Universitatea din Bucuresti

Facultatea de Administratie si Afaceri

ELABORAREA STRUCTURATA A DECIZIEI IN COLECTIVITATILE LOCALE

Profesor: Prof univ dr Pau! "arinescu

Master: Administratie Publica si Eficienta Sistemului Administrativ - APESA Masterand: Dan #Dan $edorov% Stefan Ioan

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 1

A&stract:
&na din definitiile managementului s'une ca acesta este un set de activitati ce includ 'lanificarea( luarea deciziei( organizarea( conducerea si controlul( toate fiind orientate s're folosirea resurselor umane( financiare( materiale si informationale ale organizatiei intr-o maniera efectiva si eficienta( in sco'ul atingerii unui obiectiv. Procesul decizional( s'ecific deciziilor mai com'le)e( im'lica un consum de tim' notabil( care 'oate fi de ordinul orelor( zilelor sau c*iar sa'tamanilor( 'e 'arcursul carora se culege si analizeaza o anumita cantitate de informatii( se stabilesc contacte umane si se consulta mai multe 'ersoane in vederea conturarii situatiei decizionale. Deci( in esenta( 'rocesul decizional consta in ansamblul fazelor 'rin intermediul carora se 'regateste( ado'ta( a'lica si evalueaza decizia manageriala. + decizie ia forma unui act decizional( cand are ca tim' de desfasurare o 'erioada foarte scurta de tim'( de regula cateva minute sau secunde. Actul decizional se refera la situatii decizionale de com'le)itate redusa sau cand res'ectiva situatie are un caracter re'etitiv( variabilele im'licate fiind foarte bine cunoscute de catre decident( astfel incat nu mai este necesara o culegere de informatii si o analiza a lor. ,a baza actelor decizionale se afla e)'erienta si intuitia managerilor.

Cuvinte c'eie
decizie decident analiza conducere organizare management informatie e)'erienta

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | #

Ca(ito!u! ) Deci*ia + definire si caracteristici )) Deci*ia + definire

&na din definitiile managementului s'une ca acesta este un set de activitati ce includ 'lanificarea( luarea deciziei( organizarea( conducerea si controlul( toate fiind orientate s're folosirea resurselor umane( financiare( materiale si informationale ale organizatiei intr-o maniera efectiva si eficienta( in sco'ul atingerii unui obiectiv. &na din cele mai im'ortante activitati in management este ado'tarea deciziei care constituie esenta managementului si afecteaza in mod direct e)istenta organizatiei. Decizia de conducere re'rezinta 'rocesul de alegere a unei linii de actiune in sco'ul realizarii unor obiective( 'rin a carei a'licare se influenteaza activitatea a cel 'utin unei alte 'ersoane decat decidentul. Deciziile manageriale( s're deosebire de deciziile generale( se refera la misiunea( strategiile si 'olitica 'e termen lung ale firmei( coordonarea 'rinci'alelor domenii de activitate( atingerea eficientei dorite( solutionarea si medierea conflictelor( masuri de ma)ima im'ortanta 'entru viitorul firmei. Este necesar sa se ia o decizie atunci cand sunt inde'linite urmatoarele conditii : e)ista o discre'anta intre rezultatele dorite si situatia actuala( decidentul este constient de aceasta discre'anta( este motivat s-o elimine si dis'une de resursele necesare 'entru aceasta.
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | %

Managerii trebuie sa decida cand si in ce masura isi vor im'lica subordonatii in luarea deciziilor. "m'licarea subordonatilor 'oate conduce la cresterea calitatii deciziilor si a gradului de im'licare in im'lementarea acestora. Procesul decizional( s'ecific deciziilor mai com'le)e( im'lica un consum de tim' notabil( care 'oate fi de ordinul orelor( zilelor sau c*iar sa'tamanilor( 'e 'arcursul carora se culege si analizeaza o anumita cantitate de informatii( se stabilesc contacte umane si se consulta mai multe 'ersoane in vederea conturarii situatiei decizionale. Deci, in esenta, procesul decizional consta in ansamblul fazelor prin intermediul carora se pregateste, adopta, aplica si evalueaza decizia manageriala.

