate nu este n msur s prezinte o poziie unitar, clasificrile propuse fiind extrem de diverse. n tiina contemporan, s-au constituit dou mari orientri privind poziiile tipologizrii regimurilor politice, respectiv: clasificri care pornesc de la fundamentrile tradiionale ( M. Prlot i G. Vedel ); clasificri care depec cadrul tradiional ( M. Duverger, G. Burdeau, R. Aron). Prlot mparte regimurile politice n grupe, n funcie de numrul conductorilor, deosebind urmtoarele tipuri de regimuri politice: democraia reprezentat de acele regimuri n care n majoritate poporul determin n mod liber orientarea i i asum controlul conducerii i legislaiei 2 monocraia conducerea de ctre o persoan; termenul este deosebit de cel clasic, respectiv monarhie, care desemneaz numai motenirea funciilor efului statului, pe cnd monocraie are un dublu aspect de deinere a puterii i de a formula ideologie.3
2 3

M.Prelot Institutions politique et droit constitutionnel, Paris, 1962, p. 55 M.Prelot - Idem, p. 108

oligarhia conducerea politic a societii de ctre o parte populaiei cu urmtoarele tipuri de conducere: conducerea de ctre clasa privilegiat - aristocraia; conducerea de ctre indivizi nstrii plutocraia de cens; conducerea de ctre unul sau cteva partide particraie;4

regimul mixt ocup un loc mixt ntre democraie i monocraie, clasificndu-se astfel: regimul mixt nclinat spre democraie ( Spania franchist sau Portugalia salarazist); regimul mixt nclinat spre monocraie ( fostele regimuri comuniste). Dup prerea lui G.Vedel, din punct de vedere politic se disting dou tipuri de

regimuri: 1) regimurile n care puterea legislativ i executiv sunt doar diferite ramuri ale activitii unui partid politic; 2) regimurile n care absena partidului majoritii sau a disciplinei de partid nu permit s se nfptuiasc simpla unire a puterilor legislativ i executiv.5 Clasificarea lui Vedel ignor orice criteriu de clas sau categorie social, considernd drept condiii necesare ale acestor regimuri coeziunea i spiritul de disciplin al partidului, precum i majoritatea monopartidist n parlament sau monopolul unui partid. Politologul francez M. Duverger distinge ca tipuri de regimuri politice, cele liberal-democratice i regimurile autoritare6 i mixte, care la rndul lor se diversific n regimuri mixte prin juxtapunere, prin mbinare i prin fuziune. n vreme ce autocraia, sub toate formele ei, presupune pentru a se nate i menine o concepie cvasireligioas despre putere, ceea ce determin ca regimurile autocratice s se sprijine pe iraional, regimurile democratice se nfieaz ca un efort pentru stabilirea edificiului guvernamental pe baze raionale. Raportnd democraia la funciile regimului politic, M. Duverger sublinia c aceasta nu nseamn doar dreptul de a participa din cnd n cnd la alegeri, ea presupune egalitatea din punct de vedere social, economic i un ansamblu de instituii prin care masele s poat realmente furi politica, s poat conduce.
4 5

M.Prelot - Ibidem, p. 132 G.Vedel Des rapports de legislatif et de lexecutif , in Revue franaise de science politique , 1959, p. 4 6 M.Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, 1966, p. 15-16.

