Curs nr.

3 nfiinarea i importana consulatelor strine

nfiinarea consulatelor strine n Principatele Romne Problema supuilor strini n Principatele Romne a aprut ca urmare a Tratatului de pace de la Kuciuk-Kainargi (10/21 iulie 1774). n temeiul articolului 11, Rusia arist a cptat dreptul de a deschide reprezentane consulare pe teritoriul Imperiului Otoman, acolo unde ar fi considerat c interesele sale comerciale ar fi necesitat acest lucru. Motivaia oficial a prezenei consulilor rui pe teritoriul rilor romne era aceea de ai proteja pe negustorii i cltorii imperiului arist. n realitate, interesele comerciale ale Rusiei n zon erau minore. Se urmrea de fapt, ocuparea unei poziii strategice pentru a supraveghea i informa cu privire la desfurrile politice din Principate i micrile Porii. Scopurile comerciale erau pretexte pentru a in stala un observator politic care s furnizeze informaii detaliate, n perspectiva viitoarelor aciuni ale Rusiei n problema oriental. Imperiul Otoman a ncercat s mpiedice instalarea unui consul rus la Bucureti. Beneficiind i de sprijinul interesat al Austriei, Moscova va impune totui stabilirea unui reprezentant consular n capitala Valahiei, n ianuarie 1782. Precedentul rusesc a folosit Austriei, care avea interese economice substaniale n Principate i era interesat s le fructifice ct mai bine. Dup Pacea de la Passarowitz, n iulie 1718, prin Convenia de comer i navigaie ncheiat cu Turcia, cabinetul de la Viena cpta dreptul de a numi ageni consulari oriunde ar fi considerat necesar pe teritoriul Imperiului Otoman, chiar i acolo unde nici un alt stat nu avusese vreunul pn atunci. De asemenea, n 1771 s-a semnat o alt convenie comercial prin care se stipula posibilitatea pentru Austria de a numi consuli, viceconsuli, dragomani i ageni n diferite centre comerciale ale Imperiului Otoman. Habsburgii nu i-au folosit acest drept pentru a menaja susceptibilitile altor state. n faa ofensivei ruseti ns, cabinetul de la Viena a numit n vara anului 1782 un agent cu rangul de secretar imperial n Principate. Cel cruia avea s i se ncredineze demnitatea a fost Stephan Ignaz Raicevich, fost secretar domnesc i preceptor al fiilor domnului rii Romneti, Alexandru Ipsilanti. Numirea sa s-a fcut sub pretextul nlesnirii circulaiei vaselor austriece pe Dunre i a interveniei n favoarea supuilor imperiali din Principate. Dincolo de aceste considerente de ordin economic i consular, specifice funciei sale, precum i de titulatura prevenitoare de agent imperial, erau evidente interesele politice i geostrategice ale monarhiei habsburgice. Aceasta voia s contracareze influena Rusiei n sud estul Europei, s-i stabileasc puncte de observaie n Principate i s stimuleze comerul i interesele negustorilor proprii. n vederea susinerii obiectivelor sale, Austria, din ce n ce mai interesat n expansiunea militar i economic n sud estul Europei i adnc implicat n soluionarea problemei orientale, a sporit numrul reprezentanilor consulari n Principate, avnd cte un consul general la Bucureti i Iai, cte un viceconsul la Brila, Galai i Tulcea i staroti n inuturi i judee. i numrul supuilor austrieci a crescut substanial, nct la 1825, la est de Carpai, numrul lor era de 1.249 (capi de familie), adic aproape jumtate din sudiii moldoveni la acea dat. Consolidarea influenei politice i economice a Austriei n Principate a fost foarte viguroas. Consulii austrieci au avut o situaie deosebit de avantajoas n domeniul jurisdiciei consulare, dat fiind i numrul mare de supui strini pe care i aveau la gurile Dunrii. Prerogativele lor au sporit nencetat, prin abuzuri i presiuni asupra autoritilor romne sau prin
1