) , $actorii (ri-ari ai deci*iei

Decidentul( care 'oate fi un individ sau un colectiv. -alitatea deciziei de'inde intotdeauna de cunostintele si a'titudinile decidentului. s'ecialistii considera ca in ultimele decenii a s'orit ca'acitatea decizionala datorita ridicarii nivelului de 'regatire 'rofesionala in domeniul managementului la toate nivelurile( folosirii unor metode si te*nici moderne care sim'lifica 'rocesul decizional si antrenarii in tot mai mare masura a s'ecialistilor in 'rocesul ado'tarii deciziilor. Executantul( re'rezentat de 'ersonalul din cadrul institutiei care trebuie sa evidentieze modul de rece'tare a deciziei si sa o trans'una in 'ractica. /ezultatul a'licarii unei decizii de'inde in foarte mare masura de calitatea anga0atilor si in mod s'ecial de: nivelul de 'regatire al anga0atilor( gradul lor de rece'tare si de motivare( modul de integrare in cadrul institutiei si climatul de munca. Mediul de afaceri conditiile obiective! este re'rezentat de ansamblul conditiilor interne si e)terne care sunt influentate de decizie si influenteaza decizia. "n mediul ambiant se 'ot manifesta( 'entru o anumita situatie decizionala( mai multe stari ale conditiilor obiective. Mediul ambiant se caracterizeaza 'rintr-o mobilitate deosebita. "n cadrul conditiilor interne se observa o 'erfectionare a 'regatirii 'ersonalului( 'erfectionare a sistemului informational( iar in ceea ce 'riveste conditiile e)terne( se inregistreaza modificari in legislatia tarii( modificari in relatiile institutiei cu diverse organisme. Evolutia mediului ambiant se manifesta uneori contradictoriu in ceea ce 'riveste influenta asu'ra 'rocesului de elaborare a deciziilor in cadrul institutiei. Astfel( cresterea com'le)itatii activitatii institutiei influenteaza in mod nefavorabil fundamentarea deciziilor( in tim' ce ridicarea nivelului de 'regatire 'rofesionala si in domeniul managementului are efecte favorabile asu'ra luarii deciziilor. Multimea variantelor decizionale( care 'oate fi finita sau infinita( iar 'entru alegere se vor folosi o serie de metode cores'unzatoare modelului matematic caracteristic situatiei decizionale. Definirea acestei multimi necesita informatii din interiorul si din afara organizatiei( gandire manageriala creatoare( consultarea e)'ertilor( efectuarea de cercetari. "n momentul identificarii 'roblemei decizionale( decidentul constientizeaza e)istenta mai multor cursuri de actiune 'osibile. El 'oate cunoaste aceste alternative 'rin im'licare directa sau 'rin intermediul altor 'ersoane. Multimea criteriilor decizionale( care e)'rima 'unctele de vedere ale decidentului. -ele mai utilizate criterii decizionale sunt 'rofitul( calitatea serviciilor( termenul de recu'erare a unei investitii( gradul de utilizare a ca'acitatii de 'roductie etc.

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 1

Multimea consecintelor 2 ansamblul rezultatelor 'otentiale care s-ar obtine 'otrivit fiecarui criteriu decizional vezi activitatea de 'reviziune!. -onsecintele 'ot fi in forma cantitativa sau calitativa. Obiectivele decizionale( re'rezentand nivelurile criteriilor 'ro'use de catre decident 'entru a fi atinse in urma im'lementarii variantei alese. Managerul ia decizii 'rin rolurile de antre'renor( factor de solutionare a 'roblemelor( factor de alocare a resurselor si negociator. Antreprenor - Managerul actioneaza ca initiatorul si designerul sc*imbarii controlate in cadrul organizatiei. Factor de solutionare a conflictelor Actiunea managerului 'oate fi in functie de ti'urile de conflicte e)istente: - -onflicte intre anga0ati si anga0atori 2 greve. - Dificultati intre organizatii. - Pierderi de resurse. Factor de alocare a resurselor Alocarea resurselor este o activitate e)trem de im'ortanta 'rin care tim'ul( banii( ec*i'amentele( resursele umane sunt utilizate o'tim in ra'ort cu obiectivele organizatiei. Negociator - 3egocierea se 'oate 'urta in cadrul organizatiei fie in momente de criza( fie activitatea de zi cu zi si are in vedere relationari s'ecifice atat cu membrii institutiei cat si cu mediul e)tern. Se considera ca un manager eficace este cel care reuseste sa: 4 aloce o'tim resursele e)istente materiale( umane!. 4 'lanifice activitatea. 4 organizeze 5 motiveze eficient oamenii. 4 controleze intreg 'rocesul.

