Regiuni, regionalism, regionalizare. Clarificri conceptuale i terminologice Europa este un spaiu al diversitii.

Etnic i lingvistic, dinastic i politic, economic i instituional, influenele i legturile se amestec ntr-un veritabil creuzet. Istoria Europei este ea nsi una n care micri diametral opuse au concurat la creionarea unei dialectici irefutabile: fore centrifuge i fore centripete s-au ciocnit, furind un cadru politic i cultural cu o fizionomie aparte. Din punct de vedere politic i teritorial, ideea imperial a fost contrabalansat, de-a lungul ntregului Ev mediu de tendina spre frmiare, spre conservare a particularismelor locale i regionale, tendin fireasc, de altminteri, pentru o epoc revolut, n care comunicaiile i elementele de legtur ntre mari mase de oameni erau dificile 1. Transmise pe firul timpului, este firesc ca elementele locale i regionale, contiina nsi a particularitilor i a diferenelor s reprezinte o constant a istoriei europene. Dup dispariia Imperiului Roman de Apus i pn la crearea statelor centralizate n multe privine i ulterior Europa este un mozaic. Diversitatea, frmiarea feudal, caracterul patrimonial al puterii, cuceririle i instabilitatea politic2 contribuie decisiv la crearea unor entiti regionale distincte. n evul mediu, gruprile sociale, politice, religioase s-au manifestat cu mai mult intensitate dect comunitile etnice. Solidaritile tradiionale, legate de familie, credin, provincie sau ar erau mult mai puternice dect cele etnice sau naionale. Acestea dobndesc treptat coeziune i ajung s constituie elemente de referin n raporturile interumane, culturale i politice, spre sfritul epocii medievale. Istoricul Konstantin Symmons Symonolewicz afirma c la oamenii evului mediu a existat un sentiment extrem de complex al apartenenei, avnd o tripl structur: religioas, politic i etnic 3. Precizare important, care

Unii autori nclin spre accentuarea rivalitilor politice n perioada Evului Mediu (vezi, de exemplu, Krzysztof

Pomian, L'Europe et ses nations, Paris, Gallimard, 1990), n vreme ce ali autori evideniaz unitatea de contiin, de civilizaie i de destin istoric a Europei (Denis de Rougemont, Vingt-huit sicles d'Europe. La conscience europenne travers les textes, d'Hesiod nos jours, Paris, Payot, 1961; Idem, L'avenir est notre affaire, Paris, Editions du Seuil, 1978).
2

Pentru o prezentare a cadrului istoric, vezi Alexandru-Florin Platon, Laureniu Rdvan, Bogdan-Petru Maleon, O

istorie a Europei de Apus n Evul Mediu. De la Imperiul Roman trziu la marile descoperiri geografice (secolele VXVI), Iai, Editura Polirom, 2010, passim.
3

Konstantin Symmons Symonolewicz, National Consciousness in Medieval Europe, n Canadian Review of

Studies in Nationalism, VIII, 1981, 1, p. 158. 1

trebuie corelat cu o alt opinie, conform creia apariia contiinei naionale nu poate fi deplasat mai devreme de secolul al XVII-lea4. Tranziia de la solidaritatea tradiional la cea modern i departajarea naiunilor ncepe s fie clar din secolul al XVIII-lea. Modernitatea i crearea statelor naionale avea s atenueze aceast tendin de identificare cu formele de solidaritate locale i regionale. Dar Europa, zguduit de cele dou rzboaie mondiale i de transformrile survenite n societate i n contiine n a doua jumtate a secolului al XX-lea, a redescoperit rolul regiunilor. Colectivitile locale i regionale, mai apropiate de oameni dect statele naionale, au devenit apte s suscite loialitile europenilor tot mai indifereni fa de valorile naionale5. La nceputurile construciei europene, politica regional nu a reprezentat o prioritate pentru forurile comunitare. Iar atunci cnd s-a impus, a predominant un puternic caracter economic, viznd reducerea decalajelor dintre regiuni. Comitetul de Politic Regional (CPR), creat la nivel comunitar n 1975, se plaseaz ntr-o optic esenialmente economic, cu scopul de a sprijini regiunile aflate sub media comunitar ca nivel de dezvoltare6. Fapt este c semnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale s-a produs sub egida Consiliului Europei. Congresul puterilor regionale i locale, organ al democraiei locale europene, cu atribuii n consultarea populaiei privitor la diferite aspecte de interes local i regional, s-a afirmat tot pe spezele Consiliului Europei. Sintagma nsi de Europa regiunilor, care avea s fac o impresionant carier, devenind o formul clieu, a aprut abia la nceputul anilor 1970, n scrierile unor autori ngrijorai de piedicile puse de statele naionale n calea unei integrri europene veritabile7. Abia n ultimele patru decenii, regionalismul, cu pletora sa de concepte i ncrctura proteic a semnificaiilor pe care acestea le degaj, a devenit curent. Termenii de regiune, regionalism, regionalizare sunt susceptibili de multiple nelesuri i se refer la aspecte foarte diferite8. Parcurgerea, orict de succint, a literaturii de specialitate este elocvent n acest sens.

Vezi Karl Ferdinand Werner, Les nations et le sentiment national dans l'Europe medivale, n Revue historique, nr. Vezi J.F. Deniau, L'Europe interdite, Paris, Editions du Seuil, 1977, p. 258 i urm. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf Apud Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p. 313. 2

496, 1970, pp. 285-286.

5 6

(7. 02. 2011).