intervenii directe ale cabinetului imperial pe lng Poart. Au cutat i au reuit s preia i jurisdicia sudiilor n materie de falimente i succesiuni, extinzndu-i arbitrar competena. iau extins atribuiile i n chestiuni juridice i de poliie. De asemenea, prin abuz i arogan, au desfurat o campanie agresiv de atragere a locuitorilor rii la protecia strin, fapt ce contravenea intereselor statelor romne i leza autonomia acestora. La 1838, n Iai erau 679 de sudii, dintre care 47 pmnteni, iar la 1859, din cei 6.164 supui strini, 1.328 erau pmnteni (21,55%), majoritatea acestora din urm alegnd protecia austriac. Datorit acestei situaii, reeaua consular imperial aciona, pe teritoriul statelor romne, ca un veritabil stat n stat. Succesul Austriei a trezit ns nemulumirea Prusiei, adversar nenduplecat a cabinetului de la Viena dup anexarea Sileziei n anul 1740. Pentru a contracara creterea influenei Habsburgilor n sud-estul Europei i, implicit, sporirea puterii i prestigiului monarhiei vieneze, Prusia lui Frederic cel Mare a fcut presiuni pentru instalarea unui consul n Principatele Romne. Diplomaia prusian a apelat la acest mijloc de susinere a propriilor interese n problema oriental, care era ns de factur politic i nu geostrategic. Se pare c sugestia a venit chiar din partea domnilor de la Iai i Bucureti, Alexandru Mavrocordat i Mihail Draco Suu, transmis ministrului rezident al Prusiei la Poart, Heinrich Friedrich von Diez, aflat n drum spre Istanbul. Diplomaia berlinez a depus eforturi pentru ca silezianul Ernst-Friedrich Knig, aflat de vreo zece ani n Moldova, s fie recunoscut drept consul al Prusiei. La 25 august 1784, el a fost numit consilier, apoi consul la Iai (1785). Misiunea sa era de a uura procurarea de cai pentru cavaleria austriac. De asemenea, trebuia s-i protejeze pe protestanii aflai n rile romne. De altfel, n temeiul atribuiilor sale consulare, Knig a intervenit pe lng autoritile locale n vederea aprrii intereselor economice ale supuilor prusieni i pentru eliminarea abuzurilor vameilor locali. Este evident, dincolo de aceste considerente de ordin economic sau consular, interesul politic generat de rolul Principatelor Romne n chestiunea oriental. Spaiul romneasc constituia un punct de observaie excelent a evoluiilor din cele trei imperii limitrofe. Beratul Porii de recunoatere a consulului prusian a survenit abia n octombrie 1786, n semn de prietenie a sultanului, interesat de ncheierea unei aliane otomano-prusiene, fa de noul rege, Frederic Wilhelm al II-lea. nfiinarea consulatului prusian n Moldova a fost privit de Poart i de domnii din Principate ca o contrapondere la interesele statelor vecine la Bucureti i Iai i ca un factor de echilibru n chestiunea oriental. Frana revoluionar a considerat necesar deschiderea de reprezentane consulare n Principatele Romne. Aceasta cu att mai mult cu ct, n urma revoluiei, a trebuit s -i retrag ambasadele de la Sankt Petersburg, Viena i Varovia. Utilitatea unor puncte de observaie din care s studieze evoluia chestiunii orientale i a unor surse de prim mn pentru informarea diplomaiei pariziene cu privire la evoluia evenimentelor din sud-estul Europei au grbit acreditarea unui consul la Bucureti. La 8 februarie 1795 a fost numit n calitate de consul general francez n Principate grecul Constantin Stamaty. Opoziia Porii fa de numirea ntr-un asemenea post a unui supus otoman a determinat nlocuirea sa cu Emil Gaudin, care a funcionat la Bucureti, fr recunoaterea Porii, ca agent confidenial pe lng domnul Munteniei, ntre 5 septembrie 1795 30 martie 1796. Rolul su era de a informa guvernul francez despre situaia politic i economic din Principate, de a ntocmi rapoarte cu privire la dinamica evenimentelor din zon, de a-i influena pe domnii rilor romne n sensul obiectivelor diplomatice i economice franceze, de a contracara activitatea consulilor rui i austrieci pe lng Poart, de a sluji interesele comerciale i economice ale Republicii Franceze la gurile Dunrii, de a dezvolta comerul cu Principatele i de a apra interesele cetenilor francezi din zon. O misiune complex, aadar, cu caracter politic, economic i consular, menit s suplineasc lipsa
