FUNDAMENTELE PROCESULUI ACTUAL DE REGIONALIZARE N ROMNIA Regiunea concept n actualitate

Denumirea conceptului de regiune vine de la cuvntul regere care nseamn a stpni, a diviza. E. Reclus (1885, 1887) l definea ca un spaiu care servete ca baz pentru divizarea administrativa a statelor-naiuni (Bailly, 1998). Plecnd de la regiunile naturale, la regiunile omogene, istorice, culturale, s-a ajuns la regiunea funcional, inclus ulterior n teoria spaial (Isard, 1956; Boudeville, 1972; Paelinck, 1985; Polese, 1994) i n dezvoltarea regional, inclusiv creterea economic. Teoria polilor de cretere, fundamentat n anii 50, a realizat legtura dintre dezvoltarea oraelor i regiunilor, polul de cretere fiind privit ca o unitate economic n msur s induc schimbri structurale regionale, regsite n rata creterii i n creterea produciei regionale. ntr-un secol, evoluia conceptului de regiune a condus la nelegerea c n spatele acestui cuvnt larg folosit, de multe ori excesiv, se afl o realitate geografic, economic, uman, cultural i istoric. Relativitatea noiunii de regiune depinde de scara de raportare, de aceea geometria variabil a termenului a determinat numeroase contestri, mai ales n anii 70 i 80, fiind propuse alte concepte, precum zona, spaiul funcional, spaiul macrofuncional (Iano, 1987). Din aceeai perioad dateaz o nou revigorare a preocuprilor privind conceptul de regiune, legat de dezvoltarea regional. Regiunea trecnd prin mai multe faze de evoluie, inclusiv prin cea de regiune-sistem i de regiune de dezvoltare, ajunge s fie considerat ca noiunea operaional cea mai adaptat unei perioade n care statul pierde din importan, prin globalizare. Aceasta a condus la aseriunea c lumea de astzi nu mai este o lume a statelor ci a regiunilor, de unde i ideea de fragmentare a Europei n regiuni i considerarea acestora ca baz a cooperrii continentale. n acelai timp, regiunea poate fi un cadru de analiz i de dezvoltare difereniat pentru reducerea inegalitilor la nivelul unui stat sau a unei pri din continentul european. Noua geografie economic, dezvoltat dup anul 1990 i confirmat de raportul Bncii Mondiale n 2009, arat c eficiena economic depinde de aglomeraii (Kru gman, 1995; Fujita i alii, 1999; World Development Report, 2009), de regiunile foarte dezvoltate care concentreaz producia. n acest context, regiunile bogate le-ar putea ajuta pe cele srace s se dezvolte? M. Storper (2011) pune aceast ntrebare referindu-se la faptul c alturi de eficiena economic trebuie adugat i justiia social i c unele locuri trebuie s le ajute pe altele. Relaia dintre coeziune teritorial i dezvoltare regional este una complex, n ciuda unei aparente simpliti: nu este vorba n totalitate de o relaie de subordonare, ci mai degrab de o relaie cu caracter reciproc, n care conceptul de regiune este fundamental. Spre deosebire de conceptul de dezvoltare regional, conturat de-a lungul a mai multe decenii, conceptul de coeziune teritorial este unul relativ nou, iniial avnd doar conotaie social-economic. Ulterior acest concept s-a extins la nivel teritorial, ca urmare a faptului c nu se poate vorbi 1

