COMUNITARIZAREA DECIZIEI N CADRUL COOPERRII POLIIENETI I JUDICIARE

Ambiia de a crea un ,,spaiu de libertate, securitate i justiie1 (SLSJ) n UE poate fi comparat cu cea care a propulsat piaa unic i care i-a generat dinamica. Totui, spre deosebire de integrarea economic, care a stat la baza proiectului european de integrare, JAI atinge multe aspecte nrdcinate profund n sistemele politice i juridice naionale, avnd o afinitate puternic cu chestiunile legate de suveranitatea naional. n acest context, lucrrile pregtitoare ale Conveniei2 care au redactat Tratatul Constituional (TC) vorbesc de apariia unei ,,ordini publice europene care va rspunde dorinei de securitate a cetenilor i va reflecta valorile libertii justiiei fa de care se angajeaz Uniunea. Discursul rezoneaz cu teoriile moderne ale statului, care, din secolul al XVII-lea, s-au bazat pe capacitatea acestuia de a furniza securitate

Marin Voicu Politicile Comune al Uniunii Europene cadru instituional, Lumina Lex, Bucureti, 2005 p.137 140 - Tratatul Constituional sau Tratatul de la Lisabona - Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor Spaiul de libertate, securitate i justiie intr n sfera de aplicare a dreptului comunitar, iar codecizia i majoritatea calificata sunt extinse, dei iniiativele din partea statelor membre rmn posibile n anumite cazuri. Integrarea n sfera legislaiei comunitare este combinat cu anumite proceduri de "frnare de urgen", care s permit statelor membre s adreseze anumite probleme Consiliului European, atunci cnd sunt n joc interesele lor vitale in acest domeniu. In aceste cazuri, se faciliteaz cooperarea consolidata. Sunt prevzute excepii pentru Regatul Unit i Irlanda (mecanismele de opt-in/opt-out) n protocoale specifice 2 Seria Teme Europene nr. 32, p.3, Centrul Infoeuropa, Bucureti, aprilie 2007 - La conferina interguvernamental din 2000, s-a dat und verde extinderii, lansndu-se, n acelai timp, ideea unei dezbateri largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii Europene. Astfel, Declaraia de la Nisa, anexat tratatului omonim, a lansat un apel pentru iniierea unei dezbateri ample, care s includ toate prile interesate, att din Statele Membre, ct i din statele candidate: reprezentani ai parlamentelor naionale, precum i o gam larg de categorii aparinnd opiniei publice, de exemplu, organizaii politice i comerciale, universiti, reprezentani ai societii civile. Schimburile de opinii din cadrul acestei dezbateri au avut loc n paralel cu lucrrile Conveniei care a pregtit conferina interguvernamental din 2004 (Convenia pentru viitorul Europei). Dezbaterea s-a ncheiat la jumtatea anului 2003, cnd Convenia pentru viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile, ajungnd la un acord privind Proiectul de Tratat constituional. Dezbaterea s-a desfurat i prin intermediul internetului, pentru a putea avea ct mai multe opinii pe teme importante legate de viitorul Europei. Comisia European a ncurajat dezbaterea, dorind-o att la nivel european, cu contribuii i forumuri de discuii la care s participe personaliti ale Comunitii, ct i la nivel european, cu dezbateri privind viitorul Uniunii, care s implice ct mai muli ceteni. Ca urmare a voturilor negative nregistrate la referendum-urile pentru ratificarea Constituiei Europene n Frana i n Olanda, efii de stat i de guvern au adoptat, la Consiliul European din iunie 2005, o declaraie privind ratificarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Prin aceasta, era lansat ideea unei perioade de reflexie pe aceast tem, de care se va profita, organiznd o dezbatere ampl n fiecare Stat Membru, la care s participe att cetenii, societatea civil, partenerii sociali, parlamentele naionale, ct i partidele politice. Ca urmare, Comisia a elaborat Planul D Democraie, Dialog, Dezbatere, pentru a nlesni o nou dezbatere ampl despre viitorul Europei.