7

Se impune, prin urmare, a face precizrile necesare, pentru a elimina confuziile n tratarea unei teme de o asemenea complexitate. Fr ndoial, cel mai vechi dintre termenii vehiculai n acest studiu este acela de regiune. Europa regiunilor pare a fi o sintagm pe deplin acceptat astzi. Totui, pentru a evita anacronismul, se impune a trata critic conceptul n cauz. Termenul regio provine din latinul regere, semnificnd trasarea unei linii sau a unei frontiere. Iniial, a reprezentat un sinonim pentru provincie. n aceast accepiune, termenul este vechi i desemneaz realiti politico-teritoriale ndeprtate n timp. Trebuie ns s notm c se are n vedere doar spaiul ca atare9. Uneori, aceast raportare spaial are la baz un specific regional i local foarte pronunat. Este cazul Italiei, unde, n decursul istoriei, au existat spaii delimitate geografic, independente politic, dominate n general de un ora puternic10. n context contemporan, este dificil de elaborat o definiie a regiunii care s fie unanim acceptat, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui, definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene conin o serie de elemente comune. Acestea sunt, n principal, spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente), colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum i o anumit unitate sau identitate i, n fine, competenele atribuite regiunii. Dar echivocul persist. Definirea regiunii se realizeaz avnd la baz criterii politico-juridice de ctre Consiliul Europei i criterii precumpnitor economice de ctre Uniunea European, preocupat, n special, de politicile de coeziune i de politicile regionale. n sensul celor menionate, Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind o unitate administrativ-teritorial intermediar, situat ntre nivelul statal i cel local, ale crei autoriti sunt alese prin vot i care beneficiaz de mijloace financiare pentru afirmarea i susinerea autonomiei sale. i Consiliul Regiunilor Europene concepe regiunile ca fiind acele colectiviti teritoriale situate ierarhic imediat sub nivelul statal i care dispun de reprezentare politic, avnd organe
8

Jacques de Lanversin, La Rgion et l'amnagement du territoire, 3me dition, Paris, Librairies techniques, 1979;

Jean Charpentier, Christian Engel (sous la direction de), Les regions de l'espace communautaire, Nancy, Presses Universitaires de Nancy, 1992; Altera, nr. 9, 1998; Michael Emerson, The EUs New Black Sea Policy. What kind of regionalism is this?, n CEPS Working Document, No. 297/July 2008 (on-line: http://www.harvardbssp.org/static/files/381/Michael%20Emerson%20EU%20New%20Black%20Sea%20policy.pdf) etc.
9

Jacques de Lanversin, op. cit., p. 11-13. Martin Clark, Modern Italy (1871 1982), London, New York, Longman, 1984, p. 51. 3

10

alese. Adunarea Regiunilor a definit regiunile ca fiind acele entiti politice de nivel imediat inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern, care, la rndul lui, este rspunztor n faa unei adunri alese in mod democratic. Carta Comunitar a Regionalizrii, document elaborat de Parlamentul European la 18 noiembrie 1988 i adoptat ca document oficial al Comunitilor Europene la 19 decembrie 1988, definete regiunea, la articolul 1, ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. n continuare, n alin. (3) al aceluiai articol prim, se specific c diferitele denumiri i natura juridico-politic pe care aceste entiti le pot primi n diferitele state - comuniti autonome, landuri, naionaliti etc. - nu le exclud din consideraiile stabilite n prezenta Cart. De asemenea, art. 2 al Cartei afirm expres c statele membre ale Comunitii Europene sunt invitate, avnd n vedere voina popular, tradiia istoric i necesitatea unei administrri eficiente i adecvate a funciilor ce le revin - n special n materie de planificare i dezvoltare economic, s instituionalizeze n teritoriile lor (sau s menin acolo unde exist) regiuni n sensul art. 1 al acestei Carte11. Dincolo de aceste definiii cu caracter mai mult sau mai puin oficial, conceptul de regiune este imposibil de prins ntr-o formul care s suscite adeziunea general, ntruct numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizico-geografice, trsturi economico-geografice, aspecte innd de istorie, tradiie i cultur, caracteristici socioeconomice, de limb etc. Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului, ealon care, n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale, gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a regiunii competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de preocupare privind dimensiunea regiunii. Dar conceptual este utilizat de forurile comunitare, aa cum deja am menionat, n strns legtur cu
11

A se vedea, pe larg, Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008,

p. 898-899. 4

politica regional i interesul pentru dezvoltarea coeziunii economice i sociale, promovat prin intermediul fondurilor structurale i de dezvoltare. A fost ntocmit un un Nomenclator al Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS), care s-a bazat pe o serie de criterii unitare pentru evidenierea situaiei economice i sociale a regiunilor i pentru proiectarea politicilor regionale, n vederea diminurii decalajelor dintre diferite zone ale Europei. Astfel, s-a avut n vedere: 1) corespondena dintre Nomenclator i diviziunile instituionale din statele membre; 2) excluderea aranjamentelor instituionale cu caracter specific, create pentru un scop bine determinat; 3) s nu existe suprapunere ntre nivelul regional i colectivitile cu caracter local. n conformitate cu schema prevzut de Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice, sau evideniat trei tipuri de regiuni: NUTS 1, respectiv regiuni social-economice de dimensiuni mari, grupnd mai multe regiuni de baz; NUTS 2, constituind regiunile de baz i cadrul de referin pentru implementarea politicilor regionale la nivel comunitar; NUTS 3, adic regiuni de dimensiuni restrnse12. n acord cu prevederile regulamentare, se prevede limita minim i maxim pentru fiecare tip de regiune: pentru NUTS 1, un minimum de 3 milioane locuitori i un maximum de 7 milioane; pentru NUTS 2, 800.000, respectiv 3 milioane locuitori; pentru NUTS 3, limita inferioar este de 150.000, iar cea maxim de 800.000 locuitori 13. Clasificarea NUTS valabil de la 1 ianuarie 2008 la 31 decembrie 2011 cuprinde 97 de regiuni NUTS 1, 271 de regiuni NUTS 2 i 1303 regiuni NUTS 314. n viziune comunitar, avndu-se n vedere ascendena realitii regionale, regiunile au un rol major pentru realizarea obiectivelor fundamentale stabilite de forurile Uniunii Europene: contribuie la dezvoltarea economic i la realizarea obiectivului de coeziune economic i social; contribuie la apropierea necesar a cetenilor de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai mare democratizare instituional; n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n care convieuiesc realiti culturale, lingvistice i sociale foarte diverse15. Dar nu numai politica regional a Uniunii Europene i-a fundamentat concepia despre regiuni avnd raiuni esenialmente economice. Teoria dezvoltrii economice locale insist ca
12 13

Gurutz Jurequi, Naiunea i statul naional n perspectiva Uniunii Europene, n ALTERA, 1999, nr. 10, p. 70 i urm. Regulation EC/ No. 1059/2003 establishing the common classification of territorial units for statistics (NUTS), http:epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction (23.04.2011). Miguel Roca I. Junyert, Europa regional, n Polis nr. 3/1995. 5

on-line: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:154:0001:0041:EN:PDF. (23.04.2011).

