Sunteți pe pagina 1din 87

ABREVIERI I ACRONIME AELS CEPOL CIG CIS CIREFI CIWIN CJPMP CoCoLAF COREPER CPE EMCDDA EPCIP Eurodac

Eurojust Europol Falcone FER FRA FRONTEX GRECO JAI JITs Octopus OISIN OLAF PE PESC REITOX SIRENE SIS SIV SLSJ TA TC TCE Asociaia European a Liberului Schimb Colegiul European de Poliie Conferin Interguvernamental Sistemul Informatic Vamal Centrul pentru informare, discuii i schimb de date privind trecerea frontierelor i imigraie Reeaua de alert privind infrastructurile critice Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal Comisia consultativ pentru coordonare i prevenirea fraudei Comitetul Reprezentanilor Permaneni Cooperarea Politic European Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri Programului european de protecie a infrastructurilor critice Sistem European de Colectare a amprentelor solicitanilor de azil ( din abrevierea din limba francez) Organism UE de coordonare a anchetelor n domeniul criminalitii transfrontaliere grave i celei organizate Oficiul European de Poliie Program de ameliorare a cooperrii i schimburilor dintre persoanele i organizaiile implicate n lupta mpotriva crimei organizate Fondul European pentru Refugiai Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe Grupul de State mpotriva Corupiei Justiie i afaceri interne Direcia General pentru Justiie i Afaceri Interne Reea de experi naionali a echipelor comune de anchet Program mpotriva corupiei din Europa de Est Program de cooperare mpotriva crimei organizate Oficiul European Anti-Fraud Parlamentul European Politica extern i de securitate comun Reeaua european de informare cu privire la consumul i dependena fa de droguri Sistemul Suplimentar de Informaii Schengen Sistemul de informaii Schengen Sistem de informaii privind vizele Spaiu de libertate, securitate i justiie Tratatul de la Amsterdam Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform Tratatul Consolidat de instituire a Comunitii Europene, Tratatul de la Roma revizuit

TFUE TN TUE UE

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Tratatul de la Nisa Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de la Maasctricht Uniunea European

INTRODUCERE Prezenta lucrare se constituie ntr-un punct de plecare pentru alte studii sau lucrri privind politica european din domeniul justiiei i afacerilor interne, coninnd elemente de actualitate. Politica UE n domeniul justiiei i afacerilor interne este tratat n numeroase lucrri, ns de cele mai multe ori la nivelul prezentrii generale a ageniilor UE, a instrumentelor i a procedurilor specifice domeniului justiiei i afacerilor interne (JAI). Prezenta lucrare are meritul de a reuni istoricul necesitii abordrii inovatorii a JAI, a ageniilor specifice i a acquis-lui comunitar din domeniu. Lund n considerarea cele expuse, exist cel puin trei motive pentru care formularea politicilor n domeniul justiiei i afacerilor interne al UE n contextul ,,spaiului de libertate,

securitate i justiie poate fi privit ca una din cele mai importante evoluii ale procesului de integrare european la nceputul secolului 21. n primul rnd, formularea politicilor JAI atinge funcii i prerogative eseniale ale statului naional modern, precum furnizarea de securitate intern cetenilor, controlarea frontierelor externe i accesul la teritoriul naional i administrarea justiiei. n al doilea rnd, formularea politicilor JAI privete un numr de chestiuni politice foarte sensibile: combaterea criminalitii i imigraiei ilegale, asigurarea echitii sistemelor de azil i protecia acestora mpotriva abuzului, precum i facilitarea accesului la justiie. n al treilea rnd, n prezentul ,,spaiului de libertate, securitate i justiie nu numai c a devenit un obiectiv fundamental de integrare, prevzut n tratat, ci i unul din domeniile majore de ,,cretere a aciunii UE. ncepnd cu 1999, Consiliul UE a adoptat n medie zece noi texte pe lun, cele mai multe dintre acestea fiind, spre deosebire de nceputul anilor '90, obligatorii din punct de vedere juridic. n prezent, msurile JAI aparin domeniilor cu cea mai rapid cretere a acquis-lui juridic al CE i UE, fiind cuprinztoare i ambiioase ntr-o msur greu de imaginat la nceputul anilor '90. Prezenta lucrare este structurat astfel:

Capitolul I - Locul i rolul pilonul III n cadrul Uniunii Europene; Capitolul II Agenii i organisme privind justiia i afacerile interne Capitolul III - Acquis-ul comunitar n domeniul justiiei i afacerilor interne Capitolul IV Punerea n aplicare a politicii UE n domeniul justiiei i afacerilor interne: Polonia i Romnia.

n cadrul capitolului I sunt tratate aspecte generale privind pilonul III al UE, comunitarizarea dificil a acestui pilon, inclusiv instituiile instrumentele i procedurile care guverneaz JAI. Capitolul II conine descrierea ageniilor i a altor instituii ale UE, respectiv EUROPOL Oficiul European de Poliie, EUROJUST Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare, CEPOL - Colegiul European de Poliie, EMCDDA - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri, FRA Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, FRONTEX Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la graniele externe i instituia Procurorului European. Tematica abordat n capitolul III se refer la acquis-ul JAI, cu o listare a principalelor prevederi specifice fiecrei categorii.

Ultimul capitol al lucrrii conine dou studii de caz privind implementarea JAI. Este vorba despre Polonia, stat care a aderat la UE n anul 2004 i Romnia, stat membru al UE din 01.01.2007. Concluziile pun n eviden multitudinea ageniilor i organismelor menite s asigure implementarea politicii UE n domeniul justiiei i afacerilor interne.

CAPITOLUL I LOCUL I ROLUL PILONULUI III N CADRUL UNIUNII EUROPENE 1. 1. CONSIDERAII GENERALE Veritabil entitate nou1, Uniunea European se ridic pe trei piloni: a) Comunitile Europene; b) politica extern i de securitate comun; c) cooperarea n materie de justiie i afaceri interne.

Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.22

Termenul de pilon nu trimite la o simpl metafor; el investete pe fiecare dintre cele trei componente structurale cu un rol constitutiv n definirea i realizarea Uniunii2. Controlul, intrarea i ederea pe teritoriul naional, cetenia, libertile civile, legea, justiia i ordinea public fac parte din esena statului naional. Cu toate acestea, permeabilitatea frontierelor n Europa impunea cooperarea ntre guverne, pentru combaterea contrabandei i terorismului transfrontalier. Tratatul de la Maastricht3 privind Uniunea European (TUE) a regularizat aceast reea interguvernamental, incluznd-o n cel de-al treilea ,,pilon al UE. Tratatul de la Amsterdam4 (TA) a transformat justiia i afacerile interne (JAI) dintr-un aspect periferic ntr-unul central al integrrii europene; Consiliul European de la Tampere din 1999 a mers n aceeai direcie, cu un program de cinci ani pentru instituirea unui spaiu de ,,libertate, securitate i justiie. Astfel, cooperarea dintre ageniile naionale nsrcinate cu combaterea criminalitii, gestionarea frontierelor, imigrare i azil, precum i cu implicaiile judiciare i legale ale creterii circulaiei transfrontaliere, a evoluat treptat de la o cooperare interguvernamental lax la o colaborare mai sistematic n cadrul Uniunii Europene (UE). Extinderea spre Est i spre Sud a fost un important motor al integrrii. Totui, aceste evoluii continu s fie marcate de rezerve cu privire la rolul instituiilor UE, aceasta conducnd la o structur instituional hibrid i la politici marcate de compromisuri delicate i aranjamente flexibile ntre statele membre. Ambiia de a crea un ,,spaiu de libertate, securitate i justiie 5 (SLSJ) n UE poate fi comparat cu cea care a propulsat piaa unic i care i-a generat dinamica. Totui, spre deosebire de integrarea economic, care a stat la baza proiectului european de integrare, JAI atinge multe aspecte nrdcinate profund n sistemele politice i juridice naionale, avnd o afinitate puternic cu chestiunile legate de suveranitatea naional. n acest context, lucrrile pregtitoare ale Conveniei6 care au redactat Tratatul Constituional (TC) vorbesc de apariia unei ,,ordini publice
2 3

Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti, 2007, p.67 Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, ABC-ul integrrii europene dicionar de termeni comunitari, editura Eurostampa, Timioara , 2005, p.199 200 - Tratatul de la Maaastricht document de importan istoric n procesul de integrare european, adoptat de ctre Consiliul European de la Maastricht (Olanda) la 10.12.1991, semnat la 7.02.1992 i a intrat n vigoare, dup ratificarea sa de ctre statele membre, la 1.11.1993. este cunoscut i sub denumirea de Tratatul Uniunii Europene. 4 . Allan Thatham, Eugen Osmochescu, Dreptul Uniunii Europene, editura Arc, Chiinu, 2003, pp 32-33 5 Marin Voicu, Politicile Comune al Uniunii Europene cadru instituional, Lumina Lex, Bucureti, 2005 p.137 140 - Tratatul Constituional sau Tratatul de la Lisabona - Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor 6 Seria Teme Europene nr. 32, p.3, Centrul Infoeuropa, Bucureti, aprilie 2007 - La conferina interguvernamental din 2000, s-a dat und verde extinderii, lansndu-se, n acelai timp, ideea unei dezbateri largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii Europene. Astfel, Declaraia de la Nisa, anexat tratatului omonim, a lansat un apel pentru iniierea unei dezbateri ample, care s includ toate prile interesate, att din Statele Membre, ct i din statele candidate: reprezentani ai parlamentelor naionale, precum i o gam larg de categorii aparinnd opiniei publice, de exemplu, organizaii politice i comerciale, universiti, reprezentani ai societii civile. Schimburile de opinii din cadrul acestei dezbateri au avut loc n paralel cu lucrrile Conveniei care a pregtit conferina interguvernamental din 2004 (Convenia pentru viitorul Europei). Dezbaterea s-a ncheiat la jumtatea

europene care va rspunde dorinei de securitate a cetenilor i va reflecta valorile libertii justiiei fa de care se angajeaz Uniunea. Discursul rezoneaz cu teoriile moderne ale statului, care, din secolul al XVII-lea, s-au bazat pe capacitatea acestuia de a furniza securitate locuitorilor si. Elaborarea unui rspuns comun fa de problemele legate de imigraie i solicitanii de azil, gestiunea comun a frontierelor externe, sporirea coordonrii forelor de poliie naionale n lupta mpotriva criminalitii, armonizarea dreptului penal i civil naional, precum i crearea unor organisme specializate ale Uniunii, ca Europol sau Eurojust, pentru abordarea acestor probleme, constituie o nou etap n traiectoria integrrii europene. Aceste procese reflect implicarea sporit a instituiilor UE n funciile de baz ale statului i simultan, transformarea noiunilor tradiionale de suveranitate n statele membre. Dinamica acestui nou domeniu de integrare european rezid att n interiorul, ct i n exteriorul UE i statelor sale membre. Un motor important a fost procesul de nvare din ,,laboratorul Schengen, ntre cei cinci membri iniiali, extins ulterior s cuprind cele mai multe state membre. Decizia de a aboli controalele asupra persoanelor la frontalierele interne a generat preocupri cu privire la salvgardarea securitii interne i a determinat o cooperare mai strns asupra unor chestiuni referitoare la fenomenele transfrontaliere, precum imigraia, crima organizat sau traficul de droguri. Sporirea numrului de solicitani de azil din afara Europei Occidentale n anii '807 i dup sfritul Rzboiului Rece, care a deschis imigranilor i reelelor criminale frontiera estic - anterior nchis a UE, a generat presiuni externe n direcia unei cooperri mai strnse. Deschiderea ulterioar a cooperrii cu rile din Europa Central i de Est, care apoi au devenit candidate la aderare, a oferit un alt impuls important i a promovat integrarea treptat a acestora n structurile UE. Fcnd abstracie de puternicul simbolism inerent n crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie, Uniunea e departe de a avea politici comune unificate i integrate n JAI. Ca n alte domenii de politic UE, integrarea a fost gradual, marcat de compromisuri delicate i rezerve ale statelor membre. Rezervele cu privire la transferul de responsabiliti ctre UE, precum i sensibilitatea intern a unor chestiuni precum imigraia sau crima organizat n dezbaterile politice naionale i campaniile electorale, au susinut guvernana transguvernamental8
anului 2003, cnd Convenia pentru viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile, ajungnd la un acord privind Proiectul de Tratat constituional. 7 Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, editura C.H. Beck, Bucureti 2002, pp. 64-81
8

Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack , Elaborarea politicilor n Uniunea European, ed. a 5-a, Institutul European din Romnia ( I.E.R.), Bucureti, 2005, pg. 37 - H. Wallace consider c termenul de transguvernamentalism exprim mult mai fidel dimensiunea cooperrii dintre statele membre ale UE i c se caracterizeaz prin: rolul activ al Consiliului European n stabilirea general a politicilor, rolul primordial jucat de Consiliul de Minitri n procesul decizional;, rolul limitat sau chiar marginal al Comisiei, implicarea unei numr limitat de factori politici naionali cheie, lipsa de transparen a procesului.

ca modalitate dominant a JAI. Transguvernamentalismul combin elemente ale tradiionalei ,,metode comunitare cu altele mai interguvernamentatle, genernd un model specific de competene partajate ntre nivelurile subnaional, naional i european de guvernan, cu persistena unui anumit nivel de cooperare n afara instituiilor oficiale ale Uniunii. Evoluia cooperrii internaionale era legat de problemele ridicate sistemelor de meninere a ordinii publice i jurisdiciilor naionale de fenomenele transfrontaliere, precum crima organizat i terorismul internaional, pe de o parte, i obiectivul economic de promovare a liberei circulaii ci i pentru toate democraiile vest-europene care i deschideau treptat frontierele. Libera circulaie a forei de munc a fost inclus ca una din cele patru liberti fundamentale n Tratatul de la Roma din 1957 (CEE). Articolul 3c CEE (n prezent articolul 3c TCE) enumera printre activitile vizate ,,eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, iar articolul 48 CEE (n prezent articolul 39 TCE) prevedea libera circulaie a lucrtorilor (vezi capitolul 10). Actul Unic European (AUE)9 a reafirmat aceste principii, iar Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) a inserat dispoziii cu privire la cetenie, punnd accentul, n articolul 8a (n prezent articolul 18 TCE) pe dreptul la liber circulaie al cetenilor din statele membre. Simplificarea cltoriilor i liberalizarea controalelor la frontier au condus la o cretere radical a circulaiei transfrontaliere, att a cetenilor statelor membre, ct i a resortisanilor din ri tere. Creterea paralel a criminalitii transfrontaliere i a terorismului a condus la o cooperare neoficial a serviciilor de securitate i a forelor de poliie din statele vest-europene: mai nti prin Grupul Pompidou asupra drogurilor, nfiinat n 1972 n cadrul Consiliului Europei, iar apoi n UE n cadrul Cooperrii Politice Europene (CPE). Grupul Trevi10 a fost creat n decembrie 1975 de Consiliul European de la Roma, pentru coordonarea ntre guvernele UE i a activitilor antiteroriste legate de grupurile irlandeze, italiene, germane i palestiniene care operau n cadrul i peste frontierele acestora. n 1985, mandatul Grupului Trevi a fost extins de la lupta mpotriva terorismului la alte chestiuni de ordine public transfrontalier i criminalitate internaional grav, precum traficul de droguri, jefuirea bncilor i traficul de arme. A fost adugat un numr sporit de grupuri de lucru, Trevi
9

Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit., p.75 - document comunitar semnat n februarie 1986, la iniiativa lui Jaques Delores din 1985, preedintele de atunci al Comisiei Europene, prin care se propune suprimarea tuturor frontierelor economice n interiorul Europei nainte de 31.12.199. A intrat n vigoare n 1 iulie 1987, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. 10 Monica den Boer, Justice and Home Affairs Cooperation in the European Union: Current Issues buletinul Eipascope nr. 1, p. 14, Bruxeles, 1996 - Grupul Trevi ( Terorism, Radicalism, Extremism, Violen) desemneaz la origine cooperarea informal ntre minitri de justiie i afaceri interne din rile comunitare n lupta mpotriva terorismului internaional i a traficului de droguri. nfiinat n 1975, acest grup este operaional ncepnd cu 1976, reunind de dou ori pe an minitri responsabili cu securitatea interioar a UE, n scopul examinrii chestiunilor relative la cooperarea n materie i elaborarea unor strategii comune. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European, activitatea Grupului TREVI a fost oficializat n cadrul pilonului III al UE.

1992, Grupul de Asisten Reciproc 1992 (MAG 92 vmi) i un Grup de Cooperare Judiciar, reflectnd dezvoltarea activitilor care nsoeau programul pieei unice. n faa proliferrii consultrilor i propunerilor, Consiliul European de la Rodos din 1988 a instituit un Grup de Coordonatori11. Acest grup a prezentat apoi Consiliului European de la Madrid din iunie 1989 aa numitul Document de la Palma12, stabilind un program de ,,msuri compensatorii pentru pstrarea securitii interne dup realizarea pieei unice. n paralel, la nceput din raiuni diferite, cinci guverne au semnat Acordul Schengen pentru eliminarea controalelor la frontierele lor. Acesta se aduga altor trei zone comune de circulaie preexistente, n cadrul crora frontierele erau deschise, i care se supuneau Comunitii extinse: Benelux, Marea Britanie - Irlanda i Consiliul Nordic, ntre Danemarca i patru ri membre. Acordul Schengen din 1985 a legat Frana i Germania de Benelux, n parte drept rspuns la presiunile mediului de afaceri i ale sectorului transporturilor, nemulumite de ntrzierile la frontier, i n parte pentru promovarea ideii unui Spaiu European Unic. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) a adugat un al treilea ,,pilon) de cooperare referitor la JAI, ntr-un cadru interguvernamental iniial mai suplu. De atunci pn la ratificarea Tratatului de la Amsterdam (TA), negocierile dintre Grupul Schengen i evoluiile din cadrul Trevi i celui de-al treilea pilon s-au suprapus, un nucleu din ce n ce mai extins stabilind ritmul rspunsului altor guverne UE la presiunile sporite n direcia cooperrii. 1.2. ,,ALTREILEA PILON DE LA MAASTRICHT n cursul conferinei interguvernamentale (CIG) din 1991 care a condus la adoptarea TUE, remarcm poziiile adoptate de guvernele unor state membre UE: a) guvernul german se angajase n principiu fa de integrarea complet a JAI n UE; b) guvernul britanic se opunea ferm; c) guvernul francez era ambivalent, declarndu-i sprijinul fa de aciuni comune, urmrind simultan protejarea suveranitii naionale; d) proiectul preediniei olandeze, care a propus includerea PESC i JAI ntr-o singur structur integrat, a fost respins, iar politica extern i securitatea intern au rmas n esen
11

Toni Trevi Bunyan, Statewatching the new Europe: a handbook on the European state, Statewatch, London, 1993, p. 8 - uneori se face referire la Grupul Rodos 12 Conferina Interguvernamental briefing nr. 39 Polica de azil i migraiune - 22 august 1996 - n octombrie 1986, minitrii de interne ai statelor member din cadrul UE au decis crearea Grupului ad-hoc privind Imigraia ca forum pentru dialog i prin interaciunea funcionarilor publici de rang superior ai statelor membre ale CE responsabili de problemele de migraiune, disponibil n format electronic la <http://www.europarl.europa.eu/igc1996/fiches/fiche39_en.htm>, accesat n 22 februarie 2009

interguvernamentale, n ,,piloni separai. Politica n domeniul azilului, regulile i controalele la trecerea frontierelor externe, politica n domeniul imigraiei i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie civic i penal au fost incluse, ca fiind ,,chestiuni de interes comun, n al treilea pilon al TUE. n acest mod, reeaua existent de comitete a fost oficializat, fr a fi nsoit de transformarea cadrului de autoritate i responsabilitate. Acest compromis exemplific tensiunile intense dintre suveranitate i integrare n acest domeniu, precum i sensibilitatea pentru statele membre a chestiunilor de ordine social i tradiie naional. Cea mai important inovaie a TUE a fost transferul pregtirii i gestiunii reuniunilor ctre o nou direcie general a Secretariatului Consiliului, sub coordonarea preediniei rotative. Comisia, cu drepturi de iniiativ limitate n acest domeniu, meninea un mic ,,task force n cadrul Secretariatului General, pentru reprezentarea intereselor sale pentru a gestiona suprapunerea dintre competenele comunitare i chestiunile din al treilea pilon. n contrast cu al doilea pilon, care reunea funcionari din ministerele naionale externe, bazndu-se pe o abordare profesional i experien comune, nsoite de legturi personale, create datorit detarilor diplomatice n ri tere, participanii la reeaua extins de comitete ale Consiliului care constituiau al treilea pilon proveneau din ministere i agenii naionale cu tradiii diferite. Diviziunea funciilor ntre minitrii de interne i cei de justiie era diferit n fiecare stat membru. Structurile federale ale Germaniei i sistemul britanic, n cadrul cruia dreptul scoian era separat, tindeau s creeze complexiti specifice n reprezentarea naional i pregtirea politicilor. Asigurarea ordinii interne era organizat la nivel naional n Frana i Italia, att cu fore paramilitare (gerdarmerie i carabinieri), ct i civile. Filozofia britanic, dimpotriv, era a unor fore unice, recrutate i responsabile la nivel local. Deosebirea principal fa de PESC13 const n faptul c, dup doar civa ani, s-a putut ajunge, n Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa, la corecturi extensive n ceea ce privea modul de organizare a cooperrii. Aceste corecturi pot fi ele nsele considerate a fi fost mici puncte de cotitur; ele las s se ntrevad - dei destul de neclar o tendin n direcia supranaionalizrii, lucru pe care l putem constata i n multe alte domenii din cadrul pilonului UE, vezi de ex. politica mediului sau politica monetar14. Structura interguvernamental flexibil nu a mpiedicat JAI s devin cel mai activ domeniu al reuniunilor convenite n cadrul Consiliului de Minitri care spre sfritul anilor 90. Frecvena i intensitatea interaciunii, n special n domeniul cooperrii poliieneti i crimei
13

Anamaria Groza, Uniunea European. Drept Instituional, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.47 - PESC pilonul II al UE. Conform TA, consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de aprare comun, inclusiv n privina chestiunilor de aprare. 14 Complex tematic Uniunea European - server educaional D@dalos, parte a serverului internaional UNESCO, disponibil n format electronic la http://www.dadalos-europe.org/rom/, accesat n 22 februarie 2009

organizate, au indus o transformare a practicilor de lucru a ministerelor de interne i forelor de poliie i apariia unei intensive reele transguvernamentale. Dup cinci ani de funcionare, n momentul CIG din 1997 al treilea pilon elaborase un set extensiv de instrumente i instituii. Europol lua form ca agenie de coordonare a cooperrii dintre forele naionale, chiar dac Convenia Europol nu fusese nc ratificat de toate statele membre. Sistemul de Informare vamal era informatizat, urmnd a fi gestionat de Comisie att pentru primul pilon, ct i pentru al treilea. Au fost dezvoltate alte dou baze de date: un Sistem de Informare Europol i Eurodac, baza de amprente pentru solicitanii de azil, care nsoea punerea n aplicare a Conveniei Dublin stabilind responsabilitatea statelor membre n domeniul acordrii azilului. SIS era deja funcional, cu 14 milioane de nregistrri de persoane crora li se interzisese accesul n Spaiul Schengen i cu o baz de date paralel asupra bunurilor furate i criminalitii transfrontaliere aferente. Minitrii de justiie au fost atrai mai greu; acetia au nceput s intre ntro reea european similar numai dup reluarea conceptului unui Spaiu Judiciar European, ulterior Tratatului de la Amsterdam. 1.3. COMUNITARIZARE DIFICIL: TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA Cadrul actual de cooperare n JAI a fost conturat de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Acest cadru, care trecea unele elemente ale JAI n pilonul comunitar, pstrnd totui un al treilea pilon ,,simplificat pentru cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (CJPMP), reflect compromisul delicat ntre cooperarea transguvernamental intensiv, pe de o parte, i consolidarea treptat a structurilor supranaionale, pe de alt parte. Schimbri mai radicale sunt prevzute n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat de efii de stat i de guvern la 29 octombrie 2004, aspecte ce vor fi analizate. Reformele ,,Amsterdam15 erau motivate de insatisfacia general fa de funcionarea procedurilor interguvernamentale. Se remarcau n primul rnd trei puncte slabe: a) ambiguitate cu privire la cadrul juridic i constituional, vizibil n frecvena cu care chestiunile instituionale erau amestecate cu propunerile de politici concrete; b) vizibilitate politic i responsabilitate sczut a acestui cadru n esen birocratic de elaborare a politicilor, care permitea practicii de cooperare s se dezvolte mult dincolo de ceea ce se raporta parlamentelor sau opiniilor publice naionale;

15

John van Oudenaren, Uniting Europe an introduction to the European Union, second edition, Rowman & Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005, p.303 - 305 - reformele Amsterdam au avut i unele efecte pozitive n ceea ce privete mbuntirea profilului politic extern al UE.