2

reprezentanelor diplomatice din capitalele nvecinate. Expresie a acestor interese complexe ale Franei n Principate a fost numirea unui viceconsul la Iai, n noiembrie 1797, n persoana lui Joseph Louis Parrant, dup ce cu un an mai devreme, n decembrie 1796, la Bucureti fusese numit pe lng domnul Munteniei, n calitate de consul general, Charles Flry. Starea de provizorat s-a ncheiat prin obinerea exequatur-ului Porii, la 10 februarie 1798. O lun mai trziu, consulul general francez de la Bucureti obinea dreptul de preeminen fa de consulii celorlalte state, Frana asigurndu-i, pentru moment, o poziie preponderent n plan consular. Dup ce Frana revoluionar i republican i instalase reprezentani consulari n Principate, pentru Anglia realizarea unei mutri de aceeai natur devenise nu doar o chestiune de prestigiu, ci i una cu caracter eminamente politic. Nevoia de a contracara influena francez n sud-estul Europei, interesele diferite de acelea ale Rusiei, alturate propriilor obiective legate de relaiile cu Imperiul Otoman i accesul vaselor sale n Marea Neagr i la gurile Dunrii, situaia de instabilitate politic generat de rzboaiele napoleoniene, toate acestea au contribuit la luarea deciziei de nfiinare a unui consulat n spaiul romnesc. Ca urmare, Francis Summerers a fost numit nsrcinat cu afaceri pe lng domnul rii Romneti. Recunoaterea oficial din partea Porii ca agent consular al Marii Britanii la Bucureti s -a produs abia la nceputul anului 1803. Numrul protejailor strini ai consulatului englez a sporit continuu, prin trecerea grecilor sub protecie britanic, nainte de nfiinarea, n 1835, a reprezentanei consulare elene n rile romne. Consulatul britanic la Bucureti a avut un rol important n obiectivele politicii orientale a Marii Britanii. Aceasta a acionat pentru meninerea integritii teritoriale a Imperiului Otoman i pentru pstrarea echilibrului european, n acord cu propriile sale interese. Ca urmare, Principatele erau percepute drept teritorii ale Porii, consulii britanici insitnd pentru aplicarea capitulaiilor ncheiate de statul insular cu imperiul sultanilor i n spaiul romnesc, n ciuda autonomiei sale. Jurisdicia consular i atribuiile consulilor n baza capitulaiilor statelor europene cu Poarta, jurisdicia consular era extrem de ntins. Consulilor le erau acordate imuniti i privilegii, atribuii judectoreti i anumite puteri de poliie. Imunitile i privilegiile prevzute de dispoziiile capitulare constau n: a) garanii indispensabile exercitrii funciei, dintre care cea mai important era imunitatea de jurisdicie. Inviolabilitatea persoanei, a domiciliului, a sediului consulatului i a arhivelor acestuia, scutirea de impozit personal i de vam erau alte privilegii acordate personalului consular; b) prerogativele de curtoazie. Consulatele arborau pavilioanele i armoariile statelor respective. Autoritile romne asigurau aprovizionarea reprezentanelor consulare i, uneori, aveau n grij repararea localurilor acestora. Atribuiile judectoreti acordate consulilor permiteau exercitarea dreptului din ara de origine, n baza principiului extrateritorialitii, exercitat ns fr temei. n caz de proces ntre doi supui ai aceleiai puteri strine, cauza era de competena exclusiv a instanei consulare. Dac era judecat o pricin ntre un strin i un supus al Porii, prezena unui reprezentant consular era obligatorie. Acest regim capitular de excepie permitea consului s exercite i anumite atribuii de poliie, rezultate din nevoia de supraveghere i de meninere a ordinei n rndul respectivilor supui strini.