14

15

politicile economice regionale s fie fundamentate pe principiul interveniilor asupra comunitilor. n acest sens, are n vedere o baz geografic, adic un teritoriu n dificultate sau marginalizat, n mediul urban sau rural; o baz istoric, implicnd o asociere direct ntre un teritoriu i o comunitate de interese, plecnd de la legturile dintre oamenii care mprtesc un trecut comun i au sentimental apartenenei la acea zon; o baz social, accentual fiind deplasat spre un grup cultural minoritar sau un grup defavorizat pe plan economic i social (tineri, persoane n vrst etc.)16. Tot din teoria economic a fost mprumutat termenul de bun guvernan (good governance), caracteriznd un proces politic predictibil, beneficiind de aportul unei birocraii profesioniste, acionnd n vederea binelui public, a domniei legii i a susinerii participrii societii civile la viaa public17. Accentul indirect pe interesele locale i comunitare i implicaiile sale asupra politicii regionale sunt evidente. n aceast direcie, s-a dezvoltat conceptul de multilevel governance, avnd n vedere un sistem de relaii i negociere permanent ntre autoritile guvernamentale i diverse niveluri teritoriale (local, judeean, regional etc). Sunt dou tipuri principale de multi-level governance: primul, caracterizat prin existena unui numr redus de autoriti, capabile de mai multe funcii (multi-task jurisdictions), precum i a unui numr limitat de niveluri administrative (3 niveluri la nivel de stat: central, regional, local, la care se pot aduga unele niveluri adiionale provincial .a.). Al doilea tip este caracterizat prin autoriti specializate multiple i independente (task-specific jurisdictions), care se suprapun teritorial, precum i a unui mare numr de niveluri administrative. Acest tip, presupunnd un sistem flexibil i funcional, este, n opinia specialitilor, mai potrivit pentru Uniunea European18. Sugestii utile pentru nelegerea termenului de regiune vin ns i dinspre alte zone. Politologia i gndirea politic pot fi de un real interes i de incontestabil folos. Dat fiind intersectarea dintre conceptele de autonomie i de regionalism, suprapunerile pariale care exist ntre ele, este evident c nu putem face abstracie de regiunile autonome, n sens de autoguvernri. Sunt desemnate n acest fel grupurile care se bucur de un grad ridicat de
16

Alina Profiroiu, Sorina Racoviceanu, Nicolae arlung, Dezvoltarea economic local, Bucureti, Editura Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei. Uniunea European ntre interguvernamentalism i Natalia Cuglean, Multi-level governance in EU: What Model for Romania?, n Eurojurnal.org, october 2006, p. 3-5. 6

Economic, 1999, p. 19.

17

supranaionalism, Iai, Institutul European, 2007, p. 229.

18

independen i iniiativ19. n plus, ntr-o epoc a statului postmodern, interesele particulare i cele regionale tind s aib o pondere superioar acelora naionale20, nct importana regiunii tinde s creasc accentuat. De altfel, procesul se suprapune, doar aparent paradoxal, peste inflaia diverselor particularisme, forme de secesionism i de separatism, care bntuie Europa, conturnd veritabile identiti n micare21, n defavoarea statului naional i n beneficiul entitilor teritoriale inferioare. Este un postnaionalism22, care, pe lng doza de relativism inerent, conine i o tendin de profunzime, demn de luat n seam i de instituiile naionale sau comunitare. Pentru a confirma parc asemenea previziuni, operatorii economici au nceput s prefere statele regiuni statelor naiuni. Statele regiuni, concept nefixat nc, desemneaz acele zone economice cu autonomie proprie uniti operaionale ale economiei planetare ale cror limite teritoriale se pot afla n interiorul unui stat sau pot transgresa graniele23. Ilustrnd multitudinea unghiurilor de analiz i verificnd dimensiunea caleidoscopic a conceptului, regiunea poate fi neleas i prin raportare la amenajarea teritorial. Este o perspectiv cu multiple beneficii n plan tiinific i deloc strin de nsei principiile pe care se bazeaz politicile regionale comunitare24. Regiunea i regionalismul tind s devin noiuni pozitive n lumea de astzi, iar deschiderile pe care le ofer s satisfac nevoia unui spor de democraie, evident i n cuprinsul sintagmei Europa cetenilor. Dincolo de sloganuri, pndesc ns pericolele ideologiei. Regiunea a devenit un cuvnt paravan, capabil de a ascunde o ntreag serie de scopuri intruvabile i, deseori, nu lipsite de primejdii. Separatismul pe criterii etnice, autonomia teritorial, discriminarea pozitiv a minoritilor, sustragerea de sub controlul instituiilor naionale, o oarecare doz de arbitrar i de
19

Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, coordonator David Miller, introducere la ediia romneasc de Alan Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, traducere: Sebastian Huluban, Studiu Alain Dieckhoff, Naiune i raiune de stat. Identitile naionale n micare, traducere de Marilena Andrei, Ibidem, p. 218 i urm. Ibidem, p. 27. Vezi i Philip McCann, Zoltan J. Acs, Globalization: Countries, Cities and Multinationals, n Vezi, pentru ilustrare, J. de Lanversin, op. cit.; J. Benedek, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj-

Ryan, traducere din englez de Dragan Stoianovici, Bucureti, Editura Humanitas, 2000, p. 50.
20

introductiv: George Maior, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2007, p. 77, 80.
21

Bucurelti, Editura Curtea Veche, 2003.

22 23

Regional Studies, Volume 45, Issue 1, 2011, p. 17-32.