doar de relaii armonioase ntre ramurile economice i categoriile sociale, ci i ntre acestea, comunitile umane i spaiul n care triesc. Or, ntr-un astfel de context, pentru a realiza un demers congruent cu ceea ce se ateapt n plan academic pentru descifrarea mecanismelor care guverneaz dezvoltarea teritorial, nu se poate face abstracie de conceptul de regiune. Acesta ofer un cadru care, beneficiind de avantajele descentralizrii, poate susine o mai puternic dezvoltare endogen (Christofakis, 2001). n general, se accept c regiunea este un spaiu vast (diviziunea teritorial cea mai mare ntr-un stat, dup E. Juillard, 1966), cu multe subspaii / subregiuni plasate pe diferite nivele de dezvoltare. Politica de coeziune european i fondurile structurale, ca principal instrument, contribuie la schimbri teritoriale importante prin politicile regionale. Regiunea rmne, n acest context, un concept de baz, la nivelul cruia poate fi promovat att competiia, ct i cooperarea la scar european (Sellar i Mc Even, 2011). Dezvoltarea teritorial european traverseaz o perioad de tranziie ntre dou perioade de planificare financiar: 2007-2013 i 2014-2020. Aceast perioad este una de analiz critic a aciunilor deja realizate i o perioad de anticipare a unor schimbri ce ar putea oferi soluii adecvate n vederea ieirii din criz i a implementrii de aciuni mult mai bine centrate pe rezultate. Numeroase documente, politici i implicit instrumente au fost concepute drept suport pentru a anticipa perioada cuprins ntre 2014-2020, cele mai importante fiind Strategia Europa 2020, Politica de Coeziune, Contractul de Parteneriat. Pentru realizarea unei Europe unite, n care coeziunea teritorial s fie dominanta principal, dezvoltarea regional reprezint unul dintre cele mai importante obiective. ntreaga experien acumulat de rile din Uniunea European, inclusiv de Romnia, n acest domeniu a demonstrat c o mai bun distribuie teritorial a resurselor, alturi de o valorificare superioar a complexului de elemente poteniale, existente la nivel local sau supralocal, devin factori de cretere economic i de echitate social. Mult vreme s-a discutat despre dezvoltarea armonioas a tuturor regiunilor unui stat, lund n consideraie dezvoltarea echilibrat a acestora. O astfel de dezvoltare presupunea, n principal, atingerea unor parametri legai de dezvoltarea industriei i de utilizarea integral a potenialului uman excedentar din aceste regiuni. Coeziunea teritorial este, ns, un concept mult mai productiv i cuprinztor dect dezvoltarea echilibrat sau armonioas, incluznd elemente care in de coeren i sinergie teritorial. Concluzia este c regiunea a fost i rmne un cadru nu numai pentru dezbaterile teoretice, dar reprezint un cadru administrativ, adoptat de foarte multe ri la nivel european pentru a msura disparitile teritoriale i pentru a organiza mai bine teritoriul de la nivel sub-naional. Rezultatele obinute, utiliznd regiunea ca instrument n realizarea coeziunii teritoriale, demonstreaz caoacitatea acesteia de a asigura o real dezvoltare a statului respectiv.

Regiunea administrativ n Romnia O necesitate?

Situaia concret a Romniei, cu un nivel general de dezvoltare mult sub media european i chiar a rilor din Centrul Europei, cu decalaje regionale ce risc s se adnceasc, implic adoptarea unor politici flexibile de dezvoltare teritorial, care s determine atenuarea treptat 2

a acestor decalaje. Pe de alt parte, trebuie luate n consideraie resursele financiare sczute de care dispune ara pentru a induce o cretere economic accelerat n regiunile rmase n urm i pentru apropierea de regiunile i rile europene dezvoltate. n astfel de condiii, a aprut necesitatea redefinirii politicii de dezvoltare regional i a proieciei sale teritoriale, care s in cont, pe de o parte, de particularitile spaiului romnesc i de progresele nregistrate de implementarea unei politici de dezvoltare timp de 15 ani, iar, pe de alt parte, de realizarea obiectivelor aprute n noile documente ale Uniunii Europene pe linia creterii coeziunii la nivel continental (vezi Strategia Uniunii Europene 2020). Reconsiderarea conceptului de regiune administrativ n Romnia, dar mai ales implementarea acestuia, n sens european, are la baz trei constatri fundamentale: a) Rezultatele foarte bune obinute de unele dintre rile fostului regim comunist , care, adoptnd un cadru administrativ regional, au reuit s beneficieze de toate oportunitile oferite de Uniunea European. ntr-un astfel de cadru, procesul de descentralizare s-a perfecionat continuu i s-a regsit n capacitatea crescut de a face fa provocrilor determinate de globalizare, dar i de criza economico-financiar. n acest caz, exemplul Poloniei este deja notoriu. O descentralizare eficient la nivelul actualelor judee nu este posibil, datorit dimensiunii reduse a acestora. Preluarea a numeroase funcii de la centru i localizarea acestora n 42 de entiti teritoriale, ar reduce la maximum potenialul de cooperare i de realizare a unor proiecte regionale, pe de o parte. Pe de alt parte, costurile unei astfel de descentralizri ar fi enorme, avnd n vedere hipertrofierea serviciilor publice la nivelul fiecrei reedine de jude. b) Actualele regiuni de dezvoltare au avut un rol important, dar care aparine trecutului. nfiinarea acestora n anul 1998, a adus un plus de coeren n gestiunea proceselor de dezvoltare teritorial. Pentru a trece la o nou calitate, regiunile de dezvoltare trebuie s fie transformate n regiuni administrative, cu organe elective proprii, asumndu-i responsabilitatea n procesul de dezvoltare regional. De altfel, la Conferina de lansare a Cartei Verzi pentru definirea politicii de dezvoltare regional n Romnia (mai 1997), s-a afirmat public c durata de via a regiunilor de dezvoltare nu trebuie s depeasc 10 ani. Acestea au reprezentat un cadru provizoriu n realizarea politicilor de preaderare la UE. c) Regiunile de dezvoltare nu pot fi considerate o form de gestionare teritorial, capabil s susin o guvernare de tip multi-level. n acest sens, dinamica vieii socialeconomice a demonstrat c regiunile de dezvoltare, alctuite pe baze asociative au caracterul unor elemente cadru cu rol redus n dezvoltarea teritorial propriu-zis, atta vreme ct deciziile se iau ntr-o viziune n care judeul este elementul cheie i singurul ordonator de credite. Modul de distribuire a fondurilor n actualele regiuni de dezvoltare nu ine cont de proiectele cu caracter interjudeean, ci numai local, mai rar transjudeean. Plecnd de la aceste constatri se pot defini, sintetic, cteva elemente care demonstreaz, pe de o parte c aa nu se mai poate (avnd doar regiuni statistice, fr atribute de ordin administrativ), iar pe de alt parte, c Romnia trebuie s-i optimizeze structurile teritoriale n care se deruleaz procesul de dezvoltare.