3

Chiar dac n spaiul romnesc regimul capitulaiilor nu s-a aplicat n forma cunoscut n statele musulmane, dat fiind autonomia intern a Principatelor i religia cretin practicat aici, agenii consulari au invocat drepturile capitulare, pentru a le aplica i la nord de Dunre. Prin presiuni constante, intervenii pe lng Poart, abuzuri de tot felul, corpul consular a reuit s obin, pentru cei aflai sub jurisdicia lor, o serie de drepturi, privilegii, excepii i imuniti, care ofereau supuilor i protejailor strini o situaie net avantajoas n comparaie cu aceea a populaiei locale. Sudiii se bucurau, n temeiul capitulaiilor, de privilegii economice i juridice, privilegii i imuniti personale. Astfel, supuii strini au obinut numeroase avantaje economice, de natur fiscal i vamal, ndeosebi. Au fost scutii de impozitul personal, pltind doar taxele vamale i obligaiile fiscale legate de meseria practicat sau de comerul cu amnuntul. Privilegiile lor au fost extinse prin abuzuri, practicnd comerul cu amnuntul, achiziionnd proprieti urbane i rurale, drepturi ce le erau interzise prin capitulaii i legile locale. Taxele vamale au fost reduse treptat, ei pltind, n realitate, sub pragul de 3% ad valorem, prevzut de tratatele ncheiate de Poart cu statele europene. Abuzurile vameilor locali au fost reduse. Persoana i averea au fost garantate, prin aezarea sub protecia consular. Aplicarea jurisdiciei consulare: aspecte particulare Totui, o serie de aspecte, derivnd din autonomia intern a Principatelor, au particularizat aplicarea jurisdiciei consulare. O soluie de compromis, favorabil rilor romne, a constat n crearea unei instane speciale pentru strini, care, admind existena drepturilor capitulare, s ofere garaniile unei justiii serioase, afirmnd totui capacitatea statului romn de a judeca pe strinii din ar, prin organele sale, cu privire la acte sau aciuni pentru care principiile de drept internaional public nu prevedeau extrateritorialitatea. Prin urmare, pricinile dintre pmnteni i strini se judecau de instane pmntene, cu asistena consulului sau dragomanului strin. Aceste instane specializate erau Departamentul strinilor pricini, creat, n Moldova, n 1792 sau 1793, respectiv Departamentul strinilor sau logofeia pricinilor strine, nfiinat la 30 noiembrie 1812, n ara Romneasc, funcionnd, ambele, pn la introducerea Regulamentelor Organice. O alt particularitate a izvort din lupta nentrerupt a autoritilor romne mpotriva jurisdiciei consulare, ncadrat n contextul mai larg al luptei mpotriva regimului capitulaiilor i a afirmrii autonomiei Principatelor. Formele de manifestare a acestei lupte continue au fost variate. Proiectele elitei, circumscrise reformismului boieresc, actele modernizatoare ale domnilor fanarioi, transformrile n plan juridic, crearea de instane care s exprime dreptul statului romn de a-i judeca pe strini, msurile legislative de limitare a privilegiilor sudiilor i de supunere a acestora la legile rii se ncadreaz acestui efort concertat. De exemplu, n 1803, un act domnesc prevedea interdicia arendrii moiilor de ctre strini, n lipsa angajamentului acestora de supunere la legile rii. O serie de msuri din perioada administraiei ruseti a Principatelor (1806-1812) au vizat limitarea privilegiilor economice i personale ale sudiilor. Codul Calimach (1817), 46, stipula c strinul se judec dup acest codice. Msurile de acest fel aveau s continue, chiar dac au avut o eficien ndoielnic, culminnd cu Regulamentele Organice, care aveau s afirme, la rndu-le, supunerea strinilor la legile rii. Dup revoluia din 1821, la nceputul domniilor pmntene, Poarta a dorit s restrng activitile consulare n Principate. Iniial, a solicitat puterilor care aveau reprezentane consulare la Iai sau n oraele de la gurile Dunrii s-i limiteze activitile n capitala Valahiei i s exclud pe greci din personalul ageniilor. Refuzul net al statelor europene a fcut ca aceast solicitare s nu aib nicio urmare practic.