locuitorilor si. Elaborarea unui rspuns comun fa de problemele legate de imigraie i solicitanii de azil, gestiunea comun a frontierelor externe, sporirea coordonrii forelor de poliie naionale n lupta mpotriva criminalitii, armonizarea dreptului penal i civil naional, precum i crearea unor organisme specializate ale Uniunii, ca Europol sau Eurojust, pentru abordarea acestor probleme, constituie o nou etap n traiectoria integrrii europene. Aceste procese reflect implicarea sporit a instituiilor UE n funciile de baz ale statului i simultan, transformarea noiunilor tradiionale de suveranitate n statele membre. Dinamica acestui nou domeniu de integrare european rezid att n interiorul, ct i n exteriorul UE i statelor sale membre. Un motor important a fost procesul de nvare din ,,laboratorul Schengen, ntre cei cinci membri iniiali, extins ulterior s cuprind cele mai multe state membre. Decizia de a aboli controalele asupra persoanelor la frontalierele interne a generat preocupri cu privire la salvgardarea securitii interne i a determinat o cooperare mai strns asupra unor chestiuni referitoare la fenomenele transfrontaliere, precum imigraia, crima organizat sau traficul de droguri. Sporirea numrului de solicitani de azil din afara Europei Occidentale n anii '803 i dup sfritul Rzboiului Rece, care a deschis imigranilor i reelelor criminale frontiera estic - anterior nchis a UE, a generat presiuni externe n direcia unei cooperri mai strnse. Deschiderea ulterioar a cooperrii cu rile din Europa Central i de Est, care apoi au devenit candidate la aderare, a oferit un alt impuls important i a promovat integrarea treptat a acestora n structurile UE. Fcnd abstracie de puternicul simbolism inerent n crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie, Uniunea e departe de a avea politici comune unificate i integrate n JAI. Ca n alte domenii de politic UE, integrarea a fost gradual, marcat de compromisuri delicate i rezerve ale
3

Mircea Cosma Bomba demografic, Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu nr. 4, Sibiu, 1999 - nceputul anilor '80 este caracterizat de creterea masiv a numrului solicitrilor de azil politic, urmare a creterii conflictelor n lume, numrul acestora ajungnd la 8,5 milioane persoane.

statelor membre. Rezervele cu privire la transferul de responsabiliti ctre UE, precum i sensibilitatea intern a unor chestiuni precum imigraia sau crima organizat n dezbaterile politice naionale i campaniile electorale, au susinut guvernana transguvernamental4 combin ca modalitate ale dominant tradiionalei a JAI. Transguvernamentalismul elemente ,,metode

comunitare cu altele mai interguvernamentatle, genernd un model specific de competene partajate ntre nivelurile subnaional, naional i european de guvernan, cu persistena unui anumit nivel de cooperare n afara instituiilor oficiale ale Uniunii.

1.2. COMUNITARIZARE DIFICIL: TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA Cadrul actual de cooperare n JAI a fost conturat de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Acest cadru, care trecea unele elemente ale JAI n pilonul comunitar, pstrnd totui un al treilea pilon ,,simplificat pentru cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (CJPMP), reflect compromisul delicat ntre cooperarea transguvernamental intensiv, pe de o parte, i consolidarea treptat a structurilor supranaionale, pe de alt parte. Schimbri mai radicale sunt prevzute n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat de efii de stat i de guvern la 29 octombrie 2004, aspecte ce vor fi analizate.