Fr a impune o anumit ordine n raport cu importana argumentelor pentru necesitatea crerii cadrului administrativ regional, remarcm urmtoarele: 1) Dup 15 ani de funcionare regiunile de dezvoltare s-a putut observa foarte uor c eficacitatea acestora a fost mult redus, c definirea i implementarea unor politici proprii de dezvoltare regional sunt foarte greoaie. Aceast situaie rezult din: lipsa proiectelor cu caracter interjudeean; insuficiena resurselor pentru cofinanarea marilor proiecte; incapacitatea gestionrii decalajelor intraregionale i a dezvoltrii cooperrii interregionale; slab cooperare direct cu regiunile dezvoltate ale UE, fr a apela la structurile centrale; caracterul asociativ frmiarea fondurilor prin proiecte repartizate judeelor componente.

2) Criza economico-financiar i social actual tinde s accentueze decalajele necesitatea optimizrii fluxurilor decizionale i organizaionale n teritoriu; n sistemul actual judeele slab dezvoltate au anse tot mai reduse de a recupera decalajele de dezvoltare, fapt demonstrat de evoluia principalilor indicatori socioeconomici; 3) Rata redus de absorbie a fondurilor UE incapacitatea judeelor de a susine proiecte de anvergur cu impact regional; 4) Lipsa unei coerene regionale cu efecte reale la nivelul judeelor i al localitilor; spre exemplu, lipsete un nivel intermediar de planificare (ntre jude i nivel naional), ceea ce reduce ansele unei optime corelri orizontale (ntre judee) i verticale (naional judeean); 5) Modul de alocare a fondurilor europene n sistem competitiv a meninut i ncurajat identitatea judeean, n lipsa unei structuri administrative superioare care s vizeze i cooperarea interjudeean. Noul context de dezvoltare a Romniei beneficiaz de o viziune bine definit la nivel continental prin documente europene strategice: Strategia UE 2020 i Agenda Teritorial 2020. Implementarea acestora implic, n mod obiectiv, existena unor regiuni administrative, ca baz a unei descentralizri teritoriale autentice la nivel naional. n acelai timp, complicarea permanent a procesului de dezvoltare teritorial prin intervenia unei palete largi de actori, mai ales la nivel local, supralocal i regional, face imposibil capacitatea "Centrului" de a gestiona procesele teritoriale.

De ce acum stabilirea regiunilor administrative?

Una din cele mai frecvente ntrebri este conectat cu momentul trecerii la regiunile administrative. Pentru o bun parte din populaie i actori ai vieii economico-sociale i politice, momentul actual, de criz, este considerat ca fiind neadecvat, ntruct dezvoltarea