),

Ti(o!o.ia deci*iei

Dupa orizont si implicatii Strate.ice - se refera la o 'erioada mai mare de un an( de regula %-6 ani. - contribuie nemi0locit la realizarea de obiective fundamentale sau derivate. - vizeaza fie ansamblul firmei( fie 'rinci'alele sale com'onente. - adesea se ado'ta la nivelul managementului su'erior in gru'. - se integreaza in strategii( 'lanuri sau 'rograme 'e termen lung sau mediu. Tactice - se refera de regula la 'erioade cu'rinse intre $(#-$(6 ani. - contribuie nemi0locit la realizarea de obiective derivate. - vizeaza fie ansamblul de activitati( fie cateva activitati cu im'licatii a'reciabile asu'ra celorlalte domenii. - se ado'ta la nivelul managementului su'erior( in gru' sau individual. - se integreaza in 'olitici( 'rograme si 'lanuri anuale si semestriale. Curente - se refera de regula la 'erioade de ma)imum cateva luni. - contribuie nemi0locit la realizarea de obiective individuale( s'ecifice si( mai rar( derivate.
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 6

- 'redomina in e)clusivitate la nivelul managementului inferior si mediu. Dupa esalonul managerial Su(erior - se ado'ta de esalonul su'erior al managementului organismele de management 'artici'ativ( managerul general!. - o 'arte a'reciabila sunt decizii strategice si tactice. "ediu - se ado'ta de esalonul mediu al managementului alcatuit din sefii de servicii( sectii si ateliere. - ma0oritatea sunt curente si tactice. Inferior - se ado'ta de catre esalonul inferior al managementului alcatuit din sefii de birouri si ec*i'e. - sunt numai decizii curente. Dupa frecventa Periodice - se ado'ta la anumite intervale( reflectand ciclicitatea 'roceselor manageriale si de 'roductie. - ma0oritatea se refera la activitatile de 'roductie. - este 'osibila utilizarea 'e scara larga de modele si algoritmi in fundamentarea lor. A!eatorii - se ado'ta la intervale neregulate( fiind dificil de antici'at. - eficacitatea lor de'inde decisiv de 'otentialul decizional al decidentului. Unice - au un caracter e)ce'tional( nere'etandu-se intr-un viitor 'revizibil. - eficacitatea lor de'inde decisiv de 'otentialul decizional al decidentului. Dupa posibilitatea anticiparii Antici(ate - 'erioada ado'tarii si 'rinci'alele elemente im'licate se cunosc cu mult tim' inainte. - 'redomina in firmele conduse stiintific. - sunt in cvasitotalitate 'eriodice. I-(revi*i&i!e - 'erioada ado'tarii si 'rinci'alele elemente im'licate se cunosc doar cu 'utin tim' inainte. - de'ind decisiv de intuitia si ca'acitatea decizionala ale managerilor im'licati. Dupa amploarea sferei decizionale a decidentului Inte.ra!e - se ado'ta din initiativa decidentului( fara a fi necesar avizul esalonului ierar*ic su'erior - de regula sunt curente( 'eriodice si antici'ate Avi*ate - a'licarea lor este coditionata de avizarea la nivelul esalonului ierar*ic su'erior. - sunt frecvent strategice si tactice. - se ado'ta mai frecvent in firmele mici si in societatile comerciale si regiile 'uternic centralizate si cu un stil managerial autoritar. Page | 7

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Sfera de cuprindere a decidentului Partici(ative - se ado'ta de organisme de management 'artici'ativ. - ma0oritatea sunt decizii strategice si tactice. - consum mare de tim'( reflectat( de regula( in gradul de fundamentare su'erior. Individua!e - se ado'ta de catre un cadru de conducere. - se bazeaza adesea in e)clusivitate 'e e)'erienta si ca'acitatea decizionala a managerului res'ectiv. - 8costa9 mai ieftin decat decizile 'artici'ative.

) / Conditii!e E!a&orarii Deci*ii!or

,uarea unei decizii necesita anumite conditii: - trebuie sa e)iste unul sau mai multe obiective care trebuie atinse. - mai multe alternative de actiune trebuie sa fie la indemana managerului. - factorii limitativi economici bani( tim'( munca!( sa fie inclusi in 'lanul decizional. - fundamentarea stiintifica a deciziei. - dublarea autoritatii formale de ado'tare a deciziei de catre consiliul im'uternicitilor statului - unitate de decizie si actiune. - incadrarea in 'erioada decizionala o'tima.