H. Wallace consider c termenul de transguvernamentalism exprim mult mai fidel dimensiunea cooperrii dintre statele membre ale UE i c se caracterizeaz prin: rolul activ al Consiliului European n stabilirea general a politicilor, rolul primordial jucat de Consiliul de Minitri n procesul decizional;, rolul limitat sau chiar marginal al Comisiei, implicarea unei numr limitat de factori politici naionali cheie, lipsa de transparen a procesului. (H. Wallace, 2004, p. 37)

Reformele ,,Amsterdam5 erau motivate de insatisfacia general fa de funcionarea procedurilor interguvernamentale. Se remarcau n primul rnd trei puncte slabe: a) ambiguitate cu privire la cadrul juridic i constituional, vizibil n frecvena cu care chestiunile instituionale erau amestecate cu propunerile de politici concrete; b) vizibilitate politic i responsabilitate sczut a acestui cadru n esen birocratic de elaborare a politicilor, care permitea practicii de cooperare s se dezvolte mult dincolo de ceea ce se raporta parlamentelor sau opiniilor publice naionale; c) absena mecanismelor de asigurare a ratificrii sau punerii n aplicare la nivel naional a actelor adoptate n cadrul pilonului III. Aceast chestiune a democraiei i legitimitii era (i nc este) foarte pertinent n domeniul JAI, care, dei atingea aspecte sensibile referitoare la politica intern i libertile civile, era caracterizat de predominana puterii executive, modaliti secretoase de funcionare i ocolirea parlamentelor naionale i a celui european. n acelai timp, intensificarea politizrii interne a problemelor imigraiei ilegale, azilului, crimei organizate i traficului de droguri a sporit presiunea n direcia formulrii unor soluii europene i a aplicrii acestora. n consecin, Cei cinci ani care au urmat intrrii n vigoare a TA ( pn la 1 mai 2004) au reprezentat perioada de tranziie de la regimul specific cooperrii interguvernamentale la cel comunitar. Comunitarizarea politicilor legate de vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor a fost parial i progresiv. Comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon constituie catalizatorul schimbrii6.
5

John van Oudenaren , Uniting Europe an introduction to the European Union, second edition, Rowman & Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005, p.303 - 305 - reformele Amsterdam au avut i unele efecte pozitive n ceea ce privete mbuntirea profilului politic extern al UE. 6 Paul Magnette, Europa, statul i democraia.Suveranul mblnzit, colecia Studii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2005, p.145

Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 2003, a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se prevede c statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Tratatul vizeaz aadar un nou pas clar n direcia supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n ceea ce privete domeniile imigraie i azil. Prin Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa (TCE)7 pilonii sunt desfiinati prin includerea celui de-al doilea pilon (politica externa i de securitate comun) i a celui de-al treilea pilon (justiie i afaceri interne) n cadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamental. Astfel, deciziile i deciziile-cadru nu vor mai fi folosite, cu vor fi nlocuite de legi europene i legi-cadru europene. Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa urmrete eficientizarea i creterea legitimitii controlului democratic. Procedura standard este co-decizia (conform art. 215 Tratatul de Funcionare al Uniunii TFUE ), iar Comisia are drept de iniiativ cu majoritate calificat. Instituia decizional este Consiliul care definete orientrile strategice i operaionale, ns o dat cu forma consolidat a Tratatelor, parlamentele naionale sunt o verig important n baza principiului proporionalitii i subsidiaritii. Co-decizia i majoritatea calificat se aplica referitor la:cooperarea poliieneasc i juridic, migrarea legal i integrarea naionalitilor din state tere, msuri privind regimul vizelor cetenilor statelor non-membre UE. Pe de alt parte se urmrete conjugarea instrumentelor JAI (regulamente, decizii, directive scopul fiind anihilarea dualitii instrumentelor).
7

cunoscut i sub denumirea de Constituia Europei (iniial) Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform al Uniunii Europene, Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Mai multe detalii despre Tratatul de la Lisabona, inclusiv textul integral, sunt disponibile n format electronic la <http://europa.eu/lisbon_treaty/news/index_ro.htm>, accesat n 22 februarie 2009