24

Napoca, Editura Presa Universitar Clujean, 2004. 7

mndrie local, acestea i multe altele depesc, de multe ori, realitatea social, pentru a se proiecta n sfera ideologiei25. Spre ncurajarea particularitilor locale i sprijinirea activ a minoritilor tind i documentele oficiale. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n 1994, a constituit primul document juridic multilateral dedicat problematicii naionalitilor26. Ideologia regionalist privete statul naional, modern, ca pe un cadru impropriu dezvoltrii opiunilor indivizilor i comunitilor, a regiunilor i etniilor pe care le nglobeaz. Statul naional este prea mare pentru a permite o dezvoltare armonioas a regiunilor i o participare politic activ i eficient a cetenilor. n acelai timp el se dovedete a fi prea mic sau incapabil s fac fa problemelor majore ale lumii contemporane, multe dintre acestea fiind generate chiar de gestionarea socialului n cadre naionale. Pentru c sunt prea mici, statele naionale trebuie s se federalizeze la scara continentului, iar pentru c sunt prea mari, trebuie s se federalizeze din interior. Vor exista, probabil nc pentru mult timp, 3 niveluri ale aciunii politice: regiunea, statul naional i Europa27. La captul unei lungi perioade de tranziie (regionalizare), n care statele vor avea obligaia de a simplifica i armoniza legislaia pentru regiuni, statul naional va disprea, cznd n desuetudine. Se resimte nevoia de a dezvolta un concept care s poat fi utilizat cu folos, fiind aplicabil unor situaii diverse. n acest sens, regiunea poate fi definit ca un spaiu omogen i diferit de teritoriile nvecinate. Este un construct intelectual, creat prin selectarea trsturilor relevante pentru o anume problematic i ignorarea altora, considerate irelevante. O regiune se distinge de teritoriu, concept mai larg, care se refer la o poriune de pe suprafaa Terrei. Limitele teritoriului sunt clare, stabilite prin convenie. Limitele regiunii sunt determinate de omogenitatea i coerena unei seciuni determinate. Regiunile pot fi nodale, definite prin organizarea activitii n jurul unui punct central (de exemplu, un ora i zona din jurul su) sau uniforme, definite prin distribuia omogen a unor fenomene nuntrul acelui spaiu. Regiunile pot fi definite printr-una sau mai multe trsturi eseniale ori n termeni care aproximeaz coninutul activitilor umane de pe un teritoriu dat. Caracteristicile reprezentative pentru delimitarea unui spaiu sunt: 1) etnice, culturale sau

25

Laureniu Ene, Sorin Bordei, Regiuni i regionalizare n Europa de la realitate social la ideologie, n Vezi Ion Diaconu, Minoritile: identitate, egalitate, Bucureti, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1998, p. 42. Concepie susinut de G. Ammon, L'Europe des Rgions, Paris, ditions Economica, 1996, p. 95. 8

Geopolitica, an IV, nr. 20 (4/2006).

26 27

lingvistice; 2) climatice sau topografice; 3) industriale sau urbane; 4) specializarea economic; 5) uniti administrative; 6) arii politice internaionale28. Cu aplicare la spaiul romnesc, un specialist geograf a propus cteva criterii considerate obiective pentru descoperirea i delimitarea regiunilor. Acestea ar exista ca atare, fiind rezultatul evoluiei istorice i a relaiei intrinseci dintre locuitori i spaiul n care se afl. Pentru delimitarea unei regiuni ar fi necesare urmtoarele condiii: s faciliteze integrarea activitilor ntr-un cadru spaial superior celui judeean; s contribuie la reducerea dezechilibrelor regionale, ca de exemplu ntre regiunile din estul i sudul rii i cele din vest i centru; s includ att arii dezvoltate, ct i arii cu nivel economic i social mai modest (arii defavorizate), urmnd ca pentru acestea din urm s se aplice programe prioritare speciale, pentru o dezvoltare mai rapid i o mai bun articulare n macrosistemul regional; n conformitate cu principiul naional al regionrii geografico-economice, funcionarea regiunilor s nu conduc la dereglri ale sistemului economic naional sau la subminarea integritii i securitii statale; s nu faciliteze autonomii teritoriale de tip etnic, contrare principiilor europene larg acceptate astzi, ci doar autonomii administrative i culturale; s aib o infrastructur comunicaional (ci i sisteme de transport) modern, care s susin fluxurile de bunuri, servicii i de populaie (for de munc n primul rnd), att n cadrul fiecrei regiuni, ct i spre exterior; n cadrul fiecrei regiuni s se individualizeze un loc central sau dou locuri gemene (structur bipolar); s dezvolte relaii active cu alte regiuni, att din Romnia, ct i din alte ri29. Regiunile nu sunt doar colectiviti teritoriale la nivelul statelor, avnd o identitate proprie i beneficiind de autonomie lrgit, avnd prerogative de autoadministrare, n vederea reprezentrii i valorizrii intereselor cetenilor. Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte larg. Exist nelesuri diferite ale noiunii de regiune: regiunile din interiorul statelor; regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic (Benelux, grupul Viegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre); regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i de alta a frontierelor de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc; regiunea Uniunii Europene. n ceea ce privete cooperarea dincolo de frontierele naionale se disting net urmtoarele tipuri: cooperarea transfrontalier, cooperarea interregional, cooperarea transnaional.
28 29

Encyclopaedia Britannica. Propaedia, 15th edition, vol. 9, Chicago etc., The University of Chicago, 1993, p. 1003. Gr. Posea, Romnia geografie i geopolitic, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999. 9

Cooperarea transfrontalier reprezint o cooperare nemijlocit nvecinat a autoritilor regionale i locale de-a lungul unei frontiere n toate domeniile vieii, cu participarea tuturor actorilor. Este organizat mai degrab pentru c exist o mai lung tradiie (n plan regional/ local). Regiunile care coopereaz n aceast manier sunt conectate la Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR). Cooperarea interregional implic cooperarea ntre autoriti regionale i locale ndeosebi n domenii singulare (nu n toate domeniile vieii) i ntre anumii actori. Organizarea acestei maniere de cooperare este n curs de dezvoltare, datorit tradiiei scurte. Imboldul i legturile se realizeaz prin Asociaia Regiunilor Europene (ARE). Cooperarea transnaional semnific cooperarea ntre ri (permind uneori i participarea regiunilor) ndeosebi n ceea ce privete domenii speciale (spre exemplu, dezvoltarea regional) n conexiune cu alte domenii mai ample. Organizarea este nc n curs de desfurare. Interrelaionarea este organizat doar n puine cazuri, dar exist anume abordri certe care se desfoar n cadrul de lucru oferit de organizaii internaionale (Consiliul Europei, Consiliul Nordic)30. Forma tipic a cooperrii transfrontaliere o reprezint euroregiunea. Aceasta reprezint, ntr-o accepiune nsuit de forurile comunitare, o form instituionalizat a cooperrii transfrontaliere, care include reprezentanii autoritilor locale i regionale i, eventual, partenerii economici i sociali. Sunt regiuni compuse din entiti substatale aparinnd unor state diferite, omogene din punct de vedere cultural sau economic. Acestea au o structur organizatoric proprie, format dintr-un consiliu ales, o comisie de supraveghere i coordonare, grupuri de lucru tematice i secretariatul permanent31. Mai simplu spus, o euroregiune este o unitate teritorial care cuprinde entiti subnaionale contigue din dou sau mai multe state32. Astfel, Asociaia
30

Ghid 2000 Politici Regionale, Elaborat de: Association of European Border Regions (AEBR), Enscheder, Association of European Border Regions and European Commission, Practical Guide to Cross-border

Gronau, p. 15 (on-line: www.aebr.eu/files/publications/lace_guide.ro.pdf).

