Academia de Studii Economice Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

PROIECT

Implicaiile politicii de protecie social n procesul dezvoltrii economic

Student: Chitac Georgiana-Catalina

Bucureti -2013-

CUPRINS I. Introducere ...................................................................................................................................3 II.STADIUL CUNOASTERII.......................................................................................................................4

Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil ..4 Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL).............................................................................................5 Ariile de dezvoltare social..................................................................................................................7

III .CONCLUZII SI PROPUNERI ..9 VI. ANEXE..11

1.INTRODUCERE Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. n aceast transformare nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice din ara noastr, de celelalte instituii care contribuie la dezvoltarea Romniei. Necesitatea introducerii unei dimensiuni manageriale, a profesionalismului n acest domeniu este motivat i de dorina rii noastre de a se alinia standardelor europene, n vederea integrrii n U.E. Pornind de la premiza c o integrare a regiunilor este mai eficient i mai realist dect integrarea la nivel naional, Romnia trebuie s valorifice aceast oportunitate, adaptndu-i capacitile instituionale, mobiliznd factorii politici, coordonnd nivelele de decizie, i nu n ultimul rnd ncurajnd participarea i implicarea civic. Dezvoltarea regional, depinde astfel direct de aceti factori. Experiena U.E. n domeniul polticilor de dezvoltare sociala si regional este destul de vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. n ceea ce ne privete, suntem abia la patru ani de la promulgarea Legii Dezvoltrii Regionale n Romnia i la trei ani de la nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional. n acest context, se impune dezvoltarea i consolidarea ntregului ansamblu de activiti n domeniul dezvoltrii regionale. Pornind de la aceast premiz, o abordare analitic este obligatorie pentru o corect percepie i elaborarea unei lucrri care vrea s analizeze cteva aspecte ale implicatiilor politicilor de protectie sociala n cadrul procesului de dezvoltare regional. n acelai timp voi urmri legatura i rolul tuturor actorilor care intervin n acest proces economic, sublinind att elementele negative, dar i pe cele pozitive. naintea nceperii oricrui demers tiinific, o definire a conceptelor este necesar pentru a oferi celor interesai elemente concrete, termeni-cheie n descifrarea i abordarea analitic a acestei lucrri. n plus, o definire a conceptelor din punct de vedere metodologic este important, deoarece creeaz cadrul logic n care se marcheaz clar punctele importante, elementele de interes, stabilind totodat limitele tiinifice ale acestei lucrri. Scopul acestui studiu este , n primul rnd, acela de a identifica principalele linii de structurare a disparitilor locale i regionale de tip social: unde sunt situate cele mai bogate i cele mai srace localiti ale rii, la nivelul cror judee sau regiuni de dezvoltare sau regiuni istorice? Ce anume genereaz srcia-bogia social n plan spaial? Identificri de acest gen , cu date actuale, pot fi de folos diferitelor politici de dezvoltare regional, indiferent de nivelul la care acestea sunt adoptate. n al doilea rnd urmrim raportul dintre configuraia disparitilor i cea a regiunilor de dezvoltare, determinand astfel implicatiile politicii de protectie sociala asupra acestora. n consecin, n ceea ce urmeaz, voi ncerca o definire clar a unor concepte ca: regiune, regionalism, politici de dezvoltare regional, descentralizare, dezvoltare durabil, management strategic i teritorial, instrumente de planificare, instrumente financiare. Desigur, pentru a evita nchiderea ntr-un cadru descriptiv i abstract, voi ncerca o abordare analitic a acestui demers, ncadrnd fiecare concept n sfera sa de utilizare, alturi de exemplele de rigoare. Nu n ultimul rnd voi ncerca o definire a acestor concepte att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul rii noastre, n limita experienei i structurilor care exist n prezent. Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare regional.

Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, 2007: 30 http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf 2. STADIUL CUNOASTERII Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei europene n secolul XXI. Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost instituionalizate n anul 1975. n acel an Consiliul Europei a nfiinat Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa, iar la 18 martie 1975, Consiliul de Minitri al Comunitii Europene a constituit Comitetul de Politic Regional i Fondul European de Dezvoltare Regional. n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul statal i autoritaile locale 1, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european. Trebuie totodat subliniat faptul c procesul de regionalizare este organizat n fiecare ar european n funcie de contextul propriu (juridic, economic, social, demografic, etnic) i de tradiiile istorice. De asemenea, noiunea de regiune difer de la o ar la alta din punct de vedere al sensului su, dar o serie de elemente comune, definitorii, exist i permit formularea unor definiii i explicaii unitare. De asemenea, instituiile europene au definit n mod diferit regiunea, prin prisma domeniului n care ele activeaz sau a abordrii preponderent politice (Consiliul Europei) sau economice (Uniunea European) a procesului de dezvoltare regional. n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca omogen 2 . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului omogen al regiunii. Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului 3 ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale, gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria de exemplu) la cteva zeci de milioane de locuitori. Elaborarea unei definiii a regiunii care s fie unanim acceptat este deosebit de dificil, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui, definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene, conin o serie de elemente comune. Acestea sunt n principal spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente), colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum i o anumit unitate sau identitate i competenele atribuite regiunii. Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne, distincte i consistente, fie ele fizice sau umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb etc. i tot nesfrit poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una 5dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.

Badescu.C.,Alexandru Ioan-Introducere in studiul procesului de cooperare inter-regionala, edit.Sylvi,Bucuresti,1996 2 B.C.Smith,Decentralisation,The Territorial Dimension of the State,George Allen & Unwin,London,1985 4

Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.) Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Iai, Polirom. Termenul de raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile dezvoltate ale Romniei sau o medie relevant de tip naional/ european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context na ional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n principal, na ional , pentru c, pe dimensiune social, operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur, se pot face compara ii referitoare la mortalitatea infantil sau sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat semnifica ie social. Cnd rata mortalit ii infantile n Romnia, la nivel naional (10.1 n 2009) este dubl fa de cea medie pe UE 4, comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune, Bucuretiul, are o rat de mortalitate infantil (6.4) u or peste media din UE. Care sunt decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de disparit i? n spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce mai mult, n perioada actual, accentul pe tema regiunilor de dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de tipul n Romnia exist mari decalaje spa iale de nivel de via pentru c cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie 5. n anii 90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de mpr ire administrativ pe jude e. Evident, i acestea sunt tot regiuni, dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil social-economic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de dezvoltare. Vag ncepe s fie conturat i o alt dimensiune a discu iei legat de grupurile de aciune local (GAL-uri), n curs de constituire, n legtur cu programul LEADER, venit pe linie UE (MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt, microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte important n reducerea decalajelor microregionale dintre sat i ora . n plus exist regiuni care au semnifica ie important pentru dezvoltarea social dar care nu sunt definite formal n nici un fel. Dezvoltarea regional prin politici i aciuni specifice se desfoar, n special, prin intermediul institu iilor asociate cu un anume gen de regionalizare formal. Pot contribui la dezvoltarea regional i regiunile de dezvoltare i jude ele i asocierile de localit i sau chiar localiti prin actorii lor specifici. Studiul, n continuare, va introduce un nou indice al dezvoltrii sociale a localitilor din Romnia . Anterior, n 2009,s-a construit un indice al dezvoltrii comunelor IDC 6. Noul indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL) permite estimarea nivelului de dezvoltare social att pentru comune ct i pentru orae. Cu datele acestui indice voi trece mai departe, la analize pe regiuni i tipuri de localiti pentru a pune n eviden principale dispariti sociale n dezvoltarea spaial a rii. n cadrul seciunii respective introduc noua hart a disparitilor sociale din Romnia. Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL). Orice indice este un instrument de msur cu valene definite, n esen , de scopul pentru care a fost construit, modul n care a fost proiectat i realizat i de validitatea constatat pentru msura respectiv. Indicele dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este destinat analizelor comparative ale dezvoltrii sociale a oraelor i comunelor ca unit i teritorial-administrative de baz ale rii. Indicii de dezvoltare local n circulaie n perioada actual, referitori la Romnia, sunt specializa i pe tip de a ezare umana - cu variante la nivel de sat (DEVSAT027, Sandu 2005:131-141) comuna (IDC8) sau ora9. Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut administrativ diferit dar i situa ii sociale, economice i culturale puternic difereniate, dezvoltarea lor social poate fi analizat din perspectiva unor dimensiuni comune. Unit i administrative cu statut rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de capital material, uman i vital disponibile.(Figura 1) Ipoteza de msurare de la care pornesc este c o localitate cu statut administrativ, comun sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia, cu ct : nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai ridicat, starea medie de sntate este mai ridicat, vrsta medie a populaiei este mai redus, starea material a gospodriilor componente este mai bun, consumul public pentru o bun locuire este mai ridicat.
Commission of the European Communities. 2008. Classifications of NUTS3 regions, Annex to GreenPaper on T erritorial Cohesion Turning territorial diversity into strength http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls 5 Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le type social . 1902. Revue internationale de l'enseignement. Vol. 43 6 Sandu, Voineagu , Panduru 2009 7 Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 2010. Programul National de Dezvoltare Rurala, 2007-2013, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-iunie2010-romana.pdf, consultat noiembrie 2010. 8 Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport de synthese des travaux des parlementaires de la majorite sur la reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat
4