TCE instituie ntrirea rolului parlamentelor naionale i a Parlamentului European (PE). n prezent rolul PE n procedura referitoare la pilonul III este extrem de restrns, Tratatul de Reform implementeaz o procedura unic de decizie. De asemenea, crete rolul naionalului (Titlul II al TEU, Dispoziii privind Principiile Democratice).Astfel c, parlamentele naionale obin competene n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate si justiie, evalund punerea n aplicare a politicilor UE n conformitate cu articolul 61 C din TFUE i implicndu-se n controlul politic al Europol, n evaluarea activitii Eurojust, conform articolelor 69 G si 69 D. Controlul juridic este crucial n aprarea drepturilor i a dreptii procedurale. Dac n prezent Curtea de Justiie nu are jurisdicie asupra activitilor, msurilor i instrumentelor JAI, nedeinnd per se competena de a interpreta i evalua msurile de cooperare juridic i poliieneasc n privina criminalitii, prin Tratatul de Reform este precizat un control juridic mai accentuat al CEJ. nfiinarea unei autoriti care s investigheze, s instrumenteze i s judece cazurile de aciuni care aduc atingere intereselor financiare ale UE, responsabil de asemenea cu criminalitatea transfrontalier (Art. III-274.4). O alt inovaie a Tratatului de Reform al UE se refer la Comitetul Securitii Interne. Scopul acestuia este de a asigura continuitate cooperrii consolidate, cunoscut mai degrab ca i COSI, are sarcina de a coordonare a aciunilor autoritilor naionale competente n domeniul JAI. Dup ce am trecut n revista principalele inovaii n acest domeniu, exist excepii care par s defineasc noile caracteristici ale JAI8:

Ingolf Pernice, Evgeni Tanchev - Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008, Nomos, Baden-Baden, 2008, p. 22 42.

a. sarcina statelor este de a menine legea i ordinea n afacerile interne i justiie (art. 64 TFU). Acest paragraf este centrat pe dreptul statelor, n baza principiului subsidiaritii, de autogestiona i supraveghea domeniul justiie i afaceri interne. Interguvernamentalismul este regula de aur n ceea ce privete cooperarea i coordonarea n politicile JAI. b. cooperarea administrativ ntre Comisie i statele membre, n timp ce PE are un simplu rol consultativ. Tratatul creeaz un regim comun al azilului. La cooperarea administrativa se ajunge prin majoritate calificat. c. aadar obiectivul de aciona printr-un set de msuri preventive, de cooperare i coordonare n acest domeniu poate avea de suferit ct timp state precum Regatul Unit sau Irlanda au un regim al excepiilor. Opt-out-urile Irlandei i UK n practic presupun ca aceste state au un regim preferenial referitor la imigraie, azil i cooperare juridic i poliieneasc. Acest fapt presupune existenta unor mecanisme de frnare, aa nct dac unul din state considera c un act legislativ infereaz intereselor i afecteaz aspecte fundamentale ale sistemului sau juridic s se poat adresa Consiliului. 1.3. INSTITUII, INSTRUMENTE I PROCEDURI DECIZIONALE 1.3.1. Cadrul instituional Originile interguvernamentale ale cooperrii UE n domeniul JAI, sensibilitatea acesteia din punct de vedere al suveranitii naionale i elementele interguvernamentale lsate n dispoziiile actuale ale tratatului au fcut ca n acest domeniu statele membre s joace n continuarea un rol mai important dect n alte domenii ,,comunitarizate de formulare a politicii UE. Acest lucru se reflect n primul rnd n rolul important jucat de Consiliul European

(cuprinznd efii de stat i de guvern) care ncepnd cu 1999 a luat n mod repetat iniiative importante cu privire la dezvoltarea viitoare a SLSJ i care include n mod regulat chestiuni JAI n ,,concluziile sale. Aceasta nseamn c efii de stat i de guvern ai UE i-au asumat rolul de iniiere a politicilor n acest domeniu, reducnd astfel ntr-o anumit msur rolul tradiional al Comisiei ca ,,motor al elaborrii politicilor.
Consiliul