) 0 O&iectivu! deci*iona!
Definirea obiectivului decizional si a mi0loacelor de realizare a acestuia Mai intai este necesar sa se stabileasca( in mod 'recis( nevoia sociala care trebuie satisfacuta( modalitatile si mi0loacele necesare 'entru satisfacerea acesteia. Prin urmare( este evidenta determinarea obiectivului de infa'tuit( a sco'ului( a modalitatilor si mi0loacelor cores'unzatoare. Pe 'arcursul 'rocesului se va avea in vedere gradul de 'rioritate( adica urgenta satisfacerii unei anumite nevoi sociale. Avand in vedere acest lucru( indiferent de stadiul 'arcurs in elaborarea unei decizii administrative( daca in acest tim' a'are o cerinta sociala 'rioritara( se sus'enda tem'orar sau se deleaga sarcina( com'etenta si res'onsabilitatea 'entru elaborarea deciziei aflate in lucru( acordandu-se 'rioritate deciziei determinate de cerinta urgenta care a intervenit. +biectivele 'roiectului re'rezint: starea final: sau finalitatea 'e care managementul 'roiectului urm:rete s: o ating:. Ele definesc rezultatul final dorit al 'roiectului si atingerea ansamblului de obiective 'ermite e)ecutarea com'let: a 'roiectului. Asu'ra obiectivelor trebuie s: e)iste acord din 'artea tuturor factorilor initiali de decizie beneficiarul( s'onsorul5investitorul( e)ecutantul( 'roiectantul si re'rezentantii tuturor detin:torilor de interese!.

Ca(ito!u! , Co!ectivitati!e !oca!e

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | ;

, ) Co!ectivitati!e !oca!e 1 definire

olectivitatea local! <nglobeaz: totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial:( 'recizare necesar: dac: se dore=te <n>elegerea mecanismelor de e)ercitare a dre'tului la autonomie local:. Astfel( dre'tul la autonomie local: a'ar>ine colectivit:>ii locale( <ns: nu 'oate fi e)ercitat de aceasta <n mod direct( ci doar 'rin re'rezentan>i( care sunt autorit:>ile administra>iei 'ublice locale. Din acest motiv legea 'revede <n mod e)'res fa'tul c: dre'tul la autonomie local: se e)ercit: de consiliile locale =i 'rimari( 'recum =i de consiliile 0ude>ene si 'resedintii acestora( ca autoritati ale administratiei 'ublice locale alese 'rin vot universal( egal( direct( secret si liber e)'rimat( nu <n nume 'ro'riu ci <n numele =i interesul colectivit:>ii locale( =i c: aceste dis'ozi>ii nu aduc atingere 'osibilit:>ii de a recurge la consultarea locuitorilor 'rin referendum sau 'rin orice alt: form: de 'artici'are direct: a cet:>enilor la treburile 'ublice.

, , Institu2ii!e s(ecifice siste-u!ui ad-inistra2iei (u&!ice din Ro-3nia

"nstitu>iile care ac>ioneaz: la nivelul administra>iei 'ublice centrale din /om?nia sunt ministerele( 'recum =i alte autorit:>i centrale inde'endente( cum ar fi Serviciul @amal( sau Airoul 3a>ional de Statistic:. Bn categoria administra>iilor 'ublice locale se includ 'refecturile ca organisme de re'rezentare a Cuvernului <n teritoriu( av?nd rol legislativ!( consiliile 0ude>ene( locale( or:=ene=ti =i comunale( 'recum =i 'rim:riile ca autorit:>i e)ecutive menite s: 'un: <n a'licare la nivel local deciziile ado'tate de c:tre 'refecturi sau de c:tre autorit:>ile centrale abilitate!. Bn /om?nia autorit:>ile 'ublice locale se constituie =i func>ioneaz: la nivelul unit:>ilor teritorial-administrative 0ude>e!( 'recum =i la nivelul munici'iilor( ora=elor =i comunelor. Satele =i c:tunele sunt unit:>i administrative f:r:
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | D