31

Cooperation. Regional Policy and Cohesion, 2nd edition, Enschede, AEBR, 1997, p. 3. Vezi i Eva Frika, Bogdan Petrea, Suveranitate naional i/ sau integrare european? Despre o curs lung, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n vol. Suveranitate naional i integrare european, Prefa de Anton Niculescu, Iai, Editura Polirom, 2002, p. 156-157.
32

M. Perkmann, Cross-border regions in Europe. Significance and drivers of crossborder co-operation, n

European Urban and Regional Studies, no. 10 (2), 2003, p. 153. Pentru definiii i succinte prezentri n limba romn a euroregiunilor, vezi Radu Sgeat, Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu10

European a Regiunilor de Frontier (AERF) precizeaz c structurile transfrontaliere sunt angajamente pentru cooperarea dintre structuri de guvernare local sau regional situate de-a lungul frontierei n acord cu promovarea interesului comun si pentru ridicarea nivelului de trai pentru populaiile frontaliere. Este vorba de un teritoriu definit geografic, care cuprinde pri din teritoriula dou sau mai multe state, care au czut de accord s-i uneasc eforturile n vederea dezvoltrii mai eficiente a zonelor de frontier. Asociaia Regiunilor de Grani Europene a elaborat un set de criterii n vederea identificrii euroregiunilor: o asociere de autoriti locale i regionale de pe ambele pri ale graniei, n unele cazuri cu adunare parlamentar; o asociaie transfrontalier cu secretariat permanent, cu echip tehnic i administrativ i cu resurse/fonduri proprii; o asociere de drept privat, ntemeiat pe asociaii i fundaii non-profit de pe ambele pri ale graniei, n concordan cu legislaiile naionale n vigoare; o asociere de drept public, ntemeiat pe participarea autoritilor teritoriale, n baza unor acorduri interstatale33. Cooperarea n acest cadru const n crearea legturilor directe i permanente ntre regiunile i comunitile aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale i n conformitate cu legislaia naional. Promovarea cooperrii transfrontaliere prin euroregiuni se bazeaz pe: creterea ncrederii i toleranei, nelegerii i relaiilor de bun vecintate, n special n regiunile de grani unde exist minoriti; mbuntirea eficienei i capacitii de furnizare de servicii cetenilor prin asocierea facilitilor i serviciilor publice i private de o parte i de alta a frontierelor; gestionarea unor probleme care implic responsabilitate, coordonare i aciuni comune: protecia mediului, diminuarea vulnerabilitii la dezastrele naturale sau antropice, etc; coordonarea politicilor de interes reciproc, cum ar fi cele din domeniul planificrii regionale, dezvoltarea urban i rural, protecia mpotriva inundaiilor; stabilirea organismelor de cooperare transfrontalier pentru a se asigura c relaiile transfrontaliere sunt susinute i mbuntite34. Cooperarea transfrontalier este consacrat printr-o serie de documente adoptate la nivel comunitar n materie. Menionm Carta european a autonomiei locale, Convenia-cadru pentru protecia minoritolor naionale, dar mai ales Convenia-cadru european asupra cooperrii
Ruse, n Forum Geografic. Studii i Cercetri de Geografie i Protecia Mediului (Craiova), I, 1, 2002, p. 140-149; Alexandru Ilie, Romnia. Euroregiuni, Oradea, Editura Universitii din Oradea, 2004.
33 34

http://www.aebr.eu/en/members/membership.php. (7. 03. 2011). http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf

(21.03.2011). 11

transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, consacrat exclusive acestei forme de cooperare suprafrontalier35. Unitile administrative-teritoriale, organismele de drept public i asociaiile care fac parte din euroregiuni au la dispoziie un instrument de cooperare teritorial nou, reglementat de Regulamentul nr. 1082/2006 privind instituirea Gruprii Europene de Cooperare Teritorial (GECT). GECT este o structur cu personalitate juridic, care poate aciona n numele membrilor si. Membrii GECT trebuie s fie situai pe teritoriul a minim dou state membre UE, iar alte entiti nemembre UE se pot asocia gruprii, dac dreptul intern al statului respectiv permit aceast asociere. Proiectele iniiate de ctre reprezentanii euroregiunilor sunt co-finanate prin fondurile structurale ale UE (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune), prin diferite programe (de exemplu: INTERREG - sprijinirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale i dezvoltrii armonioase i echilibrate a ntregului spaiu comun), precum i prin fonduri publice ale comunitilor locale i prin fonduri private (fundaii, ONG-uri, ntreprinderi etc.). Pentru proiectele la care particip i state candidate la aderarea la UE sunt alocate fonduri prin intermediul Programului PHARE-CBC (cross border cooperation), Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IPA) sau Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)36. Cooperarea transfrontalier este un fenomen de o mare complexitate, specific ultimei jumti de veac. Creterea numrului euroregiunilor i sporirea impresionant a iniiativelor de cooperare trasfrontalier sunt o mrturie a acestui fapt. Pn n 2009 fuseser constituite circa 140 de euroregiuni de-a lungul frontierelor btrnului continent37. Emergena euroregiunilor dovedete un proces serios de redimensionare teritorial n cadru european. E un fenomen care evideniaz mutaii ample n sfera proceselor identitare, nu doar de politic regional. Granie altdat nchise au devenit spaii de cooperare, conlucrare i dezvoltare. Dar ceea ce este cu adevrat nou i impresionant este faptul c construcia euroregiunilor a devenit un obiectiv strategic explicit, urmrit de fore sociale dinuntrul i din afara regiunilor respective38.