10

c) absena mecanismelor de asigurare a ratificrii sau punerii n aplicare la nivel naional a actelor adoptate n cadrul pilonului III. Aceast chestiune a democraiei i legitimitii era (i nc este) foarte pertinent n domeniul JAI, care, dei atingea aspecte sensibile referitoare la politica intern i libertile civile, era caracterizat de predominana puterii executive, modaliti secretoase de funcionare i ocolirea parlamentelor naionale i a celui european. n acelai timp, intensificarea politizrii interne a problemelor imigraiei ilegale, azilului, crimei organizate i traficului de droguri a sporit presiunea n direcia formulrii unor soluii europene i a aplicrii acestora. n consecin, Cei cinci ani care au urmat intrrii n vigoare a TA ( pn la 1 mai 2004) au reprezentat perioada de tranziie de la regimul specific cooperrii interguvernamentale la cel comunitar 16. Comunitarizarea politicilor legate de vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor a fost parial i progresiv. Comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon constituie catalizatorul schimbrii17. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 2003, a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se prevede c statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Tratatul ceea ce privete domeniile imigraie i azil. Prin Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa (TCE)18 pilonii sunt desfiinati prin includerea celui de-al doilea pilon (politica externa i de securitate comun) i a celui de-al treilea pilon (justiie i afaceri interne) n cadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamental. Astfel, deciziile i deciziile-cadru nu vor mai fi folosite, cu vor fi nlocuite de legi europene i legi-cadru europene. Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa urmrete eficientizarea i creterea legitimitii controlului democratic. Procedura standard este co-decizia (conform art. 215 Tratatul de Funcionare al Uniunii TFUE ), iar Comisia are drept de iniiativ cu majoritate calificat. Instituia decizional este Consiliul care definete orientrile strategice i operaionale, ns o dat cu forma consolidat a Tratatelor, parlamentele naionale sunt o verig important n baza principiului proporionalitii i
16 17

vizeaz aadar un nou pas clar n direcia

supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n

Anamaria Groza, op. cit., p. 49 51 Gilbert Gorning, Eleonora Rusu, Dreptul Uniuniii Europene, ediia a 2-a, editura C.H. Beck,Bucureti 2006, pag. 32 41. 18 cunoscut i sub denumirea de Constituia Europei (iniial) Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform al Uniunii Europene, Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. Mai multe detalii despre Tratatul de la Lisabona, inclusiv textul integral, sunt disponibile n format electronic la <http://europa.eu/lisbon_treaty/news/index_ro.htm>, accesat n 22 februarie 2009

11

subsidiaritii. Co-decizia i majoritatea calificat se aplica referitor la:cooperarea poliieneasc i juridic, migrarea legal i integrarea naionalitilor din state tere, msuri privind regimul vizelor cetenilor statelor non-membre UE. Pe de alt parte se urmrete conjugarea instrumentelor JAI (regulamente, decizii, directive scopul fiind anihilarea dualitii instrumentelor). TCE instituie ntrirea rolului parlamentelor naionale i a Parlamentului European (PE). n prezent rolul PE n procedura referitoare la pilonul III este extrem de restrns, Tratatul de Reform implementeaz o procedura unic de decizie. De asemenea, crete rolul naionalului (Titlul II al TEU, Dispoziii privind Principiile Democratice).Astfel c, parlamentele naionale obin competene n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate si justiie, evalund punerea n aplicare a politicilor UE n conformitate cu articolul 61 C din TFUE i implicndu-se n controlul politic al Europol, n evaluarea activitii Eurojust, conform articolelor 69 G si 69 D. Controlul juridic este crucial n aprarea drepturilor i a dreptii procedurale. Dac n prezent Curtea de Justiie nu are jurisdicie asupra activitilor, msurilor i instrumentelor JAI, nedeinnd per se competena de a interpreta i evalua msurile de cooperare juridic i poliieneasc n privina criminalitii, prin Tratatul de Reform este precizat un control juridic mai accentuat al CEJ. nfiinarea unei autoriti care s investigheze, s instrumenteze i s judece cazurile de aciuni care aduc atingere intereselor financiare ale UE, responsabil de asemenea cu criminalitatea transfrontalier (Art. III-274.4). O alt inovaie a Tratatului de Reform al UE se refer la Comitetul Securitii Interne. Scopul acestuia este de a asigura continuitate cooperrii consolidate, cunoscut mai degrab ca i COSI, are sarcina de a coordonare a aciunilor autoritilor naionale competente n domeniul JAI. Dup ce am trecut n revist principalele inovaii n acest domeniu, exist excepii care par s defineasc noile caracteristici ale JAI19: a. sarcina statelor este de a menine legea i ordinea n afacerile interne i justiie (art. 64 TFU). Acest paragraf este centrat pe dreptul statelor, n baza principiului subsidiaritii, de autogestiona i supraveghea domeniul justiie i afaceri interne. Interguvernamentalismul este regula de aur n ceea ce privete cooperarea i coordonarea n politicile JAI.

19

Ingolf Pernice, Evgeni Tanchev - Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008, Nomos, Baden-Baden, 2008, p. 22 42.

12

b. cooperarea administrativ ntre Comisie i statele membre, n timp ce PE are un simplu rol consultativ. Tratatul creeaz un regim comun al azilului. La cooperarea administrativa se ajunge prin majoritate calificat. c. aadar obiectivul de aciona printr-un set de msuri preventive, de cooperare i coordonare n acest domeniu poate avea de suferit ct timp state precum Regatul Unit sau Irlanda au un regim al excepiilor. Opt-out-urile Irlandei i UK n practic presupun ca aceste state au un regim preferenial referitor la imigraie, azil i cooperare juridic i poliieneasc. Acest fapt presupune existenta unor mecanisme de frnare, aa nct dac unul din state considera c un act legislativ infereaz intereselor i afecteaz aspecte fundamentale ale sistemului sau juridic s se poat adresa Consiliului.

1.4. INSTITUII, INSTRUMENTE I PROCEDURI DECIZIONALE 1.4.1. Cadrul instituional Originile interguvernamentale ale cooperrii UE n domeniul JAI, sensibilitatea acesteia din punct de vedere al suveranitii naionale i elementele interguvernamentale lsate n dispoziiile actuale ale tratatului au fcut ca n acest domeniu statele membre s joace n continuarea un rol mai important dect n alte domenii ,,comunitarizate de formulare a politicii UE. Acest lucru se reflect n primul rnd n rolul important jucat de Consiliul European (cuprinznd efii de stat i de guvern) care ncepnd cu 1999 a luat n mod repetat iniiative importante cu privire la dezvoltarea viitoare a SLSJ i care include n mod regulat chestiuni JAI n ,,concluziile sale. Aceasta nseamn c efii de stat i de guvern ai UE i-au asumat rolul de iniiere a politicilor n acest domeniu, reducnd astfel ntr-o anumit msur rolul tradiional al Comisiei ca ,,motor al elaborrii politicilor.
Consiliul

JAI20

Cel mai important factor decizional n privina spaiului de libertate, securitate i justiie rmne Consiliul (de Minitri) care se reunete n calitate de ,,Consiliu JAI n mod normal o dat pe lun. Acesta reunete minitrii de interne i de justiie ai statelor membre . Prezena reprezentanilor ambele ministere, care n mod normal sunt chiar minitrii cabinetului, nu adjuncii sau secretarii de stat, nu uureaz ntotdeauna procesul decizional, deoarece uneori minitrii de interne sunt n dezacord cu colegii lor de la justiie, mai ales dac aparin unor partide diferite din coaliia de la putere. Toate actele legislative sunt adoptate n mod oficial de Consiliu, chiar dac n
20

Consiliul Uniunii Europene - site oficial http://www.consilium.europa.eu/

13

practic minitrii delibereaz numai asupra actelor la care s-a ajuns nc la un compromis la nivel de comitet (aa-numitele puncte ,,B).
COREPER
21

II i Comitetele Consiliului

Deliberrile minitrilor sunt pregtite de COREPER II, care reunete nii reprezentanii permaneni, nc o indicaie a importanei politice a acestui domeniu. Reprezentanii permaneni sunt ajustai de aa-numiii ,,consilieri JAI ai acestora, experi delegai la reprezentanele permanente de minitri de interne i de justiie, care n practic funcioneaz ca supraveghetori ai acestor ministere n privina procesului decizional de la Bruxelles. COREPER II se bazeaz foarte mult pe compromisuri asupra textelor deja elaborate n comitetele de sub nivelul acestuia, cel mai important fiind SCIFA (Comitetul strategic privind imigraia, frontierele i azilul): Comitetul privind chestiunile de drept civil i Comitetul Articolului 36 (care coordoneaz activitile n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal). Aceste comitete sunt compuse din nali funcionari din respectivele ministere naionale i din Comisie, iar de obicei compromisurile asupra textelor de adoptat de Consiliu sunt realizate la nivelul acestora. Sub nivelul acestor comitete exist peste 20 de diferite grupuri de lucru compuse din experi din ministere i de la Comisie care abordeaz aspecte mai detaliate, de exemplu, politica de vize a UE, expulzarea, Europol i combaterea terorismului. De asemenea, exist grupuri de lucru ,,orizontale care asigur coordonarea global a aciunii UE n domeniile combaterii traficului de droguri i crimelor organizate. Activitatea acestor grupuri de lucru este coordonat de comitetele superioare ctre care i raporteaz. Grupurile de lucru, comitetele i Consiliul nsui sunt sprijinite de Direcia General a Secretariatului General al Consiliului, ai crei funcionari joac deseori un rol important n susinerea preediniei pentru realizarea unor compromisuri ntre poziiile naionale.
Comisia

European22

Comisia a trebuit s se lupte pentru a-i stabili un rol n domeniul JAI, fiind mpiedicat n anii '90 de dreptul su de iniiativ destul de restrns, reticena unor state membre n a-i permite s joace un rol mai semnificativ i o competen intern mai curnd limitat n chestiuni JAI. Totui, ca urmare a reformelor de la Amsterdam, a instruirii unei noi direcii generale (,,Libertate, justiie i securitate) i unei linii politice mai active n timpul mandatului Prodi, instituia a reuit treptat s-i mbunteasc poziia ncepnd cu 1999, aceasta fiind consolidat i mai mult pe 1 mai 2004 cnd Comisia, n urma terminrii perioadei de tranziie, a ctigat un drept exclusiv de iniiativ n
21

Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit., p. 108 - COREPER acronim pentru Comitetul Reprezentanilor Permaneni, format di ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles. Acetia sunt diplomai de carier, dar adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. 22 Direcia General de Justiie, Libertate i Securitate din cadrul Comisiei Europene site oficial http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm

14

domeniile JAI comunitarizate. Dispunnd acum de o competen intern semnificativ datorit unui comisar dedicat acestui domeniu. Comisia joac un rol de iniiere i punere n aplicare a politicilor n domeniile comunitarizate, similar celui din alte sfere comunitare, dar uor mai redus n restul celui de-al treilea ,,pilon unde nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre.

Parlamentul European23 Parlamentul European a trebuit s se mulumeasc pn n 2004 cu un rol consultativ n

privina celor mai multe acte legislative din domeniul JAI, ceea ce a fost unul din cele mai vizibile elemente ale deficitului democratic al UE, innd cont de implicaiile evidente ale JAI asupra drepturilor cetenilor. Cu toate acestea, n urma deciziei luate de Consiliu pe 22 decembrie 2004 privind trecerea la procedura codeciziei24 n toate domeniile comunitarizate, cu excepia cooperrii n domeniul dreptului civil i a msurilor privind imigraia legal (vezi mai jos), Parlamentul a obinut drepturi de codecizie legislative depline, similare cu ale Consiliului, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Cu siguran, acest lucru i va consolida foarte mult poziia n sfera JAI, dei va continua s fie limitat la dreptul de a fi numai consultat n restul celui de-al treilea ,,pilon. Parlamentul a ncredinat unui comitet permanent special analizarea msurilor din domeniul JAI - Comitetul privind libertile civile, justiia i afacerile interne (LIBE)25 care, dup cum i indic numele, este nclinat s pun un accent special pe controlarea aciunilor UE n ceea ce privete protecia corespunztoare a libertilor civile.
Curtea

European de Justiie26

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999, Curtea de Justiie (CEJ) a dobndit considerabile puteri de control judiciar, att n domeniile comunitarizate, ct i n cele necomunitarizate. Cu toate acestea, competenele sale sunt mai limitate dect n alte domenii din
23

Parlamentul European site oficial http://www.europarl.europa.eu/ Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE n Tratatul de la Amsterdam), n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European la procesul legislativ comunitar. http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm>, accesat n 7 martie 2009 25 LIBE - Aceast comisie este competent n chestiuni privind: 1) protecia, pe teritoriul Uniunii Europene, a drepturilor cetenilor, a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, inclusiv protecia minoritilor, astfel cum sunt enunate n Tratatele i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; 2) msurile necesare pentru combaterea oricror forme de discriminare, altele dect cele pe fondate pe sex, sau cele care se produc la locul de munc i pe piaa forei de munc; 3) legislaia n domeniul transparenei i proteciei persoanelor fizice n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal; 4) aplicarea i dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n special: a) prin msuri privind intrarea i circulaia persoanelor, politica privind azilul i migraia, precum i prin cooperarea judiciar i administrativ n materie civil, b) prin msuri privind gestionarea integrat a frontierelor externe, c) prin msuri privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; 5) Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, Europol, Eurojust, CEPOL, precum i alte organe i agenii care opereaz n aceste domenii; 6) constatarea unui risc evident de nclcare grav, de ctre un stat membru, a principiilor comune statelor membre, informaii disponibile la <http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/publicationsCom.do?language=RO&body=LIBE>, accesat n 7 martie 2009 26 Curtea European de Justiie site oficial http://curia.europa.eu
24

15

sfera Tratatului CE. n domeniile comunitarizate, importanta procedur de pronunare a unei hotrri preliminare, care permite instanelor naionale s transmit ntrebri Curii cu privire la aplicarea dreptului comunitar, a fost limitat la instanele naionale de ultim instan. Aceasta reduce ncrcarea Curii, dar face mai dificil,de exemplu, ca speele legate de azil i imigrare s fie analizate de CEJ. n toate domeniile JAI; rolul Curii este restrns prin excluderea explicit din jurisdicia sa a msurilor naionale referitoare la pstrarea ordinii i salvgardarea securitii interne (articolul 68 alineatul (2) TCE i articolul 35 alineatul (6) TUE). n plus acceptarea hotrrilor preliminare de ctre statele membre n domeniul celui de-al treilea ,,pilon nu este obligatorie, ci sub rezerva unei declaraii a fiecrui stat membru privind disponibilitatea de a accepta aceast jurisdicie articolul 35 alineatul (2) TUE)- declaraie pe care nu au fcut-o toate statele membre.
Ageniile

speciale

Printre particularitile spaiului de libertate, securitate i justiie se numr faptul c Consiliul a nfiinat o gam larg de agenii speciale care sunt instituii sui generis nsrcinate cu atribuii specifice. Cele mai importante dintre acestea sunt Europol, Eurojust, centrele de monitorizare pentru droguri, rasism i xenofobie. Academia European de Poliie, precum i agenia frontierelor externe, n curs de nfiinare. Aceste instituii nu au totui vreun rol n procesul decizional i sunt limitate la schimbul de informaii i sarcini de analiz, coordonare i formare. 1.4.2. Instrumentele pilonului III al UE n domeniile comunitarizate ale titlului IV TCE, instrumentele juridice sunt cele ale CE, respectiv n cele mai multe cazuri regulamente27 i directive28 ale cror statut juridic, inclusiv ,,efectul direct, a fost clarificat prin jurisprudena CEJ. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, cele mai importante instrumente juridice aplicabile sunt deciziile29 i deciziile cadru30, acestea din urm fiind concepute ca instrument de armonizare legislativ obligatoriu pentru statele membre, dar care las statele membre s adopte legislaia de punere n aplicare. n conformitate cu Tratatul
27

Regulamentul este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular. 28 Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. 29 Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 al aceluiai art. 249. 30 Instrument comunitar ce vizeaz decizii cu caracter ferm i obligatoriu, menit s eficientizeze aciunile ntreprinse n cadrul pilonul III al UE. Acestea sunt folosite pentru a armoniza legile i sunt folosite pentru a armoniza legile i reglementrile statelor membre. Ele sunt obligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuie obinut, dar las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formelor i a metodelor. Spre deosebire de acestea, deciziile sunt folosite pentru atingerea oricrui alt obiectiv n afar de armonizarea legilor i reglementrilor statelor membre, sunt obligatorii, iar msurile necesare pentru aplicarea lor la nivelul UE sunt adoptate de ctre Consiliul de Minitri cu majoritate calificat.

16

UE, aceasta nu au ,,efect direct (articolul 34 alineatul (2). Conveniile sunt constrngtoare pentru state, iar msurile necesare aplicrii lor sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. n lipsa unei stipulri contrare, conveniile intr n vigoare n momentul n care au fost ratificate de o jumtate din statele membre. Statele sunt responsabile pentru asigurarea ordinii publice i securitii interioare. Obligaiile specifice cooperrii interguvernamentale ( coordonarea aciunilor, informarea i consultarea mutual, colaborarea serviciilor administrative i exprimarea unor poziii comune internaionale) reprezint alte instrumente n acest domeniu. n plus fa de instrumentele obligatorii din punct de vedere juridic, Consiliul utilizeaz deseori instrumente neobligatorii, cele mai importante fiind reprezentante de adoptarea planurilor de aciune multianuale. n mod normal, aceste planuri de aciune se concentreaz pe domenii prioritare ale aciunii UE i definesc obiective pe termen scurt i pe termen lung de aciune comun prin mijloace legislative sau de alt natur. Dei nu sunt obligatorii, planurile de aciune au devenit instrumente importante de programe care determin n mare msur ordinea msurilor luate de UE i ntinderea aciunilor legislative. De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, bugetul UE31 poate fi utilizat pentru a finana msuri att n domeniile comunitarizate, ct i n celelalte. Bugetul anual al UE are un capitol separat pentru SLSJ, alocaiile totale n aceast privin ridicndu-se la 526 milioane EUR n 2005 (dintr-un buget total de 116,5 milioane EUR). n sfrit, trebuie menionat c UE poate de asemenea utiliza instrumente externe pentru a urmri obiective JAI. Datorit principiul paralelismului dintre competenele interne i cele externe (dezvoltat de CEJ), CE poate negocia i ncheia acorduri cu tere ri n toate domeniile comunitarizate. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, Uniunea poate face acelai lucru prin utilizarea procedurii de ncheiere a tratatelor din cel de-al doilea ,,pilon (articolul 24 TUE n coroborare cu articolul 38 TUE). UE a utilizat deja aceste competene externe n anumite cazuri i este probabil s le utilizeze mai des n viitor, msurile JAI interne necesitnd din ce n ce mai mult aciuni complementare la nivel internaional. 1.4.3. Procedurile decizionale Tratatul de la Amsterdam nu a determinat o schimbare imediat n direcia votului majoritar n domeniul JAI, iniial pstrndu-se unanimitatea pentru o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul de la Nisa, care a intrat n vigoare pe 1 februarie 2003, a accelerat trecerea la utilizarea majoritii calificate n domeniile comunitarizate, trecere finalizat de o decizie luat de
31

n organizaiile i conferinele

Bugetul Uniunii Europene on-line este disponibil la < http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm>, accesat n 22 februarie 2009

17

Consiliu pe 22 decembrie 2004 (JO L 396/45 din 31.12.2004) privind aplicarea ncepnd de la 1 ianuarie 2005 a procedurii de codecizie tuturor domeniilor JAI comunitarizare n baza titlului IV TCE, cu excepia msurilor legate de imigraia legal i dreptul familiei. n consecin, n prezent Consiliul decide prin majoritate calificat n domeniul azilului, imigraiei ilegale, controlului frontierelor externe i cooperrii n chestiuni de drept civil (cu excepia menionat mai sus, a dreptului familiei), n baza unui drept exclusiv de iniiativ al Comisiei. n restul domeniilor celui de-al treilea ,,pilon (cooperare poliieneasc i cooperare judiciar n materie penal) unanimitatea continu totui s prevaleze, iar Comisia32 nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre. n ansamblu, domenii substaniale ale spaiului de libertate, securitate i justiie rmn astfel dominate de principiul unanimitii care n cele din multe cazuri se manifest prin durate mai lungi ale procesului decizional i acorduri n baza ,,celui mai mic numitor comun.

CAPITOLUL II AGENII I ORGANISME PRIVIND JUSTIIA I AFACERILE INTERNE 2.1. EUROPOL OFICIUL EUROPEAN DE POLIIE33 2.1.1.Obiectivul Europol Obiectivul Europol este acela de a mbunti, n cadrul relaiilor de cooperare dintre statele membre, n conformitate cu dispoziiile art. K. 1 alin. (9) din Tratatul privind Uniunea European, eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului, a traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de infracionalitate internaional, n situaia n care exist dovezi clare privitoare la implicarea unei structuri de crim organizat, precum i la afectarea a dou sau mai multe state membre de ctre formele de infracionalitate menionate, necesitnd implicarea comun a statelor membre datorit magnitudinii, importanei i consecinelor infraciunilor avute n vedere. 2.1.2.Istoric nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992. Avnd sediul la Haga (Olanda) Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994 sub denumirea Unitatea Drogurilor Europol (EDU),
32 33

TA extinde puterea de iniiativ a Comisiei la ntreaga cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Fact sheet on Europol informaii disponibile n limba englez la <http://www.europol.europa.eu/index.asp? page=facts>, accesat n 10 februarie 2009

18

aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat s-au adugat alte domenii importante referitoare la criminalitate. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, mandatul Europol s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt acestea enumerate n anex la Convenia Europol34. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic cu privire la Convenie, Europol a nceput s-i desfoare activitatea ncepnd cu 1 iulie 1999. 2.1.3. Competen Pentru ndeplinirea progresiv a obiectivului menionat la art. 2 alin. (1) din Convenie, Europol va aciona iniial n sensul prevenirii i combaterii traficului ilegal de droguri, a traficului internaional cu substane nucleare i radioactive, a contrabandei cu imigrani, a traficului ilegal cu fiine umane, precum i n domeniul furtului i traficului ilegal de autovehicule. Conform art. 3 din Convenie, competena Oficiului Europol n ceea ce privete o anumit form de infraciune sau manifestrile specifice ale acesteia va include: 1. activiti ilegale de splare de bani legate de aceste forme de infraciune sau manifestrile specifice acestora; (2) infraciuni similare. n plus, principalele prioriti ale Europol includ infraciunile mpotriva persoanelor, infraciunile financiare i infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic atunci cnd este implicat o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. Oficiul Europol35 ofer sprijin prin: facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol. Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state; oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor;

34

Convenia Europol textul integral disponibil n limba romn la <http://www.mai.gov.ro/Documente/Relatii %20internationale/CONVENTIE%20EUROPOL%20RO%20.pdf>, accesat n 10 februarie 2009
35

Propunere de Decizie a Consiliului COM/2006/0817 privind nfiinarea Biroului European de Poliie - Comisia a prezentat o propunere de nlocuire a Conveniei Europol cu o decizie a Consiliului prin care printre altele se urmrete n primul rnd transformarea Oficiului Europol ntr-o agenie european. Textul integral al propunerii este disponibil n format electronic la <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0817:FIN:RO:PDF>, accesat n 10 februarie 2009

19

elaborarea de rapoarte strategice

(de ex. evaluarea ameninrii) i analiza activitilor

criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri; oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub supravegherea si cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Oficiul Europol activeaz i n domeniul promovrii analizei criminaliste i a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. 2.1.4. Sistemul computerizat al Europol (TECS) Titlul II din Convenia Europol se refer la instituirea unui sistem de informaii. Astfel la art. 7 se stipuleaz c Europol va constitui i ntreine un sistem computerizat de informaii. Acest sistem de informaii, n care statele membre, reprezentate de unitile lor naionale i de ofierii de legtur pot introduce date n conformitate cu procedurile valabile n statele membre de ofierii de legtur, pot introduce direct date n conformitate cu procedurile valabile n statele membre respective i n care, de asemenea, Europol poate introduce direct date oferite de ctre state i organisme tere i n cadrul cruia se pot analiza datele, va fi direct accesibil spre consultare de ctre unitile naionale, ofierii de legtur, directorul Europol, directorii adjunci i funcionarii Europol mputernicii n acest sens. Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor, precum i controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul computerizat al Europol (TECS) are trei componente principale: a) un sistem informaional, b) un sistem de analiz i c) un sistem de index. 2.1. 5.Finanare Europol este finanat din cotizaiile achitate de statele membre n funcie de produsul naional brut al fiecruia. Bugetul pentru anul 2007 a fost de 70,35 milioane de Euro 36, iar pentru anul 2008 a fost de 64, 4 milioane de Euro37. Controlul financiar, care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt angajate i achitate cheltuielile, precum i de ncasarea venitului Europol. Conturile anuale ale Europol sunt audiate. Aceast activitate este efectuat de Comitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. 2.1.6. Personalul - staff-ul Consiliul director al Europol este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene (minitri de justiie i ai afacerilor interne). Iniial din Consiliul director fac parte directorul Max-Peter Ratzel
36 37

Raportul Anual al Europol 2007 Oficiul de Pres i Publicaii al Europol, Haga, 2008, p. 44 Bugetul Europol pe anul 2008 publicat n JO 204/7 din 4 august 2007

20

(Germania) i directorii adjunci Mariano Simancas (Spania), Michel Quill (Frana) i Kevin OConnell (Regatul Unit). n anul 2009 a fost desemnat noul director pe o perioad de 4 ani n persoana domnului Rob Wainwright38. La sediul Europol-ului i desfoar activitatea 620 de persoane39. Dintre acestea, 105 sunt ofieri de legtur Europol (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam, jandarmerie, servicii de imigrare etc.).Ofierii de legtur (OLE), mpreun cu ofierii, analitii i ali experi din cadrul Europol-ului, ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24 de ore din 24.