4

Ulterior, o dat cu intrarea Principatelor n sfera relaiilor capitaliste, dup desfiinarea monopolului comercial otoman i sporirea interconexiunilor politice i economice dintre state, sau nfiinat i alte consulate ale unor state strine, ndeobte cu caracter economic i consular. Astfel, Sardinia a stabilit reprezentane consulare n spaiul romnesc (1833), urmat fiind de Grecia (1835), Belgia (1838), Regatul celor dou Sicilii (1840), Olanda (1841), Suedia i Norvegia (1851), Danemarca (1853), oraele libere Hamburg, Lbeck, Bremenn (1852) i S.U.A. (1858). Consulatele generale ale Greciei de la Iai (1835) i Bucureti (1841) au avut un rol preponderent politic, protejndu-i pe supuii greci, devenii cei mai numeroi n Principate, n afar de cei austrieci. Relaiile dintre consulii strini i romni Relaiile autoritilor locale cu consulatele erau oscilante. Abuzurile, interveniile, arogana unor consuli trezeau nemulumirea i chiar reacia ostil a cercurilor conductoare i a elitei politice din Principate. Mai ales dup 1821, Poarta a devenit interesat n a sprij ini autoritile romneti n demersurile lor de limitare a jurisdiciei consulare i de eliminare a abuzurilor de tot felul. Msurile de expulzare sau de control al strinilor cerute de Poart dup nbuirea micrii revoluionare din 1821 i viza cu deosebire pe balcanici i, n mod insistent, pe greci dar puteau fi extinse i la ali strini. Ele veneau n ntmpinarea cerinelor rii ntre care i cele formulate de marea boierime n memorii i arzuri ctre Poart i imperiile vecine. Delegaiile boiereti chemate la Constantinopol, n 1822, n urma revoluiei lui Tudor Vladimirescu, pentru a prezenta doleanele rii, au avut n vedere i statutul special al supuilor strini, ale cror privilegii le voiau, dac nu eliminate, cel puin diminuate. Dei delegaii munteni aduseser cu ei un memoriu revendicativ, asemntor celor naintate n vremea revoluiei mprailor Austriei i Rusiei, Poarta le-a ignorat, cerndu-le tuturor s fac doar propuneri i sugestii ameliorative. Ceea ce s-a i fcut de delegai, n formule aproape identice. Ei cereau: domni pmnteni, nlocuirea arnuilor din garda domneasc cu un corp de paz indigen, interdicia pentru supuii strini (sudii) de a dobndi bunuri imobiliare n ar, izgonirea clugrilor greci, drept exclusiv pentru pmnteni de a ocupa slujbe .a. i mica boierime cerea, n Divanul Moldovei, n iunie 1824, ca strinii s fie supui tribunalelor i legilor rii. Ioni Sandu Sturdza s-a artat, n general, puin favorabil fa de consulii strini, fapt menionat de un viceconsul prusian, care punea atitudinea ostil a domnului fa de reprezentanii consulari pe seama atmosferei de respingere a strinilor existent n ar. Domnul Moldovei era ns n dezacord total cu practicile abuzive ale corpului consular, pe care le-a reclamat i la Poart. Kreuchely, reprezentant consular al Prusiei, recunotea, n martie 1826, abuzurile i excesele supuilor strini, de natur s fac inteligibil atitudinea autoritilor moldovene. i francezul Dor de Nion deplngea, n preajma revoluiei paoptiste, arogana i nesupunerea sudiilor, care stnjeneau administraia i nfptuirea justiiei. Domnul muntean, Grigore Dimitrie Ghica, s-a artat mai maleabil fa de interveniile i abuzurile consulilor. Era influenat, poate, i de legturile pe care le-a avut cu cavalerul de Gentz, apropiat al alui Metternich. A ncercat chiar s nu dea curs cererilor Porii de expulzare a balcanicilor, supui otomani, din ara Romneasc. Prevederile Regulamentelor Organice marcau o tendin de limitare a jurisdiciei consulare, de impunere a strinilor la sarcinile fiscale i de supunere la legile rii, n acord cu eforturile pentru modernizarea statului i pentru extinderea autonomiei. Oricum, s-au nregistrat progrese n acest domeniu, dar problema integrrii strinilor, pe plan instituional, n societatea romneasc modern rmnea departe de a fi rezolvat. Consulii au fcut mereu eforturi pentru