teritorial poate beneficia de statutul actual al regiunilor, cu ageniile lor de dezvoltare, care se consider capabile a gestiona fondurile accesate de la Uniunea European. Evident c nu Uniunea European ne oblig s mbuntim cadrul teritorial de guvernare, dimpotriv, am putea spune c unele state ar fi interesate s nu accesm dect o parte redus din fonduri. Prin noul instrument de stimulare, statele care reuesc s atrag banii alocai, pot primi prin redistribuire sumele care nu au fost atrase de alte state. Prin urmare, este foarte important ca fiecare stat s-i perfecioneze instrumentele i capacitatea intern de a absorbi toi banii care i revin i, dac este posibil, chiar s beneficieze de situaii ca cea descris mai sus. Lund n consideraie cele de mai sus i faptul c fondurile naionale de dezvoltare cheltuite nu au avut efectul de amplificare a beneficiilor, ci dimpotriv au avut doar efecte foarte limitate, considerm c acesta este momentul cel mai bun de a realiza o construcie regional administrativ viabil i cu o utilitate imediat. Pentru aceasta, trebuie avute n vedere urmtoarele: Facilitarea accesului la fondurile alocate de UE n exerciiul financiar 2014-2020 i creterea capacitii de absorbie a acestora la nivel regional; Nerealizarea acestui cadru acum ar amna constituirea regiunilor administrative pentru exerciiul financiar urmtor al UE (cel puin 8 ani!); Reconstrucia instituional teritorial, pentru ca regiunile s poat deine capacitate decizional i competene similare regiunilor din majoritatea statelor europene; Intensificarea cooperrilor interregionale la scar european i necesitatea includerii urgente a regiunilor Romniei n astfel de reele; Romnia este singurul stat membru, de dimensiuni superioare mediei din UE, care nu are regiuni administrative;

n afara celor menionate mai sus, momentul actual este extrem de favorabil, pentru c se cupleaz cu dou condiii necesare i mai rar ntlnite n evoluia politic a unei societi: a) Organizarea Referendumului pentru Constituie posibilitate unic de statuare a regiunilor ca entiti teritoriale administrative; b) nceputul unei guvernri reprezint o alt oportunitate de a pune n concordan structura administrativ-teritorial a Romniei cu noile perspective de dezvoltare n UE. Concluzia este c orice ntrziere ar aduce prejudicii care sunt greu de evaluat n acest moment. Costurile implementrii unei astfel de structuri le estimm ca fiind mult reduse, pentru c descentralizarea nu se poate face imediat dup stabilirea cadrului administrativ, ci aceasta se consolideaz pe msura construirii instituiilor specifice diferitelor niveluri de guvernan.

Principii, criterii i indicatori n procesul de definire i delimitare teritorial a regiunilor administrative

1) Principii generale i directoare n delimitarea teritorial a regiunilor administrative se pornete de la ideea fundamental c acestea nu reprezint rezultatul actual al distribuiei spaiale a dezvoltrii, c nu nseamn revitalizarea unor forme de administrare teritorial care erau eficiente n anumite perioade istorice, ci c reprezint un cadru pentru proiecia spaial viitoare a dezvoltrii. Cu alte cuvinte, construcia noilor regiuni administrative urmrete atingerea facil a unor inte de dezvoltare fixate pe termen lung i ultralung. O a doua idee este construit pe evidena c o regiune administrativ trebuie construit pe o baz multicriterial. Toate regionalizrile care s-au bazat pe analize monocriteriale nu au rezistat, tocmai de aceea regiunile durabile, cu efecte benefice asupra spaiului, sunt cele care se fundamenteaz pe mai multe criterii acoperind o mare parte din diversitatea componentelor regionale. A treia idee de fond este aceea care se bazeaz pe faptul c judeele s-au dovedit eficiente de-a lungul istoriei i c acestea, n construcia regional, trebuie adoptate ca atare. Prin urmare, viitoarele regiuni administrative vor fi grupri de judee, pe un fond multicriterial. n afara acestor principii generale, putem individualiza mai multe principii directoare, eseniale pentru procesul de regionalizare. Sintetic, acestea sunt urmtoarele: a) funcionalitatea, nsemnnd asigurarea unei liberti de circulaie a fluxurilor materiale i de informaii, care s asigure dezvoltarea sinergic a tuturor judeelor componente i a ansamblului acestora; b) complementaritatea, reprezentnd esena funcionalitii prin varietatea resurselor i a funciilor pe care le dein localitile i subsistemele teritoriale; c) solidaritatea, rezultnd dintr-un spirit de echitate social ntre locuri i subregiuni; un astfel de principiu se construiete n timp, pe msura ce ariile bogate i cele srace dintro regiune contientizeaz faptul c trebuie s coopereze pentru a se dezvolta mpreun i a evita apariia de fenomene generatoare de conflicte; d) diversitatea rezult din varietatea potenialului natural, economic, social i cultural al regiunii viitoare, toate acestea contribuind la morfogeneza unor relaii teritoriale de dependen, care vor converge spre funcionalitate i solidaritate; e) competitivitatea constituie un deziderat regional, care poate fi atins n condiiile individualizrii clare a atuurilor i a excelenei teritoriale; qcest principiu va trebui s utilizeze la maximum potenialul de inteligen i de cooperare n cadrul regional creat; f) eficacitate administrativ preconizat se bazeaz pe o accesibilitate relativ egal pentru toi locuitorii unei regiuni, pe un sistem de competene care s se bazeze pe responsabilitate nedivizat. g) contiguitatea, respectiv necesitatea asigurrii unei continuiti teritoriale, care s asigure optima funcionalitate i conectivitate a tuturor componentelor regiunii. Este de asemenea de evitat crearea unor regiuni care s conin enclave care pot fragmenta teritoriul regional i fluxurile interioare.