2.1.7.Managementul i controlul Europol rspunde n faa Consiliului Minitrilor Justiiei i Afacerilor Interne. Consiliul rspunde de ndrumarea i controlul Europol. El numete directorul i directorii adjunci i aprob bugetul. Din Consiliul de minitri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre, iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic asupra Europol.Consiliul de Administraie al Europol include cte un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina principal de a supraveghea activitile organizaiei.Organismul Comun de Supraveghere,din Europol 2.1.8.Cooperarea internaional Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale, Europol i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii internaionale prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale,dup cum urmeaz:Bulgaria, Columbia, Banca Central European, Comisia European, inclusiv Oficiul European Anti-Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia. 2.1.9. Unitatea Naional EUROPOL n Romnia care fac parte doi experi n protecia datelor din fiecare stat membru,monitorizeaz coninutul i modul de utilizazre a tuturor datelor personale deinute de

38

Curriculum vitae disponibil n format electronic la < http://www.europol.europa.eu/ataglance/introduction/Rob_Wainwright_profile.pdf>, accesat n 5 mai 2009 39 Criteriile de recrutare a Europol aplicabile din aprilie 2009 - disponibile n format eletronic la http://www.europol.europa.eu/vacancies/Recruitment_Guidelines.pdf>, accesat n 5 mai 2009

21

Unitatea Naional Europol reprezint structura de legtur ntre Oficiul European Poliie Europol i autoritile naionale romne competente n aplicarea legi care vizeaz infraciunile svrite pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene i a celor cu care au fost ncheiate acorduri de cooperare. n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu statele din Uniunea European, a fost semnat la data de 25 noiembrie 2003, acordul de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, ratificat prin Legea nr. 197/200440. n baza prevederilor acordului de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, la data de 15 februarie 2004, a fost desemnat Punctul Naional Focal ca unitate specializat din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor care s acioneze ca punct naional de contact pentru EUROPOL, conform standardelor Uniunii Europene care va avea la baz cooperarea interagenii la nivel naional i internaional. Unitatea Naional Europol a fost nfiinat n cadrul unei convenii de twinning ce s-a derulat n perioada 1 ianuarie-22 iunie 2005, n urma semnrii de ctre Romnia, la data de 25 noiembrie 2003 a Acordului privind cooperarea Romniei i Oficiul European de Poliie Europol. n prezent Unitatea Naional Europol face parte integrant, alturi de Serviciul Operaional i de Serviciul SIRENE41, din structura Punctului Naional Focal. Principala atribuie a UNE este s asigure schimbul de informaii ntre unitile de poliie din Romnia i Oficiul European de Poliie Europol. Schimbul de informaii prin Unitatea Naional Europol, vizeaz infraciuni financiare (cri de credit i nelciune, fals de moned, fraude), trafic de droguri, trafic de fiine umane, contraband, omoruri/rpiri, infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale nucleare i radioactive, infraciuni contra mediului, furturi i terorism, cu accent pe gruprile infracionale implicate. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional Europol pot fi fcute doar n cazul n care exist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile. Biroul naional SIRENE ce desfoar misiuni de cooperare poliieneasc operaional i de asisten ntre entitile Schengen, misiuni de control, n special respectarea prevederilor
40

Legea nr. 197/2004 privind ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie M. Of. nr. 494/05.06.2004 41 SIRENE reprezint acronimul de la Supplememntary Information Requested at National Entries (traducere n limba romn Informaii suplimentare solicitate la introducerile naionale). n prezent, Biroul SIRENE este o structur neoperaional a Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Punctului Naional Focal. Biroul SIRENE se afl n plin proces de dezvoltare din punct de vedere instituional, legislativ i tehnicoadministrativ, avnd ca termen de ncepere a activitii operative luna martie 2011, dat la care Romnia va deveni membr a spaiului Schengen. - <http://ccpi.mai.gov.ro/documente_relevante.htm>, accesat n 10 februarie 2009

22

Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, misiuni de administrare a structurii operaionale i a mijloacelor materiale, precum i misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de lucru Schengen, conform Manualului SIRENE42. Manualul SIRENE este un set de instruciuni care descriu detaliat normele i procedurile care stau la baza schimbului bilateral sau multilateral de informaii suplimentare.

2.2 EUROJUST - ORGANISMUL EUROPEAN PENTRU MBUNTIREA COOPERRII JUDICIARE Apariia Eurojust pe arena juridic european a reprezentat o msur crucial pentru ntrirea cooperrii judiciare n spaiul de libertate, securitate i justiie. Pn la apariia sa se afirma c: Europa unitilor de poliie a avansat mai repede dect cea a magistrailor. Din motive istorice, innd seama de imperative de eficacitate i mobilitate, poliitii au cooperat mai natural, mai direct, pe cnd magistraii au fost supui unor reguli de procedur stricte i complexe, ceea ce i-a mpiedicat s obin succese imediate. Fenomenul de coordonare a lipsit mult vreme autoritilor judiciare competente cu efectuarea anchetelor i urmririlor penale. Dac acest lucru se fcea la nivelul Europol, la nivelul magistrailor el a lipsit cu desvrire. 2.2.1. Scopul Eurojust a fost creat ca organism al Uniunii Europene prin Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust n scopul consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate43. Anterior, prin decizia Consiliului Europei din 14.12.2000, s-a nfiinat Unitatea provizorie de cooperare judiciar, introducndu-se n locul noiunii de articulare a anchetelor autoritilor naionale, noiunea de coordonare. Acest organ al Uniunii Europene a fost nfiinat n scopul de a ntri lupta mpotriva formelor grave de crim organizat. nc din perioada 1516.10.1999 Consiliul European de la Tampere a reinut la punctul 46 al Concluziilor sale necesitatea crerii unei uniti (Eurojust), alctuit din procurori, judectori sau ofieri de poliie, avnd prerogative echivalente.
42

Decizia Comisiei din 4 martie 2008 de adoptare a Manualului SIRENE i a altor dispoziii de aplicare a Sistemului de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II) - textul integral disponibil n limba romn la <http://ccpi.mai.gov.ro/doc/Decizia%20Comisia%20333%20din%2004.03.2008adoptarea%20manualului %20SIRENE-ro.pdf >, accesat n 10 februarie 2009
43

Eurojust a fost nfiinat prin Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust n scopul consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate (JO L 63, 06.03.2002) <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:063:0001:01:RO:HTML>, accesat n data de 16 martie 2009

23

2.2.2. Compunere Eurojust este compus din cte un membru naional, detaat de fiecare stat membru, n conformitate cu sistemul su juridic, avnd calitatea de procuror, judector sau de ofier de poliie cu competene echivalente. Fiecare membru naional poate fi asistat de o persoan. n cazul n care este necesar i cu acordul colegiului, mai multe persoane pot asista membrul naional. Unul dintre asisteni poate nlocui membrul naional.

2.2.3. Obiective n cadrul cercetrilor i al urmririlor penale, implicnd dou sau mai multe state membre, a comportamentelor criminale prevzute la articolul 4 din convenie n domeniul criminalitii grave, n special cnd aceasta este organizat, obiectivele Eurojust sunt urmtoarele: a) promovarea i ameliorarea coordonrii ntre autoritile competente ale statelor membre cu privire la cercetrile i urmririle penale n statele membre, innd cont de oricare cerere formulat de o autoritate competent a unui stat membru i de orice informaie furnizat de un organ competent, n temeiul dispoziiilor adoptate n cadrul tratatelor; b) ameliorarea cooperrii dintre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n aplicare a asistenei judiciare internaionale i a executrii cererilor de extrdare; c) susinerea, n orice alt fel, a autoritilor competente din statele membre, pentru a consolida eficiena cercetrilor i a urmririlor penale. Eurojust poate, de asemenea, s sprijine cercetri sau urmriri penale privind doar acest stat membru i un stat ter, n cazul n care un acord stabilind o cooperare n temeiul articolului 27 alineatul (3) a fost ncheiat cu statul respectiv sau atunci cnd, ntr-un caz particular, exist un interes fundamental pentru a oferi acest sprijin. 2.2.4. Competene Domeniul competenei generale a Eurojust cuprinde: a) tipurile de criminalitate i infraciunile pentru care Europol are oricnd competena de a aciona, n temeiul articolului 2 al Conveniei Europol din 26 iulie 1995; b) urmtoarele tipuri de criminalitate: criminalitatea informatic, frauda i splarea produselor infraciunii, corupia, precum i orice fapt penal care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene, infraciuni mpotriva mediului; participarea la o organizaie

24

criminal, n sensul Aciunii comune 98/733/JAI a Consiliului din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Europene44 ; c) alte infraciuni comise n legtur cu tipurile de criminalitate i infraciunile prevzute la literele (a) i (b). Pentru alte tipuri de infraciuni dect cele mai sus amintite, Eurojust poate, n mod complementar, n conformitate cu obiectivele sale i la cererea unei autoriti competente a unui stat membru, s asiste la cercetri sau la urmriri penale. 2.2.5. Funciile Eurojust Pentru a-i realiza obiectivele, Eurojust i ndeplinete funciile: a) prin intermediul unuia sau al mai multor membri naionali interesai, n conformitate cu articolul 6 din convenie, sau (b) n calitate de colegiu, n conformitate cu articolul 7 din convenie, n cazurile: (i) n care unul sau mai muli membri naionali interesai de o cauz tratat de Eurojust fac o cerere cu privire la aceasta sau (ii) referitoare la cercetri sau urmriri penale care au repercusiuni la nivelul Uniunii sau pot afecta alte state membre dect cele implicate n mod direct sau (iii) n care este vorba de o problem general referitoare la realizarea obiectivelor sale sau (iv) prevzute de alte dispoziii. A) Funciile Eurojust exercitate prin intermediul membrilor si naionali45 n cazul n care Eurojust acioneaz prin intermediul membrilor si naionali interesai, acesta: (a) poate s solicite autoritilor competente ale statelor membre interesate s aib n vedere: (i) s ntreprind o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (ii) s accepte c una dintre autoriti poate fi mai bine plasat pentru a desfura o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (iii) s realizeze o coordonare ntre autoritile competente ale statelor membre interesate; (iv) s formeze o echip de cercetare comun, n conformitate cu instrumentele de cooperare relevante;
44

Aciunea comun 98/733/JAI a Consiliului din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Europene textul integral disponibil la < http://eurlex.europa.eu/Notice.do? mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&v al=229955:cs&page=>, accesat n 10 martie 2009 45 Raportul anual al Eurojust 2006 , Biroul de Pres al Eurojust, Haga, 2007, p. 48 - numrul de cazuri naintat ctre Eurojust de autoritile naionale a crescut semnificativ, de la 588 n anul 2005 la 771 n anul 2006, cu o cretere simultan a numrului de cazuri complexe.

25

(v) s i furnizeze orice informaie necesar pentru a-i ndeplini funciile; (b) asigur informarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre interesate cu privire la cercetrile i urmririle penale despre care are cunotin; (c) asist, la cererea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a cercetrilor i urmririlor penale; (d) ofer asisten pentru mbuntirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre; (e) coopereaz i se consult cu Reeaua Judiciar European, utiliznd baza documentar a acesteia i contribuind la mbuntirea ei; (f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatele (2) i (3) din convenie, i cu acordul colegiului, asist cercetrile i urmririle penale cu privire la autoritile competente ale unui singur stat membru; (g) poate, n conformitate cu obiectivele sale i n cadrul articolului 4 alineatul (1), pentru a mbunti cooperarea i coordonarea ntre autoritile competente ale statelor membre, s transmit cereri de asisten judiciar, atunci cnd acestea: (i) provin de la o autoritate competent a unui stat membru; (ii) privesc o cercetare sau o urmrire penale conduse de aceast autoritate ntr-o anumit cauz; (iii) necesit intervenia sa, n vederea unei executri coordonate. B) Funciile Eurojust exercitate n calitate de colegiu46 Atunci cnd Eurojust acioneaz n calitate de colegiu, aceasta: (a) poate, n ceea ce privete tipurile de criminalitate i infraciunile vizate la articolul 4 alineatul (1), s solicite autoritilor competente ale statelor interesate, motivndu-i cererea: (i) s ntreprind o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (ii) s accepte c una dintre autoritile competente poate fi mai bine plasat pentru a ncepe o cercetare sau o urmrire penal ntemeiate pe fapte concrete; (iii) s realizeze o coordonare ntre autoritile competente ale statelor membre interesate; (iv) s formeze o echip de cercetare comun, n conformitate cu instrumentele de cooperare pertinente; (v) s-i furnizeze orice informaie necesar pentru a-i ndeplini funciile;

46

Raportul anual al Eurojust 2007, Biroul de Pres al Eurojust, Haga, 2008, p. 8 - Eurojust a nregistrat o cretere substanial a numrului de cazuri naintate Colegiului, n 2007 acestea atingnd cifra de 1 085, ceea ce reprezint o cretere de 314 cazuri sau de 41 % fa de 2006.

26

(b) asigur informarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre cu privire la cercetrile i urmririle penale despre care are cunotin i care au inciden la nivelul Uniunii sau care ar putea s intereseze alte state membre dect cele direct interesate; (c) asist, la solicitarea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a cercetrilor i urmririlor penale; (d) ofert asisten pentru mbuntirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, n special pe baza analizei fcute de Europol; (e) coopereaz i se consult cu Reeaua Judiciar European, utiliznd baza documentar a acesteia i contribuind la mbuntirea ei; (f) poate asista Europol, n special furnizndu-i avize, pe baza analizelor efectuate de Europol; (g) poate s ofere sprijin logistic n cazurile prevzute la literele (a), (c) i (d). Acest sprijin logistic poate include asisten la traducerea, interpretarea i organizarea reuniunilor de coordonare. nc din anul 2002 Romnia a avut un punct de contact la Eurojust, procurorul ef al Seciei de cooperare internaional, integrare european, de informare public i relaii cu pres din cadrul PICCJ care a contribuit la soluionarea mai multor dosare coordonate de Eurojust. La 2 decembrie 2005 a fost semnat, la Bruxelles, Acordul privind cooperarea ntre Romnia i Eurojust care a intrat n vigoare la 18 mai 200647. Potrivit art.19 alin.3 din acord dup data aderrii Romniei la UE Acordul i nceta activitatea urmnd ca dup aceast dat Romnia s numeasc un membru naional n Eurojust potrivit prevederilor art.2 alin.1 din Decizia Consiliului 2002/187/JAI din 28.02.2002 privind nfiinarea Eurojust n vederea ntririi luptei mpotriva formelor grave ale criminalitii, astfel cum a fost modificat prin Decizia Consiliului 2003/659/JAI din 2003. Prin Decretul nr. 1443/200648 a fost numit membrul naional al Romniei n Colegiul Eurojust Elena Dinu, procuror la Direcia de investigare a infraciunilor de criminalitate organizat i terorism, iar prin ordinul ministrului justiiei nr. 1976/C/2006 au fost numite punctele naionale de contact ale Romniei49 cu Eurojust-ul:
47

Legea nr. 58/2006 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Eurojust, semnat la Bruxelles la 2 decembrie 2005, i pentru reglementarea unor msuri referitoare la reprezentarea Romniei la Eurojust, n perioada ce preced aderrii i dup data aderrii la Uniunea European publicat n M.OF al Romniei nr. 300 din 4 aprilie 2006
48

Decretul nr. 1443/2006 pentru numirea membrului naional n Colegiul Eurojust - publicat n M. Of. al Romniei nr. 1053 din 29 decembrie 2006 49 Conform informaiilor prezentate pe site-ul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie < http://www.mpublic.ro/eurojust.htm>, accesat n 15 februarie 2009

27

doamna Daniela Matei, procuror la Direcia de investigare a infraciunilor de criminalitate organizat organizat; i terorism pentru infraciuni de terorism i criminalitate

doamna Anca Jurma, procuror ef al Serviciului de cooperare internaional, informare i relaii publice din Direcia Naional Anticorupie pentru infraciunile corupie i celelalte infraciuni care intr n competena Direcei Naionale Anticorupie

doamna Angela Nicolae, procuror ef al Seciei de cooperare internaional, integrare european, de informare public i relaii cu presa. 2.2.6. Reeaua experilor naionali a echipelor comune de anchet

n iulie 2005 a fost creat o reea de experi naionali a echipelor comune de anchet (JITs). Reeaua, din care face parte cel puin un expert pentru fiecare Stat Membru are rolul de a promova, sprijini i facilitarea nfiinrii de echipe comune de anchet, de a facilita schimbul de experien i cele mai bune practici. n iunie 2002 a fost adoptat Decizia cadru a Consiliului privind echipele comune de anchet50 . Autoritile competente din cel puin dou state membre pot, de comun acord, s constituie o echip comun de anchet, cu un obiectiv precis i pentru o durat limitat, care poate fi prelungit cu acordul tuturor prilor, n vederea desfurrii cercetrilor penale ntr-unul sau mai multe din statele membre care constituie echipa. Componena echipei este stabilit n acord. O echip comun de anchet poate fi constituit mai ales n cazul n care: (a) n cadrul anchetrii unor fapte penale ntr-un stat membru, este necesar s fie efectuate cercetri dificile i care implic mobilizarea unor mijloace importante care privesc i alte state membre; (b) mai multe state membre desfoar anchetarea unor fapte penale, n care circumstanele cazului fac necesar o aciune coordonat i concertat n respectivele statele membre Cererea de constituire a unei echipe comune de anchet poate fi formulat de orice stat membru interesat. Echipa este constituit ntr-unul din statele membre n care ancheta trebuie s fie efectuat. 2.2.7. Eurojust i combaterea criminalitii legate de copii Atunci cnd s-a comis o infraciune grav mpotriva unui copil sau mai multora, exist adesea un interes esenial pentru Eurojust s coopereze. Chiar de la nfiinarea sa, Eurojust a jucat un rol activ n combaterea criminalitii legate de copii, chiar i n cazurile n care infraciunile nu preau a fi svrite n mod organizat.
50

Decizia cadru a Consiliului privind echipele comune de anchet + textul integral al documentului este disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0465:RO:HTML, accesat n 16 martie 2009

28

Pentru astfel de anchete, Eurojust aplic principiile Conveniei ONU privind Drepturile Copilului (1989) i Convenia Consiliului Europei privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (2007). n plus, n domeniul proteciei copilului, Europol i Interpol se numr printre cele mai importante organisme cu care Eurojust pot coopera. Un instrument deosebit de important, n acest sens, este de Interpol lista de lips de copii. Avnd n vedere importana acestor chestiuni51, protecia copilului a fost unul din principalele subiecte discutate n timpul reuniunii informale de Justiie i Afaceri Interne Minitri, care a avut loc la Lisabona, la 1 i 2 octombrie 2007, sub Preedinia portughez a Consiliului UE. Belgian, Ministrul Justiiei a propus ca Eurojust ar trebui s numeasc un Eurojust Naional de stat s fie punctul de contact pentru protecia copilului cu privire la probleme cum ar fi lips de copii, a abuzurilor sexuale a copiilor, traficul de copii i a pornografiei infantile. Ca urmare, domnul Ola LAURELL, membru naional pentru Suedia, a fost desemnat punctul de contact la Eurojust pentru Protecia Copilului. 2.2.8. Reeaua European Judiciar ncepnd cu anul 1998, n Uniunea European funcioneaz o reea de puncte naionale de contact pentru facilitarea cooperrii judiciare n materie penal, nfiinat prin Aciunea Comun 98/428 JHA din data de 29 iunie 199852 pentru a ndeplini Recomandarea nr. 21 din Planul de Aciune pentru combaterea criminalitii organizate, adoptat de Consiliu n anul 199753. Fiecare stat membru a desemnat unul sau mai multe puncte de contact n EJN care provin din rndurile autoritilor centrale responsabile cu cooperarea judiciar internaional, precum i din cadrul autoritilor judiciare care lucreaz n acest domeniu. Aceste puncte de contact au rol de intermediere n lanul de cooperare judiciar, i nu reprezint un alt nivel birocratic. Activitatea lor se bazeaz pe schimbul de informaii i contacte informale.

51

Raportul

anual

al

Eurojust

2007

pp.

55-56

disponibil

la

<http://www.eurojust.europa.eu/press_releases/annual_reports/2007/Annual_Report_2007_RO.pdf>, accesat n 19 martie 2009 - Operaiunea Koala a nceput n 2006, cnd a fost gsit, n Australia, o nregistrare video n care era prezentat abuzarea sexual a unui copil. A fost identificat un fptuitor belgian, precum i dou victime. Ca urmare, cel care a realizat materialul, un cetean italian, n vrst de 42 de ani, a fost arestat de autoritile italiene din Bologna. Operaiunea Koala este un exemplu gritor n ceea ce privete dificultatea de contracarare a grupurilor infracionale organizate la nivel internaional, care se folosesc de internet n aciunile lor.
52

Aciunea Comun 98/428 JHA din data de 29 iunie 1998 privind crearea Reelei Europene Judiciare, publicat n Jurnalul Oficial L 191 , 07/07/1998 P. 0004 - 0007 textul este disponibil la < http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998F0428:EN:HTML>, accesat n 19 martie 2009. 53 Recomandarea nr. 21 din Planul de Aciune pentru combaterea criminalitii organizate, publicat n Jurnalul Oificial C 251 , 15/08/1997 P. 0001 - 0016 - textul este disponibila la < http://eur-lex.europa.eu/Notice.do? val=317975:cs&lang=ro&list=317975:cs,224080:cs,224079:cs,224078:cs,224077:cs,224076:cs,&pos=1&page=1&n bl=6&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu=#texte> , accesat n n 19 martie 2009.

29

Obiectivul acestei reele este acela de mbuntire a cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene, n special n privina combaterii formelor grave ale criminalitii, prin intermediul: facilitrii i accelerrii cooperrii judiciare, furnizrii de informaii juridice i practice autoritilor locale i sprijinirii soluionrii cererilor de asisten. Punctele de contact promoveaz cooperarea judiciar ntre autoritile locale competente avnd ca scop, de exemplu, coordonarea i executarea cererilor de asisten judiciar, precum i stabilirea celor mai adecvate contacte directe.n plus, punctele de contact pot ajuta la rezolvarea dificultilor aprute ca urmare a executrii unor astfel de cereri.Punctele de contact se ntlnesc de trei ori pe an pentru a acumula cunotine privind diversele sisteme juridice din statele membre UE, pentru a discuta dificultile ntmpinate n acordarea de asisten judiciar i pentru a propune soluii de rezolvare a conflictelor. Reeaua dezvolt i instrumente de informare care pot fi folosite de autoritile naionale competente pentru a susine cooperarea direct . Reeaua Judiciar European poate asigura asisten: pentru identificarea i stabilirea de contacte directe cu autoritile locale competente din alt stat membru ctre care putei trimite o cerere de asisten judiciar sau un mandat european de arestare; pentru obinerea de informaii juridice i practice privind acordarea de asisten judiciar n alt stat membru; pentru medierea n vederea surmontrii dificultilor, ntrzierilor i conflictelor aprute n executarea cererilor de cooperare judiciar i pentru furnizarea de consultan privind modalitile adecvate de abordare a colaborrii n cazuri complexe de infraciuni n care sunt implicate mai multe state membre. 2.3.CEPOL COLEGIUL EUROPEAN DE POLIIE Colegiul European de Poliie este un organism UE care funcioneaz sub forma unei reele ce unete instituiile naionale de pregtire pentru ofieri superiori din Statele Membre. Prin programele sale de training, CEPOL asigur un cadru instituional de instruire armonizat a ofierilor de poliie cu rang nalt, att din Statele Membre ale Uniunii Europene, ct i din Statele Candidate. CEPOL este agenie a UE, stabilit n anul 2005 prin Decizia Consiliului 2005/681/JHA din 20 septembrie 200554.
54

Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliie (CEPOL) i de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI Jurnalul Oficial L 256 , 01/10/2005 P. 0063 0070, Jurnalul Oficial L 168 , 21/06/2006 P. 0375 0382 disponibil n format electronic la < http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32005D0681:RO:HTML>, accesat n data de 16 martie 2009

30

Pn la data constituirii sale ca agenie a Uniunii Europene, Colegiul European de Poliie era o academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa era de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii trans-frontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 2001. Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc trans-frontalier n Europa. Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile candidate i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii. Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din Statele Membre ale UE aduce o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n lupta mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii trans-frontaliere, n cadrul Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de pregtire poliieneasc ale Statelor Membre, a oferit cursuri ofierilor superiori din cadrul Statelor Membre cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale UE, ct i referitor la o larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraia ilegal i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane. La data de 22 decembrie 2000, Consiliul European a adoptat o decizie55 prin care s-a nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba francez. Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului prevede c scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din Statele Membre i s sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor cu care se confrunt Statele Membre n lupta mpotriva criminalitii, pentru prevenirea criminalitii i meninerea legii i ordinii i securitii publice, n particular dimensiunea trans-frontalier a acestor probleme. Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt: creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile organizatorice ale acestora din Statele Membre, la Europol i la cooperarea poliieneasc transfrontalier n interiorul Uniunii Europene;
55

Decizia Consiliului 2000/820/JHA privind nfiinarea Colegiului European de Poliie, disponibil la <http://www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/About_CEPOL/2005681jha.pdf> accesat n 17 martie 2009. Din 2005 este o agenie a UE, potrivit deciziei Consiliului 2005/681/JHA disponibil la < http://www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/About_CEPOL/2005681jha.pdf>, accesat n 17 martie 2009

31

ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n domeniul combaterii criminalitii; asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprare; ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire. Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL ntreprinde urmtoarele categorii de aciuni:

asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele comune; contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru stabilirea unor programe acordarea de pregtire specializat; dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor; diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor; dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie din Uniunea European pentru a participa faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n contextul instruirii. CEPOL poate coopera cu organismele relevante ale Uniunii Europene n domeniul aplicrii

potrivite de pregtire la nivel avansat;


n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din Statele candidate;

legii i n alte domenii conexe, precum i cu organismele de formare relevante din Europa. CEPOL poate coopera cu institutele naionale de formare ale statelor care nu sunt membre ale Uniunii Europene, n special cu acelea ale rilor candidate, precum i cu cele din Islanda, Norvegia i Elveia. Organele CEPOL sunt consiliul de administraie i directorul, care conduce Secretariatul CEPOL. Consiliul de administraie este constituit din cte o delegaie a fiecrui stat membru. Fiecare delegaie are dreptul la un vot. Membrii consiliului de administraie sunt de preferin directori ai institutelor naionale de formare. n cazul n care exist mai muli directori dintr-un singur stat membru, acetia formeaz mpreun o delegaie. Consiliul de administraie este prezidat de reprezentantul statului membru care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene. Directorul CEPOL particip la ntrunirile consiliului de administraie, fr a avea drept de vot. Directorul este numit de consiliul de administraie dintr-o list de cel puin trei candidai prezentat de un comitet de selecie, pentru un mandat de patru ani care poate fi prelungit o singur dat.