JAI9

Cel mai important factor decizional n privina spaiului de libertate, securitate i justiie rmne Consiliul (de Minitri) care se reunete n calitate de ,,Consiliu JAI n mod normal o dat pe lun. Acesta reunete minitrii de interne i de justiie ai statelor membre . Prezena reprezentanilor ambele ministere, care n mod normal sunt chiar minitrii cabinetului, nu adjuncii sau secretarii de stat, nu uureaz ntotdeauna procesul decizional, deoarece uneori minitrii de interne sunt n dezacord cu colegii lor de la justiie, mai ales dac aparin unor partide diferite din coaliia de la putere. Toate actele legislative sunt adoptate n mod oficial de Consiliu, chiar dac n practic minitrii delibereaz numai asupra actelor la care s-a ajuns nc la un compromis la nivel de comitet (aa-numitele puncte ,,B).
10 COREPER

II i Comitetele Consiliului

Deliberrile minitrilor sunt pregtite de COREPER II, care reunete nii reprezentanii permaneni, nc o indicaie a importanei politice a acestui domeniu. Reprezentanii permaneni sunt ajustai de aa-numiii ,,consilieri JAI ai acestora, experi delegai la reprezentanele permanente de minitri de interne i de justiie, care n practic funcioneaz ca supraveghetori ai acestor ministere n privina procesului decizional de la Bruxelles.

Consiliul Uniunii Europene - site oficial http://www.consilium.europa.eu/ Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit. p. 108 - COREPER acronim pentru Comitetul Reprezentanilor Permaneni, format di ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles. Acetia sunt diplomai de carier, dar adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice.
10

COREPER II se bazeaz foarte mult pe compromisuri asupra textelor deja elaborate n comitetele de sub nivelul acestuia, cel mai important fiind SCIFA (Comitetul strategic privind imigraia, frontierele i azilul): Comitetul privind chestiunile de drept civil i Comitetul Articolului 36 (care coordoneaz activitile n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal). Aceste comitete sunt compuse din nali funcionari din respectivele ministere naionale i din Comisie, iar de obicei compromisurile asupra textelor de adoptat de Consiliu sunt realizate la nivelul acestora. Sub nivelul acestor comitete exist peste 20 de diferite grupuri de lucru compuse din experi din ministere i de la Comisie care abordeaz aspecte mai detaliate, de exemplu, politica de vize a UE, expulzarea, Europol i combaterea terorismului. De asemenea, exist grupuri de lucru ,,orizontale care asigur coordonarea global a aciunii UE n domeniile combaterii traficului de droguri i crimelor organizate. Activitatea acestor grupuri de lucru este coordonat de comitetele superioare ctre care i raporteaz. Grupurile de lucru, comitetele i Consiliul nsui sunt sprijinite de Direcia General a Secretariatului General al Consiliului, ai crei funcionari joac deseori un rol important n susinerea preediniei pentru realizarea unor compromisuri ntre poziiile naionale.
Comisia

European11

Comisia a trebuit s se lupte pentru a-i stabili un rol n domeniul JAI, fiind mpiedicat n anii '90 de dreptul su de iniiativ destul de restrns, reticena unor state membre n a-i permite s joace un rol mai semnificativ i o competen intern mai curnd limitat n chestiuni JAI. Totui, ca urmare a reformelor de la Amsterdam, a instruirii unei noi direcii generale (,,Libertate, justiie i securitate) i unei linii politice mai active n timpul mandatului Prodi, instituia a reuit treptat s-i mbunteasc poziia ncepnd cu 1999, aceasta fiind consolidat i mai mult pe 1 mai 2004 cnd Comisia, n urma terminrii
11

Direcia General de Justiie, Libertate i Securitate din cadrul Comisiei Europene site oficial http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm

perioadei de tranziie, a ctigat un drept exclusiv de iniiativ n domeniile JAI comunitarizate. Dispunnd acum de o competen intern semnificativ datorit unui comisar dedicat acestui domeniu. Comisia joac un rol de iniiere i punere n aplicare a politicilor n domeniile comunitarizate, similar celui din alte sfere comunitare, dar uor mai redus n restul celui de-al treilea ,,pilon unde nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre.