35 36

Vezi Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 250-252. http://www.mae.ro/node/1513 (15.04.2011). Antoni Dur-Guimer, Xavier Oliveras Gonzlez, Recent dynamics in European cross-border cooperation:

37

towards a new period?, n Regional Studies Association Annual International Conference 2010 (disponibil online: http://www.regional-studies-assoc.ac.uk/events/2010/may-pecs/papers/Guimera.pdf). 12

Implicaiile sunt majore asupra reconfigurrii guvernrii teritoriale, cu ample consecine n plan politic i administrativ, nu doar economic sau social. Alte delimitri conceptuale care se impun se refer la termenii de regionalism i regionalizare. Regionalismul pornete de la ideea c regiunea este definit de un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care justific crearea unui organism politic cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins. Acesta reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitilor locale de a gestiona aceste interese. n Encyclopaedia Britannica, regionalismul sau contiina regional este apreciat a fi conotat ideologic, dezvoltndu-se dintr-un sentiment al identitii39. Regionalismul este un proces mai mult sau mai puin spontan, orientat de jos n sus care ia forma conturrii unor identiti regionale pe baza colaborrii culturale, de limb, de tradiii, apartenen la o regiune geografic, stil de via, mod de gndire, fiind iniiat de comunitile locale i promovat de acestea la nivel central. n acest sens regionalismul este mai flexibil i poate conduce la crearea regiunilor care nu constituie uniti administrativ-teritoriale n sensul strict al cuvntului, care pot depi chiar mai multe regiuni administrative sau chiar graniele unor state. Exemple de regionalism sunt Tirolul de Sud n Italia, Corsica n Frana, Bavaria n Germania, Catalonia n Spania, Scoia n Marea Britanie .a. Termenul este mai vechi, fiind utilizat ns cu un sens diferit de cel de astzi, i anume cu privire la curentele politice, micrile i gruprile viznd desprinderea de anumite state, n special multinaionale. Desemna, prin urmare, acele entiti i forme de lupt naional-politic cu caracter secesionist. Cu aceast semnificaie, termenul regionalism dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea40. Nu este singura accepiune diferit de cea actual. n concepia lui Jules Charles-Brun, autor francez de la nceputul secolului al XX-lea i prefaator al lui Proudhon, regionalismul reprezint o tendin pozitiv i organic, specific societii franceze, care const n delegarea de ctre puterea central a atribuiilor pe care le exercit n folosul unor organisme populare reprezentative. Trebuie evitat, opina autorul menionat, orice confuzie cu descentralizarea,
38

Markus Perkmann, The Construction of New Scales: a Framework and Case Study of the EUREGIO Cross-

Border Region, Working paper series No. 165, May 2005, p. 3 (on-line la: http://sites.google.com/site/markusperkmann/Home/cross-border-regions).
39 40

Encyclopaedia Britannica. Propaedia, ed. cit., vol. 9, p. 1003. Vezi J. De Lanversin, op. cit., p. 35, 124. 13

deconcentrarea sau federalismul, esena fenomenului fiind de gsit n organicitatea sa i n specificitatea sa41. Tot de o anume specificitate, britanic de aceast dat, vorbea, mai aproape de zilele nostre, un alt analist. Acesta se referea la particularitile politice ale statului insular, prin raportare la grupurile naionale care l compun i care necesit o abordare pragmatic, fiind necesare reforme n direcia sporirii gradului de autonomie a entitilor componente42. Imediat dup al doilea rzboi mondial, s-a vorbit de regionalism internaional, pentru a evidenia diferenele de dezvoltare, de cultur, dar mai ales de orientare politic pe glob i n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite43. Exist, aadar, o mare varietate de semnificaii ale termenului. Cele de mai sus nu fac dect s ilustreze aseriunea noastr, fiind departe de a epuiza pletora de sensuri, diferenele noionale, semnificaiile diferite pe care conceptul n cauz le-a avut de-a lungul timpului. ns abia de la mijlocul secolului trecut termenul cunoate o utilizare lrgit, fiind inclus n vocabularul politic curent. Evident, aceast vog accentueaz ambiguitatea cuvntului, ale crui semnificaii pot varia dup context i perspectiv. Totui, sensul literal i, n acelai timp, cel mai general conduce la nelegerea regionalismului ca o tendin de promovare a dezvoltrii vieii i organizrii regionale. Regionalismul este astfel conceput prin referin la ansamblul naional. Dar el poate desemna i o tendin de afirmare pe plan internaional a solidaritii i de promovare a dezvoltrii unui grup de naiuni cu interese comune44. Regionalismul a fost neles ca o micare de jos n sus, generat de patru fenomene convergente: dezechilibrele regionale; alienarea etno-cultural; centralismul i socializarea politicii europene. Aceste fenomene au dat natere unui proces de destrucurare a loialitii fa de dtatul naiune i de avnt al impulsului regional, n trei etape majore: apariia contiinei regionale; micrile regionale sau aciunilor regionaliste; dezvoltarea instituiilor regionale sau

41 42

C. Brun, Le Rgionalisme, Paris, 1911, p. 3-4. A. Dlion, Le Rgionalisme en Grande-Bretagne, n Le Rgionalisme en pratique, Cahier de l'Institut franais

des sciences administratives, n 1, 1967, p. 35 i urm.

43

P. Vellas, Le Rgionalisme international et l'Organisation des Nations Unies, Paris, Pedone, 1948, apud J. Rideau, Droit institutionnel de l'Union Europenne, Paris, Librairie Generale de Droit et Jurisprudence, 2002, p. 21.