32

Secretariatul CEPOL asist CEPOL la ndeplinirea sarcinilor administrative necesare pentru funcionarea sa i punerea n aplicare a programului anual i, dup caz, a programelor i iniiativelor suplimentare 2.4. CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I DEPENDENEI DE DROGURI - EMCDDA 56 n urm cu numai un deceniu, capacitatea Europei de a-i monitoriza problemele legate de droguri era extrem de limitat. La nivel naional, abordrile problematicii variau considerabil, iar la nivel european exista o lips de informaii fezabile i comparabile privind drogurile, dependena de droguri i consecinele acestora. Cu alte cuvinte, era imposibil s se discute cu ncredere despre modelele i tendinele consumului de droguri pe teritoriul UE. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri a fost nfiinat n 1993 pentru a schimba aceast situaie. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri este una dintre ageniile descentralizate ale Uniunii Europene, cu sediul la Lisabona. Observatorul este sursa principal pentru o informare cuprinztoare cu privire la situaia drogurilor i a dependenei de droguri n Europa. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri culege, analizeaz i difuzeaz informaii faptice, obiective, Verificate i comparative privind drogurile i dependena de droguri. Prin aceasta, EMCDDA ofer publicului su o imagine documentat privind fenomenul drogurilor la nivel european. Rolul EMCDDA este de a oferi Uniunii Europene i statelor sale membre o imagine real asupra problemelor privind drogurile n Europa i un cadru comun de informaii care s ofere sprijin n problematica privind drogurile. n prezent, acesta ofer factorilor de decizie baza de dovezi tiinifice de care acetia au nevoie pentru elaborarea strategiilor i a legilor privind drogurile, i ajut profesionitii i cercettorii s identifice cele mai bune practici i noi domenii pentru analiz. mbuntirea comparabilitii informaiilor privind drogurile n Uniunea European reprezint obiectivul principal al activitii ageniei. Pentru atingerea acestuia, EMCDDA se bazeaz pe o reea de aproximativ 30 de centre naionale de monitorizare (reeaua Reitox) pentru centralizarea i analizarea datelor naionale conform standardelor i instrumentelor comune de colectare a datelor. n anul 2008, politica n domeniul drogurilor a constituit un aspect important57. Att Organizaia Naiunilor Unite, ct i Uniunea European au evaluat rezultatele politicilor lor n
56

Site-ul oficial al Centrului European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri http://www.emcdda.europa.eu

33

domeniul drogurilor n ceea ce privete consumul i riscurile drogurilor ilegale. n Europa, anul 2008 nregistreaz evaluarea final a actualului plan de aciune al UE n domeniul drogurilor (2005-2008) i ntocmirea planului de aciune pentru 2009-2012. n plus, n cursul anului trecut, un numr fr precedent de state membre ale UE i-au evaluat evalueaz strategiile naionale n domeniul drogurilor i planurile de aciune i elaboreaz noi documente de politic n domeniul drogurilor. n timp ce monitorizeaz situaia actual privind drogurile, EMCDDA d dovad de o vigilen permanent cu privire la noile droguri i la tendinele emergente. Deoarece producia de cocain i heroin a atins cele mai ridicate niveluri din istorie, fiind nregistrate anual peste 7000 de decese n rndul cetenilor europeni din cauza supradozelor, monitorizarea constant este imperativ. Coopernd cu o reea de parteneri din fiecare stat membru UE, EMCDDA analizeaz cu regularitate tabloul european al drogurilor. Aceasta presupune o stare permanent de vigilen, ntruct tiparele consumului, cererii i ofertei drogurilor se modific continuu, solicitnd ce cele mai multe ori un rspuns dinamic. EMCDDA obine informaii n principal de la reeaua european de informaii privind drogurile i dependena de droguri (reeaua REITOX58), format din puncte focale specializate n domeniul drogurilor din cele 27 de state membre UE, din rile candidate i n curs de aderare la Uniunea European, din Norvegia precum i din cadrul Comisiei Europene. Punctele focale transmit cu regularitate ctre EMCDDA, n vederea analizrii la nivelul Uniunii Europene, statistici, informaii calitative i rapoarte naionale anuale cu privire la principalele tendine i evoluii ale situaiei drogurilor n ara respectiv. De asemenea, punctele focale sunt cele care disemineaz la nivel naional informaii privind situaia drogurilor n Europa. Punctele focale reprezint principala interfa de informare ntre EMCDDA i cele 27 de state membre UE i Norvegia. Pentru Romnia, principalul partener al EMCDDA este Agenia Naional Antidrog59 prin Observatorul Romn pe Droguri i Toxicomanii. ORDT are o dubla apartenen, fiind i punct naional focal pe droguri n cadrul reelei Uniunii Europene REITOX.

57

Situaia drogurilor n Europa Raport EMCDDA 2008 - Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg, 2008, p. 18
58 59

REITOX este abrevierea Reeaua european de informare cu privire la consumul i dependena fa de droguri Agenia Naional Antidrog - are n structura sa organizatoric: Conducerea Ageniei, Compartimentul Audit, Observatorul Romn pentru Droguri i Toxicomanii, Direcia de Evaluare-Coordonare, Direcia de Relaii Internaionale, Direcia pentru Prevenirea Consumului i Direcia Resurse Umane i Financiare < http://www.ana.gov.ro>, accesat n 11 martie 2009

34

3.5. AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE - FRA


60

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniuni Europene61, cu sediul la Viena, are acelai traseu, respectiv privete fenomenele rasiste, xenofobe

s-a

dezvoltat din Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe. Activitatea ageniei i antisemite, protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor, precum i egalitatea de gen ca elemente eseniale pentru protecia drepturilor fundamentale. Obiectivul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniuni Europene este acela de a furniza instituiilor, organismelor, oficiilor i agenilor relevante ale Comunitii i ale statelor membre asisten i expertiz privitoare la drepturile fundamentale n punerea n aplicare a legislaiei comunitare, pentru a le susine pe acestea de fiecare dat cnd iau msuri sau formuleaz aciuni n cadrul domeniilor proprii de competen, pentru a respecta pe deplin drepturile fundamentale. Misiunea Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniuni Europene const n: a) colectarea, analizarea i distribuirea informaiilor i datelor relevante, obiectivele, viabile i comparabile, inclusiv rezultatele cercetrilor i ale aciunilor de monitorizare comunicate de ctre statele membre, instituiile Uniunii, precum i de ctre organismele, oficiile i ageniile Comunitii i ale Uniunii, de ctre centrele de cercetare, organismele naionale, organizaiile neguvernamentale, ri tere i organizaii internaionale i n special, de ctre organismele competente ale Consiliului Europei; b) dezvoltarea de metode i standarde de mbuntire a comparabilitii, obiectivitii i viabilitii datelor la nivel european n cooperare cu Comisia i statele membre; c) ndeplinirea, cooperarea i ncurajarea efecturii unor cercetri i studii tiinifice, studii pregtitoare i de fezabilitate, inclusiv unde este cazul i acest lucru este compatibil cu programul su anual de lucru la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei; d) formularea i publicarea unor concluzii i avize privind subiecte tematice specifice instituiilor Uniunii i statelor membre la punerea n aplicare a legislaiei comunitare, fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei; f) publicarea de rapoarte tematice pe baza propriilor analize, cercetri i studii; g) publicarea unui raport anual privind activitatea sa;

60 61

Site-ul oficial al Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene http://fra.europa.eu Regulamentul ( CE) nr. 168/2007 al Consiliului privind nfiinarea Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L53/122.2.2007

35

h) dezvoltarea unei strategii de comunicare i promovarea dialogului cu societatea civil pentru a crete sensibilizarea marelui public asupra drepturilor fundamentale i pentru a-l informa asupra drepturilor fundamentale i pentru a-l informa pe acesta cu privire la activitatea sa. 3.6. AGENIA EUROPEAN PENTRU MANAGEMENTUL COOPERRII OPERAIONALE LA GRANIELE EXTERNE - FRONTEX 62 FRONTEX, respectiv Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre coordoneaz toate activitile forelor naionale de frontier la graniele externe ale Uniunii Europene lrgite.Agenia a fost nfiinat pe baza unui regulament i dup multe discuii, n octombrie 2004, iar ca sediu a fost ales oraul Varovia, n aprilie 2005. Agenia implementeaz codul de frontier revizuit pe micrile de populaie peste grani i astfel faciliteaz libera circulaie a persoanelor n spaiul Schengen. Agenia are urmtoarele atribuii:coordoneaz activitatea forelor naionale de frontier, asigur sprijin pentru instruire, asigur sprijin tehnic i de cercetare, asigur sprijin pentru operaiuni comune. Uniunea are diferite tipuri de granie externe: terestre, maritime, aeroporturi (zboruri ctre i dinspre ri nemembre). Securitatea granielor externe se axeaz pe lupta mpotriva migraiei ilegale ct i mpotriva altor infraciuni, terorismului, infraciunilor mpotriva femeilor i copiilor, traficului de arme, corupiei i fraudelor, dar nu aprare militar. Pentru pregtirea ultimei lrgiri a frontierelor UE, Uniunea European a investit foarte mult n echipamente i n pregtirea personalului vamal din statele membre ale UE, i pentru coordonarea operaiunilor comune destinate s asigure un nivel unitar de control al granielor. Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Granielor Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene a fost stabilit de Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004/ (26.10.2004, OJ L 349/25.11.2004) i a devenit operaional n 2005. FRONTEX colaboreaz ndeaproape cu ali parteneri comunitari i ai Uniunii Europene responsabili pentru securitatea granielor externe, cum ar fi EUROPOL, CEPOL, OLAF, coopereaz cu autoritile vamale i n domeniul controalelor sanitar-veterinare. FRONTEX ntrete securitatea frontierelor prin asigurarea coordonrii aciunilor ntreprinse de Statele Membre pentru implementarea msurilor comunitare referitor la managementul granielor externe 63.FRONTEX a desfurat operaiuni comune la toate tipurile de
62

Site-ul oficial al Ageniei Europeane pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe http://www.frontex.europa.eu/ 63 Discurs/05/401, Vice-preedintele Franco FRATTINI, Comisar European pentru Justiie, Libertate i Securitate, Discursul de inaugurare al Ageniei Frontex, A doua ntlnire a Consiliului Director al Ageniei Europene pentru Managementul Cooperrii Operaionale la graniele externe ale Statelor Membre, Warsaw, 30 iunie 2005. Rolul i

36

frontier, att n 2006 ct i n 2007, respectiv 5 i 4 operaiuni la frontierele maritime, 2 i 10 operaiuni la frontierele terestre i 2 i 5 operaiuni la frontierele aeriene. De asemenea, a desfurat 3 operaiuni n 2006 i alte 2 n 2007 care au avut n vedere diferite tipuri de frontiere. Un total de 10 proiecte pilot (2006-2007) au fost puse n aplicare pentru a completa operaiunile comune. Toate statele membre au participat la cel puin o operaiune comun sau un proiect pilot att n 2006, ct i n 2007. Participarea statelor membre la operaiuni comune poate varia de la detaarea unui singur expert la mobilizarea de echipamente precum nave i avioane. n medie, la operaiunile de la frontierele maritime au participat 7 state membre, 9 la operaiunile de la frontierele terestre i 11 la operaiunile de la frontierele aeriene (n perioada 2006-2007). n cadrul operaiunilor de la frontierele maritime care au implicat folosirea patrulelor maritime (7), au participat ntre 1 i 4 state care au contribuit n fiecare din operaiunile menionate cu echipament sub forma avioanelor, navelor sau elicopterelor, excluznd contribuiile statului gazd, care s-au ncadrat ntre 0 i 2 nave pentru fiecare operaiune. Avnd n vedere necesitatea de mobilizare a echipamentului, operaiunile la frontierele maritime presupun contribuii financiare considerabil mai mari - n medie 2,7 milioane de euro dect cele presupuse de operaiunile desfurate la frontierele terestre sau aeriene, estimate la 83 000 i, respectiv, 194 000 euro64. 3.7. PROCURORUL GENERAL EUROPEAN Procurorul European este o nou poziie introdus de tratatul de la Lisabona prin art. 69E din Tratatul de la Lisabona65 care ar avea atribuii n investigarea infraciunilor comunitare. Fia postului ar presupune ns, pe de alt parte, armonizarea codurilor penale n spaiul comunitar, un demers cu minime anse de reuit. Contient de acest lucru, Franco Frattini susine n interviu c rile europene ar putea armoniza mcar definirea anumitor infraciuni, precum traficul de copii sau aciunile teroriste. n prezent, instana judiciar poate doar coordona anchete transfrontaliere. Cei 27 de membri ai Eurojust, procurori generali i judectori din tot attea ri UE, ar ajuta statele membre n anchetarea unor crime transfrontaliere precum traficul de arme, droguri i fiine
importana acestei agenii este cel mai bine reprezentat prin discursul de inaugurare al vice-preedintelui Franco FRATTINI, Comisar European pentru Justiie, Libertate i Securitate: Textul integral al discursului este disponibil n format electronic la < http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference=SPEECH/05/401&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en>, accesat n 29 martie 2009 64 Agenia Frontex: evaluare i dezvoltare n viitor memo/08/84 / Bruxellez, 13 februarie 2008 - documentul este disponibil la <europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference=MEMO/08/84&format=PDF&aged=1&language=RO&guiLanguage=en >, accesat n 5 aprilie 2009

65

Renata Goldirova, Brussels eyes single European public prosecutor, < http://euobserver.com/9/24556>, accesat n 2 aprilie 2009

37

umane, n combaterea contrabandei i a pornografiei infantile. Procurorul General European este numit pe o perioad de ase ani, mandat ce poate fi prelungit o singur dat. Procurorii delegai sunt de asemenea numii pe o perioad de ase ani, cu o reconfirmare a poziiei la fiecare trei ani. Ambii sunt numii de ctre Parlamentul European, la propunerea Comisiei, n cazul Procurorului General European, i la propunerea statelor membre, n cazul procurorilor delegai. Membrii Ministerului Public European66 sunt complet independeni n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Nu vor primi instruciuni de la nici un guvern sau organism, fie naional sau european. Membrii Ministerului Public European nu au permisiunea, n timpul mandatului, s desfoare i o alt ocupaie, oneroas sau nu. Membrii Ministerului Public European pot fi eliberai din funcie ca urmare a cererii Parlamentului European, atunci cnd nu-i mai ndeplinesc ndatoririle, sau au avut o conduit necorespunztoare grav, conduit necorespunztoare n legtur cu funciile instituiei procurorului european.Procurorii europeni delegai trebuie s prezinte un raport anual Parlamentului European, dnd socoteal pentru realizrile sau nerealizrile profesion CAPITOLUL III ACQUIS-UL COMUNITAR N DOMENIUL JUSTIIEI I AFACERILOR INTERNE 3.1. Consideraii generale Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. n acest scop, Programul de la Haga67, care acoper perioada 2005-2010, abordeaz toate aspectele aferente politicilor din acest domeniu, inclusiv dimensiunea extern. Evaluarea punerii n aplicare a programului de la Haga a evideniat progresele importante nregistrate n 2007: merit citate, ca exemple, mandatul european de arestare, care a devenit operaional n toate statele membre, extinderea spaiului Schengen la nou noi state
66

M. Delmas-Marty i J.A.E. Vervaele, Implementarea Corpus Juris n statele membre - Prevederi penale pentru protecia veniturilor europene, Institutul G.J. Wiarda, Utrecht, Olanda, 2000, p. 16-23

67

Programul de la Haga: consolidarea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European (JO C 53, 3.3.2005) i Planul de aciune al Consiliului i al Comisiei de punere n aplicare a Programului de la Haga privind consolidarea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European (JO C 198,12.8.2005)

38

membre i pregtirea unui cadru legislativ mai armonizat pentru un viitor sistem european comun de azil. Al treilea raport anual privind progresele nregistrate n 2007 n domeniul politicii de libertate, securitate i justiie a fost adoptat de Comisie la 2 iulie 68. Raportul constat c au fost nregistrate progrese importante att n ceea ce privete migraia i gestionarea frontierelor, ct i n materie de justiie civil. Rezultatele confirm, de altfel, necesitatea mbuntirii procesului decizional n domeniile aferente celui de al treilea pilon (cooperarea poliieneasc i justiia penal), cu excepia luptei mpotriva terorismului. n comunicarea sa din 30 mai 2008, intitulat Ctre o strategie european n domeniul ejustiiei 69, Comisia a propus utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n domeniul justiiei. Obiectivul e-justiiei, care se refer att la justiia penal, ct i la cea civil, este de a mbunti accesul cetenilor la justiie, cooperarea ntre autoritile judiciare, precum i de a crete eficacitatea i eficiena activitilor judiciare, n general. Comunicarea propune msuri practice, nsoite de o planificare realist i de msuri de finanare adecvate pentru dezvoltarea proiectelor de e-justiie, att la nivel european, ct i la nivel naional. Pentru a promova dialogul dintre Comisie i actorii din sistemul judiciar din statele membre, Comisia a lansat, un forum de discuii privind politicile i practicile Uniunii Europene n domeniul justiiei. Forumul reunete reprezentani ai tuturor profesiilor reprezentate n sistemele judiciare, delegai ai organizaiilor neguvernamentale, ai Consiliului Europei, ai Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene i ai altor organisme. Principalul obiectiv al forumului, forma, componena i metodele de lucru ale acestuia au fost expuse ntr-o comunicare a Comisiei din 4 februarie 2008.70 n domeniul luptei mpotriva corupiei, Consiliul a adoptat, la 25 septembrie, o decizie referitoare la ncheierea, n numele Comunitii Europene, a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC)71. Convenia a fost ulterior ratificat de Comisie, la 11 noiembrie 2008. La 24 octombrie, Consiliul a adoptat o decizie referitoare la crearea unei reele

68

COM(2008) 373 Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Raport privind punerea n aplicare a Programului de la Haga pe anul 2007 , disponibil n format electronic la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0373:FIN:RO:PDF, accesat n 2 aprilie 2009 69 COM(2008) 329 (JO C 10, 15.1.2009) - Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European, disponibil n format electronic la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0329:FIN:RO:PDF>, accesat n 2 aprilie 2009
70

COM(2008) 38 (J.Of. C 118, 15.5.2008) Comunicarea Comisiei privind crearea unui forum de discuii cu privire la politicile i practicile UE n domeniul justiiei, disponibil n format electronic la < http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0038:FIN:RO:PDF>, accesat n 2 aprilie 2009 71 Decizia Consiliului 2008/801/CE privind ncheierea, n numele Comunitii Europene, a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (J.Of. L 287, 29.10.2008)

39

europene de puncte de contact de combatere a corupiei72. Aceast decizie vizeaz mbuntirea cooperrii dintre autoriti i agenii pentru a preveni i combate corupia n Europa. Reeaua permite n special schimbul, la nivelul Uniunii Europene, de informaii privind msurile eficace i experiena acumulat n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei. De asemenea, la reuniunea din 27 i 28 noiembrie, Consiliul a adoptat o rezoluie privind instituirea unei reele de cooperare legislativ ntre ministerele justiiei din statele membre ale Uniunii. Reeaua le va permite minitrilor s schimbe n mod rapid, fiabil i flexibil informaii referitoare la legislaiile statelor lor, la sistemele judiciare i la reformele n curs de derulare, contribuind astfel, n mod concret, la construirea unui spaiu european de justiie. n plan bilateral, Comisia a adoptat, la 23 iulie, dou rapoarte privind progresele realizate de Bulgaria 73 i de Romnia 74 n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, instituit odat cu aderarea celor dou ri la Uniunea European. Concepute pentru a permite acestor ri s demonstreze, n mod regulat, c au realizat progrese n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i combaterea corupiei i a criminalitii organizate, rapoartele prezint att rezultate pozitive, ct i negative. n consecin, Mecanismul de cooperare i verificare va mai trebui meninut o anumit perioad de timp. n concluziile sale din 15 septembrie, Consiliul a susinut aceast analiz. 3.2. Aquis-ul n domeniul Schengen La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu importana termenului libertate de micare. n anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontier dintre Germania i Frana. Nici unul din ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor acest gest pentru o Europa fr granie interne i fr controale la frontier dintre state.

72

Decizia 2008/852/JAI a Consiliului din 24 octombrie 2008 privind o reea de puncte de contact de combatere a corupi ei (J.Of. L 301 , 12.11.2008) 73 COM(2008) 495 Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Bulgaria n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, disponibil n format electronic la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0495:FIN:RO:PDF, accesat n 2 aprilie 2009
74

COM(2008) 494 - Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, disponibil n format electronic la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0494:FIN:RO:PDF, accesat n 2 aprilie 2009

40

Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord ntre Germania, Frana, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985 pe nava "Astrid" pe rul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier Schengen75 din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. In momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen76, Convenia de Implementare a Acordului Schengen77, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquisul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Incepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen78 face parte din legislaia comunitar i a fost transferat in noul Titlu IV- Vize, azil, imigraie si alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE. Ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate. n prezent, 25 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Elveia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda,
75

Schengen este o mic localitate din Ducatul Luxemburgului situat lng frontiera cu Germania i Frana pe malul rului Mosel. Schengen a devenit deosebit de cunoscut odat cu semnarea Acordului Schengen care a avut loc n mod simbolic pe Mosel la bordul navei Princesse Marie-Astrid 76 Tratatul Schengen a fost semnat n 14 iunie 1985, de ctre 5 state membre ale Uniunii Europene, respectiv Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana i Olanda 77 Convenia de Implementare a Acordului Schengen a fost semnat n anul 1990, ntre statele iniiatoare (Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda). 78 Decizia 1999/435/CE a Consiliului din 20 mai 1999 privind definirea acquis-ului Schengen n scopul stabilirii, n conformitate cu dispoziiile relevante ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene i ale Tratatului privind Uniunea European, a temeiului juridic pentru fiecare dintre dispoziiile sau deciziile care constituie acquis-ul J.Of. L 176 din 10 iulie 1999

41

Norvegia, Letonia, Polonia, Ungaria. Viitoare state membre ale Acordului Schengen sunt: Bulgaria, Cipru, Liechtenstein, Romnia. ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd rile nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda, s-au alturat cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor. Norvegia a ncheiat aadar cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind implementarea, punerea n aplicare i dezvoltarea ulterioar a acquis-ului Schengen (ntregul corpus de acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen). Acesta este cel mai important acord ncheiat de Norvegia cu UE, n afara Acordului SEE. Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun i fr controale la frontierele interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar identice. Acest lucru nseamn, de exemplu, c trebuie s existe norme comune privind categoriile de ceteni ai rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt n general valabile n toate rile Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza pe capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la frontier. De aceea, acquis-ul Schengen include norme privind msurile de control care trebuie puse n aplicare la frontiera extern a zonei Schengen. Acquis-ul Schengen prevede, de asemenea, cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele participante. Un sistem comun de informaii le permite poliitilor din rile Schengen s emit avertizri privind criminalii cutai ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile furate. Cooperarea Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a extins treptat pentru a include mai mult dect simpla cooperare Schengen79. Tendinele actuale vizeaz o cooperare mai strns ntre poliie i procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului de

79

Experi din statele membre au efectuat aa-numita evaluare Schengen a noilor state membre de-a lungul ultimilor doi ani. n 2006 au fost efectuate 58 de misiuni de evaluare viznd protecia datelor, cooperarea poliieneasc, controlul la frontierele externe terestre, maritime i aeriene, precum i politica n materie de vize. n 2007, au fost efectuate 15 vizite de reevaluare, alturi de o nou evaluare a frontierelor maritime i aeriene. Au fost realizate nou vizite de evaluare a Sistemului de informaii Schengen. Dei la aceste evaluri au participat i experi din partea Comisiei, responsabilitatea evalurilor rmne a Consiliului. Evaluarea a constat n special n verificarea aplicrii corecte i eficiente de ctre noile state membre a msurilor de nsoire care permit eliminarea controlului la frontierele interne. Au fost efectuate vizite de evaluare n domeniul controlului la frontierele externe, al vizelor, al proteciei datelor, al cooperrii poliieneti i al Sistemului de informaii Schengen.

42

azil. Acordul Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face parte din aceast cooperare extins. Cu toate acestea, Norvegia se confrunt cu aceleai probleme ca i statele membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete criminalitatea transnaional, ca de pild terorismul, traficul de droguri i traficul cu fiine umane. De aceea, cooperarea Schengen este cea mai potrivit aren n care Norvegia poate ridica probleme de interes comun, care depesc uneori domeniul strict de aplicare a acquis-ului Schengen. Norvegia este interesat, de asemenea, n caz c este necesar, s ncheie acorduri speciale de cooperare n domenii specifice. Un exemplu n acest sens este acordul de cooperare pe care Norvegia l-a ncheiat cu EUROPOL, organizaia forelor de poliie din Uniunea European. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Punctele cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principalele ale acordului rezid n: armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen problema azilului (cu determinarea privind crui dintre Statele Membre se va supune probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea politiei (urmriri periculoase); cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie. a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); solicitantul azilului);

Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1995, prevederile sale nu puteau s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile tehnice i legale nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput sa aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001. Odat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s stea n cele 15 state mai sus menionate care aplic Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen pentru maximum pn la 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n care e valabil viza. 3.2.1.Tratatul de la Prm80
80

Tratatul de la Prm privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, mai ales n ceea ce privete combaterea terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la 27 mai 2005, de Germania, Austria, Belgia,

43

n cadrul Programului Haga, Consiliul European i-a exprimat convingerea c este necesar un concept inovator al schimbului transfrontalier de date cu privire la combaterea criminalitii, pentru a ntri zona de libertate, securitate i justiie n Uniunea European. Astfel, a fost adoptat principiul disponibilitii, care se traduce n practic prin crearea unei reele de informaii pn la 1 ianuarie 2008. Scopul este ca organele de aplicare a legii din fiecare stat membru s poat accesa informaiile necesare din oricare alt stat pentru a se achita de sarcinile lor. Tratatul are ca obiectiv intensificarea cooperrii ntre statele semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, prin intermediul schimbului de date privind datele genetice (ADN), amprentele digitale, nmatriculrile de vehicule i alte date cu caracter personal. Tratatul prevede, de asemenea, constituirea de patrule comune i alte forme de intervenie (nsoitori de securitate la bordul aeronavelor, asisten comun la evenimente de mare anvergur, etc.). Tratatul se concentreaz, n principal, asupra mbuntirii schimbului de date dintre autoritile de aplicare a legii din statele semnatare i acoper trei domenii: terorismul, criminalitatea transfrontalier i migraia ilegal, domenii de asemenea reglementate de legislaia european. Prevederile Tratatului de la Prm aprofundeaz cooperarea poliieneasc aa cum este ea neleas n cadrul zonei Schengen, ns nu reprezint, pn la acest moment, parte a acquis-ului Schengen. Pe lng mbuntirea schimbului de date, tratatul prevede: compararea profilelor ADN, amprentelor i datelor cu privire la nmatricularea autovehiculelor; schimbul de date personale i de alt natur n legtur cu evenimentele majore; msuri pentru prevenirea atacurilor teroriste (schimbul de date personale, introducerea ofierilor narmai la bordul aeronavelor); msuri pentru combaterea migraiei ilegale (msuri comune de repatriere); operaiuni comune; n cazuri de urgen, aciuni n teritoriul altei pri contractante fr consimmntul anterior al acesteia; asistena n cazul unor evenimente majore, dezastre i accidente grave. 3.3 Acquis-ul n domeniul politicii de vize

Olanda, Frana, Luxemburg i Spania reprezint un pas important n aceast direcie. Este destinat intensificrii cooperrii poliieneti transfrontaliere, mai ales n ce privete lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale.