EUROSTAT, 2010. European regional and urban statistics .Reference guide, European Commission.Golopen ia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor rurale ale Romniei , n Sociologie Romneasc 1939, 4-6:209-217, republicat n Anton Golopenia, Opere Complete. Vol. II. Statistic, Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura Univers Enciclopedic.

Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar 10, relevante pentru bunstarea social, sunt mai mari, n termeni relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai accentuat. Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul respective are 10 categorii date de intersectarea ntre tipul rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a localit ii. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea regional i conceptul de regiune trebuie privit din prisma integrrii Romniei n U.E. dar i raportat la perspectiva edificrii viitoarei Europe. Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu ( stat, continent, zon geografic etc) caracterizat prin anumite particulariti i colectivitatea care traiete n acest teritoriu. Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte vast. Exista trei categorii de regiuni: regiunile din interiorul statelor; regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic (ex.:Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre ); regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i de alta a frontierelor de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea social s fie, tenden ial vorbind, minim n localit ile rurale mici, de sub 2500 de locuitori i maxim n ora ele foarte mari, de peste 400 mii de locuitori. IDSL7 este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere sociologic ct i statistic. Fr a intra acum n detalii tehnice11, menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori mai ridicate dac acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum european i situate n regiuni de deal sau munte din Transilvania 12. Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile nregistrate n domeniu, n literature de specialitate. Srcia rural este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus spre centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de acces i de ocuparea preponderent agricol a popula iei. Independent de ace ti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are efecte similare de favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6, cum am numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localit ii) este folosit n cadrul unui model explicativ complex (Tabelul A 2). Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i indic,de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui dezvoltrii sociale a localit ilor. Ilustrativ n sensul regularitilor anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de maxima dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile vestice, iar cinci aparin de aria capitalei. n schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n judeele din sudul rii, din sudul Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a primelor i ultimelor 10 localit i n ierarhia dezvoltrii sociale. (Figura 2) Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea mai dezvoltat localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei locuri n aceast ierarhie sunt comuna Dumbrvia din apropiere (la un kilometru) de Timi oara, comuna Corbeanca (la 15 km de Bucure ti, cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i ora ul Voluntari situat n imediata proximitate a capitalei. n aceea i serie de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, Cluj-Napoca, Sibiu, Timi oara i Bucure ti, iar din gruparea ora elor mici (sub 20 de mii de locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i Bu teni. Lista men ionat indic, n afara tiutelor situa ii de bun locuire din oraele mari de peste muni, o nou categorie de localit i cu situa ie de locuire foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate, precum Bucure ti i Timi oara. Cu datele IDSL putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea social a Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea social nregistreaz valori minime i egale pentru principalele trei regiuni extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare medie IDSL n fiecare caz) i maxime pentru Transilvania (75), Banat (76) i Bucureti-Ilfov (97). Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este corectat prin datele foarte puternice pe careeste construit IDSL. Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom constata c cele mai srace judee ale rii sub aspect social (Figura 3) sunt nu n Moldova, ci n sudul rii, la Teleorman i Giurgiu (cu valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu Botoani i Vaslui care au un indice de dezvoltare social de 55). Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus pe seama unui proces de lung durat de atracie a elitelor locale ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu i Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus, declinul navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie similar n Transilvania o au localitile din Slaj, Bistria-Nsud i Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj.
10

Emery, Flora, 2006

Sandu, D. 2005. Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai. Polirom. Sandu, D , Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia. 12 Sandu, 1999: 135
11

Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate, majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu, Dmbovi a i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu, Bra ov, Cluj), Banat (Timi ) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale configuraiei teritoriale de dezvoltare social din 2008 sunt concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educa ionale din 1992. Srcia, n special cea de tip rural, este, predominant, continu sub aspect teritorial ( Figura 3B). Banda major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se desf oar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din 1992 i 2002 ( Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant a fost cel de mutare a polului srciei din estul Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Ia i-Vaslui erau mult mai srace dect cele din jude ele sudice ale rii. n 2008, satele din Teleorman, Ialomi a i Clra i au un nivel de srcie relativ egal cu cel al jude elor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai mult de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band continu de tipul celei din sud. Fr a avea temei suficient pentru explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili pentru o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor pentru lucru n strintate, a remiten elor asociate lor dar i a veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n Italia, realizate mai devreme dect cele din localitile sudice, de cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova (Sandu, 2010). Banda de puternic dezvoltare rural format din Sibiu-Bra ov-Prahova-Ilfov se men ine la fel de pregnant n 2008 ca i n 2002. O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a jude elor a a cum decurge din agregarea valorilor IDSL i profilul judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of the European Communities 2008 ) este util. Din totalul de 23 judee preponderent rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de jude e srace sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena srciei de statutul urban-rural al regiunii. Rela ia nu este, ns, una foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi fost ca jude ele srace s fie din categoria celor de tip preponderent rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de 50% din popula ie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate care are o densitate mai mare de 150 locuitori pe km 2) . n realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani) dintre cele opt judee srace (vezi Figura 3A) sunt din categoria celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul c, n contextul Romniei sunt situa ii n care apropierea de ora , nedublat de o buna infrastructur pentru transport duce la srcie, nu la dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul judeelor Giurgiu, Ialomia, Clra i i Vaslui care au statutul de jude e rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de srcie. Sub aspectul disparitilor intraregionale, situaia cea mai problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24 de puncte ntre media IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un astfel de raport putem nota faptul c i la nivel de regiuni de dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de numai 14 puncte ntre Vaslui-Botoani i Galai-Iai. Disparitile urban-rural intrajudeene ( Figura 4) sunt maxime la Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei judee indicele dezvoltrii sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu ruralul. Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe conotaii negative apar decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum Vaslui sau relative srace precum Iai, Vlcea i Slaj. Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional nu sunt legate numai de nivelul ci i de structura de dezvoltare. Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util buna cunoa tere a raporturilor de similaritate ntre jude e sub aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Figura 5A este prezentat o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza cluster din Figura 3. Judeele cu profil similar de dezvoltare social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social. Pe ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile culturale determinate pe cu totul alte date, diferite prin coninut i perioad de referin ( Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii sociale este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz, accentul se pune pe fenomenele asociate cu educa ia, consumul de bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, esen iale sunt valorile, principiile care structureaz clase de alegeri i comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i via a social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele sociale. Exist ns i diferen ieri rezultate din natura specific a celor dou categorii de fenomene. Harta social se suprapune cu cea cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp (nceputul anilor 1990 pentru configura ie pentru jude ele estice. Judeele vestice se grupeaz diferit pe cele dou coordonate, cultural (o singur grupare) i social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu nivele de dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile naionale specifice. Judeul Suceava se apropie, din punct de vedere al profilului social , mai mult de Maramure ul de peste muni dect de judeele moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre exemplu, este, n medie, mai 7