organisme 'ro'rii de conducere( ele a'ar>in?nd din acest 'unct de vedere de autorit:>ile comunelor <nvecinate. Prefecturile re'rezint: institu>ii 'ublice cu 'ersonalitate 0uridic: care se organizeaz: =i func>ioneaz: <n fiecare 0ude> =i <n munici'iul Aucure=ti( cu rolul de a <nde'lini atribu>iile si 'rerogativele conferite 'refectului 'rin -onstitu>ie( ,egea Administra>iei Publice ,ocale =i 'rin alte acte normative. Prefectura are rolul de a re'rezenta Cuvernul <n teritoriu =i de a a'lica =i im'lementa deciziile acestuia la nivelul comunit:>ilor locale. Bntruc?t 'refectura este o autoritate local: cu rol de re'rezentare( ea este condus: de c:tre un 'refect( care este numit de c:tre Cuvern( la recomandarea Ministerului "nternelor =i /eformei Administrative. onsiliul "ude#ean este autoritatea administra>iei 'ublice de la nivel 0ude>ean( cu rol de coordonare a activit:>ii consiliilor comunale =i ora=ene=ti( <n vederea realiz:rii serviciilor 'ublice de interes 0ude>ean. onsiliile locale( munici'ale( or:=ene=ti =i comunale sunt autorit:>i colegiale ale administra>iei 'ublice locale( ce se bucur: de un statut autonom( <n sensul c: ele delibereaz: asu'ra intereselor s'ecifice ale colectivit:>ilor locale =i decid cu 'rivire la modul de realizare a acestora f:r: niciun amestec din 'artea autorit:>ilor administra>iei de stat. Prim!riile sunt institu>ii 'ublice( cu activitate 'ermanent:( care aduc la <nde'linire efectiv: *ot:r?rile -onsiliilor ,ocale =i solu>ioneaz: 'robleme curente ale colectivit:>ilor <n care func>ioneaz:. Prim:riile sunt institu>ii cu 'ersonalitate 0uridic:( av?nd la nivelul colectivit:>ilor locale rolul de 'utere e)ecutiv:. Ele sunt conduse de c:tre un 'rimar( care este ales direct de c:tre cet:>eni 'rin vot egal( direct( secret =i liber e)'rimat.

Ca(ito!u! / Deci*ia in co!ectivitati!e !oca!e

/ ) $unc2iuni!e or.ani*atorice
Func>iunile organizatorice la nivelul administra>iei 'ublice locale sunt urm:toarele: cercetare-dezvoltare comercial: realizare =i furnizare a serviciului 'ublic resurse umane financiar-contabil:
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | E

Aceste func>iuni 'rezint: la r?ndul lor activit:>i( atribu>ii =i sarcini s'ecifice. Ele e)ist: <n mod teoretic la nivelul tuturor administra>iilor 'ublice locale( <ns: <n unele cazuri ele sunt clar formulate =i delimitate( iar <n alte cazuri e)isten>a lor nu este clar delimitat:. ,a nivelul consiliilor 0ude>ene =i munici'ale( organizarea 'rocesual: este reflectat: <n organigramele res'ectivelor institu>ii( =i <n unele cazuri activit:>ile fiec:reia dintre func>iuni sunt 'rezentate 'e scurt =i 'use la dis'ozi>ia 'ublicului larg 'rin intermediul site-urilor Feb ale institu>iilor <n cauz:. +rganizarea structural: la nivelul administra>iilor 'ublice locale: -om'onentele organiz:rii structurale la nivelul administra>iilor 'ublice locale sunt: - 'ostul - func>ia 'ublic: - func>ia 'olitic: - com'artimentul - rela>iile organizatorice - rela>iile administrative - 'onderea ierar*ic: - nivelul ierar*ic Postul este com'onenta structural: de baz: alc:tuit: din ansamblul obiectivelor( sarcinilor( com'eten>elor =i res'onsabilit:>ilor ce <i revin unui func>ionar 'ublic s're e)ecutare <ntr-o anumit: 'erioad: de tim' func>ia 'ublic: re'rezint: ansamblul atribu>iilor =i res'onsabilit:>ilor stabilite de autoritatea sau institu>ia 'ublic:( <n temeiul legii( <n sco'ul realiz:rii com'eten>elor sale. Princi'iile care stau la baza e)ercit:rii func>iilor 'ublice sunt: - asigurarea tuturor activit:>ilor efectuate de func>ionarii 'ublici s: fie 'rom't:( eficient:( liber: de 're0udec:>i( coru'>ie( abuz de 'utere =i 'resiuni 'olitice. - selectarea func>ionarilor 'ublici e)clusiv du': criteriul com'eten>ei. - egalitatea =anselor la intrarea =i la 'romovarea <n cor'ul func>ionarilor 'ublici. - stabilitatea func>ionarilor 'ublici. Func#ia politic! se constituie 'e nivelurile su'erioare ale structurilor sistemului administrativ =i sunt ocu'ate 'rin numire de c:tre re'rezentan>i ai 'oliticului. Aceste func>ii de demnitate 'ublic: nu 'ot fi ocu'ate de func>ionari 'ublici de carier:( dar sunt accesibile nu numai 'oliticienilor( ci =i 'ersoanelor agreate <n mediul 'olitic fie 'entru 'erforman>ele 'rofesionale deosebite ob>inute <n cariera 'ro'rie( fie 'entru a sus>ine 'unerea <n a'licare a 'rogramelor 'olitice ale 'artidelor care ob>in ma0oritatea <n alegeri =i formeaz: <m'reun: cu unele 'artide minoritare ec*i'a de guvernare 'e o 'erioad: determinat:. &n e)em'lu de astfel de func>ie o constituie func>ia de 'refect. ompartimentul se constituie din ansamblul 'ersoanelor care desf:=oar: activit:>i omogene sau com'lementare =i care contribuie la realizarea acelora=i obiective de dezvoltare( fiind subordonate aceluia=i organ de conducere. /ela>iile organizatorice sunt definite ca fiind ra'orturile care se stabilesc 'e linie organizatoric: <ntre celelalte subdiviziuni distincte din cadrul unei unit:>i a administra>iei 'ublice locale. $ela#iile administrative sunt leg:turile care se stabilesc <ntre toate com'onentele sistemului socio-administrativ care asigur: integritatea =i coeziunea acestuia <n 'rocesul de realizare a obiectivului fundamental al managementului 'ublic. Aceste rela>ii 'ot fi la r?ndul lor interne sau e)terne. Ponderea ierar%ic! re'rezint: num:rul de salaria>i direct subordona>i aceluia=i organ de conducere.
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 1$