2) Criterii utilizate n delimitarea regiunilor administrative Sistemul de criterii este grupat n 5 categorii, fiecare dintre acestea caracterizate prin diferii descriptori i indicatori (Tabel nr.1). Pentru a avea o imagine sintetic asupra modului n care se articuleaz aceste criterii, mpreun cu indicatorii asociai, s-a considerat c forma tabelar este cea mai expresiv. n cadrul acestei forme s-au putut meniona i alte elemente care in de relevana fiecrei categorii de criterii, de unele comentarii care pot s aduc un plus de nelegere a acestora i de sublinierea unor consecine directe de aplicare. Ansamblul acestor criterii ntrete convingerea c numai o astfel de abordare ne protejeaz de interpretri subiective ale gruprilor de judee, de propuneri care s nu cupleze cu o dezvoltare viitoare durabil a teritoriului naional.

Tabel.1. Criterii pentru delimitarea regiunilor administrative

Nr. crt. 1 Criterii Spaiale Descriptor Extindere spaial Indicatori Numr de judee; Suprafaa medie pe jude (kmp). Relevan Grad de semnificaie corelat cu pstrarea judeelor. Comentarii Este necesar gruparea a minimum patru judee pentru a se justifica pstrarea acestora i cooperarea intraregional. Mrimea medie NUTS2: 16000 kmp; mrime medie jude: 5800 kmp (n UE cca. 3300 kmp). Asigurarea unei acoperiri optime a teritoriului sub aspectul localizrii serviciilor teritoriale (sistem echilibrat i ierarhizat de aezri). Optimizarea sistemelor regionale de aezri este esenial n funcionalitatea regiunii. Oferta succesiv de servicii din ce n ce mai complexe de la centrele urbane situate pe palierele ierarhice superioare asigur centralitatea i un grad puternic de autonomie funcional. Astfel constituit o regiune i asigur toate serviciile cu excepia celor specifice capitalei de stat. Accesibilitatea poate fi vzut n dublu sens: din interiorul regiunii (accesibilitate optim din orice col al regiunii) i din afar (de aici poate rezulta drept criteriu: vecintate aeroport internaional, drum european, CF magistral, port). Consecin O regiune administrativ poate deveni operaional i reeprezentativ la nivel european, n condiiile unui numr minim de judee.

Funcionale

Reea de aezri umane

Ierarhie (rang I /rang II < 2); Centralitate; Raport de hipertrofiere.

Msurarea gradului de optimizare a reelei urbane (prin ierarhizare optim, centralitate, diminuarea tendinei de hipertrofiere regional); Conexiuni urban-rurale fr discontinuiti majore; Reducerea ariilor rurale slab polarizate urban.

Dezvoltarea echilibrat a sistemelor regionale de aezri.

Accesibilitatea reedinei regionale

Distana medie Timpul (max. 2h de la reedina de jude cea mai ndeprtat la reedina

Costurile sociale i economice.

Cooperare intraregional eficient.

Nr. crt.

Criterii

Descriptor

Indicatori

Relevan

Comentarii

Consecin

regional). Complementaritate Existena unor funcional arii economice cu potenial de cooperare interjudeean Nr. GAL-uri /ADI-uri. Polaritate Polaritate teritorial teritorial complex (mono-, bi- sau multi).

Crearea unei sinergii regionale pentru rezolvarea unor prioriti.

Prezena unor areale geografice, arii protejate sau zone cu probleme comune (ex: nordul Olteniei, Apusenii, litoralul Mrii Negre etc.).

ntrirea legturilor de cooperare n interes regional.

Se susine diversificarea polarizrii la nivelele superioare

Socioeconomice

Resursa uman

Mas critic de populaie (nr. loc.); Structuri demografice echilibrate; Calitatea forei de munc.

Potenial uman capabil s acopere deficitul de competitivitate.