44

J. De Lanversin, op. cit., p. 55 i urm. 14

puterilor regionale. Aceste trei mari faze se pot suprapune, interpenetra i chiar opune n timp, n cadrul evoluiei acestui proces regional45. S-a spus i c regionalismul nu este altceva dect apartenena unui grup de persoane la o regiune, n sensul geografic al acesteia46. Dar este greu de acceptat o asemenea definiie, mult prea simplist, incapabil de a asuma complexitatea fenomenului i toate dimensiunile sale: identitar, politic, administrativ, juridic, social-economic, geografic, de amenajare a teritoriului47. Regionalismul reprezint contientizarea intereselor comune i, n acelai timp, aspiraia lor de a participa la gestiunea acestor interese. Exist o comunitate care aspir, n mod natural, s-i gestioneze afacerile, pentru c se consider a fi cea mai apt a le cunoate, a le nelege, a le dirija i a apra astfel interesul local. Regionalismul corespunde deci unei dorine profunde a colectivitilor de a fi responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. Se are n vedere obinerea unei anumite puteri regionale prin nfiinarea de instituii regionale, avnd la baz necesitatea satisfacerii nevoii lor de afirmare a identitii. Regionalismul nu apare numai din contientizarea dezechilibrelor regionale, din subdezvoltare economic regional, ci mai ales din sentimental nemplinirii culturale i a incapacitii asumrii propriei identiti ntr-un cadru dat, din relevarea napoierii social-economice i din centralismul statului naional48. Criza statului i incapacitatea altor structuri teritoriale de a i se substitui conduc spre emergena regiunilor49. Exist mai multe tipologii ale regionalismului, fiecare apt s surprind anumite particularti ale fenomenului i s redea diversitatea impulsului regional n Europa. Avnd la baz tradiii istorice puternice, ca n Italia, Spania, Elveia, Germania, sau conturnd un demers politico-administrativ, dirijat de factorii de decizie de la nivel superior implicnd mai puin opinia populaiei locale -, regionalismul cuprinde o gam larg de variante i tinde s se nscrie,

45 46 47

Ioan Alexandru, op. cit., p. 900. Eva Frika, Bogdan Petrea, op. cit., p. 149. Daniela Antonescu, Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii, Bucureti, Editura Oscar Vasile Puca, Adrian Ivan (coord.), Regiune si regionalizare n Uniunea European, Cluj-Napoca, Editura Bruno Rmond, La Rgion: une unit politique d'avenir, 2me dition, Paris, Montchrestien, 1995, p. 137, apud

Print, 2003, p 7; J. Benedek, op. cit., p. 4-5.

48

Institutului Cultural Romn, 2004, p. 8 i urm.

49

Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 145. 15

prin fora lucrurilor, prin legislaia care consacr importana descentralizrii i prin aciunea concertat a autoritilor de pe paliere diferite, ntr-un amplu proces de instituionalizare. S menionm, fie i n treact, cteva dintre tipologiile regionalismului, aa cum apar n literatura de specialitate. Jacques de Lanversin utilizeaz mai multe criterii, pentru a diferenia variantele regionalismului. El distinge, mai nti, ntre un regionalism naional i unul internaional, pentru a discerne, n cadrul primului, un regionalism constituional, un regionalism administrativ i un regionalism modern, bazat pe conexiunile indestructibile cu amenajarea teritoriului50. O alt tipologie interesant, care se intersecteaz, parial, cu cea mai sus menionat, i aparine lui Winfried Lang, care i fundamenteaz demersul pe mrimea regiunii i dimansiunea ei internaional. El deosebete trei tipuri de regionalism: 1) regionalismul naional (intern), care poate fi, la rndu-i, un regionalism realizat de jos n sus (federalism), ntlnit n regiunile cu o marcat tendin autonomist, respectiv un regionalism impus de sus n jos (descentralizare), consacrnd efortul instituional n aceast direcie; 2) regionalismul transfrontalier i transnaional, bazat pe cooperarea transfrontalier; 3) regionalismul internaional, viznd cooperarea dintre state cu interese comune, corespunznd procesului integrrii europene51. Extrem de incitant, datorit aplicrii conceptelor la situaia particular a zona Mrii Negre i la politica Uniunii Europene fa de aceast zon, este tipologia regionalismului elaborat de Michael Emerson. Acesta inventariaz urmtoarele tipuri posibile de regionalism n zona Mrii Negre: un regionalism tehnic, caracterizat prin criterii obiective, specificnd funciile politicii publice fa de nivelul territorial, ca i costurile i beneficiile pe care le implic; regionalismul bunei vecinti, n care jurisdiciile politice din teritorii de grani diferite organizeaz mpreun activiti n vederea consolidrii bunelor relaii; regionalismul de securitate, n vederea aprrii n comun a migraiei ilegale, a traficului de droguri i personae, a terorismului i a altor pericole la adresa securitii, n general; regionalismul eclectic, fr un scop strategic clar, dar amalgamnd diverse forme de cooperare regional; regionalismul disfuncional, cu referire la ateptri zadarnice privind cooperarea regional, sabotat de divergene politice majore sau de nenelegeri ntre participani; regionalismul instituional, axat
50 51

J. De Lanversin, op. cit., p. 70-74 i passim. Winfried Lang, Regionen und Grenzen: Auf dem Weg zum neuen Europa, n Esterbauer-Pernthaler:

Europischer Regionalismus am Wendepunkt. Bilanz und Ausblick, Viena, 1991, p. 145-147, apud Eva Frika, Bogdan Petrea, op. cit., p. 150. 16

pe structuri administrative i organizaionale, al cror scop este promovarea cooperrii regionale; regionalismul transformativ, fundamentat pe cooperarea regional n vederea europenizrii regiunii; regionalismul de compensare, prin care Uniunea European ncearc s-i compenseze pe outsider - ii din vecintatea imediat a frontierelor sale pentru dezavantajele neincluderii n acest bloc; n fine, regionalismul geopolitic, referitor la obiectivele puterilor conductoare de a securiza o sfer de influen52. Orict de aplicat ar fi o asemenea tipologie, orict ar ncerca s se plieze pe particularitile unei anumite zone, orict de funcional s-ar dori o asemenea taxonomie, ea este, metodologic, inaplicabil. Lipsa de fermitate a criteriilor, mulimea tipurilor propuse, relativismul inerent unei clasificri n care aspectele particulare predomin asupra acelora cu caracter de generalitate, inaplicabilitatea pentru alte zone, dovedesc carenele unei asemenea tipologii. Aspiraia regionalist pare s-i gseasc fora n alturarea a dou componente: contiina unei comuniti de interese i voina de a-i gestiona propriile aspiraii. Existena unei comuniti de interese este, n mod cert, o condiie a nevoii de alturare a indivizilor i a grupurilor. Promovarea nivelului regional prin contiina de sine a unei comuniti de interese mai largi dect acelea individuale sau locale este condiia unui veritabil regionalism. Al doilea element al resortului regionalist se nrdcineaz n psihologia uman: dorina fiecruia de a-i gestiona propriile interese este fundamentat pe convingerea general uman c fiecare individ, mai bine dect oricine altcineva, are capacitatea de a aduce problemelor cu care se confrunt soluia cea mai adecvat. Regionalismul ncearc s favorizeze factorul uman i s contribuie la implicarea mai profund a grupurilor mici n chestiunile politice, fiind, n acest mod i un instrument de promovare a democraiei. n interiorul cadrului naional tendina regionalist i gsete expresia sa clasic. Important - pentru a evidenia profunzimea regionalismului este ca el s se nscrie n cadru constituional. A vorbi despre un regionalism constituional nseamn a nelege faptul c legea fundamental a unei ri consacr existena circumscripiilor regionale i motenirea unei organizri proprii, beneficiind de exerciiul anumitor competene atingnd interese specific regionale. S-a putut spune despre regionalismul constituional c ar fi un intermediar ntre descentralizarea
52