44

Acquis-ul n domeniul politicii de vize cuprinde reglementri privind modelul tip de viz, categoriile de viz, condiiile generale i excepionale de eliberare a vizelor, libera circulaie a cetenilor n spaiul comunitar, detaliate dup cum urmeaz

Regulamentului (CE) nr. 1683/95 de instituire a unui model uniform de viz 81, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 334/2002 al Consiliului din 18 februarie 200282, prin Regulamentul (CE) nr., Decizia Comisiei din 7 februarie 1996 i Decizia Comisiei din 3 iunie 2002 stabilind specificaiile tehnice pentru formatul uniform de vize (nepublicat) i prin Regulamentul (CE) nr. 856/2008 al Consiliului din 24 iulie 200883 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1683/95 de instituire a unui model uniform de viz; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror ceteni trebuie s fie dein viz pentru trecerea frontierelor externe ale statelor membre i a listei rilor tere celor ai cror ceteni sunt scutii de aceast obligaie 84 modificat prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2414/2001 din 7 decembrie 2001 de modificare a Regulamentul (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror ceteni trebuie s fie dein viz pentru trecerea frontierelor externe ale statelor membre i a listei rilor tere celor ai cror ceteni sunt scutii de aceast obligaie 85, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 453/2003 din 6 martie 2003 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/200186 , Regulamentul Consiliului (CE) nr. 851/2005 din 2 iunie 2005 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/200187, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1791/2006 din 20 noiembrie 2006 de adaptare a anumitor regulamente i decizii din domeniul libertii de micare a bunurilor i persoanelor, legii societilor, politicii competiionale, agriculturii (inclusiv legislaia din domeniul veterinar i fito-sanitar), politicii transportului, taxelor, statisticilor, energiei, mediului, cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, uniunii vamale, relaiilor externe, politicii comune externe i de securitate i instituiilor, datorit aderrii Bulgariei i Romniei88 precum i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1932/2006 din 21 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/200189; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 789/2001 din 24 aprilie 2001 care rezerv Consiliului competene de executare n ceea ce privete anumite norme metodologice i proceduri de

81 82

J.Of. L 164, 14.7.1995 J.Of. L 53, 23.02.2002 83 J.Of. L 235, 2.9.2008 84 J.Of. L nr. 81, 21.03.2001 85 J.Of. L nr. 327, 12.12.2001 86 J.Of. L nr. 69, 13.03.2003 87 J.Of. L nr. 141, 04.06.2005 88 J.Of. L nr. 363, 20.12.2006 89 J.Of. L nr. 405, 30.12.2006

45

examinare a cererilor de viz90, modificat prin Decizia Consiliului (CE) nr. 927/2004 din 22 decembrie 2004 stabilind ca anumite domenii reglementate de partea a treia a Titlului IV din Tratatul de instituire a Comunitii Europene s fie reglementate de procedura prevzut la art. 251 din tratatul menionat91, Decizia Consiliului (2007/866/EC) din 6 decembrie 2007 de modificare a prii 1 a Reelei de consultri Schengen (specificaii tehnice)92;

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1091/2001 din 28 mai 2002 privind libera circulaie cu vize de lung edere93; Instruciuni consulare comune referitoare la vize pentru misiunile diplomatice i posturile consulare94; Decizia Consiliului 2006/440/CE din 01 iunie 2006, care modific Anexa 12 a Instruciunilor Consulare Comune, sunt scutii de plata taxei de viz cercettorii tiinifici care cltoresc pe teritoriul Comunitii pentru efectuarea cercetrilor tiinifice95;

Decizia Consiliului 2008/374/CE De modificare a prii I din anexa 3 la Instruciunile

consulare comune privind resortisanii rilor tere care au obligaia de a deine viz de tranzit aeroportuar96;

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 333/2002 din 18 februarie 2002 asupra unui format

uniform pentru formulare pe care se aplic viza emis de statele membre persoanelor deintoare a unor documente de cltorie nerecunoscute de ctre statele membre respective;97

Regulamentul Consiliului nr. 1030/2002 din 13 iunie 2002 ce stabilete un format unic al

permiselor de reziden pentru cetenii din statele tere98 , modificat prin Regulamentul nr. 380/2008 al Consiliului din 18 aprilie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1030/2002 de instituire a unui model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere99;

Decizia Comisiei 2008/602/CE din 17 iunie 2008 de stabilire a arhitecturii fizice i a

cerinelor privind interfeele naionale i infrastructura de comunicaii dintre Sistemul central de informaii privind vizele (VIS) i interfeele naionale pentru etapa de dezvoltare100;

90

J.Of. L nr. 116, 26.04.2001 J.Of. L nr. 116, 26.04.2001 92 J.Of L nr. 340, 22.12. 2007 93 J.Of. L nr. 150, 6.06.2001 94 J.Of. C nr. 313, 16.12.2002 i J.Of. nr. C 326, 22.12.2005 95 J.Of. L nr. 175, 29.06.2006 96 J.Of. L nr. 129, 17.05.2008 97 J.Of . L nr. 53, 23.02.2002 98 J.Of. L nr. 157, 15.06.2002 99 J.Of. L nr. 115, 29.04.2008 100 J.Of. L nr. 194, 23.07.2008
91

46

Regulamentul (CE) nr.767/2008 privind Sistemul de informaii privind vizele (VIS) si

schimbul de date intre statele membre cu privire la vizele de scurta edere (Regulamentul VIS)101;

Decizia Consiliului 2008/633/JAI ivind accesul la Sistemul de informaii privind vizele

(VIS) n vederea consultrii de ctre autoritile desemnate ale statelor membre i de ctre Europol n scopul prevenirii, depistrii i cercetrii infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave102. 3.4. Acquis-ul n domeniul proteciei datelor Acquis-ul din domeniul proteciei datelor cuprinde reglementri privind protecia persoanelor fa de prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal, protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, categoriile speciale dedate, regulile fluxului trans-frontalier date, date n cadrul cooperrii internaionale. Criterii pentru legitimarea prelucrrii datelor personale conform Directivei 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date 103: subiectul informaiilor a consimit explicit s-i fie prelucrate aceste date; prelucrarea este necesar pentru ncheierea unui contract, din care subiectul informaiilor este parte; prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unor obligaii legale care i revin celui care controleaz datele; prelucrarea este necesar protejrii intereselor vitale ale subiectului informaiilor; prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unei funcii de interes public a subiectului informaiilor; prelucrarea este necesar pentru interesele legitime ale celui care controleaz datele sau celor crora li se divulg aceste date. Legislaia comunitar relevant n acest domeniu cuprinde:

Convenia de Implementare a Acordului Schengen, respectiv art. 102-118 privind protecia datelor personale n S.I.S. i art. 126-130 privind protecia datelor cu caracter personal; Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 28.01.1981104;

101 102

J.Of. L nr. 218, 13.08.2008 J.Of. L nr. 218, 13.08.2008 103 J.Of. L nr. 281, 23.11.1995 104 M.Of. nr. 830 din 21.12.2001

47

art. 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene105; Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului privind protecia persoanelor cu privire la procesarea datelor personale de ctre instituiile i organismele comunitare i la libera circulaie a acestor date106; Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date107 amendat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003108; Directiva 97/66/CE privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor109 cere statelor membre s reglementeze confidenialitatea comunicaiilor prin mijloacele de telecomunicaii. n particular trebuie interzise ascultarea, nregistrarea audio, stocarea sau alte metode de interceptare sau supraveghere a comunicaiilor care nu se pot efectua dect cu consimmntul utilizatorului sau atunci cnd se obine un mandat legal n acest sens. Directiva Consiliului 2002/58/CE a Parlamentului European si a Consiliului European din 12.07.2002 privind procesarea datelor personale si protecia intimitii in sectorul comunicaiilor electronice110 transpune principiile stabilite de Directiva 95/46/CE n norme specifice pentru sectorul comunicaiilor electronice; Directiva 2006/24/CE privind pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur cu furnizarea serviciilor de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele de comunicaii publice i de modificare a Directivei 2002/58/CE111 urmrete s armonizeze dispoziiile statelor membre privind obligaiile furnizorilor de servicii de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele de comunicaii publice cu privire la pstrarea anumitor date generate sau prelucrate de ctre acetia, pentru a se asigura c datele sunt disponibile n vederea cercetrii, depistrii i urmririi penale a infraciunilor grave, astfel cum sunt definite de fiecare stat membru n dreptul su intern. 3.5. Acquis-ul n domeniul migraiei Acquis-ul n domeniul migraiei cuprinde acte legislative adoptate dup intrarea n vigoare

a Tratatului de la Amsterdam, alte categorii de acte adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (aciuni comune, rezoluii ale Consiliului, principii comune) precum i obligaiile cuprinse n conveniile internaionale, dintre care le menionm pe cele mai relevante:
105

J.Of. nr.C 303, 14/12/2007 J.Of. nr. L nr. 8, 12.01.2001 107 J.Of. L nr. 282, 23.11.1995 108 J.Of . L nr. 284, 31.10.2003 109 J.Of. L nr. 24, 30.1.1998 110 J.Of. L nr. 201, 31.07.2002 111 J.Of. L nr. 105, 13.04.2006
106

48

a) Regulamentul (CE) nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrtori strini112; b) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 l Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind stabilirea unui instrument financiar de cooperare pentru dezvoltare program tematic de cooperare cu statele tere n domeniul migraiei i al azilului113; c) Decizia Consiliului 2008/381/CE de instituire a unei Reele europene de migraie 114 al crei obiectiv const n satisfacerea nevoilor de informaii ale instituiilor Comunitare i autoritilor statelor membre cu privire la migraiune i azil prin furnizarea de informaii actualizate, obiective, fiabile i comparabile privind migraia i azilul, n vederea sprijinirii elaborrii politicilor n Uniunea European n aceste domenii; d) Decizia Comisiei 2008/457/CE din 5 martie 2008 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Deciziei nr. 575/2007/CE a Parlamentului European si a Consiliului de instituire a Fondului european de returnare pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general Solidaritate si gestionarea fluxurilor migratorii, n ceea ce privete sistemele de gestiune si control ale statelor membre, normele de gestiune administrativ si financiar si eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele cofinanate de fond115; e) principii comune privind schimbul de informaii prin Centrul pentru informare, discuii i schimb de date privind trecerea frontierelor i imigraie (CIREFI) 116; f) Rezoluia Consiliului 97/C 221/03 din 26 iunie 1997 privind minorii nensoii care sunt ceteni ai unei tere ri117; g) Aciune comun adoptat de Consiliu n baza art. K.3.2.B din Tratatul Uniunii Europene referitoare la facilitile de cltorie pentru elevii din rile tere care au reziden ntr-un stat membru118; h) Rezoluia Consiliului din 30 noiembrie 1994 privind limitarea admiterii n statele membre a cetenilor rilor tere n scopul desfurrii de activiti independente119;

112 113

J.Of. L nr. 199, 31.07.2007 J.Of. L nr. 378, 27.12.2006 114 J.Of. L nr. 131, 12.05.2008 115 J.Of. L nr. 167, 27.06.2008 116 CIREFI - sistem complementar al SIS, prin care sunt gestionate datele referitoare la fenomenul criminalitii transfrontaliere 117 J.Of. C nr. 221, 19.07.1997 118 J.Of. L nr. 327, 19.12.1994 119 J.Of. C nr. 274, 19.09.1996

49

i) Concluziile Consiliului din 30 noiembrie 1994 privind organizarea i dezvoltarea Centrului de informare, discutare i schimb de informaii n domeniul trecerii frontierelor i imigraiei (CIREFI)120; j) Decizia 2005/267/CE a Consiliului din 16 martie 2005 de creare a unei Reele de Informare i Coordonare securizate, conectate la Internet121; k) Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea de zboruri comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare122; l) Directiva Consiliului 2004/82/CE din 29 aprilie 2004 privind obligaia transportatorilor de a comunica date privind pasagerii123; m) Directiva Consiliului 2002/90/CE din 28 noiembrie 2002 de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate 124; n) Decizia 575/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a Fondului European de Returnare pentru perioada 2008-2013125 precum i Decizia Comisiei 2007/837/CE de punere n aplicare a Deciziei nr. 575/2007/CE126 Cteva din conveniile internaionale din acest domeniu sunt: 1) 2) 3) Decizia Consiliului 2007/341/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Federaia Rus privind readmisia persoanelor 127; Decizia Consiliului 2007/839/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Ucraina privind readmisia persoanelor128; Decizia Consiliului 2007/817/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, Decizia Consiliului 2007/818/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Republica Muntenegru privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, Decizia Consiliului 2007/819/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Republica Serbia privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, Decizia Consiliului 2007/820/CE privind ncheierea Acordului

120 121

J. Of. C nr. 274, 19. 09.1996 J.Of. L nr. 83, 01.04.2005 122 J.Of. L nr. 261, 6.8.2004 123 J.Of. L nr, 261, 6.8.2004 124 J.Of. L nr. 328, 5.12.2002 125 J.Of. L nr. 144, 6.06.2007 126 J.Of. L nr. 330, 15.12.2007 127 J.Of. L nr. 129, 17.05.2007 128 J.Of. L nr. 332, 18.12.2007

50

dintre Comunitatea European i Bosnia i Herzegovina privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal129; 4) 5) Decizia Consiliului 2005/809/CE ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Albania privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal130 Decizia Consiliului 2005/372/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Republica Socialist Democratic Sri Lanka privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal131 6) Decizia Consiliului 2004/424/CE privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Regiunea Administrativ Special Macao din Republica Popular Chinez privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal132. 3.6. Acquis-ul n domeniul azilului Acquis-ul n domeniul azilului cuprinde Convenia de la Dublin133, care definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil, naintate ntr-un stat membru, Regulamentul CE 343/2003 din 18 februarie 2003 privind crearea sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor digitale134, Directiva Consiliului 2005/85/CE privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat135, Decizia Consiliului 2004/927/CE stabilind ca anumite domenii reglementate de partea a treia titlul IV din Tratatul de instituire a Comunitii Europene s fie reglementate de procedura prevzut la articolul 251 din tratatul menionat136, Decizia nr. 573/2007/CE de instituire a Fondului European pentru Refugiai pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general 'Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii', precum i de abrogare a Deciziei 2004/904/CE a Consiliului137, Decizia Consiliului privind aplicarea n Confederaia Elveian a dispoziiilor acquis-ului Schengen referitoare la Sistemul de Informai Schengen138, Decizia Comisiei 2007/599/CE de
129 130

J.Of. Lnr. 334, 19.12.2007 J.Of. L nr. 304, 23.11.2005 131 J.Of. L nr. 124, 17.05.2005 132 J.Of. L nr. 143, 30.04.2004 133 Convenia de la Dublin intrat n vigoare n 1997, este menit a oferi statelor membre o linie comun de aciune n cazul refugiailor i stabilete, n particular, unde este analizat cazul fiecrui aplicant. n contextul preediniei franceze a UE, care dorete un pact european pentru imigraie, Dublin" este utilizat de fiecare dat cnd o ar membr o acuz pe alta c nu face destule n problema refugiailor; 134 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 343/2003 din 18 februarie 2003 stabilind criteriile i mecanismele pentru determinarea statelor membre responsabile pentru examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de un cetean al unei ri tere textul integral al documentului este disponibil la http://www.mai.gov.ro/Documente/ONR/regulament_dublin.pdf>, accesat n 5 aprilie 2009 135 J.Of. L nr. 326 , 13.12.2005 136 J.Of. L nr. 396, 31.12.2004 137 J.Of. L nr. 144, 06.06.2007 138 J. Of. L nr. 148, 07.09.2008

51

punere n aplicare a Deciziei nr. 574/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete adoptarea orientrilor strategice pentru perioada 2007-2013139, Directiva Consiliului 2004/83/CE privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasc resortisanii tarilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul proteciei acordate140, Regulamentul Consiliului nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind accesul la Sistemul de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II) al serviciilor competente, n statele membre, pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor141, Regulamentul Consiliului nr. 1986/2006142, Regulamentul Consiliului nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrtorii strini143, Directiva Consiliului 2003/9/CE de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil i a refugiailor144, Decizia Consiliului 2002/817/CE CE a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind ncheierea Conveniei ntre Comunitatea European i Agenia ONU de ajutor i lucrri pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) privind ajutorul acordat refugiailor din rile din Orientul Apropiat (2002-2005)145, Decizia Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msurile de promovare a unui echilibru ntr e eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri (directiva proteciei temporare)146 , Regulamentul Consiliului nr. 2725/2000 din 11 decembrie 2000, cu privire la nfiinarea EURODAC pentru compararea amprentelor n vederea aplicrii efective a Conveniei Dublin147. Factorul determinant pentru acordarea statutului de refugiat l reprezint existena unei temeri justificate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice,rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justificat se va judeca de la caz la caz. Persoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt justificate, iar n
139 140

J.Of. L nr. 233, 05.09.2007 J.Of L nr. 304, 29.04.2004 141 J.Of. L nr. stan233, 05.09.2007 142 J. Of. L nr. 381, 28.12.2006 143 J. Of. L nr. 199, 25.07.2007 144 J.Of. L nr. 31, 6.2.2003 145 J.Of L nr. 281, 19.10.2002 146 J.Of. L nr. 212, 07.08.2001 147 J.Of. L nr. 316, 15.12.2000

52

momentul n care dovezile furnizate sunt suficiente nu mai sunt necesare verificri suplimentare i detaliate. 3.6.1. Sistemul comun european de azil Piatra de temelie a politicii europene asupra azilului este sistemul de responsabilitate exclusiv pentru examinarea solicitrilor de azil. Regulamentul CE nr. 343/2003, care stabilete statul membru responsabil de examinarea unei cereri de azil, a nlocuit Convenia Dublin din 1990 printr-un instrument comunitar. Aplicarea sa este legat de baza de date Eurodac, care a devenit funcional n ianuarie 2003. Eurodac este un sistem informatic de comparare a amprentelor care asist statele membre n identificarea solicitanilor de azil. Un pachet de msuri legislative menite s mbunteasc sistemul european de azil i s consolideze drepturile solicitanilor de azil a fost votat n cadrul sesiunii plenare din 7 mai 2009148. Este vorba de patru rapoarte adoptate n procedura de codecizie, prima lectur, la care deputaii europeni au adugat o serie de amendamente care promoveaz solidaritatea ntre statele membre n procesul de gestionare a solicitrilor de azil. Primul document este directiva privind condiiile de primire pentru solicitanii de azil, al raportorului Antonio Masip Hidalgo (Spania), care consider c detenia trebuie s fie luat de la caz la caz, iar solicitanii de azil nu trebuie inui n nchisoare, ci n centre de detenie speciale. Raportul impune introducerea de garanii juridice pentru a asigura c detenia nu este arbitrar i interzice detenia minorilor neacompaniai. Doar autoritile judiciare ar trebui s fie abilitate s emite ordine de detenie, iar autoritile administrative pot recurge la o astfel de msura doar n caz de urgen, iar decizia trebuie s fie confirmat de autoritatea judiciar n 72 de ore. Solicitanii de azil aflai n detenie trebuie s fie informai n limba pe care o neleg i trebuie s li se acorde asisten juridic i reprezentare n mod gratuit dac doresc acest lucru. Dac este cazul, trebuie s li se ofere asisten medical i psihologic. Potrivit deputailor, ntrzierile nregistrate n procesarea solicitrii de azil, care nu sunt provocate din cauza solicitantului, nu pot conduce la extinderea perioadei de detenie. n plus, accesul pe piaa muncii trebuie garantat n timpul perioadei de ase luni de la data solicitrii proteciei internaionale, iar minorilor trebuie s li se ofere accesul la educaie n primele trei luni. Statele membre trebuie s verifice dac solicitantul are nevoi speciale: persoanele vulnerabile precum minorii, femeile nsrcinate, victime ale torturii i violenei sau victimele mutilrii sexuale trebuie s primeasc atenia cuvenit. Raportul a fost adoptat cu 431 voturi pentru, 69 mpotriv i 43 de abineri.
148

<http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles %7CdisplayArticle/articleID_17135/Sistemul_european_de_azil_-_schimbat_de_eurodeputati.html>, accesat n 30 mai 2009

53

Alt msur care trebuie s mpiedice circulaia secundar a solicitanilor de azil n UE este armonizarea standardelor privind condiiile de recepie a solicitanilor.149 De asemenea, au fost adaptate standarde minime pentru protecia temporar n caz de influxuri masive150. O msur mai simbolic a fost crearea Fondului European pentru Refugiai (FER). Fondul European pentru Refugiai face parte, alturi de Fondul pentru Frontierele Externe, Fondul pentru Integrare European i Fondul European pentru Returnare din Programul Cadrul Solidaritate i Management al Fluxurilor Migratorii. FER II a fost aplicabil in perioada 2004 2007 i este urmat de FER III n perioada 2008 2013. Obiectivul general al Fondului European pentru Refugiai este sprijinirea i ncurajarea eforturilor depuse de statele membre de a admite refugiaii i persoanele deplasate n teritoriu i de a face fa efectelor acestei admiteri, innd seama de legislaia comunitar n domeniu. Fondul sprijin aciunile din statele membre privind unul sau mai multe dintre urmtoarele domenii: a) condiiile de primire i procedurile de azil; b) c) integrarea persoanelor din grupurile int, a cror edere ntr-un anumit stat membru este stabil i de durat; mbuntirea capacitii statelor membre de a dezvolta, monitoriza i evalua politicile lor de azil din perspectiva obligaiilor care le revin n temeiul legislaiei comunitare existente i viitoare care reglementeaz Sistemul european comun de azil, n special n vederea participrii la activiti practice de cooperare ntre statele membre; d) restabilirea resortisanilor unei ri tere sau apatrizilor care se restabilesc sau s-au restabilit ntr-un stat membru. Aceste aciuni pot s vizeze: mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru primirea refugiailor, ngrijire medical, asisten social sau ajutor pentru ndeplinirea formalitilor administrative i juridice, inclusiv asisten juridic. Cu un buget de 216 milioane euro pe perioada 2000-2004 ( FER I) , fondul este doar o pictur n ocean. Prin ,,Programul Haga, s-a decis extinderea semnificativ a fondului. Cele mai multe din aceste programe s-au concentrat pe adaptri administrative i ale politicilor nainte de aderarea noilor state membre i n alte ri candidate n prezent dezvoltnd o dimensiune extern explicit.

149

Directiva Consiliului 2003/9/CE privind standardele minime pentru condiiile de recepie a solicitanilor J.Of. L nr. 31 din 5.09.2003 150 Directiva Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri J.Of. L 212 din 7.08.2001

54

ncercarea de a emula ,,cele mai practicii asimilarea naional a standardelor convenite a condus ctre o anumit experimentare prin inspecii reciproce n domeniul gestiunii frontierelor i procedurilor n instan, unde echipe de poliiti sau judectori din cel puin trei ri inspectau standardele administrative ntr-un al patrulea stat membru. Numirea frecvent n ambasadele altor state membre a unor ofieri de legtur ntre ageniile poliieneti i numirea mai limitat de ofieri de legtur pentru cooperarea judiciar au consolidat reeaua transguvernamental prin care sunt schimbate informaii i idei. 3.7. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii organizate Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii organizate include norme privind crima organizat, frauda i corupia, combaterea criminalitii, fraudei, corupiei, a drogurilor i terorismului precum i un set de reglementri legislative dedicat cooperrii poliieneti. Dat fiind domeniul extrem de vast, n prezenta lucrare vor fi detaliate cu preponderen acte i reglementri din anul 2008. 3.7.1.Combaterea terorismului, criminalitii i drogurilor n cadrul unei serii de msuri menite s consolideze combaterea terorismului, Comisia a adoptat, la 4 aprilie 2008, msuri151 destinate mbuntirii controlului explozivilor de uz civil, n special n sectorul minier. Pentru a preveni furturile i pentru a asigura detectarea rapid a oricrui furt sau a oricrei dispariii, noua directiv prevede obligaia folosirii unei etichete unice pentru explozivi, pe teritoriul ntregii Uniuni. Ca urmare a comunicrii Comisiei din noiembrie 2007152, Consiliul a adoptat, la 18 aprilie 2008, planul de aciune al Uniunii Europene privind mbuntirea securitii explozivilor. Acesta comport trei dimensiuni: prevenirea, detectarea i capacitatea de reacie, inclusiv msuri specifice privind precursorii de explozivi, lanul de aprovizionare (depozitare, transport i trasabilitate), precum i un set orizontal de msuri referitoare la securitatea public, pentru a completa i a consolida ansamblul componentelor. De altfel, la 22 aprilie2008, Comitetul Economic i Social European a adoptat un aviz exploratoriu153 privind prevenirea terorismului i a radicalizrii violente. Obiectivul acestui aviz este de a identifica politicile, aciunile i iniiativele care pot fi considerate bune practici n ceea ce privete prevenirea terorismului i a radicalizrii violenei.

151 152

Directiva 2008/43/CE (JO L nr. 94, 5.4.2008). COM(2007) 651,J.Of. C nr. 55, 28.2.2008 153 J. Of. C nr. 211, 19.8.2008.