Resurse economice naturale

Indicatori cantitativi (supr. pduri, supr. agricol etc.)

Complementaritate Resurse care s asigure dezvoltare endogen i competitivitate, dar i o

Specificul regional implic asigurarea, prin oferta de servicii, a unor modaliti diverse de polarizare. De la modelul monocentric, la cel bicentric i policentric. Polaritatea n reea presupune i acceptarea localizrii unor activiti cu caracter regional n afara reedinei. Asigurarea unei mase critice sub aspectul resurselor umane, economice, naturale este important n condiiile actuale de dezvoltare a Romniei. Regiunile Romniei trebuie s fie comparabile cu regiuni din ri de mrime apropiat (Polonia, Italia). Mrimea medie NUTS2: 1,85 mil. loc.; NUTS3: 385.000 loc.; jude: 450.000 (cu Buc.). Varietatea resurselor naturale reprezint o baz pentru diversificarea economiei locale/subregionale i crearea unui potenial de complementaritate funcional

Creterea gradului de coeziune teritorial i diminuarea tendinelor de segregare spaial (urban/rural).

Volume de populaie pentru regiuni ct mai apropiate, n spaiul naional, n condiiile respectrii celorlalte criterii de optim. Asigurare raport optim fa de nivelul inferior.

Formarea unor cmpuri de fluxuri care s favorizeze interaciunea i dezvoltarea reciproc a subunitilor regionale .

Nr. crt.

Criterii

Descriptor

Indicatori

Relevan economie diversificat. Competitivitate

Comentarii teritorial. Regiunile romneti se afl pe ultimele locuri ntre regiunile UE (cu excepia regiunii B-I, se afl ntre ultimele 25 din 270, deci n ultima decil, iar 4 se afl n ultimele 8). Existena unor relaii tradiionale ndelungate, a unei diversiti culturale, lingvistice, etnice, confesionale trebuie cultivat i valorificat, fiind un factor generator de dezvoltare. Conturarea unor arii relativ omogene etnic i confesional la nivel intraregional susine funcionalitatea regional. Modificarea nivelurilor inferioare ar ntrzia procesul. Centrul regional trebuie s poat asigura servicii adecvate n domeniile de competen regional (transport, sntate, educaie, justiie etc.). Judeul are ca semnificaie o ncrctur istoric ce s-a dovedit compatibil cu proiectele de dezvoltare la mezoscar. Estimare / evaluare a resurselor umane, tehnologice, financiare.

Consecin

Competitivitate economic (economic)

Indicatori economici (PIB)

Regiuni mici i fr resurse importante nu vor putea fi competitive.

Multiculturalism

Pondere minoriti etnice, confesionale

Existena unui sentiment identitar pe care se poate construi o nou apartenen.

Regiunile administrative nou create sunt configurate pentru dezvoltarea viitoare. Orice nostalgie istoric sau regional, pe alte criterii, poate fi contraproductiv.

Culturalidentitare

Limite administrative

Cuprinderea integral a judeelor actuale

Meninerea structurii actuale a judeelor ntrete viabilitatea regiunile propuse.

Meninerea actualelor niveluri NUTS3 i LAU2. Valorificarea potenialului identitar (de tipul rilor) prin construcii de tip LAU1.

Administrativinstituionale

Capacitate instituional

Documente de

Programe derulate Nivel absorbie fonduri europene Programe

Capacitatea de preluare de competene de nivel regional.

Pot fi necesare programe de formare pentru personalul administraiilor regionale. Programe de formare

Noul exerciiu bugetar

ADR-urile pot deveni structuri de baz

10

Nr. crt.

Criterii

Descriptor planificare

Indicatori operaionale, strategii regionale

Relevan al UE pune accent pe o mai bun planificare.

Comentarii pentru planificare regional i spaial. Posibil a localiza AM-uri la nivelul regiunilor.