Michael Emerson, The EUs New Black Sea Policy What kind of regionalism is this?, CEPS Working Document

No. 297/July 2008, p. 2-4 (on-line: http://www.harvard-bssp.org/static/files/381/Michael%20Emerson%20EU %20New%20Black%20Sea%20policy.pdf). 17

administrativ i federalism53. Regionalismul constituional nu afecteaz caracterul unitar al statului. Este i cazul Italiei i Spaniei, state regionale, aflate la limita dintre statul naional i statul federativ54. Dar exist diferite forme de regionalism constituional, care variaz de la o simpl descentralizare administrativ la forme de organizare federal. Al treilea termen de explicat este regionalizarea. Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n organizarea teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i transferul de competene administrative la nivel regional. Regionalizarea presupune un proces aferent, rezultat al unei decizii politice privind reorganizarea administrativ-teritorial a unei ri. Regionalizarea, spre deosebire de regionalism, are o traiectorie descendent i are alte scopuri, propunndu-i alte mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta este diferena fundamental55. Regionalizarea este o problem ce ine de organizarea intern a unui stat i, de regul, se realizeaz prin metode juridice i administrative, avnd la baz o decizie prin care se nfiineaz uniti teritorial-administrative de nivel regional i se deleag competene n acest sens. De exemplu, n Frana are loc un proces de regionalizare prin crearea unor provincii, regiuni, care ctig o structur instituional i crora li se deleag nite prerogative de la guvernul central. Prin urmare, este vorba despre o abordare de sus n jos, autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul 56. Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie de modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de componenta etnic i tradiiile istorice. Ceea ce este ns n afara oricrui dubiu este finalitatea regionalizrii: constituirea unei regiuni. Procesul ei de instituionalizare se desfoar, potrivit lui Anssi Paasi, n patru etape: formarea cadrului teritorial; formarea cadrului conceptual; formarea cadrului instituional i instituionalizarea ca parte a sistemului i a contiinei regionale57. n doctrin, se consider c exist urmtoarele tipuri de regionalizri: o regionalizare politic (Spania i Italia); o regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord); o regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite att
53 54 55

J. De Lanversin, op. cit., p. 72. Cornel-Liviu Popescu, op. cit., p. 141. Ioan Alexandru, op. cit., p. 901. Gabor Kolumban, Romnia ntr-o Europ a regiunilor, n Altera, nr. 9, 1998, p. 91. Apud Eva Frika, Bogdan Petrea, op. cit., p. 149. 18

56
57

dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia); o regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se regiunile drept colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); o regionalizare funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); o regionalizare prin cooperare, n care regiunile reprezint forme instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia)58. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. Dac urmrim dezvoltarea impresionant a regionalismului i a regionalizrii din ultima jumtate de veac, importana crescnd a regiunii i apariia i rspndirea fulminant a euroregiunilor, ncepnd cu 1963, nu putem s nu remarcm c aceast fenomenologie este aproape sincron cu construcia european. Chiar dac este greu de probat o legtur direct ntre politicile regionale comunitare i dezvoltarea direciei regionale, este evident pentru oricine c ele se ntreptrund i se intercondiioneaz. Integrarea european i impulsul regionalist nu sunt fenomene contradictorii, ci se nscriu n procesul mai amplu de reconsiderare a rolului statului ntr-o Europ lrgit. Un analist remarca, nu fr temei, c cea care a catalizat dezvoltarea regional a fost Uniunea European, i n principal Comisia, ca instituie supranaional 59. Chiar fr a da crezare pe deplin unei asemenea aseriuni prezumioase, nu este mai puin adevrat c instituiile europene au sprijinit n ultimele decenii dezvoltarea regional, prin intermediul a diverse programe, i au elaborate acte fundamentale pentru ncurajarea iniiativei locale i regionale, pentru conservarea i protejarea colectivitilor teritoriale locale. Dar regionalizarea i regionalismul nu pot fi limitate la politicile regionale ale birocraiei bruxelleze, procesele aflate n relaie cu dezvoltarea regiunilor implicnd o palet de factori mult mai bogat i, poate, mai profund. Identitile regionale, scderea prestigiului statului naional i diminuarea patriotismului, dezvoltarea economic i tehnologic i globalizarea, cultura civic i politic n schimbare, oarecum n siajul concepiilor postmoderniste, toate acestea explic dezvoltarea interesului privitor la regiune.

58 59

Vezi Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 140-141. Kroly Gruber, op. cit., p. 66. 19

S remarcm, n concluzie, c regionalismul nu mai poate fi considerat o tendin minor: implicaiile sale n societatea politic contemporan conduc chiar la principiile de organizare a acesteia. ntr-un anume sens, se poate considera c regionalismul este expresia, devenit generalizat, a unei nevoi sociale pentru rennoirea problematicii democratice, n acelai timp cu reclamarea unei anumite autonomii pentru decizii limitate la sfera regional. Dar pndete, pe de alt parte, i pericolul regionalismului: acela al unei modernizri euate, a unei descentralizri de suprafa, incapabil s se substituie mecanismelor statului naional, conducnd, din aceast cauz, la o stare de anomie, periculoas pentru indivizi i societi.

20