Nivelul ierar%ic re'rezint: totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceea=i distan>: ierar*ic: fa>: de organul de conducere su'rem la nivelul unit:>ilor administra>iei 'ublice locale.

/ , "ode!e de e!a&orare a deci*ii!or

Modelul lui &imon 2 model in linie drea'ta are trei eta'e

Pro&!e-a

So!utii

O(tiuni

1. 'ntelegerea problemei( se analizeaza situatia si se aduna informatiile relevante 'entru gasirea solutiilor -se sesizeaza ca e)ista o 'roblema -se defineste si se clarifica 'roblema -se s'ecifica criteriile care trebuie satisfacute #. Proiectarea 2 cercetarea sistematica in vederea gasirii solutiei - se genereaza o'tiunile 'osible %. Alegerea optiunii- o'tarea 'entru solutia care satisface cel mai bine criteriile stabilite - se evalueaza o'tiunile - se alege cea mai buna o'tiune Se a'lica la decizii 'rogramate atunci cand nu este tim' de 'ierdut.

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 11

Modelul Buclei decizionale

Aucla re'rezinta o succesiune de legaturi si activitati astfel incat drumul obtinut se inc*ide in el insusi( ea fiind datorata adesea unei stari defectuoase a relatiilor de ordine ale activitatii.

/ / Instru-ente uti!i*ate in (rocesu! de e!a&orare a deci*ii!or

A. )tilizarea listelor de verificare ,istele de verificare sunt o modalitate utila care ne a0uta sa ne asiguram ca nu uitam nimic im'ortant. -el mai sim'lu nivel de utilizare a listelor de verificare 'oate fi observat atunci cand un manager comercial acce'ta comanda unui client 'entru un ec*i'ament standard( dar care 'oate fi comandat intr-o gama de o'tiuni. Managerul foloseste un formular ti'izat( bifand o'tiunile alese de client. De e)em'lu( astfel de formulare folosesc furnizorii de usi si ferestre( vanzatorii de automobile. Formularele sunt comode si-i a0uta sa nu uite detaliile im'ortante la luarea comenzilor si la transmiterea lor la fabrica s're a fi e)ecutate. *. Arborele decizional Deciziile trebuie adesea luate in conditiile e)istentei unui numar de alternative de actiune ale caror rezultate sunt incerte. De asemenea anumite actiuni 'ot afecta Page | 1#