a-i conserva privilegiile i pentru a limita aplicabilitatea prevederilor regulamentare n privina supuilor lor. Relaii anevoioase cu corpul consular au avut i domnii regulamentari. Faptul se datora, n mare msur, aroganei, abuzurilor i presiunilor unora dintre aceti ageni ai puterilor strine. Dac Mihail Studza a manevrat cu abilitate, reuind s nu intre n conflicte majore cu acetia, domnii din cellalt principat s-au gsit n alte ipostaze. Astfel, Alexandru Ghica (1834-1842) a intrat n conflict cu englezul Colquhoun, din pricina refuzului acestuia de a sanciona un supus britanic, vinovat de nclcarea ordinii publice. Domnului i s-a impus, n urma acestui incident, s-i cear scuze. Faptul avea s conduc la ruperea relaiilor oficiale, reluate sub urmaul su. Consulul general francez, A. Billecocq, a rupt relaiile cu autoritile romne, invocnd lipsa minitrilor de la un banchet dat n cinstea regelui Ludovic Filip, reluarea raporturilor oficiale realizndu-se sub succesorul su, Dor de Nion. Concluzii Prerile legate de importana prezenei consulare pentru romni sunt mprite. Istoricul Veniamin Ciobanu aprecia c, prin prezena i activitatea consulilor i agenilor consulari n Moldova i ara Romneasc, opinia public european i-a sporit cunotinele despre Principatele Romne i s-au creat noi condiii pentru apropierea politic i spiritual a romnilor de Europa Central i Apusean. Eminenta cunosctoare a istoriei supuilor strini din Moldova, Stela Mrie, fr a nega importana reprezentanelor consulare pentru lrgirea orizontului politic i cauza naional romneasc, a conchis, totui, c avantajele aduse de introducerea consulatelor n Principate nu compensau daunele i tirbirile provocate prestigiului i economiei rii de regimul capitulaiilor, extins abuziv i asupra spaiului romnesc. Mai mult, jurisdicia consular a determinat crearea unui veritabil stat n stat, care a afectat interesele naionale romneti.

Bibliografie: Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei, publicate de Ghenadie Petrescu, D.A. Sturdza si D.C.Sturdza, Bucuresti, vol. I, 1889. Hurmuzaki,E. De, Documente privitoare la istoria romnilor, Bucureti, vol. VII; X; XIX/1; supl. I/2. Anderson, M.S., The Eastern Question, 1774-1923: A Study in International Relations, Londra, Macmillan, 1966. Berindei, Dan, Diplomaia romneasc modern de la nceputuri la proclamarea independenei de stat (1821-1877), Bucureti, Editura Albatros, 1995. Cernovodeanu, Paul, ntemeierea consulatului englez n rile romne (1803) i activitatea sa pn n 1807, n Revista romn de studii internaionale, 5, 1971, 1(11), p. 139-162. Ciobanu, Veniamin, La grania a trei imperii, Iai, Editura Junimea, 1985. Filitti, I.C., Domniile romne sub Regulamentul Organic 1834-1848, Bucureti, 1915. Iordache, Anastasie, Principatele Romne n epoca modern, vol. I, II, Bucureti, Editura Albatros, 1996, 1998. Malia, Mircea, A Century of Political and Diplomatic Action for the Abolition of the Consular Juridiction in Romania, n Revue Roumaine d'Histoire, VI, 1967, 6, p. 25-33.
6

Mrie, Stela, nfiinarea ageniei consulare austriece n Principatele Romne, n Danubius, VI VII, 1972 1973. Negrui, Ecaterina, Structura demografic a oraelor i trgurilor din Moldova 1800 1859. (Contribuii), Iai, Fundaia Academic A. D. Xenopol, 1997. Oetea, Andrei, nfiinarea consulatelor franceze n rile romneti, n Revista Istoric, 18, 1932, 10-12, p. 330-349. Simionescu, Paul, Valentin, Radu, Documents indits concernant la cration du consulat britannique Bucarest (1803), n Revue Roumaine d'Histoire, VIII, 1969, 2, p. 241-262. erban,C., nfiinarea consulatelor ruse n ara Romneasc i Moldova, n Studii i cercetri de istorie medie, II, 1951, 1, p. 61 72.