Consecin pentru noile AM-uri

11

Model ideal de structurare a unei regiuni funcionale

Pentru o eficien teritorial maxim, dintre toate tipurile de regiune (natural, omogen, economic, cultural etc.) se detaeaz regiunea funcional. Aceasta este axat pe un sist em de aezri, cu o configuraie ierarhic sau n reea, n care conexiunea dintre toate localitile se realizeaz prin fluxuri reciproce de produse, servicii i populaie, cu ntreg potenialul creativ al acesteia. Echilibrul ntr-un astfel de sistem regional de aezri este unul de tip dinamic, nct orice schimbare petrecut la nivelul unei localiti sau a unui set de localiti, aflate n segmentul superior al ierarhiei urbane, determin modificri n lan la nivelul ntregului sistem regional. ntr-un asemenea context, precizm caracteristicile principale ale unei regiuni funcionale ideale, precum i modelele funcionale cele mai frecvent ntlnite. A. Caracteristici: a) Ierarhizare optim a sistemului urban regional de aezri; aceasta presupunnd o distribuie a serviciilor la nivel regional ntr-o succesiune care crete n complexitate de la cea mai mic aezare uman (un ctun) la metropola regional, capabil s ofere regiunii cele mai complexe servicii, dup capitala statului respectiv; b) Centralitatea reedinei de regiune n sistemul regional de aezri; aceasta trebuie privit n dublu sens: pe de o parte, este vorba de o accesibilitate uoar i rapid (distana dintre centrul ofertant de servicii publice regionale i extremitatea cea mai deprtat i cea mai apropiat, s nu fie mai mare dect dublu), iar pe de alt parte, aceasta s se detaeze prin serviciile de interes regional (fiind generatoare de fluxuri cu caracter convergent, care ntresc unitatea regional); c) Existena unei /unor metropole economice regionale, care s pulseze dezvoltare la nivelul regiunii respective; concentrarea de activiti economice i populaie ntr-una sau mai multe metropole asigur continuarea proceselor tipice economiilor de scar; d) Circulaia orientat a fluxurilor de resurse, bunuri i servicii, n raport cu centrele de putere intraregional; e) Heterogenitate economico-social i cultural pentru creterea coeziunii teritoriale regionale; multiculturalitatea accelereaz fora creativ a regiunii, inclusiv cooperarea intraregional; f) anse egale privind accesul cetenilor la serviciile publice minimale; aceast caracteristic asigur echitatea teritorial n materie de costuri i suportul nondiscriminrii; g) Diversitate economic, valorificnd cu pruden resursele epuizabile; h) Exportul regional axat pe produse i servicii cu plusvaloare crescut; i) Integrare complex n sistemul naional, dar i n sistemele supranaionale; susinerea ariilor transfrontaliere regionale; j) Capacitate ridicat de asigurare a dezvoltrii endogene i de rezolvare local a crizelor aprute. Toate aceste caracteristici au sens i trebuie s fie regsite la nivelul oricrei regiuni administrative individualizate, pentru c altfel, aceasta va funciona greu, cu multe distorsiuni

12

teritoriale i cu mari inechiti social-economice. Pe astfel de caracteristici se fundamenteaz principiile de subsidiaritate, complementaritate i solidaritate regional.

B. Modele de regiuni Dezvoltarea regional implic o dinamic permanent de structurare i restructurare intern a raporturilor dintre aezri. Aceasta atrage dup sine o evoluie difereniat a sistemului regional de aezri i mbuntirea distribuiei teritoriale a serviciilor. Centrele de putere clasice i unice devin din ce n ce mai rare, tendina general fiind de dezvoltarea unor modele regionale bazate pe reele. Modele bazate pe diferite tipuri de centrism. Cu toate c tendina de evoluie a sistemelor regionale de aezri este de structurare n reele, totui, rmn dominante modelele bazate pe centrism. Cele mai ntlnite tipuri de astfel de sisteme sunt urmtoarele: 1. Modelul regional monocentric este cel mai rspndit, mai ales n statele care nu au atins nivele de dezvoltare foarte ridicate i n care serviciile regionale sunt concentrate n metropolele economice. ntr-un astfel de sistem, cu variantele sale (excesiv i echilibrat) exist un raport de partajare a competenelor funcionale foarte clar, existnd relaii de dependen a celorlalte aezri de reedina regional (fig.1). Raportul optim ntre reedinele de regiune sau metropola economic regional i oraul de pe nivelul urmtor trebuie s fie n jurul valorii 2 (valoare determinat din relaia rang-talie, respectiv legea lui Zipf).

Fig.1. Sistemul regional de aezri monocentric 2. Modelul regional bicentric de aezri presupune existena a dou metropole economice puternice care i mpart funciile regionale (Fig. 2). Chiar dac unul dintre acestea deine mai puine funcii regionale cu caracter administrativ, cellalt compenseaz prin importana deinut n domeniul creterii economice, impunndu-se prin funcii industriale, financiar-bancare, servicii ultraspecializate etc. La un anumit

13

nivel de dezvoltare general competiia iniial dintre cele dou centre se transform n cooperare, crescnd capacitatea competitiv a ntreg sistemului regional.