n literatura de specialitate, regimul politic este definit ca fiind modul n care este exercitat (puterea aa cum rezult din practica instituional dominant), determinnd tipul de regim politic al acelui stat. Regimurile constituionale sunt de fapt modalitatea prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale. 7 Ca lege fundamental a statului, constituia va consacra ideile politice i modalitile de organizare ce se reflect n sistemul politic respectiv. Exprimarea pe plan juridic este dat de rigoarea juridic, ce asigur interpretarea textului constituional n mod just, i sau clarificarea unor prevederi neechivoce ce nu sunt suficient de concret relatate, astfel nct textul constituiei s serveasc intereselor statului de drept. Prin regimuri constituionale nelegem de fapt modalitatea prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale. n funcie de regimul politic al unui stat, dar i de forma de guvernmnt, dispoziiile constituionale consacr diferite principii pe baza crora sunt delimitate noiunile de putere executiv, fcnd referire aici la atribuiile preedintelui, la rolul su de mediator, ori la atribuiile guvernului, ponderea prerogativelor preedintelui sau guvernului, variind n funcie de tipul de regim constituional. E. Finer 8distinge cinci tipuri de regimuri politice care vizeaz n esen democraiile liberale, sistemele totalitare, regimurile militare bazate preponderent pe fric dect pe regimentare, democraiile de faad, unde oligarhia i conserv intact puterea, cvasidemocraiile care se bazeaz pe participarea sentimental a maselor. Vorbind de regimuri politice acestea mai pot fi clasificate astfel: 9 a) regimuri politice democratice; b) regimuri politice dictatoriale sau totalitare. n categoria regimurilor politice democratice pot fi incluse regimul prezidenial, regimul semi-prezidenial , regimul parlamentar, regimul de adunare, iar n categoria regimurilor politice sau totalitare pot fi menionate monarhiile absolute, regimul fascist, comunismul, socialismul, regimurile politice militare.

7 8

B. Puc, A. Puc - idem, p. 25 S. E.Finer - Comparing Constitutions, Oxford, 1995 9 Internet - http://cis01.central.ucv.ro/csv/curs/isp - Introducere n tiina politic 2006;

Regimul prezidenial se remarc prin faptul c eful statului este investit cu conducerea suprem a statului, deinnd, n sistemul organelor de stat o poziie privilegiat avnd largi atribuii i prerogative ca: numirea primului ministru, a membrilor guvernului, iniiativa legislativ, exercitarea unor funcii importante n stat ( comandant suprem al armatei), opunerea veto-ului unor legi, ncheierea unor tratate internaionale, promulgarea .Aceste atribuii pot fi neutralizate printr-o procedur care confer transparen i totodat permite controlul opiniei publice, precum i tragerea la rspundere a efului de stat pentru abateri de la mandatul ce i s-a oferit.10Cu toate acestea, puterile largi ce i sunt oferite preedintelui nu afecteaz cu nimic realizarea ntregului mecanism al instituiilor democratice ntruct nsui preedintele se afl sub controlul Constituiei. Alegerea preedintelui se face pe baza unui proceduri democratice de consultare a poporului. Prin urmare, adoptarea sau aplicarea regimului prezidenial nu este influenat att de mult de prerogativele preedintelui, de ponderea i tipul ce i aparin acestuia, ci de modul n care se ncadreaz aceast putere n mecanismele de control democratic i de verificare a felului n care preedintele i exercita prerogativele.11 Exemple de asemenea regimuri politice ar fi cele din SUA, Franta, Indonezia, Filipine etc. i ele se caracterizeaz prin: att parlamentul ct i preedintele sunt alei de ctre popor , de aici rezult faptul c preedintele nu poate s dizolve parlamentul iar parlamentul nu poate demite preedintele ( cu o singur excepie care se refer la punerea sub acuzare a preedintelui); executivul este monocefal fiind reprezentat doar de preedinte. Nu exist un guvern propriu-zis; minitri sunt numii i revocai n mod arbitral de preedinte. Ei rspund doar n faa preedintelui. n cadrul unui astfel de regim politic principalele organe sunt: a) Preedintele; b) Congresul care este format din Camera Reprezentanilor i Senat; c) Minitri secretari de stat; d) Curtea Suprem de Justiie.
10

T. Drganu nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916- Dacia Publishing House, Cluj, 1991, p. 20 11 V. Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Drept constituional comparat Bucureti, Ed. Lumina Lex, volumul I, 2000, p. 13