55

La 27 octombrie 2008, Comisia a adoptat o propunere154 de decizie referitoare la Reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN), n cadrul Programului european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP). Iniiativa se refer la procesul de schimb de informaii ntre statele membre ale Uniunii Europene i la sistemul informatic necesar acestui proces. Aceast iniiativ vizeaz mbuntirea proteciei infrastructurilor critice n Uniune i facilitarea coordonrii i a cooperrii n ceea ce privete informaiile referitoare la aceast protecie la nivel european. Cu ocazia reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie 2008, Consiliul a adoptat o decizie-cadru155 privind modificarea definiiei terorismului. De asemenea, acesta a adoptat concluziile referitoare la continuarea msurilor privind combaterea terorismului, n special prin intermediul proiectului Check the Web156 (supravegherea internetului), precum i o versiune revizuit a strategiei Uniunii Europene pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii teroritilor. La 24 octombrie 2008, Consiliul a adoptat o decizie-cadru157 privind lupta mpotriva crimei organizate. Obiectivul acestei decizii-cadru este armonizarea dreptului penal material, cu scopul de a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare care au implicaii transfrontaliere, definind infraciunile privitoare la participarea la o organizaie criminal. Ca rspuns la cererea Consiliului din 8 i 9 noiembrie 2007, Comisia a adoptat, la 17 octombrie, o comunicare privind evaluarea i monitorizarea punerii n aplicare a Planului de aciune al Uniunii privind cele mai bune practici, normele i procedurile pentru combaterea i prevenirea traficului de persoane158.La 20 noiembrie, Comisia a adoptat o comunicare159 care se concentreaz asupra politicilor care s consolideze cadrul legislativ i procedurile privind confiscarea i recuperarea produselor infraciunii n Uniunea European. n ceea ce privete combaterea criminalitii informatice, Comisia a prezentat, la 14 iulie, un raport160 referitor la decizia-cadru privind atacurile mpotriva sistemelor informatice161. Raportul constat un nivel bun de punere n aplicare a deciziei-cadru n marea majoritate a statelor membre, fiind exprimat, totodat, ngrijorarea fa de faptul c anumite state membre nu au comunicat nc nicio msur de aplicare. De altfel, Consiliul a adoptat, n lunile octombrie i noiembrie, o serie de concluzii privind o strategie de lucru concertat i msuri concrete de combatere a criminalitii informatice.
154 155

COM(2008) 676 Decizia-cadru 2008/919/JAI,J.Of. L nr. 330, 9.12.2008 156 Iniiativa aparine preediniei Germaniei la Consiliu (01.01.2007 31.07.2007) i se intituleaz mai exact "Check-the-Web: Fighting terrorism on the Internet" 157 Decizia-cadru 2008/841/JAI ,J.Of. L nr. 300, 11.11.2008 158 COM(2008) 657 159 COM(2008) 766 160 COM(2008) 448 161 Decizia-cadru 2005/222/JAI - J.Of. L nr. 69, 16.3.2005

56

Aceast strategie implic fie statele membre, fie Comisia European, fie cele dou pri mpreun n aciunile de combatere a criminalitii informatice. De asemenea, strategia conine un proiect de nfiinare a unor platforme naionale i a unei platforme europene de semnalare a infraciunilor depistate pe internet, precum i recomandri privind cooperarea dintre sectorul public i cel privat n combaterea criminalitii informatice. Recomandrile au fost aprobate de experii naionali, cu ocazia unei reuniuni organizate de Comisie, n luna septembrie. n cadrul strategiei antidrog a Uniunii Europene, Consiliul a adoptat, la 8 decembrie, un plan de aciune n materie de droguri, care definete prioritile pentru perioada 2009-2012. Acest plan se bazeaz pe doi piloni principali: reducerea cererii de droguri i reducerea ofertei de droguri. Acesta mai conine trei teme transversale: coordonarea, cooperarea internaional i informarea, cercetarea i evaluarea. Pentru fiecare dintre cele cinci domenii de aciune, au fost definite prioriti. De altfel, la 18 septembrie, Comisia a adoptat o comunicare privind acest plan de aciune162. La 3 martie, Consiliul a adoptat, ntr-un domeniu mai tehnic, o decizie163 privind definirea 1-benzilpiperazinei (BZP) drept substan psihoactiv nou care trebuie supus unor msuri de control i unor dispoziii penale. n ceea ce privete cooperarea internaional, la 29 aprilie, Consiliul a adoptat o decizie164 privind participarea Turciei la lucrrile Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie. De asemenea, la 27 noiembrie, Consiliul a adoptat o decizie care permite semnarea i ncheierea unui acord de mbuntire a cooperrii cu China n materie de control al importurilor de precursori de droguri de sintez provenii din aceast ar165. 3.7.2. Acquis-ul comunitar n ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei Este reprezentat de Convenia penal privind corupia i Convenia civil privind corupia a Consiliului Europei, de Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale adiionale precum i de alte reglementri n materie. In ianuarie 1999, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Convenia Penal privind corupia i a decis s o deschid spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, dar i statelor care nu sunt membre, ns care au participat la elaborare. Convenia penal privind corupia reprezint un instrument juridic regional n care se prevede incriminarea coordonat a infraciunilor de corupie, o cooperare consolidat n cercetarea unor asemenea infraciuni i un mecanism eficace de urmrire a aplicrii acesteia166.
162 163

COM(2008) 567 Decizia 2008/206/JAI (J.Of. L nr. 63, 7.3.2008). 164 Decizia 2008/375/CE (JO L nr 129, 17.5.2008). 165 COM(2008) 437 166 Convenia conine prevederi privind dezvoltarea unor structuri anticorupie specializate, protecia persoanelor care colaboreaz cu autoritile care investigheaz sau instrumenteaz cazul, adun probe sau confisc bunurile

57

Convenia civil privind corupia a Consiliului Europei adoptat la 4 noiembrie 1999 i intrat n vigoare la 01.11.2003, reprezint prima ncercare de a defini regulile internaionale din domeniul legislaiei civile referitoare la corupie. Aceasta a fost elaborat de Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO), ca urmare a mandatului primit de acesta din partea Comitetului Minitrilor din cadrul Consiliului Europei167. O alt dimensiune important a Conveniei civile asupra corupiei este constituit din prevederile referitoare la cooperarea internaional a statelor pri n procedurile civile n cauzele de coruptie, mai ales n ce privete notificarea actelor, obinerea de probe n strintate, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti emise n strintate.Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) asigura continuitatea punerii in aplicare a Conventiei de ctre pri. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat, la 11 mai 2000, o recomandare privind Codul de Conduit a Oficialilor Publici168, care include un Model de Cod de Conduit pentru Oficialii Publici. Modelul de Cod de Conduit ofer sugestii asupra modului cum sa se trateze situaiile reale cu care se confrunt frecvent oficialii publici. Codul accentueaz importana integritii oficialilor publici, responsabilitatea superiorilor ierarhici i include trei obiective: specificarea standardelor de integritate i conduita pentru oficialii publici; metode de a-i ajuta s ating aceste standarde; informarea publicului asupra conduitei ateptate din partea oficialilor publici.

Convenia UE din 26 iulie 1995 privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene169 constituie primul acord ca urmare a Clauzelor privind cooperarea poliieneasc i judiciar n problemele criminalitii din Tratatul Uniunii Europene. Convenia are ca scop protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene prin chemarea la instrumentarea juridica a conduitei frauduloase care aduce atingere acestor interese.

rezultate din comiterea infraciunii. Convenia asigur cadrul necesar pentru ntrirea cooperrii internaionale (asistena mutual, extrdare i furnizarea de informaii) n investigarea i instrumentarea infraciunilor de corupie.
167

Convenia conine o definiie a corupiei i prevede obligaia Statelor pri de a prevedea n dreptul lor intern mijloace eficiente n favoarea persoanelor care au suferit o pagub rezultnd dintr-un act de corupie, pentru a obine reparaia integral a prejudiciului - indiferent de natura acestuia - patrimonial sau nepatrimonial - inclusiv reparaii pentru ctigul nerealizat. Convenia prevede, de asemenea, obligaia statelor pri de a prevedea n dreptul lor intern responsabilitatea statului pentru actele de corupie svrite de funcionarii si, precum i msuri de protecie a salariailor care denun actele de corupie 168 Anex la Recomandarea CE nr. R (2000) 10 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la codurile de conduit ale funcionarilor publici (adoptat de Comitetul de Minitri la cea de-a 106-a sesiune la 11 mai 2000) 169 J. Of. C nr, 316, 27.11.95 este cunoscut i sub denumirea de Convenia PIF

58

Convenia Uniunii europene privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicai oficiali ai Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre a fost elaborat pentru a ajuta la asigurarea incriminrii conduitei corupte a oficialilor Comunitii sau ai statelor membre. Aciunea Comun din 22 decembrie 1998 a Consiliului European privind corupia in sectorul privat a fost direcionat spre combaterea corupiei din sectorul privat i de la nivel internaional. Mai jos enumerm alte reglementri importante din domeniu: 1. Tratatul CE, pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene, articolul 274 i articolul 280; 2. Regulamentul nr. 2988/95 din 8 decembrie 1995 al Consiliului privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene170; 3. Decizia Comisiei din 28 aprilie privind nfiinare a Oficiului European Antifraud (OLAF)171; 4. Regulamentul (CE) nr. 1848/2006 din 14 decembrie 2006 al Comisiei privind neregularitile i recuperarea sumelor pltite eronat n legtur cu finanarea politicii agricole comune i organizarea unui sistem informaional n acest domeniu, abrognd Regulamentul (CEE) Nr. 595/91 al Consiliului172; 5. Capitolul II Seciunea 4 (articolele 27 - 36) din Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 al Comisiei (J.O Nr. L 371 27.12.2006 i corrigendum: JO Nr. L 45, 15.02.2007) de stabilire a regulilor pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a dispoziiile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondului de Coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional; 6. Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 din16 noiembrie 2004 al Consiliului (JO L 352, 27.11.2004, p. 17) de amendare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 de aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor173. Comisia consultativ pentru coordonare i prevenirea fraudei (CoCoLAF) este forumul pentru schimburi de informaii pe probleme generale privind protecia intereselor financiare ale Comunitii ntre Comisie i principalii si parteneri pentru protecia intereselor financiare. Dezbaterea i reflecia privind nevoile statelor membre i valoarea adugat de OLAF sunt detaliate n grupuri de lucru speciale.
170 171

J. Of. L nr. 312/1995 J. Of. L nr. 136/1999 172 J. Of. L nr. 355, 15.12.2006 173 J. Of. L nr. 130, 31.05.2000

59

3.7.3. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale cuprinde, reglement[rile acordurile i conveniile internaionale n domeniu, listate dup cum urmeaz:

Decizia Consiliului 2005/296/PESC/JAI din 24 ianuarie 2005 privind ncheierea Acordului dintre Uniunea European i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei cu privire la procedurile de securitate pentru schimbul de informaii clasificate174; Aciunea comun 97/339/JAI relativ la cooperarea n domeniul ordinii i securitii publice175; Decizia Consiliului 2005/681/JAI de instituire a Colegiului European de Poliie (CEPOL) i de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI176; Decizia Consiliului 2001/427/JAI de instituire a unei reele europene de prevenire a criminalitii177 Decizia Consiliului (JAI) 2002/348 din 25 aprilie 2002 privind sigurana la meciurile de fotbal de anvergur internaional178, modificat prin Decizia Consiliului 2007/412/JAI179; Decizia Consiliului din 13 iunie 2002 de creare a unei reele europene de puncte de contact privind persoanele responsabile de genocid180 ; Decizia Consiliului 2003/335/JAI privind cercetarea i urmrirea penal n cazul faptelor de genocid, al crimelor mpotriva umanitii i al crimelor de rzboi 181; Decizia Consiliului 2004/919/CE privind combaterea criminalitii cu implicaii transfrontaliere n domeniul autovehiculelor 182; Poziia comun a Consiliului 2005/69/JAI privind schimbul de anumite date cu Interpol 183; Decizia cadru a Consiliului 2006/960/JAI privind simplificarea schimbului de informaii publice i secrete ntre autoritile represive din statele membre ale Uniunii Europene184;

Decizia Consiliului din 12 februarie 2007 privind stabilirea pentru perioada 2007-2013 185; Decizia Consiliului 2008/615/JAI privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere186; Decizia Consiliului 2008/616/JAI ivind punerea n aplicare a Deciziei 2008/615/JAI 187;

174 175

J. Of. L nr. 159M , 13.6.2006 J. Of. L nr. 147 , 5.6.1997 176 J. Of. L nr. 256, 1.10.2005 177 J. Of. L nr. 153, 08.06.2001 178 J. Of. L nr. 121, 08.05.2001 179 J. Of. L nr. 155, 15 iunie 2007 180 J. Of. L nr. 167, 26.06.2002 181 J. Of. L nr. 118, 14.05.2003 182 J. Of. L nr. 389, 30.12.2004 183 J. Of. L nr. 27, 27.01.2005 184 J. Of. L nr. 386, 29.12.2006 185 J. Of. L nr. 58, 24.02. 2007 186 J. Of. L nr. 210, 06.08.2008 187 J. Of. L nr. 210, 06.08.2008

60

Decizia Consiliului 2008/617/JAI privind mbuntirea cooperrii dintre unitile speciale de intervenie ale statelor membre ale Uniunii Europene n situaii de criz 188; Decizia Consiliului 2008/633/JAI privind accesul la Sistemul de informaii privind vizele (VIS) n vederea consultrii de ctre autoritile desemnate ale statelor membre i de ctre Europol n scopul prevenirii, depistrii i cercetrii infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave 189. 3.8. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale cuprinde acordurile i conveniile

internaionale n domeniu referitoare la asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor, dup cum urmeaz:

Convenia privind utilizarea tehnologiei informaiilor pentru serviciile vamale n temeiul articolului K. 3 din Tratatul Uniunii Europene190; Convenia din 18 decembrie 1997 privind asistena reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale 191.

Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt: crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru dezvoltarea comerului internaional; crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale; protejarea societii mpotriva comerului incorect i promovarea intereselor financiare, comerciale, de mediu i de sntate. Controlul vamal actual al mrfurilor la frontierele externe ale Uniunii nu este adecvat pentru protejarea statelor membre mpotriva actualelor ameninri: ameninrile teroriste i ale criminalitii internaionale (circulaia substanelor nucleare, armelor chimice i biologice, contraband cu igri i droguri, etc.), riscuri la adresa siguranei i sntiiconsumatorilor (importurile de bunuri contaminate, substane narcotice i anabolizante, etc.), ameninri la adresa mediului nconjurtor i sntii populaiei (trafic ilegal cu specii de faun i flor pe cale de dispariie, trafic cu materiale radioactive, etc.). Sistemul Informatic Vamal (CIS) este o reea computerizat care conecteaz administraiile vamale din statele membre i asigur accesul la o baz de date relevante pentru autoritile vamale. Toate informaiile sunt confideniale. CIS leag 1500 terminale cu peste 3000 de utilizatori
188 189

J. Of. L nr. 210, 06.08.2008 J. Of. L nr. 218, 13.08.2008 190 J. Of. C nr. 316, 27.11.1995 191 J. Of. C nr.24, 23.01. 1998

61

acreditai n toate cele 27 state membre, permind autoritilor administrative competente s-i alerteze partenerii europeni cu privire la orice risc sau suspiciune de operaii ilegale. Dac n cazul anchetelor care in de primul pilon, CIS este accesibil tuturor partenerilor din reea, n anchetele corespunztoare celui de-al treilea pilon (trafic de droguri, imigraie ilegal etc.), accesul este rezervat autoritilor acreditate ale statelor membre. 3.9. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii judiciare n materie penal i civil Cooperarea n materie civil constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (de exemplu executarea hotrrilor judectoreti pronunate dintr-un stat membru n alt stat membru). Accesul la justiie n aceleai condiii, att n statul membru de origine, ct i n alt stat al Uniunii Europene pentru cetenii europeni, funcionarea previzibil a sistemelor judiciare, executarea n alte state membre a hotrrilor judectoreti pronunate ntr-un stat membru, constituie obiective majore ale cooperrii judiciare. Prin aceasta se urmrete, n fapt creterea gradului de armonizare a sistemelor naionale i funcionarea uniform a pieei unice europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea juridic n materie civil, a fost transferat din pilonul III interguvernamental - n pilonul I - comunitar. n vederea unei cooperri strnse n materie civil, Consiliul European a solicitat Comisiei s elaboreze propuneri mecesare reducerii msurilor intermediare, necesare n vederea recunoaterii i punerii n executare a unei hotrri judectoreti ntr-un alt stat membru. Cadrul normativ n domeniul cooperrii juridice n materie civil este dat de art. 61 69, art, 95, 293 i 308 din Tratatul instituind Comunitatea European. n baza acestor articole, Consiliul a adoptat o serie de regulamente menite s pun n aplicare politica de cooperare a statelor n materie civil. Astfel, Regulamentul Consiliului nr. 44/2001 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial de o instan a unui stat membru UE, n cadrul unui alt stat membru. Regulamentul a intrat n vigoare la 1 martie 2002 i se aplic n materie civil i comercial, indiferent de instan. Regulamentul nu se aplic domeniului fiscal, vamal, administrativ, arbitral, al asigurrilor sociale, falimentului, tranzaciilor judiciare i succesiunilor. Scopul regulamentului este simplificarea formalitilor pentru recunoaterea i executarea hotrrilor n alt stat membru, dect cel n care au fost pronunate, prin aplicarea unei proceduri simple i uniforme. Sunt stabilite, n acest sens, dou principii de baz: 1. principiul recunoaterii automate a hotrrilor pronunate n statele membre 2. n cazul n care partea mpotriva creia a fost pronunat hotrrea contest recunoaterea, se aplic o procedur special pentru obinerea unei hotrri de recunoatere n alt stat membru dect acela n care s-a pronunat.

62

Regulamentul

(CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003, privind

competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000192 cuprinde reguli referitoare la procedurile civile de divor, separare legal i anularea cstoriei, precum i reguli referitoare la responsabilitatea printeasc pentru copii ambilor soi, n cadrul procedurii matrimonial. Competena n materia procedurilor de divor, separrilor i anulrii cstoriilor este determinat n funcie de statul de reedin al unuia sau al ambilor soi, ori de cetenia acestora. Regulamentul Consiliului nr. 1348/2000 privind comunicarea n statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare, n materie civil sau comercial193 are n vedere transmiterea cu celeritate a documentelor judiciare i extrajudiciare prin stabilirea mai multor modaliti de transmitere ntre autoriti sau persoane fizice. n acest scop, statele membre trebuie s desemneze, la nceput pentru o perioad de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii acestei perioade, funcionarii publici, autoriti sau alte persoane n calitate de ageni de transmitere, respectiv ageni de primire194. Documentele vor fi comunicate n conformitate cu legislaia statului membru solicitant sau n modalitatea cerut de agenia transmitoare, dac acest lucru este posibil. Fiecare stat membru trebuie s suporte propriile costuri procedurale, n anumite cazuri si solicitantul trebuind s participe la acestea. Regulamentul este aplicabil statelor membre cu excepia Danemarcei i are prioritate asupra altor reglementri n domeniu, dac aceste reglementri nu sunt mai favorabile dect dispoziiile regulamentului. Conveniile i reglementrile obligatorii din domeniu sunt detaliate dup cum urmeaz:

Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, astfel cum a fost modificat prin conveniile de aderare n urma extinderilor succesive ale Uniunii Europene195; Protocolul de la Luxemburg din 3 iunie 1971 privind interpretarea de ctre Curtea de Justiie a Conveniei din 27 septembrie 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial
196

Convenia de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale197; Primul protocol privind interpretarea de ctre Curtea de Justiie a Conveniei de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale din 19 decembrie 1988198;

192 193

J. Of. L nr. 338, 23.12.2003 J. Of. L nr. 160, 30.6.2000 194 Manualul autoritilor de destinaie este disponibil n format electronic http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/ds_docs_ro.htm#Manual>, accesat n 30 mai 2009 195 J. Of. C nr. 27, 26.01.1998 versiunea consolidat; 196 J. Of. C nr.27, 26.01.1998 197 J. Of. C nr. 27, 26.11.1998 198 J. Of. C nr. 334, 30.12.2005

la

<

63

Al doilea protocol privind interpretarea de ctre Curtea de Justiie a Conveniei de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale199; Decizia nr. 1149/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 iulie 2007 de instituire, pentru perioada 2007-2013, a programul specific Justiie civil n cadrul programului general Drepturile fundamentale i justiia200. n anul 2008, au fost adoptate mai multe propuneri legislative referitoare la cooperarea

judiciar n materie civil i comercial. Astfel, n domeniul medierii n materie civil i comercial, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 21 mai 2008, o directiv
201

al crei obiectiv este de a facilita accesul la

soluionarea alternativ a litigiilor i de a promova soluionarea pe cale amiabil a litigiilor prin ncurajarea utilizrii medierii i asigurarea unei relaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare. Pentru a asigura o securitate juridic crescut i un acces mbuntit la justiie pentru cetenii europeni i pentru ntreprinderi, Parlamentul European i Consiliul au adoptat, la 17 iunie 2008, un regulament202 care armonizeaz normele privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Regulamentul Roma I). Acest regulament, care se bazeaz pe principiul fundamental conform cruia prile contractante sunt libere s aleag legea care este aplicabil contractului lor, le ofer cetenilor i ntreprinderilor din Uniunea European garania c pot ncheia un contract tiind c instanele din toate statele membre vor aplica aceleai principii elementelor transnaionale ale litigiilor contractuale. n ceea ce privete Comisia European, aceasta a adoptat, la 6 martie 2008, o carte verde203 privind executarea efectiv a hotrrilor n Uniunea European, care a lansat o consultare a prilor interesate privind modalitile de mbuntire a transparenei n ceea ce privete activele debitorilor n Uniunea European. Obiectivul acestei iniiative este de a contribui la soluionarea problemelor legate de recuperarea transfrontalier a datoriilor, care risc s fie un obstacol n calea liberei circulaii a ordinelor de plat n Uniunea European i s mpiedice buna funcionare a pieei interne.
199 200

J. Of. C nr. 334, 30.12.2005 J. Of. L nr. 257, 3.10.2007 201 Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial (JO L nr. 136, 24.5.2008)
202

Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 iunie 2008 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I) (JO L nr. 177, 4.7.2008).
203

COM(2008) 128 Carte Verde Executarea efectiv a hotrrilor n Uniunea European: transparena activelor debitorilor (JO C 202, 8.8.2008), disponibil n format electronic la <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0128:FIN:RO:PDF>, accesat n 2 aprilie 2009

64

La 23 iunie 2008, aceasta a adoptat, de asemenea, o propunere204 de modificare a deciziei din 2001205 privind Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial. Aceast propunere este menit s ofere reelei un cadru juridic actualizat, o organizare mai eficace i resurse sporite, pentru a-i permite s amelioreze cooperarea judiciar dintre statele membre. n plus, Comisia a adoptat, la 5 septembrie 2008, un proiect de convenie privind acordurile de alegere a forului206. Acesta este destinat s confere prilor implicate n acorduri ntre ntreprinderi i n litigii internaionale o mai mare certitudine i previzibilitate, garantnd n special recunoaterea n celelalte state, pri contractante la convenie, a hotrrilor pronunate de instanele desemnate n asemenea acorduri. n domeniul cooperrii internaionale, Consiliul a adoptat, la 27 noiembrie 2008, o decizie207 privind ncheierea Conveniei privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial, care va nlocui Convenia de la Lugano208 din 16 septembrie 1988. Noua convenie vizeaz s adapteze la Regulamentul (CE) nr. 44/2001209 dispoziiile n vigoare n relaia cu statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). n ce privete cooperarea n materie penal au fost adoptate convenii referitoare la asistena judiciar n materie penal, extrdarea, transferul persoanelor condamnate, mandatul european de arestare. Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene210 este prima msura concreta n domeniul dreptului penal, care implementeaz principiul recunoaterii reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca fiind cheia de bolt a cooperrii judiciare. Ea nlocuiete n relaia dintre statele membre ale Uniunii Europene procedurile clasice de extrdare, cu excepia cazurilor pentru care unele state membre au declarat ca vor continua sa aplice tratatele de extrdare. Conveniile i reglementrile obligatorii din domeniu sunt detaliate dup cum urmeaz:
204

COM(2008) 380 - Propunere de decizie a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 2001/470/CE a Consiliului privind crearea unei Reele Judiciare Europene n materie civil i comercial (JO C 10, 15.1.2009), disponibil n format electronic la < http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=ro&DosId=197151>,
accesat n 2 aprilie 2009
205

Decizia 2001/470/CE privind Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial -disponibil n format electronic la < http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:174:0025:0031:EN:PDF>, accesat n 2 aprilie 2009 206 COM(2008) 538 - Propunere de decizie a Consiliului privind semnarea de ctre Comunitatea European a conveniei de alegere a forului, disponibil n format electronic la <http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=ro&DosId=197372>, accesat n 2 aprilie 2009 207 COM(2008) 116 (JO C nr. 202, 8.8.2008). 208 J.Of. L nr. 319, 25.11.1988. 209 J.Of. L nr. 12, 16.1.2001. 210 J.Of. L nr, 190, 18.07.2002.

65

Convenia din 10 martie 1995 privind procedura simplificat de extrdare211; Convenia din 27 septembrie 1996 privind extrdarea ntre statele membre212, cu modificrile i completrile ulterioare; Convenia privind asistena judiciar reciproc n materie penal ntre statele membre ale Uniunii Europene213; Convenia European de extrdarea Paris, 13 decembrie 1957; Primul protocol al Conveniei europene de extrdarea - Strasbourg, 15 octombrie 1975; Al doilea protocol al Conveniei europene de extrdarea - Strasbourg, 17 martie 1978; Convenia European n asistena juridic reciproc n materie penal - Strasbourg, 20 aprilie 1959; Primul protocol al Conveniei Europene n asistena juridic reciproc n materie penal Strasbourg, 17 martie 1978; Al doilea protocol al Conveniei Europene n asistena juridic reciproc n materie penal Strasbourg, 8 noiembrie 2001. Consiliul a adoptat, la 24 iulie, o decizie-cadru214 care stabilete condiiile n care sunt luate

n considerare condamnrile anterioare pronunate n alt stat membru mpotriva unei persoane, n cursul unui proces penal desfurat mpotriva aceleiai persoane, pentru fapte diferite. Cu ocazia reuniunii sale din 27 i 28 noiembrie 2008, Consiliul a mai adoptat o deciziecadru 215 privind recunoaterea reciproc n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal, o decizie-cadru216 privind recunoaterea reciproc n materie de probaiune, precum i o deciziecadru217 privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal. La 18 decembrie, acesta a adoptat o decizie-cadru218 privind mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal. CAPITOLUL IV PUNEREA N APLICARE A POLITICII UE N DOMENIUL JUSTIIEI I AFACERILOR INTERNE: POLONIA I ROMNIA
211 212

J. Of. C nr. 78, 30.03.1995 J. Of. C nr. 313, 23.10.1996 213 J. Of. C nr. 197, 12.07.2000 214 Decizia-cadru 2008/675/JAI (J.Of. L nr. 220, 15.8.2008). 215 Decizia-cadru 2008/909/JAI (J.Of. L nr.327, 5.12.2008). 216 Decizia-cadru 2008/947/JAI (J.Of. L nr. 337, 16.12.2008). 217 Decizia-cadru 2008/913/JAI (J.Of. L nr. 328, 6.12.2008).
218

Decizia-cadru 2008/978/JAI (J.Of. L nr. 350, 30.12.2008).