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

alte actiuni care urmeaza si aceste efecte 'osibile trebuie luate in considerare inca de la ince'ut. Arborii decizionali sunt o modalitate de a evidentia 'robleme de acest gen( caracterizate de interactiunea dintre incertitudine si decizii de ti'ul 8ori5ori9. -e este un arbore de decizieG -o re'rezentare vizuala a alegerilor( consecintelor( 'osibilitatilor si o'ortunitatilor. -un mod de a sim'lifica situatiile com'licate in scenariu usor de inteles. -un mod de a intelege o structura. Stadiile construirii unui arbore decizional sunt: - listarea deciziilor si a incertitudinilor in ordine cronologica. - construirea arborelui cu 'unctele sau nodurile decizionale si nodurile o'tionale. - atribuirea de costuri( beneficii si 'robabilitati diferitelor ramuri. - analizarea arborelui 'rin metoda 8rostogolirii ina'oi9( 'rin identificarea costurilor si beneficiilor ince'and cu 'unctul final si terminand cu obiectivul original de la nivelul 'rimei decizii. . Matricea de evaluare a optiunilor /ealizarea unui 'roiect este com'le)a( in s'ecial 'entru lucrarile am'le( si constituie o c*estiune indelung dezbatuta. "ntotdeauna e)ista mai multe variante diferite de realizare a 'roiectului care trebuie luate in calcul( evaluate( com'arate si dintre care trebuie aleasa cea mai eficienta. Aceasta aduce cele mai mari avanta0e( folosindu-se cele mai 'utine resurse. Pentru alegerea variantei 'otrivite se 'oate intocmi o matrice de evaluare a o'tiunilor. Se aleg criteriile im'ortante in desfasurarea 'roiectului. 'entru fiecare criteriu se acorda 'uncte fiecarei variante e)istente. -u cat o varianta este mai 'otrivita sau mai avanta0oasa 'entru 'roiect( cu atat 'uncta0ul acordat acesteia este mai mare. ,a final( du'a discutarea tuturor criteriilor si a tuturor variantelor( se insumeaza 'uncta0ele obtinute de fiecare varianta. -ea cu cel mai mare 'uncta0 este cea mai avata0oasa.

/ 0 Siste-u! deci*iona! 4n cadru! ad-inistra2ii!or (u&!ice !oca!e

"m'ortan>a deosebit: a sistemului decizional <n cadrul administra>iilor 'ublice locale deriv: din aceea c: deciziile ado'tate de c:tre organele abilitate au im'act asu'ra unui num:r deosebit de mare de 'ersoane( 'ractic asu'ra <ntregii colectivit:>i locale 'e care res'ectiva administra>ie o re'rezint:. Bn baza 'rinci'iului autonomiei locale( autorit:>ile 'ublice au dre'tul( ca <n limitele legii( s: ado'te acele decizii 'e care le consider: o'ortune 'entru o gestiune eficient: a 'ro'riei activit:>i. ,a nivelul 'refecturilor 'rinci'alul organ decizional este re'rezentat de c:tre consiliul 0ude>ean =i de c:tre 'erfect( <n calitatea de 're=edinte a acestuia. /olul 'refectului vizeaz: <ns: <n 'rinci'al control modului de im'lementare a deciziilor ado'tate la nivel central <n comunit:>ile locale. Deciziile se ado't: cu ma0oritate sim'l: de voturi( <n condi>ii de cvorum( conform legii( sub rezerva constitu>ionalit:>ii acestora( f:r: a e)ista dre't de veto din 'artea nicinunui membru al consiliului. ,a nivelul 'rim:riilor( deciziile sunt luate de c:tre consiliile locale( cu res'ectarea acelora=i condi>ii de mai sus( cu men>iunea c: rolul 'rimarului de aceast: dat: este 're'onderent e)ecutiv. Deciziile ado'tate la nivelul administra>iilor 'ublice locale sunt a'licabile( cu titlu de lege( tuturor celor c:rora li se adreseaz:( nesocotirea lor fiind considerat: contraven>ie( sau( du': caz( infrac>iune. Page | 1%

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

-ontestarea deciziilor ado'tate la nivelul administra>iilor 'ublice locale se 'oate realiza <n instan>ele de 0udecat: de c:tre orice ter>: 'arte afectat: <n mod direct sau indirect de efectele res'ectivelor decizii. Deciziile ado'tate cu 'rivire la organizarea intern: <n cadrul institu>iilor administra>iei 'ublice locale sunt luate de c:tre organul su'erior de conducere <n s'e>: 'refectul( res'ectiv 'rimarul! =i au acela=i regim 0uridic cu al deciziilor ado'tate de c:tre directorul general <n cadrul unei societ:>i comerciale( adic: trebuie 'rev:zute <n /egulamentul de organizare =i func>ionare a insititu>iei( sau <n alte documente s'ecifice( sunt a'licabile tuturor salaria>ilor( sunt obligatorii( =i neres'ectarea lor 'oate fi sanc>ionat: 'e linie disci'linar:. @iteza de ado'tare a deciziilor <n cadrul administra>iilor 'ublice locale de'inde <n mod direct de eficien>a =i eficacitatea sistemului informa>ional al institu>iei. De asemenea( toate *ot:r?rile cu caracter normativ ado'tate de c:tre autorit:>ile 'ublice centrale =i locale sunt considerate informa>ii de interes 'ublic( iar institu>iile au obliga>ia de a le 'une la dis'ozi>ia 'ublicului larg.