Regimul semi-prezidenial sau mixt ( Frana, Austria, Portugalia) imagineaz o cale de mijloc ntre sistemul prezidenial n care preedintelui i se acord prerogative foarte largi i sistemul parlamentar n care preedintelui nu i se acord nimic12. Ca elemente comune ntre cele dou regimuri menionate mai sus, regimul prezidenial i cel semiprezidenial, remarcm posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave, pentru abaterea de la mandatul ce i s-a ncredinat. De remarcat este faptul c att n sistemul prezidenial ct i n cel semi prezidenial preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate oprii adoptarea unor proiecte de legi i dispune trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor) n scopul reexaminrii pentru proiectul pe care nu l accept13. n cadrul sistemului semiprezidenial preedintelui i revine rolul de arbitru ntre puterile statului, fiind ales de ntregul popor, de fapt puterea executiva aparinnd Guvernului. Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, ns are dreptul de a refuza promulgarea legilor n acest sens avnd dou modaliti de aciune: retrimiterea legii spre rediscutare la parlament si sesizarea Curii sau Tribunalului Constituional n vederea realizrii controlului de constituionalitate al legilor. Preedintele poate numi pe primul-ministru i l poate revoca i la propunerea acestuia, i poate numi pe ceilali membrii ai guvernului (ex. Frana). Totodat n sistemele semiprezideniale, preedintele poate dizolva parlamentul, n anumite situaii specifice prevzute n Constituie, n timp ce n sistemul prezidenial, preedintele nu poate face acest lucru. O alt trstur caracteristic acestui regim este faptul c eful statului are atribuii foarte largi n domeniul politicii externe i n domeniul aprrii. Regimul parlamentar (Marea Britanie) acord importan deosebit Parlamentului, acesta devenind adevratul forum politic de guvernare. n cadrul acestui regim Guvernul este condus de un prim ministru ce este inut s rspund pentru aciunile sale n faa Parlamentului. Acesta din urm n condiiile n care apreciaz c nu i ndeplinete mandatul i poate retrage ncrederea acordat. Preedintelui republicii i revin atribuii de reprezentare i protocol, acesta avnd un rol politic minor n raport cu poziia proeminent a primului ministru, totui n situaii de criz preedintele poate aciona cu succes. Ca trsturi principale ale regimului Parlamentar enumerm urmtoarele:
12 13

B. Puc, A. Puc Ibidem, p.26 V. Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu idem, p. 15.

eful statului nu rspunde din punct de vedere politic i are atribuii reduse, competene tradiionale oricrui ef de stat: ncheie tratate internaionale, confer decoraii, titluri, primete i acrediteaz reprezentanii diplomatici, promulg legile adoptate de parlament.;

eful statului poate dizolva parlamentul; guvernul rspunde din punct de vedere politic n faa parlamentului, att pentru propriile sale acte ct i pentru cele ale efului statului; guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde etc.14; rspunderea politic i solidar a guvernului n faa parlamentului. existena un executiv bicefal, reprezentat de guvern i de eful de stat. singurul organ ales de popor este parlamentul. eful de stat poate fi att monarhul ct i preedintele, n funcie de forma de guvernmnt. preedintele are atribuii limitate fiind numit pe o anumit perioad de ctre parlament.(Ex-Germania,Italia,Israel).

Referitor la relaia dintre republica i monarhie, unii autori susin c n actualele condiii istorice monarhia poate exista numai sub forma celei constituionale15, n timp ce republicile pot fi att prezideniale, semi prezideniale ct i parlamentare. Cu toate acestea, n literatura de specialitate se menioneaz i existena monarhiilor cu regim parlamentar, cum ar fi Marea Britanie, Spania,Danemarca,Suedia. Regimul de adunare are ca trsturi generale inegalitatea dintre autoritile care exercit puterea n cadrul statului, n acest sens adunarea (parlamentul) exercit cele mai largi competene n comparaie cu celelalte autoriti, executivul este format din minitrii numii i revocai de ctre adunare, atribuiile legislativului pot merge pn la anularea deciziilor executivului, adunarea numete pe membrii instanei judectoreti supreme Un astfel de regim rezid din coninutul Constituiei actuale a Elveiei ns acesta nu este transpus n practic. Constituia Elveiei din 1874, revizuit n 2001, prevede c Adunarea Federal (parlamentul) este organul suprem al confederaiei.