mare dect pentru orice alt jude din Moldova. Similar, speran a de via la na tere din ruralul sucevean este mai mare dect pentru oricare dintre celelalte segmente rurale din celelalte jude e ale Moldovei. n genere, pe indicatori multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este superioar comparativ cu cea din satele oricrui alt jude moldovean. Aa se explic, n esen, situarea jude elor Suceava i Maramure n cadrul aceleia i arii de dezvoltare social. Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea jude ului Cara -Severin ntr-o grupare cu jude e din afara regiunii istorice de care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu Timi ul din Banat. Graficul din (Figura 6) evideniaz clar faptul c profilul de dezvoltare pentru Cara -Severin este mult mai apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea este valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea calitii vieii n oraele din Timi, comparative cu cele din Cara -Severin i din Hunedoara, este evident. n aceeai serie a judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend grani ele de regiune istoric este i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta aparine de regiunea Cri ana. Similitudinea sa maxim se nregistreaz nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul. Cele trei cazuri de judee care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen Suceava, Cara Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c regiunile istorice nu constituie granite sociale de netrecut. n plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii absolute: Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul de dezvoltare social este nregistrat, dup cum am men ionat deja, n Muntenia , Moldova i Oltenia. Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de dezvoltare social la Ia i, Gala i, Prahova i Arge , spre exemplu, n raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita. Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit identificare unor tipuri diferite de srcie n perspectiv teritorial. Srcia din sudul Munteniei (TR, GR, IL, CL) este n mai mare msur dect cea din estul Moldovei (BT, VS) manifest la nivel de capital uman: n primul fa de cel de-al doilea caz, stocul de educa ie colar n urban este mai mic i speran a medie de via din urban este, de asemenea mai redus ( Tabelul A1). Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n mediul rural sunt mai accentuate n Muntenia i Oltenia de sud comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt particularitate n compara ia dintre cele dou zone de maxim srcie rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ cu ora ul. n sud, cele dou medii reziden iale au niveluri apropiate de srcie. La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este nregistrat n aria Sibiu-Bra ov , urmat de Cluj-Mure i aria vestic format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii relev faptul c n aria de influen cultural german decalajul urban-rural de calitate a vie ii este mult mai mic dect n aria Cluj-Mure . Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de vedere social dect cele din zona central a aceleia i regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza unei durabilit i sporite a dezvoltrii sociale n aria Bra ov-Sibiu. De i nivelul de dezvoltare economic al celor dou arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central) profilurile de dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu de educa ie n satele din sud este mai mare dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima comparativ cu cea de-a doua arie, iar popula ia rural este mai tnr n prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea de-a treia arie n ierarhia de dezvoltare social, format din Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat (valori maxime pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de locuire n mediul rural). Un astfel de profil este, foarte probabil, asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a rii, pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradi ia de lung durat de dezvoltare industrial din zon.

>Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si masura specifica numai pentru comune, IDC, este de 0.75. >IDSL= 0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora- 0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n regiunile sudice ale rii-0.24* localizare n Moldova . Toii coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21% din variaia IDSL. 8

> Traian Rotariu, 2009 3.CONCLUZII SI PROPUNERI ansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi funcie de locul unde trieti. Exist o veritabil stratificare social funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare (discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii, ci chiar n ansele de a tri. Axele majore de structurare sau de condiionare a disparit ilor regionale sunt puternic structurate pe patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate la servicii i infrastructur, sector de ocupare. O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spa iul urban, se refer la capitalul rela ional al popula iei asociat cu diversitatea cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este nregistrat pe calitatea educa iei, strii de sntate, consumului i relaiilor sociale. Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare reziden ial, accesibilitate servicii, ocupare i capital relaional) mpreun cu cele patru domenii (educa ie, sntate, consum i rela ii sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalit ilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe de o parte, iar, pe de alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat. Conturul lor a fost fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998 prin legea 151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin legea 315/2004). Dezbaterea asupra conturului actual al acestor regiuni, a a cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme dominante, exprimate sau nu explicit dar, evident, prezente n textura discu iei: cu sau fr adoptarea unui statut administrativ, mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai pu ine, eventual grupate n macroregiuni, urmnd sau nu , n mai mare msur, conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice. Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ, demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c toate acestea sunt aspecte importante. Nu mi-am propus, n acest cadru, s rspund la astfel de ntrebri, ci numai s marchez cteva puncte de referin derivate din analiza desf urat. Referitor la acordarea unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi de men ionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu cea referitoare la jude e (unit i de rangul III , NUTS 3, n sistemul de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o perspectiv de gndire care s ia n considera ie, n primul rnd, complementaritatea funcional dintre cele dou categorii de unit i de dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele) i NUTS II (regiunile de dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou tipuri de unit i teritoriale ar duce la incongruene i improviza ii care pot aduce costuri sociale greu de estimat pe termen lung. O eventual lips de strategie de genul decidem acum regiunile de dezvoltare iar cu jude ele mai vedem poate duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost. Dezvoltarea regional se face nu numai n func ie de decupaje teritoriale ci i, sau, mai ales, cu sisteme instituionale care ordoneaz eforturile pentru ac iunile din domeniu. Referirea la aceste institu ii, agen ii sau consilii de dezvoltare regional, este la fel de necesar ca i cea care consider aspectele spa iale ale procesului. Orice schimbare n domeniu trebuie s fie nsoit de studii complexe de evaluare care s estimeze ce a mers bine i ce a mers prost n dezvoltarea regional i n legtur cu ce component, cu cea de teritorializate sau cu cea institu ional. Nu exist, din pcate, studii adecvate, publice, n acest sens. Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax important de structurare a disparit ilor este dat de diferenele de nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este necesar ca la tematica regionalizrii s fie conectat i cea legat de grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt menite s integreze comuniti rurale i ora e mici n structuri de dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile intraregionale ar putea fi solu ionate prin ac iunea lor. Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost prevzute n proiectarea ini ial din 1997. n forma actual, cele patru macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Na ional de Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n prezent, este strict statistic. Este adevrat c identificarea lor pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional este foarte mare n Romnia. Principiul de solu ionare n acest caz cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile blocuri teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea Vest n aceeai grupare ncalc un astfel de principiu. Analizele sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult pentru o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat i Arad-Hunedoara. n context a aminti c problemele dezvoltrii spaiale din Romnia nu pot fi rezolvate ns numai prin modificri de tip regional ci i local-administrativ. Cele 2860 de comune din Romnia sunt, n foarte multe cazuri , cu viabilitate economic redus i din cauza dimensiunii demografice reduse (mrimea medie a unei comune n 2009 era de 3392 locuitori, maxim n Moldova, de peste 4000 persoane, i minim n Banat, de aproximativ 2500 locuitori; mai mari n apropierea oraelor i mai mici n zonele izolate). Un proces de unificare a comunelor mici pentru a spori viabilitatea lor economic, n condiiile de cretere a autonomiei locale, este util s fie fundamentat i abordat n mai mare msur. 9