66

4.1 POLONIA Particularitile domeniului JAI explic i atitudinea relativ intransigent a UE fa de aceste etape, n cursul negocierilor de aderare a Poloniei la Uniunea European219, atitudine manifestat i dup semnarea tratatului de aderare. Poziia strict a UE este reflectat i de includerea n tratatul de aderare a unei clauze specifice de salvgardare referitoare la funcionarea domeniilor JAI220. Aceasta arat n mod clar lipsa de ncredere i necesitatea unor ,,msuri de securitate din partea statelor membre UE vechi. Mai mult, ar trebui menionat c segmentul Schengen al acquis-ului JAI conine cteva ,,mecanisme de salvgardare. Toate particularitile menionate mai sus au generat un proces de negociere dificil n acest domeniu, mai ales pentru o ar mare i cu particulariti, ca Polonia. 4.1.1. NEGOCIERILE I STRUCTURA DE PUNERE N APLICARE n ciuda tuturor elementelor speciale menionate mai sus, domeniul JAI nu i s-a acordat un tratament special n cursul procesului de negociere. A fost tratat ca oricare alt capitol, att de UE ct i de Polonia. n Polonia, structura general instituit pentru procesul de negociere a fost utilizat i pentru negocierile asupra capitolului 24, JAI, aceasta fiind urmtoarea: 1. primul ministru furniza orientarea politic a negocierilor, fiind sprijinit de Ministerul Afacerilor Externe, mpreun cu Secretariatul Comitetului pentru Integrare European (UKIE)221 i reprezentantul plenipoteniar al guvernului pentru negocierile de aderare la UE ale Poloniei. mpreun cu persoanele menionate mai sus, primul ministru adopta deciziile de orientare a
219

Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei Sloveniei i Slovaciei - publicat n JO L 236 din 23 septembrie 2003 220 Teme europene nr. 29, Reprezentana Comisiei Europene n Romnia , iunie 2007, p. 2-3 dac exist ntrzieri sau riscuri iminente cu privire la transpunerea sau implementarea deciziilor cadru i a angajamentelor relevante, a instrumentelor de cooperare i a deciziilor privind recunoaterea mutual n materie civil ntr-un nou stat membru, conform Titlului IV al Tratatului (TEC), Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, n primii trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de Aderare, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Acestea pot lua forma unor suspendri temporare de la aplicarea prevederilor relevante i a deciziilor n relaiile dintre un nou stat membru i oricare alt stat membru, fr a prejudicia continuarea cooperrii judiciare strnse. Msurile nu vor fi meninute mai mult dect este necesar i vor fi ridicate atunci cnd respectivul angajament a fost ndeplinit. 221 Manualul Afacerilor Europene - Formare Iniial n Afaceri Europene pentru Funcionarii Publici din Administraia Public Central din Romnia, Institutul European din Romnia ( I.E.R.), Bucureti, 2005, p. 73 Comitetul a fost nfiinat n 1996 n temeiul Legii privind Comitetul pentru Integrare European. Acest Comitet este prezidat de primul ministru. Secretarul este obligat s emit avize privind conformitatea unui proiect de lege cu dreptul comunitar. Dac nu exist nici o legtur ntre un proiect de lege i dreptul comunitar, avizul poate fi furnizat n etapa iniial a procesului legislativ. Altfel, n etapa iniial Secretarul furnizeaz de obicei numai observaii de lucru. Totui, avizul Secretarului este obligatoriu n momentul aprobrii proiectului de ctre Comitetul European al Consiliului de Minitri, precum i ulterior n momentul aprobrii proiectului de ctre Consiliul de Minitri n sine.

67

procesului de negociere. Consiliul de Minitrii aproba documentele de poziie pregtite de echipa de negociere i recomandate Consiliului de Minitri de Comitetului pentru Integrare European (UKIE). 2. echipa de negociere era responsabil de formularea i punerea n aplicare a strategiei de negociere, inclusiv elaborarea documentelor de poziie i a altor documente necesare. Echipa de negociere era alctuit din 19 membri (negociatori). Acetia erau reprezentanii unor ministere cheie, cu rang de secretari i subsecretari de stat, numii personal de primul ministru. Reprezentantul plenipoteniar al guvernului pentru negocierile de aderare la UE ale Poloniei conducea echipa de negociere. Din punct de vedere instituional, urmtoarele instituii au fost implicate n negocieri i n procesul de ajustare la acquis n domeniul JAI: comitetul pentru Integrare European (UKIE), negociatorul ef, echipa de negociere, ministrul Afacerilor Externe i Interne, instituiile guvernamentale implicate n negocierile de aderare. Decretul Consiliului de Minitri Polonez din 25 martie 1994, de numire a reprezentantului plenipoteniar al guvernului pentru negocierile de aderare la UE ale Poloniei a fost un pas n direcia stabilirii unei baze formale i instituionale pentru structura polonez de negociere. n conformitate cu acest decret, poziia reprezentantului plenipoteniar a fost ocupat de un secretar de stat n cancelaria primului ministru. Printre sarcinile reprezentantului plenipoteniar se numrau pregtirea conceptual i coordonarea procesului de negociere. O funcie foarte important a fost pregtirea Tratatului de Aderare dintre Republica Polon i statele membre ale UE i negocierea acestuia n numele guvernului. Reprezentantul plenipoteniar a fost autorizat s prezinte avize asupra proiectelor de legi i documentelor referitoare la negocierile de aderare ale Poloniei la UE. n afar de aceasta, cu acordul primului ministru, reprezentantul plenipoteniar putea prezenta Consiliului de Minitri acte juridice legate de domeniul su de activitate. Pe 27 martie 1998, primul ministru a numit echipa de negociere a aderrii Poloniei la UE, a crei sarcin primar era pregtirea i desfurarea negocierilor de aderare. Echipa era condus de preedinte, respectiv reprezentantul plenipoteniar al guvernului. Echipa era alctuit din preedintele echipei i membrii acesteia cu rang de secretar sau subsecretar de stat, propui de ministere; acetia erau numii personal de primul ministru. Printre sarcinile echipei de negociere se numrau: 1. formularea de avize asupra rapoartelor Comisiei Europene n urma sesiunilor de analiz ncheiate, care reprezentau o evaluare a gradului de ajustare a dreptului polonez la cel european, 2. revizuirea propunerilor de instruciuni de negociere, 3. pregtirea i aprobarea proiectelor de documente de poziie ale guvernului polonez, 4. pregtirea i aprobarea rspunsurilor la ntrebrile UE n cadrul mandatului ce decurgea din 68 Ministerul Afacerilor

documentele de poziie, 5. pregtirea acordurilor n baza instruciunilor de negociere, 6. coordonarea ntregului proces de negociere. Ministrul Afacerilor Externe222 era eful delegaiei poloneze la Conferina Interguvernamental (CIG) privind aderarea. Primul ministru223 i Ministerul Afacerilor Externe au supravegheat i misiunile diplomatice din statele candidate i statele membre UE, ndeplinind astfel un rol cheie n coordonarea contactelor externe i organiznd reuniuni multilaterale i bilaterale n cadrul procesului de negociere i al cooperrii negociatorilor efi. Acetia au gestionat activitile de lobby i fluxul de informaii care contribuia la crearea unei imagini pozitive a negocierilor de aderare ale Poloniei. n acest sens este necesar s subliniem i rolul reprezentanei Poloniei la UE, n Bruxelles. n contextul procesului de negociere, structura de punere n aplicare joac un rol crucial. n Polonia, punerea n aplicare a acquis-ului n domeniul JAI era condus n principal de Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor i instituiile subordonate, precum poliia, poliia de frontier i biroul pentru repatrieri i strini. Totui, datorit specificitii i complexitii domeniului JAI, au fost implicate multe alte instituii guvernamentale (ministerul Finanelor, Ministerul Sntii, Ministerul Infrastructurii, Inspectoratul General pentru Protecia Datelor etc.) 4.1.3.REZULTATUL NEGOCIERILOR Negocierile din domeniul JAI au avut ntr-o anumit msur o ,,natur politic. Poziia de negociere iniial a Poloniei din octombrie 1999 era foarte simpl. Polonia pur i simplu accepta ntregul acquis JAI, cu o derogare pentru trei instrumente internaionale care nu erau puse n aplicare nici de statele membre UE n acea perioad. La ncheierea capitolului JAI n iulie 2002 o parte relativ mic a acquis-ului JAI era considerat a fi pus n aplicare n mod satisfctor224. Domeniile ,,pregtite pentru aderare erau numai urmtoarele: reforma i structura Oficiului pentru protecia statului, a tribunalelor militare, dispoziiile privind protecia datelor personale, funcionarea Inspectoratului General pentru

222

n perioada 31.10.1997 - 30.06.2000, ministrul al afacerilor externe a fost Bronisaw Geremek, iar n intervalul cuprins ntre 30.06.2000 - 19.10.2001, ministrul al afacerilor externe a fost Wadysaw Bartoszewski, informaii disponibile la < http://www.msz.gov.pl/Former,Ministers,2137.html? PHPSESSID=0c02af2506e8630c77a27c9bde799203>, accesat n 30 mai 2009 223 Jerzy Buzek n perioada 1997-2001 a fost primul ministru al Poloniei. n 1998 au nceput negocierile privind aderarea Poloniei la Uniunea European. Actualmente este membru al Parlamentului European, informaii disponibile la <http://www.europarl.europa.eu/members/expert/committees/view.do?language=EN&id=28269>, accesat n 30 mai 2009
224

Raportul periodic privind progresele realizate de Polonia n procesul de aderare la Uniunea European 2002, p. 135, disponibil n format electronic la <http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2002/pl_en.pdf>, accesat n 30 mai 2009

69

Protecia Datelor Personale, cooperarea consular, acordurile privind micul trafic de frontier, documentele de cltorie i dispoziiile referitoare la condiiile de edere n Polonia. Totui, majoritatea acquis-ului, dei ntr-o etap avansat de transpunere, nc era considerat ca nefiind pus n aplicare n mod satisfctor. Era vorba n principal de urmtoarele domenii:
Planul

de Aciune Schengen, n special n ceea ce privete formarea ofierilor poliiei de

frontier, eliminarea treptat a recruilor, dezvoltarea i alocarea corespunztoare a echipamentelor, alocarea a 80% din personalul nou angajat la viitoarea frontier extern i realocarea treptat a 30% din personal i echipamente de la viitoarele frontiere interne la frontiera extern, angajnd cte 1325 noi ofieri de poliie de frontier pn n 2006;
reforma

sistemului judiciar, n special n ceea ce privete resursele umane suficiente i

angajarea de personal i angajarea de personal calificat, achiziionarea de echipamente corespunztoare i moderne, accelerarea procedurilor n instan, reducerea numrului de cazuri pe rol pentru a evita ntrzierile exagerate i msuri pentru asigurarea executrii adecvate a hotrrilor judectoreti, accesul eficient la justiie, inclusiv un sistem de asisten juridic;
politica

vizelor, n special n ceea ce privete noul regulament privind vizele (Regulamentul (CE)

nr.539/2001225, modificat de Regulamentul (CE) nr.2414/2001226); Polonia urma s adopte dispoziiile necesare i s nfiineze structurile administrative necesare nainte de aderare, pentru a asigura o punere n aplicare efectiv dup aceasta;
frontierele

externe, n special n ceea ce privete controlul efectiv al frontierelor Poloniei,

inclusiv aeroporturile i porturile internaionale, prin profesioniti cu pregtire special, echipai corespunztor, cu puterea de a se ocupa de criminalitatea transfrontalier, cooperarea dintre toate autoritile naionale cu activiti n domeniul securitii frontierei, inclusiv poliia, vmile i procuratura;
migraia,

n special n ceea ce privete ncheierea de acorduri de readmisie cu Federaia Rus i

Belarus i elaborarea unui sistem de formare pentru personalul serviciilor poloneze din domeniul migraiei;
azil,

n special n ceea ce privete msurile analitice i organizatorice pentru participarea activ la poliieneasc, n special n ceea ce privete o organizare responsabil, fiabil i

EURODAC;
cooperarea
225

Regulamentul (CE) nr.539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie - JO L 81, 21.3.2001 226 Regulamentul (CE) nr.2414/2001 de modificare al Regulamentului (CE) nr.539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie - JO L 327/1, 12.12.2001

70

complet coordonat a poliiei, cooperarea i coordonarea ntre poliie, procuratur i organele judectoreti, precum i alte agenii competente, dezvoltarea unor baze de date, recrutarea de personal pentru Biroul Central de Investigaii;
alte

domenii, precum combaterea crimei, corupiei, splrii banilor, terorismului i combaterea UE a subliniat c punerea n aplicare a msurilor practice identificate era esenial n

drogurilor. perioada de pn la aderare. De aceea, UE a confirmat c va continua s acorde un interes considerabil progresului Poloniei att n adoptarea, ct i n aplicarea practic a acquis-ului din aceste sectoare. Mai mult, dat fiind importana i complexitatea acquis-ului din acest domeniu, UE a confirmat c va ntri procesul de monitorizare existent, care va continua pn la aderare, ntr-un cadru uniform i consistent, acordnd o atenie special capacitii administrative i judiciare a Poloniei de a pune n aplicare i de a asigura respectarea acquis-ului. ntrirea monitorizrii va presupune o mai mare coordonare a tuturor surselor de informaii disponibile, precum i evaluri colegiale. n acest context, Polonia a fost invitat s ofere n mod regulat informaii Comisiei, cel puin o dat la ase luni, cu privire la progresele efectuate la punerea n aplicare a acquis-ului JAI. UE a reamintit c dedic resurse semnificative pentru a sprijini pregtirile JAI n statele candidate, dat fiind prioritatea acestui domeniu. Totui UE a subliniat ca principiu, c punerea n aplicare a acquis-ului n scopul aderrii ar putea fi condiionat de asistena financiar a UE. Monitorizarea progresului adoptrii i punerii n aplicare a acquis-ului JAI a continuat pe tot parcursul negocierilor, pn la aderare, n special n privina respectrii de ctre Polonia a calendarului legislativ planificat i a celorlalte msuri destinate s dezvolte capacitatea instituional i administrativ a tuturor autoritilor poliieneti i a sistemului judiciar. UE a subliniat c va acorda o atenie specific monitorizrii punerii n aplicare de ctre Polonia a angajamentelor sale specifice referitoare la politica vizelor a UE, politica n domeniul azilului i migraiei, recrutarea personalului poliiei de frontier, alocarea unor fonduri suficiente pentru punerea n aplicare a Planului de Aciune Schengen, strategia gestiunii de integrarea a frontierelor externe i reforma sistemului judiciar, construirea unor posturi de frontier la grania estic, impactul reorganizrii vmilor, precum i adoptarea i punerea n aplicare a strategiei naionale privind drogurile. De asemenea, a fost acordat o atenie special capacitii Poloniei de a coopera eficient cu alte state pentru a pune n aplicare acquis-ul JAI i pentru a asigura respectarea acestuia. n acest context, UE a reamintit c era esenial instituirea unui sistem judiciar independent, fiabil, i eficient. UE a subliniat necesitatea ameliorrii capacitii administraiei globale a Poloniei, n special n ceea ce privete politica de personal, formarea profesional, infrastructura, 71

echipamentele i coordonarea dintre autoritile relevante. Conform UE, o evaluare final a conformitii legislaiei i politicilor Poloniei cu acquis-ul i a capacitii sale de punere n aplicare putea fi fcut numai ntr-o etap ulterioar a negocierilor. Decizia de a nchide capitolul JAI a fost ntr-o anumit msur ,,politic227. A presupus un mecanism clar de monitorizare care include desfurarea unor aa-numite ,,misiuni. Situaia la frontiera de stat, n special creterea masiv a criminalitii transfrontaliere la nceputul anilor '90, a influenat n modificrile organizatorice, juridice i logistice efectuate ncepnd cu 1991. Valuri succesive de imigrani ilegali, creterea rapid a contrabandei cu anumite bunuri i vehicule furate, precum i ameninarea n cretere a crimei organizate au creat necesitatea etanrii frontierei i modificrii metodelor i mijloacelor de organizare. Crearea unui sistem avansat de protecie la frontier a devenit un obiectiv primar. Acest sistem consta, printre altele, dintr-o infrastructur la frontier extins n mod corespunztor, echipament i armament modernizat, un sistem de selecie a cadrelor i un sistem de formare. Au fost ntreprinse urmtoarele activiti pentru a ameliora eficiena protecie la frontier i pentru a ameliora controlul traficului de frontier:

adaptarea standardelor de protecie la frontier n faa ameninrii migraiei ilegale i a altor tipuri de criminalitate transfrontalier, inclusiv ptrunderea persoanelor, obiectelor indezirabile peste frontier; atingerea unor standarde de control al traficului la frontier permind circulaia nerestricionat a indivizilor i obiectelor peste frontier n cadrul UE, n plus fa de utilizarea unor proceduri de control n conformitate cu reglementrile UE asupra frontierei externe; adaptarea structurii la caracterul specific al sarcinilor, realizarea alocrii evolutive a forelor i mijloacelor n funcie de modificarea caracterului frontierei; realizarea unor standarde de infrastructur tele-informaional care s permit utilizarea compilaiilor i bazelor de date cu o seciune corespunztoare garantat a informaiilor, n conformitate cu principiile Schengen; Pentru eliminarea controalelor la frontierele n contextul Schengen a fost necesar

armonizarea politicii poloneze a vizelor pentru a evita ,,turismul de viz (viza shopping) al resortisanilor unor ri tere. Aceast armonizare s-a referit n primul rnd la listele rilor ai cror resortani au nevoie de vize de intrare (,,lista negativ) sau sunt exonerate de aceasta (,,lista pozitiv), un format uniform de viz, precum i dispoziii referitoare la emiterea vizelor i taxelor aferente.
227

Justyna Dymerska, ntrirea capacitii instituionale n domeniul justiiei i al afacerilor interne n Polonia: beneficiile suplimentare ale cooperrii, Jurnalul de tiine Politice al Universitii Central Europene, volumul 3, numrul 2, aprilie 2008, Budapesta, pp. 135 -148.

72

Introducerea vizelor pentru cetenii din Belarus, Federaia Rus i Ucraina, iniial prevzut pentru 1 iulie 2003, a fost amnat pentru 1 octombrie 2003. n acest sens, Polonia a trebuit s in cont de contextul istoric al relaiilor cu vecinii si estici228:

prezena ctorva milioane de persoane de origine polonez ajunse n afara granielor Poloniei n urma celui de-al doilea rzboi mondial i a relaiilor ncordate dintre Polonia i Rusia, respectiv fosta Uniune Sovietic. Aceste persoane se identific cu naiunea polonez, aparin unor organizaii poloneze, cultiv limba i tradiiile poloneze i pstreaz un context viu cu ara de origine. De asemenea, statul polonez se consider responsabil de soarta lor i de cultivarea legturilor lor cu Polonia; contactele strnse ale polonezilor cu vecinii lor din Est au o tradiie secular, bazat pe rdcini istorice, culturale i lingvistice comune. Acestea i gsesc expresia practic actual n cooperarea vie n sferele social, cultural, educaional i economic, reflectnd o motenire comun i un interes amical n viaa naiunilor de cealalt parte a frontierei. Acest context general al relaiilor Poloniei cu Rusia, Belarus i Ucraina, precum i

considerentele politice actuale, mresc interesul Poloniei de a realiza contacte cu aceste state i de a pstra legturi ntre comunitile locale i cetenii de ambele pri ale graniei. Conform autoritilor poloneze, introducerea vizelor turistice nu trebuie s creeze nici o barier n contactele reciproce i nu trebuie s le reduc. n cursul negocierilor, n conformitate cu liniile directoare politice, partea polonez a urmrit s pstreze principiul tratrii identice a tuturor partenerilor fr s aib pretenii excesive privind uurarea condiiilor de acordare a vizelor. n acelai timp, n ateptarea aderrii sale la spaiul Schengen, partea polonez a adoptat anumite dispoziii demonstrnd astfel angajamentul ferm privind punerea complet n aplicare a soluiilor europene relevante. Acordurile cu vecinii din est presupuneau n principiul necesitatea vizelor turistice. O derogare de la aceast regul este cuprins n acordul cu Ucraina, care prevede scutirea de viz pentru cetenii polonezi i emiterea gratuit a vizelor pentru cetenii ucraineni. Aceast formul a fost salutat de opinia public din ambele state. Propunerile poloneze pentru soluii similare n relaiile cu Belarus i Rusia nu au fost totui acceptate. Acordurile ncheiate au ncorporat un numr de soluii compatibile cu dreptul european i destinate s amelioreze contactele economice i sociale229. Printre acestea se numrau prelucrarea accelerat a solicitrilor de vize pentru oamenii de afaceri, persoanele cu urgene familiare,
228

Piotr Kamierkiewicz, Schengen Integration as a Challenge to Polish Visa Policy Towards Eastern Neighbours, IPA, Analyses & Opinions 42, Warsaw, August 2005, pp 3 9, disponibil i n format electronic la < http://www.isp.org.pl/files/10000248710167351001127467269.pdf>, accesat n 30 mai 2009

73

membrii delegaiilor oficiale i grupurilor de lucru, precum i acordarea de vize multiple lucrrilor feroviari, oferilor de camion i participanilor la schimburile de la nivelul autoritilor centrale i locale. O dispoziie important vizeaz emiterea gratuit a vizelor pentru tineri i persoane n vrst, profesori i elevi care iau parte la programele colare de schimb, pentru participanii la evenimente culturale, educaionale, sportive i tehnico-tiinifice organizate la diverse niveluri de cooperare, precum i pentru persoanele care viziteaz mormintele rudelor. Reglementrile adoptate eliminau cerinele de viz pentru echipajele aeronavelor civile i ale vaselor, echipajele aeronavelor de salvare, diplomai (cu excepia celor delegai s lucreze pe teritoriul celuilalt stat) i persoanele crora li s-a acordat drept temporar sau permanent de edere n cealalt ar. De asemenea, nu se solicit vize de tranzit pentru cetenii din Belarus, Federaia Rus i Ucraina care au vize drept de edere n statele Schengen, nici pentru cetenii polonezi care se deplaseaz ctre ara de destinaie prin teritoriul Belarus sau al Federaiei Ruse. n ceea ce privete traficul ctre i dinspre Regiunea Kaliningrad din Federaia Rus, acordul cu Rusia ofer cetenilor polonezi i locuitorilor din Regiunea prezentrii unor invitaii. 4.1.5. OBSERVAII PRIVIND POLONIA Drumul Poloniei ctre ,,spaiul de libertate, securitate i justiie al Europei a fost dificil, dar n acelai timp ncununat de succes. Polonia a trebuit s-i consolideze ntregul sistem de securitate intern, inclusiv poliia, poliia de frontier i celelalte organe similare, precum i cooperarea dintre acestea230. Mai devreme sau mai trziu Polonia ar fi realizat aceste reforme ca parte a unui proces normal ntr-o societate democratic. Totui, datorit presiunii UE n perspectiva extinderii, aceste reforme au trebuit efectuate mult mai rapid. 4.2. ROMNIA 4.2.1. INTRODUCERE Kaliningrad vize multiple i gratuite fr obligaia

229

Gryegory Gromadzki , Olga Wasilewska, What can be canged regarding visas? Visa Policy upon Polands accessission to the Schengen Zone, Fundaia Batory, Varovia, iunie 2008, pp. 1-5 - Polonia se confrunt cu cel puin patru provocri n ceea ce privete politica vizelor: a)regimul vizelor pentru Belarus i valul migranilor b) neridicarea vizelor pentru cetenii Serbiei, aa cum au procedat i alte state membre ale UE, c) implementarea tuturor soluiilor posibile pentru rile vecine, n concordan cu Acordul Schengen, d) instituirea unui set de msuri pentru rile din estul Europei, similar cu cel pentru rile baltice. 230 The EU enlargement process and the external dimesion of the EU JHA policy UNHCR Tool Boxes on EU Asylum Matters, Tool Box 1: The Fundamentals, November 2003, Geneva, p. 148, disponibil n format electronic la http://www.unhcr.org/publ/PUBL/41b6cb3a4.pdf, accesat n 30 mai 2009