Fig.2. Sistem regional de aezri bicentric 3. Modelul regional de aezri policentric pare a fi cel ideal n condiiile unui anumit nivel de dezvoltare teritorial, nglobnd o similaritate de factori subregionali, care au determinat detaarea mai multor centre urbane de restul reelei regionale (Fig.3). Funcionarea unei astfel de regiuni nu se bazeaz att pe funciile cu caracter administrativ, ct mai ales pe funciile economice, financiar-bancare, sociale i culturale ale oraelor aflate n partea superioar a ierarhiei regionale. Reelele de cooperare dintre centrele care domin o astfel de ierarhie nu exclud competiia dintre orae, aceasta reflectndu-se ntr-o cretere continu a competitivitii i ntr-o reducerea a riscului privind dezvoltarea dezechilibrat. Acest model are toate ansele de a se apropia de modelul tip reea, n care isotropia teritorial se regsete doar la nivelele inferioare.

Fig.3. Sistem regional de aezri policentric Toate cele trei modele prezentate i n jurul crora se constituie i funcioneaz regiunile administrative pot coexista ntr-un stat, reflectnd tocmai diversitatea condiiilor istorice i naturale n care a evoluat naiunea respectiv. xxx

14

Acest prim raport al Grupului academic al CONREG-ului individualizeaz cteva elemente eseniale pentru fundamentarea demarrii procesului de regionalizare i descentralizare. Concluzia este c regionalizarea este absolut necesar, c acest moment nu trebuie ratat i c exist o serie de principii, criterii i indicatori care pot servi la individualizarea unor regiuni administrative funcionale. Regiunile care vor fi stabilite pornesc de la ideea agregrii judeelor existente pe criterii funcionale, lund n considerare i elemente care in de o mas critic necesar pentru atingerea unor performane regionale. Sintetic, prin regionalizare se pot obine urmtoarele beneficii: a. realizarea unei descentralizri eficiente, b. optimizarea proceselor de guvernan teritorial, c. o dezvoltare socio-economic echilibrat n spiritul ideii de coeziune teritorial, d. stimularea dezvoltrii policentrice echilibrate a sistemelor regionale, e. valorificarea potenialului endogen i crearea de regiuni competitive la nivel european i internaional, f. reducerea costurilor sociale, g. optimizarea proceselor de planificare teritorial, h. eficientizarea politicii regionale i a absorbiei fondurilor europene pentru dezvoltare regional, i. crearea unor regiuni reprezentative la nivel european, capabile s dezvolte o marc / brand recunoscut (dup modelul unor regiuni precum Emiglia Romagna, Lombardia, Catalunia, Brandenburg, Bretagne etc.), j. crearea unui cadru optim pentru iniierea i implementarea de proiecte regionale ample i cu impact (ex. infrastructuri tehnice, parcuri tehnologice, programe turistice etc.).

Bibliografie Bailly, A. (1998), La rgion: un concept fondamental pour l'interprtation des localits et des systmes mondiaux, Cybergeo, 42. Boudeville, J. (1972), Amnagement des territorires et polarization, Genin, Paris. Christofakis, M. (2001). Local development and Regional Policy, Papazisis, Athens. Fujita,M., Krugman, P., Venables, A.(1999), The Spatial Economy: Cities, Regions, and the International Trade, Cambridge, MA:MIT Press. Ianos, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geographic. Studiu de geografie economic asupra teritoriului Romniei, Editura Academiei Romniei, Bucureti. Isard, W. (1956), Location and space economy, New York, Wiley. Krugman, P. (1995), Development, Geography and Economic Theory, Cambridge, MA: MIT Press. Kuklinski, A., R. (1970), Regional Development, Regional Policies and Regional Planning, Problems and Issues, Regional Science, 4, p.269-278. Paelinck, J. (1985), Elments d'conomie spatiale, Genve-Paris, Economica. Painter, J. (2008), European Citizenship and the Regions, European Urban and Regional Studies, 15 (5):5-19. Perroux, F. (1955), Note sur la notion de pole de croissance, Economie applique, 8: 307-320. Polese, M. (1994), Economie urbaine et rgionale, Paris, Economica. Reclus, E. (1885-87), Nouvelle gographie universelle, Paris, Hachette.

15

Sellar, C. and McEwen, L. (2011), A Cosmopolitan analysis of the contradiction inEU regional and enlargement policies as drivers of Europeanisation", European Urban and Regional Studies, 18:3, 289-305. Storper, M. (2011), Should Places Help One Another? Justice, Efficiency and Economic Geography. European Urban and Regional Studies 18,1: 3-21. World Bank (2009), World Development Report- Reshaping Economic Geography, New York.

16