Altfel, sperana c transformrile regionale vor rezolva toate problemele risc s devin utopic. La nivel politic i parlamentar se pare c interesul pn acum a fost numai pentru legiferarea segmentrii comunelor. Justificat, probabil, n anumite cazuri, tendina trebuie contrabalansat de procesul invers de unificare voluntar, pe baz de interese complementare, a unor comune nvecinate. O dezbatere public, structurat prin aciunea unui nucleu de exper i, de genul celei care a avut loc n 1996-1997 cu prilejul fundamentrii actualelor regiuni de dezvoltare ( Carta Verde a Dezvoltrii Regionale 2007, paginile 3-5) este, de asemenea necesar. Specialiti din spaiul academic dar i aplicativ, de promovare a politicilor de dezvoltare regional, mpreun cu administratori de nivel central i local, politicieni, ONG-uri, mass media etc., sunt parteneri care se pot corecta reciproc ntr-o astfel de dezbatere. Oricum, ignorarea speciali tilor i a practicienilor din ecua ie i mutarea covritoare a discuiei n spaiul politic, nu poate fi dect contraproductiv. Instrumentele de politic de dezvoltare regional este firesc s suporte adecvri, mbunt iri n timp. Acestea trebuie bazate, ns, pe serioase fundamentri de specialitate i pe dezbatere public astfel nct schimbrile propuse s aib coeren i legitimitate. Disparitile sociale regionale din Romnia au o clar structurare pe axele rural-urban, agricol-neagricol, concentrare redus-sporit a popula iei n teritoriu, accesibilitate la servicii i capital rela ional al populaiei asociat diversitii culturale. Toate acestea sunt condiionri de impact nemijlocit asupra dezvoltrii sociale n sferele educa iei, snt ii, consumului i relaiilor sociale. Diferitele tipuri de dispariti se manifest n asociere ntre ele i pe niveluri multiple macroregiuni, regiuni de dezvoltare, subregiuni de dezvoltare/arii sociale, microregiuni. Politicile de dezvoltare regional pentru a fi eficiente trebuie s aib n vedere tot acest sistem de inegalit i n dezvoltarea spa ial i s opereze prin sisteme instituionale difereniate i ordonri teritoriale adecvate.

4. ANEXE Figura 1 Indicatori relevanti si disponibili pentru capitalul comunitar 10

Figura 2 Calculul IDSL * sursa de date primare: INS

Figura 4 - Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale

11

Figura 6 - Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei jude e nvecinate din Banat i din Transilvania

12

Figura 3 - Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i rural, B. rural), 2009

13

Figura 7 - Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul profilurilor de dezvoltare social

14

Figura 5 - Ariile de dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei

15