Parlamentul European12 Parlamentul European a trebuit s se mulumeasc pn n 2004 cu un rol

consultativ n privina celor mai multe acte legislative din domeniul JAI, ceea ce a fost unul din cele mai vizibile elemente ale deficitului democratic al UE, innd cont de implicaiile evidente ale JAI asupra drepturilor cetenilor. Cu toate acestea, n urma deciziei luate de Consiliu pe 22 decembrie 2004 privind trecerea la procedura codeciziei13 n toate domeniile comunitarizate, cu excepia cooperrii n domeniul dreptului civil i a msurilor privind imigraia legal (vezi mai jos), Parlamentul a obinut drepturi de codecizie legislative depline, similare cu ale Consiliului, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Cu siguran, acest lucru i va consolida foarte mult poziia n sfera JAI, dei va continua s fie limitat la dreptul de a fi numai consultat n restul celui de-al treilea ,,pilon. Parlamentul a ncredinat unui comitet permanent special analizarea msurilor din domeniul JAI - Comitetul privind libertile civile, justiia i afacerile interne

12 13

Parlamentul European site oficial http://www.europarl.europa.eu/ Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE n Tratatul de la Amsterdam), n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European la procesul legislativ comunitar. Procedura complicat (prevede trei navete a unui proiect de document ntre Comisie, Consiliu si Parlamentul European, nainte de a fi adoptat), codecizia d Parlamentului European dreptul de a respinge actul comunitar propus, cu votul majorittii absolute a membrilor si, dac nu reuseste s ajung la un acord cu Consiliul UE n cadrul unei proceduri de conciliere. Aceasta face ca nici un act juridic comunitar s nu poat fi adoptat prin procedura de codecizie dac PE nu este de acord, ceea ce ofer institutiei parlamentare europene un important rol de co-legislator. Limitat iniial la sapte domenii, codecizia a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam, constituind o veritabil arm n mna Parlamentului European si, totodat, mrind gradul de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alesi n mod direct de ctre populatia statelor UE. Propunerile de reform a funcionrii instituiilor comunitare, aflate pe agenda Conferintei Interguvernamentale lansat la 14.02.2000, includ si corelarea utilizrii procedurii de codecizie cu situatiile n care se voteaz cu majoritate calificat n Consiliul UE, ceea ce creaz premisele unei noi lrgiri a utilizrii codeciziei, deoarece votul cu majoritate calificat va deveni regula n materie de adoptare a deciziilor, http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm>, accesat n 7 martie 2009

(LIBE)14 care, dup cum i indic numele, este nclinat s pun un accent special pe controlarea aciunilor UE n ceea ce privete protecia corespunztoare a libertilor civile.
Curtea

European de Justiie15

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999, Curtea de Justiie (CEJ) a dobndit considerabile puteri de control judiciar, att n domeniile comunitarizate, ct i n cele necomunitarizate. Cu toate acestea, competenele sale sunt mai limitate dect n alte domenii din sfera Tratatului CE. n domeniile comunitarizate, importanta procedur de pronunare a unei hotrri preliminare, care permite instanelor naionale s transmit ntrebri Curii cu privire la aplicarea dreptului comunitar, a fost limitat la instanele naionale de ultim instan. Aceasta reduce ncrcarea Curii, dar face mai dificil,de exemplu, ca speele legate de azil i imigrare s fie analizate de CEJ. n toate domeniile JAI; rolul Curii este restrns prin excluderea explicit din jurisdicia sa a msurilor naionale referitoare la pstrarea ordinii i salvgardarea securitii interne (articolul 68 alineatul (2) TCE i articolul 35 alineatul (6) TUE). n plus acceptarea hotrrilor preliminare de ctre statele membre n domeniul celui de-al treilea ,,pilon nu este obligatorie, ci sub rezerva unei declaraii a fiecrui stat membru privind disponibilitatea de a accepta aceast jurisdicie articolul 35 alineatul (2) TUE)- declaraie pe care nu au fcut-o toate statele membre.
14