14 15

Tudor Drgan idem, p. 30 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu ibidem, p. 16

Adunarea Federal ( parlamentul) este un parlament bicameral constituit din Consiliul Naional i Consiliul Statelor. Consiliul Naional este Camera Popular, aleas n mod direct de ceteni i reprezint interesele acestora. De asemenea, deputaii sunt alei pe 4 ani. Consiliul Statelor reprezint interesele structurilor federale cantoane i semicantoane existnd cte 2 reprezentani din canton i un reprezentant din semicanton. n total exist 46 membri, acetia fiind desemnai o dat la 4 ani. Atribuii sau competene: legislative, adopt legi; executive (ratificarea tratatelor ncheiate de ctre preedintele federaiei); adoptarea constituiilor cantonale i a conveniilor cantonale i a conveniilor dintre cantoane; aprobarea bugetului de stat; luarea msurilor pe plan extern pentru meninerea egalitii i libertii statului; atribuii de control ale parlamentului elveian asupra executivului prin faptul c membrii acestuia sunt numii i revocai discreionar de ctre parlament; controlul parlamentului asupra justiiei. Guvernul, respectiv Consiliul Federal este format din membri alei pe o durat de 4 ani. La conducerea acestuia este ales unul din membri acestuia, pe o durat de un an. Consiliul Federal se formeaz respectnd limbile oficiale, religiile existente precum i coloratura partidelor politice din Adunarea Federal. Regimurile politice dictatoriale ( de la latinescul "dictatura" ce nseamn a porunci, a domina nelimitat o persoan sau un grup de persoane) identificate de cele mai multe ori cu cele totalitare pot fi caracterizate prin: 16 existena unei ideologii elaborate; existena unui singur partid politic; un sistem de teroare; un control complet al comunicrii n mas; economie centralizat.

16

Internet - http://uk.geocities.combalihar_sanghera/saspoliticalregimes.html

Politologul francez R. Aron a sintetizat esenialitatea totalitarismului prin: monopolul unui singur partid, ideologia oficial de stat monopolul statului asupra ntregii puteri, caracterul absolut al autoritii suverane17. Se apreciaz c regimurile politice nedemocratice, dictatoriale se individualizeaz in teorii i practica vieii politice prin urmtoarele trsturi: - puterea este deinut i exercitat n mod absolut de ctre o persoan sau un grup de persoane care concentreaz n minile lor ntreaga putere politic; - aplicarea puterii nu se realizeaz, principiul separrii puterii n stat avnd doar un rol propagandistic; - organele puterii se subordoneaz integral puterii; - lipsa pluripartidismului politic i a opoziiei politice; - promovarea cultului personalitii, cum s-a ntmplat n cazul A.Hitler, B.Mussolini, V.Stalin, I.B.Tito, Mao Tzedun, N.Ceauescu, Kim Ir Sen etc. R. Aron include acest regim n cadrul regimurilor monopartidiste18, considerate prin coninutul i esena lor regimuri nedemocratice, n acest tip de regim, statul ptrunde i anihileaz forele din societate, inclusiv alte instituii autonome ale societii civile, iar distincia dintre public i/sau privat devenind fr nici un neles. Dup aceast trecere succint n revist a principalelor orientri i poziii exprimate n literatura de specialitate referitoare la tipologia regimurilor politice, se pot face urmtoarele aprecieri: - la baza tipologizrii regimurilor politice trebuie s stea o varietate de criterii, ntruct numai acestea sunt n msur s releve adevrata natur, semnificaie i individualitate a lor; - dintre criteriile care trebuie folosite n clasificarea regimurilor politice evideniem: modul de constituire i funcionare a organelor puterii de stat ( numire, alegere direct sau indirect a acestora), modul de alegere a conductorilor, coninutul i sfera drepturilor i libertilor cetenilor, n special a celor politice i juridice precum i modul de materializare a acestora n practica vieii social-politice, natura i baza ideologic a regimului, sistemul partidist ( monopartidist, bi i pluri partidism).

17 18

R.Aron - Democratie et totalitarisme, t.IV, Paris, 1952, p. 112 R.Aron - idem, p. 89

10