/ 5 Rea!i*area deci*iei ad-inistrative

/ealizarea sau organizarea realizarii deciziei administrative constituie( de fa't( continutul 'ro'riu-zis al activitatii ce o desfasoara administratia 'ublica. +rganizarea e)ecutarii este momentul care reliefeaza im'erativul ca e)ecutarea deciziei administrative sa constituie o obligagtie nu numai a e)ecutantilor ci si a conducatorilor 2 decidentii. Factorii de influenta+ - -a'acitatea administratiei de a mobilize forta de munca si mi0loacele materiale necesare - -a'acitatea administratiei de a asigura o buna organizare( intelegand 'rin aceasta stabilirea stiintifica a ince'erii actiunii. fi)area unor ritmuri rationale. stabilirea e)acta a metodologiei de coordonare si control - -a'acitatea 'ersonalului c*emat sa e)ecute decizia administrative.motivarea acesteia in vederea unei e)ecutii de calitate

/ 6 "etode 7i te'nici de -ana.e-ent uti!i*ate 4n ad-inistra2ii!e (u&!ice !oca!e

,a niveul consiliilor 0ude>ene =i a munici'iilor( metodele de management cel mai des folosite sunt: metoda arborelui decizional 2 DH c*estionarul 2 1#H delegarea 2 6%H diagnosticarea 2 ;EH organigrama 2 1$$H rota>ia 'e 'ost 2 %H =edin>a 2 E1H analiza SI+J 2 7DH

Ca(ito!u! 0 Conc!u*ii
Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 11

Jrebuie s: e)iste o abordare sistematic: a formul:rii deciziilor de distribu>ie din sectorul 'ublic. Prea des( se iau decizii ad-*oc cu 'rivire la localizarea facilit:>ilor sau la furnizarea unui serviciu f:r: a fi considerate toate im'lica>iile deciziei ce urmeaz: a fi luat:. Fiecare element al sistemului de distribu>ie are im'act asu'ra celorlalte. Prin urmare( ado'tarea unor obiective derivate dintr-un audit al modelului e)istent de distribu>ie( 'entru a direc>iona modul de furnizare a serviciului( va facilita selectarea celor mai adecvate loca>ii. Evalu:ri 'eriodice vor releva eficien>a 'unerii <n a'licare( av?nd <n vedere obiectivele convenite. Deciziile cu 'rivire la furnizarea serviciilor influen>eaz: vie>ile tuturor cet:>enilor. Perce'>ia unui cet:>ean asu'ra func>ionarilor 'ublici( sau asu'ra unei institu>ii sau autorit:>i 'ublice( este( de multe ori( bazat: 'e un num:r destul de mic de e)'erien>e( care au fost fie satisf:c:toare( fie nesatisf:c:toare. Bntr-o e'oc: de declin a bugetelor 'ublice( vizibilitatea mare a sistemelor de furnizare a serviciilor 'ublice 'entru cet:>eni este de natur: s: fac: din distribu>ie un subiect din ce <n ce mai e)'us evalu:rilor critice.

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 16

Bi&!io.rafie

,. 4 Androniceanu( Armenia( -Noutati in managementul public., Editura &3"@E/S"JA/A( Aucuresti( #$$%. /. 4 -ornescu( @iorel( Mi*ailescu( "oan( Stanciu( Sica( 0Managementul organizatiei.( Editura A,, AE-K( Aucuresti( #$$%. 1. 4 Caf-Deac( Maria, -Management modern. Elemente de baza si studii de caz.( Editura Fundatiei /omania de Maine( Aucuresti( #$$%. 2. 4 Lintea( -alin Emilian. C*ioltan( -alin( 0Management Public ' 3 Management strategic in administratia publica., -lu0-3a'oca( #$$$. 4. 4 Maracine( @.,. Decizii manageriale+ imbunatatirea performantelor., Editura Economica( Aucuresti( 1EED. 5. 4 3iculescu( +vidiu( @erboncu( "oan( MFundamentele managementului organizational. ( Editura &niversitara( Aucuresti( #$$%.

Elaborarea structurata a deciziei in colectivitatile locale. Masterand: Dan Dan Fedorov! Stefan "oan. Master: APESA #$1%

Page | 17