LIBE - Aceast comisie este competent n chestiuni privind: 1) protecia, pe teritoriul Uniunii Europene, a drepturilor cetenilor, a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, inclusiv protecia minoritilor, astfel cum sunt enunate n Tratatele i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; 2) msurile necesare pentru combaterea oricror forme de discriminare, altele dect cele pe fondate pe sex, sau cele care se produc la locul de munc i pe piaa forei de munc; 3) legislaia n domeniul transparenei i proteciei persoanelor fizice n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal; 4) aplicarea i dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n special: a) prin msuri privind intrarea i circulaia persoanelor, politica privind azilul i migraia, precum i prin cooperarea judiciar i administrativ n materie civil, b) prin msuri privind gestionarea integrat a frontierelor externe, c) prin msuri privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; 5) Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, Europol, Eurojust, CEPOL, precum i alte organe i agenii care opereaz n aceste domenii; 6) constatarea unui risc evident de nclcare grav, de ctre un stat membru, a principiilor comune statelor membre, informaii disponibile la <http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/publicationsCom.do?language=RO&body=LIBE>, accesat n 7 martie 2009 15 Curtea European de Justiie site oficial http://curia.europa.eu

Ageniile

speciale se

Printre particularitile spaiului de libertate, securitate i justiie

numr faptul c Consiliul a nfiinat o gam larg de agenii speciale care sunt instituii sui generis nsrcinate cu atribuii specifice. Cele mai importante dintre acestea sunt Europol, Eurojust, centrele de monitorizare pentru droguri, rasism i xenofobie. Academia European de Poliie, precum i agenia frontierelor externe, n curs de nfiinare. Aceste instituii nu au totui vreun rol n procesul decizional i sunt limitate la schimbul de informaii i sarcini de analiz, coordonare i formare. 1.3.2. Instrumentele pilonului III al UE n domeniile comunitarizate ale titlului IV TCE, instrumentele juridice sunt cele ale CE, respectiv n cele mai multe cazuri regulamente16 i directive17 ale cror statut juridic, inclusiv ,,efectul direct, a fost clarificat prin jurisprudena CEJ. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, cele mai importante instrumente juridice aplicabile sunt deciziile18 i deciziile cadru19, acestea din urm fiind concepute ca instrument de armonizare legislativ obligatoriu pentru statele membre, dar care las statele membre s adopte legislaia de punere n aplicare. n conformitate cu Tratatul UE, aceasta nu au ,,efect direct (articolul 34 alineatul (2). Conveniile sunt constrngtoare pentru state, iar msurile necesare
16

Regulamentul este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular. 17 Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. 18 Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 al aceluiai art. 249. 19 Instrument comunitar ce vizeaz decizii cu caracter ferm i obligatoriu, menit s eficientizeze aciunile ntreprinse n cadrul pilonul III al UE. Acestea sunt folosite pentru a armoniza legile i sunt folosite pentru a armoniza legile i reglementrile statelor membre. Ele sunt obligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuie obinut, dar las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formelor i a metodelor. Spre deosebire de acestea, deciziile sunt folosite pentru atingerea oricrui alt obiectiv n afar de armonizarea legilor i reglementrilor statelor membre, sunt obligatorii, iar msurile necesare pentru aplicarea lor la nivelul UE sunt adoptate de ctre Consiliul de Minitri cu majoritate calificat.

aplicrii lor sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. n lipsa unei stipulri contrare, conveniile intr n vigoare n momentul n care au fost ratificate de o jumtate din statele membre. Statele sunt responsabile pentru asigurarea ordinii publice i securitii interioare. Obligaiile specifice cooperrii interguvernamentale comune ( coordonarea aciunilor, informarea i consultarea

mutual, colaborarea serviciilor administrative i exprimarea unor poziii n organizaiile i conferinele internaionale) reprezint alte