74

,,Justiia i afacerile interne a fost unul din cele mai dificile capitole n procesul negocierilor de aderare la UE231. Negocierile din acest capitol au abordat chestiuni foarte sensibile, precum reforma justiiei, necesitatea de a adopta msuri puternice i eficiente mpotriva corupiei i obligaia de a securiza frontierele n vederea alinierii la acquis-ul Schengen. Romnia a reuit s nchid n mod oficial negocierile asupra capitolului 24 ,,Justiie i afaceri interne n decembrie 2004. Romnia a transpus n ntregime legislaia i politicile UE necesare n domeniul justiiei i afacerilor interne232. De asemenea, Romnia a reuit s consolideze instituiile existente i s creeze capacitatea administrativ necesar. n aceast seciune vor fi tratate aspecte privind Planul de Aciune Schengen, aspecte privind protecia datelor cu caracter personal, migraia i azilul n Romnia precum i cooperarea n materie civil i penal. 4.2.2. PLANUL DE ACIUNE SCHENGEN Odat cu aderarea ca membru cu drepturi depline la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Romnia a intrat ntr-o nou etap, care presupunea pregtirea i adoptarea msurilor necesare aderrii ulterioare la spaiul Schengen. Orizontul de timp avut n vedere de autoritile romne pentru aderarea la spaiul Schengen este anul 2011. Aderarea la spaiul Schengen presupune crearea unui cadru general pentru o abordare unitar la toate nivelurile (legislativ, instituional, financiar i pregtire). Astfel prin Hotrrea de Guvern nr. 1314/2007 s-a aprobat Strategia naional privind aderarea la spaiul Schengen233, al crei obiectiv era de a stabili direciile de aciune pentru ducerea la ndeplinire a msurilor i aciunilor specifice instituiilor i organismelor abilitate ale statului romn n vederea aderrii la spaiul Schengen, ulterior acest act normativ a fost abrogat prin aprobarea Hotrrii de Guvern nr. 1540/2008 pentru Strategia naional privind aderarea la spaiul Schengen pentru perioada 20082011234.
231

Romnia a ncheiat n decembrie 2004 negocierile de aderare la Uniunea European, iar Consiliul European din 16-17 decembrie 2004 ( care a avut loc la Bruxelles) , a reconfirmat data de 1 ianuarie 2007 ca dat a aderrii efective a Romniei n U.E.Pe 13 aprilie 2005, Parlamentul European a aprobat semnarea Tratatului de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria, fcnd posibil aderarea lor la Uniunea European. Parlamentul a votat cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri aderarea Romniei. Aderarea Bulgariei a fost aprobat cu 522 de voturi pentru, 70 mpotriv i 69 de abineri.Ceremonia de semnare a tratatului s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, ziua extinderii Uniunii Europene. Din partea Romniei au semnat preedintele Traian Bsescu, premierul Clin Popescu-Triceanu, ministrul afacerilor externe Mihai Rzvan Ungureanu i negociatorul ef cu Uniunea European, Leonard Orban. 232 Raport comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia, Oficiul pentru Publicaii al Comisiei Europene, Luxemburg 2006, pp 66-72 233 M.O. nr. 756 din 7.11. 2007 ( abrogat) 234 M.O. nr. 832 din 10.12. 2008

75

Conform actului normativ mai sus amintit instituiile i autoritile responsabile cu asigurarea condiiilor necesare dobndirii de ctre Romnia a calitii de stat membru Schengen cu drepturi depline sunt:a) Ministerul Administraiei i Internelor,b) Ministerul Afacerilor Externe, c) Ministerul Finanelor, d) Ministerul Transporturilor,e) Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti;, f) Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, g) Serviciul de Telecomunicaii Speciale,h) Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor Caracter Personal. n vederea armonizrii cu prevederile acquis-ului Schengen, instituiile i autoritile implicate n procesul de aderare la spaiul Schengen trebuie s demareze msurile de ordin instituional i operativ n vederea aplicrii coerente i unitare a cerinelor Schengen n domeniul de responsabilitate al fiecrei instituii implicate. Conform Tratatului de aderare, Romnia este beneficiar , n perioada 2007-2009, de o sum de 559.8 milioane euro pentru Facilitatea Schengen i pentru Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility). Alocrile pentru Romnia pentru cele dou faciliti defalcate pe ani sunt detaliate dup cum urmeaz: 297,2 milioane Euro n 2007, 131,8 milioane Euro n 2008 i 130,8 milioane Euro n 2009. Facilitatea Schengen235 este un instrument temporar pentru sprijinirea Bulgariei i a Romniei n perioada dintre data aderrii i sfritul anului 2009 n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor. 4.2.3. LEGISLAIA UE PRIVIND PROTECIA DATELOR CU CARACTER PERSONAL
236 235

cu

Stadiul Programului Facilitatea de Tranzitie pentru Autoritatea Naional a Vmilor - Comisia European continu s sprijine Romnia n procesul de consolidare a capacitii administrative pentru a implementa legislaia comunitar, prin acordarea de asisten financiar nerambursabil n cadrul Programului Facilitatea de Tranziie. Comisia European a aprobat n octombrie 2002 Documentul strategic Ctre o Uniune extins, in care, pornind de la necesitatea continurii procesului de dezvoltare instituional a statelor care ader la Uniunea European, proces sprijinit prin Programul PHARE n perioada de pre-aderare, se nfiineaz Programul Facilitatea de tranziie. Aceast iniiativ se datoreaz i faptului c n anumite domenii, n rile candidate, devenite state membre, este necesar continuarea eforturilor de dezvoltare instituional i de armonizare legislativ n conformitate cu angajamentele asumate n timpul negocierilor de aderare i pn la aplicarea n totalitate a Acquis-ului Comunitar.n acest sens sprijinul financiar nerambursabil acordat de Uniunea European este disponibil doar n primii ani de dup data aderrii.Beneficiarii proiectelor sunt instituiile administraiei publice centrale din Romnia care au responsabiliti n procesul de integrare european, disponibil n format electronic la <e-customs.ro>, accesat n 30 mai 2009 236 Legislaia european privind protecia datelor cu caracter personal: a) Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 (Directiva privind protecia datelor cu caracter personal) armonizeaz legislaia naional care impune practici de nalt calitate privind gestiunea datelor din partea operatorilor de date i garantarea unei serii de drepturi pentru persoanele fizice; b) Directiva 2002/58/CE asupra

76

n statele membre ale Uniunii Europene, activitatea de protecie a datelor cu caracter personal revine unor autoriti sau instituii special constituite pentru ndeplinirea unor astfel de competene. n vederea alinierii legislaiei Romniei la acquis-ul comunitar, prin Legea nr. 102/2005237, intrat n vigoare la data de 12 mai 2005, a fost nfiinat Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal238. Statutul de autoritate independent este consacrat chiar la primul articol al acestui act normativ, unde se precizeaz c Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal este o autoritate public autonom i independent fa de orice autoritate a administraiei publice, ca i fa de orice persoan fizic sau juridic din domeniul privat. Potrivit legii, Autoritatea nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti publice sau entiti de drept privat. Autoritatea are drept obiectiv aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial i privat, n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal i desfoar activitatea n condiii de complet independen i imparialitate. Autoritatea monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena Legii nr. 677/2001239. n acest scop, autoritatea de supraveghere exercit urmtoarele atribuii: primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal; autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; informeaz persoanele fizice i/sau juridice asupra necesitii respectrii obligaiilor i ndeplinirii procedurilor prevzute de Legea nr. 677/2001;

confidenialitii i comunicaiilor electronice din 12 iulie 2002 garanteaz prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice;c) Regulamentul 45/2001 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i cu privire la libera circulaie a acestor date din 18 decembrie 2000 reglementeaz prelucrarea datelor cu caracter personal ale persoanelor fizice de ctre instituiile i organele comunitare. 237 M.Of. nr. 391 din 09.052005 238 Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal < http://www.dataprotection.ro> , accesat n 30 mai 2009 239 M.Of. nr. 790 din 12.12.2001

77

pstreaz i pune la dispoziia publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; primete i soluioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic soluia dat ori, dup caz, demersurile efectuate; efectueaz controale prealabile n situaia n care operatorul prelucreaz date cu caracter personal care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor;

efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal;

formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice;

coopereaz cu autoritile similare din strintate, n vederea asistenei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal;

ndeplinete alte atribuii prevzute de lege. Autoritatea este condus de un preedinte a crui funcie este asimilat celei de secretar de

stat. Preedintele Autoritii este numit de Senat, pentru un mandat cu durata de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. nainte de nceperea exercitrii mandatului, preedintele Autoritii depune n faa plenului Senatului jurmntul de credin. Prin Hotrrea Senatului nr. 20/2005240, la data de 26 septembrie 2005, a fost numit ca preedinte al Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal doamna Georgeta Basarabescu. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal a nceput s funcioneze independent de instituia Avocatul Poporului de la 1 ianuarie 2006, iar de la 1 februarie 2006 activitatea se desfoar la noul su sediu din str. Olari, nr. 32, sector 2, Bucureti.
240

M.Of. nr. 865 din 26.09.2005

78

La data de 24 decembrie 2008 a fost publicat Decizia nr. 95/2008241 privind stabilirea formularului tipizat al notificrilor prevzute de Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date242. Aceasta intr n vigoare la data de 1 martie 2009, dat la care Decizia nr. 60/2006 privind stabilirea formularului tipizat al notificrilor prevzute de Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, i nceteaz aplicabilitatea.Ca atare, ncepnd cu data 1 martie 2009, toi operatorii au obligaia de a completa noul formular de notificare. 4.2.4. POLITICA UE N DOMENIUL MIGRAIEI I AZILULUI N ROMNIA Daca n anii anteriori Romnia constituia cu preponderen un punct de tranzit pentru cetenii strini cu potenial migrator, n ultima perioada de timp se constat c ara noastr devine pe zi ce trece i o destinaie pentru aceast categorie243. Reforma legislativ n ceea ce privete regimul strinilor i azilul n ara noastr a presupus adoptarea unui set de acte normative n vederea asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i cu alte instrumente juridice cu caracter internaional la care statul romn este parte. Aplicarea unui cadru legislativ modern n practic a unui management eficient al fenomenului imigraiei pe teritoriul Romniei. n cadrul procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European, autoritile romne i-au asumat o serie de sarcini n ceea ce privete alinierea legislaiei naionale la acquis-ul din domeniul migraiei. Acest proces complex de armonizare legislativ aflat n continu desfurare, precum i identificarea unor soluii viabile de rezolvare a unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativ actual n domeniul regimului strinilor, au condus la necesitatea elaborrii succesive a unor proiecte de lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia244. impus reformarea instituiilor cu atribuii n domeniu, realizndu-se astfel instrumentele necesare punerii

241
242

M.Of. nr. 876 din 24.12.2008 Ghid de completare a notificrilor disponibil n format electronic la www.dataprotection.ro, accesat n 30 mai 2009 243 Migraia i azilul n Romnia 2006 Guvernul Romniei, Bucureti, martie, 2006, p. 38. Studiul integral este disponibil n format electronic la < http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_3619_560860697.pdf>, accesat n 30 mai 2009

244

M.Of. nr. din 955 din 27.12.2002

79

n anul 2006, n contextul necesitii transpunerii ntregului acquis asumat de Romnia prin semnarea Tratatului de Aderare, a fost iniiat un proiect de act normativ pentru modificarea i completarea legislaiei n domeniu prin transpunerea integral a prevederilor: - Directivei Consiliului 109/2003 privind statutul cetenilor statelor tere care sunt rezideni pe termen lung; - Directivei Consiliului 86/2003 privind dreptul la reunificare familial; - Directivei Consiliului 81/2004 referitoare la permisele de edere emise cetenilor statelor tere, victime ale traficului de fiine umane sau celor care au fost subiectul unei aciuni pentru facilitarea imigraiei ilegale, care coopereaz cu autoritile competente; - Conveniei Europene a Drepturilor Omului, 1950; - Conveniei privind Drepturile Copilului, 1992; - Directivei Consiliului 114/2004 privind condiiile admisiei cetenilor statelor tere n scop de studii, schimb de elevi, pregtire neremunerat sau servicii de voluntariat. Dup adoptarea cadrului normativ n domeniul liberei circulaii a cetenilor statelor membre ale UE i SEE au fost sesizate unele neconcordane n ceea ce privete transpunerea prevederilor Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i reziden a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, ceea ce a impus elaborarea unui proiect de act normativ de modificare i completare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. nr. 102/2005, care a fost aprobat prin Ordonana de Guvern nr. 30/2006 pentru modificarea si completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spaiului Economic European245i care a intrat n vigoare la 01.01.2007 Pe lng cele dou acte normative mai sus menionate, au fost iniiate i aprobate : Hotrrea de Guvern nr. 855/2006 de modificare i completare a Hotrrii de Guvern nr. 577/2003 i a Hotrrii de Guvern nr. 280/2004 privind structura organizatoric i atribuiile Autoritii pentru strini246; Hotrrea de Guvern nr. 1560/2006 privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli pentru implementarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional pentru Migraie privind cooperarea n domeniul repatrierii voluntare umanitare asistate pentru anul 2007247;

245 246

M.Of. nr. 636 din 24.07.2006 M.Of. nr 579 din 28.06.2006 247 M.OF. 921 din 01.11.2006

80

Hotrrea de Guvern nr. 1864/2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului European, cu modificrile ulterioare248; nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic

Hotrrea de Guvern 1176/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii de Guvern nr. 1016/2003 privind stabilirea formei i coninutului permiselor de edere i ale documentelor de cltorie care se elibereaz strinilor, cu modificrile ulterioare249;

Hotrrea de Guvern nr. 1869/2006 pentru modificarea Hotrrii de Guvern nr. 557/2006 privind stabilirea datei de la care se pun n circulaie paapoartele electronice, precum i a formei i coninutului acestora i pentru modificarea Hotrrii de Guvern nr. 1016/2003250;

Hotrrea de Guvern nr. 799/2006 pentru modificarea i completarea art. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 487/2005 privind transmiterea unui imobil, aflat n domeniul public al statului, din administrarea Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului n administrarea Ministerului Administraiei i Internelor251. Avnd n vedere toate implicaiile pe care le comport obligaiile ce decurg din conveniile

internaionale relevante n domeniul azilului i necesitatea armonizrii acestora cu interesul naional, la nivelul fiecrui stat a condus la elaborarea unor standarde internaionale cu privire la procedura de azil. Astfel la nivel european au fost dezvoltate o serie de concepte, msuri de ordin legislativ i instituional, prin care s-a urmrit ca pe de o parte persoanele aflate n nevoie de protecie internaional s se bucure de protecie efectiv i de un standard de asisten corespunztor, iar pe de alt parte sa fie descurajat orice form de abuz la instituia azilului. Toate aceste msuri au fost reglementate prin documentele ce alctuiesc acquis-ul n domeniul azilului i vizeaz: a. crearea unui politici comune europene n domeniul azilului (Programul Tampere): 1. stabilirea unor standarde minime obligatorii pentru acordarea unei forme de protecie: 2. stabilirea unor standarde minime pentru primirea i asistena solicitanilor de azil; 3. standarde minime privind procedurile de azi; 4. o serie de regulamente ale Consiliului European prin care s-a urmrit descurajarea celor care formuleaz cereri de azil pe teritoriul mai multor state europene, urmrindu-se prin aceasta ca o persoan s aib dreptul la o singur procedur de azil (Dublin/Eurodac), dar i stabilirea unor mecanisme de mprire a responsabilitii i a poverii, astfel nct statul
248 249

M.Of. nr. 1051 din 21.12.2006 M.Of. nr. 773 din 06.09.2006 250 M.Of. nr. 6 din 21.12.2006 251 M.Of. nr.473 din 26.05.2009

81

responsabil de intrarea n spaiul european a unui solicitant s poarte responsabilitatea i pentru procedur i pentru returnarea acestuia n cazul respingerii cererii; 5. procedura comun de lucru n cazul unui aflux masiv i spontan de persoane aflate n nevoie de protecie care se ndreapt ctre Europa i a modului n care rile trebuie s contribuie n mod proporional la o astfel de situaie. b. Programul Haga prin care se stabilesc msurile ce vizeaz asistena i cooperarea cu rile din regiunile de origine i de tranzit, cu rile vecine la UE, precum i un accent deosebit pe msurile de integrare social a strinilor. Perspectiva aderrii la Uniunea European a impus armonizarea legislativ i instituional a sistemului de azil din Romnia cu standardele comunitare. Aceast cerin a fost ndeplinit prin adoptarea noii Legi a azilului Legea nr. 122/2006252 care a reprezentat materializarea unuia dintre obiective i anume de a avea o lege a azilului conform cu acquis-ul european, modern i adaptat la realitile sociale i politice din ar i din lume. Armonizarea deplin a legislaiei naionale cu prevederile aquis-ului comunitar n domeniul azilului a presupus transpunerea urmtoarelor acte comunitare: - Directiva Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime de protecie temporar n eventualitatea unui flux masiv de persoane strmutate i msurile de promovare a balanei de eforturi ntre statele membre n vederea primirii unor astfel de persoane i suportarea consecinelor ; - Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil; - Directiva Consiliului 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la reunificarea familiei; - Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 aprilie 2004 privind minimele standarde pentru calificare i statutul cetenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane aflate n nevoie de protecie internaional i coninutul proteciei acordate. Totodat, n vederea ndeplinirii obligaiilor de stat membru ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, prezenta lege urmrete crearea cadrului legal necesar i stabilirea relaiilor de cooperare inter-instituional pentru implementarea urmtoarelor acte comunitare, care nu necesit transpunere, ci vor fi aplicate ca atare, ncepnd cu data aderrii: - Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2725/2000 din 11 decembrie 2000 privind nfiinarea EURODAC pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin;

252

M.Of. nr. 428 din 04.05.2006

82

- Regulamentul Consiliului (CE) nr. 407/2002 din 28 februarie 2002 de stabilire a regulilor de implementare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea EURODAC pentru compararea amprentelor in vederea implementrii eficiente a Conveniei de la Dublin; - Regulamentul Consiliului (CE) nr. 343/2003 din 18 februarie 2003, stabilind criteriile i mecanismele pentru determinarea statelor membre responsabile pentru examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de un cetean al unei ri tere. Progresele sunt evidente i recunoscute la nivelul instituiilor europene, care, pe tot acest parcurs, au susinut autoritile romne prin proiecte care au asigurat o expertiz de nivel ridicat venit din partea instituiilor similare ale statelor membre, completat de un sprijin financiar consistent pentru investiii n domeniu. Proiecte precum Sistemul Visa on-line, Sistemul Informatic de Management al Strinilor, Sistemul Eurodac, securizarea frontierelor, construirea sau reabilitarea unor centre de cazare a strinilor cu edere ilegal sau a refugiailor s-ar fi nfptuit mult mai greu fr aportul major venit din partea Uniunii Europene. n vederea stabilirii unei concepii unitare asupra gestionrii imigraiei la nivel naional, n septembrie 207 a fost aprobat Hotrrea de Guvern nr. 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010253. Oficiul Romn pentru Imigrri254 este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative nfiinat la data de 26.06. 2007 care gestioneaz problematica migraiei, azilului i integrrii sociale a strinilor n Romnia. Oficiul Naional pentru Refugiai255 este autoritatea nsrcinat cu toate chestiunile referitoare la azil. Aceast instituie a cooperat n mod eficient cu toate ONG-urile relevante i cu Agenia Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNCHR) pentru a pune n aplicare programe n diferite domenii de recepie i integrare. nc se mai simt nevoia unor programe suplimentare pentru ntregul personal implicat n procedurile de azil i integrare a refugiailor. 4.2.5.COOPERAREA N MATERIE PENAL I CIVIL

253

M.Of. nr. 674 din 3.10.2007 Prin reorganizarea Autoritii pentru strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum i prin preluarea problematicii ce vizeaz eliberarea documentului ce atest dreptul de munc al strinilor. 255 Potrivit Regulamentului de organizare si funcionare aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 150 din 3 februarie 2006 Oficiul Naional pentru Refugiai funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor i este instituia publica responsabil de implementarea politicilor Romniei n domeniul refugiailor, precum i de aplicarea dispoziiilor legale care reglementeaz statutul, regimul si integrarea n societate a persoanelor care solicit sau au obinut o forma de protecie n Romnia
254

83

La nivelul anului 2006, au fost nregistrate progrese suplimentare n reformarea sistemului judiciar256. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a nceput rezolvarea problemelor eseniale, cum ar fi interpretarea i aplicarea unitar a legii, nivelul de ncadrare a personalului i volumul de munc. Au fost mbuntite condiiile de lucru, instanele judectoreti i sediile parchetelor fiind dotate cu echipament IT modern. Totui, nu a fost asigurat nc o interpretar i aplicare unitar a legii n toate instanele judectoreti. Conform Tratatului de Aderare257 se pot aplica 3 genuri de msuri de salvgardare: n domeniul economic, piaa intern i Justiie i Afaceri Interne258, msuri care pot fi luate pn la 3 ani de la data aderrii. Ultimele dou pot fi invocate nainte de data aderrii. Odat luate aceste msuri vor fi aplicate pn cnd Comisia decide ridicarea lor n baza rezolvrii problemelor evideniate. Clauza pe Justiie i Afaceri Interne permite suspendarea unilateral a obligaiilor curente ale Statelor Membre n domeniul cooperrii judiciare cu ara n cauz, att n cauze civile ct i penale n ceea ce privete instrumentele legale ce cad sub incidena principiului recunoaterii reciproce. Aceasta poate fi invocat n cazul n care se nregistreaz neajunsuri serioase sau riscuri n cele dou domenii. Rmn motive de ngrijorare n ceea ce privete funcionarea i eficiena sistemului judiciar din Romnia, dei a nceput cu succes implementarea unui proiect de reform ambiios. Implementarea trebuie s continue n raport cu calendarul stabilit i este important ca Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Justiiei s coopereze constructiv n vederea acestui lucru. Noua legislaie garanteaz independena personal i instituional a magistrailor i subliniaz rspunderea individual. Decizia-cadru privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene a fost transpus integral n Titlul III al Legii 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, astfel cum a fost modificat i completat prin

256

Raport de monitorizare privind stadiul pregtirilor pentru statutul de stat membru UE al Bulgariei i Romniei 2006

257

258

Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Reg Belgiei, R Ceh, Reg Danemarcei, R Federal Germania, R Estonia, R Elen, Reg Spaniei, R Francez, Irlanda, R Italian, R Cipru, R Letonia, R Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, R Ungar, R Malta, Regatul rilor de Jos, R Austria, R Polon, R Portughez, R Slovenia, R Slovac, R Finlanda, Reg Suediei, Reg Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale UE) i R Bulgaria i Romnia privind aderarea R Bulgaria i a Romniei la UE M.Of. nr. 465 din 01.06. 2005 Articolele 36, 37 i 38 ale Actului de Aderare

84

Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaionala n materie penal259. Dac din punct de vedere juridic mandatul european de arestare este definit ca o decizie judiciar emis de autoritatea judiciar competent a unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri privative de libertate (a nu se confunda cu mandatul de arestare preventiv din dreptul intern, ntruct mandatul european de arestare este o decizie judiciar care are ntotdeauna la baza un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei emis n condiiile legii pe plan intern), mandatul european de arestare se emite numai atunci cnd un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire n ar, ntruct persoana n cauza se sustrage pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene), din punct de vedere practic, acesta poate fi gsit ca formular, n anexa la Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internaionala n materie penala, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 224/2006. Practic, n loc de ntreaga documentaie ce se anexeaz unei cereri de extrdare, este suficient ca autoritatea judiciar romna competent s completeze acest formular i s transmit mandatul european de arestare autoritii judiciare de executare, pe una din cile admise de lege. Dei mandatul european de arestare a fost introdus nc din ianuarie 2004, se pare ca acesta, din diferite motive, nu este folosit la potenialul su maxim. O problema importanta o reprezint practica n domeniul penal a diferitelor state europene. Germania, Polonia i Ciprul au mai ntmpinat i un alt gen de problem, aceea a contradiciei dintre mandatul european de arestare i propriile Constituii. Traducerea acestui mandat n diferitele limbi oficiale ale Uniunii Europene a provocat i ea numeroase dificulti260.

259

M.Of. nr. 534 din 21.06.2006

260

Al doilea raport de evaluare referitor la stadiul transpunerii deciziei-cadru privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre - MEMO/07/288, Bruxelles, 11 iulie 2007

85

CONCLUZII O caracteristic special a guvernanei JAI este proliferarea ageniilor i organismelor speciale semiautohtone. Multiplicarea actorilor n ultimii cinci ani a fost impresionant, ilustrnd dinamismul acestui domeniu de cooperare. n 1998, a fost lansat Reeaua Judiciar European, o iniiativ promovat de preedinia belgian, susinnd ideea lui lisabeth Guigou, pe atunci ministrul francez al justiiei, privind crearea unui Spaiu Judiciar European. Urmnd modelul Reelei Judiciare Europene n materie penal, n 2001 a fost instituit o Reea n materie civil i comercial. Aceast proliferare a actorilor indic impulsuri puternice n direcia unei cooperri mai intense n domeniul securitii interne, dar reflect i tensiunea dintre, pe de o parte, argumentele n favoarea unei gestionri colective mai stricte a politicilor de ctre instituiile UE i pe de alt parte persistena unei cooperri transguvernamentale mai lejere. De asemenea, aceasta arat

86

interaciunile dintre preferina practicienilor pentru flexibilitate i presiunile n direcia unei mai mari transparene i responsabiliti. n diverse modaliti, toate statele membre au o poziie contradictorie fa de o integrare mai strns: recunoscnd c mrimea circulaiei i criminalitii transfrontaliere cer rspunsuri care depesc graniele dintre jurisdiciile naionale, dar cu toate acestea opunndu-se ajustrii practicilor naionale i concesiilor publice n domeniul suveranitii pe care le presupun acestea. Chiar guvernul german, att de des un lider n acest domeniu, se lupt cu divizarea competenelor din sistemul su federal, n care guvernele landurilor se opun transferului autoritii judiciare i de poliie prin Berlin ctre instituiile europene. Exist limite asupra a ceea ce poate fi realizat prin dependena de reelele transguvernamentale, recunoaterea reciproc i iniiativele statelor membre. ntr-un domeniu unde preocuprile privind libertile civile sunt serioase, aceste metode ridic problemele majore privind controlul i transparena. Att Europol, ct i Eurojust, au suferit de pe urma unor diferene semnificative n calitatea informaiilor furnizate de i n privina gradului de cooperare din partea statelor membre. Calitatea propunerilor prezentate de preediniile Consiliului, aceasta exportndui agendele interne, a fost deseori mai sczut dect a celor promovate de Comisie, care au aprut dintr-un proces mai larg de consultare cu experii naionali. Chiar fr Tratatul Constituional, instituiile UE i extind rolul. Cooperarea dintre 27 de state membre poate mri presiunile n favoarea unor reguli comune i a unei monitorizri eficiente a aplicrii lor ns la fel de bine poate avea loc o evoluie de sens contrar.

87