instrumente n acest domeniu. n plus fa de instrumentele obligatorii din punct de vedere juridic, Consiliul utilizeaz deseori instrumente neobligatorii, cele mai importante fiind reprezentante de adoptarea planurilor de aciune multianuale. n mod normal, aceste planuri de aciune se concentreaz pe domenii prioritare ale aciunii UE i definesc obiective pe termen scurt i pe termen lung de aciune comun prin mijloace legislative sau de alt natur. Dei nu sunt obligatorii, planurile de aciune au devenit instrumente importante de programe care determin n mare msur ordinea msurilor luate de UE i ntinderea aciunilor legislative. De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, bugetul UE20 poate fi utilizat pentru a finana msuri att n domeniile comunitarizate, ct i n celelalte. Bugetul anual al UE are un capitol separat pentru SLSJ, alocaiile totale n aceast privin ridicndu-se la 526 milioane EUR n 2005 (dintr-un buget total de 116,5 milioane EUR). n sfrit, trebuie menionat c UE poate de asemenea utiliza instrumente externe pentru a urmri obiective JAI. Datorit principiul paralelismului dintre competenele interne i cele externe (dezvoltat de CEJ), CE poate negocia i ncheia acorduri cu tere ri n toate domeniile comunitarizate. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, Uniunea poate face acelai lucru prin utilizarea procedurii de ncheiere a tratatelor din cel de-al doilea ,,pilon (articolul 24 TUE
20

Bugetul Uniunii Europene on-line este disponibil la < http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm>, accesat n 22 februarie 2009

n coroborare cu articolul 38 TUE). UE a utilizat deja aceste competene externe n anumite cazuri i este probabil s le utilizeze mai des n viitor, msurile JAI interne necesitnd din ce n ce mai mult aciuni complementare la nivel internaional. 1.3.3. Procedurile decizionale Tratatul de la Amsterdam nu a determinat o schimbare imediat n direcia votului majoritar n domeniul JAI, iniial pstrndu-se unanimitatea pentru o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul de la Nisa, care a intrat n vigoare pe 1 februarie 2003, a accelerat trecerea la utilizarea majoritii calificate n domeniile comunitarizate, trecere finalizat de o decizie luat de Consiliu pe 22 decembrie 2004 (JO L 396/45 din 31.12.2004) privind aplicarea ncepnd de la 1 ianuarie 2005 a procedurii de codecizie tuturor domeniilor JAI comunitarizare n baza titlului IV TCE, cu excepia msurilor legate de imigraia legal i dreptul familiei. n consecin, n prezent Consiliul decide prin majoritate calificat n domeniul azilului, imigraiei ilegale, controlului frontierelor externe i cooperrii n chestiuni de drept civil (cu excepia menionat mai sus, a iniiativ al Comisiei. n restul domeniilor celui de-al treilea ,,pilon (cooperare poliieneasc i cooperare judiciar n materie penal) unanimitatea continu totui s prevaleze, iar Comisia21 nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre. n ansamblu, domenii substaniale ale spaiului de libertate, securitate i justiie rmn astfel dominate de principiul unanimitii care n cele din multe cazuri se manifest prin durate mai lungi ale procesului decizional i acorduri n baza ,,celui mai mic numitor comun. dreptului familiei), n baza unui drept exclusiv de

21

TA extinde puterea de iniiativ a Comisiei la ntreaga cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

BIBLIOGRAFIE 1. Cosma, Mircea, Bomba demografic, Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu nr. 4, Sibiu, 1999; 2. Dobran, Maria Mariana Dobran, Brglzan, Diana, ABC-ul integrrii europene dicionar de termeni comunitari, editura Eurostampa, Timioara 2005; 3. John van Oudenaren, Uniting Europe an introduction to the European Union, second edition, Rowman & Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005; 4. Magnette, Paul, Europa, statul i democraia.Suveranul mblnzit, colecia Studii Europene, Editura Institutul European, Iai, 2005 5. Pernice, Ingolf; Tanchev, Evgeni, Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008, Nomos, Baden-Baden, 2008; 6. Voicu, Marin, Politicile Comune al Uniunii Europene cadru instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 7. Wallace, Hellen;Wallace, Willian i Pollack,Mark,
*** *** *** ***

Elaborarea politicilor n Uniunea

European, ed. a 5-a, Institutul European din Romnia ( I.E.R.), Bucureti, 2005; 8. 9. 10. 11. http://www.consilium.europa.eu http://www.europarl.europa.eu m http://eur-lex.europa.eu www.europa.eu